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PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA
ETIQUETA AMBIENTAL EN EL PUERTO
DE PUERTO CABELLO COMO MECANISMO
PARA IMCREMENTAR LA RECAUDACIÓN EN
EL ESTADO CARABOBO
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UNIVERSIDAD “JOSE ANTONIO PÁEZ”
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIO DE
POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN DE GESTION
ADUANERA Y TRIBUTARIA
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA ETIQUETA AMBIENTAL EN EL PUERTODE PUERTO CABELLO COMO MECANISMO PARA IMCREMENTAR LA RECAUDACIÓN EN
EL ESTADO CARABOBO
Autora: Marisela Olivar
C.I.8.854.143
Urb. Yuma II, Calle Nº. 3, Municipio San Diego
Teléfono: (0241) 8714240 (master) – Fax: (0241) 8712394
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UNIVERSIDAD “JOSE ANTONIO PÁEZ”
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIO DE
POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN DE GESTION
ADUANERA Y TRIBUTARIA
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA ETIQUETA AMBIENTAL EN EL PUERTODE PUERTO CABELLO COMO MECANISMO PARA IMCREMENTAR LA RECAUDACIÓN EN
EL ESTADO CARABOBO
Tutor Metodológico:
Prof. Esp.: Tarsis Viscarrondo
Tutor Académico:
Prof. Esc.: Aguasanta Maestracci
Urb. Yuma II, Calle Nº. 3, Municipio San Diego
Teléfono: (0241) 8714240 (master) – Fax: (0241) 8712394
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INDICE GENERAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1
CAPÍTULO
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………… 4
1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………... 7
1.2 OBJETIVOS…………………………………………………. 8
1.3 JUSTIFICACIÓN………………………………………….. 9
II MARCO TEÓRICO…………………………………………… 12
2.1. ANTECEDENTES……………………………………………. 12 2.2. BASES TEÒRICAS………………………………………….. 22 2.3. BASES LEGALES……………………………………………. 45 2.4. DEFINICIÓN DE TÈRMINOS BASICOS.…………………. 53
III MARCO METODOLÒGICO…………………………………… 58
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN…………………………………. 58 3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………………………… 59 3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA…………………………………. 60 3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS………………………………………………………… 62 3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD…………………………… 63
3.5.1. VALIDEZ……………………………………………….. 63 3.5.2. CONFIABILIDAD……………………………………… 64
3.6. TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS……………………………………… 66
RECURSOS…………………………………………………….. 68 a. HUMANOS………………………………………………… 68 b. INSTITUCIONALES ……………………………………… 68 c. MATERIALES …………………………………………….. 68 d. CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES …………………. 69
IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………. 70 4.1 Presentación y análisis de los resultados………………. 70
5
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………. 89
ANEXOS………………………………………………………………………… A Normas COVENIN-ISO 14024:2000 Etiqueta y Declaraciones Ambientales. Etiqueta Ambiental Tipo I. Principios y Procedimientos…………………… 94
B Constancia de Validación del Instrumento de tutores expertos en metodología de la investigación y especialista en el área de derecho tributario…………. 95
REFERENCIAS………………………………………………………………… 100
INTRODUCCIÓN
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Los Tributos forman parte de la economía del país, ya que los mismos son
prestaciones de dinero que el Estado exige en virtud de una ley, con el propósito de
cubrir los gastos públicos o los gastos que realiza el Gobierno a través de inversiones
públicas, por lo que aumento en el mismo producirá un incremento en el nivel de
renta nacional y en caso de una reducción tendrá un efecto contrario. Por lo que todos
los países buscan aplicar estrategias para aumentar sus ingresos. El presente Trabajo
de Grado tiene comofinalidad la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental
en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en
el Estado Carabobo. El etiquetado Ambiental o “verde” da el poder,
comoconsumidores u organizaciones, para hacer un impacto a través de los productos
que se compran o los proveedores que se eligen. También permite que las empresas
sean reconocidas por sus esfuerzos verdes. A medida que aumenta exponencialmente
el número de declaraciones ambientales, existe una necesidad de normas de
etiquetado armonizadas a nivel mundial que tengan en cuenta todos los aspectos
relevantes del ciclo de vida de un producto o servicio y que proporcionen información
suficiente y fiable a los consumidores. Los grupos de consumidores y ambientalistas
y los organismos gubernamentales se han preocupado por el “engaño verde”, es decir
infundadas declaraciones medioambientales de productos. Es por esta razón, que se
han implementado normas COVENIN -ISO14020-14024 las cuales han sido muy
activas en escribir normas para el etiquetado ambiental; Su puesta en práctica ayuda a
evitar el engaño verde (greenwash.).
La aplicación de esta disposición con rango constitucional en el Sistema Tributario,
establecerá la obligación de contribuir en atención a la capacidad económica del
sujeto pasivo por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base
proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe
respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligación de proteger la economía
nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.A los efectos de la
creación de la etiqueta ambiental, el estado debe identificar aquellos productos de
importación y exportación con las siguientes características: debe ser posible
evitarlos, deben surgir en el curso de una actividad productiva y deben ser
susceptibles de ser trasladados a terceras personas o a la comunidad como un todo.
7
Además de considerarla como instrumentos económicos y jurídicos de recaudación
fiscal. Su fundamentación se soporta en el tratado de derecho ambiental y la sociedad
y medio ambiente. En este sentido, existen diversas metodologías y procedimientos
necesarios para tal fin.
Para su consecución, la investigación se desarrolla en seis (06) capítulos en los
cuales se hace a continuación, una breve descripción de todos y cada uno de ellos.
Inicialmente se efectúa el capítulo uno con el planteamiento del problema, sobre la
situación actual presente trabajo de Grado, es desarrollar los la Investigación
Capítulos I: Planteamiento del Problema, Justificación de la Investigación, capitulo
II: Antecedentes, Bases Teóricas, Bases Legales Definición de Términos Básicos,
Capitulo III: Tipo de Investigación, Diseño de la Investigación, población y Muestra,
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos, Validez y Confiabilidad, Técnicas
y Herramientas de Procesamiento y Análisis de Datos, y algunos anexos que se
consideraron pertinentes para la factibilidad de la Propuesta, el cual es el tema
seleccionado para este trabajo de grado, de crear propuestas viables, positivas y
alternativas, que permitan el desarrollo sustentable del estado y la protección del
medio ambiente a través de la recaudación y la etiqueta ambiental. Es por lo que, se
hace necesario una vez estudiados y analizados los mecanismos que harían posible
aumentar la recaudación en el Estado Carabobo a través de la Etiqueta Ambiental, en
el Puerto de Puerto Cabello, basados en las limitantes de Competencias exclusivas
del Estado, señaladas en el Art. 164 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Propuestas estas viables para la Ejecución de Proyectos futuros en pro del
Desarrollo sustentable del Estado Carabobo.
8
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para el análisis de los tributos como instrumentos de control, preservación y
rescate del medio ambiente, es necesario partir del significado de sus términos. En
relación con la definición de tributo, Villegas, (1998) señala que son "las prestaciones
en dinero que el Estado exige en virtud de una ley, con el propósito de cubrir los
9
gastos públicos o los gastos que realiza el Gobierno a través de inversiones públicas"
(p. 981).
En este sentido, el sistema tributario en la República Bolivariana de Venezuela
(2000), parte de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin
común, se establecen las normas que han de regir su funcionamiento conjuntamente
con los organismos que sean necesarios para la realización de este fin colectivo. La
constitución de la República Bolivariana de Venezuela contiene los estatutos que
rigen el funcionamiento del país, y el artículo 136 establece que: "toda persona tiene
el deber de coadyuvar a los gastos públicos “Para hacer efectiva esa contribución y el
estado recurre a los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).
En este contexto, el artículo 316 de la constitución Bolivariana de Venezuela
(2000), expresa: "el sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas
públicas según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al principio
de progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación de la
calidad de vida de la población y se sustentará para ello en un sistema eficiente para
la recaudación de tributos".
En otro orden de idea, el sistema aplicable señalado en esta propuesta se circunscribe
al ámbito espacial aduanero la cual cumple funciones especiales señaladas en la ley
orgánica de aduana y su reglamento; en este aspecto la figura tributaria la observamos
en los Art. 36 al 39 del Reglamento de Aduanas. El servicio de aduana en su Art 36
establece “La tasa por servicios de aduana se causará y se hará exigible cuando la
documentación correspondiente a la introducción o extracción de las mercancías sea
registrada por la oficina aduanera respectiva. Dicha tasa se recaudará en la misma
forma y oportunidad que los impuestos correspondientes”.
En aplicación de esta disposición constitucional, el sistema tributario
establecerá la obligación de contribuir en atención a la capacidad económica del
sujeto pasivo por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base
proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, mecanismo que debe
respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligación de proteger la economía
nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.
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Con relación a la clasificación de los tributos, se tiene la ocasión de señalar
divergencias que se advierten en el campo doctrinal con respecto a su clasificación,
destacando la relatividad de los diversos criterios elegidos al efecto; refiriéndose a
todo lo relacionado a Impuesto, Tasa y Contribuciones Especiales. En este sentido, el
impuesto es pues, jurídicamente, como todos los tributos una institución de derecho
público, por lo que es una obligación unilateral impuesta coercitivamente por el
Estado en virtud de su poder constitucional. Ya que es un hecho institucional que va
necesariamente unido a la existencia de un sistema social fundado en la propiedad
privada o que al menos reconozca el uso privado de ciertos bienes. Tal sistema social
importa la existencia de un órgano de dirección (el Estado) encargado de satisfacer
necesidades públicas. Como ellos requiere gastos, y por consiguientes ingresos, le
atribuye la potestad de recabar coercitivamente cuotas de riqueza de los obligados sin
proporcionarles servicios concretos divisibles algunos a cambio como retribución.
Ahora bien, en relación a la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental
en las Agencias Aduanales del puerto de Puerto Cabello como mecanismo para
incrementar la recaudación de impuesto a las importaciones en el Estado Carabobo,
se debe considerar su implementación para identificar aquellos productos de
importación con las siguientes características: debe ser posible evitarlos, deben surgir
en el curso de una actividad productiva y deben ser susceptibles de ser trasladados a
terceras personas o a la comunidad como un todo. Además de considerarla como
instrumentos económicos y jurídicos de recaudación fiscal. Su fundamentación se
soporta en el tratado de derecho ambiental y la sociedad y medio ambiente.
Este tipo de control estimula el deber de participación en la gestión ambiental y
favorece los acuerdos entre el gobierno regional, empresas y organizaciones no
gubernamentales. Para las entidades económicas, el uso de la etiqueta en sus
productos las obliga a eliminar insumos contaminantes en sus procesos de producción
y promueve el cambio de hábitos de consumo de la gente, ya que termina por elegir
productos con etiqueta ecológica, boicoteando los productos de firmas que no la
tengan.
11
Por otro lado, es un instrumentos económicos Reconocidos como la esencia de
la fiscalidad ambiental, los instrumentos económicos aplicados en el mundo son
regulaciones de tipo normativo que proporcionan incentivos económicos, que inducen
a la industria, por ejemplo, a adoptar políticas de producción, destinadas a la
preservación de los recursos naturales.
De igual forma, se trata de un instrumento de política medioambiental, el nivel
de éxito del programa de etiquetado ecológico debería ser medido a través de su
eficacia medioambiental; es decir, según los beneficios ecológicos que haya causado
su uso por parte de las empresas. Adicionalmente es un instrumentocon fines de
ordenamiento y en general, con objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios,
puesto que su fin último es proteger el medio ambiente. Ante la situación planteada,
Propone la creación de la etiqueta ambiental en las Agencias Aduanales en el Puerto
de Puerto Cabello, como mecanismo para incrementar la recaudación del impuesto a
las importaciones en el Estado Carabobo. Descrita como ha sido la problemática de la
limitación del número de tributos con los que cuenta el Estado Carabobo, la cual se
traduce en la limitación de ingresos del mismo, circunstancia esta motivada al
mandato delimitativo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
en cuanto a la potestad tributaria de los Estados, es por ello, que existe la necesidad
de proponer otro mecanismo jurídico tributario que sirva de aporte a los ingresos del
Estado Carabobo, por tal razón se propone la creación para la etiqueta ambiental en
el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el
Estado Carabobo. Competencias esta de rango Constitucional, que se señalan de
manera limitada en el Art. #164 de la Constitución Venezolana vigente.
1.1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿De qué manera la Etiqueta Ambiental en el Puerto de Puerto Cabello se debe
considerar como instrumento económico y jurídico de Recaudación Tributaria
fundamentándose en el tratado de Derecho Ambiental, la sociedad y Medio
Ambiente?
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¿Cuáles son los Tributos e instrumentos de Recaudación Tributaria Ambiental
existentes en el Estado Carabobo?
¿Existe o no la necesidad de crear nuevos Mecanismos Tributarios que
permitan incrementar la Recaudación en el Estado Carabobo?
¿Qué aporte traerá la creación de la Etiqueta Ambiental en el Puerto de Puerto
Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo?
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer la creación de la Etiqueta Ambiental en las Agencias Aduanales en el
puerto de Puerto Cabello, en el proceso de nacionalización de los productos
importados; como mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado
Carabobo.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Diagnosticar la situación de la recaudación por parte de la
Administración Tributaria y Agentes Aduanales en cuanto a las
Importaciones del estado Carabobo.
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• Identificar las materias objetos de imposición fiscal establecidas por la
ley orgánica del ambiente.
• Proponer la creación de la etiqueta ambiental en el proceso de
nacionalización de los productos importados como una forma de
incrementar la recaudación a las importaciones en el estado Carabobo.
• Describir las bases legales y técnicas para la implementación de la
etiqueta ambiental.
.
1.3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El objetivo de la etiqueta ambiental, es promover los productos o servicios con
menor impacto ambiental durante todo su ciclo de vida en comparación con otros de
su misma categoría. Además ofrece al consumidor información sobre ellos con base
científica, exacta y no engañosa. En Latinoamérica los tributos ambientales no se
implementan como tributos específicos, lo que sí ocurre en la Unión Europea y en
otros países desarrollados. Se tiene como objetivos resaltar la importancia de elaborar
un concepto genérico de tributo ambiental como mecanismo para aportar al desarrollo
sostenible, e identificar si tales concepciones pueden favorecer a la protección
efectiva del ambiente.
El esquema de la Etiqueta Ecológica, es necesaria debido a la concienciación
ambiental de los consumidores, ya que ha aumentado considerablemente y se ha
advertido su deseo de participar en la protección del medio ambiente eligiendo los
productos más respetuosos con el mismo. El exceso de publicidad, la mayoría no
certificada, puede conducir a la confusión, por lo que la Comisión Europea consideró
la necesidad de desarrollar un Sistema de Etiqueta Ecológica propio, voluntario,
certificado por tercera parte y desarrollado bajo la autoridad de la propia Comisión y
los Estados miembros. La Etiqueta Ecológica de la UE está dirigida a los
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consumidores y les permite elegir los productos apropiados.La participación en este
sistema voluntario no exime del cumplimiento de los requisitos medioambientales
reglamentarios que le sean de aplicación al producto o servicio.
Por ello, las razones que motivan el estudio sobre tributos ambientales, se
centra en vincular tributo y actividad contaminante o de efecto ex post, y en menor
medida se apoyan en acciones de incentivación de conductas no contaminantes o de
efecto ex ante. La visión de tributo ambiental es de “ex antes”, es decir valorizar el
uso del ambiente como recurso económico como forma de protegerlo.
En ese aspecto, las medidas tributarias pueden acompañar este proceso hacia la
sostenibilidad del ambiente mediante el diseño de políticas públicas de colaboración
en materia tributaria y ambiental tratando de lograr la armonización de los principios
ambientales con el de capacidad contributiva. En la propuesta, se analizara el sistema
legislativo estadal así como la jurisprudencia o fallos de la Justicia sobre temas
ambientales, para explorar sobre la viabilidad de los tributos ambientales. La idea de
la propuesta de tributo ambiental tiene sustento si se piensa al ambiente como bien
común y además que las empresas obtienen altos réditos por la comercialización de
los productos, bienes o servicios.De igual forma, los solicitantes conformes a la
norma ISO 14001 deberán demostrar cada año el cumplimiento de este compromiso.
Los solicitantes registrados, deberán remitir una vez por año una copia de su
declaración medioambiental verificada.
