PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y ...€¦ · vuestra Comisión de Constitución los siguientes 46 proyectos de Reforma Cons-titucional presentados de conformidad

PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y ELEVADO AL PLENO DEL CCD

Proyecto de Constitución Política del Perú

DICTAMEN

Señor:

Han ingresado y han sido puestos en conocimiento de los miembros de vuestra Comisión de Constitución los siguientes 46 proyectos de Reforma Cons-titucional presentados de conformidad con [os artículos 31 y 49 del Reglamento del CCD, los cuales han servido ti cada Congresista para contribuir en la elabo-ración del Proyecto Sustitutorio que hoy elevamos al Pleno:

1.-Proyecto Nº 03/92-CCD presentado por los señores Congresistas: Dr. Ra-fael Rey Rey y Dr. Enrique Chirinos Soto.

2.-Proyecto Nº 11/92-CCD presentado por el Congresista: Gonzalo Ortíz de Zevallos Roedel.

3.-Proyecto Nº 40/93-CCD presentado por los Congresistas: Dr. Sombuceti, Dr. Cuaresma y otros.

4.-Proyecto Nº 70/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Carlos Torres y Torres Lara.

Revista de Derecho Constitucional

Nº 1 (2015), págs. 743 - 821.

_____________________

* Documento publicado en el diario oicial El Peruano, el 1 de julio de 1993.

Proyecto aprobado por la Comisión de Constitución del CCD

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5.-Proyecto Nº 21/92-CCD presentado por el Congresista: Dr. Jorge Torres Vallejo.

6.-Proyecto Nº 75/93-CCD presentado por el Congresista: Lic. Tito Chávez Romero.

7.-Proyecto Nº 79/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Julio Chu Meriz.




11.-Proyecto Nº 131/93-CCD presentado por la Corte Suprema de Justicia.

12.-Proyecto Nº 137/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Pedro Cá-ceres




16.-Proyecto Nº 150/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Pedro Cá-ceres V.

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Proyecto de la Constitución Política del Perú

17.-Proyecto Nº 152/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Juan Car-dón Ruiz.


19.- Proyecto Nº 177/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Pedro Cá-ceres


21.-Proyecto Nº 179-93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Julio Chu Meriz.



24.-Proyecto Nº 339 93-CCD presentado por los Congresistas: Dr. Amero Flores Arooz, Dra. Lourdes llores Nano y otros.

25.-Proyecto Nº 345/93-CCD presentado por el Congresista: Ing. Genaro Colchado Arellano.

26.-Proyecto Nº 383/93-CCD presentado por los Congresistas: Dr. Enrique Chirinos Soto e Ing. Guillermo Carpio Muñoz.

27.- Proyecto Nº 382/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Pedro Cá-ceres V.

28.- Proyecto Nº 387/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Pedro Cá-ceres V.


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29.- Proyecto Nº 388/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Juan Car-dón R.


31.-Proyecto Nº 434/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Guillermo Ysissola Farfán.

32.- Proyecto Nº 438/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Alexander Kouri Bumachar.

33.- Proyecto Nº 439/93-CCD presentado por el Congresista: Dr, Alexander Kouri Bumachar.

34.- Proyecto Nº 444/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Ernesto Gamarra Olivares.

35.- Proyecto Nº 454/93-CCD presentado por la Comisión de Producción, Presidente: Ing. Celso Sotomarino Chávez.

36.- Proyecto Nº 466/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Willy Se-rrato Puse.

37.-Proyecto Nº 488/93-CCD presentado por el Congresista: Mario Paredes Cueva.

38.-Proyecto Nº 516/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Manuel Moreyra Loredo.

39.- Proyecto Nº 517/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Humberto Sambuceti P.

40.- Proyecto Nº 534/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Oswaldo Sandoval Aguirre.

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41.- Proyecto Nº 617/93-CCD presentado por el Congresista: Gamaniel Ba-rrero Es

42.-Proyecto Nº 634/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Gamaniel Barreta

43.- Proyecto Nº 654/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Manuel Moreyra Loredo.

44.- Proyecto Nº 133/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Willy Serrato.

45.- Proyecto Nº 274/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Enrique Chirinos Soto.

46.- Proyecto Nº 335/93-CCD presentado por el Congresista: Dr. Luis En-rique Tord Romero.

Asimismo se han recibido 9 proyectos remitidos por los Comisiones Agra-rio de Educación, Cultura y Deporte; de Salud Población y Familia; de Trabajo y Seguridad Social; de Descentralización Gobiernos Locales y Desarrollo Social: de Amazona y Medio Ambiente; de Economía Y de Producción, conforme al artículo 26 del Reglamento del CCD.

Por otro lado, se han recibido y analizado 175 propuestas de reforma constitucional de personas naturales e instituciones públicas y privadas de Lima y provincias, así como de organizaciones gremiales, sindicales, etc.

La Comisión ha realizado 107 reuniones de trabajo en las cuales se apro-bó un primer anteproyecto que fue publicado en el diario oicial El Peruano el día 20 de mayo de este año, así como un segundo anteproyecto que había sido dictaminado, además, por la Subcomisión de Redacción y fue publicado el 22 de junio de 1993.

En dichas reuniones de trabajo, la Comisión ha recibido como invitados


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especiales para colaborar con la labor constitucional a los doctores: Antonio Be-laúnde, Manuel Aguirre Roca, Fernando De Trazegnies Granda, Domingo Gar-cía Belaúnde, Javier de la Rocha Merie Beatriz Ramaccioti, Andrés Aramburú Menchaca, Eduardo Ferrero Costa y Juan Miguel Bákula Patiño.

Asimismo, concurrieron a la Comisión a plantear sus propuestas los seño-res Dr. César Polack Romero Presidente del Jurado Nacional de Elecciones; Dr. Germán Suárez Chávez, Presidente del Banco Central de Reserva; Sr. Ricardo Belmont Cassinelli, Alcalde de lima y José Murguía Zannier, Alcalde de Trujillo.

