1

2

PROPUESTA DE SEGURIDAD, JUSTICIA Y PAZ

6 de junio de 2021 La política del pasado se ha empecinado en mantener un modelo de seguridad que no ha funcionado. Vivir en paz es un deseo y un propósito colectivo que dio origen al Estado. Garantizar la seguridad es, por tanto, uno de los primeros mandatos que tiene que observar un gobernante. Desde este punto de vista, la paz es un derecho y, al mismo tiempo, el resultado de un acuerdo social. La seguridad es así, una construcción en la que participamos las personas, las comunidades, las organizaciones, los actores económicos y las instituciones en su conjunto. Dentro de este arreglo social, la policía es un elemento central y se debe garantizar que sirva y rinda cuentas a la sociedad. Pero por sí sola la policía NO puede garantizar todos los principios de civilidad, convivencia y legalidad en el territorio. Sometida a una enorme presión pública y política, sin los recursos humanos, materiales y técnicos suficientes, la policía ha quedado lejos de la ciudadanía. En Zapopan, con Futuro, vamos a dar el siguiente paso para recuperar la confianza en la policía, promover la colaboración con la comunidad, fortalecer decididamente la prevención y brindar servicios para que la gente tenga acceso a la justicia, bajo un nuevo modelo de seguridad para las personas y con las personas. La política del pasado Durante muchos años las administraciones se han empecinado en mantener un modelo de seguridad pública que no ha funcionado, y que por el contrario, ha incrementado la inseguridad, la violencia y la desconfianza, por las siguientes razones:

1. Control político sobre la policía.

● La clase política mantiene un férreo control sobre la policía para así administrar la impunidad, lo que a su vez les reditúa otro tipo de controles políticos y sociales. Por eso la policía, como organización, responde más a los intereses de los políticos que a los de las personas.

● Al mantener a la policía como una caja negra para la ciudadanía, sin rendición de cuentas, se generan fuertes incentivos a favor de conductas predatorias, como el abuso y la corrupción.

● No se puede pensar en una organización cuya función sea garantizar derechos, si sus integrantes no tienen sus propios derechos garantizados. En la policía, las primeras conductas discrecionales son las que tienen los mandos con sus elementos.

2. Modelo de seguridad reactivo.

● El modelo de seguridad pública está centrado en incrementar las capacidades operativas con más

policías, más vehículos o más cámaras, descuidando el resto de los factores de los que depende la seguridad y la paz. Aún así, los recursos humanos, técnicos y materiales de la policía siguen siendo insuficientes.

● Se premia por igual lo que sirve y lo que no sirve en materia de seguridad: no hay evaluaciones de resultados o impacto ni rendición de cuentas a la sociedad sobre las decisiones tomadas y sus

3

resultados. Por ello, administración tras administración, la principal promesa es la de aumentar el presupuesto para la policía

3. Recursos de seguridad orientados a quienes pueden gestionarlos.

● El despliegue de recursos para la seguridad ocurre con base en el privilegio de los grupos sociales

que tienen la capacidad de gestionarlos políticamente, pagarlos o corromperlos. ● Esto, al tiempo que se mantienen las rutinas de represión selectiva dirigida a barrios y juventudes

segregadas, fuera del marco constitucional de protección a los derechos humanos. ● Por eso es que siempre hay una patrulla disponible afuera de una colonia con alto poder

adquisitivo, pero en zonas de mucha inseguridad es complicado ver una, o se le encuentra extorsionando.

4. Elevada cifra negra, lo que escala el conflicto y la venganza.

● La mayor parte de las conductas antisociales, lo mismo en expresiones de delito que de violencia,

son ajenas a las instituciones: se quedan como cifra negra. ● Las personas se quedan con su daño, su dolor y, en algunos casos, a merced de la ley de la selva:

los ciclos de escalamiento del conflicto y venganza. Por eso es tan frecuente conocer de eventos de “justicia” por propia mano, incluso a partir de conflictos cotidianos, algunos con graves consecuencias.

● La expresión de conducta antisocial que más se institucionaliza es el delito patrimonial (la afectación a las cosas), mientras que delitos que generan más sufrimiento, daño al desarrollo y restricción de la libertad, son invisibilizados o se asumen asuntos del ámbito privado. Ejemplos de esto son la violencia contra las infancias, la violencia por razones de género, la trata de personas o la desaparición, entre otras.

