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Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias
Econmico Administrativas
Departamento de Estudios Regionales-INESER
Programa de Estudios para la Descentralizacin (PROEDE)
PPrrooppuueessttaa ddee HHoommoollooggaacciinn ddee
SSaallaarriiooss ppaarraa SSeerrvviiddoorreess PPbblliiccooss
MMuunniicciippaalleess ddee PPrriimmeerr NNiivveell
ddeell EEssttaaddoo ddee JJaalliissccoo
Antonio Snchez Bernal* Edgar Demetrio Tovar Garca**
* Maestro en Economa.- Actualmente Profesor Investigador en el
INESER - CUCEA ** Lic. En Economa. - Actualmente Investigador
Asistente en el INESER- CUCEA.
22 de marzo de 2002
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Los salarios de los servidores pblicos de primer nivel
La presin de los medios de comunicacin en armona con la demanda
ciudadana
por una aclaracin de la determinacin de los salarios de los
servidores pblicos
de primer nivel ha orillado al Gobierno del Estado, partidos
polticos, universidades
y dems interesados a proponer una manera congruente de
determinacin de
salarios para este tipo de servidores pblicos.
Con atencin a lo anterior el equipo PROEDE (Programa de Estudios
para
la Descentralizacin) y el Departamento de Estudios Regionales
(INESER)
presenta la propuesta denominada : Plataforma de Ingresos con
Salarios Mnimos
e Indicadores de Desempeo. Basada en una determinacin de las
percepciones
en mltiplos de salario mnimo, mismos que son determinados a
travs de
variables explicitas y sencillas que indican la productividad
del servidor pblico, a
la vez que fungen como medios impulsores de las percepciones en
funcin de un
aumento de la productividad y eficiencia en el desempeo de las
labores bsicas
de los servidores pblicos de primer nivel.
Aspectos legales en materia salarial para servidores pblicos de
primer nivel
La Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios seala
que el sueldo para los servidores pblicos ser acorde a las
funciones y
responsabilidades de sus cargos y se fijara en base a los
presupuestos de
egresos respectivos, tomando en cuenta las recomendaciones del
Comit Tcnico
de valoracin Salarial del Estado de Jalisco y sus Municipios de
acuerdo a la
capacidad econmica de la entidad pblica, sin que puedan ser
disminuidos, y de
conformidad con las disposiciones legales aplicables en la
materia.
En la propuesta que aqu presentamos dotamos de un medio para
calcular
las percepciones de los servidores pblicos de primer nivel, es
decir, presidentes
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municipales y regidores. Partimos de considerar las funciones y
responsabilidades
del presidente municipal como las ms complejas, y por tanto, las
que ms sueldo
ameritan. La Propuesta Plataforma de Ingresos con Salarios
Mnimos e
Indicadores de Desempeo esta orientada a la determinacin de las
percepciones
de los presidentes municipales, con lo cual obtenemos el dato
base que fungir
como parmetro para la determinacin de las percepciones de los
regidores,
cuyas funciones y responsabilidades se encuentran por debajo de
la complejidad
que corresponde a los presidentes municipales, y por lo tanto,
ameritan un ingreso
menor que el de los presidentes municipales.
Por otro lado, la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de
Jalisco y
sus Municipios seala que el Comit Tcnico de Valoracin Salarial
del Estado de
Jalisco y sus Municipios, tomar en consideracin, para emitir
sus
recomendaciones sobre la percepcin salarial de servidores
pblicos de los
municipios, al menos las siguientes caractersticas:
1. Nmero de habitantes.
2. Monto de presupuesto.
3. Dispersin de la poblacin.
4. Desarrollo Socioeconmico.
5. Nmero de Servidores Pblicos.
En atencin a estas variables, este trabajo presenta un anlisis
de las
mismas. Con respecto al nmero de habitantes por municipio se
puede observar
en la tabla 1 que la mayora de municipios de Jalisco tienen una
poblacin menor
a 20,000 habitantes y el 32.35 por ciento de los municipios son
de tamao
mediano, finalmente solo el 6.45 por ciento de los municipios
cuentan con una
poblacin mayor a 100,000 habitantes.
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Tabla 1 Tamao de Municipio por Poblacin
Nmero Porcentaje con respecto
al total Municipios grandes 8 6.45
Municipios medianos 40 32.35
Municipios pequeos 76 61.30
Total 124 100
Fuente: Elaboracin propia
Con respecto a la dispersin de la poblacin, mas de la mitad de
los
municipios de Jalisco presentan un alto nivel de dispersin, y el
37.10 por ciento
una dispersin media, solo el 8.06 por ciento presenta una
dispersin baja. Es
importante apuntar que los municipios de tamao grande presentan
la mas baja
dispersin en tanto que la gran mayora de municipios de alta
dispersin son los
de tamao pequeo, por lo cual la variable tamao de poblacin es
adecuada para
utilizarla como una variable que refleja algo mas que
diferencias de cantidades de
poblacin.
Tabla II Dispersin de la Poblacin
Nmero Porcentaje con respecto al total
Municipios alta dispersin 68 54.84 Municipios mediana
dispersin
46 37.10
Municipios baja dispersin 10 8.06 Total 124 100 Fuente:
Elaboracin propia con base en datos de INEGI
Asimismo el ndice socioeconmico y de bienestar de los
municipios
presenta un patrn similar al de la dispersin de la poblacin con
respecto al
tamao de la poblacin. En otras palabras los municipios con mas
alto nivel de
desarrollo son los de mayor tamao de poblacin y viceversa.
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Tabla III Nivel Socioeconmico y de bienestar
Nmero de municipios Porcentaje con respecto al total
Nivel 7 9 7.26
Nivel 6 21 16.90
Nivel 5 24 19.35
Nivel 4 26 20.97
Nivel 3 20 16.13
Nivel 2 19 15.32
Nivel 1 5 4.03 Fuente: Nivel Socioeconmico y de bienestar (2000)
INEGI. http://www.inegi.gob.mx
Por lo tanto, en el modelo que proponemos utilizamos la variable
poblacin
como indicador indirecto de la dispersin de la poblacin y del
desarrollo
socioeconmico, esto facilita la estimacin y no deja sin efecto
las variables
recomendadas por la ley.
Con respecto a la variable presupuesto Guadalajara y Zapopan son
los
municipios que tienen el mayor presupuesto, en general presentan
un presupuesto
superior a los mil millones, en tanto que 5.65 por ciento de los
municipios reportan
un presupuesto entre 100 y 400 millones de pesos. El 8.06 por
ciento de los
municipios reporta un presupuesto entre 40 y 100 millones. La
gran mayora de los
municipios de Jalisco, es decir el 84.7 por ciento presenta un
presupuesto entre 40
y 5 millones de pesos.
La variable numero de servidores pblicos no es recomendable
utilizarla
directamente en la estimacin de salarios, ya que si se
incrementa el salario por
mayor numero de funcionarios se motiva a mayor contratacin, por
lo cual
proponemos la variable gasto administrativo como una medicin mas
completa no
solo de ese aspecto, sino tambin del desempeo de la
administracin municipal.
