Protectia Si Dezvoltarea Mediului-obiectiv de Interes Public

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Referat Dreptul Mediului

Citation preview

DREPTUL MEDIULUIPROTECIA I DEZVOLTAREA MEDIULUI OBIECTIV DE INTERES PUBLICProf. univ. dr. Gheorghe DuracManoil Andreea-FlorentinaGrupa A7, an IIIProtecia i dezvoltarea mediului obiectiv de interes publicNoiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepiune, cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Directiva Consiliului Comunitii Europene n actele normative i documentele politice comunitare se ntlnesc att termenul de Comunitate European ct i cel de Uniune European, cu semnificaii puin diferite.Totui, ntre cele dou, pentru simplificarea i evitarea confuzilor, se folosete, pentru situaia post 1993, termenul de Uniune European, n sens larg, care s cuprind deopotriv dimensiunea politic i cea juridic. din 27 iunie 1967 definete mediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii.n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. Desigur c termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, referindu-se la mediul nconjurtor a considerat n art. 1 din Legea nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activitate uman care, n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii.Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete, mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bun sistematizare i claritate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18.12.2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere. Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituit din: resurse naturale, biotice i abiotice cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora; bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniul cultural; aspectele caracteristice ale peisajului; calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot avea influen, asupra bunstrii i sntii omului i interaciunea dintre factorii menionai mai sus Trebuie subliniat i faptul c, n anumite cazuri, cooperarea statelor este condiionat de configurarea specific a domeniului supus proteciei i ne referim, de pild, la reducerea stratului de ozon, schimbri ale climei, ploile acide etc., fenomene ce constitui e probleme globale ale mediului..Ca tendin general se includ n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om. Ca urmare i termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane.Prin resurse naturale, Legea nr. 137/1995 n prezent abrogat. nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energia solar, eolian, geo-termal i energia valurilor. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu ca obiectiv de interes public, element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele sale adiionale nu cuprind nicio prevedere care s fac referire n mod expres la dreptul la un mediu sntos. Curtea European a Drepturilor Omului a extins ns protecia vieii private prevzute de art. 8 din Convenie i la mediul n care persoanele au dreptul s triasc. Uneori mediul este cel care invadeaz viaa privat, alteori persoanele sunt cele care l lezeaz. Soarta unei aciuni n faa Curii Europene a Drepturilor Omului ce are ca obiect dreptul la un mediu sntos poate fi astfel schimbtoare. Curtea a afirmat c, n condiiile n care nicio prevedere a Conveniei nu este n mod special destinat asigurrii unei protecii generale a mediului ca atare, societatea de astzi este tot mai preocupat s l preserve, acesta fiind un obiectiv de interes public. Mediul constituie o valoare a crui aprare provoac n opinia public, i, prin urmare, n opinia puterilor publice, un interes constant i susinut n acelai timp, comunitatea internaional a ncetat s mai fie considerat ca un sistem bazat exclusiv pe suveranitatea statelor, ci este privit ca unul structurat pe multiple relaii interne, inclusiv de ordin natural i cu un dinamism propriu.. Urmtoarele evenimente au avut un rol determinant n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile: Conferina ONU privind mediul (ECO I),ce s-a desfurat n anul 1972 la Stockholm i care a adus n centrul ateniei problema deteriorrii mediului nconjurtor n urma activitilor umane, problem deosebit de grav ce poate afecta viitorul umanitii i al vieii pe pmnt; n anul 1983 n cadrul Comisiei Brundtland Naiunile Unite au nfiinatComisia mondial de mediu i dezvoltare avnd ca scop studierea dinamicii deteriorrii mediului i oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. Comisia Brundtland a subliniat existena a dou probleme majore: dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai pentru un mic procent din populaie, ci nseamn creterea nivelului de trai al tuturor. Dezvoltarea nu trebuie s conduc la distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor noastre naturale i nici