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PROPUESTASALPROGRAMANACIONALDEREFORMAS

2017-20181Madrid,7deabril2017

I. INTRODUCCIÓN 2

II. VALORACIÓNDELPROCESODEDIÁLOGOENELMARCODELSEMESTREECONÓMICO(PNR2016) 2

III. VALORACIÓNDELPROGRAMANACIONALDEREFORMAS2016 3

CONRESPECTOALPUNTO1.1.CREACIÓNDEEMPLEOEINCLUSIÓNSOCIAL 4CONRESPECTOALPUNTO1.5.EFICACIADELAADMINISTRACIÓNPÚBLICA 7

IV. RECOMENDACIONESDELCONSEJOAESPAÑADE2016EINFORMEPAÍS2017 8

V. ASPECTOSIMPORTANTESAMEJORAR 9

INCORPORARELPILARDEDERECHOSSOCIALESDELAUE 9PRÓRROGADELPROGRAMAPREPARA 9AVANZARENLAMEJORADELOSSISTEMASDEINGRESOSMÍNIMOS 10MEJORARLASRENTASDISPONIBLESDELASFAMILIASCONMENORESRENTAS 10ESTABLECERUNAPRESTACIÓNECONÓMICAPARACOMBATIRLAPOBREZAINFANTIL 11DOTARPRESUPUESTARIAMENTEYAVANZARENLOSPLANESYESTRATEGIASEXISTENTES 12APOSTARPORLAVIVIENDASOCIAL 12DESARROLLARLAECONOMÍASOCIAL 12CLAVESPARAELPNR2017 13

VI. PROPUESTASPARA2017:PLANINTEGRALDELUCHACONTRALAPOBREZA 14

CARACTERÍSTICASDELPLAN 15A. GARANTÍADEINGRESOS 16A.1.MEDIDASRELACIONADASCONLOSINGRESOS 16A.2.MEDIDASRELACIONADASCONLAFISCALIDAD 19A.3.MEDIDASDEFOMENTODELEMPLEO 20B. GARANTÍADELDERECHOALAVIVIENDA 21B.1.ACTIVARELFONDODEVIVIENDASOCIAL 22

1ElaboradoporEAPN-ESparalaPlataformadelTercerSectordeAcciónSocial

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B.2.MEDIDASCONTRALAEXCLUSIÓNRESIDENCIAL 22B.3.LEYDESEGUNDAOPORTUNIDADPARADEUDORESHIPOTECARIOS 23OTROSASPECTOSPOSITIVOSDEESTEPLAN: 23C. ACOMPAÑAMIENTOSOCIAL 24C.1.PAPELDELOSSERVICIOSSOCIALESYDEATENCIÓNALADEPENDENCIA 24C.2.LUCHACONTRAELFRACASOESCOLARYELABANDONOESCOLARTEMPRANO 25C.3.ESTRATEGIAAFAVORDELACIUDADANÍAYLAINTEGRACIÓNDELASPERSONASDEORIGENEXTRANJEROYSUSDESCENDIENTES 26C.4.MEDIDASSOCIALESDENTRODELPACTODEESTADOCONTRALAVIOLENCIADEGÉNERO 26OTROSCOMPROMISOS,ADEMÁSDELASMETASDELAESTRATEGIAEUROPA2020,ALOSQUEAPORTAELPLANPRESENTADO 26

I. Introducción

Enestedocumento,laPlataformadelTercerSectorrealizaunavaloracióndelprocesode gobernanza y, seguidamente, analiza los documentos europeos del marco delSemestre, que el Gobierno de España está tomando en cuenta, a fin de elaborar elpróximoProgramaNacionaldeReformas2017-2018.Concretamente,sevaloranyanalizanlossiguientesdocumentos:

• Recomendacionesespecíficas(2016)• InformesobreEspaña2017,conunexamenexhaustivorelativoalaprevención

ylacorreccióndelosdesequilibriosmacroeconómicos(2017)

Entodosellos, laPlataformadelTercerSectorrealizaaportacionesypropuestas,conánimoaltamenteconstructivo,queseconcretanalfinaldeestedocumento.

II. ValoracióndelprocesodediálogoenelmarcodelSemestreEconómico(PNR2016)

Enesteapartado,realizamosunavaloracióndelosresultadosdelagobernanzaydiálogocon respecto a la dimensión social del Semestre. Como los años anteriores, en eldocumentodelProgramaNacionaldeReformasdelaño2016sehanincluidovariasdelas propuestas relevantes planteadas por el Tercer Sector, lo cual es un resultadopromisorio del diálogo entablado con la Oficina Económica de Presidencia delGobierno,redactoradelreferidotexto.Comoen2014,2015y2016, lasaportaciones casi textuales se incorporaronalPNR,junto con las de las organizaciones sindicales, las patronales y las ComunidadesAutónomas.Enestesentido,caberecordar laspropuestasde laPTSrecogidaseneltextodelProgramadeReformasde2016(páginas52-53):

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“Con el objetivo de luchar contra la exclusión social y de proteger a los grupos especialmentevulnerables, laPlataformadel Tercer Sectorpropone lapuesta enmarchadeunPlandeChoquecontralaPobreza,articuladoentresgrandesámbitosdeactuación:

a. Garantíadeingresos:paraello,proponentresbloquesdemedidas:

o Medidasrelacionadasconlosingresos,entrelasquedestacan:laimplantacióndelProgramaExtraordinariodeActivaciónparaelEmpleo;elaumentodelnúmerodepersonasperceptorasderentasmínimasautonómicasydelpresupuesto;aumentodel 20% de las pensiones no contributivas, de invalidez, de enfermedad y de lasprestacionesdelaLeydeIntegraciónSocialdelMinusválido(LISMI),delaspensionesde viudedad y de las pensiones de orfandad, favor familiar e incapacidadpermanente.Proponen,asimismo,latransferenciade1.200eurosalaño,porhijo/aacargo,deedadescomprendidasentre0y17años,inclusive.

o Medidas relacionadas con la fiscalidad. Algunas de las principales medidaspropuestassonlassiguientes:reduccióndelcostedeloshogares(aplicacióndelIVAsuperreducido a productos básicos de la cesta familiar y al material escolar;aplicación del IVA reducido a los servicios públicos esenciales, luz, gas, butano,teléfono y conexión a internet). Asimismo, proponen apoyar a las personas delRégimendetrabajadoresautónomos.

o Medidas de fomento del empleo. En este ámbito, destacan las siguientespropuestas: intensificar laspolíticasdebonificaciónde loscolectivosvulnerables;potenciar la aplicación de cláusulas sociales y ambientales en el sector de lacontrataciónpública;ampliarlosserviciosdeguarderías,asícomodecentrosdedíapara personas en dependencia; o reforzar ymodernizar los servicios públicos deempleo para garantizar su capacitación respecto a las necesidades de lostrabajadoresconsituacionesdevulnerabilidadsocial.

b. Garantíadelderechoa lavivienda.Enesteámbitodeactuación,algunasde lasmedidaspropuestasson:activarelFondodeviviendasocialosuspenderlosprocesosdedesahuciosdeviviendahabitualyúnicaviviendaapersonasdesempleadasy/oconcargasfamiliares.Además,seproponelaelaboracióndeunaleydesegundaoportunidadindividualparacasosdepersonasyfamiliasquehanperdidosuviviendayquesehanquedadoconunadeudaquenopuedenpagar.

c. Medidas de acompañamiento social como el fortalecimiento de los Servicios SocialesPúblicosatravésdel impulsopresupuestariodelPlanConcertado,elfortalecimientodelaAtenciónalaDependenciayelrefuerzodeltrabajodesarrolladoporlasentidadesdelTercerSector de Acción Social. Asimismo, proponenmedidas de lucha contra el fracaso escolarcomolaampliacióndelosrecursosdeatenciónenhorarioescolaroelestablecimientodeunsistemadebecasparalosestudiantesdefamiliasconnecesidadessocialesdemostradas.

III. ValoracióndelProgramaNacionaldeReformas2016

El gobierno presentó el Programa Nacional de Reformas 2016 con datos másalentadores desde una perspectiva macroeconómica, con una proyección decrecimientodel2,7%,yconunareduccióndeldesempleodecercade678.000personasenelañoanterior(un20%delascualessonjóvenes).

