Proposta de nova metodologia de cálculo índice constitucional de

saúde para os Estados

SECRETARIA ESTADUAL DE FAZENDA

Recte Rempublicam Gerere Gerindo a coisa pública corretamente

Situação atual

A promulgação da EC nº29 representou um grande avanço no sentido de garantir e defender um orçamento próprio e estável para a saúde, tendo como resultado direto a melhoria na qualidade de vida da população.

Entretanto, a não regulamentação da emenda por meio de Lei Complementar dificultou a definição de despesas que podem ser consideradas como gasto em saúde.

Os entes federativos vem utilizando, de forma não homogênea, os preceitos da Resolução do Conselho Nacional de Saúde nº 322/2003.

Situação atual

A Resolução do Conselho Nacional de Saúde nº 322/2003 é utilizada como parâmetro pelo SIOPS – Sistema de Informações sobre Orçamento Público em Saúde, que afere o cumprimento do índice constitucional de Estados e Municípios para inserção no CAUC – Cadastro Único de Convênio dos entes inadimplentes.

Faz-se necessário estabelecer um processo de discussão técnica adequado à realidade dos entes da federação, às normas e aos princípios jurídicos utilizados para subsidiar a decisão dos legisladores na regulamentação da Emenda Constitucional n º 29, bem como a rever a metodologia de cálculo hoje cristalizada.

PROPOSTA DE REFORMULAÇÃO DA RECEITA BASE PARA CÁLCULO DO INDICE

• “Art. 198 (...)§ 2º (..)II – No caso dos Estados e do Distrito Federal, o Produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, I, a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios.”

• A Constituição da República, ao mesmo tempo em que garante a titularidade do Estado do produto da arrecadação de determinados tributos, obriga que parcela destes recursos seja destinada a transferências constitucionais obrigatórias, como a que é feita aos municípios pelos Estados por meio do FUNDEB.

PROPOSTA DE REFORMULAÇÃO DA RECEITA BASE PARA CÁLCULO DO INDICE

• Tais valores sequer integram os cofres do Estado, em virtude da transferência obrigatória aos municípios pelo mecanismo de fundo criado pela CRFB/88, dessa forma não podem ser utilizados como base de cálculo sobre a qual devem incidir o mínimo de 12% destinados à saúde.

PROPOSTA DE REFORMULAÇÃO DA RECEITA BASE PARA CÁLCULO DO INDICE

• A Perda líquida do FUNDEB é classificada orçamentariamente em “Transferências Multigovernamentais”.

• Portaria Interministerial STN/SOF nº. 163, de 04/05/2001, as transferências multigovernamentais são classificadas pela ótica da receita com o código 1724.00.00 e pela ótica da despesa na modalidade de aplicação 70 (despesas correntes e de capital).

• A parcela das transferências destinadas à aplicação, nos municípios, ao financiamento da Educação Básica (perda líquida) deve ser excluída da base de cálculo do índice da saúde dos Estados, por ser claramente uma transferência aos municípios.

PROPOSTA DE REFORMULAÇÃO DA RECEITA BASE PARA CÁLCULO DO INDICE

Total das receitas de impostos de natureza estadual:ICMS, IPVA, ITCMD(+) Receitas de transferências da União:

Cota-Parte do FPECota-Parte do IPI-ExportaçãoTransferência da Lei Complementar nº 87/96 (Lei Kandir)

(+) Imposto de Renda Retido na Fonte – IRRF(+) Outras Receitas Correntes:Receita da Dívida Ativa Tributária de Impostos, Multas, Juros deMora e Correção Monetária. (-) Transferências financeiras constitucionais e legais a Municípios:

ICMS (25%)IPVA (50%)IPI-Exportação (25%)PERDA LÍQUIDA FUNDEB

Comparativo de Metodologias para Cálculo de Índice da Saúde

Receita Vinculada (A)

Despesa Prórpria (B)

% (B/A) Receita Vinculada

(C) Despesa Prórpria

(D) % (D/C)