El concepto actual de desarrollo sostenible no se refiere a un estado fijo o de
armonía estática, sino a situaciones de cambio. Se enfatiza en el carácter dinámico del
desarrollo y reconoce la existencia de conflictos y desequilibrios que son en sí
mismos, el reflejo de esas situaciones de cambio. Por tanto surge un concepto de
desarrollo sostenible, en el que se equilibre el uso de los recursos ambientales con el
menor daño posible del ecosistema. En ese sentido, las políticas públicas pueden
inducir actitudes positivas, crear condiciones estimulantes, motivar el desarrollo de
otras actividades y servicios alternativos, y establecer criterios de valoración y
conservación. Además, toda solicitud de concesión de etiqueta ambiental ecológica
está sujeta al pago de tributoanual, por lo que el gobierno bolivariano de Carabobo
15
percibirá ingresoseconómicos y de esa manera contribuir al gasto público de esta
Entidad Federal.
La presente investigación se tiene una importancia desde el punto de vista
práctico, ya que la misma en sí misma es un aporte a la institución Universidad José
Antonio Páez, para sus profesores y alumnos, así como para el Estado Carabobo en
general, la Gobernación del Estado Carabobo y de otras gobernaciones del país, para
el Servicio Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, ya que la puesta en
práctica de la presente propuesta permitirá al estado, percibir otro tributo innovador.
También puede considerarse un elemento enriquecedor para su autora y para su
equipo de trabajo en la Dirección de Ambiente de la Gobernación del Estado
Carabobo.
16
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
Carranza, M. Luis. (2011) De su Trabajo de grado “Demostrar la necesidad de
impuestos ambientales para el estado de Veracruz y proponer la creación local de
algún tipo o tipos de impuesto ambiental” en el cual la problemática surgió de la
preocupación compartida con gran cantidad de personas activistas, organismos y
asociaciones ambientalistas entre otras, sobre el tema de la contaminación ambiental
como problema local y global, así también como la búsqueda de soluciones, en este
caso jurídicas. Dentro de este marco, la investigación fue tipificada por el autor como
de tipo descriptiva, ya que se especificó y se detalló la situación en materia ambiental
y tributaria. Además la investigación, estuvo enmarcada bajo la modalidad de
proyecto factible, ya que aportó una posible solución a la problemática ambiental
existente al estado de Veracruz. Con un diseño campo, como técnica utilizó la
observación directa y la encuesta apoyadas respectivamente en una lista de rasgos
observables y un cuestionario de preguntas cerradas, aplicado a una muestra de doce
(12) personas, expertas en materia ambiental y fiscal. La misma tuvo como aporte la
forma localcomo se manejó la propuesta.
El autor concluyó que las funciones más generales y básicas que un Estado
puede realizar en la protección del medio ambiente son las siguientes: Prevención,
planeación y estudios, monitoreo y vigilancia, conservación, control y mitigación,
restauración y administración. La manera en que se den prioridades entre estas
actividades y se definan los instrumentos más específicos para llevar a cabo estas
17
funciones, dependerá de la Política Pública Ambiental que un Estado determinado
adopte.
En general, el autor refiere que la política ambiental mexicana contempla todas
estas funciones y da especial relevancia a la prevención, siguiendo un criterio
Prust J. (2010).Trabajo de ascenso titulado presentado al Fondo Monetario
Internacional Departamento de Finanzas Públicas “Impuestos ambientales en los
países en desarrollo”. En el cual, se planteó el siguiente problema, dado que en los
últimos años ha habido un creciente interés de emplear para la protección del
ambiente instrumentos fiscales que, fundamentalmente, obliguen a quienes
contaminan a pagar impuestos que se reflejen en los costos que la polución implica
para la sociedad en general. En países industriales en desarrollo, los aspectos
ambientales se toman en cuenta de manera explícita en el régimen tributario y los
ingresos provenientes de los impuestos que, al menos en parte, se establecen por
razones ambientales gravan principalmente la energía y el transporte, y son un
importante componente de las entradas para el gobierno central o regional. En
algunas economías en transición también han aumentado considerablemente los
ingresos de origen tributario relacionados con el medio ambiente, sobre todo por
concepto de impuestos aplicados a la energía.
La metodología que empleó el investigador fue un proyecto factible, con el
propósito de lograr una posible solución y beneficios ambientales y económicos para
los países en desarrollo, bajo una investigación de campo de tipo descriptiva, la
población en estudio fue de veinte (20) personas y la muestra de diez (10) a la misma
le aplicó una encuesta de diez (10) preguntas dicotómicas (si/no).
El autor concluyó, que los países en desarrollo deberán hacer un uso más
amplio de los impuestos con fines ambientales. Argumentó, que esto no es fácil de
determinar, puestos que los problemas ambientales abarcan una gama muy amplia y
variada: desde el ámbito global (cambio climático, entre otros) hasta el local (calidad
del aire en un lugar determinado); y finalmente señaló que en el caso de los países en
desarrollo se observan grandes diferencias, tanto en lo relativo a los problemas
ambientales en sí como a las medidas que se han adoptado para solucionarlas.
18
Maestracci A. (2002). Trabajo de Grado titulado “Aproximación a planes y
programas en materia tributaria que contribuya a minimizar la aplicación de
penalidades a los ilícitos tributarios” la problemática que dio origen al trabajo de
investigación se sustentó en la recurrente aplicación de normas
sancionatoriasexcesivas, cuando la situación fiscal se hace deficitaria, ya que el
Estado a través del órgano Legislativo, tiene la facultad de reformar el Código
Orgánico Tributario con ese fin, por citar alguna sanción se tiene la pena de privativa
de libertad para los autores de ilícitos tributarios, que lejos de ser eficientes, solo
promovían la cultura de evasión y elusión fiscal. Para ello, la autora abordó el tema
mediante una investigación de tipo descriptiva y documental, aplicando el método
deductivo que señala las verdaderas particularidades, contenidas explícitamente en
los deberes formales del sistema tributario venezolano.
De igual forma, la investigadora recurrió a fuentes primarias y secundarias para
recolección de información, a través de un cuestionario en la modalidad de entrevista,
la lectura, el subrayado de texto, consultas de trabajos de grados y documentos
relacionados con el tema. Además utilizo, recursos humanos institucionales y
económicos. Concluida la investigación se comprobó la inexistencia de planes y
programas educativos que contuvieran tópicos tributarios, por lo que recomendó que
los mismos fuesen incluidos en los planes y programas no solo en educación
preescolar básica, sino que también en la diversificada y universitaria venezolana.
Finalmente la autora argumenta, que la investigación podrá ser concretada cuando
efectivamente se admitan curricularmente contenidos programáticos en materia
tributaria, propuestos en el presente trabajo. Teniendo pues en cuenta lo antes dicho,
Jarach, (1996) sintetiza el concepto de la siguiente manera: "son impuestos las
prestaciones en dinero o en especies, exigidas por el Estado en virtud del poder de
estado, a quienes se hayan en las situaciones consideradas por la ley como los hechos
imponibles" (p.80). Sus características esenciales son: Una obligación de dar dinero o
cosa (prestación); emanada del poder de imperio estatal, lo que se supone su
obligatoriedad y la compulsión para hacerse efectivo su cumplimiento; establecida
por la ley; aplicable a personas individuales o colectivas, que se encuentren en
19
distintas situaciones predecibles como puede ser determinada capacidad económica,
realización de ciertos actos, entre otros aspectos.
En este sentido, la clasificación de los impuestos tradicionalmente se dividen en
Directos e Indirectos, por lo que hace radical la clasificación en el sistema de
determinación y cobro adoptado por la legislación de cada país, considerando directo
como el impuesto que afecta cosas o situaciones permanente y que se hace efectivo
mediante nóminas o padrones, e indirecto al impuesto que se vincula con actos o
situaciones accidentales, pero prescindiendo de su carencia de valor científico en un
hecho tan mudable y arbitrario como es la organización administrativa. Los
impuestos directos se dividen, a su vez, en personales (subjetivos) y reales (objetivo)
según tenga en cuenta la persona del contribuyente o a la riqueza en si misma sin
atender a las circunstancias personales.
Para el autor precitado, la tasa como tributo es probablemente el que ha causado
mayor discrepancia y el que más dificultades presenta para su caracterización. Ello,
se debe en parte, a que quienes lo han tratado, han confundido elementos económicos,
jurídicos y políticos pero que con el pasar del tiempo se ha logrado que además de
estas razones se obtenga la caracterización correcta de la tasa en donde tiene
trascendencia en virtud del tan necesario perfeccionamiento en la construcción
jurídica de la tributación. De modo que define la tasa como "un tributo cuyo hecho
generador está integrado con un actividad del Estado divisible e inherente, hallándose
esa actividad relacionada directamente con el contribuyente" (p.80). Surgiendo por
consiguiente ciertas características esenciales de la tasa como lo son: El carácter
tributario de la tasa, lo cual significa, según la caracterización general "una prestación
que el Estado exige en el ejercicio de su poder de estado".
Es necesario, continúa el autor, que únicamente puede ser creada por la ley. La
noción de tasa conceptúa que su hecho generador "se integra con una actividad que el
Estado cumple" y que está vinculada con el obligado al pago. Se afirma que dentro de
los elementos caracterizantes de la tasa se halla la circunstancia de que "el producto
de la recaudación sea exclusivamente destinado al servicio respectivo". El servicio de
20
las tasa tiene que ser "divisibles". Corresponde el examinar la actividad estatal
vinculante en donde "debe ser inherente a la soberanía estatal".
Dada la importancia relativa de las tasas, las mismas se clasifican de la
siguiente manera: Tasa Jurídica: Son las de jurisdicción civil contenciosas (juicios
civiles propiamente dichos, comerciales, rurales, mineros, entre otros). Las de
jurisdicción civil voluntaria (juicios sucesorios, información sumaria, habilitaciones
de edad, entre otros.). Las de jurisdicción penal (proceso de derecho penal común y
derecho penal contravención). Tasas Administrativas: Por concesión y legalización de
documentos u certificados (autenticaciones, legalizaciones, entre otros.). Por
controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales (salubridad, pesas y medidas, entre
otros). Por autorizaciones, concesiones y licencias (permisos de edificación, de
conducir, de caza y pesca, entre otros.). Por inscripción de los registros públicos
(registro civil, del automotor, prendario, entre otros). (Guliani, 1993, p.52).
En este sentido, es importante también, reconocer el carácter interdisciplinario
desde el punto de vista metodológico, que la ecología tiene como objeto de estudio.
El conocimiento interdisciplinario, que se da cuando un mismo objeto de estudio
requiere ser visto a partir de diversas perspectivas, que para este casi son la
medioambiental, la económica, la jurídica y la administrativa. Por ello, la
interdisciplinar se justifica epistemológicamente, ya que no se trata de la totalidad
teórica de la ciencia, sino de la aplicación a un mismo objeto empírico de elementos
de diversas disciplinas. Como ejemplo está el planteamiento urbano, que para
resolverlo es necesario un equipo de expertos de diferentes disciplinas, ya que esto
permite tener mejores resultados que lo que podría hacer por su parte cada experto
disociado del resto.
En cuanto al derecho ecológico, la República Bolivariana de Venezuela (2000)
contiene aspectos que abarcan, por su contenido de universalidad, a ramas del
derecho, como el internacional, constitucional, administrativo, civil, fiscal, procesal y
penal, entre otros. Sin embargo, existe la necesidad de integrar una nueva categoría
jurídica que se sustente en principios jurídicos de orden universal. Las ramas del
derecho antes mencionadas han desarrollado principios e instituciones que pueden
21
fundamentar las soluciones a los problemas ambientales; sin embargo, deben
actualizarse, innovarse y adaptarse a partir de la perspectiva ambiental.
La utilización del impuesto con fines de ordenamiento y, en general, con
objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios, es tan antigua como el impuesto
mismo. No obstante, se debe precisar que no es posible concebir un tributo que sea
puramente recaudatorio y ajeno a cualquier efecto no fiscal, se produce la
acumulación de objetivos fiscales y no fiscales y la yuxtaposición del fin
redistributivo y de la justicia fiscal. Según (Casado, 1991, p. 113).
El Código Civil español ante las agresiones al medio ambiente, en que vive o se
mueve una persona, animal, cosa, ambiente: cualquier fluido que rodea al cuerpo, del
aire suave y del conjunto de circunstancias que acompañan o rodean la situación o
estado de personas o cosas.
Por ello, el medio ambiente debe ser entendido como un bien o valor jurídico.
Según Jaquenod, la normativa ambiental lo conceptúa como el sistema de diferentes
elementos que interactúan en un momento y espacio determinados. Ahora bien,
conceptualizar las voces medio y ambiente en forma conjunta, bajo la expresión
medio ambiente, permite precisar y normar su uso, señalando que para efectos de
legislación fiscal-ambiental, el término hace referencia a todos los recursos naturales,
por cuya utilización racional deben velar los poderes públicos, con la finalidad de
proteger y mejorar la calidad de vida, garantizando un desarrollo sostenible.
Según Madrid, (1991). La expresión medio ambiente fue difundida y empleada
a partir de 1972 bajo el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano. De aclaración de la Conferencia, PNUMA. Existen
diversas acepciones del significado, que van desde admitir que medio y ambiente son
sinónimos, a la defensa de considerar el término en razón de la utilidad de los
servicios que ofrece y al de asociarlo con calidad de vida, en virtud de que a medida
que la calidad de ambiente sea satisfactoria, también lo será la calidad de vida. (p.39).
Un componente importante implícito en todas las definiciones de desarrollo
sustentable se relaciona con la equidad para las generaciones por venir, cuyos
intereses no están representados en los análisis económicos estándares ni en las
22
fuerzas que desestiman el futuro, y la equidad para la gente que vive actualmente, que
no tiene un acceso igual a los recursos naturales o a los bienes sociales y económicos.
“Las sanciones administrativas en defensa del medio ambiente “de acuerdo a lo
expresado en la Revista Gallega de Administración Pública, núm. 31, mayo-agosto de
2002, pp. 157-175. abre la tierra”, donde deben regir los principios de ubicuidad,
sostenibilidad, globalidad, subsidiariedad y solidaridad, y se mantengan las
propiedades del suelo, el aire y el agua, así como la fauna y la flora y las condiciones
ambientales de estas especies, de tal forma que el sistema ecológico se mantenga con
sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones perjudiciales.
Por su parte, el tributo ambiental regional normativa que la respalda, en lo
referente a coordinación de políticas, información, credibilidad y coherencia. Los
instrumentos de política ambiental se pueden clasificar según los objetivos que
pretenden; la clasificación tradicional sólo considera dos grupos: comando y control e
instrumentos económicos, sin embargo, se han empezado a considerar nuevas
categorías por la existencia de instrumentos que no cumplen con las características de
ninguno de los anteriores. El establecimiento de una serie de instrumentos para la
conservación y protección del medio ambiente es consecuencia de los compromisos
que un elevado número de países, entre ellos los latinoamericanos, han adquirido al
haber firmado y ratificado el Protocolo de Kioto, que exige el control de emisiones de
gases contaminantes y en general la promoción de un desarrollo sostenible, por ser
los problemas que en la actualidad más preocupan a la sociedad.
Es de indicar, que el cumplimiento de este compromiso ha dado lugar al
establecimiento de una serie de instrumentos, por parte de los países firmantes,para el
control de emisiones. Los mecanismos públicos de protección en que descansan las
políticas ambientales de los países que se preocupan por el cambio climático son en
este sentido, las instituciones reguladoras en materia ambiental de América Latina y
el Caribe enfrentan el creciente reto de diseñar instrumentos de gestión ambiental que
sean efectivos y económicamente eficientes para lograr las metas ambientales que se
han trazado los países en los planos nacional y regional. Se impone la necesidad de
cumplir los objetivos que implica la mejoría de la calidad ambiental al menor costo
económico posible.
23
Esto se vuelve particularmente patente ante la percepción de que los esquemas
regulatorios tradicionales no han conseguido responder en forma adecuada a los
procesos de deterioro ambiental que aquejan a la región. Como ya se dijo, la adopción
de medidas y uso de instrumentos para la protección del medio ambiente del planeta
no sólo representa el cumplimiento de un compromiso contraído, sino que es al
mismo tiempo un medio que permite que se corrijan algunas conductas y actitudes.
La política ambiental son las acciones asumidas por el Estado para asegurar la
preservación, restauración, protección y uso sostenible de los recursos humanos, en
aras de fomentar la calidad de vida.