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Apesardelosdatosmáspositivosdelaevolucióndelempleo,laPTSnocompartelavisióngubernamentalasíexpresada:“Lacreacióndeempleoylainserciónlaboralsonla vía más efectiva para luchar contra la pobreza y la exclusión social y habrán decontinuarsiendoprioritarias”.ConrespectoalPunto1.1.CreacióndeempleoeinclusiónsocialUnaspectoprimordialesquelatasadeempleoesmayorqueenlosañosanteriores,perocomoseñalalaComisiónEuropeaenfebrerode2017,eldesempleosiguesiendoexcesivamentealto.2Porotraparte,reconociendoqueelempleoesnecesarioparalaintegraciónsocial,enlasactualescircunstanciasenlasqueviveEspañanoresultasuficiente.Tampocoloeraenelpasado,porqueenlosañosenquelasquelatasadeparoeralamitaddelaactual,igualmenteexistíanmillonesdepersonasenpobrezayexclusiónsocial.Respectoalascaracterísticasdelempleoqueseestácreando,latemporalidadesunade lasprincipales.Eneste sentido, señalarque la temporalidadenelempleo llevaasociadaunasignificativainestabilidadenlosingresos,menoraccesoaformaciónypromoción laboral, mayor rotación en la contratación y por tanto, en acceso amenoresderechosymayordificultadparallegaraunniveldevidaadecuado.Se está compartiendo el poco empleo que hay y como hay muchos derechos,prestacionesetc, asociadosa tenerunempleo,menos tiempodeempleoymenoscalidaddeempleosetraduceenmenorniveldevida.Ensegundolugar,laspersonasparadasdelargaduraciónconbajascualificaciones,laspersonasquesufrenunaaltavulnerabilidadylosgrupossocialesconpeoraccesoalospuestos de trabajo disponibles no están participando de esta recuperación delempleo.Sehaconsolidadounabolsadepobrezayexclusiónsocial.Lasmedidasdecreacióndeempleo no llegan a las personas desempleadas de larga duración. El proceso decreaciónempleonoestásiendolosuficientementerápidocomoparahacerquelatasadeparolleguealascifrasanterioresalacrisis.Latasadecoberturadelsistemadeproteccióndedesempleo ronda el 58,5%: El sistemadeprotecciónpor desempleoapenascubrelamitaddelasnecesidades.

2ComisiónEuropea-PaquetedeinviernodelSemestreEuropeo:examendelavancedelos Estados miembros hacia las prioridades económicas y sociales. Bruselas, 22 defebrerode2017

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Entercerlugar,lascaracterísticasdelempleotienenquepermitirunnivelbásicodecertidumbre y confianza, que permita tomar decisiones vitales como formar unafamilia,comprarunavivienda,invertirenformación,etc.Vivimos en un modelo económico que está tratando de regresar a la senda delcrecimiento económico sinmodificar los elementos que le han hecho fracasar.Unmodelo económico que se está sirviendo de la precariedad laboral para generarcrecimientoyparagenerarbeneficiossintomarencuentalasconsecuenciasqueestotieneparalasfamilias.Encuartolugar,aunquehamejoradolevementeconelaumentodel8%delSMI,laremuneracióndelempleotienequepermitirunavidadigna,porencimadelumbralde lapobreza, lo cualno seproduceenel 14%de laspersonas trabajadorasen laactualidad. Lasmujeres son lasmásafectadasnegativamenteen cuantoal tipodeempleosalosqueacceden,locualsereflejaenpensionesmásbajasoanocubrirlosañosnecesariosparaunapensióncontributiva.Enestesentido,elgobiernohaacogidoalgunasdelascríticasaparecidasenelInformedelaComisiónEuropea,yaquereconocelanecesidaddequesecree“unempleomásinclusivoydemayorcalidad”.Losrecursosqueemplearáparalograrloson“impulsarreformas en las cotizaciones sociales que haganmás atractivo el empleo indefinido;hacer compatible la percepcióndeprestaciones conel empleo, comoya sehaceenalgunoscasos;reforzarlaspolíticasactivasdeempleo,enparticular,elfuncionamientodelServicioPúblicodeEmpleoEstatal;eimpulsarfórmulasmáseficaceseneláreadelaformación”.Esdecir,volveralaspolíticasactivasdeempleoyalenfoquedeInclusiónActiva.Estecaminopareceacertado,peroesnecesarioqueseestablezcalacoberturaadecuadacon ingresosbásicosa todasaquellaspersonasquenoestén trabajando,oquenopuedanaccederaunpuestodetrabajoporsusituaciónsocial,personalofamiliar.Tambiénesclavequelaformaciónseadecalidadycontempleelaprendizajealolargodelavida,queestévinculadaconlasdemandasdelmercadoyqueestérelacionadaconunaumentodelainversiónenI+D+I,afinderesponderaunaofertadeempleoscualificadosparaelsectordelapoblaciónconestudiosuniversitariosqueactualmenteestáenparo,trabajandoenempleosparalosqueestánsobrecualificados,oforzadaalamigraciónalexteriordeEspaña.Echamosdemenoslamenciónexplícitaalproblemadelaelevadatasadedesempleofemenino, al empleo a tiempoparcial que se impone involuntariamente amuchas

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mujeresyalimpactoqueestosdatostienenensumásbajatasadeactividad,porunlado,yenlabrechadegénerodelaspensiones.3ElInformesobreEspaña2017,conunexamenexhaustivorelativoalaprevenciónylacorrección de los desequilibrios macroeconómicos4 indica que se han producidomejorasenelmercadolaboralporque“haaumentadolaprontituddelareaccióndelempleoalcrecimientoeconómico,ysehareanudadolacreacióndepuestosdetrabajo,favorecidaporunamayor flexibilidadyelmantenimientode lamoderaciónsalarial”.(página10)Sinembargo,estarecuperaciónnohamejoradolapobrezadelaspersonasempleadas, que siguió aumentando (el 13,1 % en 2014), especialmente entre laspersonasconcontratostemporalesoquetrabajanatiempoparcial,quesonmujeresensumayoría.OtrosfactoresdelapobrezaensituacióndeempleoenEspañasonlosbajossalariosporhorayelbajoniveldeintensidaddetrabajoaniveldeloshogares(página49).1.1.1. CoincidimosconlaComisiónEuropeaenque“Elusoextendidodeloscontratos

temporales puede afectar negativamente a la situación social y frenar elincrementodelaproductividad.EspañatieneunodelosmayoresporcentajesdetrabajadoresconcontratotemporalenelempleototaldentrodelaUE.Muchosdeestos contratos sondemuycortaduración.Elampliousode los contratostemporales puede afectar negativamente al incremento de la productividad,particularmentealofrecermenoresoportunidadesdeformaciónenelpuestodetrabajo.Condemasiadafrecuencia,losempleostemporalesnoconstituyenunabuenabaseparaunacarreraprofesionalestableypuedenasociarseapeorescondicioneslaboralesyaunmayorriesgodepobreza”(página49).

1.1.2. Otro tema importante en la “pobreza en el trabajo” es el bajísimo salariomínimo:aunquehaaumentadoun8%,tambiénlohahecholacotizaciónmínimaalaSeguridadSocial,conloquesiguesiendounodelosmásbajosdeEuropa.LaComisión señala: “Tras años de congelación prácticamente total, el salariomínimohasubidoun8%en2017.Elnuevosalariomínimosehafijadoen707,6EURmensuales(14pagasalaño).Estosucedetrasunreducidísimoincrementonominal (2,2%entérminosacumulados)entre2011y2016,pordebajode lainflaciónacumulada(2,8%)ydelcrecimientodelaproductividad(5%).Elsalariomínimoenvigorhasta2016eraunodelosmásbajosdelaUE,aunquetambiénerabajoelporcentajedetrabajadoresquelopercibían.Ellopareceindicarqueelimpactoinmediatodelincrementosobrelapobrezaensituacióndeempleo,lacreacióndeempleoyladistribuciónglobaldelossalariosserámoderado”(página43).

3Estadesigualdaddegéneroafectaatoda laUE,peroesmuygraveenpaísescomoEspaña. Ver la propuesta de la Comisión Europea “Fresh Start Package”,http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2015_just_012_new_initiative_replacing_maternity_leave_directive_en.pdf4https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-reports_en

