Propuesta Educacin 2014

Motivacin

Han pasado ocho aos de movilizacin, tres gobiernos y el tema de una Gran Reforma Educacional sigue pendiente. An vemos como algunos desde la CONFECh y desde el alero de la representacin estudiantil, estn proponiendo una visin de educacin que no estn dispuestos a transar o a poner sobre la mesa para dialogar. Proponiendo, desde una necesidad real de la sociedad, una visin de educacin que en muchos aspectos parece antojadiza y excluyente.

Nosotros como Movimiento Solidaridad nos movemos porque entendemos la Urgencia Social que hay detrs de esta problemtica y a partir de esta motivacin queremos hacernos protagonistas aportando con este documento que presenta nuestro petitorio el cual recoge aos de estudios, reflexiones y discusiones. Creemos que visiones distintas pueden entrar en dilogo y porque entendemos la importancia de participar en este debate queremos hacernos partcipes nuevamente con una recopilacin de lo que venimos haciendo desde 2011.

Hoy vivimos sumidos en una sociedad donde las personas aumentan sus aos de escolaridad pero donde el sentimiento de insatisfaccin es el sentir que ms se hace presente. El sentimiento de rechazo al sistema que permite la cobertura que permite el financiamiento de la educacin se ha hecho mayoritario y la desconfianza a cierto tipo de instituciones se ha visto incrementado por conflictos que han puesto en tela de juicio la capacidad del sistema de regularse. Estamos sumidos en una profunda desigualdad que imposibilita a la gran mayora del pas de hacer efectiva su libertad de enseanza, porque hoy sta opcin de elegir est asociada mayoritariamente a la capacidad de pago.

Actualmente, observamos como supuestamente los que se arrogan la representacin de los estudiantes, con dudosos procesos democrticos, se la juegan por un sistema donde slo las universidades del Estado juegan un rol protagnico. Con esto, se obvia toda la capacidad que tienen las universidades y centros de formacin tcnica no estatales de aportar a nuestro pas desde su Rol Social.

Es por esto, que desde Solidaridad no nos podemos quedar callados y realizamos este documento, el cual recoge nuestro pensamiento desde nuestros inicios, destacando nuestra vocacin reflexiva y propositiva respecto de los problemas de Chile y de nuestra universidad E instando a avanzar en aquellos cambios que de manera urgente necesita el pas.

El objetivo de este documento es recoger las reflexiones que como movimiento hemos realizado desde 2011 y actualizarla a los debates actuales que se estn desarrollando en educacin. Recogemos una visin global del sistema de educacin que abarca desde la educacin inicial a la educacin superior y que hace frente a los problemas ms urgentes que diagnosticamos. Primaca de lo pblico que atenta a eliminar la diversidad dentro del sistema de educacin, graves problemas de acceso a la educacin por temas de financiamiento, falencias en calidad que nos llevan a que pese a que se aumenten los fondos destinados a educacin los niveles sigan planos, entre otros.

Desde nuestro rol de movimiento de participacin estudiantil queremos mostrar que existen voces distintas a las de la CONFECH. Voces que s estn dispuestas a avanzar en educacin y que ven que la urgencia que estas problemticas significan para nuestro pas exige vocacin de dilogo. Estamos cansados de la conduccin que ha tenido la CONFECh en este tema ya que han pasado 8 aos de conflictos y an nos seguimos movilizando por un modelo de educacin que ha demostrado no ser lo mejor para el pas y que peligrosamente vulnera principios que son fundamentales para cualquier sociedad.

Estas problemticas sern desarrolladas a lo largo del documento y se presentarn soluciones que a la luz de varias reflexiones e investigaciones, nos parecen que apuntan a generar un sistema educacional ms Justo, Diverso y de Excelencia.

Petitorio

Desde el 2006 venimos viviendo procesos que nos han llevado a poner el tema de la educacin en el eje de la discusin pblica. Es evidente el impacto que ha tenido el empoderamiento del movimiento estudiantil en la opinin pblica. Sin embargo, creemos que los objetivos que alguna vez se plantearon, no se han logrado no slo por problemas de mal manejo poltico, contingencias mal aprovechadas y bsqueda de intereses particulares.

En Solidaridad UC hemos participado de la discusin desde el 2011 y este ao hemos buscado la forma de entrar en la bsqueda de soluciones que se hagan cargo del problema realmente. No hemos salido a marchar porque creemos que detrs del petitorio que defiende el movimiento estudiantil, a travs de la representacin de la CONFECh- institucin que carece de reglamentacin y que adems representa slo a un pequeo nmero de las instituciones de educacin superior de Chile- no se hace cargo de los problemas que realmente son urgentes y se pierde en petitorios ideolgicos que slo persiguen fines particulares.

Estamos convencidos que debemos jugarnos por un petitorio que apunte a la solucin del problema pero que aborde, con generosidad y sentido pas, las propuestas que se hacen cargo de los problemas que hoy aquejan a nuestro sistema educacional y que cuentan con altos grados de consenso. La intransigencia no es el camino. Un proceso de reforma exige sentarse a conversar y a travs de la bsqueda de consensos ir definiendo las polticas que sern parte de los cambios. Es cierto, esto exige generosidad y visin de pas, pero nosotros en Solidaridad estamos dispuestos a entrar en dilogo y contrastar posturas.

Nos movemos por un sistema de educacin que logre responder a lo ms propio del proceso educativo, la formacin integral de las personas. Esto exige integrar un sistema de educacin que responda a esta exigencia, y que por lo tanto, otorgue calidad y que no est cerrado a aquellos que slo tienen capacidad de pagar. Un sistema de educacin que valore la diversidad de proyectos educativos y que haga efectiva la libertad de enseanza. Una educacin que conciba que el Estado tiene un rol importante en la tarea educativa desde su caracterstica subsidiaria, pero que de ninguna manera este es un rol exclusivo. Valorar la diversidad de proyectos es dar la posibilidad a la sociedad civil en su conjunto de participar de esta tarea educativa. Queremos jugrnosla por un sistema de educacin que entienda que se puede combatir la desigualdad con polticas que van ms all de polticas estatistas y que todos los miembros de la sociedad somos responsables de trabajar por un sistema escolar ms justo. Finalmente, proponemos un sistema donde el financiamiento no sea una restriccin activa para personas que tienen altsimo potencial de aportar a la sociedad, y que hoy, por diversas razones, no pueden hacerlo. Esto exige pensar una poltica integral que va ms all de lo meramente educativo y que involucra un empoderamiento de la familia en los procesos educativos, una ciudad menos segregada y polticas que pongan a la persona en el centro.

Con estos antecedentes, quisimos proponer un petitorio que mostrar cules son las reformas urgentes que creemos indispensable sacar adelante y por las cuales estamos dispuestos a movilizarnos.

Estamos convencidos que hay muchos cambios que hacer, el sistema educacional chileno no puede esperar ms, por eso te invitamos a sumarte a nuestro petitorio y generar una propuesta por la cual todos, sin dejar a nadie afuera, nos movilicemos.

Qu buscamos?

En Solidaridad estamos convencidos que el sistema de educacin chileno debe someterse a cambios estructurales y urgentes.

Entendemos la educacin como un derecho, debido a que est relacionado con el proceso por el cual los hombres nos desarrollamos. Negar este derecho va en directa confrontacin con la dignidad que cada uno de nosotros tiene. El que la educacin sea un derecho, no exime que su exigibilidad est sujeta deliberacin racional y ponderada de los medios que tienen la sociedad y el Estado de proveerlo, lo que exige que dentro del debate pblico de educacin se ubique a la educacin en el lugar que le corresponde, teniendo presente que sta no es la nica urgencia a solucionar como pas. Esto, sin dudas exige un debate amplio, donde estn presentes todas las visiones y que entienda en el fondo el problema de la educacin.