Para López (1997), (p.56), los tributos ambientales en algunos casos, por
desgracia, sólo normatividades y controles que aplican algunos gobiernos, pero en
otros utilizan los tributos como un medio formal y punitivo de control. También
existen países que utilizan una mezcla de ambas medidas regulatorias, e incorporan
adicionalmente incentivos para quienes no contaminan. Existen tres tipos de
mecanismos públicos: los instrumentos administrativos o también denominados de
comando y control, los instrumentos persuasivos y los instrumentos económicos; en
estos últimos se encuentran los tributos ambientales. Instrumentos administrativos
Estos instrumentos de protección al medio ambiente se clasifican en medidas
preventivas y coercitivas. Las primeras utilizan dos tipos de estándares: el de
indicadores, que delimitan hasta qué punto la contaminación puede ser tolerable, y el
relativo a estándares de cantidad, que miden el contaminante que efectivamente es
permisible dependiendo del tipo de industria.
La característica esencial de los instrumentos persuasivos, es que tienden a
fomentar la educación y conciencia ambiental de los agentes contaminadores. Los
instrumentos persuasivos son usados en forma más amplia como medidas políticas
que pueden ser implementadas de manera más efectiva si los consignatarios e
interesados entienden sus argumentos y llegan a un acuerdo. Un ejemplo de este tipo
de instrumentos es la etiqueta ecológica, aunque también puede clasificarse como un
instrumento administrativo, debido a que su uso es un referente de indicadores
contaminantes, y la información contenida en ella promueve productos que pueden
reducir los efectos dañinos al medio ambiente, en comparación con productos
24
similares, que promueve el consumo de productos no contaminantes, con orientación
para los consumidores, sobre sus efectos ecológicos en comparación con productos
análogos.
En relación a la etiqueta ecológica o eco etiqueta, en la Unión Europea (UE) es
un sistema de etiquetaje ecológico que se basa en el Reglamento núm. 880/92, del 23
de marzo de 1992, para identificar aquellos productos siguientes características: debe
ser posible evitarlos, deben surgir en el curso de una actividad productiva y deben ser
susceptibles de ser trasladados a terceras personas o a la comunidad como un todo.
Sobre este punto véase O’Connor, D., “La aplicación de instrumentos económicos en
países en vía de desarrollo: de la teoría a la implementación”, en Mercado García, A.
(coord.), Instrumentos económicos para un comportamiento...”, cit., pp. 43-50;
Dorantes Díaz, F. J., Instrumentos jurídicos. Su fundamentación jurídica, México,
1997, p. 40; Mateo, R. M., Tratado de derecho ambiental, Madrid, 1991, p. 118;
Ballestero, J. y Pérez, J., Sociedad y medio ambiente, (Madrid, 1997, p.49.).
Este tipo de controles estimula el deber de participación en la gestión ambiental
y favorece los acuerdos entre los gobiernos, empresas y organizaciones no
gubernamentales. Para las entidades económicas, el uso de la etiqueta en sus
productos las obliga a eliminar insumos contaminantes en sus procesos de
producción, y promueve el cambio de hábitos de consumo de la gente, ya que termina
por elegir productos con etiqueta ecológica, boicoteando los productos de firmas que
no la tengan.
En 2002, al cumplir diez años de vigencia la etiqueta ecológica comunitaria
(también denominada flor o margarita europea, por la forma de su logotipo), y tras de
su revisión mediante el Reglamento 1980/2000, se dieron a la tarea de evaluar el nivel
de éxito alcanzado como instrumento de política medioambiental y herramienta de
marketing para las empresas. Instrumentos económicos reconocidos como la esencia
de la fiscalidad ambiental, los instrumentos económicos aplicados en el mundo son
regulaciones de tipo normativo que proporcionan incentivos económicos, que inducen
a la industria, por ejemplo, a adoptar políticas de producción, destinadas a la
preservación de los recursos naturales.
25
Tanto el principio de prevención como el de responsabilidad del causante del
daño, quien contamina paga, tienen su origen en los postulados de la economía del
bienestar, escritos en los años veinte del siglo pasado por el economista Arthur Cecil
Pigou sobre las ex Al tratarse de un instrumento de política medioambiental, el nivel
de éxito del programa de etiquetado ecológico debería ser medido a través de su
eficacia medioambiental; es decir, según los beneficios ecológicos que haya causado
su uso por parte de las empresas.
No obstante, medir dicha eficacia correctamente resultó, según la OCDE,
prácticamente imposible, debido, entre otras razones, a que por lo regular los
resultados en el medio ambiente se manifiestan a largo plazo, y al momento de la
evaluación la mayoría de los programas eran demasiado recientes. Se entiende por
instrumentos económicos el conjunto de regulaciones de tipo normativo y/o de
formación de precios que se valen de los intereses económicos de los actores para
impulsar los objetivos de la política ambiental. Brañes, R. Manual de derecho
ambiental mexicano, cit., p. 20.
Según la definición de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, “los instrumentos económicos afectan los costos y beneficios de acciones
alternativas disponibles para los agentes económicos, influenciando el
comportamiento en una forma que es favorable para el medio ambiente. Involucran
ya sea transferencias financieras entre las empresas y la comunidad como: impuestos,
cobros, asistencia financiera; o la creación real de permisos comerciables”. Véase
también Aceves Ávila, C., Bases fundamentales de derecho ambiental mexicano,
(México, 2003, pp. 25-33.) Quintana, J., Derecho ambiental mexicano, (México,
2002, p.145); Carbajo Vasco, D., Instrumentos económicos para la protección del
medio ambiente, (Valencia, 1994, p. 85). A Arthur C. Pigou se le reconoce como el
pionero de los tributos con finalidad ambiental, quien propuso hace más de cuatro
décadas un gravamen por emisión de contaminantes, con la finalidad de alcanzar el
nivel óptimo de contaminación mediante la nivelación del tributo al costo marginal
externo para cada nivel de producción. Es decir, igualar el costo marginal particular al
social y, en consecuencia, la incorporación de los costos medioambientales tales.
Como lo afirma Castillo (1999), (p. 69).
26
2.2. BASES TEÓRICAS
Para definir lo que es el “medio ambiente” Brañes, (2000) refiere que en un
contexto de derecho ambiental y comprender sus connotaciones relevantes para la
orientación de este trabajo, se comenzará por señalar lo que no es este concepto,
contraponiéndolo a otros conceptos con los cuales suele relacionarse o a veces
identificarse. “Ambiente” no es lo mismo que “ecología”. La palabra ecología la usó
el biólogo alemán Ernst Haeckel en 1869 para designar una disciplina que estudiaba
las relaciones entre el hombre y su ambiente. (p. 23).
En este contexto, el ambiente debe ser entendido como un sistema, como un
conjunto de elementos que interactúan entre sí, pero estas interacciones provocan a su
vez la aparición de nuevas propiedades globales que no son inherentes a los
elementos aislados que constituyen el sistema. Esto implica que el ambiente debe ser
considerado como un todo, pero teniendo claro que ese “todo” no es el “resto del
universo”, pues algo formará parte del ambiente solo en la medida en que pertenezca
al sistema ambiental de que se trate. La palabra ambiente se utiliza para designar
genéricamente todos los sistemas posibles dentro de los cuales se integran los
organismos vivos. Estos organismos, a su vez, se presentan como sistema. Por esto, la
palabra “ambiente” no se emplea solo para designar el ambiente del “sistema
humano”, sino también todos los ambientes posibles de los sistemas de los
organismos vivos en general.
Sin embargo, el concepto de ambiente es mejor analizarlo en referencia a los
sistemas humanos, para así facilitar la comprensión del mismo, además de que así es
entendido en principios y disposiciones internacionales. En resumen, los conceptos de
Ecología, Ecosistema y Ambiente tienen en común que se refieren o incluyen a los
seres vivos y sus relaciones entre sí. La Ecología se distingue de entre los tres debido
a que es una disciplina que estudia científicamente tales relaciones. Ecosistema y
Ambiente se relacionan de la siguiente manera: Ecosistema puede entenderse como
27
subconjunto o una parte especial del Ambiente, ya que éste último se define como un
conjunto de sistemas posibles dentro de los cuales se integran los organismos vivos.
Ecosistema no es un conjunto de sistemas sino que es la unidad funcional básica de
interacción de los organismos entre sí y de estos con el ambiente. Ecosistema es pues
una unidad básica integrada al ambiente.
Enseguida se ofrecen dos definiciones de Medio Ambiente una vez que se han
planteado algunas consideraciones para la comprensión de este concepto. Primero una
definición doctrinaria y después la definición que ofrece la Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). Para Gutiérrez, (2007). “El
Ambiente es un conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que
interactúan en un espacio y tiempo determinados.” (p. 577). Ambiente es “el conjunto
de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la
existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que
interactúan en un espacio y tiempo determinados.” [Art. 3, LGEEPA fracc. III; y
mismo numeral de Ley 62 de Protección Ambiental de Veracruz]
La definición legal local y nacional, otorga a este conjunto de
elementosnaturales que componen el ambiente, el atributo de hacer posible la
existencia y el desarrollo de los seres humanos. A partir de estos dos elementos: la
vida (existencia) y el desarrollo humano, se puede hacer la observación de que en
éstos se implican las posibilidades productivas asociadas a la explotación de los
recursos naturales que ofrece el ambiente. Aquí, el sentido de “existencia” puede
extenderse hacia la vida colectiva de la sociedad, en el sentido de que esta necesita de
una organización productiva que interactúa directamente con el ambiente para poder
subsistir.
Con esto, puede entenderse que el Medio Ambiente se considere un “bien
económico” fundamental. Para extender en el mismo sentido la relevancia económica
del medio ambiente, se puede dar especial lectura a la siguiente fracción del texto
legal general y local de la materia: Los ecosistemas son patrimonio común de la
sociedad, y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del
Estado y del País. [Art. 15, fracc. I, LGEEPA y Art. 12 fracc. I de la Ley 62 de
Protección Ambiental de Veracruz] De esta fracción legal puede desprenderse que los
28
bienes ambientales (ecosistemas) son considerados implícitamente como “bienes
económicos” porque de ellos dependen las posibilidades productivas del Estado.
Además, a favor de la apuntada valoración económica del amiente, actualmente
puede apreciarse que, sumado a las acciones motivadas por la problemática ambiental
global de la contaminación, se han intensificado en los últimos años las acciones de
protección al medio ambiente a través de vías económicas, es decir, con medidas que
parecen compartir una misma naturaleza de fondo con la problemática a la que se
dirigen. Estudios sobre la valoración económica del medio ambiente en el ámbito
internacional revelan que existen importantes avances en métodos de valoración.
Enseguida se presentan algunos esquemas realizados y explicaciones de manera muy
general de estas teorías del valor económico del medio ambiente.
D. Uclés Aguilera (2005), señala que para asignar valor o valores al medio
ambiente se deben identificar las fuentes del valor, y que un primer paso debe ser la
identificación de las funciones ambientales y de los productos y servicios, ésta
necesita de una organización productiva que interactúa directamente conel ambiente
para poder subsistir. Con esto, puede entenderse que el Medio Ambiente se considere
un “bien económico” fundamental. Para extender en el mismo sentido la relevancia
económica del medio ambiente, se puede dar especial lectura a la siguiente fracción
del texto legal general y local de la materia: Los ecosistemas son patrimonio común
de la sociedad, y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del
Estado y del País. [Art. 15, fracc. I, LGEEPA y Art. 12 fracc. I de la Ley 62 de
Protección Ambiental de Veracruz]. De esta fracción legal puede desprenderse que
los bienes ambientales (ecosistemas) son considerados implícitamente como “bienes
económicos” porque de ellos dependen las posibilidades productivas del Estado.
El autor en mención ofrece un listado solo de funciones ambientales, mismo
que se presenta enseguida: Funciones de soporte o carga, en las que el medio
ambiente proporciona el sustrato sobre el que se desarrollan las actividades humanas,
funciones de construcción, funciones de transporte, funciones de eliminación de
residuos, funciones recreativas antropocéntricas, funciones de reservorio de espacio y
sustrato, funciones de producción conjunta, en las que el medio juega un papel activo,
29
aunque predominan las decisiones humanas, funciones de producción agrícola,
funciones intensivas y extensivas de producción animal.
Otras funciones de producción conjunta. Funciones de significación, en las que
el medio ambiente se relaciona con los 'significados' y conocimientos humanos como
funciones de señal sobre indicadores espaciales y temporales, funciones de
significación científica, funciones de relación hombre-naturaleza, funciones de
participación, funciones de contemplación, funciones de reserva de significación,
funciones de hábitat, relacionadas con el hogar ecológico de la vida, funciones para el
desarrollo de especies y ecosistemas, funciones de reserva de hábitat, funciones de
procesado, beneficios para la humanidad derivados de la capacidad del ambiente para
amortiguar los riesgos y peligros de las acciones humanas.
De igual forma, funciones de procesado abiótico, funciones de procesado
biótico, funciones de regulación, referidas a la capacidad de los componentes
ambientales para contener influencias dañinas de otros componentes. Funciones de
blindaje y funciones de contención.
El autor citado señala que a partir del conocimiento de las funciones
ambientales y de la inserción de éstas con las funciones humanas es posible
aventurarse al cálculo de un valor económico total. Algunos valores sonevidentes y
tienen reflejo directa o indirectamente en el mercado: son losvalores de uso. Pero hay
otros que no son evidentes o que incluso se derivan del mero hecho de la existencia.
El valor económico total de los activos ambientales estaría compuesto por el valor de
uso más el valor de no utilización.
Arcadio. C, (2003), señala que es importante destacar que los autores de estas
teorías aclaran que en la valoración no se está valorando el "ambiente" ni "la vida",
como muchos detractores de las metodologías de valoración asumen, sino que se
valoran las preferencias de las personas ante cambios en las condiciones del ambiente
y sus preferencias con respecto a cambios en los niveles de riesgo que enfrentan. La
existencia de valor intrínseco no es contradictoria con la idea de valor económico,
sino que reflejan dos elementos distintos y posiblemente complementarios al
momento de tomar decisiones con relación al uso de los recursos naturales y del
medio ambiente.
30
Enseguida algunas características y aclaraciones sobre la teoría de la valoración
económica del medio ambiente: La teoría de la valoración económica se basa en las
preferencias y elecciones individuales de los consumidores o usuarios de un
determinado recurso. El valor económico se mide por lo máximo que un individuo
está dispuesto a sacrificar de un bien para obtener un bien o servicio. Algunos
especialistas afirman que determinar o estimar el valor económico del medio
ambiente es útil para tomar decisiones sobre la utilización de recursos escasos de
agencias ambientales y; permite justificar y definirprioridades, políticas, o acciones
para proteger o recuperar los ecosistemas y sus servicios.
También es importante considerar una valoración del ambiente desde la
perspectiva de la Economía Ecológica.13 En esta disciplina se define al Capital
Ecológico como un conjunto de sistemas biofísicos que desempeñan una gran
cantidad de funciones ambientales. Éstas incluyen funciones de generación de
recursos, servicios y capacidades de asimilación de contaminantes. Entre ellas se
cuentan el agua, el suelo, aire limpio, recursos naturales renovables, alimentos,
regulación climática, formación de suelos, biodiversidad, y dilución de emisiones,
descargas ,http://www.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/Generalmente por Políticas
Públicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea,
desarrolla en función de un problema o situación determinada. Los programas se
ejecutan por acciones de gobierno, también llamadas acciones públicas. Las acciones
se entienden también como “gestión”. En materia ambiental, se habla de “gestión
ambiental” al referirse al conjunto de estas acciones públicas.
En este sentido, una Política Pública es el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las
Políticas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten
en reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la
multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que
integran una sociedad. Las políticas públicas se plasman en programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
31
determinada. Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las
Políticas Públicas.
Para entender qué es una política pública en materia ambiental, se debe partir
primero de lo que es la gestión ambiental en sentido más específico. La gestión
ambiental es el conjunto de actividades humanas que tienen por objetoel
ordenamiento del ambiente. Sus componentes principales son: la política, el derecho,
y la administración ambiental. Política pública ambiental es el conjunto de acciones
que se diseñan para lograr esa ordenación del ambiente cuando se estima que dicha
ordenación no puede lograrse sino mediante una intervención deliberada del hombre
sobre la realidad. Mediante la política ambiental se da respuesta a la pregunta de qué
hacer para conseguir la ordenación del ambiente.