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Plataforma de Ingresos con Salarios Mnimos e Indicadores de
Desempeo
En la teora econmica se maneja el salario como una variable
dependiente de la
productividad del trabajador. En trminos tericos lo ideal sera
tener una medida
exacta de la productividad del trabajador que nos permita a su
vez una
determinacin prcticamente exacta del salario correspondiente. No
obstante, en
la practica resulta imposible tener instrumentos que permitan
medir exactamente
la productividad del trabajador.
As pues, tenemos que partir de la idea de que las percepciones
que deben
recibir los funcionarios pblicos de primer nivel esta en funcin
de su
productividad. Pero tambin sabemos que encontrar indicadores que
otorguen una
medida exacta de la productividad de este tipo de servidores
pblicos es una tarea
utpica.
Con atencin a lo anterior, proponemos el siguiente modelo para
la
determinacin de ingresos:
Salario = IP + P + GA + OP Donde:
IP = Salario por Ingresos Propios.
P = Salario por Poblacin
GA = Salario por Variacin en Gasto Administrativo. OP = Salario
por Variacin en Gasto en Obra Pblica y Fomento.
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Salario por Ingresos Propios
Salario por ingresos propios es igual a X nmero de salarios
mnimos. Esta
cantidad de salarios mnimos que habr de percibir el funcionario
pblico de
primer nivel estar determinada por la tabla de frecuencia de
salarios mnimos por
Ingresos Propios, la cual mostrar la cantidad de salarios mnimos
que
corresponden al funcionario pblico segn la cantidad de ingresos
propios del
municipio y la clase en la que se encaja.1
La Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Ingresos Propios
(vase
tabla V) ser creada conforme a lo dictado por la estadstica
descriptiva:
El nmero de clases (K) ser determinado por la regla de
Stungges:
K = 1 + 3.322 (log n) n = Tamao de muestra.
El intervalo de las clases esta determinado por:
I = rango/k donde rango = al mayor valor menos el menor
valor.
As se obtendr:
Tabla V Frecuencia de Salarios Mnimos por Ingresos Propios
Clases para
Ingresos Propios Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
X1 X2 Y
X3 X4 Y+s
X5 X6 Y+2s
Xn Xn+1 Y+3s
1 Entindase por clase segn la terminologa de la estadstica en el
manejo de resumen de datos y distribucin de frecuencias.
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Donde:
Las clases para ingresos propios, determinadas estadsticamente,
muestran
valores en trminos reales y absolutos de los ingresos propios
del municipio,
generando clases con lmites inferiores y superiores ( X1 X2 , X3
X4, .....Xn
Xn+1). El ao base que proponemos es el 2000, es decir, todo
deber estar
expresado a precios del 2000. As evitaremos premiar como
resultado de la
inflacin.
El nmero de salarios mnimos a percibir Y estar determinado tras
una
evaluacin integral y comparativa de las percepciones que reciben
aquellos que
desempean una tarea similar en otra parte del pas, as como en el
pasado, pero
sobre todo con base a una intencin de obtener cifras que
permitan al modelo
arrojar resultados similares a las actuales percepciones.2 s el
nmero de salarios
mnimos a disminuir segn sea la posicin del municipio en la Tabla
de
Frecuencias tambin deber ser determinado tras una evaluacin.
Justificacin del uso de la variable Ingresos Propios
La legislacin seala la necesidad de contemplar el monto del
presupuesto de los
municipios como una variable a considerar en la determinacin del
salario de los
funcionarios de primer nivel, no obstante, esta especificacin ha
sido considerada
de manera ftil en el pasado.
En nuestra propuesta hemos decidido sealar como variable clave
no al
total de ingresos (presupuesto) sino al total de ingresos
propios; que se compone
por los impuestos recaudados por el municipio (donde destaca el
impuesto 2 La ley seala que el Comit Tcnico de Valoracin Salarial
solo emitir recomendaciones, as que lo ms prudente es emitir
recomendaciones lo ms similares posible a las condiciones actuales,
pero sin basarnos en un clculo arbitrario. La crtica no esta en
funcin de que perciban una cantidad exorbitante, sino en funcin de
que no hay una manera clara de cmo determinan las percepciones.
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predial), los derechos, productos y aprovechamientos. Esto con
la intencin de
incentivar a los gobiernos municipales a dar un manejo mucho ms
adecuado,
eficaz y eficiente de sus propios recursos, que es un aspecto
clave en el proceso
de descentralizacin y federalismo fiscal en que se ha inmiscuido
el pas con la
intencin de conseguir el desarrollo econmico local.
As pues, los servidores pblicos de primer nivel estarn
siempre
incentivados a mejorar la captacin de recursos propios ya que
eso les permitir
brincar de una clase ms baja a una ms alta y por lo tanto de un
nmero de
salarios mnimos ms chico a una ms grandes, es decir, mayores
percepciones.
Ahora bien, los ingresos propios fungen como una variable de
representacin de la productividad del trabajo de los servidores
pblicos de primer
nivel puesto que reflejan la eficacia y eficiencia del gobierno
en la captacin de
recursos; esto implica mejoras en la captacin de impuestos, como
es el caso del
impuesto predial, que como los estudiosos del tema saben es un
rubro que
necesita mejoras urgentes, as como en la captacin y trato de los
rubros de
productos, aprovechamientos y derechos.
Salario por poblacin
En nuestra segunda variable de determinacin del salario de los
servidores
pblicos de primer nivel, el Salario por Poblacin ser igual a X
nmero de salarios
mnimos. Esta cantidad de salarios mnimos que habr de percibir el
funcionario
pblico de primer nivel estar determinada por la tabla de
frecuencia de Salarios
Mnimos por Poblacin, la cual mostrar la cantidad de salarios
mnimos que
corresponden al funcionario pblico segn la cantidad de
habitantes de su
municipio y la clase en la que se encaja.
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La tabla de frecuencia de Salarios Mnimos por Poblacin (vase
tabla VI)
ser creada conforme a lo dictado por la estadstica descriptiva,
tal como se
sealo para el caso de la variable de Ingresos Propios.
As se obtendr:
Tabla VI
Frecuencia de Salarios Mnimos por Poblacin
Clases para Poblacin
Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
X1 X2 Y
X3 X4 Y+s
X5 X6 Y+2s
X7 X8 Y+3s
Xn Xn+1 Y+4s
Donde:
Las clases para poblacin, determinadas estadsticamente, muestran
el
nmero de habitantes del municipio, generando clases con lmites
inferiores y
superiores ( X1 X2 , X3 X4, .....Xn Xn+1).
El nmero de salarios mnimos a percibir Y estar determinado tras
una
evaluacin comparativa donde la envergadura de estos montos
estar
determinada en funcin de la complejidad de gobernar a ms o menos
numero de
personas, pero sobre todo con base a una intencin de obtener
cifras que
permitan al modelo arrojar resultados similares a las actuales
percepciones. s el
nmero de salarios mnimos a disminuir segn sea la posicin del
municipio en la
tabla de frecuencias tambin deber ser determinado tras una
evaluacin.
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Justificacin del uso de la variable Poblacin
La legislacin seala la necesidad de contemplar el nmero de
habitantes de los
municipios como una variable a considerar en la determinacin del
salario de los
funcionarios de primer nivel, no obstante, esta especificacin
tambin ha sido
considerada de manera ftil en el pasado, ya que nunca se ha
establecido un
parmetro concreto de determinacin del salario en funcin del
tamao de la
poblacin.