poluarea mediului ambient; n 1987 prin Raportul Brundtland, Comisia Brundtland a elaborat i publicat documentul "Viitorul nostru comun" prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza Agendei 21, a principiilor Declaraiei de la Rio. n anul 1992 prin Conferina de la Rio - Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea au fost aduse din nou n centrul ateniei problemele privind mediul i dezvoltarea. Dezvoltarea durabil reprezint "o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat". Scopul declarat al Conferinei a fost stabilirea unei noi strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume, cuprins sub numele de dezvoltare durabil. Aceast conferin de la Rio de Janeiro, a fost considerat cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX, obiectivul principal al acestei reuniuni a constat n necesitatea gsirii unei ci alternative pentru dezvoltarea global n secolul XXI; Summitul mondial de Dezvoltare Durabil de la Johannesburgce s-a desfurat ntre 26 august 4 septembrie 2002 n Africa de Sud, organizat sub egida ONU, pentru a promova noi iniiative de aplicare a dezvoltrii durabile i pentru a construi un viitor prosper i sigur pentru cetenii lumii. Obiectivul principal al Summit-ului l-a constituit continuarea i amplificarea eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Rio.n Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene n actele normative i documentele politice comunitare se ntlnesc att termenul de Comunitate European, ct i cel de Uniune European cu semnificaii cvasiidentice. Totui, ntre cele dou entiti exist o diferen major din punct de vedere juridic. Astfel, UE este mai ales o structur politic (instituit prin Tratatul de la Maastricht), n timp ce baza juridic a reglementrilor de mediu este reprezentat de tratatul CE, iar Comunitatea European e cea care ratific conveniile internaionale, inclusiv cele n materie de mediu. De aceea, strict corect ar fi ca referina s se fac la reglementrile juridice ale CE i nu la legislaia UE. Totui, pentru simplificare i evitarea confuziilor se utilizeaz termenul de Uniune European n sensul larg, care s cuprind deopotriv dimensiunea politic i cea juridic. , n anul 1997 a fost creat Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, sub egida Academiei Romne, care n timp a reuit s devin cea mai autorizat voce din societatea civil n domeniul elaborrii de propuneri i strategii pentru protecia i dezvoltarea mediului n Romnia. Scopul Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil este de a identifica prioritile de protecie i dezvoltare durabil ale Romniei i realizarea acestora prin proiecte concrete la nivel naional i local, ca obiective de interes public. Guvernul Romniei, ntrunit n edin la 12 noiembrie 2008, a dezbtut i aprobat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 201320202030. Elaborarea Strategiei este rezultatul obligaiei asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene conform obiectivelor convenite la nivel comunitar, n special cele statuate n Tratatul de aderare ncepnd cu 1 Ianuarie 2007, n Strategia Lisabona pentru cretere i locuri de munc i n Strategia rennoit a UE pentru Dezvoltare Durabil din 2006.n urma dezbaterii proiectului la nivel naional i regional, cu implicarea activ a factorilor interesai i cu sprijinul conceptual al Academiei Romne, Strategia propune o viziune a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii, cu obiective de interes public care transced dur ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale:Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al Uniunii Europene;Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile;Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale Uniunii Europene din punct de vedere al dezvoltrii durabile.ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat, n consecin, o reducere substanial a decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.Direciile principale de aciune a proiectelor ce privesc protecia i dezvoltarea mediului ca obiectiv de interes public, detaliate pe sectoare i orizonturi de timp sunt:Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului natural;Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional, sntate public i servicii sociale, innd seama de evoluiile demografice i de impactul acestora pe piaa muncii;Folosirea generalizat a celor mai bune tehnologii existente, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale;Introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie i servicii;Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea fertilitii solului, conservarea biodiversitii i protejarea