La educacin es el proceso por el cual la persona humana alcanza su desarrollo. La educacin debe estar encaminada a formar a la persona humana integralmente, es decir, lograr el desarrollo armnico y jerarquizado de todos los componentes de la personalidad, de todas las facultades y capacidades de la persona. En la etapa inicial y escolar son los padres quienes tienen el derecho primario y anterior de educar a los hijos, pero es evidente que la familia al ser una sociedad imperfecta e incompleta, debe buscar el apoyo en otros cuerpos sociales-y ah se explica el sustento de las escuelas- para facilitar la formacin de su hijo y as desarrollo como persona. En la etapa de educacin superior ya es el estudiante el sujeto principal quien busca formarse en algn rea del saber para especializarse, y desde ah poder aportar desde la investigacin o desde el desarrollo de una carrera profesional en el campo privado o pblico.

La educacin es un acto gratuito por definicin-se entrega conocimiento, el cual no se agota- lo que no lo exime de cobro, debido a que evidentemente para lograr esa transmisin gratuita de conocimientos de deben usar bienes escasos. Esto imposibilita inmediatamente que se entienda a las instituciones de educacin como negocios que tengan como nico fin la generacin de utilidades. Pero esto no exime que generemos los mecanismos para que se puedan otorgar la justa retribucin a los riesgos, costos y otros asociados a la inversin de infraestructura y a la iniciacin de una nueva actividad educativa.

Una sociedad con sistemas que profundizan el problema de la segregacin se debilita, pues los lazos de interaccin de las personas son fundamentales para la construccin de una sociedad sana donde todos interacten entre todos. Por esto mismo, nos enfocaremos en cmo solucionar el

problema de la segregacin, un problema que es poltico y que va mucho ms all de la eliminacin del Financiamiento Compartido. Si en algo queremos dejar precedente, es en proponer un petitorio racional que cuente con el sustento suficiente, que incluya en su propuesta la discusin acadmica al respecto y que logre superar as el paradigma que se va imponiendo desde la crtica simplista.

Adems en Solidaridad defendemos la justicia social, lo que nos ubica en una postura donde creemos que nadie que quiera y que cuente con las capacidades para hacerlo puede quedar fuera del sistema de educacin chilena. Esto nos obliga a revisar caso a caso (de eso se trata la justicia) evitando generalizaciones y entendiendo que es rol del Estado asegurar el acceso y brindar apoyo dentro del sistema de educacin, a cada uno que lo necesite, segn su propia condicin y cuidando siempre que se pueda brindar dentro de un marco que potencie su formacin integral como persona en las distintas dimensiones del hombre.

Y por sobre todo creemos en la urgencia que debemos ponerle a este tema donde la PUC est llamada no solo a opinar, sino que tambin a intervenir y aportar activamente en el debate y en propuestas concretas ya que es misin de la Universidad tener un rol social que lo haga estar conscientes de la realidad chilena y que eso lleve a acciones que impacten a la sociedad.

Es por esto que nos las jugamos por propuestas realistas, que han gozado de cierto consenso transversal para as, lograr que una inmensa mayora de estudiantes logre movilizarse por un petitorio que realmente se hace cargo de las problemticas que aquejan a la educacin chilena. Un petitorio, que se preocupa de los que hoy no tienen voz y que tiene una visin de largo plazo para lograr una sociedad ms justa, humana y solidaria.

Nuestras propuestas se resumen en las siguientes lneas, y son tratadas extensamente en nuestro documento de Propuesta para Reforma de la Educacin 2014:

1. Fortalecimiento de la educacin inicial, mediante el aumento de financiamiento estatal para lograr 100% de cobertura, mediante el fortalecimiento del rol del educador de prvulos a travs de programas de perfeccionamiento y mediante el aseguramiento de la calidad a travs de prueba INICIA obligatoria, y empoderando a los padres a travs de programas de capacitacin. Slo entendiendo que es desde el mejoramiento de la Educacin Inicial seremos capaces de eliminar las profundas brechas que existen en nuestra sociedad.

2. Restructuracin al currculo mnimo del MINEDUC tal como se entiende hoy en da. Hoy, ms que fomentar un sistema heterogneo que fomente la diversidad de proyectos educativos se apuesta por un currculo nico que en la prctica, es imposible llevar a cabo. Proponemos repensar este currculo de tal manera de lograr mayor diversidad de proyectos educativos y para hacerlos realizables por parte de los docentes. Una opcin es apostar por el banco de proyectos educativos, cada uno con su sistema de medicin y acreditacin, con resultados estandarizados para comparar entre diferentes proyectos y dar informacin a la poblacin.

3. Libertad de enseanza real en los colegios por parte de los padres. Hoy no se est eligiendo por el proyecto educativo sino que lo que los padres buscan es asegurar, bajo criterios dudosos como buen SIMCE o promedio PSU, acceder a colegios de calidad olvidando lo que es esencial a la eleccin de un establecimiento. Se debe avanzar hacia mecanismos de medicin de la calidad de educacin que incorporen el valor de proyectos educativos y la medicin del manejo de conceptos, aptitudes y habilidades que van ms all de lo que se mide actualmente por el SIMCE de manera estandarizada, avanzando a una medicin de habilidades en vez de una de manejo de conocimientos mnimos. Adems, se debe fortalecer el empoderamiento de los padres dentro del proceso educativo para generar conciencia sobre lo que se juega a la hora de escoger un establecimiento educacional.

4. Aumento de la ley SEP para fomentar la presencia de alumnos vulnerables y que stos sean educados con calidad. Esta es la mejor forma de combatir los efectos segregadores que crea el Financiamiento Compartido y al mismo tiempo respetar y potenciar la libertad de elegir de los padres.

5. Aumento de la matrcula mnima del Financiamiento Compartido de tal manera que se puedan lograr colegios ms integrados. Hoy slo es del 15 % y se debe avanzar para que este nivel sea mayor y as, podamos atacar la desigualdad que reina en nuestra sociedad

6. Potenciar la Educacin no privada de tal manera de que la opcin por la educacin estatal no sea descartada de plano como vemos hoy en da por la fuerte disminucin que ha tenido este tipo de educacin en los ltimos aos. Una educacin pblica de calidad favorece la diversidad, la capacidad de elegir y le da sustentabilidad al sistema.

7. Fin al estatuto docente, ms libertad para el director del establecimiento y ms calidad docente para nuestro nios avanzando hacia una nueva forma de valorizacin social de la los educadores a travs de una nueva propuesta de Carrera Docente que est enfocada en darle herramientas a los docentes, les permita posibilidades de desarrollo, financie posibilidades de perfeccionamiento, que incluya una disminucin a las horas lectivas, y que se preocupe de darle una remuneracin acorde a la importancia que juega el rol docente para la sociedad chilena.

8. Fin a la municipalizacin de la educacin y avanzar hacia corporaciones sin fin de lucro donde participe la comunidad educativa (padres, expertos y profesores) y se desvincule a los municipios de la administracin de la educacin, siendo esta entidad el vnculo entre la comunidad y la Autoridad.

9. Financiamiento de la Educacin Superior segn Rol Social, eliminando toda discriminacin de carcter histrico.1

1 Se entiende como rol social todas aquellas instituciones de ES que cumplan con un vnculo activo con la sociedad, ajeno a de qu tipo sea su propiedad. Creemos que es responsabilidad de todos, no slo de las Universidades Estatales, ser un aporte significativo para el pas. ste se materializa segn lo descrito en nuestro documento del 2011.