En nuestra propuesta hemos decidido crear como punto de
referencia en
los montos asignados de salario mnimo como percepcin de los
funcionarios
pblicos de primer nivel una distribucin de frecuencias, donde a
mayor poblacin
corresponde una mayor cantidad de salarios mnimos, partiendo de
la idea de que
a mayor poblacin mayor complejidad en la gestin pblica y por
tanto, se debe
dar una mayor remuneracin.
Se considera a la poblacin como una variable que refleja la
productividad
del servidor pblico en su gestin, dado que tericamente, un
municipio que pierde
poblacin esta implicando bajos niveles de desarrollo
socioeconmico derivado
principalmente de fracasadas polticas pblicas del gobierno
municipal, en la otra
cara de la moneda, un municipio que atrae poblacin esta
implicando ms altos
niveles de desarrollo socioeconmico, lo que tambin deriva de
exitosas polticas
pblicas por parte del gobierno municipal. Entonces la perdida de
poblacin
implica baja productividad en la gestin de las polticas pblicas,
y viceversa.
Esta visin esta considerando que en el largo plazo habr una
tendencia
estabilizadora en el nmero de habitantes de un municipio en
funcin de la
bsqueda constante de las personas por residir en aquel lugar que
le implique
mejores condiciones de vida, esto esta implicando procesos de
contra
urbanizacin que buscan evitar los problemas clsicos de los
lugares con grandes
aglomeraciones de habitantes.
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As pues, los servidores pblicos de primer nivel estarn motivados
a vigilar
el xito de las polticas pblicas de su gobierno con la intencin
de generar
mejores niveles de desarrollo socioeconmico que atraigan
poblacin, evitando las
desfortunas de la migracin por carencia de oportunidades y la
perdida de
poblacin por carencia de servicios bsicos (como la educacin, la
salud, la
seguridad pblica, etc.), y de esta manera tambin estar
consiguiendo para ellos
mismos mayores ingresos al brincar de clase en la Tabla de
Frecuencia de
Salarios Mnimos por Poblacin.
Esta variable conlleva la condicin de implicar modificaciones
cada 5 aos,
que es cuando se elaboran los Conteos de Poblacin del INEGI.
Estamos
suponiendo que an a pesar de que los periodos de gobierno
municipal son por 3
aos, los servidores pblicos de primer nivel seguirn tendiendo
incentivos para
fortalecer las polticas pblicas en la bsqueda de mejores niveles
de desarrollo
socioeconmico. Adems, cabe sealar que el nivel de desarrollo
socioeconmico
es otro de los indicadores considerados por la ley en la
determinacin del salario
de los servidores pblicos de primer nivel, de tal suerte que al
considerar la
variacin en el tamao de poblacin estamos considerando de manera
indirecta el
nivel de desarrollo socioeconmico del lugar, tal como hemos
sealado.
Por otro lado, la legislacin seala a la variable dispersin de la
poblacin
como un determinante del sueldo de los servidores pblicos de
primer nivel, no
obstante, como sealamos anteriormente esta variable esta
implcita de alguna
manera al considerar la poblacin total.
Salario por Variacin en Gasto en Obra Pblica
La tercer variable de determinacin del salario de los servidores
pblicos de primer
nivel, el Salario por Variacin en el Gasto de Obra Pblica ser
igual a X nmero
de salarios mnimos. Esta cantidad de salarios mnimos que habr de
percibir el
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funcionario pblico de primer nivel estar determinada por la
Tabla de Frecuencia
de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto en Obra Pblica, la cual
mostrar la
cantidad de salarios mnimos que corresponden al funcionario
pblico segn el
porcentaje de egresos brutos destinado al rubro de obra pblica y
fomento y la
clase en la que se encaja.
La tabla de frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto
en Obra
Pblica (vase tabla VII) ser creada conforme a lo dictado por la
estadstica
descriptiva, tal como se sealo para el caso de la variable de
Ingresos Propios y
Poblacin.
As se obtendr:
Tabla VII Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto en
Obra Pblica Clases para Variacin en Gasto en Obra Pblica
Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
X1 X2 Y
X3 X4 Y+s
X5 X6 Y+2s
X7 X8 Y+3s
Xn Xn+1 Y+4s
Donde:
Las clases para Variacin en Gasto en Obra Pblica,
determinadas
estadsticamente, muestran el porcentaje de egresos brutos
destinado al rubro de
obra pblica y fomento, generando clases con lmites inferiores y
superiores ( X1
X2 , X3 X4, .....Xn Xn+1).
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El nmero de salarios mnimos a percibir Y estar determinado tras
una
evaluacin, donde la envergadura de estos montos estar
relacionada
positivamente con los porcentajes de gasto en obra pblica y
fomento,
nuevamente se buscara que el valor de Y arroje resultados
similares a las actuales
percepciones. s el nmero de salarios mnimos a aumentar segn sea
la posicin
del municipio en la Tabla de Frecuencias tambin deber ser
determinado tras una
evaluacin.
Justificacin del uso de la variable Variacin en Gasto en Obra
Pblica y Fomento
Con la intencin de medir la productividad del desempeo de los
servidores
pblicos de primer nivel, se considera el gasto en obra pblica y
fomento como
una variable que refleja la eficiencia y eficacia de la
utilizacin de los recursos con
que cuenta el gobierno municipal.
Tericamente se considera positivo destinar una gran parte del
gasto a la
construccin de obras, ya que estas reflejan a la ciudadana una
idea clara del
buen uso de sus aportaciones al gobierno. Adems, tiene efectos
multiplicados
muy valiosos para toda la economa.
As pues, las bondades de un porcentaje alto de los egresos
destinado a la
obra pblica y el fomento sern mucho ms buscados, dado que existe
una cierta
presin a los servidores pblicos de primer nivel a asignar
grandes montos en este
rubro con la intencin paralela de obtener ellos una mayor
salario.
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Salario por Variacin en Gasto Administrativo
La cuarta variable de determinacin del salario de los servidores
pblicos de
primer nivel, el Salario por Variacin en Gasto Administrativo
ser igual a X
nmero de salarios mnimos. Esta cantidad de salarios mnimos que
habr de
percibir el funcionario pblico de primer nivel estar determinada
por la tabla de
frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto
Administrativo, la cual
mostrar la cantidad de salarios mnimos que corresponden al
funcionario pblico
segn el porcentaje de egresos brutos destinado al rubro de
gastos
administrativos y la clase en la que se encaja.
La tabla de frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en
Gasto
Administrativo ser creada conforme a lo dictado por la
estadstica descriptiva, tal
como se sealo para las variables anteriores.
As se obtendr:
Tabla VIII Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto
Administrativo
Clases para Variacin en
Gasto Administrativo Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
X1 X2 Y
X3 X4 Y-s
X5 X6 Y-2s
X7 X8 Y-3s
Xn Xn+1 Y-4s
Donde:
Las clases para Variacin en Gasto Administrativo,
determinadas
estadsticamente, muestran el porcentaje de egresos brutos
destinado al rubro de
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gastos administrativos, generando clases con lmites inferiores y
superiores ( X1
X2 , X3 X4, .....Xn Xn+1).