mediului;Racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii;Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice;Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local, introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale;Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane i cele umede.Integrarea obiectivelor dezvoltrii i proteciei mediului n centrul activitilor economice presupune modificarea modelelor de producie i consum. Aceast schimbare se poate face prin reglementri, fiscalitate, decizii juridice, solicitri din partea publicului.Guvernul i instituiile statului au un rol esenial n includerea n strategiile i politicile sale a conceptului de Producie i Consum Durabile primul pas fiind chiar Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil. Guvernul i instituiile statului iniiaz i ntrein un dialog continuu cu societatea civil, precum i cu latura productiv i de servicii respectiv mediul de afaceri. Realitile zilelor noastre arat c secolul XX este perioada celor mai mari descoperiri i transformri ale civilizaiei omeneti, dar i cele mai complexe i uneori nebnuite efecte asupra vieii. Pn nu demult resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile omenirii. n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut mult, iar exploatarea intens a resurselor pmntului relev, tot mai evident, un dezechilibru ecologic.Perfecionarea i modernizarea proceselor tehnologice, utiliznd cele mai noi cuceriri tiinifice, au redus mult consumurile specifice de materii prime, dar nu i pe cele energetice. Ca urmare a industrializrii i creterii produciei de bunuri au sporit mult materialele ce afecteaz mediul ambiant.Tot mai des, o parte din materiile prime intermediare sau finale, produse deosebit de complexe, se regsesc n aer, ap i n sol. Ploile acide sunt tot mai dese, ca urmare a prezenei dioxidului de sulf din aer, datorit dezvoltrii proceselor termice i a utilizrii unor combustibili inferiori. Sunt evacuate n atmosfer importante cantiti de oxizi de azot, de carbon, negru de fum, sruri i oxizi ai metalelor, antrenate de gazele de ardere, produse cu efecte duntoare asupra vegetaiei, n general, i direct sau indirect asupra omului. La acest sfrit de secol i nceput de mileniu, lumea se afl n efervescen. Schimbrile care au avut loc i vor avea loc, creeaz, ntr-o viziune optimist, sperane i pentru remedierea fie i treptat a mediului nconjurtor. n tumultul generalizat al schimbrilor, trebuie s tragem nc un semnal de alarm legat de mediul nconjurtor i de supravieuirea omului i a existenei vieii pe Terra.Mediul natural, adic aerul, oceanele, mrile, lacurile, apele curgtoare, solul i subsolul i formele de via pe care aceste ecosisteme le creeaz i le susin este imaginea cea mai comun pe care omul obinuit i-o face atunci cnd vorbete despre mediul nconjurtor, imagine pe care acesta trebuie s o protejeze i s o dezvolte, acesta constituind un obiectiv de interes public. O pdure, o balt sau un lac, de exemplu, formeaz fiecare n parte un ecosistem care se intercondiioneaz reciproc i se readapteaz continuu n cutarea unui anumit echilibru. Totalitatea factorilor naturali, determin condiiile de via pentru regnurile vegetale, animale i pentru exponentul su raional omul, reprezentnd mediul natural. n mediul natural distingem componente fizice naturale elemente abiotice: aer, ap, substrat geologic, relief, sol. Componentele biotice reprezint viaa, organismele ce le dezvolt pe fundalul sportului ecologic. Ele apar sub forma vegetaiei i animalelor depinznd att de factori teretri, ct i cosmici, cum ar fi radiaia solar, ceea ce ne ajut s nelegem implicaiile care pot urma unor modificri fie terestre, fie cosmice, sau ambele n acelai timp.Mediul nconjurtor apare ca o realitate pluridimensional care include nu numai mediul natural, dar i activitatea i creaiile omului, acesta ocupnd o dubl poziie: de component al mediului i de consumator, de beneficiar al mediului. Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s cunoasc, s analizeze i s urmreasc funcionarea sistemelor protejate n toat complexitatea lor.Prin resurse naturale se nelege: totalitatea elementelor naturale ale mediului nconjurtor ce pot fi folosite n activitatea uman:resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili;resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic;resurse permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.n ntreaga activitate a mediului nconjurtor se urmrete nu numai folosirea raional a tuturor aceste resurse, ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msuri de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de poluani cu dispozitive i instalaii care s previn efectele duntoare asupra mediului nconjurtor, recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizabile. Astfel noiunea de mediu nconjurtor cuprinde de fapt, toate activitile umane n relaia om-natur, n cadrul planetei Terra. Cnd se vorbete de