PROSES ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

Proses kebijakan baru dimulai ketika para pelaku kebijakan mulai sadar

bahwa adanya situasi permasalahan, yaitu situasi yang dirasakan adanya kesulitan

atau kekecewaan dalam perumusan kebutuhan, nilai dan kesempatan( Ackoff

dalam Dunn,2000:121). Dunn (2000-21) berpendapat bahwa metodologi analisis

kebijakan menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai dalam

pemecahan masalah manusia: definisi, prediksi, preskripsi, deskripsi, dan

evaluasi. Dalam analisis kebijakan prosedur-prosedur tersebut memperoleh nama-

nama khusus, yakni:

1. Penyusunan Agenda

Agenda setting adalah sebuah fase dan proses yang sangat strategis dalam

realitas kebijakan publik. Dalam proses inilah memiliki ruang untuk memaknai

apa yang disebut sebagai masalah publik dan prioritas dalam agenda publik

dipertarungkan. Jika sebuah isu berhasil mendapatkan status sebagai masalah

publik, dan mendapatkan prioritas dalam agenda publik, maka isu tersebut berhak

mendapatkan alokasi sumber daya publik yang lebih daripada isu lain.

Dalam agenda setting juga sangat penting untuk menentukan suatu isu

publik yang akan diangkat dalam suatu agenda pemerintah. Issue kebijakan

(policy issues) sering disebut juga sebagai masalah kebijakan (policy problem).

Policy issues biasanya muncul karena telah terjadi silang pendapat di antara para

aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan ditempuh, atau pertentangan

pandangan mengenai karakter permasalahan tersebut. Menurut William Dunn

(1990), isu kebijakan merupakan produk atau fungsi dari adanya perdebatan baik

tentang rumusan, rincian, penjelasan maupun penilaian atas suatu masalah

tertentu. Namun tidak semua isu bisa masuk menjadi suatu agenda kebijakan.

2.Formulasi kebijakan

Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh

para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian

dicari pemecahan masalah yang terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari

berbagai alternatif atau pilihan kebijakan yang ada. Sama halnya dengan

perjuangan suatu masalah untuk masuk dalam agenda kebijakan, dalam tahap

perumusan kebijakan masing-masing slternatif bersaing untuk dapat dipilih

sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.

3. Adopsi/ Legitimasi Kebijakan

Tujuan legitimasi adalah untuk memberikan otorisasi pada proses dasar

pemerintahan. Jika tindakan legitimasi dalam suatu masyarakat diatur oleh

kedaulatan rakyat, warga negara akan mengikuti arahan pemerintah. Namun

warga negara harus percaya bahwa tindakan pemerintah yang sah.Mendukung.

Dukungan untuk rezim cenderung berdifusi - cadangan dari sikap baik dan niat

baik terhadap tindakan pemerintah yang membantu anggota mentolerir

pemerintahan disonansi.Legitimasi dapat dikelola melalui manipulasi simbol-

simbol tertentu. Di mana melalui proses ini orang belajar untuk mendukung

pemerintah.

5. Penilaian/ Evaluasi Kebijakan

Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang

menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi,

implementasi dan dampak. Dalam hal ini , evaluasi dipandang sebagai suatu

kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap

akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh proses kebijakan. Dengan

demikian, evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap perumusan masalh-masalah

kebijakan, program-program yang diusulkan untuk menyelesaikan masalah

kebijakan, implementasi, maupun tahap dampak kebijakan.

Dalam analisis kebijakan publik paling tidak meliputi tujuh langkah dasar. Ke

tujuh langkah tersebut adalah:

Formulasi Masalah Kebijakan

Untuk dapat mengkaji sesuatu masalah publik diperlukan teori, informasi

dan metodologi yang relevan dengan permasalahan yang dihadapi. Sehingga

identifikasi masalah akan tepat dan akurat, selanjutnya dikembangkan menjadi

policy question yang diangkat dari policy issues tertentu. Teori dan metode yang

diperlukan dalam tahapan ini adalah metode penelitian termasuk evaluation

research, metode kuantitatif, dan teori-teori yang relevan dengan substansi

persoalan yang dihadapi, serta informasi mengenai permasalahan yang sedang

dilakukan studi.

