Propuesta de Modificación de la Tabla de Clasificación de ...cifooiss.co/.../2018/08/ACTIVIDADES-ECONOMICAS-UNIVERSIDAD-NACIONAL.p… · actividades económicas: cuando menos una

Propuesta de Modificación de la Tabla de Clasificación de Actividades económicas para el sistema General de Riesgos Laborales, presente

en el Decreto 1607 del 2002

Instituto de Investigaciones Clínicas

Facultad de Medicina

Universidad Nacional de Colombia

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 290 ENTRE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE COLOMBIA Y EL MINISTERIO DEL TRABAJO

•ANTECEDENTES

•METODOLOGÍA

•RESULTADOS

Antecedentes Normativos de la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas en el SGRL

• Ley 90 de 1946. “Por la cual se establece el seguro socialobligatorio y se crea el ICSS”

• Decreto 3169 de 1964. Acuerdo 169/1964: Reglamento deinscripciones, clasificación de empresas y aportes para el segurode ATEP.

• Decreto Ley 1295/1994. “Por medio del cual se reglamenta laconformación del Sistema General de Riesgos Laborales”

• Decreto 1772/1994. “Por medio del cual se Reglamenta laafiliación y la cotización al SGRP.


• Decreto 1831 de 1994. “Por el cual se expide la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones”.

• Decreto 2100 de 1995. “Por el cual se adopta la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones".

• Decreto 1607 de 2002. “Por el cual se modifica la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones".


Decreto 1295 de 1994

Artículo 28. Tabla de Clasificación de Actividades Económicas.

• Hasta tanto el Gobierno Nacional la adopta, la clasificación de empresas se efectuará de conformidad con la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas vigente para el Instituto de Seguros Sociales, contenida en el Acuerdo 048 de 1.994 de ese Instituto.

• Parágrafo. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, revisará periódicamente la tabla de clasificación de actividades económicas: cuando menos una vez cada tres (3) años, e incluirá o excluirá las actividades económicas de acuerdo al grado de riesgo de las mismas, para lo cual deberá tener en cuenta los criterios de salud ocupacional emitidos por entidades especializadas.

• Homologación de tabla de Decreto 1607 de 2002 a versión de CIIU 4.0 actual

Fase 0:

• Solicitud de información a ARL.

Cálculo de siniestralidad real.

Identificación de desviaciones atípicas.

Fase 1: Siniestralidad Expresada

• Revisión sistemática de literatura.

• Divulgación a actores.

• Corte transversal (trabajo de campo).

Fase 2: Riesgo Inherente

• Actividades que deben cambiar por siniestralidad real y riesgo inherente.

• Análisis de impacto al sistema.

Fase 3: Propuesta de cambio de riesgo

• Propuesta de decreto que modifique el 1607 de 2002.

Fase 4: Decreto de Tabla de Actividades

ACTIVIDAD ECONÓMICA

Se entiende como un proceso o grupo de operaciones que combinan recursos tales como equipo, mano de obra, técnicas de fabricación e

insumos, para la producción de bienes y servicios -Clasificación Industrial Internacional Uniforme

(CIIU) Rev. 4. A.C.

ESTRUCTURA DEL CÓDIGO

EN EL SGRL

División Grupo Clase Subactividad

económica

CLASE DE RIESGO: 1, 2, 3, 4, 5 o I, II, III, IV, V.

CÓDIGO DE LA ACTIVIDAD

ECONÓMICA: CIIU. V4. AC.

SIETE DÍGITOS

Fase 0. Homologación de versiones de CIIU

CIIU V3 AC CIIU V4 AC

Secciones 17 Secciones: A - Q 21 Secciones: A – U

Divisiones

Sector económico:

Asignados en: 60

No asignados en: 39

Sector económico:

Asignados en: 88

No asignados en: 11

Div. no contempladas: 04, 44, 48, 54, 57, 76, 83, 89

Divisiones eliminadas: 34, 40, 67

Grupo 186 245

Clase 440

495:

Se homologan directamente: 380

Se asimilan por descripción CIIU: 84

Códigos nuevos – nuevos: 31

SECCIÓN: Define el sector económico y se identifica literalmente

DIVISIÓN: Identifica el sector económico con 2 dígitos que van desde el 01 al 99

G R U P O: Caracteriza el subsector económico con 3 dígitos

C L A S E: Determina la actividad económica

Clase de

Riesgo

Número de Actividades

económicas

Decreto 1607 de 2002

Número de Actividades

económicas

Para tabla propuesta

I 135 156

II 118 158

III 146 163

IV 110 122

V 95 111

TOTAL 604 710

RESULTADO HOMOLOGACIÓN

ACTIVIDADES ATÍPICAS

Identificar las actividades económicas que, de acuerdo con la siniestralidad expresada, deben ser

revisadas por riesgo inherente.

