PROPUESTA DE FUNDTIC PARA EL DESARROLLO e …comunicacioneselectronicas.com/PropuestaFUNDTIC.pdf · PROPUESTA DE FUNDTIC PARA EL DESARROLLO e INTEGRACIÓN DE LAS TICs NUESTRO APORTE

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

PROPUESTA DE FUNDTIC PARA EL DESARROLLO e INTEGRACIÓN DE LAS TICs

NUESTRO APORTE PARA:

ACTIVAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL PAÍS IMPULSAR LA INDUSTRIA NACIONAL CREAR VALOR ECONÓMICO PROMOVER LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

ALCANZAR LA EQUIDAD SOCIAL

MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL

Editado por FUNDTIC – Argentina, mayo de 2015 Página 2

INDICE

1. Introducción

2. Propuesta

2.1. Ley Argentina Digital / Ley de Medios

2.2. Administración del Espectro

2.3. Empresa Nacional de TICs - ARSAT

2.4. Plan Satelital de Telecomunicaciones

2.5. Punto de Interconexión de Redes (NAP)

2.6. Televisión Digital

2.7. Red Federal de Fibra Óptica

2.8. Política Industrial

2.9. Ordenamiento y Unificación de Organismos Públicos

2.10. Plan Educativo en TICs

2.11. Gestión Internacional

3. Fundamentos

4. Apéndices


1. INTRODUCCIÓN

TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD

El progreso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), y, sobretodo, la convergencia de las mismas en plataformas capaces de brindar conjuntamente servicios que antiguamente se prestaban por separado, son un factor muy importante para ayudar a mejorar la Calidad de Vida de la Sociedad. DEL MODELO DE REGULACIÓN A ADOPTAR FUNDTIC entiende que la definición de un Marco Regulatorio de las TICs1 adecuado es la más crítica de las discusiones y que es prioritaria. Debe determinarse un modelo de desarrollo de las TICs a seguir y luego elaborarse un Marco Regulatorio que permita implementarlo. El modelo de desarrollo de las TICs y la regulación correspondiente deben conducir al mejoramiento de la Calidad de Vida de la Sociedad. Para ello debe permitir la construcción de cadenas de valor económico y social que aprovechen al máximo las capacidades latentes en la Comunidad. La regulación del sector debería permitir:

i. Implementar la estrategia establecida para el sector. ii. Crear cadenas de valor económico y social.

iii. Controlar adecuadamente el cumplimiento de las normas acordadas por parte de los distintos actores.

iv. La relación armónica con el complejo educativo - científico – tecnológico nacional e internacional.

v. La participación relevante del país en foros internacionales de TICs. La regulación debe estar basada en:

a. Objetivos culturales inclusivos de toda la sociedad b. La correcta interpretación de los procesos sociales, tecnológicos y económicos que

se desarrollan en el país, en Latinoamérica, en el resto de América y del mundo c. El estricto cumplimiento de los criterios consagrados en la Constitución Nacional

1 TICs: Tecnologías de la Información y la Comunicación


ETAPAS A SEGUIR PARA IMPLEMENTAR EL MODELO REGULATORIO

FUNDTIC realizará recomendaciones para las siguientes etapas:

a. Toma de decisiones urgentes para definir el modelo regulatorio pretendido.

b. Definición de la organización y estructura necesarias de los Poderes Ejecutivos Nacional y Provinciales (Ministerios, Secretarias, Organismos de Regulación y Control, etc.) para implementar el modelo regulatorio adoptado.

c. Creación y desarrollo de CADENAS DE VALOR de las TICS en industrias o segmentos verticales críticos.

2. PROPUESTA

En base a los criterios expuestos y a las pautas expresadas en su Acta Fundacional, FUNDTIC elaboró esta PROPUESTA, que pone a consideración de los distintos estamentos sociales para su evaluación, discusión, perfeccionamiento y eventual aplicación, total o parcial. FUNDTIC ofrece asimismo su colaboración en todo aquello que contribuya al mejoramiento de la Sociedad en general y al desarrollo y mejoramiento de las TICs en particular.

2.1. LEY ARGENTINA DIGITAL / LEY DE MEDIOS

FUNDTIC considera que la unificación de los servicios y las tecnologías de la información y las comunicaciones, que dieran origen hace más de dos décadas al denominado proceso de “CONVERGENCIA TECNOLÓGICA”, impone que la Argentina haga los mayores esfuerzos para seguir en ese proceso los ejemplos de las naciones social, económica y tecnológicamente más desarrolladas. Por lo expresado, FUNDTIC propone:

Promover el dictado de una ÚNICA y nueva Ley de la Convergencia Tecnológica como complemento o sustitución de las Leyes de Servicios de Comunicación Audiovisual (Ley 26.522) y Argentina Digital (Ley 27.078).


Desarrollar un modelo regulatorio en respuesta a los lineamientos de esta NUEVA LEY que profundice en el entendimiento de que las tecnologías sirven para dar servicios a cadenas de valor económico como de desarrollo social.

Basar el modelo regulatorio en entender la construcción de la Sociedad de la Información y el Conocimiento como un Derecho Humano indispensable.

Aspectos que deberían tenerse en cuenta en la NUEVA LEY:

1. Igualdad de oportunidades para todos los usuarios y para todos los prestadores. 2. Libertad de prestaciones, accesos y servicios para servicios de telecomunicaciones

y medios de comunicación sin discriminación ni limitaciones para unos u otros. 3. Libre interconexión entre todas las redes de todos los prestadores. 4. Protección contra prácticas especulativas que vayan en detrimento de los servicios

y/o abusivas sobre los usuarios. 5. Tarifas razonables y equitativas en todo el País. 6. Penalidades en prácticas monopólicas u oligopólicas en el uso de las redes de

comunicaciones. 7. Equiparación de tarifas para redes de distintas tecnologías: fibra, radio o satélite. 8. Los servicios TICs alcanzados por la nueva regulación deberán ser segmentados

para su mejor tratamiento en aquellos servicios propiamente dichos y aquellos que pudieran tener el status de servicio público, sin establecer para estos últimos distinción ni diferenciaciones, ni jerarquías, ni privilegios entre los mismos.

9. Los modelos económicos que se desarrollen bajo la nueva legislación destinados a la administración de las redes deberán contemplar tanto los beneficios económicos como los beneficios sociales adecuadamente dimensionados.

10. Definir los alcances y funciones de la Nueva Autoridad de Aplicación de las TICs eliminando la dualidad de regulaciones que hoy presentan el AFSCA2 y la SECOM3 y conformando una nueva autoridad que alcance todos los servicios TICs, como así también a las empresas que los prestan.

11. Educación e Industria: Un plan educativo que apunte a la excelencia, a la formación de profesionales e investigadores/desarrolladores de tecnologías y aplicaciones, como así tambien a las formación de management especializado en este sector Se deberán considerar con especial atención incentivos y protección de la industria local de las TICs. El desarrollo de servicios debe ser el motor de una importante industria con tecnología y patentes nacionales.

2 Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual

3 SECOM: Secretaría de Comunicaciones


2.2. ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO FUNDTIC propone:

1. Que la atribución de Bandas de frecuencias para los distintos Servicios de Radiocomunicaciones sean revisadas y encuadradas bajo las recomendaciones que formula la UIT en el orden mundial y otros entes y organizaciones similares en el orden regional (CITEL, Mercosur).

2. Actualizar y aprobar el CUADRO DE ATRIBUCION DE BANDAS DE FRECUENCIAS PARA LA REPUBLICA ARGENTINA mediante DECRETO DEL PEN, reconociendo a este como instrumento único que regula la Administración del Espectro en el País, compatibilizando las necesidades propias internas con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

3. Como cuestión de interés Nacional, se debería atribuir la mayor cantidad de espectro posible a la Banda Ancha Móvil, de manera equilibrada con las necesidades de espectro para la Comunicación Audiovisual abierta y gratuita, en concordancia con las orientaciones emanadas de la UIT en el orden mundial y de CITEL en el orden regional (Región II - UIT- América).

4. Las asignaciones de espectro a operadores de servicios TICs para servicios móviles sean revisadas y ajustadas en concordancia con los lineamientos que imponga la NUEVA LEY de la Convergencia Tecnológica.

