www.rif.hr

PROVOĐENJE JAVNE NABAVE PREMA NOVOM ZAKONU O

JAVNOJ NABAVI

Ante Loboja, dipl.iur.

Koji je cilj izmjena?• Zakon donosi niz novih normativnih rješenja vezanih za

postupke javne nabave, a koja imaju za cilj:

• - smanjenje formalizma u postupcima nabave,• - smanjenje troškova provedbe postupaka za naručitelje i

ponuditelje, te• - bržu i efikasniju provedbu postupaka javne nabave.

Planirana sredstva za nabavu• Čl.13. st. 2. “važećeg” ZJN:• - „javni naručitelj smije započeti

postupak javne nabave onda kada su planirana sredstva za nabavu“.

• Osim u slučaju:• - kada se u postupku JN nabavljaju i

fin.sr. za izvršenje ugovora;• - uz suglasnost mjerodavnog tijela

za zaduženje u sljedećim godinama;

• - sklapanje OS-a i DSN-a.

• Novi ZJN:• - planirana sredstva za nabavu

nisu uvjet za početak postupka JN.• Naručitelj može započeti postupak

javne nabave i prije donošenja Proračuna/Fin. plana.

• Ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru nema osigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništiti će postupak JN.

• “Važeći” Zakon:• Naručitelj mora nakon isteka roka

za dostavu ponude poništiti postupak JN:

• “ako je ukupna cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih sredstava za nabavu,

• osim u slučaju iz čl. 13. st. 3. Zakona”.

• Novi Zakon:• Naručitelj može nakon isteka roka

za dostavu ponude poništiti postupak JN ako:

• “je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava za nabavu”.

• (Čl.3.st.2) Naručitelji primjenjujuodredbe Zakona na način koji omogućava:

• - učinkovitu javnu nabavu, te• - ekonomično trošenje sredstava za

javnu nabavu.

Članak 44. Zakona o proračunu• Proračunski korisnici DP mogu preuzeti obveze na teret DP tekuće god.:• - samo za namjene i • - do visine utvrđene državnim proračunom.• Proračunski korisnici DP-a mogu preuzeti obveze po ugovorima koji zahtijevaju

plaćanje u sljedećim godinama: • - uz suglasnost Vlade, a na prijedlog ministra financija.

Odredbe istoga članka na odgovarajući se način primjenjuju na JLP(R)S.• Članak 125. Zakona o proračunu:• Novčanom kaznom u iznosu od 50 do 100.000,00 kn kaznit će se za prekršaj

odgovorna osoba proračuna i proračunskog korisnika:• - ako prorač. korisnik preuzme obveze na teret DP-a suprotno čl. 44. st.1. ZP-a,

- ako proračunski korisnik preuzme obveze po ugovorima koje zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama suprotno čl. 44. st. 2. ZP-a.

Ovlašteni predstavnici naručitelja

• “Važeći” Zakon:• Odluka o početku

postupka JN obvezno sadrži podatke o:• “ovlaštenim

predstavnicima javnog naručitelja u postupku javne nabave”

Novi Zakon:Naručitelj internom odlukom imenuje ovlaštene predstavnike i određuje njihove obveze i ovlasti u postupku JN.Naručitelji će u svakom postupku JN, čija je proc. vrijednost jednaka ili veća od 70.000,00 kn, morati imati najmanje jednog ovlaštenog predstavnika koji posjeduje važeći certifikat u području JN.

Plan nabave• Naručitelj donosi plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu koji

sadrži najmanje sljedeće podatke:

• 1. predmet nabave, 2. evidencijski br. nabave, 3. procijenjena vrijednost nabave, ako je poznata, 4. vrsta postupka, uključujući i postupak sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II.B Zakona, 5. podatak sklapa li se ugovor ili OS, 6. planirani početak postupka, 7. planirano trajanje ugovora ili OS-a.

• Javni naručitelj obvezan je plan nabave (i sve izmjene i dopune plana) objaviti na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna/FP-a.