La Evolución de las Políticas Públicas Medioambientales, según Figueroa Neri,
Aimée (2000).Se consideran tres generaciones de políticas para el medio ambiente, en
las que se aprecia un cambio o evolución del pensamiento ambientalista reflejado en
las políticas ambientales que predominaron en cada etapa o generación. Los
estudiosos consideran que el inicio de esta evolución, al nacer la primera generación
de las Políticas Públicas Medioambientales (PMA),comenzó en la década de los
setenta con la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en
Estocolmo en 1972.(p. 1).
La numeración que aparece enseguida, se asocia a cada rasgo característico de
cada generación y se corresponde con cambios en el mismo rasgo tratado en las
siguientes etapas o generaciones: La Primera Generación tiene los siguientes rasgos
característicos: Las PMA son de finalidad correctiva, el modo de corregir es por
medio del principio “quien contamina paga” en una reparación directa; el medio
ambiente es tratado sectorialmente, mediante políticas específicas; el crecimiento
económico acelerado es el origen del deterioro del medio ambiente.
La Segunda Generación: Las PMA deben ser preventivas más que correctivas
tomando en cuenta que por medio de los modelos de desarrollo se pueden prevenir
los posibles efectos negativos sobre el entorno ambiental. Se abandona el tratamiento
sectorial de los problemas, pues el deterioro del medio ambiente es global y obedece
a una interacción de factores inseparables.
32
El crecimiento económico no es la causa de los problemas ambientales, sino el
modelo de desarrollo y estilo de vida de las sociedades; existen fallos en el sistema de
mercado que deben considerarse para resolver o controlar los costos sociales que
origina el deterioro del medio ambiente; los desniveles entre las sociedades de los
países del primer mundo y los tercermundistas, hacen necesario que el medio
ambiente sea un factor de desarrollo y justicia simultáneamente e impiden que las
PMA sean similares en ambos contextos; las PMA deben estar integradas al resto de
políticas públicas, ya que desarrollo y medio ambiente no son antagónicos, sino
complementarios y es necesario contar con la participación social para el éxito de una
PMA y no sólo utilizar el principio contaminador-pagador, ya que es el modo de vida
social lo que contribuye a elevar la calidad de vida de sus miembros.
La Tercera Generación: Se sigue considerando que las PMA deben ser
preventivas más que correctivas tomando en cuenta que por medio de los modelos de
desarrollo se pueden prevenir los posibles efectos negativos sobre el entorno
ambiental. Se sigue abandonando el tratamiento sectorial de los problemas, pues el
deterioro del medio ambiente es global y obedece a una interacción de factores
inseparables. Se sigue considerando que el crecimiento económico no es la causa de
los problemas ambientales, sino el modelo de desarrollo y estilo de vida de las
sociedades. Surge un reconocimiento de que no son sólo los fallos del sistema de
mercado, sino una gestión ineficiente de los recursos naturales, las causas del
constante deterioro del medio ambiente.
Aunque es necesario conservar la visión global del daño y deterioro del medio
ambiente, la división entre los países desarrollados y subdesarrollados impide un
tratamiento mundial, por lo que es necesario regionalizar las PMA para que éstas sean
eficientes. La regionalización de las PMA no impide que haya acuerdos
internacionales sectoriales para combatir la contaminación y degradación. Sin
embargo, estos acuerdos pueden tener más posibilidades de éxito cuando las partes
son países con problemas similares y hay una identificación cultural y económica
para solucionarlos. Se sigue considerando que las PMA deben estar integradas al
resto de políticas públicas, ya que desarrollo y medio ambiente no son antagónicos,
sino complementarios. Se sigue considerando que es necesario contar con la
33
participación social para el éxito de una PMA y no sólo utilizar el principio
contaminador-pagador, ya que es el modo de vida social lo que contribuye a elevar la
calidad de vida de sus miembros. La valoración del medio ambiente ha sido poco
precisa, por lo que es necesario encontrar métodos que le otorguen un valor que
permita contabilizar adecuadamente.
En cuanto a la Formulación de la Política Pública Medioambiental. Para la
formulación de una política pública se siguen los siguientes pasos: El Establecimiento
de la Agenda Política; la Definición de los Problemas; la Previsión; Establecimiento
de Objetivos; Selección de Opción; La implementación y la evaluación y la
continuidad o cambio.
A continuación, se ofrece una síntesis sobre la formulación de la política
pública ambiental en México a partir del estudio realizado por Raúl Brañes. En
Venezuela, la formulación de la política pública ambiental se da a través de dos vías:
La vía legislativa y la vía administrativa. Vía Legislativa: Las principales políticas
ambientales se encuentran establecidas por esta vía.
Las fuentes más importantes son: en primer lugar, la Ley General del Equilibrio
Ecológico (LGEEPA), que es una ley marco, y que aplica para el ámbito federal con
efectos vinculantes para los estados y municipios. De aplicación local está la Ley 62
de Protección Ambiental. En segundo lugar, se tiene como fuente de políticas
ambientales a las demásleyes sectoriales en materia ambiental. Gran parte de los
principios de la política ambiental establecidos en la LGEEPA tienen efectos
vinculantes para el Ejecutivo Federal y para las entidades federativas y los
municipios. Los principios no están dirigidos a los particulares, sino que son
mandatos concebidos para orientar las actividades de las autoridades públicas.
Por la Vía Administrativa: Se da mediante un sistema nacional de planeación.
Las bases constitucionales se encuentran en los artículos 25 y 26 de la Constitución
Política del país. Ésta a su vez se divide en: Una vía puramente administrativa, y una
vía de la planeación.
Al tratarse de un instrumento de política medioambiental, el nivel de éxito del
programa de etiquetado ecológico debería ser medido a través de su eficacia
medioambiental; es decir, según los beneficios ecológicos que haya causado su uso
34
por parte de las empresas. Sin embargo, medir dicha eficacia correctamente resultó —
según la OCDE— prácticamente imposible, debido, entre otras razones, a que por lo
regular los resultados en el medioambiente se manifiestan a largo plazo, y al
momento de la evaluación la mayoría de los programas eran demasiado recientes.
Se entiende por instrumentos económicos el conjunto de regulaciones de tipo
normativo y/o de formación de precios que se valen de los intereses económicos de
los actores para impulsar los objetivos de la política ambiental. Para Brañes, cit., (p.
20). Según la definición de la Organización para la Cooperación y el
DesarrolloEconómico, “los instrumentos económicos afectan los costos y beneficios
de accionesalternativas disponibles para los agentes económicos, influenciando el
comportamiento enuna forma que es favorable para el medio ambiente. Involucran ya
sea transferencias financierasentre las empresas y la comunidad como: impuestos,
cobros, asistencia financiera; o lacreación real de permisos comerciables”.
A Arthur C. Pigou se le reconoce como el pionero de los tributos con finalidad
ambiental, quien propuso hace más de cuatro décadas un gravamen por emisión de
contaminantes, con la finalidad de alcanzar el nivel óptimo de contaminación
mediante la nivelación del tributo al costo marginal externo para cada nivel de
producción. Es decir, igualar el costo marginal particular al social y, en consecuencia,
la incorporación de los costos medioambientales.
Este concepto económico basa su teoría en una acción que grava las actividades
de consumo y producción con un sobreprecio con relaciónal nivel de impacto
esperado para prevenir el daño. Bajo los criterios anteriores, los problemas
ambientales son externalidades que deben corregirse, logrando que quien genere un
daño ambiental asuma su responsabilidad. Con esta teoría se pretende generar
acciones tendientes a favorecer el ambiente, ya que quienes realicen actividades
económicas, que dañen al medio ambiente o generen condiciones para que este daño
se produzca, asumirán los costos o beneficios que causen. A este proceso se le conoce
como internalización o interiorización. Los instrumentos económicos, por
consecuencia, influyen sobre los costos-beneficios, y buscan modificar los
comportamientos en un sentido favorable para el medio ambiente. (OCDE).
35
El costo ambiental es la consecuencia negativa de las actividades productivas, y
el beneficio es el que recibe la sociedad por alcanzar el objetivo de una política
pública. En el contexto internacional existen una gran variedad de instrumentos que
van desde políticas de precio, tarifas, ayudas financieras otorgadas mediante
subsidios, créditos y desgravaciones fiscales a derechos de uso e intercambio de
emisión y licencias de contaminación, así como leyes de responsabilidad civil.
Los países en desarrollo los han creado en órdenes de gobierno tanto federales
como nacionales. El cambio institucional con frecuencia ha sido producto de la
restructuración de sus políticas públicas sobre la materia, poco afortunadas aún, al no
haber logrado compatibilizar la economía con lo ambiental. Sin embargo, hasta ahora
no se puede afirmar que su impacto, ya sea ambiental o fiscal, haya sido en general
definitivo. La preguntaque surge entonces es si la armonización entre instrumentos
económicos y medio ambiente se encuentra sólo en sus inicios y su potencial no se
hace efectivo aún.
Aun teniendo el ejemplo de experiencias exitosas en la implementación de
impuestos para la protección del medio ambiente, en países industrializados que
ofrecen indicadores importantes, en Latinoamérica, tradicionalmente la relación entre
autoridades ambientales y fiscales se ha limitado a la vinculación del proceso
presupuestario y a la obtención de recursos para financiar el gasto público ambiental
y su consecuente inversión. Hace falta, por consecuencia, la inserción sólida en el
ámbito del diseño institucional, de políticas públicas transversales en materia
tributaria-ambiental, de expertos tributaritas y ambientalistas, con una visión clara en
cuanto a su implantación. Es común que en una reforma fiscal ambiental se combinen
los tributos “verdes” con la reducción de alguna otra contribución, como las de
seguridad social o las retenciones salariales.
Las tendencias de las reformas fiscales emprendidas a partir de los últimos
años de la década de 1980, en la mayoría de los países de la OCDE, observaron tres
criterios principales: a) reducción de los tramos más altos en las tasas y disminución
de tasas empresariales, ambas del impuesto sobre la renta; b) ampliación de la base
tanto impositiva como de contribuyentes; c) incremento de la proporción de
impuestos al consumo, tales como el IVA.
36
La existencia de coordinación jurídico-institucional, que admita la colaboración
operativa entre autoridades fiscales y ambientales, en el diseño y elaboración de las
políticas públicas, que permitan la implementación de instrumentos económicos,
como tributos, sobretasas, cargos y tarifas, resulta ser un factor determinante. Según
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), debido a que en
la mayoría de los países de la región la función gubernamental de gestión ambiental
se ha venido incorporandotardíamente en la agenda de las políticas públicas, es
frecuente observar una falta de vinculación operativa entre ésta y el resto de las
funciones de gobierno, particularmente en su integración con las funciones centrales
de política económica.
La situación anterior demuestra la necesidad que la región tiene de incorporar
en la agenda de reformas fiscales pendientes las orientadas a lograr la implantación
operativa de política ambiental, permitiendo a las autoridades el uso de instrumentos
económicos, cuyo propósito sea el cumplimiento de objetivos de gestión ambiental,
con una clara definición del orden de gobierno al que le corresponderá la atribución.
En México existen en la administración pública federal (APF), cinco entidades
federales, como cabezas de sus respectivos sectores, que influyen en la modificación
de los usos del suelo, en el aprovechamiento de los recursos y entornos naturales, en
el suministro y la eficiencia del consumo de diversos energéticos, así como en la
conectividad y el ordenamiento del territorio nacional, en relación con diferentes
atributos regionales y sus asignaciones económicas específicas.
De esta manera, y para efectos este trabajo, se entiende por transversalidad, la
concurrencia de distintas disciplinas en la solución de un problema o el tratamiento de
un mismo objeto de estudio, en este caso el ambiental. En educación, por ejemplo, el
medio ambiente debe ser tratado tanto en historia como en geografía, biología,
geología, física, química, literatura, e incluso debería ser objeto de preocupación en
matemáticas si se ponen ejemplos de ejercicios que sitúan al alumno ante un
problema de esa naturaleza.
La transversalidad en la administración pública se da en el momento en el que
una política debe ser objeto de interés de dos o más dependencias, en México,
37
secretarías de Estado u órdenes de gobierno, federal, estatal o municipal, de tal modo
que su implementación involucra necesariamente a diversas dependencias y/o dos o
más ámbitos de gobierno, participando cada uno de ellos en la solución del problema
planteado, en el marco jurisdiccional de su responsabilidad, pero siempre de manera
coordinada, a efecto de que estas acciones tengan resultados óptimos.
Particularmente, la transversalidad de las políticas públicas para el desarrollo
sustentable, en cualquier país debe ser una prioridad del sector ambiental, derivada
del apoyo y coordinación tanto inter como intergubernamental.
Entre las bondades de la transversalidad se encuentran, el que con este modelo
de organización se impide que las administraciones públicas adopten actitudes de
protagonismo institucional y manipulen políticamente a los beneficiarios de
proyectos gubernamentales, ya que ninguna dependencia puede atribuirse en su
totalidad el mérito de un programa exitoso, porque al compartir responsabilidades los
logros y fracasos son producto del trabajo compartido. Obliga, además, a compartir
información y experiencias, habilidadestécnicas del personal, y sobre todo voluntades
políticas de sus directivos, convirtiéndose en el principal instrumento de trabajo de
planeación, consulta pública, atención social, y particularmente de presupuestario.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y su
Oficina Regional para América Latina y el Caribe ha mostrado su preocupación sobre
la necesaria transversalidad de las políticas ambientales de los países de la región a
través del documento Elementos de carácter general que pueden ser utilizados por los
Ministros y Jefes de Delegación para el Diálogo sobre laIncorporación de los
Principios del Desarrollo Sostenible en las Políticas y Programas
Nacionales:Transversalidad de la Política Ambiental. Un acuerdo de colaboración
entre el PNUMA y el PNUD, que aun cuando tiene como uno de sus ejes principales
al tema de la pobreza, reconoce el vínculo estrecho que existe con el medio ambiente.
El mismo documento reconoce las experiencias de analizada en los diversos sectores
que hacen parte del desarrollo. El principal objetivo de latransversalidad ambiental es
fortalecer el enfoque de país al abordar estratégicamente losdesafíos y oportunidades
ambientales en el contexto de las prioridades de desarrollo de un país.
38
Esta visión estratégica comienza con los procesos de pre programación y
programación del Banco y aborda temas de gobernabilidad, políticas e incentivos
para la identificación ydefinición de prioridades para la gestión ambiental y el manejo
racional de los recursos naturales, tomando en cuenta el refuerzo sinérgico e interface
de los aspectos ambientales conlos motores sectoriales del desarrollo
socioeconómico. El Banco centrará sus esfuerzos en fomentar la transversalidad
ambiental en sus países miembros prestatarios.
El PNUMA y la CEPAL, conjuntamente con 25 agencias y organismos
internacionales,elaboraron y difundieron en junio de 2007 el informe titulado
“Objetivos de Desarrollodel Milenio: Una Mirada desde América Latina y el Caribe”,
en cuyo capítulo VII se advierteque en la región la sostenibilidad ambiental del
desarrollo está cada vez más en riesgo.Punto 6 del Temario: Diálogos Ministeriales
sobre temas emergentes y relevantespara la implementación de la Iniciativa
Latinoamericana y Caribeña sobre el Desarrollo Sostenible.
Este acuerdo parte del hecho de que los vínculos entre el medio ambiente y la
pobrezano han sido debidamente abordados en los programas de desarrollo y los de
reducciónde la pobreza, de ahí que el PNUD y el PNUMA hayan elaborado la
Iniciativa de MedioAmbiente y Pobreza como un medio para integrar la
sostenibilidad en los procesos nacionalesde desarrollo y para ampliar las capacidades
de los países en desarrollo para promover latransversalidad de las políticas
ambientales en las estrategias de desarrollo.
México, por su parte, ha incorporado en su Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2007-2012, el compromiso de que la sustentabilidad ambiental será un criterio rector
en el fomento de las actividades productivas, y para alcanzarla se requiere de una
estrecha coordinación de las políticas públicas en el mediano y largo plazo. Por lo
tanto, en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas se
incorporarán criterios de impacto y riesgo ambiental, así como de uso eficiente y
racional de los recursos naturales.
El objetivo 7 del eje rector 4, Sustentabilidad ambiental, indicaque el propósito
de la transversalidad de las políticas públicas para la sustentabilidad ambiental es
39
“que el mejoramiento y la consolidación de la coordinación interinstitucional, así
como la integración intersectorial, se traduzcan en resultados conmensurables que
abonen a la sustentabilidad del desarrollo”.