5. Las bandas destinadas a servicios móviles mantengan, sin excepción, una reserva de espectro para fines específicos o futuras expansiones del servicio

6. Las bandas de frecuencias encuadradas dentro de la denominada “Banda Ancha Móvil” sean racionalizadas de forma eficiente regulando su disponibilidad en función de la demanda de servicios de Internet y de las aplicaciones asociadas.

7. Planificar el uso de espectro buscando siempre la adecuada relación entre disponibilidad de tecnologías y costos de las mismas.

8. Atribuir porciones de espectro específico en las Bandas Móviles para fines de Seguridad Publica, Sistemas de Emergencias y Atención en Catástrofes y usos por parte de fuerzas de seguridad y fuerzas armadas.

2.3. ARSAT FUNDTIC propone:

1. Modificar el Objeto social de ARSAT–Anexo I, Artículo 4: Objeto Social - de la Ley 26.092i –, adecuándolo a su cometido real, ya sea una empresa tecnológica y/o prestadora de servicios de telecomunicaciones, ya sea como empresa tecnológica o como empresa prestadora de servicios de telecomunicaciones.


2. Mantener la operatividad de las redes de comunicaciones bajo su dependencia y la continuidad de los servicios por las que en ellas se cursan hasta tanto se defina una nueva organización y la reformulación de sus funciones.

3. La dirección y operación de la empresa deberá ser llevada a cabo por personal técnico y profesional de idoneidad comprobada y de antecedentes con perfil compatible para el manejo de empresas de estas características.

4. Redefinir el rol futuro de ARSAT, respecto a la conveniencia de participar o no en la fabricación de Satélites Geoestacionarios de Telecomunicaciones.

5. Ratificar el rol de ARSAT como empresa prestadora de servicios TICs dedicada a la prestación de servicios esenciales y de especificidad determinada, en los que otros prestadores se encuentren limitados.

6. Analizar la conveniencia de mantener a ARSAT como una Empresa de capital exclusivamente estatal o bien redefinirla como de capital mixto con posible inserción de inversión privada, o bien de capital totalmente privado. ARSAT puede ser una empresa pública, de capital privado o mixto. FUNDTIC se ofrece para asesorar y desarrollar la mejor alternativa para el crecimiento e interés nacional.

7. Considerar, en caso de apertura del paquete accionario de ARSAT, el ingreso de capital accionario privado y de Empresas Provinciales y otros entes tales como Cooperativas y Empresas de Medios. Quedarían excluidos de esta posible conformación las actuales prestadoras de servicios de Telecomunicaciones dominantes.

8. Destacar la conveniencia para que el Estado Nacional pueda proveer, a través de los Fondos del Servicio Universal, los recursos necesarios para la asistencia de los planes sociales y necesidades de interés nacional que ARSAT también prestará.

9. Los costos de los servicios prestados deberán ser razonables y no abusivos. El Estado Nacional podrá como caso excepcional proveer a ARSAT de recursos adicionales para mantener la equidad de los costos.

10. ARSAT debería proveer una mínima y suficiente redundancia para el eventual sostenimiento técnico de redes de comunicaciones críticas, especialmente las que hacen a los destinados a salud, educación y seguridad. En estos casos los recursos podrían provenir del denominado Servicio Universal, las mismas no tendrían carácter de subsidio.

11. ARSAT debería ser una empresa con prestaciones específicas que no compita con la actividad de otros licenciatarios privados de TICs. Debería ser complementaria y contributiva hacia los demás prestadores mayoristas.

2.4. PLAN SATÉLITE GEOESTACIONARIO ARGENTINO DE TELECOMUNICACIONES En las circunstancias actuales el Plan Satelital Geoestacionario Argentino de Telecomunicaciones se limita como máximo a tres satélites, en el mejor de los casos, dado que Argentina no posee más de dos posiciones orbitales registradas en la UIT, ni


tampoco se vislumbran clientes externos al País para la industria nacional satelital de comunicaciones La primer pregunta que surge es si ¿Argentina puede estructurar un Plan Satelital de Telecomunicaciones con solo tres satélites? Ante esta situación y con los fundamentos que se dan al final del informe. FUNDTIC propone: Redefinir el Plan Satelital Argentino de Telecomunicaciones en función de la factibilidad real de proveer satélites de telecomunicaciones Geoestacionarios para las necesidades propias del País o eventualmente para terceros que puedan requerirlos. Si es que la industria satelital de comunicaciones se apoya en los dos aspectos mencionados precedentemente, se necesitaría:

1. Contar con más posiciones orbitales propias para poner en órbita más satélites Argentinos.

2. Revisar y rearmar la estructura de costos de fabricación de satélites geoestacionarios de telecomunicaciones destinados a clientes externos, a fin de hacer competitiva la industria satelital nacional con proveedores similares en el orden internacional

3. Procurar la formación de un consorcio o figura similar con países afines o industrias afines o proveedores de capacidad satelital para construir una red de satélites Geo/No Geoestacionarios, de manera tal de conformar una organización a modo de lo que realiza la Unión Europea. En este caso Argentina podría tener un rol relevante en la industria satelital como en las telecomunicaciones por su experiencia previa.

2.5. PUNTO DE INTERCONEXIÓN NACIONAL Y REGIONAL PARA LAS REDES DE TELECOMUNICACIONES (NAP):

Se propone con miras al futuro desarrollar NAPs procurando proveer mejores y más eficientes servicios, bajar costos operativos y de transporte de comunicaciones, y proteger intereses geopolíticos y estratégicos nacionales y regionales. Se propone:

Que el Estado Nacional promueva la creación de un Sistema de Puntos de Interconexión (NAPs) nacionales /Internacionales en territorio Argentino o fuera de él, invitando a países de la región a sumarse a la iniciativa.

Que los Operadores de Fibra Óptica Nacionales realicen las obras e instalaciones necesarias de manera tal de acceder al sistema de NAPs que defina el Estado


Nacional, las inversiones para la realización de estas obras correrá por cuenta de los Operadores las que redundaran en su propio beneficio.

Planificar el sistema de NAP Nacionales con miras a generar las interconexiones necesarias para las comunicaciones entre provincias y regiones, invitando a las empresas nacionales y provinciales, públicas y privadas a integrarse a esos NAPs los que básicamente deberán tener en consideración su instalación y acceso sobre la Red Federal de Fibra Óptica (REFEFO) como red de jerarquía superior.

El sistema de NAPs contribuya y sostenga los mismos lineamientos y criterios de interconexión que la general de interconexión, es decir las interconexiones de redes sean de carácter gratuito considerando únicamente el costo de las obras, las que estarán a cargo de los Operadores interconectados.

Promover la creación y aplicación de cuadros tarifarios comunes entre países y operadores que den por resultado costos razonablemente bajos que permitan proveer servicios a los usuarios finales a precios accesibles.

Establecer acuerdos con NAPs de USA, Europa y otros países y regiones mundiales para complementación e intercambio del tráfico de comunicaciones desde o hacia el País o la región. Es decir buscar la complementación y no la competencia con otros NAPs internacionales, el objetivo es la búsqueda de beneficios recíprocos e igualdad de prestaciones desde y hacia el resto del mundo.

2.6. TELEVISIÓN DIGITAL: FUNDTIC propone:

1. La Televisión Digital Terrestre debe considerarse un servicio distinto al de televisión analógica, por lo que su planificación debe considerar la compartición de canales, redes e infraestructura. En consecuencia las pautas de Planificación deberán ser enteramente diferenciadas de lo que era la TV analógica y en consecuencia planificarse con nuevos criterios

2. Tanto la Norma Nacional del Servicio como la Planificación del Espectro de TV Digital terrestre considerará redes de televisión integradas, en lugar de asignaciones exclusivas por canal radioeléctrico y por área de cobertura. Las redes serán compartidas, redes provinciales o regionales de intereses comunes, vinculando de esta forma grupos de afinidad y de interés común, lo que redundará en una mejor distribución del espectro de frecuencias y de los recursos técnicos involucrados.

3. Implementar en el mismo Plan de Televisión Digital una fecha cierta para producir el Apagón Analógico que no debería ser mas allá de 2019 y prever la utilización del espectro que se libere para esa misma fecha.