El nmero de salarios mnimos a percibir Y estar determinado tras
una
evaluacin, donde la envergadura de estos montos estar
relacionada
negativamente con los porcentajes del total de egresos brutos
que corresponden a
los gastos administrativos. s el nmero de salarios mnimos a
incrementar segn
sea la posicin del municipio en la tabla de frecuencias tambin
deber ser
determinado tras una evaluacin, donde se buscar que el modelo
arroje
resultados similares a las actuales percepciones.
Justificacin del uso de la variable Variacin en Gasto
Administrativo
Con la intencin de medir la productividad del desempeo de los
servidores
pblicos de primer nivel, se considera a los gastos
administrativos como una
variable que refleja la eficiencia y eficacia de la utilizacin
de los recursos con que
cuenta el gobierno municipal.
Tericamente se considera negativo destinar una gran parte del
gasto a las
cuestiones de administracin, ya que estas reflejan a la
ciudadana una idea de
ensanchamiento innecesario de burocracia.
Adems, la asignacin presupuestaria que los servidores pblicos
tendran
que dar a este rubro con la intencin de obtener mayores ingresos
implicara una
vigilancia mucho ms exhaustiva y exigente del desempeo de los
trabajadores de
los ayuntamientos, ya que en la bsqueda de disminuir los gastos
administrativos
se tendr ms cuidado en la gente que se contrata, privilegiando a
los
trabajadores eficientes y desechando a los menos responsables.
Por otro lado, se
estar implicando un mayor cuidado del resto de los recursos
destinados a
solventar las reas administrativas, evitando as el despilfarro y
promocionado el
ahorro.
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As pues, las bondades de un porcentaje bajo de los egresos
destinado a
los gastos administrativos sern mucho ms factibles, porque
existir una
intencin de los servidores pblicos de primer nivel a asignar
menores montos en
este rubro con la intencin paralela de obtener ellos una mayor
salario.
Por otro lado, se esta considerando en la determinacin del
salario una
variable que la ley expresa como determinante de los ingresos de
los servidores
pblicos de primer nivel: el nmero de trabajadores en el gobierno
municipal, claro
esto de una manera indirecta pero acorde.
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Estimacin del Modelo: Plataforma de Ingresos con Salarios Mnimos
e Indicadores de Desempeo
Con la intencin de entregar cifras que demuestren el acierto y
la validez de la
propuesta se ha hecho una estimacin de los sueldos de los
servidores pblicos
de primer nivel.
Cabe sealar que la estimacin que aqu presentamos tiene la
limitacin de
estar elaborada con datos de 1999, esto para las variables de
ingresos propios,
variacin en gasto administrativo y variacin en gasto en obra
pblica y fomento.
Obtener datos actualizados de estas variables representa una
infranqueable
dificultad. Es por ello que tambin esperamos que con esta
propuesta las cuentas
pblicas estn aprobadas, y listas para que cualquier ciudadano
las revise, en un
corto tiempo, y que no se presente el retraso tradicional de 3 o
ms aos. Para la
variable poblacin se han utilizado las cifras del 2000 que
entrego el INEGI tras
realizar el censo. Para el calculo de los ingresos brutos
mensuales dimos al
Salario Mnimo Mensual un valor de $1,203 pesos.
En base a las consideraciones expuestas se estim el modelo y
arrojo los
resultados reportados en la tabla IX. El Municipio de
Guadalajara reporta el mayor
sueldo para los servidores pblicos de primer nivel, con 70.75
salarios mnimos
mensuales, que dan un monto aproximado de $85,112 pesos. Y le
corresponde al
Municipio de Atenguillo la menor percepcin con 22 salarios
mnimos mensuales,
aproximadamente $26,466. Lo que implica un rango de 48.75
salarios mnimos,
equivalente a $58,646.25 pesos. En promedio los servidores
pblicos municipales
de primer nivel del Estado de Jalisco percibirn 28.5 salarios
mnimos mensuales,
que equivale a $34,285.5. Con una desviacin estndar en trminos
de salarios
mnimos de 5.75 y en trminos monetarios de $6,922.82 pesos.
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Tabla IX Estimacin de Sueldos para servidores pblicos
municipales de
primer nivel de Jalisco
Municipio
Percepcin Total en Salarios
Mnimos Presidente Municipal Regidor
GUADALAJARA 70.75 85112 59578.6 ZAPOPAN 59 70977 49683.9
DEGOLLADO3 38.25 46015 32210.3 TLAQUEPAQUE 37 44511 31157.7 PUERTO
VALLARTA 36.5 43910 30736.7 TLAJOMULCO DE ZUIGA 36.5 43910 30736.7
TONALA 36.5 43910 30736.7 ATOTONILCO EL ALTO 36 43308 30315.6 JESUS
MARIA 36 43308 30315.6 VALLE DE JUAREZ 34 40902 28631.4 VILLA
PURIFICACION 34 40902 28631.4 AUTLAN DE NAVARRO 33.5 40301 28210.4
TEPATITLAN DE MORELOS 33.25 40000 27999.8 ZAPOTLANEJO 32.25 38797
27157.7 TAMAZULA DE GORDIANO 31.5 37895 26526.2 SAN GABRIEL 31
37293 26105.1 SAN JULIAN 31 37293 26105.1 VALLE DE GUADALUPE 31
37293 26105.1 VILLA CORONA 31 37293 26105.1 OCOTLAN 30.5 36692
25684.1 SAN MIGUEL EL ALTO 30.5 36692 25684.1 SAYULA 30.5 36692
25684.1 TEQUILA 30.5 36692 25684.1
3 Ahora bien, un dato interesante es que la Tabla de Sueldos
Estimados coloca en tercer lugar al Municipio de Degollado con
38.25 salarios mnimos, esto en primera instancia podra considerarse
errneo, pero tras la lgica del modelo, ese resultado no es ms que
los incentivos que se pueden obtener. Degollado fue el municipio
que durante el ao de 1999 ms porcentaje de su presupuesto destin al
gasto en obra pblica y fomento, entre un 45% y un 49%, lo que le
amerito que la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin
en el Gasto en Obra Pblica y Fomento le asignara 14 salarios
mnimos. Por otro lado, tambin fue de los municipios que menor
porcentaje de sus egresos destino al rubro de gastos
administrativos, lo que amerito que la Tabla de Frecuencia de
Salarios Mnimos por Variacin en Gasto Administrativo le asignara 14
salarios mnimos ms. Degollado destin entre el 30% y el 34% de sus
presupuesto al gasto administrativo. As pues, a esos 28 salarios
mnimos bien ganados por su excelente desempeo, se le suman sus
asignaciones de las otras dos Tablas de Frecuencia, 5 salarios
mnimos debidos a la variable ingresos propios y 5.25 salarios
mnimos derivados de la variable poblacin.
