Proses Dinamis

7/22/2019 Proses Dinamis

http://slidepdf.com/reader/full/proses-dinamis 1/39

IIIDINAMIKA PROSES

KEBIJAKAN PUBLIK DALAMDIMENSI SOSPOL

1



III. DINAMIKA PROSES KEBIJAKAN PUBLIK

DALAM DIMENSI SOSIAL POLITIK1. 2

Membahas mengenai struktur dan dinamikaproses KP dalam dimensi sosial politik :

1. Dinamika Lingkungan Kebijakan Publik;

2. Agenda Setting;

3. Faktor sosial, ekonomi dan politik yangmempengaruhi kebijakan.



HASIL PEMBELAJARAN3

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta

mampu mengeksplorasi struktur dalam dinamika

proses kebijakan publik dalam dimensi sosial politik

yang akan digunakan untuk menjelaskan faktor sosial

ekonomi politik dalam dinamika proses kebijakan.

Selanjutnya peserta menuangkan kompetensi

pengetahuannya kedalam diskusi isu terpilih maupun

studi kasus.



INDIKATOR HASIL BELAJAR4

Setelah pembelajaran diharapkan peserta mampu:

• Mengidentifikasi dan menjelaskan faktor sosial

ekonomi politik yangberpengaruh dalam proses

kebijakan;

• Menjelaskan dinamika perkembangan dan interaksi

faktor-faktor sosial ekonomi politik;

• Merumuskan agenda kebijakan danmengaplikasikannya dalam penyelenggaraan

pemerintahan;

•

Memperhitungkan pengbaruh faktor-faktorlingkungan dalam penyusunan kebijakan.



1. DINAMIKA

LINGKUNGANKEBIJAKAN PUBLIK

5



1. DINAMIKA LINGKUNGAN

KEBIJAKAN6

Apa yang akan dikerjakan oleh pemerintah danmasyarakat;

Apa konsekwensi terhadap masyarakat danlingkungan;

Apa yang senyatanya dilaksanakan;

Apa dampaknya terhadap seluruh masyarakatbangsa.



7

Dinamika Kebijakan Publik dapat dipahami dengan theoriGunung Es (Iceberg Theory) yang sangat sering digunakandalam berpikir sistem.

Bertolak dari pemikiran sistem, model David Easton dapat

terjadi pada intra dan extra societal environment.Bertolak dari pemikiran Kees Van der Heijden, maka

perubahan dapat diamati melalui :

1. Peristiwa (Events)

2. Kecenderungan (trends) dan pola perilaku (pattern ofbehavior).

3. Struktur (structures).

Contoh yang dapat kita amati pada perubahan lingkungan strategis padaEra Globalisasi dan Modernisasi.

DINAMIKA KEBIJAKAN PUBLIK



ICE BERG THEORY

8



The iceberg theory TINDAKAN

Reactive, cepat mengambil tindakan untuk

menyelesaikan masalah.

Responsif, bertindak dengan melihat

pola tingkah laku kejadian yang

berulang.

Generatif, bertindak setelah melihat

struktur permasalahan dan

diselesaikan secara terstruktur pula.

Fundamental, dari tingkat pemikiran yang

paling dalam, ditemukan sistemik

permasalahan dan model mental indivudu.Model Mental

Struktur

Pola

Peristiwa

Dinamika KPLingkungan Kebijakan

9



STUDI KASUS(Pemahaman Lingkungan KP dengan The Iceberg

Theory)10

1. EVENTS : Lalin JR di depan pabrik

cenderung Macet.

2. PATTERN OF BEHAVIOR :

- Didepan pabrik banyak PKL;

- Kebutuhan buruh berbelanja u/ RT;

- Kebutuhan transportasi para buruh;- Terminal bayangan di depan pabrik.



11

3. SYSTEMIC STRUCTURE :

- Penertiban PKL & Angkot belum intensif;

- Partisipasi Manajemen Pabrik kurang;

- Kurang efektifnya peran petugas.

4. MENTAL MODEL :

- Kepatuhan Normatif semua pihak lemah.