No podemos permitir que se instaure la consigna de que slo las Universidades de propiedad del Estado aportan a nuestro pas. La gran mayora de nuestras universidades tiene mucho que decir.

10. Avanzar en complementar la PSU con otros mecanismos de acceso en miras a eliminarla por un nuevo sistema de admisin. Hoy la PSU perpeta la desigualdad de nuestro sistema educacional primario con escaso poder predictor.2

11. Sistema mixto de institucionalidad en Educacin Superior, que reconozca naturaleza propia de los centros y distinga entre las labores que realizan de tal manera de generar regmenes que s permitan responder a las necesidades y realidades de cada institucin, permitiendo por ejemplo, la persecucin de lucro a aquellas instituciones que as lo deseen, pero siempre cuidando de que esto no se haga con platas estatales y que paguen los impuestos correspondientes.

Urge avanzar hacia test multifactico, tal como lo venimos proponiendo desde 2011, que sea capaz de medir capacidades psicomtricas como liderazgo y motivacin y que adems logre predecir el rendimiento futuro de los estudiantes. Herramientas como el Ranking, bien pensado, no deben obviarse dentro de los mecanismos a considerar.

12. Fomento de carreras no tradicionales para las lgicas de mercado. El Estado como garante del Bien Comn debe potenciar aquellas carreras que tienen altos rditos sociales pero que sin embargo, desde una ptica privada resultan con bajo retorno. Es por esto, que proponemos un sistema de becas para carreras humanistas y artsticas con programas de perfeccionamiento para aquellos estudiantes que estn dispuestos a aportar con la cultura de nuestro pas.

13. Fortalecimiento de la educacin tcnica profesional con ayuda del Estado. Para ser un pas desarrollado, necesitamos fortalecer la matrcula de este nivel educacional. Mayor calidad y un sistema integrado que permita la educacin continua es nuestra propuesta, adems de una campaa de cambio cultural que muestre las inmensas ventajas que estudiar una carrera tcnica contempla. Un sistema que permita tener distintos niveles de estudio que se complementen. Adems, esto debe ir de la mano con la posibilidad de integrar dentro de un proceso de educacin continua a los liceos tcnicos de tal manera que se considere y se valide los 2 aos de estudio que realizan en la educacin media como avance.

14. Nuevo Arancel de referencia. Para hacer frente a la problemtica que se produce producto de la diferencia entre Arancel de referencia y el arancel real cobrado por las universidades, especialmente a la hora de hacer efectivas las ayudas estudiantiles, proponemos que el arancel de referencia se avalado por parte de las universidades, asumiendo ellas el riesgo, prestando el dinero a tasa 0 ms beca de manutencin tal como se propuso en la Comisin de Financiamiento de Ricardo Paredes.

15. Fin a la profesionalizacin donde existe una estructura de ttulo profesional que no est en lnea con la estructura de grados acadmicos que se usa a nivel mundial. Proponemos avanzar hacia una estructura curricular que permita cobrar por ramo cursado, que sea conducente hacia la obtencin de un grado acadmico, que sea flexible, que acorte las carreras que hoy por un tema institucional nos sita en 46% de duracin por sobre el promedio de la OCDE y que homologue nuestros grados acadmicos con el extranjero.

2 Para ms informe revisar el informe realizado por Pearson Evaluacin de la PSU en Chile a peticin del MINEDUC publicado en enero el ao 2013 en el cual se recomienda revisar los contenidos mnimos para mejorar predictibilidad y cambiar el diseo de las preguntas para eliminar adivinacin.

16. Fondos especiales para el fortalecimiento de universidades regionales que estn enfocadas en responder a las necesidades locales de la comunidad. Proponemos un fondo estatal de fortalecimiento a la infraestructura, aportes basales a universidades que estn en regiones extremas y convenios de desempeo que fomenten programas de vnculo con el medio local. Estos beneficios pueden ser extensivos a todas las universidades sin embargo, creemos que hay pon un nfasis en aquellas universidades regionales que hoy no estn dando el ancho mediante programas de nivelacin y acompaamiento.

17. Continuidad de estudios a lo largo del sistema de educacin permitiendo la convalidacin de ramos entre un subsistema y otro. Con esto se genera una conciencia de educacin continua incentivando la capacitacin y se genera un sistema que es capaz de sacar adelante a millones de chilenos.

18. Fin al CRUCH y sus beneficios especiales slo por criterios histricos. Hoy el CRUCH funciona como cartel, lo dicen sus mismos miembros, debemos pensar una institucin que sea capaz de incorporar a universidades regionales dentro del proceso.

19. Aumento en fondos de investigacin, en especial en universidades de regiones con el objetivo que stas respondan a las realidades locales.

20. Fortalecimiento de la investigacin en la educacin superior. Proponemos aumentar la asignacin de recursos para lograr avanzar desde el 0,35% de inversin actual hacia el 1% generando programas de incentivos a la investigacin que potencien equitativamente investigaciones en el rea de las ciencias y en las humanidades, y que adems, consideren asignaciones especiales para investigaciones de alto impacto social sobre problemticas regionales.

Propuesta de Reforma Integral de Educacin

Para lograr los objetivos expuestos en el petitorio, desarrollaremos una propuesta detalla que ha sido prepara luego de 4 aos de reflexin, estudio y discusiones.

Nuestra propuesta de reforma integral de educacin apunta a generar un cambio de sistema donde se logre revalorizar 3 principios fundamentales que hoy no estn presentes en el debate poltico. Primero, avanza hacia un sistema de educacin ms justo y donde la libertad de enseanza sea realmente efectiva y no sujeta a la capacidad de pago de las personas. Segundo, un sistema educacional donde se valore a las instituciones de educacin por su impacto en la sociedad. Donde no se condene ex ante por su propiedad creando una falsa idea de que slo los establecimientos de naturaleza estatal pueden responder a las necesidades del pas sin conflictos de inters. En tercer lugar, un sistema donde la calidad sea una realidad para todos. Esto involucra cambiar el paradigma desde un cumplimiento de mnimos hacia una educacin integral que logre, a lo largo de las distintas etapas que existen el desarrollo completo de la persona.

Por esto, queremos proponer reformas estructurales que son necesarias y que actualmente, producto de una mala institucionalidad, derivan en problemas de educacin. Atreverse a realizar estos cambios es algo que debemos propiciar como movimiento. No existe cosa peor que mantenerse indiferentes frente a la realidad por comodidad sobre todo cuando tenemos claro que es necesario realizar cambios importantes a las estructuras que perjudican nuestro sistema educacional.

Educacin Inicial

Diagnstico

La educacin inicial se entiende como el proceso educativo del nio entre 0 y 6 aos. En Chile, este comprende dos etapas. Un primer ciclo de educacin parvularia entre los 0 a los 3 aos y un segundo ciclo, o de transicin, entre los 4 y los 6 aos. En esta ltima etapa se encuentran pre knder y knder, cursos que acaban de ser garantizados universalmente por el Gobierno saliente. Esta es una etapa fundamental en el proceso de formacin en los nios. Es, entre estos aos, cuando el cerebro est ms moldeable para adaptarse a los procesos cognoscitivos, por lo que responde ms favorablemente a los estmulos. De hecho, existen estudios que muestran cmo a los 3 aos de edad ya se puede predecir si un nio ir o no a la universidad.3

Adems, en las etapas tempranas de educacin se desarrollan las capacidades sociales de los nios. Por esto es fundamental que acudan a este tipo de educacin, con el fin de mejorar los indicadores sociales que son claves para todo Comunidad Poltica, como criminalidad, niveles de educacin, drogadiccin, civilidad, entre otros. Frente a esto, los estudios de High School Perry son concluyentes, utilizando una metodologa con dos grupos de control, son capaces de concluir que aquellos nios que acuden a la enseanza pre escolar obtienen significativos mejores resultados en indicadores sociales.