18
-
TOTOTLAN 30.25 36391 25473.5 ATENGO 30 36090 25263 CONCEPCION DE
BUENOS AIRES 30 36090 25263 CUAUTITLAN DE GARCIA BARRAGAN 30 36090
25263 HUEJUQUILLA EL ALTO 30 36090 25263 ENCARNACION DE DIAZ 29.75
35789 25052.5 AYOTLAN 29.25 35188 24631.4 JAMAY 29.25 35188 24631.4
AMACUECA 29 34887 24420.9 AMATITAN 29 34887 24420.9 ATEMAJAC DE
BRIZUELA 29 34887 24420.9 ATOYAC 29 34887 24420.9 CUQUIO 29 34887
24420.9 CHIQUILISTLAN 29 34887 24420.9 MEZQUITIC 29 34887 24420.9
QUITUPAN 29 34887 24420.9 SAN DIEGO DE ALEJANDRIA 29 34887 24420.9
SAN SEBASTIAN DEL OESTE 29 34887 24420.9 TECALITLAN 29 34887
24420.9 TOLIMAN 29 34887 24420.9 TOTATICHE 29 34887 24420.9
TUXCACUESCO 29 34887 24420.9 ARANDAS 28.5 34286 23999.9 CASIMIRO
CASTILLO 28.25 33985 23789.3 TOMATLAN 28.25 33985 23789.3 TUXPAN
28.25 33985 23789.3 ACATIC 28 33684 23578.8 BOLAOS 28 33684 23578.8
CABO CORRIENTES 28 33684 23578.8 CHIMALTITAN 28 33684 23578.8
EJUTLA 28 33684 23578.8 EL LIMON 28 33684 23578.8 GUACHINANGO 28
33684 23578.8 IXTLAHUACAN DEL RIO 28 33684 23578.8 LA BARCA 28
33684 23578.8 MEXTICACAN 28 33684 23578.8 SAN MARCOS 28 33684
23578.8 TECHALUTA DE MONTENEGRO 28 33684 23578.8 ZAPOTITLAN DE
VADILLO 28 33684 23578.8 LAGOS DE MORENO 27.75 33383 23368.3
IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS 27.5 33083 23157.8 TEOCALTICHE 27.5
33083 23157.8
19
-
ZAPOTLAN EL GRANDE 27.5 33083 23157.8 CIHUATLAN 27.25 32782
22947.2 OJUELOS DE JALISCO 27.25 32782 22947.2 VILLA HIDALGO 27.25
32782 22947.2 CAADAS DE OBREGON 27 32481 22736.7 CUAUTLA 27 32481
22736.7 GOMEZ FARIAS 27 32481 22736.7 HUEJUCAR 27 32481 22736.7
JILOTLAN DE LOS DOLORES 27 32481 22736.7 PIHUAMO 27 32481 22736.7
SAN CRISTOBAL DE LA BARRANCA 27 32481 22736.7 SANTA MARIA DEL ORO
27 32481 22736.7 TONILA 27 32481 22736.7 UNION DE TULA 27 32481
22736.7 EL SALTO 26.5 31880 22315.7 JALOSTOTITLAN 26.5 31880
22315.7 JOCOTEPEC 26.5 31880 22315.7 YAHUALICA DE GONZALEZ GALLO
26.5 31880 22315.7 COCULA 26.25 31579 22105.1 AYUTLA 26 31278
21894.6 LA MANZANILLA DE LA PAZ 26 31278 21894.6 MAZAMITLA 26 31278
21894.6 MIXTLAN 26 31278 21894.6 SAN JUAN DE LOS LAGOS 26 31278
21894.6 SAN MARTIN DE BOLAOS 26 31278 21894.6 SANTA MARIA DE LOS
ANGELES 26 31278 21894.6 TALA 26 31278 21894.6 TALPA DE ALLENDE 26
31278 21894.6 TENAMAXTLAN 26 31278 21894.6 UNION DE SAN ANTONIO 26
31278 21894.6 VILLA GUERRERO 26 31278 21894.6 EL GRULLO 25.25 30376
21263 ZACOALCO DE TORRES 25.25 30376 21263 COLOTLAN 25 30075
21052.5 HOSTOTIPAQUILLO 25 30075 21052.5 JUANACATLAN 25 30075
21052.5 MAGDALENA 25 30075 21052.5 MASCOTA 25 30075 21052.5 SAN
JUANITO DE ESCOBEDO 25 30075 21052.5 TECOLOTLAN 25 30075 21052.5
TIZAPAN EL ALTO 25 30075 21052.5 TONAYA 25 30075 21052.5
20
-
ZAPOTLAN DEL REY 25 30075 21052.5 ZAPOTILTIC 24.5 29474 20631.5
LA HUERTA 24.25 29173 20420.9 SAN MARTIN DE HIDALGO 24.25 29173
20420.9 ETZATLAN 24 28872 20210.4 TAPALPA 24 28872 20210.4 AMECA4
23.75 28571 19999.9 PONCITLAN 23.5 28271 19789.4 ACATLAN DE JUREZ
23.25 27970 19578.8 AHUALULCO DE MERCADO 23.25 27970 19578.8 EL
ARENAL 23 27669 19368.3 JUCHITLAN 23 27669 19368.3 TEOCUITATLAN DE
CORONA 23 27669 19368.3 TEUCHITLAN 23 27669 19368.3 TUXCUECA 23
27669 19368.3 CHAPALA 5 22.75 27368 19157.8 ATENGUILLO 22 26466
18526.2 RANGO 48.75 58646.25 41052.4 PROMEDIO 28.5 34285.5 23999.9
DESVIACIN ESTNDAR 5.754637578 6922.829007 4845.98 SALARIO MNIMO
MENSUAL 1203 Porcentaje menor de ingreso regidores 0.3 (solo
ejemplo)
Para los servidores de primer nivel que fungen como Regidores se
propone
disminuir al valor de las percepciones del los Presidentes
Municipales un 50%, con
el objetivo de ir cerrando la brecha de desigualdad de los
salarios entre los
funcionarios municipales.
4 Ameca presenta datos de 1998 para las variables de gasto
administrativo, gasto en obra pblica e ingresos propios. 5 Caso
contrario a Degollado ocurre con municipios como Chapala, porque a
simple vista se podra pensar que un sueldo de 22.75 salarios mnimos
es inaceptable. Sin embargo, las Tablas de Frecuencia de Salarios
Mnimos por Variacin en Gasto Administrativo y Obra Pblica respaldan
la asignacin. Chapala destino entre el 65% y el 69% de su
presupuesto al rubro de gastos administrativos por lo que solamente
obtuvo 7 salarios mnimos, adems destin entre 0% y 4% de su
presupuesto al rubro de obra pblica y fomento por lo que solamente
obtuvo 5 salarios mnimos. As pues, por su mal desempeo en la
asignacin de su presupuesto, Chapala obtuvo 12 salarios mnimos, ms
5.25 salarios mnimos derivados de la variable ingresos propios y
5.5 por la variable poblacin.
21
-
La Percepcin Total de los funcionarios de primer nivel es la
sumatoria de
los salarios mnimos que cada una de la 4 Tablas de Frecuencia ha
asignado a
cada municipio por su colocacin dentro de ellas, lo que es
tambin un reflejo del
desempeo de los servidores pblicos de primer nivel (Vase Anexo
A).