PERUBAHAN

LINGKUNGAN STRATEGIS12

1. Relevansi untuk melakukan kembali peranan

Adminsitrasi Publik adalah adanya

perubahan signifikan lingkungan strategis;

2. Sebagai contoh adanya globalisasi

menunjukkan trend baru adanya

interdependensi berbagai negara danmasyarakat/ bangsa.



3. Perubahan yang bergejolak dan kondisi ketidak

pastian mendorong akademisi, birokrat untuk

berpacu mengembangkan strategi perubahan dankebijaksanaan. Dengan maksud mengantisipasi

untuk selalu menyesuaikan diri dengan berbagai

ragam tuntutan masyarakat dan lingkungan

strategis;

4. Konichi Ohmae (1991) mengingatkan, bahwa saat

ini kita sedang dan akan memasuki era tanpa batas,ditandai dengan 5 C (customer, company,

competetion, currency, dan country).

13



PERUBAHAN……….

14

5. Sejalan dengan perubahan lingkungan strategismaka arah perkembangan Administrasi Publik(khusus kebijakan publik) berubah pendekatan.Dari pendekatan pertumbuhan ekonomi kearahkonsep pembangunan sumberdaya manusia;

6. UNDP dengan konsep Human DevelopmentIndex memperluas pilihan masyarakat.



7. Di negara yang sedang berkembang (seperti

Indonesia) dalam merencanakan dan membiayai

pembangunan harus memeperhatikan 4 hal :

a. Perlu memperluas basis komoditi ekonomi

untuk pertumbuhan.

b. Memprioritaskan pelayanan sosial

bagi masyarakat.

c. Mampu menciptakan iklim untuk memacu

potensi kemampuan setiap individu.d. Kebebasan individu merupakan

komponen pembangunan manusia yg sangat

vital.15



LINGKUNGAN STRATEJIK KP 16

CIRI GLOBALISASI.

Konichi Ohmae : 5C - Customer, Company,

Competation, Currency Dan

CountryRosabeth Moss Kanter : 3C -Concept, Competence Dan

Connection.

Marquads & Reynold : The Global learning Organization

(Fifth Disciplines) :1.System thinking;

2.Personal Mastery;

3.Mental Model;

4.Share Visions;



2. AGENDA SETTING

17



POLICY PROCESS18

Policy Agenda sebagai tahap awal dalam

“Policy Process” terdiri dari (Anderson) :

1. Agenda setting (Agenda Formation)2. Policy formation.

3. Policy adoption.

4. Policy implementation.5. Policy assessment / evaluation.



AGENDA SETTING19

PEMILIHAN ISSU / AGENDA :

Isyu sudah sangat kritis

Dampak sudah dirasakan

Sudah menjadi buah bibir

Dampak luas

Menyangkut masalah kewenangan

Terasakan dimana-mana



AGENDA SETTING20

Proses pembuatan “Policy Agenda” secara runtutsbb (Anderson) :

1. Private problem.

2. Public problem.3. Issue

4. Systematic agenda

5. Institutional agenda.

Agenda setting merupakan “core business”para pejabat Eselon I dan II – (Pro f

Mustopadidjaya).



(THE AGENDA FORMATION PROCESS) 21

Anderson mengemukakan proses pembuatan

kebijakan sbb:

PRIVATE

PROBLEM

PUBLIC

PROBLEMISSUE

SYSTEMIC

AGENDAINSTITUTIONAL

AGENDA

D I K O N V E R S I K A N



AGENDA SETTING

1. Pr ivate Prob lems adalah masalah-masalah

yang mempunyai akibat yang terbatas,atau hanya menyangkut pada satu atau

sejumlah kecil orang yang terlibat secara

langsung.2. Pub lic Problems adalah masalah-masalah

yang mempunyai akibat lebih luas

termasuk akibat-akibat yang mengenaiorang-orang yang secara tidak langsung

terlibat;

3. Is sues adalah perbedaan pendapat 22



Agenda Setting …..

4. Systematic Agenda: issue dirasakan oleh semuawarga masyarakat politik yang patut mendapat

perhatian publik dan issue tersebut berada

dalam yuridiksi kewenangan pemerintah; 5. Institutional Agenda: serangkaian issue yang

secara tegas membutuhkan pertimbangan-

pertimbangan yang aktif dan serius daripembuat keputusan yang syah / otoritatif.