Estuvieron como invitados a la Sub Comisión de Opiniones y Consultas de la Comisión de Constitución, poro opinar sobre los Anteproyectos publica-dos por la Comisión en el diario Oicial "El Peruano":

1. Los Drs. Marcial Rubio Correa, Alfredo Quispe Correa, Virgilio Berrocal Falconi, Washington Durán Abarca, Jorge Power Manchego-Muñoz, Fran-cisco Miró Quesada Rada, Dr. Gastón Soto Vallenas, Dr. Ernesto Blume Fortini, Dr. José Luis Sordón, Catedráticos de Derecho Constitucional de diversas Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales y Particula-res de Lima.

2. Los señores: Dr. Virgilio Espinozo H., Decano del Colegio de Ingenieros del Perú; Arq. Ricardo Gomales Cortez, Decano del Colegio de Arquitectos del Perú; Dr. Luis Villamonte V., Decano del Colegio de Economistas del Perú; Dr. Raúl Romero Torres, Decano del Colegio Médico del Perú.

3. Los señores: Federico Arnillas, de la Asociación Nacional de Centros; San-tiago Pedroglio, CEPES; Ana María Vidal, IDS; Ivan Degregori, IEP; Susa-na Caldos, Modela Ramos; Manuel Iguiñez, TAREA; representantes de ONG'S Nacionales.

4. Los señores: Juan Luna Rojas, Secretario General de la Confederación de Trabajadores del Perú; Julio Cruzado Z., Secretario General de la Confede-ración de Trabajadores Democráticos del Perú; Alfredo Lazo, Secretario Ge-neral de la Central Autónoma de Trabajadores del Perú; Eduardo Castillo S.,

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Secretorio General de la Federación de Empleados Bancarios; Oscar Montes Velásquez, Secretorio General de la Federación Nacional de Trabajadores Pesqueros; Leoncio Clavel, Secretario General de lo Federación Nacional de Trabajadores Mineros; y Z. Zaler, Presidente de la Confederación Uniicada de Trabajadores Pensionistas del Perú; representantes de los Gremios Labo-rales.

5. Los señores: Ing. Juan Aguirre Roca, Presidente de CONFIEP; Ing. Álvaro Quevedo, Presidente de CAPECO; Ing. Roque Benavides, Presidente de la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo; Sr. Augusto Mulanovich, Presi-dente de CONACO; Sr. Samuel Gleiser, Presidente de la Confederación de Cámaras de Comercio; Sr. Herrando Guerra García, Presidente de lo Organización Nacional Agrario; Sr. Luis Guerra Monteferri, Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias; Sr. Telmo de lo Quintana, Presidente de la Asociación Peruana de Radio y Televisión; y Sr. Manuel Robines, Presidente de la Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crédito.

Cabe destacar que el Presidente y algunos miembros de la Comisión de Constitución y de Reglamento visitaron provincias del interior del país, ofre-ciendo conferencias informativas sobre los proyectos publicados, en las ciudades de Ayacucho, Puno, Cuzco, Arequipa, Tacna, Ica, Tumbes, Piura, Chiclayo, Tru-jillo,. y Cajamarca. En dichos viajes se han recogido diversas sugestiones que han sido incorporadas al proyecto inal, tales como las siguientes:

A.- Reducir el número de artículos del proyecto de Constitución excluyendo las disposiciones que puedan ser legisladas en normas de menor jerarquía, evitando el reglamentarismo en la Constitución.

B.- Establecer el canon a favor de las provincias en las que se explotan los recur-sos naturales.

C.- Suprimir el término de intendente y mantener las igura de los prefectos.

D.- Establecer incentivos para el desarrollo de la pequeña empresa.


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E.- Ampliar las regulaciones sobre Partidos Políticos.

F.- Darle a la Asociación Nacional de Rectores mayor participación en la crea-ción de Universidades.

También, en Lima el Presidente y algunos miembros de la Comisión han concurrido a eventos para difundir los avances en la Reforma Constitucional, organizados por diversas instituciones representativas como el Colegio de Abo-gados de Lima y el Colegio de Contadores Públicos de Lima con participación de representantes de la Federación Nacional de Colegios de Contadores Públicos del Perú.

Finalmente, se debe mencionar que la Comisión ha acordado reducir el proyecto original de 296' artículos a 226', sin contar las Disposiciones Generales y Transitorias que se mantienen sin variaciones. Para dicho reducción se han excluido algunos artículos que deberán ser materia de ley, sin introducir ninguna modiicación en los artículos que se mantienen.

El Perú es un país pluriétnico y pluricultural

La primera visión que tiene el Proyecto concibe al Perú como país pluriét-nico y pluricultural, en consideración ello al proyecto comienza estableciendo por ejemplo, que todos los peruanos tienen derecho a expresarse en su propio idioma, no solamente en castellano, sino también en quechua o en aymara, ante cualquier autoridad.

Los cambios

La futura Constitución proyecta tres grandes cambios en los campos so-cial, político y económico.

En el área de los derechos de la persona se repiten los de la Constitución vigente pero a la vez se incorporan nuevos conceptos que apoyan la integración de nuestra población. Por ejemplo se establece el derecho a lo iniciativa legisla-

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tiva. Se ha tratado de combinar lo democracia representativa con instituciones de la democracia directa a efecto de contribuir a la superación de la segregación existente.

Un segundo derecho consignado es el de la revocación de las autoridades.

Los ciudadanos deben sentir que tienen el derecho no sólo de elegir autoridades, sino que a través de un sistema de consulta es posible remover del cargo a una autoridad inmoral o incapaz.

Otra derecho ciudadano que se establece es el referéndum para consultarle a lo ciudadanía, sobre las decisiones graves que debe adoptar el Estado.

Otra innovación es el derecho a la información, como la facultad que tie-ne un ciudadano de exigirla, incluso mediante un procedimiento que se llamará Habeas Data. Además se prevé el derecho de cualquier persona a exigir que los servicios informáticos computarizados no suministren informaciones que afec-tan a su intimidad personal.

También se contempla como un derecho nuevo que la población elijo a sus Jueces de Paz y en algunos casos a los de Primera Instancia. La ideo es integrar a la población con su Poder Judicial. Esto será importante particularmente en los pueblos más apartados de lo capital.

Otra forma de integrar al pueblo con su Poder Judicial ha sido reconocer la facultad de ejercer la función jurisdiccional, para la aplicación de su derecho consuetudinario, a las Comunidades Campesinas y Nativas con el apoyo de las Rondas Campesinas. Se remite a la ley el establecimiento de las características de esta jurisdicción y de su integración en el sistema judicial.

