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Propriedade e concentraçãoPanorama geral e aspectos críticos
IntervozesColetivo Brasil de Comunicação Social
Seminario Erbol – ponencia João Brant
Seminario ErbolSanta Cruz de la Sierra, 25 de marzo de 2010
Políticas de comunicación en Brasil:el manejo privado de un bien público
João Brant
Propriedade e concentraçãoPanorama geral e aspectos críticos
IntervozesColetivo Brasil de Comunicação Social
Seminario Erbol – ponencia João Brant
:: Cenário sócio-político
• Estrutura nacionalizada e concentrada• Estado como sustentáculo do capitalismo• Patrimonialismo e clientelismo• Ausência de debate público sobre o tema• Poucos atores envolvidos historicamente
nessa luta
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:: Panorama geral do marco regulatório
• Constituição Federal de 1988• Código Brasileiro de Telecomunicações –
Lei 4.117/62• Regulamento dos serviços de radiodifusão –
Decreto 52.795/63• Modificações e adendos –
Decreto-lei 236/67
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:: Princípios Constitucionais (I)
- Liberdade de expressão- Liberdade de imprensa- Proibição à censura- Direito de resposta- Direito a manter sigilo da fonte
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:: Princípios Constitucionais (II)
• Proibição a monopólios e oligopólios diretos e indiretos
• Preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas
• Obrigatoriedade de percentual de programação regional e de apoio à produção independente
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:: Princípios Constitucionais (III)
• Concessões dadas pelo Poder Executivo, mas aprovadas pelo Congresso Nacional
• Complementaridade dos sistemas privado, público e estatal
• Criação de Conselho de Comunicação Social de caráter consultivo
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:: Limites de propriedade - Qualitativo
• Até 2002, limitações a pessoas jurídicas e capital estrangeiro
• Desde então, abertura a companhias abertas e a 30% de capital estrangeiro
• Parlamentares (art. 54 da Constituição)• Preferência a universidades
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:: Limite de propriedade - Quantitativo
• No Brasil, limites apenas à concentração horizontal
• TV – até 10 emissoras, sendo 5 em VHF, 2 por estado
• Rádio – 6 FM• Nas novas outorgas, 1 por localidade (não
aplicada)• Ausência de limites a formação de redes
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:: Divisão do espectro
• Não há regulamentação sobre a definição e a convivência dos sistemas privado, público e estatal
• Reserva para 1 TV educativa em municípios de mais de 100 mil habitantes
• Reserva negativa para as rádios comunitárias (máximo 1 freqüência por localidade)
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:: Concessões de rádio e TV - Outorga
• Freqüências não são propriedade• 10 anos para rádios, 15 para TVs, renováveis
inúmeras vezes• Desde 1995, licitação para novas licenças (menos
para educativas)• Peso grande para aspecto econômico (93,48%
das decisões com mais de um concorrente)• Transparência limitada
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• Arrendamento• Não cumprimento de disposições
constitucionais• Ausência de fiscalização – especialmente
conteúdo• Ausência de ouvidorias e mecanismos de
defesa
:: Concessões de rádio e TV - Violações
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:: Concessões de rádio e TV - Renovação• Disposições constitucionais +• Grande tempo de tramitação +• Licença precária sem prazo +• Ausência de fiscalização nem avaliação +• Impossibilidade de outro interessado
concorrer
= RENOVAÇÃO AUTOMÁTICA
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:: Conteúdo (I)
• Classificação indicativa com vinculação de faixa etária aos horários de veiculação
• Produção regional e independente: previsto na Constituição, mas não regulamentado
• Sem restrições a proselitismo religioso (exceção a rádios comunitárias)
• Prática freqüente de sublocação ou arrendamento de horários
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:: Conteúdo (II)
• Mínimo de 5% de conteúdo noticioso
• Máximo de 25% de publicidade comercial
• 5 horas semanais para programas educacionais
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:: Publicidade
• Limite de tempo• Restrições horárias para anúncios de bebidas,
medicamentos etc.• Proibida em veículos comunitários• Ausência de regras de distribuição de
publicidade oficial• Larga utilização de merchandising e
testemunhais
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:: Meios comunitários
• Rádios– Uma só freqüência– Limitações técnicas (25W, 1 km de raio)– Proibição de publicidade– Sem proteção contra interferência
• TVs– Só no cabo– Sem regramento
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:: Arquitetura institucional
• Ausência de órgão regulador para radiodifusão• Todas as decisões concentradas no Ministério das
Comunicações• Inexistência de mecanismos de diálogo,
participação e controle social• Conselho de Comunicação Social constituído de
forma meramente auxiliar ao Senado
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:: TV digital
• Definição por meio de decreto (5.820/06)• Padrão nipo-brasileiro• Privilegiou alta definição em detrimento à
ampliação de programações• Consignação de 6 MHz aos atuais
detentores de concessões
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:: TV por assinatura
• Regulamentação separada para cabo, microondas e satélite
• Cabo: até 49% de capital estrangeiro• Abertura para canais básicos de utilização
gratuita (Senado, Câmara, legislativo local, educativo-cultural, universitárias e comunitárias)
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:: O processo
• A posição do Governo, Sociedade civil e Empresários
• A I Conferência Nacional de Comunicação
• As perspectivas
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:: Objetivos (I): direito à comunicação
• Direito humano que inclui, mas não se resume, a liberdade de expressão e o direito à informação;
• Estado como garantidor, por meio da regulação e da indução por políticas públicas;
• pela importância dos meios de comunicação como espaço público, o direito à comunicação se torna condição de exercício da democracia.