4. En el caso de la TV Digital satelital debería diseñarse un sistema en función de la demanda de canales y recursos satelitales necesarios para que todos los radiodifusores tengan igualdad de oportunidades y costos de transporte y


distribución similares de forma que la distribución satelital no se convierta en una nueva causa de discriminación.

2.7. RED FEDERAL DE FIBRA ÓPTICA FUNDTIC propone:

1. Definir fechas impostergables para concluir el tendido y puesta en funcionamiento de TODA la RED FEDERAL DE FIBRA OPTICA que desarrolla el Estado Nacional a través de ARSAT, no finalizada hasta este momento.

2. Definir el Ente (Estatal, Privado o Mixto), que ejercerá el control y operación de toda la Red. En caso de continuar la Red en manejo de ARSAT definir en el corto plazo la conformación de esta.

3. Definir un costo igualitario del ancho de banda -producto de la RED- para todos los grandes usuarios y prestadores que deseen acceder a ella en todo el ámbito Nacional, tomando como condición obligatoria esta premisa, asegurando de este modo la no discriminación y la igualdad de posibilidades para todos los habitantes del País.

4. Solicitar al Estado Nacional poner énfasis en el desarrollo de las comunicaciones, de las redes de fibra óptica y redes complementarias a esta en: zonas de grandes necesidades sociales y carentes de desarrollo, en particular zonas de emergencia sanitaria, de bajos recursos económicos y limitadas ofertas educativas. De igual manera considerar también prioritariamente zonas productivas, tal el caso de minería, gas, petróleo u otras explotaciones que por sus características sean estratégicas y se encuentren en zonas de difícil acceso o alejadas de los centros urbanos.

5. Que el Estado Nacional, por medio del Fondo del Servicio Universal, provea los recursos económicos faltantes que aseguren mantener el costo igualitario en todas las regiones o zonas donde hoy son excesivos y muy diferentes al de las grandes ciudades.

6. Asegurar la interconexión igualitaria, gratuita y no discriminatoria a la RED de quienes lo soliciten, con la sola condición de respetar los parámetros técnicos para su acceso y operación y los costos asociados a estos.

7. Promover la creación de facilidades crediticias para el desarrollo de las redes de proveedores de Internet, Cooperativas y emprendimientos sociales o productivos del interior del País o de zonas de interés estratégico, para los cuales la facilidad de Banda Ancha sea una necesidad indispensable para su propio desarrollo o el desarrollo de terceros. Dichas facilidades podrán ser provenientes del Servicio Universal o de las entidades que estén interesadas en proveer este financiamiento a tasas razonables.


8. La creación de redes complementarias inalámbricas y satelitales para conseguir la cobertura uniforme del país con igualdad de costos y de acceso para todos los habitantes.

9. Solicitar al Estado Nacional en conjunto con los Estados Provinciales y entidades Cooperativas, empresas de TV Cable, Empresas Prestadoras de Telecomunicaciones y otros, la creación de NAPs (puntos de acceso a la red) en todo el País para facilitar, directa o indirectamente, el acceso en forma igualitaria.

2.8. POLÍTICA INDUSTRIAL: FUNDTIC propone:

1. Poner en funcionamiento las comisiones o Entes especiales encargados de promover el dictado de Normas las que se conformarán entre Cámaras del Sector, Institutos y Laboratorios Tecnológicos, Universidades, otros entes afines o con intereses en las TICs y por supuesto el Estado Nacional, quienes serán los encargados de elaborar las normas y elevarlas para su aprobación al organismo competente.

2. Ejercer con efectividad el Poder de Compra del Estado, no solo Nacional sino también Provincial y Municipal. El Compre Nacional deberá ser el eje de esta Política industrial mediante los instrumentos Regulatorios que sean necesarios para asegurar el real crecimiento y desarrollo de todos los sectores involucrados de auténtico origen Nacional y por ende del País en su conjunto.

3. Dictar las normas nacionales tomando como referencia los equipos sistemas y elementos existentes y normados en el mercado internacional a lo que se agregara o adecuará todo lo necesario en concordancia con las necesidades del País.

4. Que el dictado de Normas y su Homologación sea requisito indispensable para la autorización y funcionamiento de equipos y sistemas informáticos, de telecomunicaciones y Radiodifusión en todo el País.

5. Que el sistema Normativo también se haga extensivo a la industria del Software. 6. Todo bajo el concepto del avance tecnológico de la Industria Nacional, y no del

proteccionismo de productos obsoletos o de deficiente calidad, como así tambien teniendo en cuenta, los tiempos intermedios, entre la norma y las posibilidades reales de que la industria pueda proveer esos productos. tambien se deberá ser muy claro con la política de componentes, hardware y software de base que se utilicen para fabricar equipamiento final.

7. Buscar criterios de equidad en la política de protección a las Industrias de Tierra del Fuego, propiciando criterios de protección industrial genuinos en beneficio de toda la Industria Nacional.


2.9. ORDENAMIENTO Y UNIFICACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS FUNDTIC propone que como resultado de la unificación de la regulación de las TICs – NUEVA Ley -, los Organismos del Estado Nacional y por adhesión los Estados Provinciales se adapten a este cambio transformador. Es decir la actual AFSCA, SECOM, CNC, o AFTIC si al momento de la presente se hubiera constituido, deberán integrarse en un solo organismo, con un área específica destinada exclusivamente al Espectro Radioeléctrico, el orden internacional lo hace indivisible, aunque su uso y aplicación está destinado a diversos servicios. Al Igual que la UIT y CITEL las comunicaciones argentinas deberían estar reguladas por un solo organismo.

2.10. PLAN EDUCATIVO EN TICs FUNDTIC propone tomar las medidas para asegurar que el sistema educativo genere los profesionales y técnicos en calidad y cantidad necesarias para satisfacer la demanda actual y de los próximos años, en los niveles secundario, universitario y posgrado. Fomentar planes de investigación en TICs. También se debería educar a la población en general en el uso racional y mejor aprovechamiento de las TICs en las actividades de la vida diaria para mejorar la Calidad de Vida de la Sociedad y la Productividad Económica del país. Esto estará seguramente relacionado con la calidad de los contenidos que circularán en las redes, tanto generados por los prestadores privados y estatales como por los propios usuarios.

2.11. GESTIÓN INTERNACIONAL

Representación en organismos internacionales y regionales.

Objetivos que FUNDTIC identifica en la arena internacional para el Estado Argentino:

Continuar con y profundizar la participación internacional en organismos multilaterales, procesos de integración regionales y alianzas público-privadas de la industria ayudando a diseñar decisiones de políticas a nivel local, regional e internacional.

Profundizar las relaciones bilaterales con los países limítrofes abordando todo lo vinculado con las TICs.

Identificar y fomentar proyectos regionales para facilitar el acceso a las TICs.


Fomentar la participación activa del sector privado, del mundo académico y de las organizaciones no gubernamentales en las distintas reuniones internacionales de las que participe el estado argentino contribuyendo a la configuración de las posiciones e iniciativas impulsadas por el país.

Mantener las Cualidades, Capacidades y Estabilidad, de los representantes en dichos organismos.

Varios espacios regionales e internacionales habilitan la participación para influenciar en la toma de decisiones públicas. Ver en FUNDAMENTOS los organismos que estimamos más relevantes.


3. FUNDAMENTOS

1. LEY ARGENTINA DIGITAL / LEY DE MEDIOS

FUNDTIC considera que la unificación de los servicios y las tecnologías de Internet y las Telecomunicaciones que dieran origen hace más de dos décadas al denominado proceso de la “CONVERGENCIA TECNOLOGICA”, impone que la República Argentina se incorpore y adapte a sus propia necesidades las soluciones que los países más desarrollados y evolucionados social, económico y tecnológicamente ya han transitado. Para tal fin se hace necesario que las autoridades nacionales y provinciales se involucren en un proceso de elaboración y aplicación de una nueva legislación que sea el motor que acompañe y promueva el desarrollo de servicios resultantes de la aplicación de las tecnologías de la informática y las telecomunicaciones siguiendo los lineamientos emanados de los Organismos Internacionales rectores, específicamente de la UIT – Unión Internacional de telecomunicaciones, UNESCO y CITEL- Conferencia Interamericana en Telecomunicaciones. La conciencia de los reguladores y de las decisiones políticas futuras sobre el conocimiento de las TICs posibilitará que Argentina se proyecte con fuerza hacia el futuro y recupere un liderazgo en este segmento de las tecnologías. Por tal motivo FUNDTIC tiene la firme convicción de que una legislación única y abarcativa de las TICs contribuirá a un mejor alineamiento con el mundo desarrollado y un mejor aprovechamiento en los recursos comunes que hacen a las TICs en un proceso convergente y unificado.

2. ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO

La atribución de Bandas de frecuencias para los distintos servicios de radiocomunicaciones son definidas en el orden mundial por las decisiones adoptadas por todos los países en el seno de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y por las sugerencias o propuestas realizados por otros entes y organizaciones similares en el orden regional (CITEL, Mercosur, UNASUR). En tal sentido estos Entes Internacionales han expresado su opinión en solicitar a las Administraciones realizar los máximos esfuerzos para atribuir la mayor cantidad de espectro posible a la Banda Ancha Móvil. La dinámica de los cambios producidos por los servicios y las tecnologías en el orden mundial hacen que el país realice sus atribuciones de frecuencias para los distintos servicios en el orden interno, que debe expresar en actos resolutivos concretos y en acuerdos con otras administraciones. Por tal motivo se hace necesario contar con el instrumento que defina y oriente a todo el sector de las TICs en el orden nacional sobre estas cuestiones. Sin duda el CUADRO DE ATRIBUCIÓN DE BANDAS PARA LA REPUBLICA ARGENTINA, es el instrumento necesario para ese fin. Este, como instrumento, debería ser destacado con la máxima jerarquía en lo que hace a la Administración del Espectro


Radioeléctrico, compatibilizando las necesidades propias internas del País con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. Por otra parte las asignaciones de espectro otorgadas a operadores de servicios TICS deberán no sólo ser consideradas en el marco de una decisión puramente económica, sino también deberían considerarse aspectos sociales o de competencia entre operadores que no siempre se han tenido en cuenta con la suficiente relevancia que ello tiene, por lo que deberían ser revisadas y ajustadas en respuesta a los lineamientos que imponga la nueva Ley de la Convergencia Tecnológica. En la actualidad todo el espectro disponible en las bandas atribuidas a los servicios móviles han sido licitadas y no se ha tenido en cuenta futuras expansiones, por lo que entendemos que las Bandas destinadas a servicios móviles deberían mantener, sin excepción, una reserva de espectro para fines específicos o futuras expansiones del servicio. Sabemos también la importancia actual de Internet y su proyección futura dentro de la denominada “Banda Ancha Móvil” por lo que su planificación y disponibilidad debería ser explícitamente regulada en función de la demanda de servicios de Internet y todas las aplicaciones que hagan uso de este servicio. También las consideraciones técnicas de compatibilidad radioeléctrica deberán asegurar convivencia con otros servicios que hagan uso de bandas de frecuencias adyacentes o cercanas evitando la interacción perjudicial entre servicios. Finalmente un aspecto que no es menor y que hace también a la Planificación del Espectro es la necesidad de encontrar por parte de los planificadores la mejor relación entre disponibilidad de tecnologías y costos de las mismas. Se ha observado con enorme preocupación que no se ha atribuido espectro en los servicios de Banda Ancha Móvil para fines específicos de Seguridad Publica, Sistemas de Emergencias y Atención en Catástrofes y usos por parte de fuerzas de seguridad y fuerzas armadas. Este aspecto, que no es menor, se deja hoy librado a la disponibilidad de los operadores adjudicatarios del espectro móvil. El mejor aprovechamiento de un recurso escaso y siempre demandado hace que se deba considerar medidas tales como re-canalizar bandas de frecuencias asignadas a servicios que hoy días son prestados con capacidades tecnológicas superiores y que bien podrían expandir la cantidad de usuarios contenidos en ellas. Tal es el caso de las re-canalizaciones de ciertas bandas a 12,5 Khz. ó mejores y la obligatoriedad de su digitalización. 3. ARSAT

Previo a realizar una propuesta de alternativas futuras para ARSAT cabe hacer una serie de consideraciones para tener una idea de la situación actual de esta empresa estatal, su encuadramiento regulatorio. Si es que lo tiene, y, desde luego, la proyección futura de la misma.


Cabe recordar que ARSAT ha sido creada por Ley 26.092 y en el Anexo I, Artículo 4: Objeto Social expresa: El objeto social será realizar por sí, o por cuenta de terceros o asociada a terceros: a) el diseño, el desarrollo, la construcción en el país, el lanzamiento y/o la puesta en servicio de satélites geoestacionarios de telecomunicaciones en posiciones orbitales que resulten o que resultaren de los procedimientos de coordinación internacionales ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T.) y bandas de frecuencias asociadas y b) la correspondiente explotación, uso, provisión de facilidades satelitales y/o comercialización de servicios satelitales y/o conexo. Por lo que las tareas incorporadas posteriormente, por necesidades imprevistas al momento de su creación, y las que desarrolla en la actualidad parecerían estar más allá del objeto social aprobado y podrían distorsionar lo fijado por la Ley. Resumiendo: ARSAT estaría desarrollando tareas que exceden a su Objeto Social, el que fuera modificado por actos administrativos que consideramos podrían carecer de legalidad necesaria ya que estarían modificando a la Ley de su creación. ARSAT hoy cumple dos roles bien diferenciados, uno de perfil tecnológico relacionado con la fabricación y diseño indirecto de Satélites Geoestacionarios de Telecomunicaciones, lo que estaría encuadrado en otro rol de prestador de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión ya que directa o indirectamente presta servicios relacionados con la TV Digital y la Red Federal de Fibra Óptica, sin mencionar otras actividades menores que van desde productora de contenidos audiovisuales hasta prestaciones de servicios de telecomunicaciones de diversa índole que también consideramos que estarían excediendo los alcances de las licencias de prestación de servicios que pudieran estar otorgadas por la SECOM/CNCii. Dicho esto cabe preguntarse, ¿cuál es el modelo para ARSAT actual? Consideramos que habría que elaborar un Plan Empresario coherente con el respaldo de un Plan de Negocios que sea de conocimiento público. Es muy importante observar que el protagonismo creciente de ARSAT en el mundo de las TICs y la falta de regulaciones de parte de los organismos competentes (SECOM, CNC, AFSCA) le han dado a ARSAT un protagonismo y una presencia de facto en el sector que consideramos que en cierta forma distorsiona el normal funcionamiento del mercado de TICs. A partir de ARSAT, hoy se cursan gran parte de las comunicaciones del País. Pero al mismo tiempo consideramos que en cierta forma se ha ido desplazando a los organismos reguladores y de control de sus funciones específicas asumiendo ARSAT esos roles indelegables del Estado Nacional. Teniendo este punto la importancia que se destaca creemos que resultaría imposible acomodar el rol actual de ARSAT y ajustarlo aun a las regulaciones recientemente sancionadas tales como la Ley Argentina Digital o incluso a la Ley de Medios, figura que no ha sido considerada como Empresa en ninguna de las dos leyes ni en su reglamentación. Los organismos actuales tanto SECOM, AFSCA ó CNC poco tienen que hacer para lograr un encuadramiento coherente dentro de las misiones y funciones que tienen asignadas. Tampoco hay claridad sobre el rol de ARSAT en la nueva Autoridad de Aplicación que prevé la Ley Argentina Digital, la que en su enunciado seria opuesta a lo que establece la Ley de Creación de ARSAT, nos referimos al AFTIC (Autoridad Federal de


las TICs) por lo que resulta menos que imposible re-encausar las funciones originales de ARSAT. Ante este panorama y a modo de arbitrar medidas conducentes que eviten acrecentar la gravísima situación técnico-institucional planteada. Corresponderá a otro sector diferente del Estado Nacional la política a llevar a cabo respecto a la fabricación y puesta en órbita de todo tipo de satélites. A fin de una mayor aclaración sobre este punto esta desvinculación obedece a que ambas actividades, fabricación de satélites y prestación de servicios de telecomunicaciones, lejos de sinergizar en beneficio de ambas impone limitaciones reciprocas, ya sea por falta de posiciones orbitales argentinas suficientes como para ubicar satélites nacionales, y aunque existieran mayor número de posiciones orbitales más que las únicas dos existentes de manera de poder fabricar y poner en órbita otros satélites geoestacionarios, el costo de fabricación demasiado elevado podría impactar desfavorablemente en el valor de los servicios de telecomunicaciones. En síntesis podría decirse que atar la Fabricación de Satélites a la provisión de Servicios de Telecomunicaciones sería poner un salvavidas de plomo a ambas actividades. Es decir no habría satélites que fabricar y de fabricarse, el costo de las comunicaciones en los satélites nacionales sería muy elevado, generando tanto, en el fabricante nacional como en ARSAT, limitaciones que perjudican a ambas actividades. Por lo que proponemos desvincularlas y dejar a cada sector que tenga los grados de libertad necesarios para su propio desarrollo. 4. PLAN SATELITAL GEOESTACIONARIO ARGENTINO DE TELECOCOMUNICACIONES

