Protección de los Trabajadores Migrantes y el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social

Hugo Cifuentes LilloNoviembre 2013

Un mundo global: Economías muy interdependientes

Movilidad del factor trabajo, una realidad

Libertad de movimientos de capitales y bienes y servicios. Empresas transnacionales

Importancia movimientos migratorios

Internacionalización de la Seguridad Social

Necesidad de cobertura social a nivel mundial

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Internacionalización de la cobertura (instrumentos internacionales)

a)De carácter general. Expresan derecho de las personas a la SS (DUDH)

b)De carácter declarativo. Tratan de garantizar mínimos de protección social y armonizar: recomendaciones OIT, códigos europeos de SS, e Iberoamericanos OISS.

c)De carácter normativo: obligan al reconocimientos de derechos de SS (norma mínima 102)

d)Coordinación de los sistemas: convenios bilaterales y multilaterales

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Movimientos Migratorios en Iberoamérica

• Comunidad Iberoamericana: 22 países; 600 millones de personas.

• Migrantes Latinoamericanos: En 2000, 21 millones; en 2005, 25 millones.

• Migrantes Interregionales en Iberoamérica en 2010: 6.6 millones.

• Activos: 2,4 millones.

Fuentes: CEPAL (Migración Internacional de Latinoamericanos y Caribeños en Iberoamérica: características, retos y oportunidades, 2006) y Banco Mundial (Datos sobre migración y remesas 2011, 2° Edición)

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Chile y tasas de migracionesCatastro MINREL: para los años 2003 y 2004: 858

mil emigrantes; la mitad de ellos en Argentina. Inmigrantes: 339.536 extranjeros (2%):

- Peruana 30,5% - Boliviana 7,4% - Argentina 16,8% - Española 3,3%- Colombiana 8,1% - Otros 29%

VISAS otorgadas año 2012: 127.362. De ellas: 100.051, residencia temporaria y 27.311 definitivas.

Composición por país: Peruanos (37.5%), Colombianos (16.1%) y Bolivianos (12.4%), Argentinos (4,9%,) el resto un 29,1%.

Fuentes:- Censo 2012, INE- Estadísticas Migratorias 2012, Dpto. de Extranjería y Migración, Ministerio del

Interior- Registro de Chilenos en el Exterior, MINREL 2005.5

Datos de Chile• Población (2012): 16.634.603

– Tasa de nacimiento. Expectativa: 1,9 hijos, para el período 2010-2015.

– Al año 2012 la tasa es de 1,45 hijos por mujer.– Envejecimiento de la población. El año 2002, edad

promedio: 31,57 años. En el 2012 alcanzó a 34,9 años.

– Población mayor de 60 años: 2.409.312, un 14,5% de la población (1.059725 hombres y 1.349.587 mujeres)

– Para el 2025 se espera una expectativa de vida de 80,2 años.

– Expectativa de vida después de los 60 años: hombres hasta los 85 años y mujeres hasta los 90 años.

• TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA Y MIGRACIONES

Fuentes: - Censos 2002 y 2012, INE.- Informe 2013, Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones.6

Formas de Ingreso a Chile:

• Turista: no realizan actividades remuneradas.

• Residente sujeto a contrato: sólo trabajo dependiente.

• Residente temporario o definitivo: cualquier actividad.

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Migraciones: Principales Cuestiones

•Migración generalmente cualificada•Feminización•Migración Temporal. Retorno•Remesas•Integración Social y derechos humanos•Impacto demográfico y económico

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Seguridad Social - Migración

• La exclusión de los beneficios de la Seguridad Social de los trabajadores migrantes provoca:

• Desprotección. Marginación

• Desincentiva la cotización

• Fomenta la economía informal

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Convenios internacionales de SS.Pactos suscritos por los Estados que permiten a los trabajadores migrantes mantener o alcanzar la protección de la seguridad social.

OISS: Entre otros objetivos: Promover adopción de normas que

faciliten la coordinación entre los sistemas de seguridad social.

Chile: Convenios de Seguridad Social Evolución histórica• Antes de 1990

– Con Argentina (1971): Actualmente rige el suscrito en 1996 , vigente desde 2009.

– Con Paraguay (1976): Actualmente rige el suscrito en 2007, vigente desde 2013.

– Con España (1980): Actualmente rige el suscrito en 1997, vigente desde 1998, complementado el año 2002.

– Con Uruguay, por aplicación del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito (1982): Actualmente rige el suscrito en 1997, vigente desde 1999.

• Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito (1978): suscrito en 1978, depositado en diciembre de 1979 y vigente desde 1980.11

Convenios de Seguridad Social suscritos y vigentes en Chile

• Después de 1990: 26 en total▫ Alemania (1993), Argentina (2008), Australia

(2008), Austria (1997), Bélgica (1996), Brasil (2007), Canadá (1996), Colombia (2003), Dinamarca (1995), Ecuador (2006), España (2002), Estados Unidos (2000), Finlandia (1997), Francia (1999), Holanda (2005), Luxemburgo (1997), Noruega (1997), Paraguay (2013), Perú (2002), Portugal (1999), Quebec (1997), República Checa (2000), Suecia (1995), Suiza (1996), Uruguay ( 1997), Venezuela (2001).

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Chile y el CMISS• Suscripción: en la XVII Cumbre

Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago de Chile, noviembre de 2007. Promulgado en mayo de 2011. El Acuerdo Administrativo se encuentra vigente desde mayo de 2012.

• Organismos Competentes: en materia de pensiones: las AFP y el IPS; en materia de calificación de invalidez, las Comisiones Médicas de la Superintendencia de Pensiones y las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez.

• Organismo de Enlace: Superintendencia de Pensiones.

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Chile y países suscriptores y vigentes del CMISS•Chile posee convenios bilaterales de

seguridad social con 10 de los 22 países de la Comunidad Iberoamericana, de los cuales sólo hay 5 (Brasil, Ecuador, España, Paraguay y Uruguay) que tienen vigente el CMISS, los otros no tienen convenio bilateral con Chile o no tienen vigente el CMISS.

•Portugal (Ad Referendum)14

Chile y Países miembros de la OISSPaís Convenio Bilateral

con ChileCMISS suscrito CMISS vigente

Argentina SI SI NOBolivia NO SI SIBrasil SI SI SIColombia SI SI NOCosta Rica NO SI NOCuba NO NO NOEcuador SI SI SIEl Salvador NO SI SIEspaña SI SI SIGuatemala NO NO NOGuinea Ecuatorial NO NO NOHonduras NO NO NOMéxico NO NO NONicaragua NO NO NOParaguay SI SI SIPerú SI SI NOPortugal SI SI NORep. Dominicana NO SI NOUruguay SI SI SIVenezuela SI SI NO

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Principios que rigen el convenio

• Garantiza la igualdad de trato, independiente de nacionalidad (art 4)

• Conservación de los derechos en curso de adquisición: mediante la totalización de periodos de cotización o empleo cumplido en cada uno de los países donde se haya trabajado. Abono a “prorrata témporis” (art.5)

• Conservación de derechos adquiridos y posibilita el pago de pensiones en el extranjero. (art.6)

• Garantiza la revalorización de pensiones (art.7)• Legislación aplicable: “lex loci laboris” (art. 9 y

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Características Convenio Multilateral (I)

• No modifica ni sustituye a las legislaciones nacionales, ni a los convenios existentes . Instrumento de coordinación.

• Flexibilidad en su aplicación. ▫ Excluye regímenes no contributivos, de asistencia

social, entre otros.▫ Posibilita excluir algunos regímenes( anexo I) o

prestaciones (anexo II).▫ Posibilidad de ampliar a otros regímenes o

prestaciones (anexo III)• Aplicación personal: dependientes e independientes y

familiares y derechohabientes, dentro del espacio iberoamericano.

• Aplicación material prestac. económ. contributivas: invalidez, vejez, sobrevivientes y accidentes y enfermedades profesionales. Exclusión de prestaciones médicas (prevé acuerdo entre países)

• Instrumento jurídicamente exigible su aplicación.

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Características del Convenio (II)

• Aplicación disposiciones más favorables (art.8)• Determina la legislación aplicable:

▫ Respeto a las legislaciones nacionales en materia de Seg. Social, “lex loci laboris” (art 9)

▫ Reglas especiales por servicios de carácter temporal o especiales (art. 10 )

• Tiene en cuenta las diferencias de sistemas: reparto/capit. (art. 16)

• Colaboración entre administraciones de Seg. Soc: exámenes médico-periciales (art. 19) e intercambio de información (art. 20).

• Favorece:▫ Las posibilidades de movilidad y retorno. ▫ La cotización, reforzando los sistemas y la

“formalización”, contribuyendo a evitar el “dumping social” y la coordinación interna.

Gracias por su atención