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Esto a su vez, hace que esta sea una poltica pblica perfecta para el gobierno. As lo corroboran tambin, estudios del premio nobel James Heckman, en los cuales seala por ejemplo, que la inversin pblica en educacin inicial, es la nica poltica de estado que no contiene un trade off entre eficiencia y equidad.

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Actualmente en Chile, este nivel de educacin no es obligatorio y cuenta con una dudosa institucionalidad que regule la formacin de los profesionales parvularios. De los 1.273 programas totales impartidos en el pas, solo 114 estn acreditados, siendo 44 pertenecientes a universidades e institutos profesionales

Adems, este mismo autor nos muestra que la rentabilidad social esperada en la inversin en el fomento de la educacin inicial con respecto a invertir en educacin superior es de 1 a 8. En otras palabras, es muchsimo ms rentable socialmente fomentar la educacin inicial, que tratar de arreglar las brechas sociales desde la educacin superior. Es ah donde debemos poner los esfuerzos.

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El sistema de financiamiento de la educacin es mixto al igual que en a lo largo del todo el sistema. La matrcula se reparte de la siguiente manera: 35% en particulares subvencionados, 27% en

. Los encargados de fiscalizar y proveer en ciertos casos, este nivel de educacin son el MINEDUC por medio de la JUNJI y el ministerio del interior mediante la Fundacin Integra.

3 HECKMAN, James. La economa y psicologa del desarrollo humano en contextos de inequidad 4 The HighScope Perry Preschool Study Through Age 40 (2005) http://www.highscope.org/content.asp?ContentId=219 5 James Heckman, Human Capital Policy, NBER Working Paper No. 9495 6 Estadsticas CNED 2013.

establecimientos administrado por la JUNJI y 18% en instituciones municipales. Esto nos lleva a concluir, que al menos en trminos de cobertura existe equidad entre estos dos tipos de instituciones, aunque no podemos decir lo mismo si es que observamos la variable calidad.7

El gasto promedio por alumno es de $85.000 mensuales siendo que en pases desarrollados se entregan del orden de 4 veces ms por educacin inicial llegando hasta US$ 700.

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Qu proponemos

Lo que nos muestra que hoy existe un amplio espacio para mejorar en calidad en funcin de un aumento de las asignaciones a este nivel educacional.

Es fundamental avanzar hacia la cobertura del 100% en este nivel de educacin. Donde existe una nica institucionalidad fuerte y nica que fiscalice los programas y opere algunos establecimientos del tipo subsidiario. Poniendo as, a estos dobles esfuerzos que hacen la JUNJI y el MINEDUC en la administracin de estos establecimientos bajo una misma institucin. Adems, se debe velar por subir la calidad de la subvencin por parte del Estado avanzando de los $85.000 que se entregan hoy hacia los parmetros internacionales y generando una subvencin especial para los nios que provengan de niveles ms desventajados.

Programa de Capacitacin para Padres dictados por profesionales de primer nivel de tal manera que los padres tengan los conocimientos para poder participar de la educacin de sus hijos de la mejor manera. Este empoderamiento logra estmulos en los nios de tal manera que puedan lograr su mayor desarrollo, sobretodo en esta etapa clave de su formacin cognoscitiva.

Realizar la prueba INICIA de manera obligatoria para todos los profesionales de educacin parvularia egresados y de manera habilitante, dando la posibilidad de que se realice varias veces en el ao, y con acompaamiento en el caso de reprobarla 1 vez. Esto debe ir en sincrona con la incorporacin de estos profesionales a la nueva Ley de Carrera Docente y de un aumento de sueldo, ya que son estos profesionales los que poseen los sueldos ms bajos del sector de la educacin.9

Incentivar la educacin continua de los educadores de tal manera que puedan realizar estudios superiores a nivel auxiliar, tcnico o profesional, mejorando la imagen social que se tiene de los parvularios hoy. Esta medida debe contemplar incentivos monetarios y no monetarios de tal manera que se fomente el liderazgo, la autorrealizacin y posibilidades de estudios.

7 Realidad educativa en Chile: Qu aprendemos de la Encuesta CASEN 2011? Centro de Estudios MINEDUC, octubre de 2012. 8 Cabezas, Vernica (2011). Presentacin sobre Educacin Preescolar en Chile. Poltica y Organizacin Escolar. Polticas Educativas UC. 9 Educacin Preescolar: El origen de la (des) Igualdad, CEPPE, 2012

Educacin Escolar

Diagnstico

La educacin escolar es el proceso educativo que comprende la etapa ente los 7 y 18 aos. Esta se divide en primaria y secundaria segn la edad del alumno.

En este sistema observamos tres tipos de instituciones que imparten educacin. Colegios Particulares, de propiedad privada y financiamiento privado, Colegios Subvencionados, de propiedad privada y financiamiento mixto, y finalmente, los Colegios Municipales, los cuales cuentan con financiamiento Estatal y son de propiedad del municipio o Corporacin Municipal a la cual pertenecen. Adems, dentro de los colegios Particulares Subvencionados, desde 1993 y por iniciativa del en ese entonces ministro de educacin, Jorge Arrate (MAI), se da la posibilidad de que los padres puedan participar de los costos de la educacin de sus hijos mediante el llamado Financiamiento Compartido (FC)

Mucho se ha debatido en torno al FC en Chile, y su relacin con la alta segregacin escolar que existe en nuestros establecimientos. Chile es el segundo pas con ms segregacin social, segn los datos que arroja el ndice Duncan para los 65 pases evaluados en la prueba PISA10. Existen dentro de la literatura un gran debate en torno a este tema. Por un lado, se sostiene que existe correlacin entre la presencia del FC en un establecimiento y su alto nivel de segregacin. Por otro lado, se sostiene que si bien es cierta esta observacin de correlacin, no se puede definir una causalidad directa entre las dos variables. Un estudio interesante a resaltar es el de Gallego y Hernando de 200811, donde realizan simulaciones con los datos de los establecimientos, una eliminacin del FC de todos los colegios, obteniendo como resultado, cambios poco significativos en segregacin. Es decir, no existira causalidad segn este estudio. La segregacin observada estara asociada a otros factores como por ejemplo; segregacin urbana, eleccin de los padres12, o medidas como que les den alimento a los estudiantes vulnerables dentro del horario escolar en establecimientos.13

Adems, otro factor que hay que agregar al anlisis es el debilitamiento de la educacin pblica. Desde 1990 al 2011 la matrcula municipal baj de un 57,7% a 39,3% del total, y contina descendiendo. En muchas zonas de expansin urbana, sean estas comunas o barrios, simplemente no existe y nunca ha existido Educacin Pblica

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10 Ranking de pases por segregacin escolar PISA 2009 ndice de Duncan, Alejandro Sevilla y Juan Pablo Valenzuela, 2011.