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Esinteresantelainsistenciaenquelosrecortespresupuestariosdelosúltimosañosnohanhechomellaenelsistemadeprotección,cuandotodoslosdatosdisponiblesindicanlo contrario. Por ejemplo, en la página III, el PNR dice: “En todo caso, las reformasestructurales llevadas a cabo en los últimos años han ido acompañadas delmantenimientodeunaltoniveldeprotecciónsocialporpartedelospoderespúblicos”.El II InformesobrelosServiciosSocialesenEspaña,delConsejoGeneraldeTrabajoSocial,ademásdeotrosinformespuntuales(Intermón,FOESSA)handemostradoque,a pesar del mantenimiento de un alto gasto social (provocado por el gasto enpensiones,enprestacionesdedesempleoyensanidad),muchaspartidasdestinadasa la protección social, la educación, la sanidad y los servicios sociales han sidoreducidas,tantoanivelestatalcomodelasComunidadesAutónomas.ConrespectoalPunto1.5.EficaciadelaAdministraciónPúblicaEl PNR señala que “La reforma de las Administraciones Públicas impulsada por laComisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) parte delconvencimientodequeunaeconomíacompetitivaexigeunasAdministracionesPúblicasmodernas,transparentesyágiles.Delas222medidasidentificadasenelinformeCORA,afebrerode2016estánfinalizadas193medidasyenprocesodeejecucióntodas lasdemás,loquesuponeunporcentajedeejecucióndel86,94%deltotal.Entérminosdeeficiencia,hastafebrerode2016sehanalcanzadoahorrospor3.031millonesdeeuros.En2016,secontinuaráconlaimplementacióndelasmedidasrestantesy,amedidaqueavancelaejecución,seseguiráncomputandoahorros”.Sin negar la importancia de revisar y mejorar la eficacia de las administracionespúblicas,laPTSconsideraqueestaleydeberíareformarseporelnegativoimpactoquesegenerasobrelaspersonasmásvulnerables,queacudenalaadministraciónlocalpara buscar asistencia social. El 8 demarzo de 2016, el Tribunal Constitucional haanulado varios preceptos de la Ley de la reforma de la Administración local alconsiderar que invaden competencias de las Comunidades Autónomas, y por norespetarenuncasolaobligaciónderegularlamateriaporleyorgánica.EltribunalhaestimadoparcialmenteelrecursodelParlamentodeExtremaduracontralareformalocal.Setratadelprimerodelosnumerososrecursosinterpuestoscontralareformalegal.LaPTShamanifestadoennumerosasocasionessuoposiciónalaReforma,entantodesmontaelsistemadeServiciosSocialesquesehaestablecidoalolargodelosaños, en una tendencia contraria a la que se está llevando a cabo en Europa ypromoviendoporlaComisiónEuropea.5

5 Ver el informe sobre Servicios Sociales Comunitarios de base enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1024&langId=en&newsId=2334&furtherNews=yes

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IV. RecomendacionesdelConsejoaEspañade2016eInformePaís2017

En las “Recomendaciones”6, el Consejo ha destacado una serie de dificultades, harealizadoundiagnósticodelosprogresosydelasreformaspendientesy,finalmente,haformuladosuscuatroRecomendacionesparaelperíodo2016-2017.Seseñalaba lanecesidaddeunamayoreficaciaymayorcoordinaciónentreserviciossocialesyempleo,homogeneizarelsistemaderentasydotardemásapoyoalafamilia.“Tomar medidas adicionales para mejorar la integración en el mercado laboral,centrándose en el apoyo individualizado y el fortalecimiento de la eficacia de laformación.Mejorarlacapacidaddelosserviciosregionalesdeempleoyreforzarsucoordinación con los servicios sociales. Eliminar las diferencias y disparidades ensistemasdeingresosmínimosymejorarlossistemasdeapoyodelafamilia,incluidaelaccesoalosserviciosdeatencióninfantildecalidadydecuidadosalargoplazo.”CoincidimosconelInformePaís2017delaComisiónEuropeaenqueesbuenoquesehayaestabilizadoelgastosocial,despuésdecuatroañosdedisminución.Perotambiéncoincidimosconellosenque“sueficaciaesbaja”.(página50).Como bien señala la Comisión Europea, “Aunque el desempleo ha disminuidorápidamente,semantieneaunnivelmuyelevado,ylapobrezayladesigualdadenladistribucióndelarentasondelasmáselevadasdelaUE”(página1).EnlaevaluacióndelasRecomendacionesde2016,coincidimosconlaComisiónEuropeaenquehubo “algunosavancesenlaprestacióndeapoyoindividualizadoporpartedelos servicios públicos de empleo de las Comunidades Autónomas. No obstante, selograron avances limitados en lo relativo a la mejora de la coordinación entre losserviciospúblicosdeempleoylosserviciossociales,lacorreccióndelasdeficienciasdelasprestacionessocialesylamejoradelasayudasfamiliares,incluidalaprestacióndeserviciosdeasistenciaa la infancia. Se lograronalgunosavancesen laprestacióndeserviciosdeasistenciadelargaduración”.(página2)

Pero nuestras entidades confirman que estos son todavía insuficientes y que laspersonas en situación de dependencia, y sus familias, siguen atravesando muchas

6RecomendacióndelConsejorelativaalProgramaNacionaldeReformasde2016deEspaña.

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dificultades.

Con esta perspectiva, es posible que estos aspectos vuelvan a plantearse en lasRecomendacionespara2017-2018.

V. Aspectosimportantesamejorar

IncorporarelPilardeDerechosSocialesdelaUEElProgramaNacionaldeReformasdeberíarecoger,deformatransversal,loscontenidosdelPilarEuropeodeDerechosSociales7,elcualsedivideentrescategoríasprincipales:

• Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo: capacitación,formacióncontinuayapoyoactivo,eliminandoladiscriminaciónyfacilitandolatransiciónentredistintassituacionesdeempleo.

• Condicionesdetrabajojustas:unequilibrioadecuadoyfiabledelosderechosyobligaciones entre personas trabajadoras y empleadoras, lo cual implicaríavigilar lascondicionessalarialesydecontratación,quehoysitúanaalrededordel14%delapoblacióntrabajadora(especialmentemujeres)enpobrezaenelempleo(in-workpoverty).

• Unaprotecciónsocialadecuadaysostenible:estoincluyeelaccesoalasanidad,alasprestacionesdeprotecciónsocialyserviciosdealtacalidad,incluyendoelcuidado de niños y niñas, de las personas con enfermedades crónicas ydependientes,esdecirloscuidadosdelargaduración,quesonesencialesparagarantizarunavidadignaylaproteccióncontralosriesgosdelavida.Estodebepermitir a la ciudadanía, particularmente a las mujeres, participar másplenamenteenelempleoy,entérminosgenerales,enlasociedad.

Creemosque, almenos, estas tres categorías se tendríanque teneren cuenta,paraconsiderartodoslosaspectossocialesdelProgramaNacionaldeReformas2017-2018.PrórrogadelProgramaPREPARALaprórrogadelProgramaPREPARAesunaayudaaparados/asdelargaduraciónconcargasfamiliaresquedura6meses.Aunqueesunmecanismoimportante,esevidentequedejadeladoaquienesnotienenfamiliaresacargo,aquienestienenunasituaciónde carencia de ingresos y/o no cuentan con los meses suficientes como para serconsiderados“delargaduración”(unañoomásconprueba).ComoindicalaEncuestadePoblaciónActiva,existenalrededorde700.000hogaressiningresos,quenoestáncubiertosporningunaprestación.

7 https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/towards-european-pillar-social-rights_en

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AvanzarenlamejoradelossistemasdeIngresosMínimos

El proyecto de investigación sobre el sistema de rentas mínimas (realizado bajo lafinanciación “Progress” de la Comisión Europea) no puede considerarse como “unaacción”decaraalatransformaciónyracionalizacióndelsistema,sinocomountímidoprimer paso en un camino que ni está aclarado a nivel presupuestario, ni a nivelcompetencial (con la Seguridad Social y las Comunidades Autónomas). En 2015, lostitularesdeestasprestacionesfueron323.406personas(un22,37%másqueen2014)y sigue existiendo un fuerte desnivel en cuanto a cobertura y a cuantías entre losterritorios.Aunqueen2015elgastototalsesituóen1.359.577.190euros,suponiendounincrementodel16,50%,respectoalaño2014,elPaísVascorepresentael35,9%delmismo.Conrespectoalatasadecoberturaporcada1000habitantes,éstaoscilaentreel68,93delPaísVascoyel8,91deMurcia.

EnesteperíodohahabidounaIniciativaLegislativaPopulardirigidaaintroducirmejorasen este tema, promovida por los dos sindicatos mayoritarios, que inicialmente fuerechazadaporelgobierno;noobstante,hasidonuevamentepresentadaconéxitoyseencuentraen trámiteparlamentario.8 LaPTSvalorapositivamente la iniciativayestáelaborandoundocumentodevaloracióndeestaProposicióndeLey.

Mejorarlasrentasdisponiblesdelasfamiliasconmenoresrentas

Conrespectoalasmedidasdestinadasamejorarlasrentasdisponiblesdelasfamilias,algunashantenidounimpactomásdestacadoqueotras.Particularmente,ladeducciónen el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas para las familias numerosas,familias monoparentales con dos hijos o contribuyentes con ascendientes odescendientesconalgunadiscapacidadasucargoyelcomplementopormaternidadenlaspensionescontributivasde jubilación, viudedado incapacidadpermanentede lasmujeresquehayantenidodosomáshijos.

En el primer caso, la PTS ha formulado dos críticas. A pesar de su importancia, portratarsedeunimpuestonegativo,dejanfueradelsistemaalasfamiliasquenotributanIRPFy/excluyealasfamiliasconunsolohijo/a,constituyendounadiscriminaciónhaciaestetipodeunidadfamiliar.9Enelsegundocaso,tambiénseaplicaelrequisitodetenerdoshijos/asparapoderaccederalrecurso.LaPTSvalorapositivamentelainiciativayestáelaborandoundocumentodevaloracióndeestaProposicióndeLey.