Por último, es oportuno reconocer que la transversalidad ambiental debe ser
considerada como uno de los pilares de las políticas públicas nacionales, y en cada
ámbito de competencia la variable ambiental debe incluirse en la toma de decisiones.
El ordenamiento ecológico territorial, la educación ambiental, el desarrollo científico
y tecnológico, así como la cooperación intersecretarial e intergubernamental, son
herramientas que fortalecen la transversalidad ambiental y fomentan la generación de
sinergias en el proceso.
Por otro lado, tanto el derecho del Estado como la obligación de los
contribuyentes, ambas, partes integrantes de la relación tributaria, encuentran su
equilibrio en el concepto de justicia fiscal, acorde con el cual el establecimiento de
contribuciones y de sus elementos esenciales corresponde en exclusiva al Poder
Legislativo, tomando en consideración la capacidad contributiva de los gobernados y
tratando igual a los iguales y desigual a los desiguales. Cuando el equilibrio implícito
en el concepto de justicia fiscal se rompe, la entidad perdedora invariablemente es la
hacienda pública. Por su parte, el Poder Ejecutivo debe analizar la manera de mejorar
el sistema de administración tributaria en la búsqueda e implantación de
procedimientos administrativos modernos, ágiles y sencillos para dar certidumbre
tanto a los contribuyentes como a las propias autoridades fiscales, sin violentar
preceptos constitucionales.
En relación con el Poder Legislativo, el abogado fiscalista Luis M. Pérez de
Acha, en un artículo publicado en el periódico El Universal el 13 de febrero de 2002,
sobre Constitución y hacienda pública, señala que la aplicación de una correcta
técnica legislativa en la redacción de los textos legales es indispensable en el ámbito
tributario, por los efectos recaudatorios negativos que genera en ocasiones, por el
simple incumplimiento de los principios ya citados.
Se debe, por consecuencia, profesionalizar el trabajo legislativo a favor de la
efectividad recaudatoria de la hacienda pública y de la seguridad jurídica de los
40
contribuyentes, evitando con esto que el Poder Judicial, permanentementese vea en la
necesidad de emitir fallos en contra de la autoridad de Hacienda.
Por lo tanto, la deliberación en relación con principios constitucionales y el
Poder Judicial tendría que ser a partir del papel que lo tribunaleshan asumido en su
determinación de validez o invalidez, por un real o supuesto incumplimiento de los
mismos, enrelación con las leyes fiscales expedidas por el Poder Legislativo. La
experiencia demuestra que algunas delas leyes fiscales, por el cúmulo deamparos en
su contra, han tenido que derogar algunas de sus disposiciones o incluso abrogarlas.
De ahí que, a efecto de medir adecuadamente el cumplimiento de principios
constitucionales de las leyes fiscales y su impactorecaudatorio, sea aconsejable
analizar las tendencias jurisprudenciales en el ámbito tributario.
En consecuencia, los impuestos deben ser establecidos en un acto formal y
legislativo. Los elementos esenciales del impuesto deben estar contenidos en ley.
Cuando una leyno contenga un elemento esencial del impuesto será inconstitucional,
incluso en el caso deque otorgue facultades a la autoridad administrativa para definir
un acuerdo o acto administrativo, aun de carácter general, será inconstitucional si
modifica alguno de los elementosesenciales del impuesto, incluso cuando la misma
ley lo autorice.
Para Lanz Cárdenas, la proporcionalidad en el caso de los impuestos indirectos,
por ejemplo el IVA, implica una tasa o cuota fija, con relación a la categoría o
volumen del objeto gravado. En cambio, en los impuestos directos como el ISR, por
ejemplo se transforma en subjetiva, nivelando el sacrificio del contribuyente mediante
una tarifa progresiva, que se traduce en una presión fiscal mayor sobre los sujetos que
obtengan ingresos superiores. El precepto sólo enuncia la garantía de
proporcionalidad, por lo que es necesario acudir a los criterios legales para verificar
su alcance y los casos en que una ley resulta violatoria del precepto constitucional.
El establecimiento de tributos debe obedecer a reglas generales que permitan
que el monto sea determinado considerando la posibilidad de que pueda pagarse,
independientemente de la situación particular de cada sujeto obligado. Surge así el
principio de proporcionalidad de los impuestos. La Constitución Política y la
41
legislación ordinaria carecen de una definición o concepto sustancial o descriptivo del
elemento proporcionalidad, por lo que se recurre a lo expuesto por el máximo
tribunal.
Al expedir leyes que establezcan tributos, el legislador debe cumplir con el
principio de proporcionalidad. Por consecuencia, un impuesto podrá ser o no
proporcional según lo establezca el Poder Judicial en los casos de actos legislativos
impugnados por los contribuyentes. No se puede determinar si un impuesto cumple
con el requisito hasta en tanto el tribunal haga la declaratoria; por ello se requiere de
la sentencia judicial en materia económica.
Adam Smith sostuvo: “los ciudadanos de cualquier estado deben contribuir al
sostenimiento del gobierno, en cuanto sea posible, en proporción a sus respectivas
aptitudes, es decir en proporción a los ingresos que disfruten bajo la protección
estatal…”. La observancia u omisión de este axioma genera lo que se llama igualdad
o desigualdad de la imposición.
En opinión de Griziotti, las manifestaciones de la capacidad contributiva
consisten en la riqueza que gana o que se gasta, y en los beneficios que derivan de
una obra de interés público. La capacidad contributiva personal se emplea en los
impuestos progresivos; también señala que los impuestos indirectos suelen ser más
justos porque todos los pagan. Por su parte, Santo Tomás de Aquino afirmaba que el
impuesto era una detracción operada, en virtud del poder soberano para la
consecución del bien común, y que un impuesto no destinado a fines de estricta
utilidad pública es injusto y no obliga.
Por último, la proporcionalidad que debe respetar toda ley impositiva se
determina con elementos diversos como: a) la capacidad económica; b) las
circunstancias generales; d) la tasa en porcentaje fijo no cumple con la garantía; e) no
se atiende la capacidad contributiva cuando no se gravan a todos los sujetos de
similar situación; f) no es un criterio equilibrado que se grave a unos cuantos; g) no se
debe gravar una utilidad estimada inexistente; h) no se debe gravar atendiendo a
requisitos formales.
El diseño de un tributo ambiental debe contemplar los siguientes aspectos:
42
1) La definición del problema ambiental a tutelar, recordando que el tributo no
debe perseguir exclusivamente fines recaudatorios para el fisco, sino de
internalización de costos, de creación de fondos destinados a financiar actividad
ambiental o de estímulos para el cuidado de los recursos naturales (premio – castigo).
2) La indicación precisa de cuáles son las actividades prohibidas por la entidad
de los daños que pueden provocar, conforme lo manda el art. 41 de la Constitución
Nacional.
3) El análisis del bien o actividad contaminante desde el proceso de producción
hasta el consumo, así como del tipo de mercado en cuanto a la rigidez de su demanda.
4) El cálculo del gasto ambiental, sus medidas y efectos incentivadores.
5) Si se intenta crear una tasa ambiental, lo recaudado debe guardar una
razonable proporción o equivalencia con el costo del servicio que se presta.
6) Si se establece un impuesto, deberá observarse el principio de capacidad
contributiva y contaminante, este último concepto es una capacidad económica
negativa los fines de la protección ambiental. La concurrencia de ambos como
criterios de valoración debe mantener un equilibrio y coherencia lógica.
7) La definición de introducir la variable ambiental en los tributos existentes o
la creación de nuevos con características netamente ambientales.
8) Se deberá tener en cuenta el impacto de la variable ambiental en la
competitividad internacional.
43
9) Respecto de la potestad tributaria de los municipios, las mismas derivan de
las que les otorgan sus respectivas provincias y se encuentran limitadas por normas
intrafederales, como la Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
Así mismo uno de los mecanismos que se propone para aumentar la
recaudación tributaria en un país es la creación de la etiqueta ambiental a la
importación de productos, La eco etiqueta es una guía, un distintivo incorporado a la
presentación de ciertos productos con el fin de informar acerca de las bondades que
estos presentan. Se trata de símbolos registrados y reconocidos que por lo general
requieren el cumplimiento de requisitos establecidos en normas de protección
ambiental.
De tal manera que la etiqueta ecológica se constituye como una marca, en la
medida que es un signo distintivo utilizado para la identificación de los productos o
servicios, a través de los cuales se busca la diferenciación e individualización de otros
similares, específicamente en relación con sus bondades ambientales. La marca
permite a través de la diferenciación, que al público le quede más fácil escoger entre
los varios productos o servicios que se ofrecen. Como características principales se
distinguen las siguientes:
• Instrumento de carácter voluntario de gestión ambiental, pues es una opción
de las empresas el registro de una eco etiqueta por la bondad ambiental de sus
productos o servicios.
• Son otorgadas por un organismo que puede ser público o privado. De ahí, que
la entidad que otorga el sello pueda revestir diversas formas: a) Entidad
gubernamental, dependiente del Gobierno de manera directa, la cual puede
contar con organismos consultivos o asesores en los que participen los
sectores interesados como los empresarios, los consumidores, asociaciones
religiosas, organizaciones no gubernamentales entre otras. b) Entidad privada
sin ánimo de lucro, la cual está formada por diferentes actores. c) En algunos
países el sello es otorgado por el Organismo Nacional de Normalización. d)
Organismo multilateral, el cual está integrado por los distintos Gobiernos de
44
una comunidad de países, manteniendo cierta independencia respecto a los
mismos.
• Están vinculadas al producto.
• Pueden representar una ventaja competitiva frente a otros productos.
• Se enmarca como un esfuerzo positivo hacia un cambio en la protección al
medio ambiente, ya que se apoya y fomenta el consumo sostenible, es decir,
las etiquetas ecológicas garantizan que dentro del proceso productivo se
genera el menor impacto ambiental posible, logrando de esta manera un
equilibrio entre desarrollo y preservación del ambiente.
• Cumple una función distintiva e informativa, puesto que permite distinguir las
bondades ambientales de un producto con respecto a otro similar, con el fin de
evitar la publicidad engañosa en beneficio del consumidor.
• Los sistemas de eco etiquetado son objetivos en la medida en que los criterios
ecológicos a tener en cuenta para el otorgamiento de la etiqueta deben ser los
mismos en cada categoría de productos y/o servicios, igualmente el proceso
de concesión de la etiqueta debe ser uniforme e imparcial.
• Es un sistema multi-participativo, pues en él participan representantes de los
grupos de interés implicados como son la administración, la industria, el
comercio, los consumidores y los grupos ecologistas.
Por otra parte, estas etiquetas pueden ser de tres tipos. Tipo I: se trata de una
modalidad de certificación voluntaria, y son otorgadas por entidades imparciales que
vigilan si cumplen los requisitos medioambientales para que dicho producto o
servicio incorpore esta etiqueta (regidas por la norma ISO 14024).
45
En la segunda modalidad se encuentran las Tipo II: son atribuidas por las
empresas de forma propia y, por tanto, puede o no ser certificada por una tercera parte
(regidas por la norma ISO 14021).
Por último, el Tipo III: se basa en una declaración ambiental basada en una
verificación independiente de acuerdo a una serie de parámetros predefinidos (norma
ISO 14040 y la norma ISO 14025).
Cabe destacar, que los organismos o grupos que intervienen en el sistema
comunitario de eco etiquetado son los siguientes:
- Comité de etiqueta ecológica de la Unión Europea (CEEUE): Integrado por
los organismos competentes y por el Foro de consulta. Interviene en la
fijación y revisión de los criterios y requisitos de evaluación y comprobación
relativos a la etiqueta ecológica.
- Organismos competentes: Hay uno en cada Estado miembro; son neutros,
independientes y responsables de la aplicación del Reglamento. Intervienen en
la determinación de los criterios ecológicos y en la concesión de la eco
etiqueta.
- Administraciones de cada Estado miembro competentes en la materia: Tienen
funciones muy variadas, pues nombra a los organismos competentes de su
país; además proporciona los canales de información adecuados para que
todos los grupos interesados conozcan y puedan acceder al programa de eco
etiquetado. También informan a la Comisión acerca de todas las iniciativas y
resoluciones tomadas en su correspondiente Estado.
- Foro de Consulta: Está formado por varios sectores implicados: comercio,
industria, organizaciones de consumidores, organizaciones ecologistas,
sindicatos y otros. Se busca con este Foro que el CEEUE en el ejercicio de sus
actividades observe, con respecto a cada categoría de productos una
participación equilibrada de todos los interesados.
46
Es importante hacer mención los países que aplican el etiquetado ecológico:
Alemania, Canadá, EEUU, Japón, Países Nórdicos, Nueva Zelandia, Austria, India,
Holanda, Francia, Unión Europea, Corea, Singapur, España; dentro de los países
latinoamericanos: Brasil, otro caso conocido es el de Chile, país que realizó en 1993
un primer intento por establecer un sello ambiental; se pretendía determinar un
programa positivo, de carácter voluntario, en el que cualquier productor pudiera
participar con el fin de incentivar la producción de bienes y servicios menos
perjudiciales para el medio ambiente La OMC, Comité de Comercio y Medio
Ambiente, cataloga este programa como no operativo al igual que el de Argentina.
2.3. BASES LEGALES
Las bases legales son instrumentos jurídicos tales como:leyes, principios,
criterios y normas formuladas, cuyo objetivo es legislar, tanto a personas,
47
tecnologías, equipos y materiales que intervienen en el desarrollo de toda actividad
del ámbitonacional e internacional, como al ambiente. En Venezuela, la legislación
ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de tratados, convenios,
estatutos, reglamentos, y el derecho común que, de manera muy amplia, funcionan
para regular la interacción de la humanidad y el resto de los componentes biofísicos o
el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.
Entre las instituciones oficiales dedicadas a esta área, destaca La constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, en Gaceta Oficial extraordinaria Nº 5.453
de 24 de marzo de 2000. Donde el Derecho Ambiental se desarrolló como lógica
respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de
racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha
sido rápida y progresiva, incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas
y adquiriendo, a su vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas
las ciencias.
Las fuentes más importantes del derecho ambiental están precedidas
principalmente por la constitución política, la legislación ambiental, las normas de
relevancia o interés ambiental y las disposiciones de todo orden que se refiere a la
administración pública del ambiente. Las fuentes del derecho ambiental en la
constitución venezolana se expresa en los siguientes artículos:
Artículo 127.
Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el
ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona
tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado
protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos,
los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma
de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bióticos regulará la materia.
48
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación
de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos,
las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 128.
El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio
atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales,
sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información,
consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los
principios y criterios para este ordenamiento.
Artículo 129.
Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas
deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental
y sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos
tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares,
químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo,
transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.
En los contratos que la República celebre con personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen,
que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando
no estuviere expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico,
de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si éste resultare alterado, en los términos que fije la ley.
49
Por otro lado, tenemos la ley orgánica del ambiente, la cual en su artículo
1: tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la
gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y
deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y
al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en
interés de la humanidad.
De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y
derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente
equilibrado.
Por otra parte en su artículo 39: Todas las personas tienen el derecho y el
deber de participar en los asuntos relativos a la gestión del ambiente.
Asimismo, existen otras leyes como la ley penal del ambiente, ley de gestión
de diversidad biológica, ley de protección a la fauna silvestre, ley forestal de
suelos y aguas, etc., y los decretos y norma en pro del ambiente.
Artículo 164.
Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de
Conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su
Divisiónpolítico territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de
sus Recursos, incluso de los provenientes de transferencias,
subvenciones o Asignaciones especiales del Poder Nacional, así como
de aquellos que se Les asignen como participación en los tributos
nacionales.
50
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos
Tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y
Estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no
Reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración
de Las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este
Servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la
legislación Nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de
los Ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos
estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las
Vías terrestres estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y
Autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso
Comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
11.Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución,
a la competencia nacional o municipal.
Artículo 165.
Las materias objeto de competencias concurrentes serán Reguladas
mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes De
desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislación estará orientada
51
por los principios de la interdependencia, coordinación, cooperación,
Corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los
servicios y Competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad
de prestar, así como la administración de los respectivos recursos,
dentro de las áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles
del Poder Público. Los Mecanismos de transferencia estarán regulados
por el ordenamiento Jurídico estadal.