• Consolidación de la información

• Limpieza de datos

Etapa 0: Análisis de datos

• Índice de Siniestralidad.

• Índice de lesiones incapacitantes.

• OIT

• MINTRABAJO_UNAL

Etapa 1: Siniestralidad Expresada

• Componentes principales para:

• OIT

• MINTRABAJO_UNAL

Etapa 2: Construcción de un ILI unificado

• Estimador de Hill

• Comparación de colas con distribución Pareto

Etapa 3: Actividades con comportamiento atípicos

Bases de Datos y AnálisisINFORMACIÓN

RECIBIDA CIRCULAR No. 35

Enero 2009 –Septiembre 2015

EXPUESTOS

810 Archivos

Total Registros: 592.402.779

AGREGADO PERSONAS

Registros únicos por:

ARL

TIPO DE IDENTIFICACIÓN

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN

TIPO DE SEXO

FECHA DE NACIMIENTO

Total Registros:: 15.883.200

AGREGADO EMPRESAS


ARL

AÑO

TIPO DE IDENTIFICACIÓN

NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN

CÓDIGO ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESA

CLASE DE RIESGO EMPRESA

Total Registros: 3,270,922

AGREGADO EXPUESTOS


ARL

AÑO

PERSONA

EMPRESA

CENTRO DE TRABAJO

+

INFORMACIÓN EXPUESTOS


SINIESTROS

810 Archivos

Total Registros: 55.003.817

AGREGADO SINIESTROS


ARL

AÑO

PERSONA

EMPRESA

CENTRO DE TRABAJO

+

INFORMACIÓN SINIESTROS


-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nú

me

ro d

e In

div

idu

os

Año de Observación (Año 2015 parcial)

Afiliados y Expuestos por Año

AFILIADOS EXPUESTOS

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nú

me

ro d

e A

filia

do

s


Número de Afiliados por ARL y por Año

COLPATRÍA POSITIVA COLMENA SURA OTRAS ARL

0

2000000

4000000

6000000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nú

mer

o d

e Ex

pu

esto

s

Año de Observación(Año 2015 parcial)

Número de Expuestos por Sexo y Año

F M

0%

20%

40%

60%

80%

100%

F M

2015

Po

rce

nta

je d

e A

filia

do

s

Porcentaje de Expuestos por Sexo y clase de Riesgo para 2015

I II III IV V

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

[15-20] [20-25] [25-30] [30-35] [35-40] [40-45] [45-50] [50-55] [55-60] [60-65] [65-70] [70-75]

Nú

me

ro d

e A

filia

do

s

Rango de Edad

Distribución de Afiliados por Rango de Edad y por ARL, 2015

COLPATRIA POSITIVA COLMENA SURA OTRAS ARL

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rce

nta

je d

e In

cre

me

nto

de

Afi

liaci

ón

Nú

me

ro d

e E

mp

resa

s A

filia

das

al S

iste

ma


Porcentaje de Empresas Afiliadas por ARL

Total general PORCENTAJE DE CRECIMIENTO

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Nú

me

ro d

e E

mp

resa

s A

filia

das

al S

iste

ma


Porcentaje de Empresas Afiliadas por ARL


-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

1. UNIPERSONAL EINDEPENDIENTE

3. MICRO 4. PEQUEÑA 5. MEDIANA 6. GRANDE

2015

NÚ

MER

O D

E EM

PR

ESA

S

AÑO DE OBSERVACIÓN - TIPO DE EMPRESA

Número de Empresas por Tipo de Empresa y por ARL, 2015


• Consolidación de la información

• Limpieza de datos

Etapa 0: Análisis de datos

• Índice de Siniestralidad.

• Índice de lesiones incapacitantes.