8EnlaConferenciadePresidentesde2017,elgobiernoanuncióla“TarjetaSocial”,queen parte estaría relacionada con las diversas prestaciones, pero no se ha puesto enmarcha.9Otrorequisitoesnopercibirpensióndealimentosporloshijos/as,quenuevamenteseinterpretacomorentafamiliar,cuandodeberíaconsiderarsecomoestipendiodeloshijos/as,destinadosaellos/asespecíficamente.

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Establecerunaprestacióneconómicaparacombatirlapobrezainfantil

Elcasode la infanciaesparticularmentegrave,yaqueexisteunaalarmantecifrademenores de 18 años que están en riesgo de pobreza y exclusión social. Esparticularmenteextremoelcasodeloshogaresmonoparentalesconhijos/as,conunatasaAROPEde53%,asícomodelasfamiliasnumerosas.ComoseñalalaComisiónenelInformePaís,setratadeunproblemadedebilidaddeapoyopúblico:

“Lapobrezainfantilsiguiósiendoelevada,sobretododebidoalasituacióndelospadresenelmercadolaboralyaldébilapoyoalasfamilias.Aunqueestádisminuyendo,ungranporcentajedeniños(12%en2014)seguíaviviendoenhogaresenlosqueningunodesusmiembrostrabajaba.Losniñoscuyopadreocuyamadre,oambos,trabajanson,dentro de EU-28, los que se enfrentan a un mayor riesgo de pobreza (22,6 %), enparticularsivivenenfamiliasenlasquesolotieneingresosunodesusmiembros(39,5%).Estacircunstanciareflejaasimismoladebilidaddelapoyoalasfamilias,enefectivoyenespecie.Además,Españagastarelativamentepocoengasto familiar,viviendayexclusiónsocial,elementosquesonespecialmenteimportantesparalasfamiliaspobrescon hijos. En 2014, el porcentaje de las prestaciones familiares en la renta familiardisponibleparalosniñosenelquintilderentamásbajofueinferioral2%,frenteal20%delaUE.En2013,elgastofamiliarporniñorepresentóel7,6%delPIBpercápita,frente a una media del 13 % en la UE. Las prestaciones familiares tampoco estánsuficientementeorientadas(En2014,elporcentajedelasprestacionesfamiliaresenlarentafamiliardisponibleparalosniñosenelquintilderentamásbajofueinferioral2%,frenteal20%delaUE)(ComisiónEuropea,2015),ysisetieneencuentaelefectodelos créditos fiscales, el sistema de bonificaciones fiscales es en conjunto ligeramenteregresivo(ApesardelasdeduccionesfiscalesparalasmadrestrabajadorasconhijosasucargomenoresdetresañosprevistoporelPlanIntegraldeApoyoalaFamilia(PIAF)(Canto,2012)).LaincidenciadelastransferenciassocialesenlareduccióndelapobrezainfantilsiguiódeteriorándoseyfueinferioralamediadelaUE(21,1%frentea39%enlaUE).Además,existeunfuertegradientesocialenloquerespectaalautilizacióndelosserviciosdecuidadodeniños(ComisiónEuropea,2015),loquesugierelaexistenciadeobstáculosparaaccederaestoscuidadosparalospadresconbajosingresos.”

Los países más exitosos en la lucha contra la pobreza infantil combinan una redsuficientedeprestaciones,conextensosserviciosdeapoyoalasfamiliasconhijos/as,medidas de conciliación familiar y diferentes tipos de reducciones impositivas,prestaciones monetarias y sistemas públicos de cuidados infantiles. Existe unaProposicióndeLeypresentadael3defebrerode2017porelGrupoParlamentarioMixtosobre“MejorasenlaprestacióneconómicadelaSeguridadSocialparalacrianzadeloshijos”.Estapropone incrementar los límitesde ingresosmáximosestablecidos comorequisitoparasuacceso,conelobjetivodeaumentarlabasedebeneficiarios,sinperderdevistaelobjetivoamedioplazo,deimplantarunaprestaciónparalacrianzadelos

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hijos de carácter universal. La propuesta consiste en incrementar el importe, en losdistintossupuestos,yaumentarellímitedeingresosparaaccederalamisma.10DotarpresupuestariamenteyavanzarenlosplanesyestrategiasexistentesConlainformacióndisponibleactualmente,losplanesalosqueserefiereelPNR2016yquevandirigidosaintroducirlasmodificacionesrecomendadasporelConsejonohancontadoconfinanciaciónespecíficasuficiente,onosehanpuestoenfuncionamiento,comoel“IIPlanEstratégicoNacionaldeInfanciayAdolescencia2013-2016”,el"PlanIntegraldeApoyoalaFamilia"y“Estrategianacionalintegralparapersonassinhogar2015-2020”. La PTS destaca que estos contienen algunos elementos importantes yorientacionesvaliosas,aunquenosehayancontempladoalgunosaspectosquepodríanhaberservidoparacontrarrestarlosfactoresqueconducenopararevertirelprocesodeempobrecimiento.EnestenuevoPNR2017,esimportantequeelgobiernoasumasuscontenidoscontodassus consecuencias a nivel presupuestario. Por otro lado, estos planes carecen deelementossignificativosparalaluchacontraladiscriminaciónylaexclusiónsocial,quehan sido señalados puntualmente por parte de las entidades de acción social. Enconsecuencia,setratadeunadotaciónrealdepresupuesto,perotambiéndevolverarevisar los contenidos, a finde resolverdemaneramáseficaz losproblemasque sepretendenabordar.ApostarporlaviviendasocialConreferenciaaltemadelavivienda,lasmedidassiguensiendoinsuficientes,ajuzgarporelimpactoproporcionalquetienenlaviviendayloscostesdelosserviciosenlospresupuestos de las familias con menores recursos (estimados en el 70%aproximadamente).LaPTSconsideraqueesnecesarioapostarpor laviviendasocial,como instrumentode luchacontra lapobreza (asociado,porejemplo,con las rentasmínimas),comofuentedeempleo(porejemplo,enelmarcodelosprogramasdirigidosalarehabilitacióndeviviendas,contempladosenlosfondoseuropeosFEDERyFondoSocialEuropeo)ycomomotorparaacelerarlarecuperacióndelmercadointerno.DesarrollarlaEconomíaSocialEs importante avanzar enel desarrollode la economía social, dadoqueeste sector,ademásdesuenormeaportealbienestardelasociedad,escreadordeempleoydeactividadesinnovadoras.Entrelasmedidaspropuestas,destacamoslassiguientes:

10Modificacióndelartículo351yeltítulodelaSección2ºdelRealDecretoLegislativo8/2015,de30deoctubre,deltextorefundidodelaLeydelaSeguridadSocial.

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§ DesarrollarlaLey43/2015,de9deoctubre,delTercerSectordeAcciónSocial.ElGobierno está obligado a aprobar un Programa de Impulso de las Entidades delTercerSectordeAcciónSocial,previstoenelartículo7delaLey.

§ Contratación pública socialmente responsable. Culminar la aprobación por las

Cortes Generales de una nueva normativa sobre contratación pública, paratrasponerlasDirectivasUEsobrecontrataciónpública,quecontemple,entreotras:

ü Cláusulassociales.Integraciónlaboralenempresascontratistasoproveedoras

de servicios públicos. Promover medidas específicas de apoyo al empleo depersonasenriesgodeexclusiónydepersonascondiscapacidadenlospliegosdecontratacióndebienesy/oserviciosdelasadministracionespúblicas.

ü Reserva de contratos para centros especiales de empleo y empresas de

inserción.

ü Régimen especial de provisión de servicios sociales mediante conciertossociales fundamentados en licencias y autorizaciones sobre la base delcumplimientodecondicionespreviamentefijadas.

ClavesparaelPNR2017Deacuerdoconlasaportacionesrecibidas,elTercerSectordeAcciónSocialconsideranecesario que en la elaboración del PNR 2017 se tengan en cuenta los aspectosanteriormenteanalizadosylassiguientesorientacionesclave:

o Lossignospositivosdelarecuperacióneconómicaposterioralacrisissedebenredistribuirdemaneramásequitativa.Paraello,esnecesariaunaacciónfirmeydecidida en contra de la pobreza y la exclusión social, que permita frenar yrevertir los impactosnegativosde lacrisise impulsareldesarrolloeconómicoconcohesiónsocial.

o En el caso de ponerse enmarcha nuevos ajustes presupuestarios, según losrequerimientos para ajustar el déficit, estos no deben afectar al sistema debienestar,nicrearmásdesigualdad.

o ElcapítulosocialylasmetasdepobrezadelaEstrategiaEuropa2020debenserincorporadasconlaconsiguientefinanciación,demaneraeficienteyeficaz,afindelograrelcumplimientodelasmetasestablecidas.

o Es necesario dotar presupuestariamente a los planes sociales aprobados en2014,2015y2016.Enunaapreciación“desdeelterreno”yalaesperadelascorrespondientes evaluaciones formales, el cumplimiento de los diferentesplanessociales(InfanciayAdolescencia,Familia,PoblaciónGitana,Discapacidad,Familia,PersonassinHogar,PNAIN)hasidopocosignificativo,debidoalafaltadeinversiónespecífica.