● El sentimiento de la gente en general, especialmente en grupos vulnerables como mujeres, infancias, juventudes, personas de la diversidad sexual, pueblos originarios y personas migrantes, es que la seguridad y la justicia son bienes escasos, distantes (por su lenguaje jurídico) y de acceso privilegiado.

5. Mujeres y niñas en estado de indefensión ante sus agresores.

● Muchas mujeres y niñas se encuentran en un estado de indefensión ante sus agresores, porque la

atención desde las instituciones de seguridad y procuración de justicia carece de perspectiva de género e infancia.

● La respuesta gubernamental a estas violencias carga en las víctimas la responsabilidad de su seguridad: que se desvincule emocional y económicamente de su agresor; que elabore un plan de seguridad y que pida auxilio cuando su vida esté en peligro.

● El entendimiento del ciclo de violencia que viven las mujeres, los recursos para su empoderamiento y, principalmente, las acciones encaminadas a disuadir la conducta del agresor y a procurar su reeducación son insuficientes.

● Particularmente vulnerables son las niñas y adolescentes menores de 15 años, que se encuentran en un contexto de mayor dependencia y que encuentran culturalmente normalizadas las violencias que les atraviesan.

6. Juventudes marginadas y atrapadas en la violencia homicida.

● La estigmatización social y gubernamental de las juventudes marginadas les mantiene ajenas a

oportunidades de desarrollo, acciones para su integración social y la atención a la violencia homicida que les afecta.

4

● El municipio y el estado viven una crisis humanitaria por el número de casos de desaparición forzada o a cargo de particulares, que se incrementa permanentemente y se suma a otros delitos invisibilizados para la actuación institucional, como la trata de personas y el abuso laboral de jornaleras migrantes.

● Hay un desinterés y un desconocimiento de la ley, porque es claro que estas poblaciones y sus violencias también son responsabilidad municipal y que existe evidencia diversa de programas exitosos para atenderles.

Panorama de la inseguridad en Zapopan La política del pasado ha procurado más cuidar las cosas que a las personas. Los delitos que más duelen, que más daño causan y que tienen afectaciones permanentes, son los que atentan contra la vida y la integridad física y mental de las personas. Incidencia delictiva Zapopan pasó de 16 mil delitos denunciados en 2015, a casi 23 mil en 2020, con un pico de más de 30 mil delitos en 2017. Esto significa un aumento de más del 43% en el número de delitos en los últimos 6 años.

Total de delitos denunciados en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Todos los delitos 16,028 24,230 30,268 28,890 28,833 22,850 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2020

Cuando se incrementa el número de delitos denunciados, sin reducirse de manera importante la victimización o la percepción de inseguridad, no hay lugar a dudas de que el problema está creciendo. La victimización en el Área Metropolitana de Guadalajara (no existen cifras desagregadas para Zapopan) se ha mantenido similar en los últimos años

Delitos ocurridos por cada 100 mil habitantes en el Área Metropolitana de Guadalajara

2015 2016 2017 2018 2019 Delitos ocurridos por cada 100 mil habitantes 58,637 49,392 54,031 49,818 42,735

Fuente: ENVIPE 2015 - 2019. No hay cifra de víctimas para el año 2020 La victimización (delitos ocurridos) y la incidencia (delitos denunciados) están disociados, pues es una sola institución, la Fiscalía estatal, la que mantiene el monopolio de la denuncia. Veamos el caso de la extorsión y el fraude: aunque históricamente en Zapopan son más las personas que sufren extorsión que las que son víctimas de un fraude, la denuncia de este último delito es varias veces mayor. Y aunque el comportamiento en el tiempo de ambos delitos es muy variable (incluso sus tendencias se cruzan), la incidencia (denuncia) se mantiene prácticamente plana para ambos delitos.