11 On the Determinants and Implications of School Choice: Semi-Structural Simulations for Chile, GALLEGO HERNANDO, 2008. 12 La encuesta CEP nos muestra que por sobre el 70% de los padres prefieren tener a sus hijos en un ambiente socioeconmico similar al de ellos. 13 Sapelli, C. y Torche, A. Determinantes de la Seleccin de Tipo de Colegio. Cuadernos de Economa, 2001. 14 La Reforma Educativa que Chile necesita, E2020, 2013

Desde el punto de vista curricular, observamos que en la etapa primaria todos los colegios del pas deben acogerse a un plan de currculo mnimo que prepara el Ministerio de Educacin (MINEDUC). Currculo que es sumamente extenso, lo que actualmente, no garantiza la calidad de la educacin, porque los contenidos mnimos en algunos casos son demasiado inabarcables y no permiten abarcarlos en su totalidad. Por lo tanto, hay muchas reas que no se estn enseando bien o que estn teniendo una relevancia innecesaria para el proceso educativo de los estudiantes. Obviamente es necesario tener un currculo mnimo para que la autoridad pueda fiscalizar qu tipo de educacin estn impartiendo nuestros colegios. Pero, urge revisar nuestro currculo actual para avanzar a uno que s sea abordable y que adems, genere los espacios de flexibilidad para que cada establecimiento lo pueda adecuar a su propia realidad y contexto conforme al plan de formacin que se han fijado.

Respecto a la educacin escolar, hay debates que hoy no se estn dando. Uno de ellos es qu est pasando con los colegios que no tienen un plan cientfico-humanista y entregan un plan de formacin conducente a la especializacin laboral en un rea. Respecto a la formacin tcnico-escolar, encontramos que hoy una cantidad de 185.000 estudiantes participan de educacin media en la modalidad tcnico profesional15

Adems, vemos una nula articulacin entre este nivel de educacin escolar y el nivel superior. El camino lgico es que los alumnos que participan de esta educacin puedan convalidar lo aprendido en Centros de Formacin Tcnica o Institutos Profesionales y as, poder salir al mundo laboral en menos tiempo. Cifras preliminares de un estudio que encuest a estudiantes del grado 12 en la modalidad Tcnico Profesional en 2008 indica que slo un 9.2% de los estudiantes desea trabajar, sea o no en su especialidad

. En ella, encontramos una baja calidad en la enseanza, sumado a una infraestructura ineficiente, una alta matrcula de alumnos vulnerables y con bajos puntajes PSU producto de discriminaciones curriculares. Adems, se observa la inexistencia de profesores especialistas en esta modalidad y nula respuesta a las necesidades del mercado por falta de vnculos cercanos.

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Una segunda realidad silenciada son los alumnos con necesidades educativas especiales (NEE). Se definen as segn la Ley General de Educacin (LGE), a aquellos estudiantes que requieren de ayuda y recursos adicionales, para su proceso de desarrollo y aprendizaje.

. As, nos enfrentamos a un nuevo problema que se produce en la desventaja que enfrentan estos jvenes al dar la PSU. Esto explicado porque la PSU recoge el manejo de los contenidos curriculares del MINEDUC, y los jvenes de estos establecimientos sacrifica horas de estudio para poder aprender su profesin. Esto perpeta la segregacin en el acceso a la educacin superior y les resta posibilidades de conseguir mejores oportunidades laborales.

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15 Centro de estudios MINEDUC 2012

Existen dos modalidades de enseanza para estos alumnos. El primero, es el Plan de Integracin Escolar (PIE) que apunta que estos nios se puedan integrar en un establecimiento regular. En Chile estudian

16 Ministerio del Trabajo y Previsin Social. (2011). Informe Final: Comisin Revisora del Sistema de Capacitacin e Intermediacin Laboral. Santiago. 17 Artculo 23, Ley N20.370 (LGE)

15.140 estudiantes en este rgimen. La segunda modalidad es que acudan a colegios diferenciales donde se les provee de una educacin especializada y enfocada en subsanar sus dificultades. Actualmente, existen 145.068 alumnos en este tipo de establecimientos.18

El principal problema que enfrentan los alumnos con NEE es el elevado costo de educacin que requieren. La subvencin, que ya es de $163.385 no est siendo suficiente para cubrir los costos. De hecho, existen expertos que sealan que se alcanza a suplir slo el 60% de los costos con esta subvencin.

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Por otro lado, la institucionalidad reguladora debe actualizarse y flexibilizarse para responder a este sector de la educacin. Nos encontramos con decretos dictados por la autoridad entorpecen la formacin y el estmulo de estos estudiantes por culpa de deficiencias en la regulacin.

Adems, esta subvencin se entrega al establecimiento en funcin de la asistencia, y como es de esperar, este tipo de alumnado tiene una asistencia promedio significativamente ms baja que la media. Lo que genera incentivos perversos por parte de los establecimientos debido a estas incertidumbres financieras que se dan en los pagos.

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Respecto al lucro en la educacin escolar debemos distinguir para poder realizar un debate con altura de miras. El 90% de los establecimientos que persiguen lucro estn constituidos por un sostenedor que se dedica exclusivamente a la administracin de estos. No existen grandes redes educacionales que persigan el lucro y lo hagan a costa de la calidad. Finalmente, constatamos que el arancel que se cobra en los establecimientos que persiguen lucro es de $16.400 versus $17.000 que se cobran en aquellos sin fin de lucro. Adems, el 60% de los colegios con fines de lucro no cobra arancel, contra el 50% de colegios que no persiguen lucro.

Lo mismo observamos en las instituciones que forman a los docentes. Hoy no existe un plan de formacin especial para aquellos docentes que quieran dedicarse a este tipo de educacin.

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Qu proponemos

Debemos tener presente de que no porque un establecimiento se acoja a cierto rgimen institucional como lo es el establecimiento con fin de lucro, significa inmediatamente que el colegio extraer utilidades a partir de una disminucin en la calidad ofrecida. La solucin ms sensata a esto vendra de la generacin de corporaciones sin fin de lucro que renan a profesores de tal manera que ellos se puedan organizar y brindar educacin desde su expertiz a la comunidad.

Desmunicipalizacin de la Educacin. Proponemos avanzar hacia un sistema de corporaciones educacionales autnomas que administren los establecimientos. Donde la propiedad y conduccin est fiscalizada por el Ministerio de Educacin a travs de la Agencia de Calidad de la Educacin, y donde los padres y apoderados puedan participar activamente de la definicin de programas educativos, dando flexibilidad y autonoma. Para la coordinacin de estas corporaciones, se designar como administrador financiero de las subvenciones y como ente

18 Compendio estadstico INE 2010 19 Propuesta Es Para todos, IdeaPas, 2013. 20 Ver decreto Nmero 87, 577 y 815 por ejemplo. 21 Prohibicin de Colegios con Fin de Lucro: Nivelando para Abajo. Libertad y Desarrollo. 2013.

fiscalizador una Agencia de Educacin Local que sea capaz de establecer los programas necesarios para las comunidades donde estn ubicados y adems gestione las subvenciones con total transparencia. La idea es quitar de la administracin de recursos educacionales a los municipios, eliminando conflicto de intereses, y darle esta responsabilidad a instituciones expertas que puedan lograr un vnculo con la comunidad y que adems aseguren altos niveles de probidad. Con esto, se lograran economas de escala en estas agencias locales pues podrn administrar establecimientos ms all de los lmites comunales.

Restructuracin al Currculo Mnimo Actual y fortalecimiento a la Libertad de Enseanza. Proponemos una revisin de los contenidos actuales con miras a definir cules son elementos esenciales de una formacin. Logrando, con esto, que se permita una diversidad de proyectos educativos pero a la vez se asegure un cumplimiento de habilidades mnimas a desarrollar por aos de estudio. La idea es generar un currculum que efectivamente sea mnimo y abordable en el perodo acadmico. Que tenga una estructura flexible para que cada establecimiento la pueda moldear a la realidad y contingencia en las que est inmiscuido siempre en concordancia con los planes educativos que se defini. Y que finalmente, apunte al desarrollo integral de la persona.