Artículo 166.
En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o Directoras
estadales de los ministerios; y una representación de los Legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
Comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere.
El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la
ley.
Artículo 167.
Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus
Bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones,
y las que les sean atribuidas.
52
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies
Fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado
Constitucional. El situado es una partida equivalente a un máximo Del
veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados
Anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuirá entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por Ciento
de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante
en proporción a la población de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un
Mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por
concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les
corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación no menor del
veinte por ciento del situado y de los demás ingresos ordinarios
delrespectivo Estado.En caso de variaciones de los ingresos del Fisco
Nacional que impongan una modificación del Presupuesto Nacional, se
efectuará un reajuste proporcional del situado.La ley establecerá los
principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado
constitucional y de la participación Municipal en el mismo.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les
asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las
Haciendas públicas estadales. Las leyes que creen o transfieran ramos
tributarios a favor de los Estados podrán compensar dichas asignaciones
con modificaciones de los ramos de ingresos señalados en este artículo,
a fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso
Nacional ordinario estimado que se destine al situado constitucional, no
será menor al quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo
cual se tendrá en cuenta la situación y sostenibilidad Financiera de la
53
Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las
administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de
su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación
Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvención o
asignación especial, así como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales, de conformidad con la
respectiva ley.
Otro Instituto que ejerce funciones importantes es la Comisión
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), organismo que depende del
Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y el Comercio y en él,
se establecen condiciones de creación y acabado. En este caso aplica la Normas
COVENIN-ISO 14024:2000 Etiqueta y Declaraciones Ambientales. Etiqueta
Ambiental Tipo I. Principios y Procedimientos, cuyo objetivo es establecer los
principios y procedimientos para desarrollar los programas de etiquetado
ambiental Tipo I, incluyendo la selección de las categorías, criterios
ambientales y características funcionales del producto, para determinar y
demostrar su cumplimiento. Ver Anexo.
Es importante mencionar los artículos # 41 y # 44 de la Ley de Timbre
Fiscal de la Administración, Inspección y Fiscalización:
Artículo 41. La Administración de la renta de timbre fiscal y la emisión,
custodia y depósitos de los timbres móviles y de hojas de papel sellado, que
correspondan a la renta nacional le compete a la Administración Tributaria.
Artículo 44. Los servicios de administración,inspección y fiscalización de la
renta de timbre fiscal, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley,
en la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional,en el Código Orgánico
Tributario y en los decretos, resoluciones y circulares emanados del Ejecutivo
Nacional.
54
La Ley Organica del
Ambiente 22 de diciembre de 2006 No. 5.833 Extraordinario.
Artículo 1
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores
para la gestión del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber
fundamental del Estado y
de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar
de la población y al
sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad.
De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y derechos
constitucionales a
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
Gestión del Ambiente
Artículo 2
A los efectos de la presente Ley, se entiende por gestión del ambiente el
proceso constituido por un
conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar,
restablecer, restaurar,
mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la
diversidad biológica
y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía del desarrollo
sustentable.
55
Ley de aduanas y su reglamento
2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Base Imponible del tributo ambiental.
La relación costo-beneficio económico resulta de la aplicación incierta sobre las
medidas de protección ambiental. Es de compleja comprobación. Ello obedece a que
están comprometidos valores fundamentales que no pueden integrarse en el cálculo
económico. Es sumamente difícil la respuesta frente al interrogante cuál es el valor de
la conservación de la naturaleza para uso y gozo del hombre, de una especie animal o
vegetal.
Comportamiento ambiental.
El resultado de la gestión, por un fabricante, de las características de los
productos que provocan un impacto ambiental.
El Hecho Imponible.
El hecho imponible ambiental será el conjunto de circunstancias asociadas o
conectadas a un daño real o potencial del medio ambiente y cuya realización provoca
el nacimiento de una obligación tributaria definida por el legislador.La finalidad o
propósito ambiental debe ser proclamada por el legislador y estar contenido en toda la
estructura del tributo para que tenga la característica de tributoambiental y ajustado a
nuestro ordenamiento constitucional.
Impacto ambiental:
Todo cambio en el medio ambiente provocado total o parcialmente por un
producto durante su ciclo de vida.
56
Ambiente:
Es el conjunto de fenómenos o elementos naturales y sociales que rodean a un
organismo, a los cuales este responde de una manera determinada. Estas condiciones
naturales pueden ser otros organismos (ambiente biótico) o elementos no vivos
(clima, suelo, agua). Todo en su conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la
actividad de los organismos vivos.
Contaminaciónbiológica:
Es la contaminación producida por organismos vivos indeseables en un
ambiente, como por ejemplo: introducción de bacterias, virus protozoarios, o micro
hongos, los cuales pueden generar diferentes enfermedades, entre las más conocidas
se destacan la hepatitis, enteritis, micosis, poliomielitis, meninge, encefalitis, colitis y
otras infecciones.
Desarrollo sostenible:
Es aquel que satisface las necesidades del presente sin Comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Al
mismo tiempo que distribuye de forma más equitativa las ventajas del progreso
económico, preserva el medio ambiente local y global y fomenta una auténtica mejora
de la calidad de vida.
Eco etiquetaje:
Asignación, por parte de un organismo competente, de etiquetas acreditativas
de que un producto ha sido producido de manera totalmente respetuosa con el medio
ambiente.
Ecotasa:
Impuesto cargado sobre la producción y/o el consumo, cuyo destino es
financiar los costes de reparación de los perjuicios ocasionados al medio ambiente
por dicha producción y/o consumo.
57
Gestión ambiental:
Es el conjunto de las actividades humanas que tiene por objeto el ordenamiento
del ambiente y sus componentes principales, como son: la Política, el derecho y la
administración ambiental.
Impuesto:
Obligación pecuniaria, que deben cumplir los contribuyentes sujetos a una
disposición legal, por un hecho económico realizado sin que medie una
contraprestación recíproca por parte del estado perfectamente identificado con la
partida tributaria obligada
Tasa:
Proviene imperativamente en relación con de la vinculación tributaria de algún
servicio público reservado al estado.
Recaudación Tributaria:
Es aquel que se aplica al acto que realiza un organismo, normalmente el Estado
o el gobierno, con el objetivo de juntar capital para poder invertirlo y usarlo en
diferentes actividades propias de su carácter. La recaudación fiscal es hoy en día un
elemento central para todos los gobiernos ya que esos no son más que los fondos que
podrá manejar el gobierno y que deberá asignar a diferentes espacios tales como
administración pública, educación, salud, medio ambiente, trabajo, comunicación,
entre otros.
Etiqueta Ambiental:
Las etiquetas ambientales son elementos distintivos dirigidos a aquellos
productos que cumplen con una serie de compromisos ambientales y que han nacido
ante la creciente exigencia de procesos respetuosos con el Medio Ambiente por parte
58
de los consumidores. Intentan estimular la demanda de productos y servicios con
menores cargas ambientales ofreciendo información relevante sobre su ciclo de vida
para satisfacer la demanda de información ambiental por parte de los compradores.
Normas ISO 14020-14024:
Estas normas se basan en etiquetas y declaraciones ambientales,
Esta Norma Internacional establece las directrices para el desarrollo y uso de las
etiquetas y declaraciones ambientales , está sujeta a ser actualizada permanentemente
con el objeto de que responda en todo momento a las necesidades y exigencias
actuales.
COVENIN:
Es la Comisión Venezolana de Normas Industriales. Desde 1958 es el
encargado de velar por la estandarización y normalización bajo lineamientos de
calidad en Venezuela estableciendo los requisitos mínimos para la elaboración de
procedimientos, materiales, productos, actividades y demás aspectos que estas
normas rigen. En esta comisión participan entes gubernamentales y no
gubernamentales especialistas en un área.
Normas COVENIN-ISO 14020:
Norma Venezolana que establece los principios orientadores para el desarrollo
y uso de las etiquetas y declaraciones ambientales. La intención es que las normas de
la serie COVENIN-ISO 14020 se usen en combinación con esta norma.
Sistema de Gestión Ambiental (SGA):
Es un sistema estructurado de gestión que incluye la estructura organizativa, la
planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procesos, los
procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y
mantener al día los compromisos en materia de protección ambiental que suscribe una
Empresa.
59
Importación:
Es el acto de introducir un conjunto de bienes y servicios adquiridos en el
extranjero o introducidos a un país, dirigidos al consumo o a la reelaboración.
También se pueden importar ideas o tendencias, en cuanto se adoptan ellas mismas
para utilizarlas en la propia producción nacional.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. Tipo de Investigación
De acuerdo al propósito la investigación es de tipo aplicada ya que la misma
busca presentar soluciones a la problemática ambiental y a la vez que es una forma de
recaudación tributaria como esencia de la fiscalidad ambiental, que proporciona
incentivos económicos para el gobierno regional. Al respecto Arias (2006), expresa
60
que “... la investigación aplicada tiene como propósito esencial presentar soluciones a
problemas de carácter práctico.” (p.33).
De acuerdo al conocimiento a obtener la investigación es de tipo descriptiva y
documental, dado que en la misma se observa y se describen los problemas, como es
el hecho de que no se han tomado en consideración aspectos que considere un
instrumento de política medioambiental, puesto que el nivel de éxito del programa de
etiquetado ecológico debería ser medido a través de su eficacia medioambiental; es
decir, según los beneficios ecológicos que haya causado su uso por parte de las
instituciones. Adicionalmente se caracteriza por ser un instrumento con fines de
ordenamiento y en general, con objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios,
puesto que su fin último es proteger el medio ambiente.
Al respecto Arias (2006), indica que:Consiste en la caracterización de un hecho,
fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel
intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. (p.24).
Según los objetivos planteados la presente investigación se enmarca en la
modalidad de proyecto factible, ya que se plantea buscar un modelo operativo viable
para dar solución al requerimiento o necesidad de una propuesta para la creación de la
etiqueta ambiental en el Puerto de Puerto Cabello como como mecanismo para
incrementar la recaudación en el Estado Carabobo. En este sentido, Lerma (2001),
plantea que en el proyecto factible:
Se deben elaborar respondiendo a una necesidad específica, ofreciendo
soluciones de manera metodológica. Es así que el proyecto factible
consistirá en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de
un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o
necesidades de organización o grupos sociales; puede referirse a la
formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos.
(p.77).
3.2. Diseño de la Investigación
61
Según Pardinas (1999), expresa sobre el diseño de la investigación “Representa
el método de cómo pensar el desarrollo que tendrá la investigación, es decir, el
camino que guiará al científico, al investigadorpero no utilizará cualquier método,
sino el científico, y también las técnicas que utilizara” (p.43). Por otro lado, Arias
(2006), define la investigación de campo como:
Aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios),
sin manipular o controlar variable alguna, es decir el investigador obtiene
la información pero no altera las condiciones existentes. De allí su carácter
de investigación experimental. (p.31).
De acuerdo al autor objeto de cita, la recolección de información se efectúa
directamente del ente responsable del desarrollo sustentable en la región carabobeña,
para así obtener datos directamente de donde se producen los hechos. Se debe señalar,
que para llevar a cabo la presente investigación en el tiempo estipulado para la
realización de la misma, se diseñaron cuatro fases, las cuales se presentan a
continuación.
Fase I: Se diagnosticó la situación actual del Estado Carabobo en materia
tributaria, como persona jurídica que debe aportar soluciones a los problemas
tributarios y ambientales. Para ello, se utilizó como técnica de recolección de datos la
encuesta y como instrumentos se diseñó, respectivamente un cuestionario de
preguntas cerradas (en la Gobernación del Estado Carabobo).
Fase II: Se sustentaron los lineamientos teóricos y metodológicos para la
propuesta de creación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como
mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo. Para lo cual, se
consultaron antecedentes que guardan relación con el trabajo de investigadores
comoCarranza, M. Luis. (2011) de su trabajo de grado “La creación de un impuesto
con efectos y fines ambientales en el estado de Veracruz”. Por último, se revisaron
fuentes bibliográficas de autores reconocidos en el tema de investigación como
Altamirano, Breñes, Casado, Cerda, Figueroa, Guiliani, Gutiérrez, entre otros.
Fase III: Se verificó la factibilidad técnica, operativa y económica de la
propuesta.
62
Fase IV: Se efectuó el desarrollo de lapropuesta de creación de la etiqueta
ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la
recaudación en el Estado Carabobo.
3.3. Población y Muestra
La población según la opinión de Arias (2006) “Es un conjunto finito o infinito
de elementos con características comunes para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación ésta queda delimitada del problema” (p.37). Es decir,
es la totalidad del fenómeno a estudiar en donde las unidades de población poseen
una característica común, la cual, se estudia y da origen a los datos de investigación.
Cabe señalar, que en dicho estudio la población está conformada por el personal
que labora en la Oficinas de Recaudación de laGobernación de Carabobo. Ver cuadro
Nº 1.
Cuadro Nº 1. Población
Estratos Población
Directora de Recaudación 01
Jefe de Recaudación Minera 01
Personal de Recaudación Minera 04
Directora de la Secretaria de Ambiente 01
Directora de Saneamiento Ambiental 01
Director de Minas 01
Jefe del Departamento Legalde la Secretaria de Ambiente 01
TOTAL 10
Fuente: Oficinas de Recaudación de la Gobernación de Carabobo y Secretaria de
Ambiente. (2013).
Autora: Olivar (2013).
63
Como anteriormente se ha indicado, el universo de estudio está integrado por
una (01) directora, un (01) Jefe de Recaudación Minera, cuatro (04) integrantes del
Personal de Recaudación Minera y cuatro (04) trabajadores de la Secretaria de
Ambiente conformados por la Directora de la Secretaria de Ambiente, la Directora de
Saneamiento Ambiental, el Director de Minas y el Jefe del Departamento Legadle la
Secretaria de Ambiente. Dada las características de esta población pequeña,
representativa y finita, se tomaron como unidades de estudio e indagación o todos los
individuos que la integran.
En este sentido, Balestrini (2002) señala “… no se aplicaran criterios
muéstrales, a este tipo de caso, a objeto de extraer una muestra reducida del universo,
y extender la indagación a esta parte elegida de la población, para posteriormente
efectuar la inferencia o generalización el universo estudiado.” (p.137).
3.4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Según Arias (2006), las técnicas de recolección de datos: “Son las distintas
formas o maneras de obtener la información” (p.56). Así mismo el autor ante citado,
al referirse a los instrumentos de recolección de datos señala, “los instrumentos son
los medios materiales que se emplean para recoger y almacenar la información”
(p.53).
Para facilitar el proceso de recolección de los datos, como insumos básicos del
proceso de investigación el autor utiliza como técnica la encuesta, la cual según
Sabino, (2000), consiste, “En la recolección de información estandarizada, a partir de
una muestra representativa de las unidades que componen un universo en estudio,
mediante una serie de preguntas” (p.168).
Igualmente, como medio material para almacenar y obtener información utiliza
como instrumento el cuestionario con interrogantes y objetivos relacionados con el
problema en cuestión. Por ello, Hernández. (2001), refiere sobre este instrumento lo
siguiente “Es un medio que agrupa una serie de preguntas relativas a un evento o
temática particular, sobre el cual el investigador desea obtener información” (p.93).
64
3.5. Validez y Confiabilidad
3.5.1. Validez
Una vez que se ha definido y diseñado los instrumentos y procedimientos de
recolección de datos, en este caso particular, se utilizan como técnica la encuesta, la
cual se apoya, enel cuestionario como Instrumentos y atendiendo al tipo de estudio de
que se trate, antes de aplicarlo de manera definitiva en la muestra seleccionada, es
conveniente someterlo a prueba, con el propósito de establecer su validez, en relación
al problema investigado.
En este particular, señala Arias (2006) “La validez del cuestionario significa
que las peguntas o ítems deben tener una correspondencia directa con los objetivos de
la investigación.” (p.79).
De este modo, el instrumento de recolección de datos de la presente
investigación, se realizó a través de la validez de contenido, es decir, se determinó
hasta donde los ítems que contiene el cuestionario a diseñar son representativos del
dominio o del universo contenido en lo que se desea medir.
En razón de lo anterior, el autor para la validación del instrumento que diseña
(cuestionario) y tomando como base la correspondencia directa del instrumento con
los objetivos específicos de la investigación y destacando que los aspectos de interés
que se consideran para la validación del mismo son: pertinencia, coherencia y
claridad. Ver anexo B.