5

Extorsión y fraude en Zapopan, 2014 - 2019 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Extorsión (víctimas por cada 100 mil habitantes) 8 161 10 213 9 304 8 932 6 387 3 821 Extorsión (denuncias) 126 113 124 80 138 97 Fraude (víctimas por cada 100 mil habitantes) 5 905 5 613 5 943 7 675 7 333 7 321 Fraude (denuncias) 1152 1225 1245 1388 1516 1609

Fuente: ENVIPE para víctimas y SNSP para denuncias, 2015 - 2020. No hay cifra de víctimas para el año 2020 Por si sola, la incidencia delictiva NO es indicador confiable ya que la cifra negra es muy alta. El gran reto es que las personas accedan a las instituciones de seguridad y procuración de justicia, particularmente las que han sido víctimas o se encuentran en riesgo alto de serlo, y que cada año se quedan en la indefensión. Robo con violencia La escalada de violencia en la ciudad es muy preocupante: la violencia en todas las modalidades de robo pasó del 30% en 2015 al 50% en 2020%

Todas las modalidades de robo, con violencia y sin violencia 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total con violencia 1141 1509 5690 5004 4585 3418 % con violencia 31% 14% 33% 32% 31% 45%

Total sin violencia 2580 9591 11459 10657 10050 4160 % sin violencia 69% 86% 67% 68% 69% 55%

Todas las modalidades de robo 3721 11100 17149 15661 14635 7578 Fuente: Seguridad Maps, con datos de la Fiscalía de Jalisco, 2015 - 2020

Aunque no hay una estadística formal sobre la violencia con la que se cometen los homicidios intencionales, el seguimiento diario de los medios pareciera dar cuenta de una crueldad creciente. Esto da cuenta de una dinámica social que no se está entendiendo ni atendiendo. Delitos por razones de género y contra las infancias En los últimos 6 años, comparando 2015 con 2020, hemos visto un incremento en la denuncia de delitos por razones de género.

Violencia familiar en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Violencia familiar 1826 2154 1800 1610 1987 2275 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020

Si bien los Pulsos de Vida son una herramienta muy positiva, la Unidad de Atención a la Violencia Familiar (UAVI) de la Comisaría de Seguridad de Zapopan no se da abasto con la gran cantidad de Medidas de Protección que le son turnadas -menos integrales que las Órdenes de Protección, que parecieran en desuso en el municipio-.

6

Esto ocurre porque la Unidad se mantiene pequeña -menos de 100 elementos, frente a miles de Medidas de Protección- y porque no se implementan de forma sistemática protocolos para discriminar los niveles de riesgo, que son dinámicos.

Feminicidio en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Feminicidio 6 1 1 4 9 13 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020

En su mayoría, los delitos contra las infancias y las adolescencias se mantienen invisibilizados para las autoridades. Según cálculos de las encuestas del INEGI, su cifra negra puede alcanzar hasta el 99%.

Algunos delitos que afectan a las infancias y a la familia en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Corrupción de menores 15 35 32 16 18 27 Tráfico de menores 0 0 0 1 0 1 Trata de personas 0 0 0 0 0 3

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020

Algunos delitos que afectan la libertad y la seguridad sexual en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Abuso sexual 241 387 407 410 361 341 Acoso sexual 24 50 28 65 66 42

Hostigamiento sexual 4 29 30 8 13 12 Violación simple 59 85 103 72 101 89

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020 En particular llama la atención que el gobierno de Zapopan no ha logrado proteger a las niñas, niños y adolescentes, a contrapelo de un llamativo eslogan y una millonaria campaña publicitaria.

Abuso sexual infantil en Zapopan 2016 - 2020 2016 2017 2018 2019 2020

Abuso sexual infantil 387 407 410 361 341 Fuente: Seguridad Maps, con datos de la Fiscalía de Jalisco, 2015 - 2020

Homicidios, lesiones y amenazas No existe una estrategia para atender los delitos que afectan a la vida y la Integridad corporal, que se concentran dolorosamente en jóvenes varones sin escolaridad. De acuerdo con México Evalúa, el 32% del total de las víctimas de homicidio en Zapopan lo constituyen jóvenes entre 15 y 29 años y el gobierno de Zapopan no cuenta con un solo programa de atención y desarrollo de jóvenes infractores o en conflicto con la ley, que es la población de mayor riesgo de violencia homicida.