Previo a la realización de nuestra propuesta es procedente hacer una breve descripción de tipo conceptual de qué comprende el “Proyecto de Satélite Geoestacionario de Telecomunicaciones” y definir los actores involucrados en esta iniciativa. La competencia del Proyecto recae en ámbito del Ministerio de Planificación y su ejecución en la Empresa ARSAT, que fue creada para tal fin por Ley 26.092. Por otro lado está el Contratista principal, INVAP, proveedor de la plataforma de vuelo, quien se complementa con otros proveedores internacionales para la provisión de partes fundamentales del satélite que no se construyen en Argentina: estos son Thales-Francia, proveedor de la carga útil (módulo de comunicaciones) y Astrium-Alemania, proveedor de la propulsión y otros subsistemas específicos. En primera instancia el proyecto consiste en la integración y fabricación parcial del satélite de comunicaciones ARSAT1 en Banda Ku, como prosecución del sistema satelital Nahuel también de bandera Argentina que fuera construido, lanzado y operado por la empresa Nahuelsat, de origen alemán, y posteriormente se continuaría en la construcción del ARSAT 2 de Banda C y Ku. La fabricación del ARSAT 1 y 2 además de la provisión de facilidades satelitales para Argentina y países limítrofes lleva por finalidad ocupar las posiciones orbitales de 72° y 81° registradas para la República Argentina ante la UIT. En este mismo marco de


referencia se prevé también la fabricación de un tercer satélite, el ARSAT 3, como espejo del ARSAT 2 en las Bandas C y Ku. Como resultado de lo descripto se rubrican los contratos para la integración de los satélites ARSAT 1 y 2, dejando pendiente para el futuro la decisión de fabricación del ARSAT 3. Esto se hace con las empresas Thales para la denominada carga útil (módulo de comunicaciones) del ARSAT 1 y 2 y con la empresa Astrium para la provisión de la parte de propulsión de ambos satélites, quedando para INVAP la fabricación de la denominada plataforma de vuelo como ya se describió. En síntesis el Plan Satelital Geoestacionario Argentino de Telecomunicaciones se inicia con la construcción de dos satélites, el ARSAT 1 y 2, que ocuparían las posiciones orbitales de 72° O y 81°O, previéndose utilizar la posición de 72 ° para el ARSAT 1 y la posición de 81° para el ARSAT 2, y eventualmente también el ARSAT 3 cuando se decidiera su fabricación y lanzamiento, con posterioridad a la puesta en órbita del ARSAT 1 y 2. De lo descripto, se observa que el Plan Satelital solo alcanza la fabricación de dos satélites, con posibilidades de un tercero, ya que el País solo cuenta con dos posiciones Orbitales, 72° O y 81° O, suficientes para alojar a lo sumo los tres satélites descriptos. Obviamente y sin extendernos más en esta explicación, el Plan Satelital Geoestacionario Argentino de telecomunicaciones se reduciría a lo sumo a tres satélites, en el mejor de los casos, ya que Argentina no posee más de dos posiciones orbitales registradas en la UIT. La primer pregunta que surge es ¿Argentina puede estructurar un Plan Satelital de Telecomunicaciones con solo tres satélites? Y ¿Después qué? Cabe aclarar también que las posiciones orbitales de que dispone solo están reservadas para bandas C y Ku. Esto es un agravante ya que los satélites en el mundo evolucionan hacia bandas más altas, tales como la banda Ka, dando menor valor a las bandas más bajas como la banda C que hacen uso de tecnologías obsoletas de menor valor técnico, de menor demanda de servicios y por ende de menor valor económico… Presentada esta situación y visto el futuro poco promisorio tanto para los servicios de telecomunicaciones satelitales, como para la industria Satelital Argentina, es que se procura gestionar la posición Orbital de 81° para ser usada en un futuro por el ARSAT 3, no ya en Banda C y Ku como en sus orígenes, sino en Banda Ka. Pero lograr este objetivo se debió realizar una nueva gestión ante la UIT para poder utilizar la Banda Ka en la posición de 81° donde se ubicaría un futuro satélite ARSAT 3, ya no en Banda C y Ku, sino en Banda Ka. El resultado de esta gestión se suponía desde sus inicios como incierto por la razón de que otros países pudieran tener interés y prioridad para su uso. Así se inició el largo peregrinar de Argentina ante diversos países y ante la UIT a fin de conseguir la Banda Ka, con resultados parciales hasta el momento. Esta cuestión es una limitante insuperable, ya que de no conseguirse la aprobación total para uso de la Banda Ka en Argentina la misma no podría usarse en el país y países limítrofes, por lo cual sería un riesgo muy alto construir un satélite sin saber su destino Hoy estamos sin definir el ARSAT 3 Banda Ka en 81°, la única posición orbital disponible, y no hay otra. Conseguir nuevas posiciones orbitales es sumamente difícil e incierto y puede llevar años obtenerla y quizás no conseguirse nunca.


Preguntamos, ¿para quién fabricaríamos satélites de telecomunicaciones? Argentina no tiene destino ni clientes para sus satélites. Esta es la realidad actual. ¿Fabricaríamos para otros países? Los costos de fabricación Argentinos son muy altos y la dependencia para la provisión de partes que no se fabrican en el País es una limitante decisiva. Conclusión: Argentina hoy no fabrica en su totalidad satélites geoestacionarios de telecomunicaciones, ya que no fabrica ni la carga útil ni la propulsión. Sin embargo, lo que hace - la fabricación de la plataforma y la integración - son suficientes. Puede aportar su experiencia en un Proyecto integrado, es decir en complementación con otros países, en donde su valor agregado seria mucho. En este caso probablemente se llegue a un costo de fabricación similar al que ofrecen los países dedicados a esta industria. Por otro lado, la relevancia estratégica de los esfuerzos coordinados de varios países resultará beneficiosa para el conjunto. En este caso sería muy importante actuar en los foros internacionales como CITEL, MERCOSUR Y UNASUR a fin de promover la industria de Satélites de Telecomunicaciones Geoestacionarios Argentinos. Esto parece difícil, por lo que la propuesta consiste en desplegar acciones del Gobierno Argentino para actuar ante la UIT, solicitando varias posiciones orbitales a determinar, aunque esto se haya hecho con anterioridad y además gestionar por vías bilaterales o multilaterales la aceptación de países que tienen prioridad en el uso de posiciones orbitales, en especial los más desarrollados, USA, Reino Unido, Japón, Brasil, Canadá, Francia, y otros. Para eso se necesita una buena relación diplomática y comercial con los países a tratar y en especial analizar la viabilidad de proyectos conjuntos que permitan hacer uso de la posición orbital que Argentina tiene solicitada en Banda Ka y procurar conseguir otras nuevas posiciones. Una alternativa no explorada por Argentina es la de buscar apoyo en países afines para construir una red de satélites No Geoestacionarios, de Orbita media o baja. Estos satélites de comunicaciones trabajan en flota, es decir que operan con varios satélites asincrónicos, es decir que no son Geoestacionarios, por lo que no necesitan una posición orbital fija y en ese caso su coordinación ante la UIT y otros Países podría ser más sencilla. La ventaja notoria de esta propuesta es que, además de ser un Proyecto Regional e integrado por varios países (Chile, Bolivia, Paraguay, Brasil, Perú, etc., u otros de otras partes del mundo), al ser satélites más sencillos y varios satélites podría permitir a INVAP ser el constructor de toda la flota y mantener su actividad productiva por al menos 15 años, tiempo necesario para el desarrollo de una verdadera industria satelital. Por otra parte al ser un Proyecto Regional ó Mundial las fuentes de financiamiento pueden ser más fáciles de conseguir. Otra ventaja importante es que redes de satélite No Geoestacionarios son más compatibles con las redes de fibra óptica y permitiría extender la capilaridad, por ejemplo de la Red Federal de Fibra Óptica Argentina a lugares más recónditos del país a un costo muy bajo.