23

A d S tti



Agenda Setting24

PrivateProblems

PublicProblems

SistemicAgenda

InstitutionalAgenda

PoliticalIssues

Private Problems adalah masalah-masalah yang

mempunyai akibat yang terbatas, atau hanyamenyangkut pada satu atau sejumlah kecil orang

yang terlibat secara langsung.

Publ ic Problems adalah masalah-masalah

yang mempunyai akibat lebih luas

termasuk akibat-akibat yang mengenai

orang-orang yang secara tidak langsungterlibat.

Pol.Issues adalah perbedaan

pendapat masyarakat

tentang solusi dalam

menangani masalah (pol icy

act ion ).Systemat ic Agenda: issue dirasakan oleh

semua warga masyarakat politik yangpatut mendapat perhatian publik dan

issue tersebut berada dalam yuridiksi

kewenangan pemerintah.

Inst i tut ional A genda: serangkaian issue yang secara

tegas membutuhkan pertimbangan-pertimbangan yang

aktif dan serius dari pembuat keputusan yang syah /otoritatif.



AGENDA SETTING

NO TATARAN MASALAH

1 PRIVATEPROBLEM

Pelayanan perijinan tidak memuaskandunia usaha.

2 PUBLIC PROBLEM -Perkembangan dunia usaha lamban;

-Praktek KKN cenderung maningkat;

-Lapangan kerja tdk berkembang.

3 POLICY ISSUES -Peningkatan kompetensi Aparatur;

-Penerapan sanksi pelanggaran;

-Penataan Pola Pelayanan Prima.

4 SYSTEMIC AGENDA

-Penyusunan Pedoman Yanma Perijinan;

-Pengawasan Yan yang efektif.

5 INSTITUTIONAL

AGENDA

-Mewujudkan Pusat Pelayanan Terpadu25



AGENDA SETTING

NO TATARAN MASALAH

1 PRIVATEPROBLEM

Beban biaya pengurusan KTPmembebani masyarakat.

2 PUBLIC PROBLEM -Banyak masyarakat tidak ber KTP;

-Cenderung Pembuatan KTP palsu.

3 POLICY ISSUES -Pengurusan KTP kembali di Kec.

-Sosialisasi wajib KTP;

-Operasi Yustisi ttg kepemilikan KTP.

4 SYSTEMIC AGENDA

-Penataan kembali proses Yan. KTP.

-Sosialisasi Mekanisme yan.KTP.

5 INSTITUTIONAL

AGENDA

-Penataan Pola Baru Pelayanan KTP

26



AGENDA SETTINGNO TATARAN MASALAH

1 PRIVATE PROBLEM Daya Beli rendah

2 PUBLIC PROBLEM -Rawan Pangan/Gizi

-Pengangguran meningkat

3 POLICY ISSUES -Pemerataan Pembangunan

-Peningkatan PendapatanMasyarakat

-Memperluas Lapangan Kerja4 SYSTEMIC AGENDA -Pemberdayaan Masyarakat

-Meningkatkan Modal Usaha

5 INSTITUTIONAL

AGENDA

-Pemberdayaan Masyarakat27



3. FAKTOR SOSIAL,

EKONOMI, DAN POLITIK

YANG MEMPENGARUHI

KEBIJAKAN

28



FAKTOR SOSIAL, EKONOMI, DAN POLITIK

YANG MEMPENGARUHI KEBIJAKAN29

TERDIRI DARI:Lingkungan Kebijakan, Pengelola

Kebijakan, Kebijakan Publik dan

Kelompok Sasaran yang disebut sebagaiPolicy System;

Keterkaitan antar unsur tersebut sangaterat dalam pengelolaan kebijakan publik

yang merupakan dasar dalam setiap

evaluasi dan pengembilan keputusan.