Cambios en el área política

En cuanto a los reformas en el ámbito político, el objetivo fundamental es lograr un adecuado equilibrio de poderes.

Nuestro sistema no es presidencialista ni parlamentarista sino uno com-


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binación conlictiva de los dos sistemas que no estaba bien elaborada, pues cada

vez que ha habido conlicto grave entre los dos poderes, el asunto ha terminado

con un golpe de Estado. En el proyecto se establece que el Presidente podrá, por

una sola vez durante su gobierno, disolver parcialmente el Congreso (la Comi-

sión Permanente que dará como órgano iscalizador temporal) si es que se llega

a un conlicto que en su criterio resulte insoluble. La norma establece que no

lo podrá hacer en el primero ni en el último año de su mandato y que el nuevo

Congreso podrá censurar al Consejo de Ministros que autorizó la medida ade-

más de tener que aprobar el nuevo Programa de Gobierno.

Pero una reforma del balance de fuerzas sólo será posible, si además se

concede más fuerza al gabinete y al propio Congreso y a su vez se logra una adecua-

da descentralización municipalizada. En el Proyecto de Constitución, se impulsa

una mayor responsabilidad de Gobierno a nivel del Gabinete. Por ejemplo, dán-

dole la facultad de aprobar los llamados Decretos de Urgencia que tienen calii-

cación material de ley, lo que hasta este momento lo puede hacer el Presidente

de la República sólo con lo irma de un Ministro.

Una sola Cámara reforzará al Parlamento. Cuando hay dos cámaras el

conlicto entre ambos es permanente. Lo teoría jurídica dice que una cámara cui-

do los excesos de la otra, pero esa es una teoría jurídica superada por los nuevos

fenómenos políticos. Aquella teoría concebía que solamente el Parlamento sea

el que da leyes y el Ejecutivo el que los ejecuta. Pero resulta que en los últimos

cincuenta años, en lo mayor parte de países, incluyendo al Perú, el gran produc-

tor de normas de nivel jerárquico de leyes es el Poder Ejecutivo. Ahora hay que

iscalizar a éste para que no tenga excesos, y para ello es necesario un Parlamento

dinámico y eiciente.

La otra reforma fundamental es la descentralización del poder.

El proyecto sustitutorio propone superar la actual regionalización para

profundizar la descentralización. La descentralización se producirá en un primer

nivel a cargo de los municipios distritales y provinciales según la jurisdicción

actual y además mediante acciones regionales desarrolladas por acción unida de

las provincias.

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Las municipalidades tendrán competencia, en su jurisdicción, sobre los asuntos administrativos del Estado, limitándose el nivel de los ministerios sólo a las funciones indelegables por razón de la unidad del país, tales como las RR.EE, Defensa, Economía y Trabajo.

Se ha establecido, asimismo, la facultad de las municipalidades de asociar-se con otras para el cumplimiento de sus ines.

En materia judicial se ha tratado de darle pleno autonomía al Poder Ju-dicial evitando que el Poder Legislativo o Ejecutivo ingresen en la negociación de nombramientos. Los jueces serán nombrados, previo concurso público de méritos y evaluación personal, por un organismo autónomo como el Consejo de la Magistratura.

Hay además algunas otras reformas importantes, como la institución del Defensor del Pueblo, diferenciado del Ministerio Público, que asuma b defensa de los intereses de los ciudadanos, supervise el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos.

Las reformas económicas

No es posible en un mundo competitivo, integrado e internacionalizado avanzar bajo el principio de que el Estado debe asumir la solución de casi todos los problemas sociales. Ahora es necesario fomentar la idea de la acción propia y la ayuda mutua de los ciudadanos para resolver los problemas sociales, dejando a cargo del Estado sólo la atención de las necesidades fundamentales. Así los escasos recursos gubernamentales serán bien usados en lo fundamental: salud, educación, seguridad e infraestructura.

Hoy no hoy países que puedan funcionar independientes económicamen-te del resto del mundo. Y el mundo hoy es liberal en materia económica. Por lo tanto el Perú no puede pretender establecer para mañana o para los próximos años, un nuevo sistema económico diferente a todo el mundo.

Entonces, tenemos que desarrollar un sistema liberal pero, además, con


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sentido social. Si hay que ponerle un nombre, podría ser modernización o libe-ralismo social la modernización o el liberalismo social, no debe ser entendido como la libertad solo para que los grandes capitales se desarrollen, sino funda-mentalmente corno un instrumento paro liberar las fuerzas productivas de nues-tra población y defenderlas de las posiciones de dominio monopólico.

Para esto hay que superar el mercantilismo, es decir la política de los fa-vores mediante cuales, cada grupo obtiene la mejor posición poro no competir. Para terminar con eso se ha establecido en el Proyecto de la Constitución que proponemos no habrán más beneicios que los que se otorguen caliicados en la Constitución, como en el caso de la Educación que debe ser gratuita poro quie-nes no pueden pagarla.

Para eso será necesario hacer una reforma radical en nuestro país.

Esta reforma es restaurar el poder del contrato en las relaciones entre las personas, porque éste permite la interrelación de las personas y de las empresas para determinar sus relaciones, obligaciones y derechos. Al conceder al contrato dicha fuerza, hemos avanzado sustancialmente, para evitar lo que ha sucedido untes que cuando se producía una situación que parecía injusta, se daban leyes para modiicarla, como en el caso de los contratos de arrendamiento. Las últimas estadísticas indicaron que un alto porcentaje de las viviendas, están desocupadas y que sus propietarios no las alquilan, porque saben que si las arriendan las leyes de inquilinato pueden cambiar los contratos favoreciendo a los inquilinos y lo pactado en el contrato quedará sin valor.

Para evitar estas situaciones y dar seguridad jurídica para propiciar los inversiones, ha sido necesario establecer una regla fundamental: la validez plena de los contratos, precisándose en el proyecto que el Estado no puede dar leyes modiicándolos y que la protección de los contratantes se hará conforme al có-digo civil cuando exista excesiva onerosidad en la prestación, lesión, resolución par incumplimiento, etc.