Fortalecimiento de la Educacin provista por el Estado. Esto significa disminuir las brechas de calidad que existen entre los distintos tipos de establecimientos con el objetivo de que cada apoderado pueda optar por el plan de formacin que desea para compartir la educacin que le quiere entregar a sus hijos. Esto se traduce en el fortalecimiento de la educacin pblica de tal manera que sea capaz de competir de igual a igual con los otros tipos de educacin. Slo as, se asegura que la motivacin por cierto colegio est en la concordancia con el proyecto educativo, y no esconda otras intenciones como la bsqueda de buen rendimiento en la PSU, una buena red de contacto o buenos resultados en prueba SIMCE.

Fin al estatuto docente, ms libertad para el director del establecimiento y ms calidad docente para nuestros nios. Fin al Estatuto Docente para apuntar a generar una nueva institucionalidad que reconozca en los profesores un actor clave para el Bien Comn. Esto trae consigo incentivos que busquen atraer a los mejores talentos. Proponemos que estos incentivos tengan una dimensin salarial y otra dimensin que apunten al desarrollo profesional, proveyendo oportunidades de estudios en el exterior, profundizaciones y una carrera docente estable para toda la vida. Adems, se propone un ranking de docentes, de tal manera que los que quieran acceder a un programa de perfeccionamiento auspiciado por el Estado deban impartir clases en colegios vulnerables, llevando a los mejores profesores a los colegios de mayor riesgo.

Definicin de subvencin mnima y fortalecimiento de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP). Es urgente definir y hacer pblico cunto est costando proveer una

educacin de calidad22para poder as evaluar posibilidades de mejora acorde a las necesidades. Una vez publicado esto, se manejar mejor informacin que servir para detectar abusos y mejorar la fiscalizacin. Tambin, se propone que la subvencin bsica se fije en este monto y la SEP se fortalezca con el objetivo de disminuir las brechas educacionales que tienen los alumnos ms vulnerables. Esto es de suma urgencia, especialmente en educacin media donde vemos que la ley SEP an no aplica totalmente y donde segn estudios, la asignacin de la subvencin est por debajo 14% en promedio de los costos de los establecimientos.23

Aumento de la matrcula mnima del Financiamiento Compartido de tal manera que se puedan lograr colegios ms integrados. Por ley, actualmente se asegura una matrcula mnima exigible del 15% de alumnos vulnerables para todos los colegios que deseen implementar el Financiamiento Compartido. Como sostenemos que el FC no es significativamente relevante en la segregacin, proponemos mantenerlo y eliminar las condiciones actuales que hacen que esta exigencia de 15% no se materialice efectivamente en todos los establecimientos. Adems, proponemos avanzar hacia un 25% esta matrcula mnima para lograr colegios ms integrados. Con esto logramos conciliar libertad de los padres de aportar en el proceso educativo de sus hijos y atacar la segregacin que observamos en nuestra sociedad.

Fortalecer la educacin media tcnico profesional. Proponemos que los alumnos de estos ms de 900 liceos a lo largo de todo el pas puedan acceder a una educacin tcnica de calidad. Para ello, pretendemos generar alianzas con los Centros de Formacin Tcnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP) de tal manera que pueda existir una institucionalidad que permita la acreditacin y convalidacin de conocimientos ya adquiridos. Tambin, proponemos un vnculo establecimiento-empresa de tal manera que se pueda responder a las necesidades actuales del mercado, y as estos estudiantes puedan satisfacer necesidades no cubiertas. Mejoramiento de las certificaciones SENSE24

Nueva Institucionalidad para alumnos con NEE que apunte a generar un marco curricular flexible y una normativa que permita potenciar el desarrollo cognitivo y educacional de estos alumnos en su mxima expresin. Esto debe ir acompaado de un aumento de la subvencin estatal y de exigencias para los centros de formacin docente para que incluyan en sus mallas cursos apuntando a este tipo de alumnos.

de tal manera de que los programas ofrecidos respondan a las necesidades de las empresas.

22 Segn seala Mizala en su trabajo de 2007 La subvencin preferencial, en la reforma al sistema escolar: aportes para el debate sobre la urgencia de definir un monto que asegure calidad en la educacin. 23 Serie de evidencia del MINEDUC nmero 2, ao 1: Hacia la medicin del costo de una educacin de calidad: resultados preliminares 24 Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Lo que busca es dar beneficios tributarios para que las empresas inviertan en la capacitacin de su personal. Suelen existir cursos dictados por estos tipos de establecimientos, por lo que las capacitaciones SENSE son claves a la hora de evaluar el financiamiento de estos establecimientos.

Educacin Superior

Diagnstico

La educacin superior en Chile comprende el perodo de formacin post escolar donde el alumno, ya adulto, elige algn rea de especializacin y apunta a la obtencin de algn ttulo certificado habilitador de actividades. Estos pueden ser en distintos niveles, pasando desde ttulo tcnico de nivel superior a ttulo profesional universitario. Esto no se debe confundir con los grados acadmicos que entregan las universidades segn los aos de profundizacin que se tengan, ni los aportes al conocimiento mediante investigacin. Estos grados acadmicos, pueden ser, al igual que en todo el mundo, el grado de bachiller, licenciado, magister o doctor.

Es interesante seguir el debate sobre esta estructura mixta de habilitacin profesional debido a que Chile ha sido de los pocos pases que ha perdurado con una estructura profesionalizante, segn el modelo napolonico de universidad. Segn ste, la universidad se entiende como el lugar donde los estudiantes adquieren las habilidades necesarias para habilitarse en el ejercicio de alguna profesin. Esto hace que existan diferencias con profesionales del extranjero- que funciona con el sistema de grados acadmicos- y que se generen mallas rgidas y definidas. Adems, est lejos de representar la idea originar de la universidad de ser el centro desde donde se piensa el pas.

Se distinguen en el nivel superior 3 tipos de instituciones que son capaces de proveer educacin. Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IP) y Universidades los cuales pueden entregar distintos ttulos superiores y grados acadmicos.

Segn criterio de propiedad, observamos que existen Universidades del Estado y Privadas, mientras que en los CFT e IP no existe ninguna institucin que sea propiedad del Estado. Adems, encontramos una institucionalidad que define y distingue dos subconjuntos. El primero, donde estn los que no entregan grado acadmico que son los IP y CFT y el segundo que son las Universidades. Esta distincin lleva a diferencias como por ejemplo que en las universidades el lucro est prohibido por ley, entendindose este como el retiro de utilidades por parte de los socios, mientras que en los CFT e IP s est permitido. Tambin, podemos observar discriminaciones respecto a las ayudas estatales que se entregan. Mientras las universidades pueden tener acceso a fondos y aportes basales, esta posibilidad no existe en los CFT e IP.

La Calidad ha sido un tema determinante en gatillar la explosin de los movimientos en rechazo a la forma actual que entendemos la Educacin Superior. Actualmente, existe una institucionalidad que administra la calidad que est en revisin porque ha mostrado incentivos perversos al estar vinculada con fuentes de financiamiento. Casos como los de la Universidad del Mar se podran haber evitado si se contar con una acreditacin rigurosa que no est relacionada con incentivos de los cuales dependa el financiamiento de las instituciones.