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o Las medidas que promueven la inclusión social y las medidas de naturalezaeconómicayfiscaldebenganarencoherencia.

o Porsupapelfundamentalenelsostenimientodelosgruposmásexcluidos,porsurolenlapromocióndelaigualdaddeoportunidades,yporsuacciónafavorde la cohesión social y territorial y, en representación de sus 8 millones depersonasatendidasentodoelpaís,elTercerSectordeAcciónSocialdebeserreconocido como un “agente social” en el diálogo social y formar parte delComitéEconómicoySocial.

VI. Propuestaspara2017:PlanIntegraldeLuchacontralaPobreza

LapuestaenmarchaunPlanIntegraldeLuchacontralaPobrezadebecontemplartresperspectivas:

• Protección y promoción de aquellos aspectos fundamentales cuyo posibledeterioro tieneunamayor incidencia a lahoradedesencadenarprocesosdeexclusiónsocial(empleo,vivienda,rentasmínimas…).

• Protección de aquellos grupos especialmente vulnerables (Hogaresmonoparentales con hijos, adultos desempleados y sin prestaciones o rentasasistenciales;hogaressiningresos;hogaresconfamiliasnumerosas;hogaresconpersonas viudas y con bajo nivel de rentas; hogares con responsabilidadessobrevenidasenrelaciónalacoberturadenecesidadesbásicasdehijosynietos;hogaresconpersonascondiscapacidad,congrandesnecesidadesnocubiertas,de apoyo para su autonomía; personas sin hogar…), personas migrantes yrefugiadas.

• Valorarobjetivamente(exante)elpotencial impactoregresivodelaspolíticas

queseponganenmarchaentodoslosniveles(socialscreening),afindeevitarlas consecuencias negativas sobre las personas con menores recursos yoportunidades.

Lapobrezaylaexclusiónsocialsonfenómenosmultidimensionalesycomplejosyelloimplicaque los factoresderiesgo interaccionan,generandodinámicassinérgicasquepotencianyactivan losprocesos,creandoespiralesdemovilidadsocialascendenteodescendente.Partiendodeestaconcepcióndelaexclusiónsocial,entendemosqueunplandechoquecontra la pobreza, en el contexto actual, debe contemplar tres derechos humanos

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fundamentales, sostén en el ejercicio y disfrute de todos los demás que conlleva ladignidadhumanaparatodaslaspersonas.A. Lagarantíadeingresos.B. Lagarantíadelderechoaunavivienda.C. Elacompañamientosocialactivo.Enestesentido,resultancomplementarioslos“servicioshabilitantes”paralaspolíticasdeinclusiónactiva,socialyeconómica:losserviciosdeasistenciasocial,losserviciosdeempleo y formación, el apoyo al alquiler (y otros modelos de acceso a disfrute devivienda alternativos a la propiedad), y a la vivienda social, el cuidado infantil, losserviciosdecuidadodelargaduraciónylosserviciosdesalud.SeinsisteespecialmenteenelusodelosFondosEstructurales,dadoqueel20%delosmismossedebededicaralaluchacontralapobrezayafavordelainclusiónsocial.Porlotanto,tienenqueservirparaapoyarestosserviciosyparamejorarsucalidad,contandoconlasorganizacionesdelasociedadcivilquetrabajanenprimeralíneaconlaspersonasmásdesfavorecidas.EnelcasodeFEADyelFondodeGarantíaJuvenil,sedeberíanestablecersinergiasconmedidasdemedioy largoplazode inclusiónypromociónsocial,desarrolladasenelmarcodelFondoSocialEuropeo.Es importanteretomar la idea fuerzadequesonnecesariosmásfondospara lucharcontralapobrezaylaexclusiónsocial,deformaarticulada,eficienteyeficaz.CaracterísticasdelPlanPorestarazón,consideramosquesonnecesariasunaseriedeactuacionesbasándonosenlaspropuestasen2016,yquevolvemosaproponerElPlanIntegraldeLuchacontralaPobreza.Estetemaesurgenteyprioritario.Elporcentajedepersonasenriesgodepobrezaoexclusiónsocialdisminuyóligeramenteparasituarseenel28,6%,perosiguióestandomuyporencimadelde2008yde lamediade laUE.LasituaciónespeorenmuchasCCAA,entre los jóvenes, la infancia y losgruposvulnerables.Lametaera1.400.000personasmenosensituacióndeAROPEen2020y,actualmente,hay2.890.000másquealcomienzo.Yfaltan3añosparacumplirelperíodo.Insistimos en el Plan Integral de lucha contra la Pobreza, que debe dirigirseprioritariamente a las 700.000 familias sin ingresos y a las que se encuentran en“pobrezamuyalta”y“extrema”(50%y40%delamedianadelarenta,segúnlaEncuestadeCondicionesdeVida,INE).

Destacamosdosconsecuenciasdeesteaumentodelgasto:1)elPlanpermitiría,además, generar una dinamización o expansión de las economías domésticas

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localesy2)unporcentajedelgastoretornaríaenconceptodeimpuestosindirectosydirectos.

A. Garantíadeingresos

Elcolectivodepersonasquevivenenriesgodepobrezayexclusiónesdel28,6%delapoblación,deloscualesmásde3millonesdepersonasvivenenpobrezaextrema.Estascircunstanciasafectanacasi1decada3niños/as.Estedatonosóloesgravedesdeunpuntodevistasocial,yaque laausenciadeunmásdeuncuartode lapoblacióndelmercadointernotambiénafectanegativamentetantoalaactividadeconómicacomoalafiscalidad.11Esmuyimportanterevertirelprocesodecronificaciónalquevamoscaminando.Enesterumbo, laspersonasavanzanhaciaposicionesdedifícil retorno,enelquehabráqueinvertirunaingentecantidadderecursos.Nosóloporlaspropiaspersonasafectadas,sinoquetambiénparaevitarelriesgodefracturassocialesymantener lacohesiónsocial.Enelcasode la infanciavulnerable,paraevitarquelaspenuriaspasadasenlosprimerosañosdevidatenganconsecuenciasgravesensudesarrollofísico,socialyeconómico.Paraello,esnecesarioasegurardemanera ágil y eficaz un nivel de subsistencia básica, al tiempo que se refuerzanestrategiasdirigidasalainserción/reinserciónlaboral.La necesidad de generar empleo se ha convertido en el principal problema de lasociedad española y, para resolverlo, es necesario dedicar esfuerzos en todos losfrentes.Sinembargo,lagranextensióndelparo,consucorrelatoderiesgodemovilidadsocial descendente en personas y familias que antes se encontraban en situación“normalizada”nopuedehacerolvidarqueexistencolectivosparaloscualeselaccesoalempleoposeedificultadesespeciales,inclusoentiemposdebonanzaeconómica,porloquecualquierestrategiadeluchacontralapobrezaylaexclusiónsocialdebededicarunesfuerzoimportantealadisminucióndelasbarrerasydificultadesquelesafectan.

A.1.Medidasrelacionadasconlosingresos

• Aumentodelnúmerodepersonasperceptorasdeingresosmínimosporvíadelas ComunidadesAutónomas y de la Seguridad Social, con respecto a 2016,haciendo compatible el sistema de rentas con empleos a tiempo parcial otemporales,a findecombinandoambasdemaneracomplementaria,a findequesefacilitelareincorporaciónalmercadodetrabajo.

11Sumadaalacaídadelasrentasdeltrabajoenlosúltimosaños,estascircunstanciascontribuyenabloquearlarecuperacióneconómica.

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LarecienteILPsobreIngresosGarantizados,admitidaatrámite,conunaseriedemodificacionesparareforzarsualcanceyeficacia,puedenseruncomponenteeficazparadarcoberturaaloshogaresconestosperfiles,sincrearproblemascompetenciales,dadoquelapropuestaesqueseancompatiblesconlasrentasmínimasautonómicasyaciertostiposdeempleo,comolostemporalesydetiempoparcial.12

o Objetivo:§ 230.000nuevosperceptoresdeingresosmínimoshastallegar,al

menos,a550.000entotal

• Aumento del 20% de las cuantías de las pensiones no contributivas,asistenciales,deinvalidez,deenfermedadyprestacionesdelaLISMI13,conelobjetodecombatirlapobrezadeestosgrupos,asícomomodificarsunormativareguladoraparaquesetengaencuentasololacapacidadeconómicapersonal.Reformadelasnormassobrecompatibilidaddetrabajoypensionesdeinvalidez,contributivasynocontributivas,paraactivaren labúsquedadeempleoa laspersonascondiscapacidad.Reformadelapensiónnocontributivadeinvalidezyarticulaciónconunarentadeingresosmínimosestatal.