• Obveza dostave podataka o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan nabave.

Početak postupka javne nabave

• Čl. 13. st. 4. “važećeg” Zakona:• “Postupak javne nabave

započinje donošenjem odluke o početku postupka javne nabave”.

Čl. 23. “novoga” Zakona: Otvoreni, ograničeni pregovarački

postupak s prethodnom objavom te natjecateljski dijalog – danom slanja Poziva na nadmetanje“.

Pregovarački postupak bez prethodne objave - danom slanja poziva na pregovaranje,

Postupak za usluge iz Dodatka II. B - danom objave zahtjeva za prikupljanje ponuda.

Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje

• “Važeći” Zakon:• U otvorenom postupku :• DZN se šalje ili na drugi način

stavlja na raspolaganje odmah, a najkasnije u roku 3 dana od dana kada je zatražena pravodobno,

• osim ako naručitelj ne omogući neograničen pristup e-putem

Novi Zakon, čl. 31.1.: Od dana objave Poziva na nadmetanje naručitelj je obvezan DZN koja se odnosi na otvoreni postupak neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u EOJN RH.

Iznimka od pravila: za dijelove DZN, ako nije, moguće iz tehničkih razloga – u pozivu se navodi adresa gdje se DZN može dobiti ili tražiti.

Zahtjev za dodatne informacije i objašnjenja DZN

GS mogu tijekom roka za dostavu ponuda zahtijevati:- DODATNE INFORMACIJE i OBJAŠNJENJA DZN.

Naručitelj je dužan BEZ ODGAĐANJA staviti ih na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu DZN (u otvorenom postupku: EOJN RH), bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva.

...najkasnije 6 dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno 4 dana u postupku JN MV.

Izmjena DZNAko naručitelj za vrijeme roka za dostavu ponuda, IZ BILO KOJEG RAZLOGA, mijenja DZN, obvezan je:- osigurati dostupnost izmjena svim zainteresiranim g.s. na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu DZN (tj. u EOJN RH), te- osigurati da g.s. od izmjene imaju najmanje 15 dana za dostavu ponude u postupku JN VV, odnosno 10 dana u postpku JN MV,- ako je potrebno, naručitelj je obvezan izmijeniti ili ispraviti poziv na nadmetanje.

Troškovi DZN• Važeći Zakon, čl. 56.:• „u postupku JN naručitelj

može od g.s.zahtijevati naknadu troškova za izradu DZN (za papir, ispis, umnožavanje, za nosač podataka), kao i naknadu mogućih poštanskih troškova“

Novi Zakon, čl. 78.3:-naručitelj ne smije od g.s. zahtijevati naknadu troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje DZN te moguće dodatne dok., niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije“Iznimno: samo za dio DZN, koji nije u EOJN.

Vrijednosni pragovi“Važeći” Zakon (čl.128.):Nabava male vrijednosti =• – 300.000,00 kuna i manje za robe i

usluge,• – 500.000,00 kuna i manje za

radove.• Nabava velike vrijednosti =• Iznad 300.000,00 kuna za robe i

usluge, i• – 500.000,00 kuna za radove

• Novi Zakon (čl.18.) :• Nabava velike vrijednosti je

nabava čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova (vrijednosti nabave za koje postoji obveza objave u EO EU).

• Nabava male vrijednosti je nabava čija je procijenjena vrijednost manja od naprijed navedenih vrijednosti europskih pragova.

Izvješće o razlozima primjene kriterija za odabir na temelju ENP

“Važeći” Zakon, čl. 58:“Naručitelj je obvezan sastaviti izvješće o razlozima primjene kriterija za odabir na temelju ekonomski najpovoljnije ponude u odnosu na relativno značenje”

• Novi Zakon ukida obvezu naručiteljima da sastave izvješće o razlozima primjene kriterija za odabir na temelju ENP.• Ako se odabire ENP, kriteriji

za odabir ne smiju biti diskriminirajući i moraju biti povezani s predmetom nabave.

Razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja

• Obvezni razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja (kažnjavanost; neplaćeni porezi i doprinosi; dostava lažnih podataka u dostavljenim dokumentima),

• ostali (neobvezni) razlozi isključenja:• - stečaj; • - likvidacija; • - ako su g.s. i/ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje g.s., pravomoćno

osuđeni za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti;

• - težak profesionalni propust koji naručitelj može dokazati ...• Da bi mogao koristiti ove razloge isključenja, naručitelj to mora navesti u

objavi javne nabave.

Obvezni razlozi isključenja

1) izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više k.d., g.s. i/ili osobi ovlaštenoj po zakonu za zastupanje pravne osobe g.s. (udruživanje za počinjenje k.d., primanje mita u gos. poslovanju, davanje mita u gos. poslovanju, zlouporaba položaja...)Dokaz: izvod iz kaznene evidencije ili jednakovrijedni dokument koji izdaje nadležno sudsko ili upravno tijelo ili izjava ispred nadležne sudske ili upravne vlasti ili bilježnika ili nadležnog strukovnog ili trgovinskog tijela.

Obvezni razlozi isključenja - nastavak• 2) ako g.s. nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih

obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, .... osim ako je g.s.-u, odobrena odgoda plaćanja navedenih obveza (dokaz: potvrda PU o stanju duga),• 3) naručitelj je obvezan isključiti iz postupka g.s.-a koji je

dostavio lažne podatke pri dostavi dokumenata.

Uvjeti sposobnosti – financijske, te tehničke i stručne

• Naručitelj može tražiti od natjecatelja ili ponuditelja da zadovolje minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti.

• Opseg informacija i minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti koje se zahtijevaju za određeni ugovor moraju biti:

• - vezani uz predmet nabave i • - razmjerni predmetu nabave odnosno grupi predmeta nabave.• Jamstvo za ozbiljnost ponude i potvrda PU nisu više dokazi

financijske sposobnosti.

Pravna i poslovna sposobnost

• Natjecatelj ili ponuditelj mora dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni ili odgovarajući registar.• Ovlaštenje ili članstvo u određenoj organizaciji – ako je potrebno

u zemlji sjedišta g.s. za izvršenje ugovora – mora se tražiti.• Dokaz:• - izvod ili izjava, ne stariji od 3 mjeseca od početka postupka

Oblik dokazaUredba, čl.10.1.

„naručitelj može u DZN navesti da li su ponuditelji obvezni, radi dokazivanja sposobnosti izvršenja predmeta nabave, dostaviti izvornike odnosno ovjerene preslike traženih dokaza ili neovjerene preslike istih“.

Čl. 89. st.3. Zakona:- od odabranog pon. izvornici ili ovjerne preslike, unutar roka mirovanja.

Čl. 75. novoga Zakona:Sve dokumente koje naručitelj zahtijeva natjecatelji ili ponuditelji mogu dostaviti u neovjerenoj preslici. Neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke

isprave.

Izrada i dostava ponuda• Pri izradi ponude ponuditelj se mora pridržavati zahtjeva i

uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje,• Pri izradi ponude ponuditelj ne smije mijenjati i nadopunjavati

tekst dokumentacije za nadmetanje,• U roku za dostavu ponude ponuditelj može izmijeniti svoju

ponudu, nadopuniti je ili od nje odustati,• Sadržaj ponude, način izrade i postupanje s ponudama

propisuje VRH Uredbom o načinu izrade i postupanju s DZN i ponudama.

Podizvoditelji

Ponuditelj, ukoliko koristi podizvoditelje, mora u ponudi navesti podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavi kojeg namjerava dati u podugovor, te podatke o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa).• Novost u vezi s plaćanjem podizvoditelja, ukoliko sudjeluju u

izvršavanju ugovora - naručitelj neposredno plaća podizvoditelja, na temelju potvrđenog računa odnosno situacije za podizvoditelja.• Odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora o

mijenjati podizvoditelje samo uz pristanak naručitelja, ali samo za onaj dio ugovora koji je dao u podugovor.