El ingreso a la educacin superior es un tema que es fundamental mejorar si es que en verdad creemos en una universidad ms inclusiva y que sea capaz de captar a los mejores talentos sin

distincin de su nivel socioeconmico. La forma de acceder a la mayor parte de las universidades de educacin superior es por admisin normal es mediante la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU). Una prueba estndar que busca medir el manejo en los contenidos mnimos que deben ser manejados segn el MINEDUC en la etapa escolar. El ltimo informe de Pearson que solicit el MINEDUC25

Todo esto se intent arreglar por iniciativa del Consejo de Rectores (CRUCH) mediante la incorporacin del Ranking de notas de enseanza media dentro de la ponderacin final para postular a una carrera. Esto mostr buenos resultados, aunque por estudios realizados posteriormente, se mostr que an se podran haber obtenido mejores resultados si se utilizar otra metodologa de ranking

, nos muestra que la PSU no cumple con su rol predictor de buen desempeo acadmico universitario y que tiene un sesgo socioeconmico a favor de los niveles superiores de ingresos. Adems, mostr que en la metodologa de elaboracin de preguntas, mediante seleccin mltiple, no se logra rescatar el punto central generando ambigedades que complican al que realiza la prueba.

26. Otro punto que se le ha criticado al actual mtodo de acceso, es que est centrado en los conocimientos, y no capacidades, que tiene una persona, variable que est ntimamente ligada a la capacidad docente del establecimiento donde la persona tuvo su educacin escolar. Esto es injusto porque sabemos que existen grandes brechas de calidad en este nivel, lo que deriva en que no se logra medir la capacidad y motivacin propia de cada postulante. Por eso, es urgente avanzar en nuevos mecanismos de acceso e innovar con pruebas complementarias que logren medir otras dimensiones que son fundamentales en el desempeo del estudiante27

Otro de los grandes debates que se han armado en el ltimo tiempo, es sobre la gratuidad universal en la educacin superior y si es permisivo el lucro en las instituciones de educacin superior. Estn los que abogan a que la educacin es un derecho, cosa que como ya dijimos es cierto en la medida que perfecciona al hombre, por tanto, dicen, debe ser gratuita y provista por el Estado para garantizar que nadie se quede fuera. Esta postura goza de gran aceptacin dentro del movimiento estudiantil, pero carece de sustento terico fuerte. No se sigue que porque la educacin sea un derecho, esta deba ser gratuita para todos. Existen mltiples derechos que son pagados y no por eso se vulneran, mientras exista una red de mnimos para las personas con menor posibilidad de acceso. La gratuidad, al igual que un sistema de precios, es una forma contingente de distribuir los bienes. Carecen de moralidad en s misma, y esta se evala en funcin de las posibilidades. Por lo tanto, esta propuesta ser buena en la medida que, dentro de las posibilidades del pas, sea aplicable. Es una discusin prudencial, en la cual no se juegan por s solos principios, y que depende de la realidad contingente del pas. Si

.

25 Informe Pearson, Evaluacin de la PSU en Chile Enero de 2013 26 Ver postura de Solidaridad en documento sobre la inclusin del Ranking donde fuimos de los primeros en criticar el 2013 la metodologa propuesta por el CRUCH que posteriormente mostr resultados subptimos. 27 Frente a esto se puede leer ms en la propuesta de Reforma a la Educacin Superior de Solidaridad UC de 2011, donde se proponen complementar las pruebas estndar con exmenes psicomtricos que midan habilidades blandas, entrevistas personalizadas que detecten vnculo y motivacin con la institucin de educacin y ensayos escritos que evalen capacidad crtica.

observamos esta realidad, nos daremos cuenta que existen infinidad de polticas que la Autoridad debe realizar con mayor urgencia como lo son el mejoramiento de la salud, de la vivienda, del fortalecimiento de la educacin inicial entre otros.

Respecto al lucro, el debate se ha movido en torno a la prohibicin total del lucro en todos los niveles de educacin superior. El argumento que est detrs de esta consigna es que es ilcito que privados renten a partir de platas estatales cuando se provee un bien tan esencial como la educacin. Otros sealan que por ser la educacin un derecho social, no se puede generar beneficios a partir de su provisin. Tambin, estn aquellos que defienden que la existencia de lucro derivara en una merma en la calidad brindada, por lo cual debe ser regulado.

Detrs de esto, estara una argumentacin similar a lo que se esgrime cuando se acusa el lucro desmedido de farmacuticas. Adems, se defiende esta postura debido a que en la educacin hablamos de un bien que es muy difcil de definir. No es lo mismo que privados se enriquezcan construyendo viviendas sociales, donde el bien es definible, estandarizable y por tanto comparable. La educacin no es un bien as, por lo que existiendo un afn de lucro, se presta para incentivos perversos. Desde el movimiento estudiantil mencionan que esto se prueba observando que las mejores universidades del mundo son sin fines de lucro. Creemos que la clave para adentrarse en este debate, es definir qu entendemos por Universidad, y cmo podemos ser capaces de definir qu es lo que hay detrs de la educacin superior, con la idea de definirla y acotarla. Salta a la luz que no son comparables todas las universidades. El ex rector de la Universidad Catlica Pedro Pablo Rosso, mostraba un estudio que apuntaba a definir 4 grados de universidades segn la actividad que desempeen.28 Por eso, cuando hablamos de lucro es sano diferenciar el tipo de Universidad a la cual estamos estudiando. En el libro la Excepcin Universitaria (2011) de los profesores Herrera, Garrido y Svensson se trata este tema de manera especial, esgrimiendo como tesis que la Universidad, dado su fin de centro de pensamiento, est llamada a la bsqueda de la verdad, y como tal no podra admitir lucro. Otra cosa es que hablemos de institutos habilitadores de profesiones. En esta lnea va la propuesta de la OECD del 200929

Qu proponemos

, sobre que no existe evidencia rescatable para presumir que instituciones con fines de lucro entreguen siempre educacin peor que las instituciones que no persiguen el lucro. Por esto, este informe, propone generar una institucionalidad mixta para permitir que existan instituciones de educacin superior que puedan perseguir fines de lucro. Pero que a su vez, se acojan a una institucionalidad distinta en la cual no puedan recibir ayudas estatales y paguen los respectivos impuestos.

Fortalecimiento de la Educacin Tcnica Superior. Tal como venimos mencionando desde nuestra propuesta del 2011, la Educacin Tcnica ha sido dejada fuera del debate por no contar con grupos de inters que los represente. La Educacin Tcnica juega un rol fundamental en el

28 Ver ms de esto en http://www.udec.cl/intranet/docs/mercurio15112.pdf 29 La Educacin Superior en Chile, Revisin de Polticas Nacionales de Educacin OCDE y Banco Mundial, 2009.

desarrollo industrial de nuestro pas por lo que urge fortalecerla. Hoy la mayor cantidad de los jvenes se educan en este tipo de instituciones, y adems, resultan ser los que presentan mayor nivel de vulnerabilidad. Si en verdad queremos jugrnosla por eliminar brechas que crean desigualdades, debemos poner fichas en este nivel educacional. Potenciar las ayudas estudiantiles a la demanda, mejorar el nivel y calidad de los docentes de estos institutos, vincular ms al mundo empresarial en la creacin de programas de estudios, potenciar culturalmente este nivel educacional mostrando los competitivos rditos econmicos que este tipo de educacin puede tener, siendo hasta superior que el sobre ofertado nivel universitario. Pero sobre todo, los esfuerzos deben apuntar a vincular y generar alianzas entre estos niveles de educacin y el nivel universitario de tal manera de lograr una educacin contina que generen los incentivos para que estudiantes estn permanentemente perfeccionarse.