As pues, estas son las cifras que recomienda la Propuesta
Plataforma de
Ingresos con Salarios Mnimos e Indicadores de Desempeo. Por
ltimo debemos
sealar y recalcar que los montos recomendados se encuentran en
trminos
brutos. Aun hace falta un anlisis de las disminuciones o
aumentos que por
cuestiones contables o fiscales deben sufrir. Vase el anexo B
para una
explicacin de la construccin de las Tablas de Frecuencia para
cada Variable.
Consideraciones al modelo
Las variables del modelo han sido seleccionadas por su capacidad
de
representacin de la productividad de la gestin de los servidores
pblicos de
primer nivel, pero adems, por la simpleza, agilidad y facilidad
de uso de la
informacin requerida para la determinacin de los salarios.
Todas las variables a excepcin de la correspondiente a Poblacin,
se
encuentran en la Cuenta Pblica de los Municipios, de tal suerte,
que cualquiera
que tenga la intencin de conocer cuanto gana su presidente
municipal pueda
saberlo con unos cuantos clculos muy sencillos.
Ntese que los salarios que habrn de percibir los funcionarios
pblicos de
alto nivel podrn variar cada ao, cuando se presente la cuenta
pblica
correspondiente, o en su momento cuando INEGI entregue los
resultados de los
Censos de Poblacin. Esto permite una estabilidad anual de los
ingresos
percibidos.
22
-
Adems, claro esta, los ingresos de los funcionarios pblicos de
primer nivel
tambin cambiaran cuando cambie el valor de los salarios mnimos.
Esto ejercer
una presin adicional cada vez que haya de revisarse los salarios
mnimos, que
tan criticados son.
Caractersticas Importantes de la Propuesta Plataforma con
Salarios Mnimos e Indicadores de Desempeo
1. Modelo fundamentado en la teora econmica neoclsica del
salario y en la
teora econmica del desarrollo econmico local, buscando respaldar
las
polticas de descentralizacin y federalismo fiscal.
2. Variables poco complicadas y de fcil acceso para cualquier
interesado.
3. Modelo construido con uso sencillo de la estadstica
descriptiva.
4. Al usar el salario mnimo como base del modelo se esta
obligando de
manera indirecta a ejercer presin para obtener un clculo mucho
mas
preciso del valor de los salarios mnimos.
5. Clculos sencillos en la determinacin del nmero de salarios
mnimos a
percibir.
6. Sistema creador de un circulo virtuoso en bsqueda de
incentivar la
productividad.
7. Estabilidad en las percepciones de los funcionarios pblicos,
al slo poder
ser modificado cada vez que las cuentas pblicas aparecen (cada
ao). O
cuando las cifras sobre tamao de poblacin sean publicadas por el
INEGI
(cada 5 aos).
8. Ejerce presin para que las cuentas pblicas sean analizadas y
aprobadas
rpida y eficazmente.
9. Es un modelo destinado a determinacin de salarios de
servidores pblicos
de primer nivel en los gobiernos municipales, pero de fcil
adecuacin a los
otros niveles de gobierno.
10. El modelo implica evaluaciones en la determinacin del nmero
de salarios
mnimos a percibir, segn cada variable, una sola vez. Los
posibles
cambios futuros de las percepciones solo vendrn con
modificaciones en el
23
-
valor del salario mnimo y como resultado del aumento de la
productividad
reflejado en las variables determinantes del modelo.
11. Permite cerrar la brecha salarial entre los servidores
pblicos de primer
nivel al interior de los municipios. Debido a que da cabida a la
posibilidad de
que los presidentes de los municipios pequeos se acerquen al
ingreso de
los presidentes de municipios grandes, como resultado de su
desempeo.
Por otro lado, determina el ingreso de los regidores, quienes
tambin son
servidores pblicos de primer nivel, sin arbitrariedades y en
base a la
media del comportamiento en el Estado.
24
-
ANEXO A
Nmeros de salarios mnimos asignados por variable
Municipio Ingresos Propios Poblacin
Gasto Administrativo
Gasto en Obra Pblica Total
GUADALAJARA 27.25 25.5 8 10 70.75 ZAPOPAN 23.5 17.5 9 9 59
DEGOLLADO 5 5.25 14 14 38.25 TLAQUEPAQUE 9.25 10.75 11 6 37 PUERTO
VALLARTA 10.25 7.25 10 9 36.5 TLAJOMULCO DE ZUIGA 7 6.5 13 10 36.5
TONALA 6.5 9 9 12 36.5 ATOTONILCO EL ALTO 5.5 5.5 15 10 36 JESUS
MARIA 5 5 13 13 36 VALLE DE JUAREZ 5 5 13 11 34 VILLA PURIFICACION
5 5 12 12 34 AUTLAN DE NAVARRO 6 5.5 10 12 33.5 TEPATITLAN DE
MORELOS 6 6.25 14 7 33.25 ZAPOTLANEJO 5.75 5.5 13 8 32.25 TAMAZULA
DE GORDIANO 5 5.5 10 11 31.5 SAN GABRIEL 5 5 11 10 31 SAN JULIAN 5
5 9 12 31 VALLE DE GUADALUPE 5 5 10 11 31 VILLA CORONA 5 5 11 10 31
OCOTLAN 5.5 6 10 9 30.5 SAN MIGUEL EL ALTO 5.25 5.25 12 8 30.5
SAYULA 5.25 5.25 15 5 30.5 TEQUILA 5.25 5.25 10 10 30.5 TOTOTLAN 5
5.25 13 7 30.25 ATENGO 5 5 12 8 30 CONCEPCION DE BUENOS AIRES 5 5
11 9 30 CUAUTITLAN DE GARCIA BARRAGAN 5 5 15 5 30 HUEJUQUILLA EL
ALTO 5 5 13 7 30 ENCARNACION DE DIAZ 5.25 5.5 9 10 29.75 AYOTLAN 5
5.25 12 7 29.25 JAMAY 5 5.25 9 10 29.25 AMACUECA 5 5 11 8 29
AMATITAN 5 5 11 8 29 ATEMAJAC DE BRIZUELA 5 5 10 9 29 ATOYAC 5 5 14
5 29 CUQUIO 5 5 12 7 29 CHIQUILISTLAN 5 5 9 10 29 MEZQUITIC 5 5 14
5 29 QUITUPAN 5 5 13 6 29
25
-
SAN DIEGO DE ALEJANDRIA 5 5 10 9 29 SAN SEBASTIAN DEL OESTE 5 5
12 7 29 TECALITLAN 5 5 12 7 29 TOLIMAN 5 5 14 5 29 TOTATICHE 5 5 11
8 29 TUXCACUESCO 5 5 10 9 29 ARANDAS 5.75 5.75 12 5 28.5 CASIMIRO
CASTILLO 5 5.25 10 8 28.25 TOMATLAN 5 5.25 13 5 28.25 TUXPAN 5 5.25
8 10 28.25 ACATIC 5 5 12 6 28 BOLAOS 5 5 13 5 28 CABO CORRIENTES 5