progres sau de srcie, se vorbete de fapt, n termenii cei mai globali, de mediul nconjurtor care caracterizeaz planeta noastr la un moment dat, cci ntre toate acestea i poluarea, degradarea apei i a aerului, ameninarea pturii de ozon, deertificarea, deeurile toxice i radioactive i multe altele, exist o strns interdependen.n toate civilizaiile care s-au dezvoltat pn n secolul al XVII-lea, de natur predominant agricol,pmntul era baza economiei, vieii, culturii, structurii familiei i politicii, viaa era organizat n jurul satului, economia era descentralizat, astfel c fiecare comunitate producea aproape tot ce i era necesar. Energia chieltuit corespundea n esen lucrului forei musculare, uman sau animal, rezervelor de energie solar nmagazinat n pduri, utilizrii forei hidrauliuce a rurilor sau mareelor, forei eoliene. Natura reuea pn la urm s refac pdurile tiate, vntul care umfla velele, rurile care puneau n micare roile, deci sursele de energie utilizate de civilizaiile agricole erau regenerabile.Odat cu sporirea populaiei globului, ce a decurs paralel cu perfecionarea organizrii sociale i, n special odat cu dezvoltarea industriei, a transporturilor mecanizate din ultimele dou secole, ncercarea omului de a domina n lupta aspr cu natura, de a-i smulge lacom bogiile ascunse, ncepe s aib tot mai mult succes. Peste un miliard i jumtate din populaia actual a Terrei aparine civilizaiei industriale. Industrialismul a fost mai mult dect couri de fabric i linii de asamblare. A fost un sistem social multilateral i bogat care a influenat fiecare aspect al vieii omeneti. Creterea economic, enorm accelerat, se bazeaz n majoritate nu pe surse regenerabile de energie, ci pe energia cheltuit prin folosirea combustibililor fosili, neregenerabili: crbuni, iei, gaze naturale.Alvin Toffler observ cu sarcasm: Pentru prima dat o civilizaie consum din capitalul naturii, n loc s triasc din dobnzile pe care le ddea acest capital!.Problema rezidurilor activitilor umane a luat proporii ngrijortoare, prin acumularea lor provocnd alterarea calitii factorilor de mediu. Aceste alterri sunt cauza unor dezechilibre n faun i flor i n sntatea i bunul mers al colectivitii umane din zonele supraaglomerate. Prin accelerarea ritmurilor de dezvoltare, bazat pe consumarea resurselor neregenerabile de energie, s-a ajuns, n unele ri industrializate, la un grad de bunstare ridicat, constatndu-se practic c apare, cu iminen, ameninarea consecinelor aciunii umane asupra mediului, poluarea lui la nivel global. Deteriorarea mediului ambiant este cauzat de: existena prea multor automobile, avioane cu reacie i nave de mare tonaj, a prea multor fabrici care funcioneaz dup tehnlogii vechi, poluante, mari consumatoare de materii prime, ap i energie, fenomene care sunt determinante, n ultima instan, de necesiti crescnde ale unei populaii aflate n stare de explozie demografic i ndeosebi de existena marilor aglomerri urbane.Mediul nconjurtor reprezint un element esenial al existenei umane i reprezint rezultatul interferenelor unor elemente naturale sol, aer, apa, clim, biosfer cu elemente create prin activitatea uman. Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare a societii. Orice activitate uman i implicit existena individului este de neconceput n afara mediului. De aceea, calitatea n ansamblu a acestuia, precum i a fiecrei componente a sa n parte, i pun amprenta asupra nivelului existenei i evoluiei indivizilor. Ansamblul de relaii i raporturi de schimburi ce se stabilesc ntre om i natur, precum i interdependena lor influenteaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via i implicit condiiile de munc pentru om, precum i perspectivele dezvoltrii societaii n ansamblu. Aceste raporturi vizeaz att coninutul activitii ct i crearea condiiilor de existen uman.Se poate afirma c mediul trebuie adaptat i organizat pentru a rspunde nevoilor indivizilor, ceea ce presupune preluarea din natur a unor resurse i prelucrarea lor pentru a deservi populaia. Aceast dependen cunoate un mare grad de reciprocitate, datorit faptului c nevoile umane se adapteaz ntr-o msur mai mare sau mai mic mediului. Asigurarea unei caliti corespunztoare a mediului, protejarea lui ca necesitate supravieuirii i progresului reprezint o problema de interes public major i cert actualitate pentru evoluia social. n acest sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor negative ale activitii umane cu implicaii asupra acestuia. Poluarea i diminuarea drastic a depozitelor de materii regenerabile n cantiti i ritmuri ce depesc posibilitile de refacere a acestora pe cale natural au produs dezechilibre serioase ecosistemului planetar.Protecia mediului este o problem major a ultimului deceniu dezbtut la nivel mondial, fapt ce a dat natere numeroaselor dispute ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare Politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente.. Acest lucru a impus nfiinarea unor organizaii internaionale ce au ca principale obiective adoptarea unor soluii de diminuare a polurii i creterea nivelului calitii mediului n ansamblu. Cercetrile amnunite legate de calitatea mediului, de diminuarea surselor de poluare s-au concretizat prin intermediul unui ansamblu de aciuni i msuri care prevd: cunoaterea temeinic a mediului, a interaciunii dintre sistemul economic i sistemele naturale; consecintele acestor interactiuni; resursele naturale trebuiesc utilizate raional si cu maxim de economicitateprevenirea i combaterea degradrii mediului provocat de om, dar i datorate unor cauze naturalarmonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii n ansamblu sau a agenilor economici privind utilizarea factorilor de mediu.Pentru protejarea mediului, n primul rnd trebuie identificate zonele afectate, evaluat gradul de deteriorare i stabilite cauzele care au produs dezechilibrele respective. n ceea ce privesc modalitile de protejare trebuie soluionate trei categorii de probleme:crearea unui sistem legislativ i institutuional adecvat i eficient care s garanteze respectarea legilor n vigoare.evaluarea costurilor aciunilor de protejare a mediului i identificarea surselor de suportare a acestora.elaborarea unor programe pe termen lung corelate pe plan naional i internaional referitor la protejarea mediului.n ceea ce privete evaluarea costurilor i stabilirea modului n care aceste sunt suportate se poate susine c protejarea mediului este costisitoare i nu pot fi ntotdeauna identificai factorii polurii. Datorit acestei situaii costurile de protejare a mediului se mpart ntre societile comerciale poteniale poluatoare i stat. Fondurile alocate protejrii mediului difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare al fiecareia. Pentru elaborarea unor programe pentru protejarea mediului, trebuie identificai toi factorii de mediu i zonele n care pot aprea probleme de poluare a acestora. Un astfel de program presupune identificarea zonelor, evaluarea costurilor necesare i stabilirea responsabilitilor pentru derularea proiectelor.Presiunea activitii omului asupra mediului natural crete foarte rapid. De asemenea, se accelereaz dezvoltarea industrial, schimburile, circulaia mrfurilor, spaiul ocupat, parcurs i utilizat pentru activitile umane este din ce n ce mai vast. Aceast evoluie i pune amprenta n mod nefavorabil asupra mediului i a componentelor sale.Un alt factor care duneaz mediului este modernizarea transporturilor, accesibilitatea lejer n spaiile verzi. Comportamentul individului polueaz mediul ntr-o msur mai mare sau mai mic, fie sub forma activitii cotidiene, fie a consumurilor turistice. Prin dezvoltarea activitii umane sunt afectate toate componentele mediului n proporii diferite. Dintre aceste elemente cele mai importante sunt: peisajele, solul, apa, flora, fauna, monumentele, parcurile si rezervaiile, precum i biosfera.n consecin, conservarea funciilor igienico-sanitare, recreativ i estetic ale elementelor componente ale mediului natural constituie garania unei dezvoltri continue a societii umane.n cadrul primriilor, funcioneaz Compartimentul Protecia Mediului, care are ca principal obiectiv de interes public, protecia i dezvoltarea mediului prin urmtoarele sale atribuii principale:Urmrete ducerea la ndeplinire a obligaiilor administraiilor publice locale privind protecia mediului i a hotrrilor referitoare la protecia mediului emise de Consiliul LocalElaboreaz proiectul de buget pentru investiii in domeniul protectiei mediului i activiti de educaie ecologic la nivelul municipiului, oraului, comunei sau sectorului.ntocmete teme de proiectare i caiete de sarcini pentru obiectivele de investiii privind protecia mediului .Monitorizeaz cantitatea lunar, i tipurile, de deeuri care se depoziteaz n Depozitul ecologic de deseuri.Urmrete realizarea etapelor de investitii din contractul de parteneriat public privat pentru Depozitul Ecologic de Deeuri.Colaboreaz cu ageni economici subordonai administraiei publice locale n vederea prevenirii deversrii accidentale a poluanilor sau a depozitrii necontrolate a deeurilor.Dezvolt sistemul integrat de gestionare a deeurilor municipale, comunale, sectoriale prin colectare-transport-depozitare.Promoveaz o atitudine corespunztoare fa de comunitate n legtur cu importana proteciei mediului.Verific pe teren ,soluioneaz i rspunde n termenul legal la toate adresele persoanelor fizice i juridice (cereri, sesizri,reclamaii, note interne, note de audien), conform atribuiilor din legislaa n vigoare.Urmrete lansarea unor programe pentru dezvoltarea durabil a municipiului, oraului, comunei, sectorului, n