Objetivo:§ Revisiónde todos los componentes asistenciales, apartir de la

reactivacióndelPactodeToledo.

• Aumento del 20% las pensiones de viudedad, con el objeto de combatir lapobrezadeestosgrupos,asícomomodificarsunormativareguladoraparaquese tenga en cuenta solo la capacidad económica personal. Revisión de laspensionesdeviudedadconcargasfamiliares,delaspersonasde65añosocon

12 “En España, los regímenes de apoyo a la renta tienen una cobertura y una eficacia limitadas. Aunque el número de indicadores adecuados para las prestaciones por desempleo y la renta mínima está ligeramente por debajo de la media de la UE, los datos de los estudios revelan la existencia de vacíos en la cobertura. La cobertura efectiva de las prestaciones de desempleo está en torno a la media de la UE (34%), pero solo el 61% de los desempleados pobres reciben apoyo a la renta (todas las prestaciones distintas de las de jubilación) frente al 80 % en la UE. Al mismo tiempo, las pensiones desempeñan un papel indirecto en el apoyo a las personas en edad de trabajar, mediante mecanismos de solidaridad familiar tales como las transferencias entre hogares y los hogares multigeneracionales. La fragmentación y las grandes disparidades entre Comunidades Autónomas respecto de los sistemas de renta garantizada podrían explicar su baja eficacia media. Ayala et al. (2106) ponen de manifiesto grandes disparidades en el nivel de protección que ofrecen los distintos sistemas, así como disparidades en las condiciones de admisibilidad y en la vinculación entre activación y protección en los distintos sistemas y Comunidades Autónomas”. CE, Informe País, página 50-51. 13 Calculado sobre la base dehttp://www.empleo.gob.es/estadisticas/ANUARIO2013/PNC/pnc01_top_EXCEL.htm

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unaincapacidaddel65%omás;delaspensionesdeviudedadparalosquehayancumplidoentre60-64añosydelaspersonasmenoresde60años.

Totalestimadodebeneficiarios/as:2.400.000

• Aumento del 20% las pensiones de orfandad, favor familiar e incapacidadpermanente,conelobjetodecombatir lapobrezadeestosgrupos,asícomomodificarsunormativareguladoraparaquesetengaencuentasololacapacidadeconómicapersonal.

Totalestimadodebeneficiarios/as:1.280.000

• Ampliacióndeunapolíticadeprestacionesafavordelainfanciaquetransferirá1.200eurosalaño,esdecir100eurospormes,porhijo/aacargo,deedadescomprendidasentre0y17, inclusive.Estemontomensualessimilara loqueseríaelpromediodeestasprestacionesenEuropa(ysacaríadelumbralde lapobrezaamuchasfamiliasnumerosas).Estemontoseaportaríaalossalariosoprestacionesdelpadre,madreo tutor. Enel casode laspersonasafiliadasalRégimendeTrabajadoresAutónomos,sededuciríadelIVAy/odelacuotadelaSeguridadSocial.

Objetivo:3.000.000niños/asyjóvenesde0a17inclusive.14

• Incorporar las prestaciones en un expediente personal único, de tramitación

simplificadaytransparenteparalapersonaperceptoradelrecurso.• Agilizarysimplificarelprocesodeconcesióndeayudasconelobjetivodelimitara

unmesel tiempodegestiónde la rentamínimayde rentasdependientesde laSeguridadSocial,eliminandoprocesosdesolicituddedocumentaciónredundanteofacilitadaanteriormenteenotraadministración,porejemplo.

• Permitir la compatibilidad de las prestaciones no contributivas con empleos ajornadareducidaotemporales,afindepromoverelpasodelsistemaasistencial,almercadolaboral.

• Permitir la portabilidad y el traspaso automático de datos entre ComunidadesautónomasyelsistemadelaSeguridadSocial.

• AcercarelSMIalSalarioMedioynoalUmbraldelaPobreza.

14DatosdelINE,EstadísticadelPadrónContinuo,datosprovisionalesa1deenerode2014.Población(españoles/extranjeros)poredad(añoaaño)ysexo.

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• Establecersistemasdebonificaciónalempleo,cuandolapersonatieneempleo,peroéstenoleaseguraunavidadigna.Establecerunsistemadecrédito fiscal para las clases medias precarias, hasta completar unosingresosdignos.

A.2.Medidasrelacionadasconlafiscalidad

a)Reduccióndeloscostesdeloshogares(provisiónpúblicadeguarderías,ayudasalavivienda,salud,etc.).

• DisminucióndelIVAdelnivelactual,altipodel4%enproductosbásicosdelacestafamiliar,enconcretolasgalletas,loscereales,elpantostado,lasal,lamiel,lacarne,elpescado,losyogures,elembutido,laspizzas,loshelados,loszumos,etc.; losproductosbásicosdehigienecomolos jabones, lospañalespara infantesyadultos,compresashigiénicas, tamponesy losproductosdelimpiezadelhogar.

• Disminución del IVA del nivel actual, al tipo del 4% para todo el materialescolar.

• Disminución del IVA de los servicios públicos esenciales, luz, gas, butano,teléfonoyconexiónaInternet,del21%actualal10%.

b)ApoyoalaspersonasdelRégimendetrabajadoresautónomos• ReduccióndelIVArepercutidoporlosserviciosqueprestanlostrabajadores

autónomos cuya facturación no supere los 40.000 euros anuales, del 21%actualal15%.

• ConsideramosquelacuotadeSeguridadSocialapagarporlostrabajadoresquefigurenenel régimendeseguridadsocialdeautónomosdebeestarenfunción de la facturación del ejercicio anterior y que se deben establecerdistintostramosenfuncióndeella.Enelcasodenuevasaltas,sedeberíafijarunmínimodetarifaplana,paralosprimeros6mesesdetarifahastalosdosaños,perosiempreenfuncióndelafacturación.

• Consideramosqueesoportunoelproyectodeleydelasegundaoportunidadparaautónomosypequeñosempresarios,quellevensuempresaaconcursodeacreedores:siconsiguendemostrarquedurantetresañosnohanpodidohacerfrentealadeuda,quedaránexentosdepago.

c)Incentivosfiscalesparafamilias

• Incentivosfiscalesenfavordelaspersonascondiscapacidadysusfamilias,conobjetodecompensarlosmayoresgastosquesuponeladiscapacidad.Entreellos,revisara labaja,delcopagofarmacéutico,especialmentedeaquelloshogaresconpatologíascrónicas.

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d)AyudassocialesconcargoalIRPF

• Establecerunnuevomodelodegestióndelasayudassocialesconcargoal0,7del IRPF, conservando un tramo estatal para programas que no puedanterritorializarse.

e)Engeneral,dotaralsistemafiscaldemayorprogresividad,atravésdeotorgarmayorpesodelaimposicióndirectafrentealaindirecta.

• EliminardeduccionesybonificacionesenelImpuestodesociedades,lascualesproducen una disminución en los tipos efectivos que pagan las empresas.Aumentar los tramos en el impuesto sobre la renta de las personas físicas yeliminaralgunasdeduccionesqueprovocandesigualdad.

• Igualareltratamientoderentasdetrabajoycapital,yaquelasprimerastributanauntipomáximodel45%,mientrasquelasdelcapitallohacenal23%,poniendoel esfuerzo mayor en las personas trabajadoras. Limitar los incentivos ydeduccionesdelimpuestodesociedadesytratardealcanzarunniveldepresiónfiscalsimilaraldelrestodepaísesdelaeurozona.

• Establecer la tasa a las transacciones financieras, para evitar movimientosespeculativos,destinandolosrecursosalaprotecciónsocial,alaluchacontraladesigualdadylapobreza.

A.3.Medidasdefomentodelempleo

• Ahondar en las políticas bonificación a la contratación de los colectivosvulnerables. Si bien es cierto que la ley recoge la bonificación de jóvenes ymayoresde45años,noespecificaenningúncasosusituacióndevulnerabilidad(cargasfamiliares,escasacualificación,inexperiencialaboral,etc…).

• Crearplanesdefomentodelaeconomíasocial,potenciandolaaplicacióndecláusulas sociales y ambientales en el sector de la contratación pública,dotándolasdelpresupuestonecesarioparaconvertirlacontrataciónpúblicaenun instrumento de inclusión social y de sostenibilidad medioambiental (entrasposicióndelaDirectivaeuropea).

• Reforzar y modernizar los servicios públicos de empleo para garantizar sucapacitaciónrespectoalasnecesidadesdelostrabajadoresconsituacionesdevulnerabilidadsocial, incluyendo ladiscapacidad intelectualodeldesarrollo,segúnsusperfilesynecesidadesdeformación.