7

Lesiones intencionales y amenazas en Zapopan 2015 - 2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Lesiones intencionales 1259 1770 1679 1331 1493 1062 Amenazas 1569 1681 1764 1599 1926 1811 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020

Homicidio intencional en Zapopan 2015 - 2020

2015 2016 2017 2018 2019 2020 Homicidio 173 182 214 219 258 222 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (carpetas de investigación), 2020

Personas desaparecidas Otro de los grandes problemas para todo el estado de Jalisco es la crisis de personas desaparecidas. Lamentablemente, en 2020 Zapopan fue el municipio con más personas desaparecidas no localizadas en todo Jalisco en 2020: 260 hombres y 36 mujeres.

Personas desaparecidas y no localizadas por municipio durante 2020 (primeros 10

municipios) Municipio Hombres Mujeres Total

Zapopan 260 36 296

Guadalajara 174 38 212

El Salto 136 27 163

Tlajomulco de Zúñiga 135 21 156

San Pedro Tlaquepaque

93 25 118

Tonalá 87 18 105

Encarnación de Díaz 53 17 70

Lagos de Moreno 45 3 48

Puerto Vallarta 33 0 33

Fuente: Sistema de Información Sobre Víctimas de Desaparición, 2020 Confianza y desempeño de la policía Aunque sabemos que tenemos muy buenas y buenos policías en Zapopan, la discrecionalidad de la clase política y las rutinas de la organización les mantienen alejados de la gente. En Zapopan se tiene más confianza en la Marina, el Ejército, la Guardia Nacional y la policía estatal que en la policía municipal, respecto a la cual, el 51.9% de las personas sienten algo de desconfianza o mucha desconfianza.

8

Tasa de confianza en la policía, en Zapopan (porcentaje) Mucha confianza Algo de confianza Algo de desconfianza Mucha desconfianza

2018 II 4.7 43.5 25.6 25.7 2018 III 9.6 43.2 29.3 15.4 2018 IV 7.1 41.2 34.8 16.5 2019 I 10.5 44.7 23.4 21.5 2019 II 10.7 43.7 26.2 19.4 2019 III 10.6 44.7 23.9 19.9 2019 IV 5.6 52.1 21.2 20.5 2020 I 6.1 45.9 26.0 22.1 2020 II 6 46 26 22 2020 III 5.0 46.2 25.8 22.7 2020 IV 8.5 44.6 25.1 21.7

2021 I 8.4 39.2 24.8 27.1 Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Urbana, 2018 - 2021 (percepción). Población mayor de edad. No hay cifras

desagregadas para Zapopan antes de Junio de 2018. A pesar de los esfuerzos que ha realizado el gobierno municipal por incrementar el número de policías, de patrullas o de cámaras, la percepción sobre su desempeño ha disminuido. El 62% de las personas considera que la policía de Zapopan es poco o nada efectiva.

Tasa de valoración del desempeño de la policía, en Zapopan (porcentaje)

Muy efectivo Algo efectivo Poco efectivo Nada efectivo 2018 II 4.4 37.2 32.5 25.7 2018 III 8.9 35.2 38.0 15.4 2018 IV 6.3 43.1 36.6 14.0 2019 I 12.4 34.3 39.9 13.4 2019 II 12.6 38.3 32.1 16.4 2019 III 10.8 30.2 42.6 15.5 2019 IV 8.3 36.8 37.2 16.7 2020 I 8.2 30.6 42.9 18.3 2020 II 9 31 42 18 2020 III 9.9 30.7 42.0 17.2 2020 IV 11.7 29.8 40.6 17.8 2021 I 11.7 30.1 33.8 24.0 2021 I 10.7 31.1 18.4 39.8 2021 I 6.2 46.9 30.8 15.1 2021 I 16.0 29.8 22.6 30.9 2021 I 7.6 30.3 44.5 17.5

Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Urbana, 2018 - 2021 (percepción). Población mayor de edad. No hay cifras desagregadas para Zapopan antes de Junio de 2018.

9

Percepción de inseguridad La crisis de inseguridad es real y se mide a través de la percepción de las personas. El 66% de la población en Zapopan se siente insegura, pero en el caso de las mujeres esta sensación aumenta al 77.2% de la población.