RO 2.305.771.590 274.407.953 11,90% 2.070.500.202 274.407.953 13,25% 1,35% 2.284.638 - MA 4.570.277.715 406.233.234 8,89% 3.278.005.174 406.233.234 12,39% 3,50% 142.200.092 - PI 2.653.797.087 206.154.836 7,77% 2.120.866.683 206.154.836 9,72% 1,95% 112.300.814 48.349.166 CE 6.293.520.373 495.302.518 7,87% 4.932.581.439 495.302.518 10,04% 2,17% 259.919.926 96.607.254 PB 3.315.917.420 245.668.014 7,41% 2.806.383.312 245.668.014 8,75% 1,35% 152.242.076 91.097.983 PE 7.220.929.018 760.880.678 10,54% 6.143.006.345 760.880.678 12,39% 1,85% 105.630.804 - AL 2.854.152.427 301.405.608 10,56% 2.302.855.813 301.405.608 13,09% 2,53% 41.092.684 -

MG 18.649.754.646 1.323.038.431 7,09% 16.639.103.030 1.323.038.431 7,95% 0,86% 914.932.126 673.653.933 ES 5.539.271.705 553.286.577 9,99% 4.850.629.912 553.286.577 11,41% 1,42% 111.426.028 28.789.013 RJ 16.544.992.583 1.781.184.484 10,77% 14.580.990.871 1.781.184.484 12,22% 1,45% 204.214.626 - PR 10.246.582.089 1.005.601.793 9,81% 9.116.763.126 1.005.601.793 11,03% 1,22% 223.988.058 88.409.782 SC 6.621.254.301 746.746.242 11,28% 5.885.477.159 746.746.242 12,69% 1,41% 47.804.275 - RS 11.788.349.496 442.234.889 3,75% 10.509.634.995 442.234.889 4,21% 0,46% 972.367.050 818.921.310 MS 3.413.111.688 322.282.701 9,44% 2.999.220.547 322.282.701 10,75% 1,30% 87.290.701 37.623.765 MT 3.872.706.381 417.262.168 10,77% 3.465.761.012 417.262.168 12,04% 1,27% 47.462.598 - GO 5.828.492.897 471.786.804 8,09% 5.174.750.748 471.786.804 9,12% 1,02% 227.632.344 149.183.286

Índice com a proposta de descontar a Perda Líquida do FUNDEB da base

Melhora no Índice da

Saúde

Montante que faltaria para atingir

o Índice com a proposta (em R$)

Análise dos Balanços efetuada em conformidade com as Diretrizes da Res. 322/03 e EC 29/00 - APÓS

CRÍTICA DOS ESTADOSEstados

Montante que falta para atingir o Índice

no modelo atual (em R$)

Comparativo de Metodologias (cont.)

RO 276.692.591 248.460.024 28.232.567 AC 203.510.756 189.403.959 14.106.797 AM 502.725.454 443.360.682 59.364.772 RR 144.332.930 137.823.744 6.509.185 PA 667.500.111 515.666.188 151.833.923 AP 194.370.477 185.237.946 9.132.531 TO 275.729.350 248.685.572 27.043.778 MA 548.433.326 393.360.621 155.072.705 PI 318.455.650 254.504.002 63.951.649 CE 755.222.445 591.909.773 163.312.672 RN 404.107.852 348.879.528 55.228.324 PB 397.910.090 336.765.997 61.144.093 PE 866.511.482 737.160.761 129.350.721 AL 342.498.291 276.342.698 66.155.594 SE 319.297.334 277.674.160 41.623.174 BA 1.301.086.008 1.039.024.832 262.061.176 MG 2.237.970.557 1.996.692.364 241.278.194 ES 664.712.605 582.075.589 82.637.015 RJ 1.985.399.110 1.749.718.904 235.680.206 SP 6.543.139.880 5.939.274.802 603.865.079 PR 1.229.589.851 1.094.011.575 135.578.276 SC 794.550.516 706.257.259 88.293.257 RS 1.414.601.940 1.261.156.199 153.445.740 MS 409.573.403 359.906.466 49.666.937 MT 464.724.766 415.891.321 48.833.444 GO 699.419.148 620.970.090 78.449.058 DF 777.232.317 777.232.317 -

Montante a ser reduzido do

Índice (A) - (B)

Índice a ser cumprido no Modelo Atual

(A)

Índice a ser cumprido com a

Proposta da Perda Líquida (B)

Estados