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:: Objetivos (II): pluralidade e diversidadeProibição a monopólios e oligopólios
<Limites a concentração
<Promoção a diversidade e pluralidade
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• Propriedade• Alcance/cobertura (limite a redes)• Audiência• Receitas publicitárias
:: Propostas de mudanças (I) – combate à concentração horizontal, vertical e cruzada
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:: Propostas de mudanças (II)
• Definição de critérios transparentes e democráticos para concessões que visem à pluralidade e à diversidade
• Proibição de sublocação de espectro• Revisão das concessões• Garantia de produção nacional, regional e local e
produção independente nos meios abertos e por assinatura
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• Laicidade na exploração da radiodifusão• Proibição de outorgas para políticos e instituições
financeiras• Incluir o direito à comunicação na Constituição
Federal
:: Proposta de mudanças (III)
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• Monitoramento de violações a direitos humanos nos meios de comunicação
• Especialização do Ministério Público e defensoria pública
• Fim da criminalização da radiodifusão comunitária• Ampliação do espaço e do alcance das rádios
comunit.
:: Proposta de mudanças (IV)
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• Regulamentação dos sistemas público, privado e estatal
• Divisão do espectro em 33/33/33 ou 40/40/20
• Criação de fundo nacional de apoio a comunicação pública, com taxação da publicidade comercial
• Garantia de mecanismos democráticos de gestão nas emissoras públicas
:: Proposta de mudanças (V)
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• Estabelecimento da Internet em banda larga como direito fundamental
• Universalização, continuidade e controle de preços sobre os serviços de banda larga
• Criação de mecanismos de regulação com participação social
:: Proposta de mudanças (VI)
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http://www.intervozes.org.brhttp://www.direitoacomunicacao.org.br
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:: Marco regulatório (I)(acesso em www.planalto.gov.br, no link Legislação Federal)Constituição Federal de 1988
• Artigos 5 (direitos fundamentais), 21 (competências da União), 54 (limites a parlamentares) e capítulo V – da Comunicação Social – artigos 220 a 224
• Regulamentação:• Art. 222 (abertura a capital estrangeiro) – Lei
10.610/02• Art. 224 (Conselho de Comunicação Social) – Lei
8.389/91
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:: Marco regulatório (II)
Normas gerais da radiodifusão
• Código Brasileiro de Telecomunicações – Lei 4.117/62• Regulamento dos serviços de radiodifusão – Decreto
52.795/63• Decreto-lei 236/67
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:: Marco regulatório (III)
Concessões
• TEXTOS ANTERIORES• Lei 5.785/72• Decreto 88.066/83• Decreto 2.108/96
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:: Marco regulatório (IV)
Outros• TV a cabo
– Lei 8.977/95– Decreto 2.206/97
• Lei Geral de Telecomunicações – 9.472/97
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:: Marco regulatório (V)
Outros• Lei de Imprensa - 5.250/67 (declarada não
recepcionada pela Constituicão Federal por decisão do Supremo Tribunal Federal em 2009)
• Radiodifusão comunitária– Lei 9.612/98– Decreto 2.615/98– Norma 01/2004 – Anatel
• TV digital– Decreto 5.820
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:: Marco regulatório (VI)Outros• TV pública – Empresa Brasil de Comunicação
– Decreto 6.246/07– Lei 11.652/08
• Classificação indicativa– Lei 8.069/90 – Estatuto da Criança e do Adolescente– Portaria 1.220/07 do Ministério da Justiça
• Publicidade– Lei 9.294/96– Decreto 2.018/96– Lei 11.705/08