Percepción de seguridad e inseguridad

2018 2019 2020 2021

Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Seguro 25.9 32.4 37.1 31.0 29.4 31.6 30.1 29.2 35 41.6 41.8 33.9

Inseguro 73.8 67.6 62.9 68.6 70.6 68.4 69.3 70.8 65 58.4 58.2 66.1 Fuente: Encuesta Nacional de Seguridad Urbana, 2018 - 2021 (percepción). Población mayor de edad. No hay cifras

desagregadas para Zapopan antes de Junio de 2018 La inseguridad le cuesta a las empresas La inseguridad no solo nos quita la paz, también le cuestan muchos recursos a las personas, a las familias y a los negocios. En 2020 las unidades económicas de Zapopan invirtieron más de 652 millones de pesos en medidas de protección a sus negocios, esto representa el 8.7% de todo el presupuesto de la ciudad en 2021. Información presupuestal Una de las decisiones y responsabilidades más importantes en política es el uso del presupuesto. La eficiencia y la sensibilidad en este tema es indispensable. En 2020 fueron aprobados $1,220 millones para todos los gastos de la Comisaría General de Seguridad Pública de Zapopan, pero el presupuesto tuvo una modificación de 88 millones menos, quedando en $1,132 millones. Encima, la Comisaría tuvo un subejercicio de $7.38 millones, equivalente a 147 bonos de $50 mil pesos, que pudieron haberse dado a las y los policías con mejor desempeño. Una práctica muy necesaria que es hecha en muchas otras ciudades. Para este año, 2021, la Comisaría tuvo un recorte del 28.8%, ya que sólo le fueron aprobados $868.1 millones de pesos. Este recorte también alcanzó otros programas que abonan a una convivencia pacífica. Por ejemplo a Educación Zapopan le recortaron el 97% de su presupuesto y a Ciudad de los niños 54%.

10

La política del futuro

1. Inteligencia El modelo de seguridad ciudadana integral que proponemos, tiene el objetivo de fortalecer los eslabones de desarrollo, prevención, disuasión, contención, investigación y procuración de justicia de los que depende la seguridad. Sabemos que la eficacia se logra más si se mitiga la comisión de los delitos, que si se les atiende después de haber ocurrido. Se instaurará un nuevo modelo pedagógico para la policía, que ponga en el centro los delitos y violencias que generan mayor sufrimiento y afectan el desarrollo de las personas. También fortaleceremos las capacidades técnicas y materiales para contar con una policía municipal capaz de vincularse proactivamente con su comunidad, promover la resolución de problemas ahí donde se originan, mediar el conflicto, en su caso recibir denuncias penales y realizar investigación.

2. Confianza En Zapopan vamos a dar el siguiente paso para recuperar la policía para las personas, cambiando la lógica de la relación y la rendición de cuentas: esta será hacia la ciudadanía. Introduciremos mecanismos de control democrático que guíen procesos de certificación de las mejores prácticas policiales. Respaldaremos a nuestra policía con más y mejor tecnología, mejores condiciones para su desarrollo, carrera policial, capacitaciones e incentivos que le muevan a vincularse de otra forma con las personas. El cuerpo policiaco deberá observar principios de honestidad, servicio, justicia, para que la gente sienta confianza y no miedo de su policía.

3. Colaboración. No hay una “bala de plata” o solución mágica: la seguridad y la paz se logran con diversas acciones, bien implementadas, coordinadas, desde diferentes instituciones públicas, que comparten una estrategia clara y actúan en esquemas de colaboración. La policía de Zapopan tendrá un nuevo marco de coordinación y colaboración institucional -con la propia administración municipal y con los tres órdenes de gobierno, vecinal y sectorial. 7 acciones principales

1. Fortalecer a Zapopan con 1,700 personas dedicadas a la estrategia de seguridad.

● Incrementar de forma paulatina 1,700 personas enfocadas en la estrategia de seguridad certificadas en tareas de prevención, seguridad y justicia. No todos serán policías, necesitamos servidoras y servidores públicos que con inteligencia ayuden a construir esta estrategia transversal e integral que no solo contemple la reacción y la contención.

● Establecer a la seguridad ciudadana como un objetivo transversal para que todas las áreas municipales abonen a este fin con indicadores concretos: el Plan Municipal de Desarrollo tendrá un marcado enfoque en seguridad.

● Articular a toda la administración municipal en torno a la tarea de generar condiciones ambientales y sociales para la convivencia pacífica y la seguridad: dotar a los espacios públicos de iluminación;

11

facilitar la visibilidad en las banquetas con la intervención de Parques y Jardines; evitar la instalación de giros conflictivos, con la intervención de Permisos y Licencias.