• ElaborarunaEstrategiadeinclusiónlaboral2017-2020,enfavordelaspersonascon discapacidad, y sancionar una nueva Ley de inclusión Laboral de laspersonascondiscapacidad.Procedertambiénalamodificacióndelanormativasobre acceso al empleo público de personas con discapacidad, a fin de

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incrementar las incorporaciones y evitar discriminaciones. Realizar reformasnormativas para favorecer el mantenimiento del empleo de personas condiscapacidad sobrevenida. Establecer apoyosmás potentes para favorecer elautoempleodepersonascondiscapacidad.

• Para alcanzar lameta de la tasa de empleo femenina fijada en la EstrategiaEuropa2020,sedeberíalanzarunaampliacampañadevigilanciadelobjetivodeigualdadydeluchacontraladiscriminacióndelasmujeresenelempleo,conmetaseindicadoresobjetivos,porpartedelMinisteriodeEmpleo.

• Específicamente, sedeberíavigilarelposibleabusoen tornode loscontratostemporalesyconjornadaatiempoparcialquepresentanmayorestasasenelcolectivofemenino.Sedeberíanintroducirmedidasparagarantizarlareduccióndeladiferenciadesalariosmediosentrehombresymujeres.

• Conestemismomotivo,elaumentodelaincorporaciónalmercadodetrabajodelasmujeres,especialmenteaquellasqueencabezanhogaresmonoparentalesy lasque sonmadresdeniños/as condiscapacidad, esnecesarioampliar losserviciosdeeducacióninfantilde0a3añosadecuados,accesiblesyasequiblesogratuitas,asícomodecentrosdedíaparapersonasendependencia.

• DentrodelPactodeEstadocontralaViolenciadeGénero,establecerunamedidaespecíficaconunapartidapresupuestariaadecuada,destinadaalacontrataciónlaboraldemujeresquesonvíctimasdeviolenciadegéneroydebenabandonarsupuestodetrabajo,odebenmudarsedeldomiciliohabitualporseguridad.Incorporaraccionesespecíficasparalarecualificaciónlaboraldeestasmujeres,enloscasosenquelleventiempoapartadasdelmercadodetrabajo.

B. GarantíadelderechoalaviviendaLaviviendanoesunsimplealojamiento,sinolasededelhogar:esunespaciofísicodeseguridad,peroes–sobretodo–elespacioquealbergaladinámicafamiliar,quevamásalládel“techo”,puesesellugarfundamentaldondelosmiembrossedesarrollanafectivayemocionalmente.15EspañatieneunodelosgastosenviviendasocialmásbajosdelaUE.Enlosúltimosaños,este se ha reducido, incluyendo el año anterior.16 El Plan que proponemos estaría15Unaviviendadignayadecuadaes,sinduda,elsustentofundamental–aunquenoelúnico-delavivenciadehogaralaquetodapersonatienederecho.Nosóloeldeaccederadichavivienda(Artículo47delaCE),sinotambiénelpodermantenerlaydisfrutarlajuntoconsuentornoyaccesos(conelsoportedepolíticassocialesyeconómicas)y,ensucaso,antelaposibilidaddepérdidaonoacceso,encontrarcomogarantesdeelloalasadministracionespúblicas.16 Informe de la Comisión Europea, Administraciones Autonómicas:clasificaciónfuncional del gastopúblico real per cápita (CFAP) – diferencias 2015-2016 (en EUR),

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destinadoagarantizarlaviviendaalossectoresenmayorsituacióndeexclusiónsocial(personas sin hogar y otros tipos de sinhogarismo), familias en situación de AROPE(especialmente monoparentales y numerosas), emancipación de personas jóvenes,personas con discapacidad con ingresos bajos, grupos con baja empleabilidad yperceptoresdeprestacionesnocontributivas,entreotros.

B.1.ActivarelFondodeviviendasocialSobrelabasededichoFondo,elPlandechoquecontemplaríalassiguientesacciones:

• Elparquedeviviendasactualseaumentaríaa15.000viviendas.• LascondicionesdeaccesoadichoFondoselimitaríanalapérdidadelavivienda

habitualyúnicavivienda–familiary/opersonal-productodeunprocedimientode ejecución hipotecaria y el correspondiente desahucio, así como en lossupuestos de arrendamiento con resultado de lanzamiento, eliminando almáximo las demoras y los trámites, especialmente si haymenores de edad,personas mayores de 65 años, con enfermedades crónicas graves o condiscapacidadenlasfamiliassolicitantes.

• Sedaríamayorcapacidadalasentidadessocialesparaque,atravésdeInternet,solicitaran y gestionaran la mayor parte del proceso de adjudicación,estableciendounacompañamientoinformadodecadacaso.

• Ademásdelasfamiliasensituacióndeespecialvulnerabilidadquehayansidodesalojadasdesusviviendasdespuésde1deenerode2008,tendríanespecialprioridad en la tramitación todas las familias que se encuentren en situaciónvulnerable debida a: percibir ingresos por debajo del umbral de la pobreza,padecerprivaciónmaterialseveraotenerunabajaintensidaddeempleoenelhogar(componentesdelindicadorAROPE).

• Elalquilertendríaunaduracióndedosañosylasrentasoscilaránentre90eurosy250eurosalmes(actualmentelahorquillaesde150a400eurosmensuales),conunlímitemáximodel30%delosingresosnetostotalesdelaunidadfamiliar.

• Laprórrogadeestosalquileresy lascuantíassedeberíanmantener,mientraspersistanlascondicionesdeadjudicación.

B.2.Medidascontralaexclusiónresidencial

• Laexclusiónresidencialnoesunfenómenoreciente.ElMinisteriodeSanidad,Servicios Sociales e Igualdad ha elaborado una Estrategia para incidir

página35yfiguradelapágina50,Evolucióndelgastoenprotecciónsocialentérminosreales,ycontribucionesporfunción.

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significativamente sobre la situación de las personas que tienen un graveproblemadeexclusiónresidencial(personasyfamiliasquecarecendehogar).DichaEstrategiaestáaúnenetapasiniciales,apesardelañoquehatranscurrido.Esimportante dedicarmásesfuerzonormativoyderecursosenlaprevenciónydetención de desahucios, a la erradicación del sinhogarismo, y a losasentamientoschabolistasylapobrezaenergética.

• Para prevenir casos de sinhogarismo que afecten a familias vulnerables, sepropone suspender todos los procesos de desahucios de vivienda habitual yúnicaviviendaapersonasdesempleadasy/oconcargasfamiliares,amenosdeque se les ofrezca una solución habitacional estable y adecuada a suscircunstancias.

• Estas medidas tienen que funcionar particularmente también ante losdesahucios por impago del alquiler que, a diferencia de los desahucios enpropiedad,nohandescendido.B.3.LeydeSegundaOportunidadparadeudoreshipotecarios

• Proponemosunaleydesegundaoportunidadindividualparacasosdepersonas

yfamiliasquehanperdidosuvivienday,además,sehanquedadoconunadeudaquenopuedenpagar.Estafiguraexisteenlamayoríadelospaíseseuropeos,además de en Estados Unidos, y significará el respiro financiero demiles dehogares.

OtrosaspectospositivosdeestePlan:

• Conrespectoalagestión,esteplanseríacarácterestatal,desarrolladodesdeelterritorio, según lasnecesidadesdetectadas), quepermita la erradicacióndelsinhogarismo (de amplio espectro) y el desarrollo social de las familias conmenoresrecursos.

• Esteplandeviviendasocialpuedecontribuirconla innovaciónyeldesarrollotecnológicodentrodela“economíacircular”quepromueveEuropa(entreotrosfactores, incorporando la eficiencia energética, el reciclaje de residuos, larecuperacióndezonasdeterioradas,etc.).

• Sepodríanoriginaruna cantidad “importante”depuestosde trabajo enunsectordealtoniveldedesempleo,eldelaconstrucciónyocuparaempresasquesedediquenalainnovaciónambiental.

• EstePlanpodríarecuperarviviendasenzonasdealtoriesgodedespoblación,garantizandoinversionessociales(colegio,asistenciamédica,internet,viverode

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empresasrelacionadasconelmercadoglobal)yatrayendopoblaciónadichosnúcleos. Esta es una prioridad (la lucha contra la despoblación) de la últimaConferenciadePresidentes.

• Esta Plan debería servir para combatir la pobreza energética, que afectaespecialmente a los sectores con menores recursos.17 Específicamente, elGobiernodeberíagarantizarqueningunapersonacondiscapacidadquecarezcaderecursosquedeprivadadesuaccesoabienesbásicosparasubsistir,comolaelectricidadyelgas,yaqueconstituyenungrupoespecialmentevulnerable.