• OIT

• MINTRABAJO_UNAL

Etapa 1: Siniestralidad Expresada

• Componentes principales para:

• OIT

• MINTRABAJO_UNAL

Etapa 2: Construcción de un ILI unificado

• Estimador de Hill

• Comparación de colas con distribución Pareto

Etapa 3: Actividades con comportamiento atípicos

Siniestralidad ExpresadaÍndice de Siniestralidad

Índice de lesiones IncapacitantesILI

Índice de lesiones IncapacitantesILI

ENI: Eventos No Incapacitantes (eventos que no generan incapacidad)

Días Perdidos: Incapacidad temporal

Días cargados: Incapacidad permanente

Días_hombre: Sumatoria de días que cotizan a PILA c/u de los

trabajadores

Índice de lesiones IncapacitantesILI Unificado

• El ILI OIT y el ILI MINUNAL tienen una correlación de 0.98

• El primer componente explica más de 95% de la varianza

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rce

nta

je c

on

res

pec

to a

l Nú

meo

de

Afi

liad

os

Nú

mer

o d

e Si

nie

stro

s

Año de Observación (año 2015 parcial)

Número de Accidentes Laborales(Incidentes) por Año -SINIESTROS

0,00%

0,01%

0,02%

0,03%

0,04%

0,05%

0,06%

0,07%

0,08%

0,09%

0,10%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rce

nta

je c

on

re

spe

cto

al N

úm

eo

de

Afi

liad

os

Nú

me

ro d

e S

inie

stro

s

Año de Observación (año 2015 parcial)

Número de Enfermedades Laborales (Incidentes) por Año

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Índ

ice

de

Sin

eis

tral

idad

Año de Observación(Año 2015 parcial)

Índice de Siniestralidad por Clase de Riesgo y Año

I II III IV V

RESULTADOS POR SINIESTRALIDADTabla 1 Umbral Siniestralidad por clase de riesgo Cola derecha

Clase de

riesgo

Número

de

actividad

es

Índice de Siniestralidad ILI Unificado

UmbralActividades

en la colaUmbral

Actividades en la

cola

I 136 0.697 5 0.858 22

II 118 0.918 9 0.843 6

III 146 0.958 7 0.995 36

IV 113 0.328 17 0.973 3

V 95 0.912 5 0.995 11

Tabla 2 Umbral Siniestralidad por clase de riesgo Cola izquierda

Clase de riesgoNúmero de

actividades

Índice de Siniestralidad ILI Unificado

UmbralActividades

en la colaUmbral Actividades en la cola

I 136 0.847 6 0.983 14

II 118 0.934 6 0.941 10

III 146 0.536 9 0.990 8

IV 113 0.921 22 0.938 8

V 95 0.621 8 0.916 13


Fase 0:














RIESGO INHERENTE

“Es una característica latente que posee un proceso o grupo de operaciones

(recursos y técnicas) con la capacidad potencial de causar daño a la salud del

trabajador. Por su naturaleza está íntimamente relacionado con la actividad,

no siendo posible eliminarlo mediante sistemas de control”

ALCANCE:

La identificación de todas las actividades económicas a las cuales se

les debe aplicar la metodología riesgo inherente validada, para la

ratificación o no de su clase de riesgo.

Incorporar la metodología de riesgo inherente validada a la dinámica y

evolución de la norma de clasificación de empresas.

Criterios generales de clasificación del R.I.

CRITERIOS BÁSICOS DE PUNTUACIÓN

PARÁMETROS P E S O E S P E C Í F I C O - P U N T A J E A S I G N A D O

1- Materia Prima, Materiales,

Insumos

(SGA: Peligros físicos y de

salud).

1 2 3 4 5

2- Medios de Producción

(maq+ equipos+ maq - httas

+ httas)

1 2 3 4 5

3- Calificación de Peligros

Factor de riesgo - Niveles

de riesgo

TRIVIAL

T

TOLERADO

TO

MODERADO

MO

ALTO

A

MAXIMO

M

PUNTAJE ASIGNADO 1 3 5 7 9

Calificación de Medios de Producción

P U N T A J E - A S I G N A D OMEDIOS DE

PRODUCCION1 2 3 4 5

EQUIPOS

Monofásicos,

individuales, para

transcripción,

digitación, copia,

conteo

Monofásicos,

combinación, sistemas

integrados, manejo de

energía no ionizante UV,

generadora de

temperatura

Trifásicos, monitoreo,

precisión, diagnóstico

manejo de energía no

ionizante Laser e IR

soldadura con gases,

presiones hasta 300 psi

Trifásicos, manejo de

energía ionizante alfa

y beta. Soldadura

eléctrica, generadora

de altas temperatura

presiones entre 301 y

500 psi

Con subestación eléctrica,

manejo de energía ionizante

X y

gama, presiones mayores a

500 psi

HERRAMIENTAS,

MAQUINAS-

HERRAMIENTAS

ManualesPortátiles mecánicas o

eléctrica

Con motor para cortar

desbastar, reducir, pulir o

disminuir la superficie de

una pieza u objeto

Hidráulicas,

Neumáticas de

percusión o rotativas

Corte con cinta, sustancias

químicas o eléctricas

MAQUINARIASin motor, gas u otra

fuente de energía

Con motor o uso de

corriente continua, gas,

capacidad de potencia de

0 a 50 HP

Con motor autónomo.