5. NAP Nacional e Internacional:

Previo a la formulación de la propuesta relativa a la creación y desarrollo de NAP (puntos de interconexión nacional o internacional de comunicaciones) conviene hacer un breve resumen de la interpretación de qué es un NAP y su diferencia con un Datacenter. La intención en sus inicios fue desarrollar un NAP Regional, tal vez más de uno, es decir la creación de un punto de interconexión (lugar donde convergen todas las comunicaciones). El mismo llevaba por finalidad definir los puntos inteligentes de convergencia tanto interno del País (Nacional), como Regional (Internacional). De esta forma con la existencia de uno o varios puntos de interconexión de telecomunicaciones, en especial de Fibra Óptica, en el Conosur, permitiría al país ó países de la región resolver y canalizar las comunicaciones que tuvieran origen y destino en la misma región. El modelo actual es diferente, las comunicaciones que hoy se originan en la región ó incluso dentro de Argentina transitan por redes de operadores internacionales y convergen a nodos inteligentes que producen el enrutamiento y que se encuentran principalmente en USA ó en Europa. Tal es el caso del NAP de las Américas, ubicado en Miami, USA, generando de esta manera un costo elevado debido al tránsito de las comunicaciones por las redes internacionales además de una dependencia funcional y operativa innecesaria, que podría vulnerar probablemente la seguridad y la soberanía de las comunicaciones de un País ó de una Región. Obviamente en este modelo se suman los factores desventajosos, pérdida de soberanía, dependencia y costos elevados. La idea de un NAP Regional ofrecería grandes beneficios, permitiría, por ejemplo, bajar los costos de comunicaciones por menor tránsito en las redes. También, menos cargos económicos por peajes innecesarios e independencia soberana al no tener que pasar todas las comunicaciones del país, civiles y/o militares, por puntos de tránsito en otro país o países dominantes, otro factor favorable, y , además, mejor calidad de los servicios. De igual forma la creación de una red de NAPs dentro del territorio nacional permitiría resolver las comunicaciones de una ó varias provincias ó regiones sin necesidad de circular por redes de comunicaciones fuera de la provincia ó región, replicándose de esta forma en el orden nacional los beneficios obtenidos en el orden internacional. Lamentablemente en Argentina este importantísimo proyecto fue reemplazado por la creación de un Datacenter en la localidad de Benavidez, dejando de lado un Proyecto Geopolítico Regional y sustituyendo este por la creación de un Datacenter que no es más que un lugar donde se albergan servidores y se proveen servicios de hosting y housing, pero no deja de ser uno más de los tantos que hay en el país, a diferencia de lo que hubiera sido un Proyecto internacional de NAP. Se convirtió así un proyecto de trascendencia fundamental para el País, en un proyecto distinto. De esta forma el proyecto derivo hacia otros fines y requirió una gran inversión sin un beneficio claramente perceptible y en ese contexto distinto del originalmente diseñado consideramos que en cierta forma el punto de interconexión de las redes de comunicaciones dejo de tener relevancia.


Por otra parte, los Operadores de Telecomunicaciones que debían llevar sus vínculos troncales hasta el NAP Benavidez, solo instalaron vínculos menores sin capacidad suficiente para la jerarquía que requiere un NAP Internacional. Es decir cumplieron con un formalismo que imponía las circunstancias. Hoy la importante infraestructura de que está dotado el Datacenter Benavidez se encuentra muy escasamente ocupada sin la utilidad que podría haber tenido un NAP regional. Es decir se realizó una inversión muy importante que consideramos no dio los resultados esperados. En relación a los NAPs hoy solo son llevados adelante por un sector de las empresas de telecomunicaciones agrupadas en una cámara, sin intervención ni iniciativa del Estado Nacional. 6. TELEVISIÓN DIGITAL:

Se ha observado que el gran esfuerzo realizado por el Estado Nacional en la implementación de la Red de Televisión Digital Publica tanto terrestre como satelital no dio aún todos los resultados esperados en materia de cobertura y acceso a la población. Consideramos que el manejo de esta red dio origen a ciertas discriminaciones a lo que se sumó la falta de trabajo conjunto con el sector privado para aprovechar la experiencia acumulada en ese sector y acordar algunas cuestiones imprescindibles y necesarias para el despliegue armonioso y coordinado del servicio. FUNDTIC considera que una red de TV Digital Terrestre y Satelital del Estado Nacional no puede ni debe producir discriminaciones. El acceso discrecional a la Red Pública de televisión terrestre y satelital, sin costos y procedimientos claramente explicitados, generó una auto-discriminación de cierta parte de los radiodifusores. La planificación de TV Digital debe considerar la compartición de infraestructura y espectro, es decir se deberían planificar redes compartidas entre operadores con un uso eficiente del espectro disponible. En el caso de la TV Digital Satelital, hoy la TV Pública, en su sistema de transporte y distribución, se ha convertido en cierto modo, en monopólica con costos y condiciones técnicas y de servicio casi únicas. Esto no debería ser así, sino dar igualdad de oportunidades a todos los interesados en hacer uso de este sistema de manera tal que este sistema no se convierta en una nueva forma de discriminación. En cuanto a los sistemas de recepción domiciliaria de la TV Digital Terrestre debería exigirse la obligatoriedad de que todos los televisores vengan con sintonizador para TDA y GINGA (sistema de datos de información direccionada e interactiva). Asimismo deberían adoptarse políticas que promuevan la incorporación de celulares con One-Seg (TV digital en celulares). Proponemos también implementar en el mismo Plan de Televisión Digital una fecha cierta para producir el Apagón Analógico que no debería ser mas allá de 2019 y prever la utilización del espectro que se libere para esa misma fecha.


Solicitar a la autoridad de aplicación, la que corresponda como resultado de una nueva Ley de la Convergencia la revisión de la Norma Nacional del Servicio a fin de replantear la Planificación Nacional del servicio de televisión digital, definiendo las pautas de planificación que permitan otras redes de TV Pública por sectores o ámbitos de interés tales como Cooperativas, Universidades, redes provinciales o regionales de intereses comunes, etc., vinculando de esta forma grupos de afinidad y de intereses comunes lo que redundaría en una mejor distribución del espectro de frecuencias y de los recursos técnicos involucrados con la consecuente disminución de costos para los Licenciatarios. Asimismo la multiplicidad de redes con grandes facilidades de acceso para Licenciatarios y Publico permitirá una segura "no discriminación" de los radiodifusoras y una variedad importante de programación acorde a los grupos de pertenencia. 7. RED FEDERAL DE FIBRA ÓPTICA

Hemos observado que las redes de fibra óptica y redes complementarias en zonas de grandes necesidades sociales y carentes de desarrollo, en particular zonas de emergencia sanitaria, de bajos recursos económicos y limitadas ofertas educativas se encuentran carentes de servicios en amplias zonas del país, de igual manera ocurre con zonas productivas, tal el caso de minería, gas, petróleo u otras explotaciones que por sus características son estratégicas y se encuentren en zonas de difícil acceso o alejadas de los centros urbanos. Las fechas de puesta en servicio de la Rede Federal de Fibra Óptica (REFEFO) se han ido postergando sin solución integral definitiva al presente. Si bien hoy el control y operación de toda la Red está en cabeza de ARSAT, dada la multiplicidad de intereses y participantes de la red troncal y sub troncal hacen necesaria otra forma de organización y administración de la red. Por otra parte es una realidad que no existe un costo igualitario del ancho de banda -producto de la RED- para todos los usuarios y prestadores convirtiendo a este recurso en un factor discriminatorio restando igualdad de acceso a todos los habitantes del país. Que además se constituyó hace ya mucho tiempo el Fondo del Servicio Universal para que provea los recursos económicos faltantes para fines sociales que aseguren mantener el acceso igualitario a los servicios en todas las regiones o zonas donde hoy son excesivos y muy diferentes al de las grandes ciudades. Tampoco hoy se puede asegurar una interconexión igualitaria, gratuita y no discriminatoria a la red a quienes lo necesiten y no hay facilidades crediticias para el desarrollo de las redes de proveedores de Internet, Cooperativas y emprendimientos sociales o productivos del interior del país ó de zonas de interés estratégico, para los cuales la facilidad de Banda Ancha sea una necesidad indispensable para su propio desarrollo o el desarrollo de terceros. En otro orden, la planificación y creación de redes complementarias inalámbricas y satelitales para conseguir la cobertura uniforme del país con igualdad de costos y de acceso para todos los habitantes hoy no existe.