5 12 6 28 CHIMALTITAN 5 5 13 5 28 EJUTLA 5 5 10 8 28 EL LIMON 5 5 9
9 28 GUACHINANGO 5 5 11 7 28 IXTLAHUACAN DEL RIO 5 5 12 6 28 LA
BARCA 5.5 5.5 11 6 28 MEXTICACAN 5 5 12 6 28 SAN MARCOS 5 5 10 8 28
TECHALUTA DE MONTENEGRO 5 5 9 9 28 ZAPOTITLAN DE VADILLO 5 5 9 9 28
LAGOS DE MORENO 6.25 6.5 10 5 27.75 IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS
5.25 5.25 10 7 27.5 TEOCALTICHE 5.25 5.25 12 5 27.5 ZAPOTLAN EL
GRANDE 6.5 6 9 6 27.5 CIHUATLAN 5 5.25 10 7 27.25 OJUELOS DE
JALISCO 5 5.25 12 5 27.25 VILLA HIDALGO 5.25 5 9 8 27.25 CAADAS DE
OBREGON 5 5 11 6 27 CUAUTLA 5 5 8 9 27 GOMEZ FARIAS 5 5 9 8 27
HUEJUCAR 5 5 10 7 27 JILOTLAN DE LOS DOLORES 5 5 12 5 27 PIHUAMO 5
5 12 5 27 SAN CRISTOBAL DE LA BARRANCA 5 5 11 6 27 SANTA MARIA DEL
ORO 5 5 8 9 27 TONILA 5 5 11 6 27 UNION DE TULA 5 5 11 6 27 EL
SALTO 5.5 6 9 6 26.5 JALOSTOTITLAN 5.25 5.25 10 6 26.5 JOCOTEPEC
5.25 5.25 11 5 26.5 YAHUALICA DE GONZALEZ GALLO 5.25 5.25 10 6 26.5
COCULA 5 5.25 11 5 26.25
26
-
AYUTLA 5 5 11 5 26 LA MANZANILLA DE LA PAZ 5 5 8 8 26 MAZAMITLA
5 5 10 6 26 MIXTLAN 5 5 10 6 26 SAN JUAN DE LOS LAGOS 5.5 5.5 10 5
26 SAN MARTIN DE BOLAOS 5 5 10 6 26 SANTA MARIA DE LOS ANGELES 5 5
9 7 26 TALA 5.5 5.5 10 5 26 TALPA DE ALLENDE 5 5 11 5 26
TENAMAXTLAN 5 5 10 6 26 UNION DE SAN ANTONIO 5 5 11 5 26 VILLA
GUERRERO 5 5 11 5 26 EL GRULLO 5 5.25 9 6 25.25 ZACOALCO DE TORRES
5 5.25 9 6 25.25 COLOTLAN 5 5 9 6 25 HOSTOTIPAQUILLO 5 5 10 5 25
JUANACATLAN 5 5 10 5 25 MAGDALENA 5 5 8 7 25 MASCOTA 5 5 9 6 25 SAN
JUANITO DE ESCOBEDO 5 5 10 5 25 TECOLOTLAN 5 5 9 6 25 TIZAPAN EL
ALTO 5 5 10 5 25 TONAYA 5 5 8 7 25 ZAPOTLAN DEL REY 5 5 10 5 25
ZAPOTILTIC 5.25 5.25 9 5 24.5 LA HUERTA 5 5.25 9 5 24.25 SAN MARTIN
DE HIDALGO 5 5.25 9 5 24.25 ETZATLAN 5 5 8 6 24 TAPALPA 5 5 9 5 24
AMECA* 5.25 5.5 8 5 23.75 PONCITLAN 5 5.5 8 5 23.5 ACATLAN DE
JUAREZ 5 5.25 7 6 23.25 AHUALULCO DE MERCADO 5 5.25 8 5 23.25 EL
ARENAL 5 5 8 5 23 JUCHITLAN 5 5 6 7 23 TEOCUITATLAN DE CORONA 5 5 8
5 23 TEUCHITLAN 5 5 8 5 23 TUXCUECA 5 5 7 6 23 CHAPALA 5.25 5.5 7 5
22.75 ATENGUILLO 5 5 7 5 22 * Ameca presenta datos de 1998 para las
variables de gasto administrativo, gasto en obra pblica e ingresos
propios.
27
-
ANEXO B Tablas de Frecuencias de Salarios Mnimos por
Variables
Los datos considerados para elaborar las Tablas de Frecuencias
de Salarios
Mnimos para Ingresos Propios, Variacin en Gasto Administrativo y
Variacin en
Gasto en Obra Pblica y Fomento corresponden al ao 1999, fueron
tomados del
Sistema de Base de Datos Municipales SIMBAD-INEGI. Y las cifras
que
conforman la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por
Poblacin
corresponden al ao 2000, tomado del Censo General de Poblacin y
Vivienda
2000 elaborado por el INEGI.
Una de las cuestiones ms importantes en la elaboracin de las
tablas son
los intervalos a utilizar para la creacin de las clases. Tras
una serie de
discusiones al interior del equipo PROEDE decidimos que para
construir los
intervalos y en consecuencia el nmero de clases eliminaramos las
cifras
correspondientes a los municipios de la Zona Metropolitana, ya
que al ser valores
atpicos generaban clases con intervalos muy amplios
imposibilitando la dispersin
requerida para generar las escalas e incentivos a los municipios
pequeos y
medianos para brincar de una clase a otra, en la bsqueda de un
mejor salario.
As pues, en la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por
Poblacin se tomo
como el valor ms grande para la creacin de los intervalos el
correspondiente al
Municipio de Puerto Vallarta, que cuenta con una poblacin de
184,728
habitantes, generando as un intervalo redondeado de 20,000
habitantes y un total
de 83 clases, con opcin a continuar un mayor nmero de clases
bajo los mismos
intervalos. Vase la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por
Poblacin.
En el caso de la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por
Ingresos
Propios se tomo una decisin similar a la del caso de la variable
Poblacin, as
pues, se considero como valor mximo el correspondiente al
Municipio de
Tlajomulco de Ziga que mostr unos ingresos propios al ao de 1999
de
28
-
$50768,947, generando intervalos redondeados de 6000,000 y un
total de 90
clases con opcin a seguir incrementndose bajo el mismo
intervalo.
El caso de las Tablas de Frecuencia de Salarios Mnimos por
Variacin en
Gasto Administrativo y Variacin en Gasto en Obra Pblica y
Fomento es distinto
a las dos anteriores pero similar entre ellas. Se decidi
construir intervalos de 5%,
y construir un total de 20 clases, dando cabida a todas las
posibilidades
matemticas, que van desde una valor de 0.0% hasta un valor de
99%. Vase la
Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto
Administrativo y
la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto
en Obra
Pblica y Fomento.
Cabe aclarar que las decisiones tomadas son totalmente validas,
la
estadstica es lo suficientemente flexible como para permitir
este tipo de
decisiones, siempre y cuando la finalidad sea un mejor trato de
los datos, como es
el caso.
Otra cuestin de suma importancia es la determinacin de los
valores de las
incgnitas Y y s de las tablas, mismas que indican el nmero de
salarios mnimos
a percibir en cada una de las tablas y la cantidad de salario
mnimo a incrementar
conforme se brinca de una clase a otra.