En función de los criterios señalados, se tiene que para la presente investigación
la validez se realiza tomando el juicio especialistas en materia tributaria ambiental y
de expertos en metodología de la investigación.
65
Ahora bien para diseñar correctamente un formulario es necesario tomar en
consideración algunos criterios relacionados con su organización, las preguntas a
plantear según los objetivos propuestos en la investigación y las características físicas
de los formularios; para que con ello, se obtengan los datos que llenen los requisitos
de información del presente análisis.
A su vez, el cuestionario permite medir tanto el grado de conocimiento, como
la necesidad de presentar soluciones a la problemática que se está presentando en
materia de preservación del ambiente mediante tasa impositiva de deberes formales a
través de la etiqueta ecológica. Todo lo anterior, proporciona pautas para gestionar y
preservar los recursos naturales.
3.5.2. Confiabilidad
Para verificar tanto la exactitud como la veracidad del instrumento se procederá
a comprobar su confiabilidad, utilizando la fórmula de Kuder-Richardson
denominada estadístico KR20. Al respecto, Hernández, Fernández y Baptista (2006),
afirman: “La confiabilidad es el grado en el cual su aplicación repetida al mismo
sujeto u objeto produce iguales resultados. Se determina coeficiente de confiabilidad,
los cuales varían entre 0 y 1 (0= nula confiabilidad, 1= total confiabilidad)” (p.332).
A su vez, afirma que esta técnica sólo es aplicable en aquellos casos en que las
respuestas a cada ítem puede calificarse como 1 ó 0 cada una (correcto - incorrecto,
presente – ausente, a favor – en contra, Si – No, etc.)
Finalmente, expresa que para facilitar el cálculo de la confiabilidad con la
técnica Kuder-Richardson es conveniente construir la matriz de puntaje del
instrumento, ítem por ítem (Ver Anexo B).
Es importante mencionar, que la ventaja de la técnica Kuder& Richardson es
que permite calcular la confiabilidad con una sola aplicación del instrumento, por lo
que no requiere el diseño de pruebas paralela.
Sin embargo, su limitación reside en que es aplicable solo a instrumento con
ítem dicotómicos, es decir, como se señaló anteriormente, puede ser codificado con 1
- 0. Dentro de este contexto, el coeficiente de confiabilidad y validez del instrumento
66
de la presente investigación, se obtiene mediante el uso de la siguiente fórmula de
Kuder-Richardson:
Dónde:
KR20 = Coeficiente de Confiabilidad Kuder y Richardson
k= Número de Ítems
P= Respuestas Positivas
Q= Respuestas Negativas
Vt= Varianza Total
Ahora bien, una vez realizado el cálculo de confiabilidad del instrumento, el
valor obtenido se ajusta a la alternativa de discriminación, donde se disgrega el
índice que corresponde al instrumento.
Al respecto, Ruiz (2001) afirma “la discriminación es el poder de un reactivo
para separar a aquellos sujetos que tienen dominio de rango que mide cada ítem, en
comparación con aquellos que no tienen tal dominio” (p.29).
Asimismo, el autor antes citado presenta la alternativa para evaluar el índice de
confiabilidad, como se muestra en el cuadro Nº 2.
Cuadro Nº 2. Alternativa de Índice de Confiabilidad
Alternativa Alternativa Porcentual Índice
0.81 a 1.00 81% a 100% Muy Alto
0.61 0.80 61% a 80% Alto
0.41 a 0.60 41% a 60% Moderado
0.21 a 0.40 21% a 40% Bajo
0.1 a 0.2 10% a 20% Muy Bajo
67
Fuente: Ruiz (2001).
Autora: Olivar(2013).
Al ubicar el valor obtenido de KR20 en la tabla de criterios para medir el Índice
de confiabilidad del instrumento de recolección de datos mediante la aplicación un
cuestionario como instrumento previamente diseñado y aplicado una muestra
conformada por diez (10) personas, observándose que con el valor KR20 se ubicará
una alternativa, por lo que el Instrumento tendrá correspondencia con un índice de
confiabilidad, según la escala de Ruiz (2001).
3.6. Técnicas y Herramientas de Procesamiento y Análisis de Datos
Según Méndez (2001), “Las técnicas de análisis se basan en descomponer un
todo en sus partes constitutivas para profundizar el conocimiento de cada una de
ellas” (p. 118). Por su parte, Palella y Martin (2003), al hacer referencia al Método
Lógico Deductivo, explica que el mismo “Consiste en un procedimiento que hace
posible explicar conocimiento a partir de situaciones evidentes” (p. 19).
Con base en lo antes expuesto, en el presente estudio, una vez que se recaudan
todos los datos por medio de la aplicación de un (01) cuestionario, el cual constará de
ítems que se diseñan. A continuación se procede con el análisis estadístico,
cuantificación y posterior interpretación de las informaciones obtenidas al respecto.
Ahora bien, una vez que se obtienen los resultados de la encuesta, se aplica como
técnica de análisis el Método Lógico Deductivo.
Debe mencionarse, que los datos que se obtienen de la aplicación del
instrumento se analizan a través de la técnica de análisis cuasi-cuantitativo el cual
permite resumir, analizar e interpretar la información obtenida mediante métodos
cualitativos. (Documento en Línea http: // www. scribd. com. /doc. / 7799033/ Cap5
–Análisis – de – Datos. s/f, s/p).
68
CAPÍTULO IV
RECURSOS
4.1. Recursos
A continuación se presentan los recursos que dispone el investigador:
69
a. Humanos: los sujetos que forman parte del proceso de investigación está
integrado por los que forman parte de las unidades de observación que son
elDirectora de Recaudación, el Jefe de Recaudación, Personal de Recaudación,
Directora de la Secretaria de Ambiente, Directora de Saneamiento Ambiental, Jefe
del Departamento Legal de la Secretaria de Ambiente. Los sujetos que forman parte
del proceso de investigación como lo son la tutora
metodológicaMsc.TarsisViscarrondo. Profesora de Seminario I y Tutor de
Contenido Profesora Msc. AguasantaMaestracci.
b. Institucionales:Universidad José Antonio Páez: la instrucción inherente al
desarrollo del proyecto;Gobernación Bolivariana del Estado Carabobo. Secretaria de
Hacienda, Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano, (FONTUR).
c. Materiales.
Cuadro Nº 3.Materiales. Autora: Olivar(2013).
d. Cronograma de Actividades.
Cuadro Nº 4.Actividades.
Actividades Tiempo por semanas año 2013
Meses
Mayo
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Total
Semanas
Planificación de la investigación x x x x x x X x 08
Revisión metodológica x x x x x x x x x x 10
Asesorías de contenido x x x x x x x x x x x x 12
Asistencia a la Gobernación x x x x x x x X x x x x x x x x x x 18
Material Bs. Material de Oficina 2.000 Material de Apoyo 1.500
Transporte 1.800 Electricidad 0 Aranceles 0
Gastos Varios 3.000 Total 8.300
70
Bolivariana de Carabobo
Redacción del Trabajo de
grado x x x x x x x x X x x x x x x x x x x x
20
Entrega final del proyecto de investigación
x x x x 04
TOTAL 62
Fuente: Normas para la elaboración y presentación de los anteproyectos, proyectos y trabajos de Grado. Universidad José Antonio Páez (2007).
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Presentación yanálisis de los resultados.
Ítem Nº 1. ¿Para la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental en el
puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el
Estado Carabobo, debe considerar aquellos productos de importación con
características particulares?
71
Cuadro Nº 5. Resultados del Ítem Nº 1.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 1. Resultados del ítem Nº 1.
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% de los sujetos afirman
que para la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto
Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo,
debe considerar aquellos productos de importación con características particulares y
el 40% no debe considerarlos.
Ítem Nº 2. ¿Considera que con la implementación de etiqueta ecológica se
puede evitar la importación deproductos que no preserven el medioambiente y los
recursos naturales?
Cuadro Nº 6. Resultados del Ítem Nº 2.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
72
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 2. Resultados del ítem Nº 2.
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% considera que con la
implementación de etiqueta ecológica se puede evitar la importación de productos
que no preserven el medioambiente y los recursos naturales, mientras que el 40% no
está de acuerdo.
Ítem Nº 3. ¿La implementación de la etiqueta ecológicapuedeevitar productos
de importación que no se les pueda surgir el curso de su actividad productiva?
Cuadro Nº 7. Resultados del Ítem Nº 3.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 3. Resultados del ítem Nº 3.
TOTAL 10 100%
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
73
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% estima que la
implementación de la etiqueta ecológicapuede evitar productos de importación que no
se les pueda surgir el curso de su actividad productiva, mientras que el 20% lo niega.
Ítem Nº 4. ¿La implementación de etiqueta ecológica puede evitar productos
que deben ser susceptibles de ser trasladados a terceras personas o a la comunidad
como un todo?
Cuadro Nº 8. Resultados del Ítem Nº 4.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 4. Resultados del ítem Nº 4.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 07 70%
No 03 30%
TOTAL 10 100%
74
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 70% estima que la
implementación de la etiqueta ecológicapuede evitar productos que deben ser
susceptibles de ser trasladados a terceras personas o a la comunidad como un todo,
mientras que el 30% lo niega.
Ítem Nº 5. ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica como un
instrumento económico y jurídico significativo de recaudación fiscal para el Estado
Carabobo?
Cuadro Nº 9. Resultados del Ítem Nº 5.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 5. Resultados del ítem Nº 5.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 09 90%
No 01 10%
TOTAL 10 100%
75
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 90% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica es un instrumento económico y jurídico
significativo de recaudación fiscal para el Estado Carabobo, mientras que el 10% no
lo considera.
Ítem Nº 6. ¿Considera que la fundamentación de la etiqueta ecológica en el
tratado de derecho ambiental y la sociedad y medio ambiente influya en la
importación deproductos que no preservenel medioambiente y los recursos naturales?
Cuadro Nº 10. Resultados del Ítem Nº 6.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 6. Resultados del ítem Nº 6.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
76
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% considera que la
fundamentación de la etiqueta ecológica en el tratado de derecho ambiental y la
sociedad y medio ambiente influya en la importación deproductos que no preservenel
medioambiente y los recursos naturales, mientras que el 20% lo niega.
Ítem Nº 7. ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica estimulela
participación en la gestión ambiental de lasempresas y organizaciones no
gubernamentalesde la región carabobeña?
Cuadro Nº 11. Resultados del Ítem Nº 7.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 7. Resultados del ítem Nº 7.
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica puede estimular la participación en la gestión
ambiental de las empresas y organizaciones no gubernamentales de la región
carabobeña, mientras que el 20% no está en acuerdo.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
77
Ítem Nº 8. ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica
favorezca los acuerdos entre el gobierno regional, empresas y organizaciones no
gubernamentales enpolíticas medioambientales?
Cuadro Nº 12. Resultados del Ítem Nº 8.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 8. Resultados del ítem Nº 8.
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica favorece los acuerdos entre el gobierno
regional, empresas y organizaciones no gubernamentales en
políticasmedioambientales, el 20% manifiesta no estar de acuerdo.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
78
Ítem Nº 9. ¿Para las entidades económicas queimportan, el uso de la etiqueta en
sus productos los obligaría a eliminar insumos contaminantes en sus procesos de
producción?
Cuadro Nº 13. Resultados del Ítem Nº 9.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 9. Resultados del ítem Nº 9.
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 80% piensa quepara las
entidades económicas queimportan, el uso de la etiqueta en sus productos los
obligaría a eliminar insumos contaminantes en sus procesos de producción, mientras
que el 20% manifiesta lo contrario.
Ítem Nº 10. ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológicapromueve el
cambio de hábitos de consumo de la gente, ya que termina por elegir productos con
etiqueta ecológica, boicoteando los productos de firmas que no la tengan?
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
79
Cuadro Nº 14. Resultados del Ítem Nº 10.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 10. Resultados del ítem Nº 10.
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 80% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica promueve el cambio de hábitos de consumo
de la gente, ya que termina por elegir productos con etiqueta ecológica, boicoteando
los productos de firmas que no la tengan, el 20% manifiesta no lo promueve.
Ítem Nº 11.¿Consideralaimplementaciónde la etiqueta ecológica como un
instrumento económico reconocido como esencia de fiscalidad ambiental?
Cuadro Nº 15. Resultados del Ítem Nº 11.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 08 80%
No 02 20%
TOTAL 10 100%
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
80
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 11. Resultados del ítem Nº 11.
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 70% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica es un instrumento económico que puede ser
reconocido como esencia de fiscalidad ambiental, mientras que el 30% no lo
considera.
Ítem Nº 12. ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica puede
interpretarse por los empresarios como un instrumento económico de regulaciones de
tipo normativo que solo proporciona incentivos económicosal gobierno regional?
Cuadro Nº 16. Resultados del Ítem Nº 12.
10 Si 07 70%
No 03 30%
TOTAL 10 100%
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 2 20%
No 8 80%
TOTAL 10 100%
81
Autor: Olivar (2013)
Gráfico Nº 12. Resultados del ítem Nº 12.
Comentario: El grafico muestra que el 80% de los sujetos considera
quelaimplementaciónde la etiqueta ecológica no puede ser interpretada por los
empresarios como un instrumento económico de regulaciones de tipo normativo que
solo proporciona incentivos económicos al gobierno regional, mientras que el 20% lo
afirma.
Ítem Nº 13. ¿Considera quelaimplementación de la etiqueta ecológica
inducirá a la industria, a adoptar políticas de producción, destinadas a la preservación
de los recursos naturales?
Cuadro Nº 17. Resultados del Ítem Nº 13.
Autor: Olivar (2013).
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 07 70%
No 03 30%
TOTAL 10 100%
82
Gráfico Nº 13. Resultados del ítem Nº 13.
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 70% considera que la
implementación de la etiqueta ecológica inducirá a la industria, a adoptar políticas de
producción, destinadas a la preservación de los recursos naturales, mientras que el
30% no lo considera.
Ítem Nº 14. ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica sea
interpretada por los empresarios como un instrumento más de política
medioambientaldel gobierno regional?
Cuadro Nº 18. Resultados del Ítem Nº 14.
Autor: Olivar (2013)
Gráfico Nº 14. Resultados del ítem Nº 14.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 2 20%
No 8 80%
TOTAL 10 100%
83
Comentario: El grafico muestra que el 80% considera quelaimplementación
de la etiqueta ecológica no será interpretada por los empresarios como un instrumento
más de política medioambientaldel gobierno regional, mientras que el 20% dice que
sí se interpretará de esa forma.
Ítem Nº 15. ¿Considera queel gobierno regional debeimplementar un
instrumento que mida el nivel de éxito del programa de etiquetado ecológico?
Cuadro Nº 19. Resultados del Ítem Nº 15.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 15. Resultados del ítem Nº 15.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 09 90%
No 01 10%
TOTAL 10 100%
84
Análisis de Resultado: El grafico muestra que el 90% considera queel
gobierno regional debeimplementar un instrumento que mida el nivel de éxito del
programa de etiquetado ecológico, mientras que el 10% no lo considera.
Ítem Nº 16. ¿Considera que el instrumento que se implemente debe medir la
eficacia medioambiental según los beneficios ecológicos que haya causado su uso por
parte de las empresas?
Cuadro Nº 20. Resultados del Ítem Nº 16.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 16. Resultados del ítem Nº 16.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 09 90%
No 01 10%
TOTAL 10 100%
85
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 90% considera que el
instrumento que se implemente debe medir la eficacia medioambientalsegún los
beneficios ecológicos que haya causado su uso por parte de las empresas, mientras
que el 10% no lo considera.
Ítem Nº 17. ¿Considera queel instrumentoque se implemente sea con fines de
ordenamiento y en general, con objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios?
Cuadro Nº 21. Resultados del Ítem Nº 17.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 17. Resultados del ítem Nº 17.
Análisis de Resultado:El grafico muestra que el 90% considera que el
instrumentoque se implemente debe ser con fines de ordenamiento y en general, con
objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios, mientras que el 10% no lo
considera.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 09 90%
No 01 10%
TOTAL 10 100%
86
Ítem Nº 18. ¿Considera que es necesarialaimplementación de la Propuesta para
la creación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo
para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo?
Cuadro Nº 19. Resultados del Ítem Nº 16.
Autor: Olivar (2013).
Gráfico Nº 16. Resultados del ítem Nº 16.