Por las consideraciones expuestas Vuestra Comisión propone el siguiente proyecto sustitutorio:

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PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

Presidente

ENRIQUE CHIRINOS SOTO JOSE BARBA CABALLERO

ROGER CACERES VELAQUEZ MARTHA CHAVEZ COSSIO

RICARDO MARCENARO FRERS CARLOS FERRERO COSTA

LOURDES FLORES NANO VICTOR JOY WAY ROJAS

SAMUEL MATSUDA NISHIMURA FERNANDO OLIVERA VEGA

HENRY PEASE GARCÍA PEDRO VILCHEZ MALPICA


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CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ

TITULO I

DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPITULO I

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el in supremo de la comunidad y del Estado.

Todos tienen obligación de proteger y promover a la persona.

Artículo 2. - Toda persona tiene derecho:

1.-A la vida, a su identidad, a su integridad moral, síquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

2.-A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, religión, opinión, idioma, condición económica ni de cual-quier otra índole.

3.-A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada.

No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opi-

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nión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral o altere el orden público.

4.- A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pen-samiento mediante la palabra, el escrito o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización, censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.

Los delitos cometidos por medio del libra, la prensa y demás medios de comunicación social se tipiican en el Código Penal y se juzgan en el fuero co-mún.

Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide circular libremente.

Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación.

5.- A solicitar, sin expresión de causa, y recibir de cualquier entidad públi-ca, la información que requiera, al costo y según el plazo de ley.

Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nación o de una Comisión Investigadora del Parlamento con arreglo a ley y siempre que se reieran al caso.

6.- A que los servicios de información, computarizados o no, públicos o privados, no suministren datos que afecten la intimidad personal ni familiar.

7.- Al honor y la buena reputación, a la intimidad personal y familiar, así como a la voz e imagen propias.

Toda persona afectada por airmaciones inexactas, o agraviada en cual-


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quier medio de comunicación social, tiene derecho a que éste rectiique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de la responsabilidad de ley.

8.- A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y cientíica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y su producto.

El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.

9.- A la inviolabilidad del domicilio.

Nadie puede ingresar, en él ni efectuar registros sin autorización de la persona que lo habita, o por mandato judicial, salvo lagrante delito o muy grave

peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave

riesgo son reguladas por ley.

10.- A la inviolabilidad y el secreto de comunicaciones y documentos pri-

vados.

Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden

ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motiva-

do del juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos

ajenos al hecho que motiva su examen.

Los documentos privados obtenidos en violación de este precepto no tie-

nen efecto legal.

Los libros, comprobantes y documentos de contabilidad y administrativos

están sujetos a inspección o iscalización de la autoridad competente de confor-

midad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen de modo alguno pueden

incluir sustracción o incautación, salvo orden judicial.

11.- A elegir el lugar de su residencia, a transitar por el territorio nacional

y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por man-

dato judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería.

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12.- A reunirse pacíicamente sin armas. Las reuniones en lugares privados o abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen anuncio a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o sanidad públicas.

13.- A asociarse y constituir fundaciones y diversas formas de organiza-ción jurídica sin ines de lucro ni autorización previa y con arreglo a ley.

No pueden ser disueltas por resolución administrativa.

14.- A contratar con ines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público.

15.-A trabajar libremente, con sujeción a ley.

16.-A la propiedad y a la herencia.

17.-A participar, en forma individual o asociada, en la vida social, política, económica y cultural de la Nación.

Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de re-moción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa, así como el de referéndum.

18.- A mantener reserva sobre sus convicciones religiosas, ilosóicas, polí-ticas, o de cualquier otra índole, así como a guardar el secreto profesional.

19.- A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la plu-ralidad étnica y cultural de la Nación.

Todo peruano que no puede expresarse en castellano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados ante cualquier autoridad.

20.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante


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la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Amadas y la Policía Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de petición.

21- A su nacionalidad.

Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del dere-cho de obtener o renovar pasaporte dentro o fuera del territorio de la República.

22.- A la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y el descanso, así como a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado a la vida.

23.- A la legítima defensa.

24.- A la libertad y seguridad personales.

En consecuencia:

a) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe.

b) No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo los casos previstos por la ley.

Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y trata de seres humanos en cualesquiera de sus formas.

c) No hay prisión por deudas.

Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de de-beres alimentarios.

d) Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo

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de cometerse no esté previamente caliicado en la ley, de manera expresa e in-equívoca, como infracción punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley.

e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

f ) Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en lagrante delito.

En todo caso, el detenido debe ser puesto, dentro de veinticuatro horas o

en el término de la distancia, a disposición del juzgado que corresponda.

Se exceptúan los casos de terrorismo, espionaje y tráico ilícito de drogas.

En ellos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los

presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. Deben

dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir jurisdicción antes

de vencido el término.

g) Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de la

causa o razones de su detención.

Tiene derecho a comunicarse personalmente y ser asesorada con un defen-

sor de su elección desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.

h) Nadie puede ser incomunicado, salvo en caso indispensable para el

esclarecimiento de un delito, en la forma y por el tiempo previstos por la ley.

La autoridad está obligada a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar

donde se halla la persona detenida, bajo responsabilidad.

i) Nadie debe ser víctima de violencia física o psicológica, ni sometido a

tortura o tratos inhumanos o humillantes.

Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona

agraviada o imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Las declara-


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ciones obtenidas por la violencia carecen de valor. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

Artículo 3.- La Constitución no ampara el ejercicio abusivo del derecho.

CAPITULO II

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS

Artículo 4.- El Estado protege la familia y promueve el matrimonio. Los reconoce como instituciones naturales y fundamentales.

La forma de matrimonio y las causas de separación y disolución son regu-ladas por la ley.

Artículo 5.- La unión estable de un varón y una mujer, libres de impedi-mento matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes que se sujeta al régimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable.

Artículo 6.- Todos tienen derecho a la protección de la salud; y el deber de contribuir a su promoción y defensa, así como la del medio familiar y de la-comunidad.

Artículo 7.- El Estado combate y sanciona el tráico ilícito de drogas.

Regula el uso de los tóxicos sociales.

Artículo 8.- El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona á la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que determine la ley y para la elevación de su calidad de vida.

Artículo 9.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a

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pensiones, a través de sistemas públicos, privados o mixtos. Supervisa su eicaz funcionamiento.