Con fundamento en los resultados arrojados por la encuesta
aplicada a
municipios y por el hecho de que la mayora de habitantes de la
zona
metropolitana de Guadalajara ganan un sueldo menor de 5 salarios
mnimos
mensuales, se determin que los mejores valores para Y y s en
cada caso son:
En la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Ingresos
Propios:
Y = 5 salarios mnimos y s = .25 de salario mnimo
En la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Poblacin:
29
-
Y = 5 salarios mnimos y s = .25 de salario mnimo
En la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en
Gasto
Administrativo:
Y = 20 salarios mnimos y s = 1 de salario mnimo
En la Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en
Gasto en Obra
Pblica y Fomento:
Y = 5 salarios mnimos y s = 1 de salario mnimo
30
-
Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos Asignados por Ingresos
Propios
Clases para ingresos propios (pesos)
Nmero de Salarios
Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn
categora
0 5999999 5 93 6000000 11999999 5.25 13
12000000 17999999 5.5 6 18000000 23999999 5.75 2 24000000
29999999 6 2 30000000 35999999 6.25 1 36000000 41999999 6.5 2
42000000 47999999 6.75 48000000 53999999 7 1 54000000 59999999 7.25
60000000 65999999 7.5 66000000 71999999 7.75 72000000 77999999 8
78000000 83999999 8.25 84000000 89999999 8.5 90000000 95999999 8.75
96000000 101999999 9 102000000 107999999 9.25 1 108000000 113999999
9.5 114000000 119999999 9.75 120000000 125999999 10 126000000
131999999 10.25 1 132000000 137999999 10.5 138000000 143999999
10.75 144000000 149999999 11 150000000 155999999 11.25 156000000
161999999 11.5 162000000 167999999 11.75 168000000 173999999 12
174000000 179999999 12.25 180000000 185999999 12.5 186000000
191999999 12.75 192000000 197999999 13 198000000 203999999 13.25
204000000 209999999 13.5 210000000 215999999 13.75 216000000
221999999 14
31
-
222000000 227999999 14.25 228000000 233999999 14.5 234000000
239999999 14.75 240000000 245999999 15 246000000 251999999 15.25
252000000 257999999 15.5 258000000 263999999 15.75 264000000
269999999 16 270000000 275999999 16.25 276000000 281999999 16.5
282000000 287999999 16.75 288000000 293999999 17 294000000
299999999 17.25 300000000 305999999 17.5 306000000 311999999 17.75
312000000 317999999 18 318000000 323999999 18.25 324000000
329999999 18.5 330000000 335999999 18.75 336000000 341999999 19
342000000 347999999 19.25 348000000 353999999 19.5 354000000
359999999 19.75 360000000 365999999 20 366000000 371999999 20.25
372000000 377999999 20.5 378000000 383999999 20.75 384000000
389999999 21 390000000 395999999 21.25 396000000 401999999 21.5
402000000 407999999 21.75 408000000 413999999 22 414000000
419999999 22.25 420000000 425999999 22.5 426000000 431999999 22.75
432000000 437999999 23 438000000 443999999 23.25 444000000
449999999 23.5 1 450000000 455999999 23.75 456000000 461999999 24
462000000 467999999 24.25 468000000 473999999 24.5 474000000
479999999 24.75 480000000 485999999 25 486000000 491999999
25.25
32
-
492000000 497999999 25.5 498000000 503999999 25.75 504000000
509999999 26 510000000 515999999 26.25 516000000 521999999 26.5
522000000 527999999 26.75 528000000 533999999 27 534000000
539999999 27.25 1 540000000 545999999 27.5 546000000 551999999
27.75 552000000 557999999 28 558000000 563999999 28.25 564000000
569999999 28.5 570000000 575999999 28.75 576000000 581999999 29
582000000 587999999 29.25 588000000 593999999 29.5
33
-
Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos Asignados por
Poblacin
Clases para poblacin Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
0 19999 5.00 76 20000 39999 5.25 25 40000 59999 5.50 11 60000
79999 5.75 1 80000 99999 6.00 3
100000 119999 6.25 1 120000 139999 6.50 2 140000 159999 6.75
160000 179999 7.00 180000 199999 7.25 1 200000 219999 7.50 220000
239999 7.75 240000 259999 8.00 260000 279999 8.25 280000 299999
8.50 300000 319999 8.75 320000 339999 9.00 1 340000 359999 9.25
360000 379999 9.50 380000 399999 9.75 400000 419999 10.00 420000
439999 10.25 440000 459999 10.50 460000 479999 10.75 1 480000
499999 11.00 500000 519999 11.25 520000 539999 11.50 540000 559999
11.75 560000 579999 12.00 580000 599999 12.25 600000 619999 12.50
620000 639999 12.75 640000 659999 13.00 660000 679999 13.25 680000
699999 13.50 700000 719999 13.75 720000 739999 14.00 740000 759999
14.25
34
-
760000 779999 14.50 780000 799999 14.75 800000 819999 15.00
820000 839999 15.25 840000 859999 15.50 860000 879999 15.75 880000
899999 16.00 900000 919999 16.25 920000 939999 16.50 940000 959999
16.75 960000 979999 17.00 980000 999999 17.25
1000000 1019999 17.50 1 1020000 1039999 17.75 1040000 1059999
18.00 1060000 1079999 18.25 1080000 1099999 18.50 1100000 1119999
18.75 1120000 1139999 19.00 1140000 1159999 19.25 1160000 1179999
19.50 1180000 1199999 19.75 1200000 1219999 20.00 1220000 1239999
20.25 1240000 1259999 20.50 1260000 1279999 20.75 1280000 1299999
21.00 1300000 1319999 21.25 1320000 1339999 21.50 1340000 1359999
21.75 1360000 1379999 22.00 1380000 1399999 22.25 1400000 1419999
22.50 1420000 1439999 22.75 1440000 1459999 23.00 1460000 1479999
23.25 1480000 1499999 23.50 1500000 1519999 23.75 1520000 1539999
24.00 1540000 1559999 24.25 1560000 1579999 24.50 1580000 1599999
24.75 1600000 1619999 25.00 1620000 1639999 25.25 1640000 1659999
25.50 1
35
-
1660000 1679999 25.75 1680000 1699999 26.00 1700000 1719999
26.25
36
-
Tabla de Frecuencia Salarios Mnimos Asignados por Variacin en
Gasto Administrativo
Clases para G A Nmero de Salarios Mnimos a Percibir
Municipios encajonados segn categora
0 4 20 5 9 19 10 14 18 15 19 17 20 24 16 25 29 15 3 30 34 14 5
35 39 13 10 40 44 12 16 45 49 11 19 50 54 10 29 55 59 9 23 60 64 8
14 65 69 7 4 70 74 6 1 75 79 5 80 84 4 85 89 3 90 94 2 95 99 1
37
-
38
Tabla de Frecuencia de Salarios Mnimos por Variacin en Gasto en
Obra Pblica y Fomento
Clases para G P Nmero de Salarios Mnimos a Percibir Municipios
encajonados segn categora
0 4 5 39 5 9 6 27 10 14 7 15 15 19 8 12 20 24 9 12 25 29 10 10
30 34 11 3 35 39 12 4 40 44 13 1 45 49 14 1 50 54 15 55 59 16 60 64
17 65 69 18 70 74 19 75 79 20 80 84 21 85 89 22 90 94 23 95 99
24