Rokovi • “Važeći” Zakon – rok za dostavu

ponuda:• Otvoreni postupak VV, iznad

eu.pragova:• 52(-7), (-5) dana;

• Otvoreni postupak VV, ispod eu. pragova:

• 26 (-7), (-5) dana;

• Otvoreni postupak MV:• 10(-5) dana.• Ograničeni postupak:• 40 odnosno 20 dana

Novi Zakon:Otvoreni i ogr.postupak VV= 40 dana od dana slanja poziva na nadmetanje odnosno na dostavu ponuda. Otvoreni i ograničeni postupak MV=20 dana od dana slanja poziva....Žurnost: u ograničenom i preg. post. s preth.ob., ako nije moguća primjena redovnih ili skraćenih rokova:

- rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje = 15 dana,

- rok za dostavu ponuda (u ogr.p.) = 15 dana.

Javno otvaranje ponuda• U otvorenom i ograničenom postupku javne nabave naručitelj

provodi javno otvaranje ponuda.• U ostalim postupcima, osim pregovaračkog postupka bez

prethodne objave, provodi se javno otvaranje konačnih ponuda. • U postupku sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka

II. B iz članka 44. ovoga Zakona naručitelj nije obvezan javno otvoriti ponude.• Ponude otvaraju najmanje 2 ovlaštena predstavnika

naručitelja, koji ne moraju biti zaposlenici naručitelja.• Zapisnik o javnom otvaranju ponuda.

Pregled i ocjena ponuda• Nakon otvaranja ponuda naručitelj pregledava i ocjenjuje ponude

na temelju uvjeta i zahtjeva iz DZN.• Pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke naručitelja.• Ako je u ponudi iskazana neuobičajeno niska cijena ponude ili

neuobičajeno niska pojedina jedinična cijena što dovodi u sumnju mogućnost isporuke robe, izvođenja radova ili pružanja usluga koji su predmet nabave, naručitelj može odbiti takvu ponudu.• Prije odbijanja ponude naručitelj mora pisanim putem od

ponuditelja zatražiti objašnjenje s podacima o sastavnim elementima ponude koje smatra bitnima za izvršenje ugovora. U tu svrhu ponuditelju se daje primjereni rok.

Pojašnjenje ili upotpunjavanje dokumenata i pojašnjenje ponude

• U postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati g.s. da:

• - pojasne ili• - upotpune predane dokumente.• Pojašnjenje ili upotpunjavanje dostavljenih dok. smije se odnositi samo na:

- nejasnoće, - manje nedostatke ili – pogreške, koji su uklonjivi, • te ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom

traženih dok., nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata.• Naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponude

ako ponuda sadrži nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koje javni naručitelj smatra uklonjivim.

• To ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju.

Uvid u ponude

• Uvid u ponude drugih ponuditelja - u vremenu između dostave odluke o odabiru ili poništenju do isteka roka za izjavljivanje žalbe.• Uvid nije dozvoljen u podatke, dokumente i dijelove ponude

koje su ponuditelji označili poslovnom tajnom sukladno posebnom propisu.• Osobe koja obavljaju uvid u ponude drugih ponuditelja ne

smiju kopirati, umnažati, reproducirati, fotografirati ili snimati podatke iz ponuda drugih ponuditelja.• Smiju samo ručno bilježiti podatke iz ponuda.

Način pregleda i ocjene ponuda

1. Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja kod kojeg postoje razlozi za isključenje;

2. Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo;

3. U preostalim ponudama provjerava: a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponude, b) ispunjenje uvjeta sposobnosti, c) ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS,

• d) računsku ispravnost ponude, e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN.4. Rangiranje (valjanih) ponuda.5. Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti).6. Odluka o odabiru.

Provjera ponuditelja• Nakon rangiranja ponuda naručitelj mora, od najpovoljnijeg ponuditelja s

kojim namjerava sklopiti ugovor ili jednog ili više g.s. s kojima namjerava sklopiti OS, zatražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela.