Artículo 10.- Los fondos y reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se-aplican en la forma y bajo la responsabilidad que señala la ley.

Artículo 11.- El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana. La educación tiene como in su desarrollo integral.

El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza.

Artículo 12.- La educación fomenta el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y los deportes.

Prepara para la vida y el trabajo, y fomenta la solidaridad.

La formación ética y cívica es obligatoria en todo el proceso educativo. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.

Los medios de comunicación social deben contribuir, con la educación, a la formación moral y la cultura.

La enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos es obligatoria en todos los centros de educación civil, militar y policial, y en todos sus niveles.

Artículo I3 - Tanto el sistema como el régimen educativo son descentra-lizados.

El Estado coordina la política educativa, formula los lineamientos gene-rales de los planes de estudios, y supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.

Es deber del Estado asegurar que a nadie se le impida recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o


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físicas.

Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República.

Articulo I4.- La educación inicial y la primaria son obligatorias.

La educación es gratuita en todos sus niveles para el que no puede sufra-garla. Dicha gratuidad es con cargo al erario, de acuerdo a las posibilidades de éste.

Con el in de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes lo necesitan, la ley ija el modo de sostener la educación pública y de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, inclu-yendo la comunal y la cooperativa.

El Estado promueve la creación de centros de educación inicial, primaria y especial.

El Estado garantiza la educación básica bilingüe y pluricultural según las características de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y linguísticas del país. Promueve la integración nacional.

Artículo 15.- La educación universitaria tiene, entre sus ines, la creación intelectual y artística, la investigación cientíica y tecnológica, y la formación profesional y cultural.

La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Par-ticipan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.

Cada universidad organiza con autonomía su régimen normativo en lo académico, administrativo y económico.

La ley ija los requerimientos para autorizar su funcionamiento. Las uni-versidades son auspiciadas por entidades promotoras y autorizadas-por la Asam-

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blea Nacional de Rectores.

Las universidades se rigen por sus propios estatutos dentro del marco de la ley. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia.

(NOTA: El agregado sobre exoneración tributaria para universidades se encuentra actualmente en etapa de redacción)

Lo que se encuentra entre paréntesis no forma parte del Proyecto.

Artículo 16.- Las universidades y los centros educativos y culturales sin i-nes de lucro, gozan de inafectación tributaria sólo en el ejercicio de as actividades propias de su inalidad educativa y cultural. La ley establece estímulos tributarios y de otra índole para favorecer donaciones, becas y aportes en favor de ellas. El Estado iscaliza el gasto educativo y cultural públicos, así como el gasto privado que provenga del erario o de donaciones beneiciadas por estímulos tributarios.

Artículo I7.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personería de derecho público. La ley señala los casos en los que la colegiación es obligatoria.

Articulo 18.- El trabajo es un derecho y un deber. Es base del bienestar social y medio de realizaban de la persona.

Artículo 19.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de aten-ción preferente del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.

Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos consti-tucionales ni desconocer o rebajar la dignidad de los trabajadores.


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A nadie puede obligarse a prestar trabajo sin su libre consentimiento y sin retribución.

Artículo 20.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suiciente, que procure, para él y su familia, el bienestar espiritual y material.

Es preferente a cualquier otra obligación del empleador el pago de la re-muneración y de los beneicios sociales.

Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Artículo 21.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumula-tivas o atípicas, el promedio de horas trabajadas no puede superar ese máximo.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por la ley o el convenio.

Artículo 22.- En la relación laboral, se respetan los siguientes principios:

1.- Igualdad de oportunidades y no discriminación.

2.- Irrenunciabilidad a los derechos reconocidos por la Constitu-ción y la ley.

3.- Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

Artículo 23.- La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.

Artículo 24.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela que sean ejercidos democráticamente.

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1.- Garantiza la libertad sindical.

2.- Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solu-ción pacíica de los conlictos laborales.

La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito para

el que se ha concertado.

3.- Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con

el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.

Artículo 25.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a partici-

par en las utilidades de la empresa; y promueve otras formas de participación.

CAPITULO III

DE LOS DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES

Artículo 26.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos

públicos mediante referéndum; iniciativa de ley; revocación de autoridades y

demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y

de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y pro-

cedimientos determinados por Ley Orgánica.

Tienen derecho a votar los ciudadanos en goce de su capacidad civil.

El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta

años. Es facultativo después de esa edad.

Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio

de sus derechos.

Artículo 27.- Pueden ser sometidas a referéndum:


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1.- La reforma total o parcial de la Constitución;

2.- La aprobación de normas con rango de ley;

3.- Las ordenanzas municipales.

No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los tratados en vigor.

Artículo 28.- Son ciudadanos las personas mayores de 18 años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.

En las elecciones pluripersonales, hay representación proporcional, con-forme al sistema que establece la ley.

Artículo 29.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:

1.-Por resolución judicial de interdicción.

2.-Por sentencia con pena privativa de la libertad.

3.-Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

Artículo 30.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones.

Artículo 3I.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a través de par-tidos políticos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personería jurídica.

La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento demo-crático de los Partidos Políticos y la transparencia en el origen de sus recursos económicos.

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Artículo 32.- El Estado reconoce el asilo político. Acepta la caliicación del asilado que otorga el gobierno asilante. De disponerse la expulsión de un asilado, no se le entrega al país cuyo gobierno lo persigue.

Artículo 33.- La extradición sólo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cumplimiento con lo establecido en la ley y en los tratados, y según el principio de reciprocidad.

Quedan excluidos de la extradición los perseguidos por delitos políticos o por hechos conexos con ellos. No se consideran como tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo.

No se concede extradición si se considera que ha sido solicitada con el in de perseguir o castigar por motivo de religión, nacionalidad, opinión o raza.

Artículo 34.- Todos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.

CAPITULO IV

DE LA FUNCION PÚBLICA

Artículo 35.- El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, magistrados supremos y alcaldes metropolitanos.

Un sistema único homologa las remuneraciones, boniicaciones y pensio-nes de los servidores del Estado.

Artículo 36.- Es obligatoria la publicación periódica en el diario oicial de los ingresos que por todo concepto perciben los funcionarios y servidores públi-cos en razón de sus cargos.


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Artículo 37.- Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste, deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La declaración se publica en el diario oicial.

Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de cualquiera o de oicio, formula cargos ante el Poder Judicial.

La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públi-cos.

TITULO II

DEL ESTADO Y LA NACIÓN

CAPITULO I

DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO

Artículo 38.- El Perú es una República democrática y social, independien-te y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

Artículo 39.- Son deberes primordiales del Estado defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general

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que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Artículo 40.- El poder del Estado emana del pueblo. Se ejerce por los fun-cionarios con las limitaciones y responsabilidades que establecen la Constitución y las leyes.

Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector del pueblo puede arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión.

Artículo 41.- Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones públicas en violación de la Constitución y las leyes.

La civilidad tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden consti-tucional.

Son nulos los actos de los que usurpan funciones públicas.

Artículo 42.- El idioma oicial del Estado es el castellano.

En las zonas y la forma que la ley establece son de uso oicial el quechua, el aymara y las demás lenguas aborígenes.

Artículo 43.- La capital de la República del Perú es la ciudad de Lima.

Artículo 44.- Son símbolos de la Patria la bandera de franjas verticales con los colores rojo, blanco y rojo; y el escudo y el himno nacional establecidos por ley.

Artículo 45.- Dentro de un régimen de independencia y autonomía, el Estado reconoce a la Iglesia Católica como elemento importante en la formación histórica, cultural y moral del Perú. Le presta su colaboración.

El Estado puede establecer formas de colaboración con otras confesiones.


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Artículo 46.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal. La ley sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.

La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.

Artículo 47.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre perua-nos inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.

Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturaliza-ción o por opción.

Artículo 48.- La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.

La nacionalidad peruana no se pierde, salvo renuncia expresa ante autori-dad peruana.

Artículo 49.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable.

Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.

Artículo 50.- El dominio marítimo del Estado comprende el mar adya-cente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley.

En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación de acuerdo con la ley y los tratados ratiicados por el Estado.

Artículo 51.- El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de confor-midad con la ley y con los tratados ratiicados por el Estado.

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CAPITULO II

DE LOS TRATADOS

Artículo 52.- Los tratados celebrados por el Estado en vigor forman parte del derecho nacional. En case, de conlicto entre el tratado y la ley, prevalece el

primero, bajo reserva de que el mismo principio sea aceptado por la otra u otras

partes contratantes.

Artículo 53.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso, antes de

su ratiicación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las

siguientes materias:

1.- Derechos Humanos.

2.- Soberanía, dominio o integridad del Estado.

3.- Defensa Nacional.

4.- Obligaciones inancieras del Estado. También deben ser apro-

bados por el Congreso los tratados que creen, modiiquen o supriman

tributos; y los que exigen modiicación o derogatoria de alguna ley o los

que requieran medidas legislativas para su ejecución.

Artículo 54.- El Presidente de la República puede celebrar o ratiicar tra-

tados o adherir a éstos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso en

materias no contempladas en el artículo precedente. En todo caso, debe dar

cuenta al Congreso.

Artículo 55.- Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe

ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitu-

ción, antes de ser ratiicado por el Presidente de la República.

Artículo 56.- La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la

República, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los tratados suje-


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tos a aprobación del Congreso, la denuncia requiere previa aprobación de éste.

TITULO III

REGIMEN ECONOMICO

CAPITULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 57.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado, donde al Estado le corresponde actuar principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

Artículo 58.- El Estado estimula la creación de riqueza, garantiza la liber-tad de trabajo y la libertad de empresa.

Brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier especie de desigualdad. En tal sentido promueve a las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Artículo 59.- El Estado deiende el interés de los consumidores. Facilita y vigila la libre competencia. Vela en particular por la salud y la seguridad de la población y evita que sufra daños por inadecuada información. Garantiza el derecho a la información de consumidores y usuarios.

Artículo 60.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

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Artículo 61.- Sólo autorizado por ley expresa, con el voto de la mayoría absoluta del Congreso, el Estado puede excepcionalmente realizar actividad em-presarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de maniiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamien-to legal.

Artículo 62.- No hay monopolio legal. El Estado combate el abuso de po-sición dominante en el mercado y toda práctica que limite la libre competencia.

Artículo 63.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pac-tar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. No pueden expedirse leyes ni disposiciones de cualquier clase que modiiquen los términos contractuales. La protección de los contratantes por lesión, evicción, saneamien-to, excesiva onerosidad de la prestación y resolución por incumplimiento del contrato, se rigen por el Código Civil.

Artículo 64.- El Estado no puede resolver ni modiicar unilateralmente los contratos-ley.

Artículo 65.- La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. El Estado garantiza la libertad de comercio exterior. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

Artículo 66.- El Estado garantiza a todas las libres disponibilidades de mo-neda extranjera así como el libre cambio de la moneda nacional a cualesquiera otras monedas.


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CAPITULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 67.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patri-monio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Una ley orgánica ija las condiciones de su utilización y de su otorgamien-to a los particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.

Articulo 68.- El Estado establece las condiciones para el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo sustentable del país.

Artículo 69.- El Estado promueve la conservación de la diversidad bioló-gica, así como las áreas naturales protegidas. La ley regula el ingreso al país y la salida de los recursos genéticos, en armonía con el interés nacional.

Artículo 70.- El Estado promueve el desarrollo de la Amazonía con una legislación adecuada.

CAPITULO III

DE LA PROPIEDAD

Artículo 71.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garan-tiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el precio que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.

Artículo 72.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso algu-

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no, puedan invocar excepción ni protección diplomática.

Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extran-jeros no pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individual-mente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneicio del Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por ley.

Articulo 73.- La ley puede, exclusivamente por razón de seguridad nacio-nal, establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisición, pose-sión, explotación y transferencia de determinados bienes.

Artículo 74.- Los bienes públicos, cuyo uso es de todos, no pueden ser objeto de derechos reales por particulares; pero su uso, explotación o aprovecha-miento económico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley.

CAPITULO IV

DE LA EMPRESA

Artículo 75.- El Estado garantiza la libertad de empresa, comercio e in-dustria. Su ejercicio no debe ser lesivo a la moral, la salud ni la seguridad pública.