Autor: Olivar (2013).
Comentario: El grafico muestra que el 100% de los sujetos considera que es
necesarialaimplementación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello
como forma de recaudación tributaria para el estado Carabobo.
Sujetos Alternativas Frecuencias Porcentaje
10 Si 10 100%
No 0 0%
TOTAL 10 100%
87
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusión
Según los resultados obtenidos del diagnóstico que obtuvo sobre la situación
actual del estado Carabobo en materia de derecho fiscal ecológico, como institución
que debe aportar soluciones a los problemas tributarios y ambientales; conjuntamente
88
con los análisis que hizo a cada uno de ellos y los objetivos específicos del trabajo, se
tiene que el Estado Carabobo, debe considerar la implementación dela etiqueta
ecológica para lo cual tendrá que identificar aquellos productos de importación con
las siguientes características: debe ser posible evitarlos, deben surgir en el curso de
una actividad productiva y deben ser susceptibles de ser trasladados a terceras
personas o a la comunidad como un todo. Además, deberá considerarla etiqueta
ecológica como instrumentos económicos y jurídicos de recaudación fiscal. Dejando
en claro que su fundamentación se soporta en el tratado de derecho ambiental y la
sociedad y medio ambiente.
Por otro lado, con la etiqueta ambiental se controlará y estimulara el deber de
participación en la gestión ambiental y favorecerá los acuerdos entre el gobierno
regional, empresas y organizaciones no gubernamentales ambientalistas. Para las
entidades económicas empresariales, el uso de la etiqueta en sus productos las
obligará a considerar eliminar insumos contaminantes en sus procesos de producción
y promueve el cambio de hábitos de consumo de la gente, ya que termina por elegir
productos con etiqueta ecológica, y a eliminar los productos de firmas que no la
tengan.
Por su parte, la etiqueta ambiental es un instrumento económico reconocido
como la esencia de la fiscalidad ambiental, los instrumentos económicos aplicados en
el mundo son regulaciones de tipo normativo que proporcionan incentivos
económicos, que inducen a la industria, por ejemplo, a adoptar políticas de
producción, destinadas a la preservación de los recursos naturales.
De igual forma, se trata de un instrumento de política medioambiental, el nivel
de éxito del programa de etiquetado ecológico deberá ser medido a través de su
eficacia medioambiental; es decir, según los beneficios ecológicos que haya causado
su uso por parte de las empresas. Adicionalmente, es un instrumento con fines de
ordenamiento y en general, con objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios,
puesto que su fin es proteger el medio ambiente. Finalmente se concluye, que es
necesaria proponer la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como forma
de recaudación tributaria para el Estado Carabobo.
89
Recomendaciones
Este aspecto del trabajo de investigación se deriva de las conclusiones
establecidas y tiene correspondencia con la sugerencia que se deducen del curso del
trabajo, por lo que se pueden recomendar los siguientes aspectos, se debe crear la
etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar
la recaudación en el Estado Carabobo.
En este sentido, se tienen que implementar todos los objetivos que se plantean
para el desarrollo en la propuesta para la creación de la etiqueta ambiental en el
puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el
Estado Carabobo, de tal manera que los entes del Estado, a través de los mecanismos
de recaudación aprobados y legalmente permitidos, dispongan de todos los elementos
requeridos para su respectiva ejecución y puesta en práctica.
Adicionalmentelos empresarios pueden obtener, producto de su implementación
beneficios como abordar suficientemente la evaluación de las características de su
proceso de producción para identificar los peligros y los riesgos en los productos que
puedan potencialmente dañar el ambiente.
La investigación tiene como propósito la propuesta para la creación de la
etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar
la recaudación tributaria para el estado Carabobo.Es el caso, que actualmente el
Estado Carabobo se encuentra en sus fases iniciales de actividades tanto
administrativas y operativas como ambientales por lo que requiere cubrir, entre otras
necesidades, todos los aspectos relacionados con la creación de la etiqueta ambiental,
ya que su nivel de recaudación es limitada la cual es atribuida solo para la materia
minera, según en lo establecido en el Art. 164 de Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Por lo demás, dicha creacióndebe cumplir con lo establecido en las Normas
COVENIN-ISO ISO 14020-14024 o las eco – etiquetas, que proveen información a
los consumidores acerca de los productos, en términos de su carácter ambiental.
Adheridas o impresas en los empaques o incluso en los propios productos, que
90
intentan alentar la demanda de bienes que no afectan o menos, perjudican al medio
ambiente y estimulan así el potencial para una mejora ambiental continua. Ver anexo
A.
Los principios que orientan el desarrollo y uso de etiquetas y declaraciones
ambientales están contenidos en la norma ISO 14020 a 24. ISO ha identificado tres
tipos generales de etiquetas:
- Etiquetas tipo I, basadas en criterios múltiples determinados por terceros en
programas voluntarios. Ver Anexo A.
- Etiquetas tipo II, declaraciones informativas sobre el ambiente por parte del
propio fabricante. La “espiral Moebius” para indicar los contenidos reciclados de
productos es una etiqueta tipo II.
- Etiquetas tipo III, basadas en verificaciones independientes utilizando
índices predefinidos, proveen información sobre los contenidos del producto.
Ciclo de vida del producto (ISO 14040-14044). Tradicionalmente, para
evaluar la calidad ambiental de un producto se consideraban sólo los impactos
ambientales causados durante la fabricación del mismo; en la actualidad, la
metodología utilizada es el análisis del producto a lo largo de todo su ciclo de vida.
Para este análisis se considera que el medio ambiente es un consumidor; los
impactos ambientales negativos se consideran defectos de calidad del producto y
deben ser reducidos.
Las áreas de análisis están incluidas en una lista de comprobación ambiental,
la que es utilizada por las empresas para verificar sus ventajas competitivas
ambientales respecto a un competidor que fabrica el mismo tipo de producto o para
comparar la calidad ambiental de su producto con otros productos diferentes que
compiten con el suyo.
Todos los ítems presentes en esta lista de verificación del ciclo de vida del
producto son puntos que favorecen la competitividad ambiental de una empresa o
producto: Contaminación del aire (sin emisiones aéreas, emisiones ocasionales o
controladas)¸ Contaminación del agua (sin efluentes líquidos, efluentes ocasionales
o diluidos, efluentes tratados o biodegradables)¸ Residuos sólidos (sin producción,
reciclables o biodegradables)¸ Materias primas (recursos renovables, obtención de
91
MP que no causa impactos ambientales negativos)¸ Producto (reciclable,
biodegradable, larga vida útil, poco volumen, bajo peso, reduce el consumo de
recursos no renovables, disminuye la contaminación,)¸ Utilidades (no es fuente de
contaminación, no consume recursos no renovables) y Empaque (materiales
biodegradables, reciclables, reciclados, livianos, de poco volumen).
Hay que considerar que la etiqueta ambiental se está convirtiendo en una
herramienta estratégica de las empresas, especialmente para el ingreso a los
mercados internacionales.
La conciencia por la preservación del medio ambiente es una cuestión que va
ganando terreno a nivel global. Las presiones por un “ambiente más sano” son
especialmente visibles a partir de las acciones emprendidas por organizaciones
ambientalistas y a partir de la mayor demanda de los denominados “productos
verdes”, que se tornan cada vez más atractivos para los consumidores.
La preocupación medioambiental trasciende todo tipo de fronteras y obliga a
los gobiernos a tomar decisiones importantes sobre el tema. Dentro de este marco,
las organizaciones se están viendo forzadas a modificar sus prácticas productivas y
utilizar métodos menos destructivos del medio ambiente.
Si bien la etiqueta ambiental es de adhesión voluntaria, contribuyen a acelerar
este proceso a través del establecimiento de SGA que priorizan la racionalización en
el uso de los recursos y la prevención de contaminación.
A su vez, se recomienda que a través del uso de uso de la etiqueta ambiental
se deberá pagar una tasa por utilización de la misma de conformidad y en aplicación
a lo establecido en las ISO 14020, la Ley de Timbres Fiscales, y en cumplimiento a
las normas de FONDONORMA , que es quien expide las certificaciones, por la
implementación de la etiqueta ambiental, y aun mas, si es para incorporarlo al
proceso de recaudación
Así mismo, sugerir la inclusión dentro del pago de tasa Nacional portuaria de las oficinas de recaudación del Seniat, la etiqueta ambiental para incrementar la recaudación tributaria en el Puerto de Puerto Cabello del Estado Carabobo.
Para emitir Certificado de Normas COVENIN deben estar Registrados ante el
Servicio Autónomo de Normalización y Certificación de calidad o SENORCA, el
92
cual se encuentra adscrito al Ministerio de Producción y Comercio. Por lo que se
recomienda cumplir con las formalidades establecidas en la normativa para tal fin.
A través de las Agencias Aduanales que de conformidad con el Articulo 35
de la Ley de Aduanas son las que están obligadas a tramitar todas las Importaciones
a nuestro país, se introduzca el pago de una tasa por concepto de etiqueta ambiental
basada en la ley de timbre fiscal del Estado Carabobo y sea esta misma quien
declare ese pago a la Administración Tributaria.
Informar al público de los logros alcanzados y las ventajas del uso de la Etiqueta
Ambiental a través de Boletines, Revistas, Sitios Intranet, Pagina Web donde se
aprecie una gestión Ambiental de Calidad y sobre todo que disminución de impactos
ambientales, por ende, se incrementaría la Recaudación Tributaria en beneficio de
todo el Estado y la preservación del Ambiente por la excelente implementación de
la Etiqueta Ambiental.
93
ANEXO A
Normas COVENIN-ISO 14024:2000 Etiqueta y Declaraciones Ambientales. Etiqueta Ambiental Tipo I. Principios y Procedimientos.
ANEXO Nº B
Constancia de Validación del Instrumento
94
Tutores Expertos en Metodología de la Investigación y Especialista en el Área de Derecho Tributario
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
Prueba de la Validez del Instrumento de Recolección de Datos
Tutora: Autora: Marisela Olivar Título del Proyecto de Investigación: “Propuesta para la creación de la Etiqueta ambientalen el puerto Puerto Cabello para incrementar la recaudaciónen el estado Carabobo.
Instrumento de Validación de Contenido Criterios de Escala
ITEMS PERTINENCIA COHERENCIA CLARIDAD OBSERVACIONES
95
_______________________
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
Prueba de la Validez del Instrumento de Recolección de Datos
Tutor: Autora: Marisela Olivar Título del Proyecto de Investigación: “Etiqueta ambiental en el puerto de puerto
cabello como forma de recaudación tributaria para el estado Carabobo”
Instrumento de Validación de Contenido Criterios de Escala
SI NO SI NO SI NO Eliminar, Modificar, Aceptar
1 X X X Aceptar 2 X X X Modificar
3 X X X Aceptar 4 X X X Aceptar 5 X X X Aceptar 6 X X X Aceptar 7 X X X Aceptar 8 X X X Aceptar 9 X X X Aceptar 10 X X X Aceptar 11 X X X Aceptar 12 X X X Aceptar 13 X X X Aceptar 14 X X X Aceptar 15 X X X Aceptar 16 X X X Aceptar 17 X X X Aceptar 18 X X X Aceptar
96
________________________
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
Seleccionada con una (X) la alternativa que considere.
Ítem Planteamiento Alternativas Si No
1
¿Para la implementación de la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo, debe considerar aquellos productos de importación con características particulares?
2 ¿Considera que con la implementación de etiqueta ecológica se puede evitar la importación de productos que no preserven el medioambiente y los recursos naturales?
ITEMS PERTINENCIA COHERENCIA CLARIDAD OBSERVACIONES
SI NO SI NO SI NO Eliminar, Modificar, Aceptar 1 X X X Aceptar 2 X X X Modificar 3 X X X Aceptar 4 X X X Aceptar 5 X X X Aceptar 6 X X X Aceptar
7 X X X Aceptar 8 X X X Aceptar 9 X X X Aceptar 10 X X X Aceptar 11 X X X Aceptar 12 X X X Aceptar 13 X X X Aceptar 14 X X X Aceptar 15 X X X Aceptar 16 X X X Aceptar 17 X X X Aceptar 18 X X X Aceptar
97
3 ¿La implementación de la etiqueta ecológicapuedeevitar productos de importación que no se les pueda surgir el curso de su actividad productiva?
4 ¿La implementación de etiqueta ecológica puede evitar productos que deben ser susceptibles de ser trasladados a terceras personas o a la comunidad como un todo?
5 ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica como un instrumento económico y jurídico significativo de recaudación fiscal para la Gobernación de Carabobo?
6 ¿Considera que la fundamentación de la etiqueta ecológica en el tratado de derecho ambiental y la sociedad y medio ambiente influya en la importación de productos que no preserven el medioambiente y los recursos naturales?
7 ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica estimule la participación en la gestión ambiental de las empresas y organizaciones no gubernamentales de la región carabobeña?
8 ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica favorezca los acuerdos entre el gobierno regional, empresas y organizaciones no gubernamentales en políticas medioambientales?
9 ¿Para las entidades económicas que importan, el uso de la etiqueta en sus productos los obligaría a eliminar insumos contaminantes en sus procesos de producción?
10 ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica promueve el cambio de hábitos de consumo de la gente, ya que termina por elegir productos con etiqueta ecológica, boicoteando los productos de firmas que no la tengan?
11 ¿Considera la implementación de la etiqueta ecológica como un instrumento económico reconocido como esencia de fiscalidad ambiental?
12
¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica puede interpretarse por los empresarios como un instrumento económico de regulaciones de tipo normativo que solo proporciona incentivos económicos al gobierno regional?
13 ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica inducirá a la industria, a adoptar políticas de producción, destinadas a la preservación de los recursos naturales?
14 ¿Considera que la implementación de la etiqueta ecológica sea interpretada por los empresarios como un instrumento más de política medioambiental del gobierno regional?
15 ¿Considera que el gobierno regional debe implementar un instrumento que mida el nivel de éxito del programa de etiquetado ecológico?
16 ¿Considera que el instrumento que se implemente debe medir la eficacia medioambiental según los beneficios
98
ecológicos que haya causado su uso por parte de las empresas?
17 Considera que el instrumento que se implemente sea con fines de ordenamiento y en general, con objetivos distintos a los estrictamente recaudatorios
18 ¿Considera que es necesaria la Propuesta para la creación de la etiqueta ambiental en el puerto de Puerto Cabello como mecanismo para incrementar la recaudación en el Estado Carabobo?
Autora: Olivar(2013).
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100
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Venezuela. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, SENIAT, 1990.
ANEXOS
Anexos A.Normas COVENIN-ISO 14024:2000 Etiqueta y Declaraciones Ambientales. Etiqueta Ambiental Tipo I. Principios y Procedimientos.
Anexos B.Constancia de Validación del Instrumento de tutores expertos en metodología de la investigación y especialista en el área de derecho tributario.
101
INDICE GENERAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1
CAPÍTULO
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………… 4
1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………... 7
1.5 OBJETIVOS…………………………………………………. 8
1.6 JUSTIFICACIÓN………………………………………….. 9
II MARCO TEÓRICO…………………………………………… 12
2.1. ANTECEDENTES……………………………………………. 12 2.2. BASES TEÒRICAS………………………………………….. 22 2.3. BASES LEGALES……………………………………………. 45 2.4. DEFINICIÓN DE TÈRMINOS BASICOS.…………………. 53
III MARCO METODOLÒGICO…………………………………… 58
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN…………………………………. 58 3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………………………… 59 3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA…………………………………. 60 3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS………………………………………………………… 62 3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD…………………………… 63
3.5.1. VALIDEZ……………………………………………….. 63 3.5.2. CONFIABILIDAD……………………………………… 64
3.6. TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS……………………………………… 66
102
RECURSOS…………………………………………………….. 68 e. HUMANOS………………………………………………… 68 f. INSTITUCIONALES ……………………………………… 68 g. MATERIALES …………………………………………….. 68 h. CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES …………………. 69
IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………. 70 4.1 Presentación y análisis de los resultados………………. 70 V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………. 89
ANEXOS………………………………………………………………………… A Normas COVENIN-ISO 14024:2000 Etiqueta y Declaraciones Ambientales. Etiqueta Ambiental Tipo I. Principios y Procedimientos…………………… 94
B Constancia de Validación del Instrumento de tutores expertos en metodología de la investigación y especialista en el área de derecho tributario…………. 95
REFERENCIAS………………………………………………………………… 100
103