Formulasi Tujuan

Suatu kebijakan selalu mempunyai tujuan untuk memecahkan masalah

publik. Analis kebijakan harus dapat merumuskan tujuan-tujuan tersebut secara

jelas, realistis dan terukur. Jelas, maksudnya mudah dipahami, realistis

maksudnya sesuai dengan nilai-nilai filsafat dan terukur maksudnya sejauh

mungkin bisa diperhitungkan secara nyata, atau dapat diuraikan menurut ukuran

atau satuan-satuan tertentu.

Penentuan Kriteria

Analisis memerlukan kriteria yang jelas dan konsisten untuk menilai

alternatif-alternatif. Hal-hal yang sifatnya pragmatis memang diperlukan seperti

ekonomi (efisiensi, dsb) politik (konsensus antar stakeholders, dsb), administratif

( kemungkinan efektivitas, dsb) namun tidak kalah penting juga hal-hal yang

menyangkut nilai-nilai abstrak yang fundamental seperti etika dan falsafah

(equity, equality, dsb)

Penyusunan Model

Model adalah abstraksi dari dunia nyata, dapat pula didefinisikan sebagai

gambaran sederhana dari realitas permasalahan yang kompleks sifatnya. Model

dapat dituangkan dalam berbagai bentuk yang dapat digolongkan sebagai berikut:

Skematik model ( contoh: flow chart), fisikal model (contoh: miniatur), game

model (contoh: latihan pemadam kebakaran), simbolik model (contoh: rumus

matematik). Manfaat model dalam analisis kebijakan publik adalah

mempermudah deskripsi persoalan secara struktural, membantu dalam melakukan

prediksi akibat-akibat yang timbul dari ada atau tidaknya perubahan-perubahan

dalam faktor penyebab.

Pengembangan Alternatif

Alternatif adalah sejumlah alat atau cara-cara yang dapat dipergunakan

untuk mencapai, langsung ataupun tak langsung sejumlah tujuan yang telah

ditentukan. Alternatif-alternatif kebijakan dapat muncul dalam pikiran seseorang

karena beberapa hal: (1) Berdasarkan pengamatan terhadap kebijakan yang telah

ada. (2) Dengan melakukan semacam analogi dari suatu kebijakan dalam sesuatu

bidang dan dicoba menerapkannya dalam bidang yang tengah dikaji, (3)

merupakan hasil pengkajian dari persoalan tertentu.

Penilaian Alternatif

Alternatif-alternatif yang ada perlu dinilai berdasarkan kriteria sebagaimana

yang dimaksud pada langkah ketiga. Tujuan penilaian adalah mendapatkan

gambaran lebih jauh mengenai tingkat efektivitas dan fisibilitas tiap alternatif

dalam pencapaian tujuan, sehingga diperoleh kesimpulan mengenai alternatif

mana yang paling layak , efektif dan efisien. Perlu juga menjadi perhatian bahwa,

mungkin suatu alternatif secara ekonomis menguntungkan, secara administrasi

bisa dilaksanakan tetapi bertentangan dengan nilai-nilai sosial atau bahkan

mempunyai dampak negatif kepada lingkungan. Maka untuk gejala seperti ini

perlu penilaian etika dan falsafah atau pertimbangan lainnya yang mungkin

diperlukan untuk bisa menilai secara lebih obyektif.

Rekomendasi kebijakan

Penilaian atas alternatif-alternatif akan memberikan gambaran tentang

sebuah pilihan alternatif yang tepat untuk mencapai tujuan-kebijakan publik.

Tugas analis kebijakan publik pada langkah terakhir ini adalah merumuskan

rekomendasi mengenai alternatif yang diperhitungkan dapat mencapai tujuan

secara optimum. Rekomendasi dapat satu atau beberapa alternatif, dengan

argumentasi yang lengkap dari berbagai faktor penilaian tersebut. Dalam

rekomendasi ini sebaiknya dikemukakan strategi pelaksanaan dari alternatif

kebijakan yang yang disodorkan kepada pembuat kebijakan publik.

PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK

Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik ini harus diturunkan dalam

serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang berlaku internal

dalam birokrasi. Sedangkan dari sisi masyarakat, yang penting adalah adanya

suatu standar pelayanan publik, yang menjabarkan pada masyarakat apa

pelayanan yang menjadi haknya, siapa yang bisa mendapatkannya, apa

persyaratannnya, juga bagaimana bentuk layanan itu. Hal ini akan mengikat

pemerintah (negara) sebagai pemberi layanan dan masyarakat sebagai penerima

layanan. Fokus politik pada kebijakan publik mendekatkan kajian politik pada

administrasi negara, karena satuan analisisnya adalah proses pengambilan

keputusan sampai dengan evaluasi dan pengawasan termasuk pelaksanaannya.

Dengan mengambil fokus ini tidak menutup kemungkinan untuk menjadikan

kekuatan politik atau budaya politik sebagai variabel bebas dalam upaya

menjelaskan kebijakan publik tertentu sebagai variabel terikat.

ISU KEBIJAKAN PUBLIK

Dalam agenda setting juga sangat penting untuk menentukan suatu isu

publik yang akan diangkat dalam suatu agenda pemerintah. Issue kebijakan

(policy issues) sering disebut juga sebagai masalah kebijakan (policy problem).

Policy issues biasanya muncul karena telah terjadi silang pendapat di antara para

aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan ditempuh, atau pertentangan

pandangan mengenai karakter permasalahan tersebut. Menurut William Dunn, isu

kebijakan merupakan produk atau fungsi dari adanya perdebatan baik tentang

rumusan, rincian, penjelasan maupun penilaian atas suatu masalah tertentu.

Namun tidak semua isu bisa masuk menjadi suatu agenda kebijakan.

Ada beberapa Kriteria isu yang bisa dijadikan agenda kebijakan publik

menurut Kimber, Salesbury, Sandbach, Hogwood dan Gunn, diantaranya:

1. telah mencapai titik kritis tertentu jika diabaikan, akan menjadi ancaman

yang serius

2. telah mencapai tingkat partikularitas tertentu berdampak dramatis;

3. menyangkut emosi tertentu dari sudut kepent. orang banyak (umat

manusia) dan mendapat dukungan media massa

4. menjangkau dampak yang amat luas

5. mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan dalam masyarakat ;

6. menyangkut suatu persoalan yang fasionable (sulit dijelaskan, tetapi

mudah dirasakan kehadirannya)

Karakteristik : Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan

masalah pada agenda publik. Banyak masalah tidak disentuh sama sekali,

sementara lainnya ditunda untuk waktu lama. Ilustrasi : Legislator negara dan

kosponsornya menyiapkan rancangan undang-undang mengirimkan ke Komisi

Kesehatan dan Kesejahteraan untuk dipelajari dan disetujui. Rancangan berhenti

di komite dan tidak terpilih. Penyusunan agenda kebijakan seyogianya dilakukan

berdasarkan tingkat urgensi dan esensi kebijakan, juga keterlibatan stakeholder.

Sebuah kebijakan tidak boleh mengaburkan tingkat urgensi, esensi, dan

keterlibatan stakeholder. Formulasi kebijakan Masalah yang sudah masuk dalam

agenda kebijakan kemudia dibahas oleh para pembuat kebijakan.

Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan

masalah yang terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif

atau pilihan kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah

untuk masuk dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-

masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil

untuk memecahkan masalah. Adopsi/ Legitimasi Kebijakan Tujuan legitimasi

adalah untuk memberikan otorisasi pada proses dasar pemerintahan. Jika tindakan

legitimasi dalam suatu masyarakat diatur oleh kedaulatan rakyat, warga negara

akan mengikuti arahan pemerintah. Namun warga negara harus percaya bahwa

tindakan pemerintah yang sah.Mendukung. Dukungan untuk rezim cenderung

berdifusi - cadangan dari sikap baik dan niat baik terhadap tindakan pemerintah

yang membantu anggota mentolerir pemerintahan disonansi.Legitimasi dapat

dikelola melalui manipulasi simbol-simbol tertentu. Di mana melalui proses ini

orang belaja untuk mendukung pemerintah.