Artículo 76.- La prensa, radio, televisión y los demás medios de expresión y comunicación social y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacio-nados con la libertad de expresión y comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Artículo 77.- El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias de naturaleza económica a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o


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internacional, previa autorización que se otorga conforme a ley.

CAPITULO V

DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL

Artículo 78.- Los tributos se crean, modiican o derogan exclusivamente por ley del Congreso, salvo aranceles y tasas que se regulan mediante decreto supremo. Los gobiernos locales pueden crear, modiicar y suprimir contribucio-nes, arbitrios y derechos o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley. Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria.

Artículo 79.- El Estado sólo garantiza el pago de la deuda pública que contraen los gobiernos constitucionales, de acuerdo con la Constitución y la ley.

Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprue-ban conforme a ley.

Los niveles de gobierno distintos del gobierno central pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios sin requerir autorización legal.

Artículo 80.- Las obras y adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos, se ejecutan obligatoriamente por contrata y licita-ción pública, así como la adquisición o enajenación de bienes.

Hay concurso público para la contratación de servidos y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto.

La ley establece el procedimiento, las excepciones y las responsabilidades

Artículo 81.- La administración económica y inanciera del Estado se rige

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por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su progra-mación y ejecución responden a los criterios de eiciencia, necesidades sociales básicas y descentralización.

Corresponde a los municipios, conforme a ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la renta sobre las utilidades percibidas por la explota-ción de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.

Artículo 82.- A más tardar el 15 de setiembre de cada año, el Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto.

En la misma fecha envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio inanciero.

Artículo 83.- El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibra-do.

Los préstamos del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso iscal.

Los préstamos del extranjero no se destinan a gastos corrientes.

No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública.

Artículo 84.- El Congreso no tiene iniciativa para crear ni aumentar, gas-tos públicos, salvo en lo que se reiere a su presupuesto.

Tampoco puede proponer tributos con ines predeterminados.

En cualquier otro caso, las proposiciones de índole tributaria requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas.


780 |

Artículo 85.- El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta el respectivo pliego de egresos. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presi-dente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a sus instituciones.

Artículo 96.- Si el proyecto de presupuesto no es votado antes del quince de diciembre entra en vigencia el proyecto del Poder Ejecutivo, el cual lo pro-mulga mediante Decreto Legislativo.

Artículo 87.- Los créditos suplementarios, habilitaciones, transferencias de partidas y demás modiicaciones se tramitan ante el Congreso tal como la ley de presupuesto.

En receso parlamentario, se tramitan ante la Comisión Permanente, la cual, para aprobarlos, requiere los tres quintos del número legal de sus miembros.

Artículo 88.- La Cuenta General de la República, acompañada del in-forme de auditoría de la Contraloría General, se remite por el Presidente de la República al Congreso el 28 de julio del año siguiente al de ejecución del pre-supuesto.

Es examinada y dictaminada por una comisión revisora dentro de los no-venta días ulteriores a su presentación.

El Congreso se pronuncia en el plazo de treinta días. Si no hay pronuncia-miento del Congreso en el plazo señalado, se eleva el dictamen al Poder Ejecuti-vo para que se promulgue, mediante decreto legislativo, la aprobación respectiva.

Artículo 89.- La Contraloría General de la República es organismo de de-recho público que goza de autonomía conforme a ley. Se encarga de supervigilar la ejecución del Presupuesto de la República.

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CAPITULO VI

DE IA MONEDA Y LA BANCA

Artículo 90.- La ley determina el sistema monetario de la República La emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Perú.

Artículo 91.- El Banco Central es persona jurídica de derecho público. Tiene autonomía dentro del marco de su Ley Orgánica

Artículo 92.- La inalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la moneda y el crédito del sistema inan-ciero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás que señala su ley orgánica.

El Banco informa al país, periódica y exactamente, sobre el estado de las inanzas nacionales bajo responsabilidad de su Directorio.

El Banco está prohibido de conceder inanciamiento al erario, salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del límite que señala su ley orgánica.

Artículo 93.- El Banco puede efectuar operaciones y convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas internacio-nales.

Requiere autorización por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supere el límite señalado por el Presupuesto del Sector Público, con cargo de dar cuenta al Congreso.

Artículo 94.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro.

Entre ellos, al Presidente. El Congreso ratiica a éste; y elige a los tres res-


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tantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.

Todos los directores del Banco son nombrados por el período constitu-cional que corresponde al Presidente de la República. No representan a entidad ni interés particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remoción, el Congreso elige de nuevo a sus representantes en el Directo-rio para completar el mismo período constitucional.

Artículo 95.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía.

Artículo 96.- La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros y las demás que reciben depósitos del público.

La ley establece la organización y la autonomía funcional de la Superin-tendencia de Banca y Seguros.

El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo correspondiente a su período constitucional.

CAPITULO VII

DEL REGIMÉN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

Artículo 97.- El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o comunal o cualquiera otra forma asociativa. La ley ija los límites según las peculiaridades de cada zona.

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Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Esta-do para su adjudicación en venta.

Artículo 98.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personería jurídica. Son autónomas en su organización, trabajo comunal uso y libre disponibilidad de sus tierras, así como en lo económico y adminis-trativo dentro del marco que la ley establece. Las tierras de su propiedad son imprescriptibles.

El Estado respeta la identidad cultural y las tradiciones de las Comunida-des Campesinas y Nativas.

TITULO IV

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPITULO I

PODER LEGISLATIVO

Artículo 99.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.

Artículo 100.- El número de congresistas es de Ciento Ochenta son elegi-dos en distritos múltiples. Veinte, en distrito nacional único. Todos los congre-sistas son iguales con los mismos derechos y atribuciones.

Artículo 101.- El Congreso se elige por un periodo de cinco años.

Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candida-tos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente


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candidatos a representación parlamentaria.

Artículo 102.- Para ser congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, gozar del derecho de sufragio y haber cumplido 25 años.

Artículo 103.- No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la elección:

1.- Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, los intendentes departamentales y provinciales y los gobernadores.

2.- Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Consejo Nacional de la Magistratura. -

3.- El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria y el Super-intendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones. Y

4.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

Artículo 104.- La función del congresista es a tiempo completo. Le es pro-hibido de desempeñar cualquier ocupación o ejercer cualquier profesión durante las horas de funcionamiento del Congreso.