Financiamiento de la Educacin Superior (ES) por Rol Social30

Fin a la PSU como nico mecanismo de acceso. Avanzar en herramientas complementarios que recojan habilidades psicomtricas y sean capaces de predecir el desempeo futuro de los estudiantes. Nos parece fundamental, que, como lo dijimos en nuestra propuesta de Mayo de 2011, se avance en instrumentos complementarios que sean capaces de medir ms all de conocimientos. De esta manera se evalu las capacidades, motivacin, liderazgo y vnculo con el proyecto educativo del establecimiento, entre otras cosas. Para esto, proponemos una batera de instrumentos que considere una prueba de seleccin mltiple que logre altos niveles de predictibilidad de desempeo. Un test psicomtrico que distinga en el plano de motivaciones y liderazgo. Un examen escrito que considere la capacidad de trasmitir ideas y que muestre la habilidad deductiva del postulante. Finalmente, en el caso de que se desee, una entrevista personalizada para que se pueda incorporar dentro de la admisin los criterios de vnculo del postulante con la institucin.

, eliminando toda discriminacin de carcter histrico. Hoy se ha abierto el debate sobre que el Estado debera financiar primeramente-y a veces exclusivamente- a las universidades que le son de su propiedad. Esta postura olvida el inmenso bien que le pueden hacer a la sociedad los establecimientos privados. Por esto, nuestra postura es eliminar este criterio de asignacin de ayudas y avanzar hacia juzgar en funcin del Rol Social que desempean. Bajo este criterio, no habra universidades, ni siquiera privadas que podran quedar fuera de merecer apoyo si es que lo ameritan.

Fomento de carreras no tradicionales para las lgicas de mercado. En Chile, al ser la decisin de la Educacin Superior, una decisin basada en criterios relativos al financiamiento, observamos como las carreras que obtienen baja rentabilidad privada muestran un bajo nivel de matrcula. Lo preocupante es, que en la mayora de este tipo de carreras son las que presentan una alta rentabilidad social. Por esto, proponemos un sistema de becas y ayudas estatales que

30 Por Rol Social se entiende, en lnea con nuestro documento de 2011, a aquellas Instituciones: 1) que generen conocimiento e investigacin con especial nfasis en los ms desfavorecidos, 2)comprometidas con el desarrollo cultural del pas, 3) libres de barreras de entrada socioeconmicas, 4) que tengan un vnculo real con la sociedad,5) transparentes en sus procesos y 6) comprometidas con el medio ambiente.

beneficien exclusivamente a alumnos en el sector de las humanidades, artes o ciencias duras donde el retorno privado, demostrablemente, es menor que el social, por lo que al grueso de la sociedad le conviene que ese estudiante est en otra parte.

Fortalecimiento de las universidades de regiones. Actualmente, podemos observar como las universidades de regiones, en especial en aquellas que son de propiedad del Estado, nos encontramos con una situacin de abandono que las imposibilita de cumplir con su rol social para el cual fueron fundadas. Deficiencias en la infraestructura, en la plana docente y en los fondos de investigacin es lo que queremos revertir con esta propuesta. Proponemos generar fondos de apoyo estatal para rescatar estas universidades. Pero adems, fomentar la investigacin en este tipo de establecimientos para lograr que se realice la investigacin al servicio de las necesidades de la comunidad regional donde est emplazada.

Avanzar en una responsabilidad social del sistema de ES que se haga cargo de las minoras silenciadas como los estudiantes con necesidades especiales (NEE), que trabajan y estudian, que son padres, y los adultos que quieren seguir estudiando. Nuestro sistema de educacin no da garantas para este grupo de personas. Existen escasas becas de mantencin, no existe la posibilidad de compatibilizar estudios y trabajos y no todas las instituciones cuentan con facilidades para que padres y madres puedan estudiar. Creemos que se debe avanzar en esto mediante un rol protagnico del Estado desde su cualidad subsidiaria en la creacin de polticas que se hagan cargo de esto. Esto no exime que tiene que existir una responsabilidad desde la institucin de educacin para hacerse cargo de estas necesidades especiales dentro de su comunidad.

Nueva forma de enfrentar el Arancel de Referencia. Proponemos que el actual Arancel de Referencia se cubierto con un crdito con aval de las universidades a tasa cero ms beca de manutencin. Segn un estudio realizado el 2012 a peticin del gobierno de Sebastin Piera31

Fin a la profesionalizacin de las carreras, entendida como la obtencin de ttulos profesionales habilitantes para ejercer. Debemos avanzar hacia una estructura de ms flexible, que deje atrs la rgida estructura de habilitacin profesional. Que permita cobrar por curso realizado, que acorte las carreras y que homologue nuestros grados acadmicos con el extranjero. Actualmente, en nuestro pas, el largo efectivo de duracin de una carrera es de 6,32 aos para la educacin superior versus los 4,33 aos promedio de la OCDE, lo que significa un 46% ms en

, se debe avanzar hacia el financiamiento mediante un crdito de tasa blanda y contingente al ingreso. Tal como se realiza hoy con el nuevo crdito con aval del Estado. Sin embargo, un punto que no se ha tratado es quin financia la diferencia entre el arancel real y el arancel de referencia. Nuestra propuesta, al igual que lo propuesto en esta comisin de 2012, es la creacin de un crdito donde la universidad haga de Aval y que contenga tasa cero. Con esto logramos que no se inflen los precios y que las universidades tengan incentivos para ajustar el arancel real al precio justo.

31 Comisin de Financiamiento Estudiantil para la Educacin Superior, presidido por Ricardo Paredes M. Marzo 2012

costos para la sociedad y el Estado por trminos de tiempo extra32

Fin al CRUCh y sus beneficios especiales slo por criterios histricos. Actualmente, el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCh) agrupa a las universidades chilenas que fueron creadas antes de 1981, sean estas de propiedad del Estado o privadas. Est compuesto por 25 universidades que hoy agrupan solo el 27,7% de la matrcula de estudiantes.

. Necesitamos avanzar en un currculo flexible que deje atrs el viejo modelo profesionalizante y se acople a la tendencia internacional del sistema de grados acadmicos. Esto ataca de raz el problema del financiamiento bajando los costos en un 46%.Adems permite una homologacin mundial al respecto de nuestro sistema de habilitacin profesionalizante, lo que favorece los intercambios laborales y los estudios en el extranjero.

33 Lo que proponemos, es terminar con estos beneficios especiales de financiamiento que se tienen solo por criterios histricos y abrirse a que todas las Instituciones de Educacin Superior puedan participar de estos mediante Convenios de Desempeo, como los exitosos convenios MECESUP34

Fortalecimiento de la investigacin. Las Universidades estn llamadas a pensar las respuestas a las urgencias sociales que afectan al pas, por esto la investigacin juega un rol fundamental al respecto. Segn datos de la OCDE, Chile est ubicado en la ltima posicin del ranking de Investigacin y Desarrollo (I+D), mostrando solo una inversin de 0,35% del PIB en este sector versus el 2,4% que promedian los pases de la OCDE.

. Adems, creemos que es necesario generar una institucin que englobe la totalidad de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior Acreditadas para que funcionen como vocera y representacin de todas las Instituciones del pas.

35

Es aqu donde un rol fundamental debe ser realizado por las universidades, hacindose responsables por ese rol social que le deben a la comunidad y poniendo especialmente nfasis en la investigacin de universidades regionales. Porque son estas propuestas, las llamadas a dar respuestas a todas esas necesidades silenciadas por el centralismo que vivimos en nuestro pas.

32 Duracin real de las carreras en Chile. Programas de pregrado y posgrado 2014, SIES, Ministerio de Educacin. 33 Matrculas en Instituciones de Educacin Superior, 2012. SIES 34 Ver ms informacin en http://www.mecesup.cl/ Estos convenios de desempeo apuntan a que las distintas propuestas de mejoramiento compitan, dentro de un ambiente transparente, para ofrecer los mejores programas de desarrollo institucional. Y luego, sean evaluadas segn el desempeo al cual se haban comprometido. 35 Tercera Encuesta Nacional sobre Gasto y Personal en I+D, perodo 2011-2012.

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