PENILAIAN/ EVALUASI KEBIJAKAN

Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang

menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi,

implementasi dan dampak. Dalam hal ini , evaluasi dipandang sebagai suatu

kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap

akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh proses kebijakan. Dengan

demikian, evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap perumusan masalah- masalah

kebijakan, rogram- program yang diusulkan untuk menyelesaikan masalah

kebijakan, implementasi, maupun tahap dampak kebijakan.

Pada situasi lain, awal dimulainya proses pembuatan kebijakan publik juga

bisa berlangsung karena adanya masalah tertentu yang sudah sekian lama

dipersepsikan sebagai "belum pernah tersentuh" oleh pemerintah atau

ditanggulangi lewat kebijakan pemerintah. Pada titik ini kemudian mulai

membangkitkan tingkat perhatian tertentu. (Wahab : 2001:35) Jadi, pada intinya

isu kebijakan (policy issues) lazimnya muncul karena telah terjadi silang pendapat

di antara para aktor mengenai arah tindakan yang telah atau akan ditempuh, atau

pertentangan pandangan mengenai karakter permasalahan itu sendiri.

Isu kebijakan dengan begitu lazimnya merupakan produk atau fungsi dari

adanya perdebatan baik tentang rumusan rincian, penjelasan, maupun penilaian

atas suatu masalah tertentu (Dunn, 1990). Pada sisi lain, isu bukan hanya

mengandung makna adanya masalah atau ancaman, tetapi juga peluang-peluang

bagi tindakan positif tertentu dan kecenderungan-kecenderungan yang

dipersepsikan sebagai memiliki nilai potensial yang signifikan (Hogwood dan

Gunn, 1996).

Dipahami seperti itu, maka isu bisa jadi merupakan kebijakan-kebijakan

alternatif (alternative policies) atau suatu proses yang dimaksudkan untuk

menciptakan kebijakan baru, atau kesadaran suatu kelompok mengenai kebijakan

tertentu yang dianggap bermanfaat bagi mereka (Alford dan Friedland, 1990:

104). Singkatnya, timbulnya isu kebijakan publik terutama karena telah terjadi

konflik atau "perbedaan persepsional" di antara para aktor atas suatu situasi

problematik yang dihadapi oleh masyarakat pada suatu waktu tertentu.

Sebagai sebuah konsep, makna persepsi (perception) tidak lain adalah

proses dengan mana seseorang atau sekelompok orang memberikan muatan

makna tertentu atas pentingnya sesuatu peristiwa atau stimulus tertentu yang

berasal dari luar dirinya. Singkatnya, persepsi adalah "lensa konseptual"

(conceptual lense) yang pada diri individu berfungsi sebagai kerangka analisis

untuk memahami suatu masalah (Allison, 1971).

Karena dipengaruhi oleh daya persepsi inilah, maka pemahaman, dan tentu

saja perumusan atas suatu isu sesungguhnya amat bersifat subjektif. Dilihat dari

sudut pandang ini, maka besar kemungkinan masing-masing orang, kelompok

atau pihak-pihak tertentu dalam sistem politik yang berkepentingan atas sesuatu

isu akan berbeda-beda dalam cara memahami dan bagaimana merumuskannya.

Persepsi ini, pada gilirannya juga akan mempengaruhi terhadap penilaian

mengenai status peringkat yang terkait pada sesuatu isu.

Dilihat dari peringkatnya, maka isu kebijakan publik itu, secara berurutan

dapat dibagi menjadi empat kategori besar, yaitu isu utama, isu sekunder, isu

fungsional, dan isu minor (Dunn, 1990). Kategorisasi ini menjelaskan bahwa

makna penting yang melekat pada suatu isu akan ditentukan oleh peringkat yang

dimilikinya. Artinya, makin tinggi status peringkat yang diberikan atas sesuatu

isu, maka biasanya makin strategis pula posisinya secara politis

http://dinamikakebijakanpublik.blogspot.com/2011/10/tahap-tahap-pembuatan-

kebijakan-publik.html

RESUME ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

WILLIAM N. DUNN

TUGAS I

MATA KULIAH : Kebijakan Pelayanan Publik

Dosen : Dr. HAMKA, MA

DISUSUN OLEH :

ADE SAPUTRA

1013000420

JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDY MANAJEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

2012