acciones de rotación,

traslado, elevación

arrastre. perforación.

potencia de mas 50

hasta 100 HP


acciones de rotación,

traslado, elevación

arrastre. perforación.

potencia de mas 100

hasta 150 HP


acciones de rotación, traslado,

elevación arrastre.

perforación. Alta capacidad

energética y manejo

especializado. potencia de

mas 150 HP

RANGO PONDERADO 1 a 1,5 1,6 a 2,5 2,6 a 3,5 3,6 a 4,5 >4,5

Calificación de los Parámetros de CalificaciónPuntaje obtenido de la suma o consolidación de los parámetros

El puntaje se determina en rangos de valor (≤ 3 hasta ≥ 7)

De acuerdo a él se determina la calificación: Baja, Media, Alta

PUNTAJE OBTENIDO CALIFICACIÓN

< 3 BAJA

3.1 – 6.9 MEDIA

> 7 ALTA

Parámetros de Clasificación y Peligro Peligros o factores de riesgo: 37 conforme a Norma Icontec GTC 045 - 2012

Guía de operación: En función a la peligrosidad, presencia, probabilidad (Baja,

media, alta) y consecuencia (LD, D, ED)

Puntaje asignado: De la combinación entre probabilidad y consecuencia (P/C) se

obtiene:

Trivial = 1,

Tolerable = 3,

Moderado = 5,

Alto importante = 7

Máximo intolerable = 9

Los valores resultantes se suman y promedian hasta obtener el puntaje por: Rangos de

calificación Baja, Media y Alta, que se cruzan con los obtenidos en parámetros de

clasificación para definir la clase de riesgo de la AE objeto de la evaluación

Niveles de Riesgo Consecuencias

Ligeramente Dañino

Dañino Extremadamente Dañino

LD D ED

Probabilidad

BAJA B

Riesgo trivial T

Riesgo tolerable

TO

Riesgo

moderado

MO

MEDIAM

Riesgo

tolerable

TO

Riesgo

moderado

MO

Riesgo

importante

I

ALTAA

Riesgo

moderado

MO

Riesgo

importante

I

Riesgo intolerable

IN

Clasificación de los Peligros o Factores de Riesgo

Puntaje obtenido consolidado

El puntaje se determina en rangos de valor (≤ 59 hasta ≥ 120)

De acuerdo a él se determina la calificación: Baja, Media, Alta

PUNTAJE OBTENIDO CALIFICACIÓN

< 59 BAJA

60 - 119 MEDIA

> 120 ALTA

Calificación de la Actividad Económica

FACTORES DE RIESGO – NIVELES DE RIESGO

PARÁMETROS

DE

CLASIFICACIÓN

BAJO MEDIO ALTO

BAJO I II III

MEDIO II III IV

ALTO III IV V


Fase 0:














604 AE – Decreto 1607

2 AE se

eliminan29 AE

31 AE Nuevas642 AE Homologadas

585 AE no

cambian

1 AE estud.

anteriores

56 AE cambian

por siniestralidad

19 AE candidatas

a bajar

37 AE candidatas

a subir

13 AE igual

que 1607

5 AE

bajan

585 AE igual

que 1607

1 AE

sube

17 AE igual

que 1607

20 AE

suben

23 AE en 1 CR

6 AE en 2 CR

35 AE en

5 CR

1 AE se

elimina

1 AE se abre

en 2 CR

Resultados

RESULTADOS

Clase de

RiesgoI II III IV V

I 8 2

II 3

III 6

IV 3 2

V 2

Análisis de Suficiencia

Establecer los efectos que la propuesta de la nueva

tabla podrían generar en el Sistema de Riesgos

Laborales en Colombia

• Simular lo que hubiera pasado si la tabla de actividades económicas se hubiera implementado en 2014.

• Estimar el índice combinado para cuatro escenarios chocando variables de desempleo e inflación.