8. POLÍTICA INDUSTRIAL:

Es necesaria una política industrial destacada y coherente ejecutando todas las acciones que permitan el desarrollo armonioso en diversas manifestaciones. Hoy en día el Poder de Compra del Estado, no solo Nacional sino también Provincial y Municipal no es garantizado y el Compre Nacional no tiene relevancia en la protección de la industria de Satélite, Fibra Óptica, Móviles, Telefonía Fija y otros. Tampoco se dictan normas de equipos y sistemas y, además, la homologación nacional no existe, solo existe un registro, una inscripción y algunos ensayos limitados. En este punto se trata la propuesta concreta de imponer un régimen de dictado de Normas Nacionales y Homologación Nacional. No se trata de la sola aceptación de una Norma Internacional preexistente. Las normas deberán tener como base los equipos sistemas y elementos existentes y normados en el mercado internacional a lo que se agregara o adecuara todo lo que sea necesario incorporar acorde a los requerimientos de nuestra sociedad. Las bases normativas a tener en cuenta para las Normas Nacionales tendrán en consideración las normas que dicten la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones), La Unión Europea, FCC, IEEE, CITEL, UNASUR y Mercosur. El dictado de Normas y su Homologación debería ser un requisito indispensable para la autorización y funcionamiento de equipos y sistemas informáticos, de telecomunicación y radiodifusión en todo el País. Tampoco hay un sistema normativo aplicable a la industria del Software. Las comisiones o Entes especiales encargados de promover el dictado de Normas no están en funcionamiento y deberían estar integradas por las cámaras del sector, Institutos y Laboratorios Tecnológicos, Universidades u otros entes afines ó con intereses en las TICs, y por supuesto el Estado Nacional, quienes deberían ser encargados de elaborar las normas y elevarlas para su aprobación al organismo competente.

9. ORDENAMIENTO Y UNIFICACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS

El advenimiento de una regulación unificada, que permita al nuevo Gobierno el dictado de una única Ley o norma que regule todos los servicios de las TICs, ya sea los servicios de telecomunicaciones, medios de comunicación, Internet y otros, hace que la gestión de estos servicios y recursos tecnológicos asociados deban regularse, administrarse y controlarse desde un mismo Organismos del Estado Nacional. En tal sentido proponemos que como resultado de la unificación de la regulación de las TICs los Organismos del Estado Nacional y por adhesión los Estados Provinciales se adapten a este cambio transformador. Es decir la actual AFSCA y AFTIC deberán integrarse en un solo organismo, con mayor énfasis en lo que hace a las comunicaciones


inalámbricas o sea el Espectro Radioeléctrico, el orden internacional lo hace indivisible, aunque su uso y aplicación está destinado a diversos servicios. Al Igual que la UIT y CITEL las comunicaciones Argentinas deberían estar reguladas por un solo organismo. FUNDTIC considera y sigue los lineamientos mundiales de la “Convergencia Tecnológica” esta aceptación al orden mundial de las comunicaciones y tecnologías de la Información, hacen que la propuesta para Argentina sea la misma que se sigue en el orden mundial, un único organismo rector al igual que las organizaciones y entes mundiales. 10. PLAN EDUCATIVO EN TICs: Dentro del orden del uso de las tecnologías en la educación, los candidatos a ocupar los cargos públicos que se elegirán a fin de año, de todos los partidos, deberían incluir en sus plataformas, en el rubro Telecomunicaciones, los puntos que se mencionan a continuación:

Verificar que las carreras de grado relacionadas con el rubro (ingeniería, derecho, economía, comunicación social, producción de contenidos, etc.) tengan sus programas actualizados para preparar a los profesionales que se necesitarán para implementar en todo el país las nuevas tecnologías, los servicios que permiten y las aplicaciones a las diversas actividades que mejorarán la calidad de vida de la población y la productividad del país.

Lo mismo para las carreras de posgrado, cuya finalidad es actualizar a los profesionales que no habían llegado a ver las últimas novedades tecnológicas durante sus cursadas, ya sean programas de posgrado sin certificación CONEAU o bien especializaciones, maestrías y doctorados con certificación CONEAU.

Las carreras de grado y posgrado mencionadas deberán cubrir tanto los aspectos técnicos duros como los aspectos de gestión y regulación. Lo mismo para las carreras secundarias y terciarias relacionadas con el rubro.

Implementar mecanismos para que todos los ciudadanos que demuestren vocación y capacidad para estudiar carreras relacionadas con el rubro puedan acceder a las mismas independientemente de su situación económica, social y geográfica.

Identificar aquellas áreas tecnológicas en las que Argentina puede llegar a desarrollar innovaciones valiosas, ya sea por sí sola, o asociada a Brasil u otros países, mediante políticas a mediano y largo plazo.

Asegurar que aquellos puestos de la administración pública relacionados con el rubro serán cubiertos por profesionales y técnicos, según el caso, que acrediten una preparación académica y experiencia laboral acorde con las funciones a desempeñar. En lo posible los cargos se asignarán por concurso público.

FUNDTIC recopilará y analizará las mejores prácticas llevadas a cabo por países similares a Argentina, para presentarlas a los candidatos.


La acción de FUNDTIC estará orientada a asegurar que el Sistema Educativo generará los profesionales y técnicos en calidad y cantidad necesarias para satisfacer la demanda de los próximos años, en los niveles secundario, universitario y posgrado. Fomentar planes de investigación en TIC. 11. GESTIÓN INTERNACIONAL Los Organismos Internacionales primarios que se destacan están ordenados a continuación comenzando por los de mayor relevancia: International Telecommunications Union (www.itu.int) Agencia multilateral. Es el organismo más antiguo del Sistema de las Naciones Unidas, establecido en 1865. La misión de la UIT consiste en permitir el crecimiento y el desarrollo sostenible de las redes de telecomunicaciones y de información de modo de facilitar el acceso universal, con el fin de promover las relaciones pacíficas, la cooperación internacional entre los pueblos y el desarrollo económico y social por medio del buen funcionamiento de las telecomunicaciones. Como referente para el desarrollo de las TICs, ITU provee expertise en desarrollo de TICs. Su rol se expande en tres sectores: radiocomunicaciones, estandarización y desarrollo. Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (www.citel.oas.org) La CITEL es el órgano asesor de la Organización de los Estados Americanos en asuntos relacionados con las telecomunicaciones/TIC. Establecido por la Asamblea General en 1994, su misión es la de promover o emprender estudios que permitan el desarrollo ordenado de las redes de telecomunicaciones, utilizando los sistemas más adecuados y eficientes de que se disponga y actuar como órgano asesor principal de la Organización en todos los asuntos relacionados con las telecomunicaciones en el hemisferio. Sus áreas de trabajo son Telecomunicaciones/Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), y Radiocomunicaciones. Mercosur (www.mercosur.int) El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional instituido conformado inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores recientemente se han incorporado Venezuela y Bolivia, ésta última en proceso de adhesión. EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional.


De acuerdo a lo establecido por el Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto, el Grupo Mercado Común (GMC) está facultado a crear Subgrupos de Trabajo -SGT-, para el desarrollo de sus cometidos. Actualmente existen quince (15) SGTs, el primero de los cuales aborda las problemáticas de las comunicaciones. El SGT Nº 1 "Comunicaciones" fue creado por Resolución GMC 20/95 en ocasión de la XVIII Reunión Ordinaria del GMC, de 1995. El mismo está compuesto por cuatro Comisiones Temáticas:

Asuntos Postales Radiodifusión Radiocomunicaciones Servicios Públicos de Telecomunicaciones

Regulatel (www.regulatel.org/) Su misión es la de Fomentar la cooperación y coordinación de esfuerzos entre las organizaciones de reguladores y promover el desarrollo de las telecomunicaciones en América Latina. Entre sus objetivos se encuentran:

Facilitar el intercambio de información sobre el marco y la gestión regulatoria, los servicios y el mercado de telecomunicaciones entre los países miembros del Foro.