2. Certificación policial e Inteligencia comunitaria.

● Generar un entorno profesional digno, carrera policial con criterios claros de ascenso, estándares

y protocolos de operación, atención psicológica personal y familiar, espacios deportivos y culturales, respeto a sus derechos laborales, debido proceso en asuntos internos y defensoría profesional.

● Establecer mecanismos de control democrático que guíen procesos de certificación de las mejores prácticas policiales y supervisen el apego al “Modelo Óptimo de Actuación Policial” que establece el Gobierno federal. En este marco ciudadano, revisar en el cuerpo policiaco principios de honestidad, servicio, justicia y rendición de cuentas, para que la gente sienta confianza y no miedo de su policía

● Promover inteligencia colectiva con las comunidades, que permitan detectar y mitigar procesos de descomposición social y crear participativamente estrategias de seguridad bajo un modelo horizontal y de consensos. Con el incremento de las capacidades de proximidad, integrar redes vecinales que, en cada teléfono (app), tengan acceso a un elemento de seguridad en activo, para la atención de incidentes.

● Trabajar a partir de modelos basados en evidencia, a partir de lo que funciona en cada territorio y comunidad de acuerdo con la inteligencia comunitaria y policial.

● Generar las competencias de una policía científica, con capacidades técnicas y materiales para recibir denuncias penales y realizar investigación, bajo la conducción del Ministerio Público.

3. Prevención de la violencia en tres niveles.

● La prevención no tiene que esperar el paso de los años “para dar frutos”. Puede interrumpir directa

e inmediatamente las conductas violentas y delictivas, por lo que implementaremos un sistema de prevención de tres niveles:

● Prevención primaria actuando sobre los contextos sociales y comunitarios con oportunidades de desarrollo, garantía de derechos, atención de conflictos comunitarios y cultura de paz.

● Prevención secundaria para grupos con factores de riesgo alto y sus necesidades, como niñez, juventudes o mujeres en contextos de violencia, que requieren acompañamiento y apoyo para el autocuidado, la reconciliación, la convivencia pacífica, el cuidado del entorno y el desarrollo de redes positivas.

● Prevención terciaria, dirigida a romper ciclos de violencia en jóvenes y adolescentes vulnerables, infractores o en conflicto con la ley, a través de la atención terapéutica - que genere habilidades de autocontrol de la conducta impulsiva y adictiva-, deslegitimación del crimen, la construcción de proyectos de vida , y la mitigación de los ciclos de venganza entre grupos barriales.

4. Ampliar las capacidades tecnológicas para la seguridad.

● Desarrollar las competencias para articular todos los procesos policiales a través de plataformas

tecnológicas, que den certeza a la actuación policial, reduzcan errores, mejoren los tiempos de respuesta a la ciudadanía y faciliten la investigación y prevención de los delitos.

● Incrementar la capacidad de vigilancia con la incorporación de recursos de vigilancia de negocios particulares, instituciones educativas y centros comerciales, generando valor público a través de recursos privados- mediante protocolos transparentes y ciudadanos de colaboración con el C5 y comisaría municipal. Vamos a establecer el marco para que los recursos que las organizaciones privadas y sociales han invertido en seguridad puedan generar también valor público.

12

● Generalizar el uso de tabletas biométricas para la elaboración del Informe Policial Homologado (IPH) y otros reportes.

● Concretar colaboración intermunicipal efectiva para atender altos índices en espacios de frontera, que concentran la violencia homicida.

5. Habilitar centros comunitarios de acceso a la justicia.

● Trascender el delito patrimonial para hacer de las personas y a las víctimas el centro de la atención.

La prioridad para las instituciones de seguridad y justicia municipales será la atención a las violencias y delitos con mayor impacto humano: las que generan más daño a la libertad, la dignidad y el desarrollo. Hablamos de las violencias contra mujeres (y diversidad sexual), contra niñas, niños y adolescentes, la desaparición forzada o a cargo de particulares.

● Bajo ese enfoque, habilitar una red de centros de justicia comunitaria que ofrezcan servicios de orientación legal, defensoría pública y atención integral a víctimas, a fin abrir para la gente el acceso a la justicia, a fin de reducir la impunidad, como garantía de no repetición.