Valor recaudado Tabla Actual vs Tabla Nueva

Clase de

riesgoValor recaudo 2014

Valor recaudo 2014

simuladoCambio

I 318.349.046.180 295.187.297.053 -7,28%

II 149.704.769.598 183.128.837.074 22,33%

III 473.723.248.602 479.857.820.946 1,29%

IV 423.736.797.424 458.328.410.222 8,16%

V 1.087.743.675.827 1.122.460.649.298 3,19%

Total 2.453.257.537.631 2.538.963.014.595 3,49%

Centros de Trabajo por Clase de Riesgo

Centros de trabajo tabla actual vs tabla Nueva

CLASE DE RIESGO

Centros de trabajo 2014

Centros de trabajo simulado

2014 Cambio

I 326,840 306,850 -6.1%II 119,210 131,733 10.5%III 86,345 91,024 5.4%IV 65,313 68,338 4.6%V 107,550 107,313 -0.2%

TOTAL 705,258 705,258

Expuestos por Clase de Riesgo

Centros de trabajo tabla actual vs tabla Nueva

CLASE DE RIESGO

Centros de trabajo 2014

Centros de trabajo simulado

2014 Cambio

I 326,840 306,850 -6.1%II 119,210 131,733 10.5%III 86,345 91,024 5.4%IV 65,313 68,338 4.6%V 107,550 107,313 -0.2%

TOTAL 705,258 705,258

Índice de Siniestralidad = Incurridos/Primas devengadas

Proporción de los siniestros incurridos y no avisados del total de los

siniestros avisados en cada año

Años Avisado 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1 4.70% 3.84% 2.89% 2.84% 1.91% 0.65%

2 1.05% 0.99% 0.64% 0.39% 0.10%

3 0.64% 0.36% 0.21% 0.05%

4 0.25% 0.13% 0.03%

5 0.11% 0.04%

6 0.02%

Siniestros incurridos y no avisados como proporción del recaudo

Años Avisado 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1 1.89% 1.54% 1.12% 1.01% 0.61% 0.16%

2 0.42% 0.40% 0.25% 0.14% 0.03%

3 0.26% 0.15% 0.08% 0.02%

4 0.10% 0.05% 0.01%

5 0.04% 0.01%

6 0.01%

Índice de Siniestralidad

-3,0%

-2,5%

-2,0%

-1,5%

-1,0%

-0,5%

0,0%

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

COLPATRIA COLMENA BOLIVAR MAPFRE ALFA SURA LIBERTY POSITIVA AURORA EQUIDAD

Var

iaci

ón

Índ

ice

de

Sin

iest

ralid

ad

Índice de sinistralidad Tabla actual Vs Índice de sinistralidad Nueva tabla (2014)

IS Tabla Actual IS Tabla Nueva Variación

Índice de Suficiencia (Combinado)

Índice de Suficiencia (Cambio de Actividades)

Índice de suficiencia

por clase de riesgo (2014)

Clase de riesgoTabla

Original

Tabla

NuevaDiferencia

I 0,92 0,91 -0,011

II 1,43 1,29 -0,146

III 0,98 0,95 -0,035

IV 0,91 0,92 0,004

V 0,74 0,74 -0,004

Sistema 0,88 0,87 -0,014

EscenariosÍndice de suficiencia por clase de riesgo (2014)

Clase de riesgo

E1 E2 E3 E4Tabla

OriginalTabla

NuevaTabla

OriginalTabla

NuevaTabla

OriginalTabla

NuevaTabla

OriginalTabla

NuevaI 0,98 0,98 1,08 1,08 0,91 0,91 0,91 0,91II 1,55 1,43 1,76 1,57 1,38 1,31 1,38 1,26III 1,06 1,03 1,17 1,13 0,97 0,95 0,97 0,94IV 1,03 1,00 1,14 1,08 0,94 0,92 0,94 0,91V 0,79 0,78 0,85 0,84 0,74 0,74 0,74 0,74

Sistema 0,96 0,94 1,05 1,02 0,88 0,87 0,88 0,87

• E1: doble de la Inflación proyectada (10%)

• E2: Desempleo proyectado más 30% (13%) y doble de la Inflación proyectada (10%)

• E3: Desempleo proyectado menos 30% (7%) y doble de la Inflación proyectada (10%)

• E4: Desempleo proyectado más 30% (13%) y mitad de la Inflación (2,5%)

Propuesta de Nuevo DecretoTOTAL ACTIVIDADES POR CLASE DE RIESGO

CLASE DE RIESGOPROPUESTA

UNDICIEMBRE, 2016

REVISIÓN UN

OCTUBRE, 2017I 156 161II 173 225III 163 291IV 122 201V 111 173

Total General 725 1051

Aplicativo de Riesgo Inherente

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