vederea minimizrii impactului pe care dezvoltarea socio-economic a municipiului l are asupra factorilor de mediu i a sntii populaiei.Colaboreaz cu diferite instituii i organisme (Universiti, ONG-uri, Direcia de Sntate Public, Agenia pentru Protecia mediului, Direcia Apelor, Inspectoratul colar, Institute de cercetare i proiectare) care desfoar activiti specifice n domeniul proteciei mediului.Raporteaz lunar, Consiliului Judeean i Ageniei pentru Protecia Mediului, cantitatea de deeuri generat pe raza municipiului, oraului, comunei, sectoruluiElaboreaz anual Planul Local de Gestiune a Deeurilor.Urmareste si raspunde de realizarea masurilor si actiunilor prevazute in Planul Local de Actiune pentru Mediu ,potrivit termenelor stabiliteAsigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului i colaboreaz n acest scop cu autoritile competente (centrale i teritoriale) pentru protecia mediului.Emite avize de principiu pentru infiintarea punctelor de colectare a materialelor reciclabile, verificnd in teren dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege.ntocmete referate, informri i rapoarte de specialitate ctre conducerea instituiei i/sau Consiliul Local al municipiului, oraului, comunei, sectorului n vederea aducerii la cunotin, promovrii i/sau aprobrii studiilor, lucrrilor de investiii , sau proiecte referitoare la probleme de mediu.Rspunde de centralizarea unor date si studii statistice, necesare unor raportari solicitate de Consiliul Judetean, Directia de Statistica, MLPAT sau alte organe administrative la nivel national.Asigur derularea contractului de prestari servicii (etape,continut,finantare,receptie lucrari/documentatii,etc.) in vederea intocmirii Hartii de zgomotAsigur derularea contractelor de prestari servicii si/sau lucrari (etape,continut, finantare, receptie lucrari/documentatii,etc.) achizitionate prin Directia Tehnica in domeniul sau de competenta privind protectia mediului si gospodarirea apelor.Particip la edinele i ntrunirile ce au ca tem msuri de protecia mediului organizate de Primrie sau alte instituii nonguvernamentale.Initiaza campanii si actiuni de constientizare ale populatiei privind protectia mediului ( Ziua mediului, Saptamana Mobilitatii Europene, Festivalul International de film ecologist, etc.)Participa la dezbaterile publice pe domeniile de activitate.Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european a fost adoptat Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, inndu-se cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile Principiul precauiei, prevenirii, conservrii, poluatorul-pltete etc. care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, elemente care vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare. Obiectul ordonane de urgen l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului pentru realizarea acestora.nCoordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, precum i instituiilor abilitate prin prezenta lege pentru domeniile lor de responsabilitate.Autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului, acordului sau a autorizaiei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile difereniate i competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente, ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu. Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului ntr-un registru public i comunicate autoritii publice centrale pentru protecia mediului n vederea ntocmirii registrului public naional.Dup cum se poate observa, reglementrile de mediu se afl ntr-o continu dezvoltare, fiind necesare reglementri naionale care s vin n sprijinul proteciei i dezvoltrii mediului ca obiectiv de interes public, precum i n sprijinul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. n opinia mea creterea numrului i complexitii problemelor privitoare la poluare a fcut imperativ necesar revizuirea sarcinilor existente n domeniu i formularea unora noi. Protecia mediului este o problem a tuturor, pe de o parte a dezvoltrii societii, iar pe de alt parte a redresrii, conservrii i ocrotirii mediului. Astfel, aciunile de protecie a mediului se definesc n strns legtur cu politica de dezvoltare economic, cu prognozele economice i sociale pe termen mediu i lung. Societatea, economia trebuie s funcioneze, iar protejarea mediului trebuie realizat cu orice pre.BIBLIOGRAFIEAnca Ileana Dusca, Dreptul Mediului, Editura Universul Juridic, 2014Ionita Gheorghe-Iulian, Stefania Diana Ionita-Burda, Dreptul Proteciei Mediului, Editura Universul Juridic, 2012Mircea Dutu, Dreptul Mediului, Editura CH Beck, 2008www.mmediu.ro site-ul Ministerului Mediului http://www.anpm.ro/" http://www.anpm.ro/ - site-ul Agentiei Nationale pentru Protectia Mediuluihttp://www.gnm.ro/ - site-ul Garzii Nationale de Mediu