• Ako je g.s.već u zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi dostavio određene dokumente u izvorniku ili ovjerenoj preslici, nije ih dužan ponovo dostavljati.

• Ako najpovoljniji g.s. u ostavljenom roku ne dostavi sve tražene izvornike ili ovjerene preslike dokumenata naručitelj će isključiti takvog ponuditelja odnosno odbiti njegovu ponudu.

• Naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda prema kriteriju za odabir i pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo

Rok mirovanjaNaručitelj na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda i temeljem kriterija odabira, donosi odluku o odabiru.Odlukom o odabiru odabire se najpovoljnija ponuda ponuditelja s kojim će se sklopiti ugovor odnosno najpovoljnija ponuda jednog ili više g.s. s kojima će se sklopiti OS.Rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS, odn. pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet.Rok mirovanja iznosi 15/10 dana od dana dostave odluke.Početak roka mirovanja računa se. od prvoga sljedećeg dana nakon dana dostave odlukeRok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana.U takvim slučajevima odluka o odabiru postaje izvršna, te nastaje ugovor odnosno OS, dostavom odluke odabranom ponuditelju.

Učinak odluke o odabiru

• Odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja,• Izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o odnosno OS,• Naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno OS niti pristupiti

njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru,• Ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje

izvršna danom dostave odluke DKOm kojom se žalba:• - odbacuje, • - odbija ili • - se obustavlja žalbeni postupak.

Istek roka valjanosti ponude• Ako je na dan izvršnosti odluke o odabiru istekao rok valjanosti ponude,

ugovor odnosno OS nastaje dostavom pisane izjave ponuditelja o produženju roka valjanosti ponude (i jamstva za ozbiljnost ponude, ako je bilo uvjet).

• Ako odabrani ponuditelj, u ostavljenom roku:• - ne dostavi izjavu o produženju roka valjanosti ponude i jamstvo za

ozbiljnost ponude,• - odustane od ponude,• - odbije potpisati ugovor odnosno OS,• - ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraženo u DZN,• naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda ne uzimajući u obzir

ponudu odabranog ponuditelja te donijeti odluku o odabiru nove najpovoljnije valjane ponude ili ako postoje razlozi poništiti postupak.

Obavijest o sklopljenim ugovorima• Naručitelj je obvezan je za svaki sklopljeni ugovor ili OS poslati

na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS.

• Novost - prekršaj naručitelja i odgovorne osobe naručitelja, ako navedene obavijesti ne pošalje na objavljivanje u EOJN RH.

Izvršenje ugovoraUgovorne strane izvršavaju ugovor u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom.Naručitelj obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom.Izmjene ugovora za vrijeme njegova trajanja smatraju se novim ugovorom (za koji je naručitelj obvezan provesti novi postupak):a) ako su te izmjene bitne u odnosu na sadržaj osnovnog ugovora, b) i ako predstavljaju namjeru ugovornih strana da ponovo određuju osnovne elemente toga ugovora. Bitne izmjene ugovora: - uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka, omogućili podnošenje i odabir drugačijih ponuda od odabranih,- znatno proširuju predmet nabave,- mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja.

Registar ugovora i OSPraćenje izvršenja ugovora i okvirnih sporazuma,Objava registra na internetskim stranicama,Sadržaj registra:

- predmet ugovora; - vrstu provedenog postupka; - iznos sklopljenog ugovora ili OS, (i ug. na temelju OS);- datum sklapanja i rok na koji je sklopljen ugovor /OS, te ugovor na temelju OS; - naziv ponuditelja s kojim je sklopljen ugovor, OS, te ugovora na temelju OS; - konačni datum isporuke robe, pružanja usluge ili izvođenja radova; - konačni iznos koji je naručitelj isplatio na temelju ugovora, te obrazloženje ukoliko je taj iznos veći od ugovorenog.

HVALA NA POZORNOSTI!!!