ELEMENT SISTEM



PELAKUKEBIJAKAN

KEBIJAKANPUBLIK

KELOMPOKSASARAN

KEBIJAKAN

LINGKUNGANKEBIJAKAN

PK : Stakholders KBJKN

Analist kebijakan

Kel. Warga Negara

Serikat pekerjaPartai

Instansi

KP : Penegakan hukum

Ekonomi

Kesejahteraan

PersonilPerkotaan

Pengurangan subsidi

Kenaikan harga BBM

Pemberantasan korupsi

Impor beras, Pinjaman LN

KS : Target group

Pengusaha

Petani Pedagang

Masyarakat, Pegawai

Pejabat

ELEMENT SISTEM

KEBIJAKANLK :

Kelompok Kepentingan

Mass MediaPartai Politik

Instansi Pemerintah dll

LK :Masalah-Masalah

Kriminalitas

Inflasi

PengangguranDiskriminasi

Gelandangan

Globalisasi

Demokratisasi

30



FAKTOR SOSIAL, EKONOMI, DAN

POLITIK31

1. Political culture (budaya politik)

2. Socio-economic conditions (kon-

disi sosial ekonomi).

LINGKUNGAN KEBIJAKAN

Dinamika KP




POLITIK32

1. Budaya politik adalah nilai, kepercayaan,sikap yg diterima secara luas olehmasyarakat tentang apa yang seharusnya

dilakukan oleh pemerintah dan bagaimanaseharusnya pemerintah bekerja danhubungannya dengan warganya.

2. Tiga jenis political culture :a. Individual political culture.

b. Moralistic political culture.

c. Traditionalistic political culture.

• POLITI ULTURE

Dinamika KP




POLITIK33

SOCIO - ECONOMIC CONDITIONS

Bentuk intervensi pemerintah untuk

mempengaruhi mekanisme pasar agar

perekonomian dapat berlangsung sebagaimanayang diharapkan




34

1. Kebijakan publik disatu sisi dapat dipandang sebagai

produk konflik mengenai aktivitas ekonomi. Misal konflik

bisnis besar dengan bisnis kecil, tenaga kerja dengan

manajemen, debitor dengan kreditor, petani denganpembeli komoditas pertanian dsb.

2. Kelompok masyarakat yang tak puas dalam hubungannya

dgn kelompok lain akan minta bantuan pemerintah.

3. Hubungan dapat berubah antar kelompok bila terjadiperubahan ekonomi. Kelompok yang dirugikan dapat

mengajukan demands, claims kepada pemerintah agar

menciptakan keseimbangan baru.

SOCIO ECONOMICS CONDITIONS

i ik




35

4. Satu hal yang perlu diamati, seberapa jauhvariabel politik dan ekonomi mempengaruhikebijakan publik. Hal ini masih menimbulkan

kontroversi diantara pakar politik.

5. Berdasar penelitian Thomas Dye, di ASvariabel ekonomi banyak mempengaruhi

kebijakan publik. Terlihat dalam kebijakanpendidikan, kesejahteraan, jalan raya, pajak,dll.

SOCIO ECONOMICS CONDITIONS

Dinamika KP

FORMAT IDENTIFIKASI



FORMAT IDENTIFIKASIFAKTOR SOSIAL EKONOMI DAN POLITIK YANG

MEMPENGARUHI KEBIJAKAN36

• FAKTOR SOSIAL EKONOMI (Socio EconomicCondions) :

1)

2)

3) dst.

• FAKTOR POLITIK (Political Culture) :1)

2)

3) dst.

M l h D l Li k



Masalah Dalam Lingkungan

Kebijakan Di Negara Berkembang37

1. SDM Policy elites dan social interest tidak cukup

syarat untuk mengambil bagian dalam proses

kebijakan;

2. Pembuatan kebijakan publik lebih untuk

kepentingan elites sendiri, bukan masyarakat;

3. Budaya masyarakat yang kurang mendukung

dalam memberi penghargaan kepada kebebasan

berpendapat, kerja keras, waktu dsb.



Masalah…….. 38

4. Komunikasi sosial yang tidak lancar, karena

hambatan budaya, sikap elites politik maupun

hambatan struktural;

5. Kelembagaan tidak berfungsi dengan benarkarena keterbatasan sumber daya;

6. Pemusatan kewenangan dan tanggung

jawab;7. Rendahnya kualitas Informasi menyebabkan

rendahnya kualitas dan effektivitas kebijakan;

8. Perkembangan teknologi menciptakan

variable kebijakan makin luas dan rumit.



MENUJU – PROSES KP DALAMDIMENSI TEKNIS

39

Documents

Proses Dinamis