● Terminar de migrar de la justicia municipal tradicional al modelo de justicia cívica para que las personas infractoras, en lugar de pagar una multa o pasar 36 horas bajo arresto, reciban atención terapéutica, servicios reeducativos, realicen trabajo a favor de la comunidad o inicien procesos de mediación -que desescalar conflictos comunitarios-.

6. Garantizar una vida libre de violencia.

● Poner a salvo a las víctimas de violencia por razón de género a través de la emisión y seguimiento

de Órdenes de Protección emitidas por las instituciones municipales y la ampliación de las capacidades operativas de la UAVI y del programa Pulso de Vida y de los protocolos para el tamizaje y mitigación del riesgo.

● Atender el impacto físico, emocional y social del trauma generado por la violencia contra las mujeres, para romper ciclos de reproducción de la misma, con el apoyo de cuerpos de trabajo social que realicen trabajo sostenido de mentoría con familias, desarrollo de habilidades parentales, protección de derechos de la infancia y educación emocional.

● Brindar acompañamiento y protección a niñas entre 12 y 14 años en situación de mayor vulnerabilidad, para romper ciclos de violencia y abrir posibilidades para proyectos de vida libres de violencia y dependencia.

● Generar una oferta municipal de Centros de Atención y Rehabilitación para Personas Agresoras, para su reeducación obligatoria y la formación preventiva de masculinidades positivas, de acuerdo con la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia.

7. Ampliar el grupo de búsqueda de personas desaparecidas.

● Incrementar sustancialmente las capacidades de la Comisión de Búsqueda municipal,

eficientando la coordinación con los gobiernos estatal y federal y con las organizaciones de familiares

● Las acciones de búsqueda se articularán con programas para la prevención de la trata de personas y el registro y acompañamiento de jornaleras migrantes

Competencias que amparan estas propuestas Aunque existe la percepción de que las competencias en el ámbito municipal son limitadas en materia de seguridad, ésta se debe más a un discurso que por muchos años se ha repetido, buscando eludir

13

responsabilidades: no sólo el municipio tiene competencias en los temas descritos, sino que tiene un mandato constitucional y democrático para generar condiciones de seguridad, en coordinación con los otros órdenes de gobierno. Denuncia e investigación por parte de la policía CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ● Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales

actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. ● La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y

los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia.

● La seguridad pública comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES ● Artículo 132. El Policía tendrá las siguientes obligaciones:

I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito e informar al Ministerio Público por cualquier medio y de forma inmediata de las diligencias practicadas; II. Recibir denuncias anónimas e inmediatamente hacerlo del conocimiento del Ministerio Público a efecto de que éste coordine la investigación; VII. Practicar las inspecciones y otros actos de investigación, así como reportar sus resultados al Ministerio Público. En aquellos que se requiera autorización judicial, deberá solicitarla a través XII. Proporcionar atención a víctimas u ofendidos o testigos del delito.

Prevención terciaria (psicosocial) y atención a víctimas LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA ● Artículo 10.- La prevención en el ámbito psicosocial tiene como objetivo incidir en las motivaciones

individuales hacia la violencia o las condiciones criminógenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad

II. La inclusión de la prevención de la violencia, la delincuencia y de las adicciones, principalmente de alcohol, tabaco y estupefacientes, en las políticas públicas en materia de educación IV. El fortalecimiento de las medidas de detección, prevención y atención del acoso entre niñas, niños, adolescentes y mujeres.

● Artículo 11.- El acceso a la justicia y la atención integral a las víctimas de la violencia o de la delincuencia debe considerar la asistencia, protección, reparación del daño y prevención de la doble victimización

LEY GENERAL DE VÍCTIMAS ● Artículo 1. La presente Ley obliga, en sus respectivas competencias, a las autoridades de todos los

ámbitos de gobierno, y de sus poderes constitucionales, así como a cualquiera de sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones públicas o privadas que velen por la protección de las víctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparación integral.

LEY GENERAL EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, DESAPARICIÓN COMETIDA POR PARTICULARES Y DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS

14

● Artículo 67. Las Instituciones de Seguridad Pública de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, deben contar y garantizar la disponibilidad inmediata de personal especializado y capacitado en materia de búsqueda de personas.

15