• SepodríancanalizarFondosEstructuralesde laUE, los cuales contemplanun20%almenosreservadoalainclusiónsocial.

C. AcompañamientosocialElacompañamientosocialesunaherramientaprivilegiadaparaafrontarproblemasyfragilidades derivados de las situaciones de vulnerabilidad y exclusión social yaexistentes, así como una medida de prevención para evitar la cronificación de losprocesosdeexclusiónsevera.En términos generales, creemos que es imprescindible apostar por asignarmayoresrecursosquepermitanunaatenciónpersonalizadaydeseguimientotraslasactuacionesrecibidas,especialmenteparaloscolectivosdemayorvulnerabilidad,conelobjetivodereducirfuturosabandonoseinactividad.Además, laelaboracióndeprogramasde intervenciónpsicosocial (especialmente losdirigidos a familias conmenores a cargo en situación o riesgo de desestructuraciónsocial) y la puesta en marcha de protocolos preventivos de coordinación para ladetecciónyabordajedesituacionesderiesgo,puedentenerunimpactomuypositivoenlaluchacontralapobrezaylaexclusióninfantil.

C.1.PapeldelosServiciosSocialesydeAtenciónalaDependencia

• Losserviciosdeapoyodirectoresultanunapiezafundamental,yestopasaporfortalecerlosServiciosSocialesPúblicosatravésdeunimpulsopresupuestariosignificativo del Plan Concertado, por la Atención a la Dependencia y porreforzareltrabajodesarrolladoporlasentidadesdelTercerSectordeAcciónSocial. Los Servicios Sociales Públicos y la Atención a la Dependencia deben

17“Elcostede laenergíasuponeunapesadacargaenalgunascategoríasdehogarespobres.En2015,lacargadeloscostesdelaenergíaquerecaeenloshogaresespañolesempezóadisminuir,traslosimportantesincrementosregistradosentre2008y2014”.InformeComisiónEuropea,página51.

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seguir conservando la proximidad que siempre han tenido como seña deidentidad, como ámbito ineludible en su acción sin el cual, se vuelvenineficienteseineficaces.

• Consideramosque es necesarioentrar enuna sendade recuperaciónde losnivelesdegastopúblicoenelSistemadeatencióndelaspersonasensituacióndedependenciaanterioresalacrisis,conlavistapuestaensuincremento.

• Enestesentido,seproponedejarensuspensolaaplicacióndelaLeydeReformadelaAdministraciónLocal,afindequesesiganprestandolosserviciossocialesysanitarioscomoveníanhaciendohastaahora.

o Estimaciónpresupuestaria:equivalentealosPresupuestosGeneralesdelEstadode2009.

C.2.Luchacontraelfracasoescolaryelabandonoescolartemprano

El sistema educativo encierra características que le convierten en ámbito dereproducciónsocial.Portanto,conseguirqueelsistemaeducativonoexpulsealos/lasniños/asqueprovienendehogaresen riesgodepobreza, semuestra comounpasoimprescindibleparapoderrebajarlatransmisiónintergeneracionaldelapobreza,másaún,cuandoEspañamuestraaltastasasdefracasoyabandonoescolar,del23%,cuandoelobjetivoquemarcalaestrategiaEU2020paralosestadosmiembroesdel10%(ylamediaactualeuropeaseubicaen11,9%,segúnEUROSTAT).

• Ampliar,atravésdelasentidadessociales,losrecursosdeatenciónenhorarioextraescolar,comoclasesdeapoyo,desarrollodecompetencias lingüísticas,ludotecasparaelneuro-desarrolloyatencióntempranainfantil,fomentodelaprendizajedelasmatemáticasydelalengua,etc.

• Establecer un sistema de becas para los estudiantes de familias connecesidadessocialesdemostradas,querealicenestudiosdebachilleratooquerealicenestudiosformativosnouniversitarios,másalládelaedadobligatoria,equivalenteal50%delIPREM.

• Con respecto a la infancia en discapacidad, se debe mejorar la inclusióneducativa,haciendocumplirelprecepto,queserecogeenlaactuallegislacióneducativa,queobligaaqueelmodeloeducativodeatenciónapersonas condiscapacidaddebaserinclusivoysecaractericeporlaescolarizaciónencentrosordinariosdeestealumnado.

o Objetivo:1.000.000niños/asenedadescolarobligatoria y200.000enedadpost-obligatoria.

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C.3.Estrategiaafavordelaciudadaníaylaintegracióndelaspersonasdeorigenextranjeroysusdescendientes

• Impulsarunanuevaestrategiaafavordelaciudadaníaylaintegracióndelas

personas de origen extranjero y sus descendientes. Consideramos que esnecesariovolveraabordarestosaspectos,de forma transversal,en todas lasaccionespolíticas,atravésdeunanuevaestrategiaquecontemplelaadaptaciónmutua de las personas inmigrantes y autóctonas al proceso de desarrolloeconómico,social,culturaleinstitucional,contandoconlaparticipaciónactivadelasociedadcivil.

• En esta estrategia se deberían enmarcar las acciones específicas de acogida,empleo, educación, atención social, convivencia, género, juventud,participación,desdelosenfoquespreventivo,demediaciónydeluchacontraladiscriminación.

C.4.MedidassocialesdentrodelPactodeEstadocontralaviolenciadegéneroo Establecer medidas de prevención, seguridad, justicia, reparación del daño y

evaluacióndetodasycadaunadelasviolenciasquesufrenlasmujeres,yaseaenlapareja,comoresultadodeagresionessexuales,detratayprostitución,mutilación,matrimoniosforzados,yacosolaboral.

o Incluiraloshijosehijasdentrodelasmedidasprotectorasyreparadoras,dadoqueestos presencian y/o sufren la violencia que se produce contra las madres,especialmenteenelámbitodoméstico.

o Enelcasodelasmujeresdeorigenextranjero,establecermecanismosqueapoyenlosprocesos jurídicosydereintegraciónsocialde lasvíctimas,debidoa lamayordebilidaddelasredesfamiliaresdeapoyodisponibles.

o Establecermedidasdeformaciónsobreviolenciadegéneroenlasfuerzasycuerposdeseguridad,asícomoenlaadministraciónpública,quemejorenlacomprensióndeestos fenómenos,mejorando laeficienciayeficaciaenelusode los recursos,contando con las organizaciones del Tercer Sector de Acción Social.

Otroscompromisos,ademásdelasmetasdelaEstrategiaEuropa2020,alosqueaportaelPlanpresentadoEstePlanpretendeaportaralaconsecucióndeloscompromisoscontraídosporEspañaenelámbitodeNacionesUnidas(ObjetivosdedesarrollosostenibledelaAgendaGlobal2030),quesedeberíanverreflejados.Paraeseaño2030Españadebe,entreotrasmedidas, alcanzaruna seriedemetas(deberíamosinsistirenqueelgobiernoyelparlamentotendríanquedarsecuentade

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quelosacuerdosinternacionalessonbuenosparaelpaís,ynoessolamenteuntemade“gobernanzainternacional”).LosnuevosObjetivosdeDesarrollosonlossiguientes:1.Erradicarlapobrezaentodassusformasentodoelmundo2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y unamejor nutrición, ypromoverlaagriculturasostenible3.Garantizarunavidasaludableypromoverelbienestarparatodosytodasentodaslasedades4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover lasoportunidadesdeaprendizajepermanenteparatodos5.Alcanzarlaigualdadentrelosgénerosyempoderaratodaslasmujeresyniñas6.Garantizar ladisponibilidady lagestiónsostenibledelaguayelsaneamientoparatodos7.Asegurarelaccesoaenergíasasequibles,fiables,sosteniblesymodernasparatodos8.Fomentarelcrecimientoeconómicosostenido,inclusivoysostenible,elempleoplenoyproductivo,yeltrabajodecenteparatodos9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva ysostenible,yfomentarlainnovación10.Reducirlasdesigualdadesentrepaísesydentrodeellos11.Conseguirquelasciudadesylosasentamientoshumanosseaninclusivos,seguros,resilientesysostenibles12.Garantizarlaspautasdeconsumoydeproducciónsostenibles13.Tomarmedidasurgentesparacombatirelcambioclimáticoysusefectos14.Conservaryutilizardeformasosteniblelosocéanos,maresyrecursosmarinosparalograreldesarrollosostenible15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemasterrestres, gestionardemanera sostenible losbosques, combatir ladesertificación ydeteneryrevertirladegradacióndelatierra,yfrenarlapérdidadediversidadbiológica16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitaraccesoalajusticiaparatodosycrearinstitucioneseficaces,responsableseinclusivasatodoslosniveles17.FortalecerlosmediosdeejecuciónyreavivarlaalianzamundialparaeldesarrollosostenibleHabría que trabajar todos estos temas contando con presupuesto, compromiso y lacolaboración, más la perspectiva del Tercer Sector de Acción social, para darlescumplimientoantesde2030.