Promover la armonización de la regulación de las telecomunicaciones para contribuir a la integración de la región.

Identificar y defender los intereses regionales buscando posiciones comunes en foros internacionales.

Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite, ITSO (www.itso.int) Es una organización intergubernamental con la misión de velar por que Intelsat, Ltd. suministre servicios públicos de telecomunicaciones, incluidos los de voz, datos y vídeo, a escala mundial y en forma no discriminatoria. La ITSO tiene su sede en Washington D.C. y actualmente cuenta con 149 países miembros. Tiene como misión:

actuar como autoridad de supervisión de Intelsat, Ltd.; velar por el cumplimiento de los Principios Fundamentales para el suministro de

servicios internacionales públicos de telecomunicaciones de gran fiabilidad y calidad; y

promover servicios internacionales públicos de telecomunicaciones para atender las necesidades de la sociedad de la información y las comunicaciones.

http://www.itso.int/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=41&lang=es

http://www.intelsat.com/


Unión de Naciones Sudamericanas, UNASUR (www.unasursg.org) Es un organismo internacional, conformado por los doce países de la región suramericana: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela. Su objetivo es construir un espacio de integración en lo cultural, económico, social y político, respetando la realidad de cada nación. Siendo su desafío eliminar la desigualdad socio económica, alcanzar la inclusión social, aumentar la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías existentes, considerando la soberanía e independencia de los Estados. Entre sus instituciones de encuentra el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN). Sus objetivos

1. Implementar la integración de la infraestructura regional. 2. Concretar la construcción de redes de infraestructura, transportes y

telecomunicaciones, atendiendo a criterios de desarrollo social y económico sostenible y preservando el equilibrio de los ecosistemas.

Internet Governance Forum (IGF) El Foro para la Gobernanza de Internet (IGF) es un ámbito donde se reúnen en un pie de igualdad gente de diversos grupos interesados en los debates sobre cuestiones de política pública relacionadas con Internet. Aunque no existe la toma decisiones finales y vinculantes, el IGF se constituye en un espacio donde personas con poder de decisión política, tanto en el sector público como privado, encuentran información e inspiración. En su reunión anual los delegados discuten, intercambian información y comparten buenas prácticas entre sí. El IGF facilita alcanzar un entendimiento común de cómo aprovechar al máximo las oportunidades que presenta Internet así como abordar los riesgos y desafíos que van surgiendo.

4. APÉNDICES:

Los títulos destacados en los apéndices que continúan serán desarrollados

en próximos documentos reflejan el aporte y opinión de miembros

destacados de FUNDTIC


APÉNDICE 1: NECESIDAD DE ENCARAR EL ESTUDIO Y REFORMULACIÓN DE LA CATEGORIZACIÓN DE SERVICIOS Y SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES TENIENDO EN CUENTA PLURALIDAD EN LAS JURISDICCIONES.

1) Introducción.

Desde el análisis incompleto que tuvo lugar con motivo de la discusión de la ley 750 ½ en 1875, no volvió al Congreso Nacional la discusión sobre el tema de la jurisdicción en materia de telecomunicaciones, aunque sí lo hizo, y adecuadamente, cuando debió legislar en tema de transmisión y distribución eléctrica (ley 15.336) y transporte (ley 12.346). Así llegamos al presente en que se vuelve a dictar una ley que ignora el principio federal al colocar en su totalidad a los sistemas y servicios de telecomunicaciones en jurisdicción nacional, omitiendo la aplicación del principio constitucional que, sin embargo, aplica al caso de los transportes y el servicio eléctrico.

2) Planteo del problema.

Para el enfoque de este problema pueden aplicarse claramente razonamientos análogos a los que permitieron al legislador resolver los dos ejemplos mencionados: en el caso de los transportes, se ha diferenciado claramente el sistema de caminos respecto del tráfico que circula por ellos. Análogamente pueden diferenciarse los sistemas de telecomunicaciones, del tráfico que circula por ellos. No hay dificultad técnica en discriminar el tráfico interno en una determinada jurisdicción territorial, del que sale de ella. Lo comprueban a diario el funcionamiento de las diferentes empresas que actúan en el medio local, incluyendo las cooperativas telefónicas. Todas ellas están interconectadas entre sí, diferencian sus tráficos, y no confunden sus contabilidades. En los sistemas eléctricos, se han segmentado los prestadores: generación, transmisión y distribución. Obviamente están interconectados entre sí, la distribución está en jurisdicción provincial, y ello no genera problemas legales ni administrativos. Pese a que el producto fluye entre los tres, no hay conflicto alguno. Por qué habría de haberlos en telecomunicaciones?

3) Antecedentes locales.

A partir de la aparición de los primeros sistemas telegráficos, y luego la de los telefónicos, comenzaron las controversias entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. Ello ha dado lugar a numerosos fallos en los que la CSJ ha sostenido invariablemente el dogma de la “inescindibilidad “ de redes y de empresas, particularmente a partir de la renuencia de la Compañía Argentina de Teléfonos (CAT) de subdividir su negocio en un segmento urbano y otro interurbano, criterio que tampoco impuso la autoridad administrativa casi hasta nuestros días. La inconsistencia de este criterio queda demostrada en la actualidad por el hecho de que unas diez provincias han resuelto la creación de empresas


provinciales de telecomunicaciones, en abierta rebeldía contra el principio sustentado por las sucesivas leyes, pero apoyadas en el claro precepto constitucional (Art 75, Inc 13 de la CN). Esta flagrante trasgresión, pese a que ya lleva varios años en algunas provincias, no ha sido reprimida administrativamente, ni considerada legislativamente. Está en un limbo que traba el normal desarrollo del sector.

4) Conclusión.

Por similitud a como lo han resuelto otros países, urge que el nuestro le dedique atención a este problema, de enorme repercusión en el área, por cuanto distribuye la responsabilidad en el otorgamiento de licencias, control de instalaciones, fijación de tarifas y percepción de impuestos, entre las autoridades federales, provinciales y municipales. Ello deberá plasmarse en las leyes nacionales, provinciales y resoluciones municipales, y dará lugar a la existencia de autoridades de aplicación en los tres niveles. El ejemplo más visible es el de EE.UU. que acumula profusa jurisprudencia al respecto. Este tema de algún modo precede a los demás, por cuanto toda actividad que se realice en este campo caerá inexorablemente en alguna de las jurisdicciones y deberá regirse por las reglas que imperen en ella. APÉNDICE 2: PROPUESTA DE MODIFICACIÓN RESPECTO A LA CONFORMACIÓN DE ARSAT Alternativa: (PUNTO 2.3 Documento) 1. Redefinir el objeto social de la sociedad anónima ARSAT, aprobado por ley 26.092; a fin de crear una empresa holding controlante que esté constituida a su vez por unidades de negocios o empresas específicas tal como: una unidad cuyo objeto social sea el diseño, la construcción, explotación de la industria satelital y brindar los servicios asociados a la explotación de los satélites domésticos, unidad encargada de ser operador de red de televisión digital, unidad de negocios del centro de datos del Estado Nacional y, en su caso, de los estados sub-nacionales, unidad de negocios para el diseño, instalación y operación de la red Federal de Fibra Óptica. 2. La conducción estratégica del holding – ARSAT – será ejercida por un Directorio integrado por representantes de las provincias y del estado Nacional designados por el PEN.


APÉNDICE 3: Reglamento de instalaciones domiciliarias Necesidad de impulsar la sanción de un nuevo Reglamento para Instalaciones de Telecomunicaciones en Inmuebles.

i ARSAT: (*) Objeto social. El objeto social será realizar por sí, o por cuenta de terceros o

asociada a terceros: a) el diseño, el desarrollo, la construcción en el país, el lanzamiento y/o la puesta en servicio de satélites geoestacionarios de telecomunicaciones en posiciones orbitales que resulten o que resultaren de los procedimientos de coordinación internacionales ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T.) y bandas de frecuencias asociadas y b) la correspondiente explotación, uso, provisión de facilidades satelitales y/o comercialización de servicios satelitales y/o conexos.

ii Comisión Nacional de Comunicaciones

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