El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra función pública, excepto la de Ministro de Estado y el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacio-nal

Es asimismo incompatible con la condición de gerente, apoderado, repre-sentante, mandatario, abogado, accionista mayoritario, miembro del Directorio de empresas que tienen contratos de obras, suministro o aprovisionamiento con el Estado o que administren rentas o presten servicios públicos.

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Es también incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como con las del sistema crediticio inanciero, supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

Artículo 105.- Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación.

No son responsables ante autoridad ni tribunal alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.

No pueden ser procesados ni presos, sin previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito lagrante, caso en el cual son

puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente, dentro de las

veinticuatro horas, a in de que se autoricen o no la privación de la libertad y el

enjuiciamiento.

Artículo 106.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento que tiene

fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisión Permanente y en las

demás comisiones; establece la organización y atribuciones de los grupos parla-

mentarios; arregla su economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a

sus funcionarios y empleados y les otorga los beneicios que les corresponden,

de acuerdo a ley.

Artículo 107.- El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones dis-

ciplinarias que imponga el Congreso a los representantes y que impliquen sus-

pensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura.

Artículo 108.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Mi-

nistros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al

Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros y a los

gobiernos locales, los datos e informes que estime necesarios.

El pedido se hace por escrito y por intermedio del Congreso.


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Artículo 109.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es obligatorio comparecer al requerimiento de las comisiones encarga. de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.

Para el cumplimiento de sus ines pueden acceder a cualquier informa-ción, excepto la que afecte la intimidad personal, incluyendo el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria.

Artículo 110.- El Presidente de la República está obligado a poner a dispo-sición del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que demande el Presidente del Congreso.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden ingresar al recinto del Congreso sino con autorización del Presidente.

Artículo 111.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso al Presidente de la República, a los representantes al Congreso, a los ministros de Estado, a los vocales de la Corte Suprema, a los iscales supremos y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones, y hasta cinco años después de que ha-yan cesado en éstas.

Artículo 112.- La Comisión Permanente está integrada por congresistas con tendencia proporcional al número de representantes de cada grupo parla-mentario. Son elegidos por el Congreso. No exceden del veinticinco por ciento del número total de congresistas.

Son atribuciones de la Comisión Permanente:

1)Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.

2)Ratiicar la designación del Presidente del Banco Central de Re-serva y del Superintendente de Banca y Seguros.

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3)Aprobar los créditos suplementarios, transferencias y habilitacio-nes del Presupuesto, en receso parlamentario.

4)Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le encomiende. Y

5)Las demás que le asigna la Constitución; y las que le señale el Reglamento del Congreso.

Artículo 113.- Son atribuciones del Congreso:

1.Dar leyes y resoluciones legislativas así como interpretar, modii-car o derogar las existentes.

2.Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

3.Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.

4.Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

5.Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.

6.Ejercer el derecho de amnistía.

7.Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecu-tivo.

8.Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función legislativa.

Articulo 114.- Corresponde al Congreso, sin participación de la Comi-sión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por diez años o destituirlo en la función que desempeña, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad.


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El acusado, en el trámite parlamentario, tiene derecho a la defensa por sí mismo y con asistencia de abogado ante la Comisión Permanente y ante el pleno del Congreso.

En caso de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo Penal abre la instrucción correspondiente.

La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus de-rechos políticos.

Los términos de la denuncia iscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso.

CAPITULO II

DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA

Artículo 115.- Pueden expedirse leyes especiales porque lo exige la natura-leza de las cosas, pero no por la diferencia de personas.

Artículo 116.- Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando es favorable al reo.

Artículo 117.- La ley se deroga sólo por otra ley.

Artículo 118.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facul-tad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia y por el término que especiica la ley autoritativa.

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

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Artículo 119.- Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgentes.

CAPITULO III

DE LA FORMACIÓN Y PROMULGACIÓN DE LAS LEYES

Artículo 120.- El Presidente de la República y los congresistas tienen de-recho de iniciativa en la formación de las leyes.

También lo tienen, en las materias que les son propias, la Corte Supre-ma, el Ministerio Público, el Jurado Nacional de Elecciones, las municipalidades provinciales así como los ciudadanos que ejerzan el derecho de iniciativa confor-me a la ley de la materia.

Artículo 121.- La ley, aprobada en la forma prevista por la Constitución, se envía al Presidente de la República para que la promulgue dentro de quince días. En caso contrario, lo hace el Presidente del Congreso.

Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer, en todo o en parte, respecto de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a este en el mencionado término de quince días.

El Presidente puede promulgar cualquier ley en la parte que no observa, y debe entonces devolver al Congreso la parte que observa.

Reconsiderada la ley en el Congreso, el Presidente de éste la promulga, siempre que, en contra de cada una de las observaciones del Presidente de la República, voten más de la mitad del número legal de los representantes al Con-greso.

Artículo 122.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publica-ción en el diario oicial, salvo disposición contraria de la misma ley para poster-gar su vigencia en todo o en parte.


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CAPITULO IV

PODER EJECUTIVO

Artículo 123.- El Presidente de la República es el Jefe del Estado y perso-niica a la Nación.

Artículo 124.- Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por nacimiento, gozar del derecho de sufragio, y tener más de treinta y cinco años de edad al momento de la postulación.

Artículo 125.- El mandato presidencial es de cinco años. Cabe la reelec-ción inmediata por un periodo adicional.

El Presidente reelecto en forma inmediata sólo puede volver a postular transcurrido por lo menos un período presidencial quedando sujeto a las previ-siones del presente artículo. El Presidente de la República es elegido por sufragio directo y por más de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se consideran para este efecto.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procede a segunda elección dentro de los treinta días siguientes de proclamados los cóm-putos oiciales entre los candidatos que han obtenido lis dos más altas mayorías relativas.

Junto con el Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual término, dos vicepresidentes.

Artículo 126.- El mandato presidencial es de cinco años. Cabe la reelec-ción inmediata por un período adicional.

El Presidente reelecto en forma inmediata solo puede volver a postular transcurrido cuando menos un periodo presidencial, quedando sujeto a las pre-visiones del presente artículo.

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Artículo 127.- La Presidencia de la República vaca, además del caso de muerte, por:

1.Permanente incapacidad física o moral declarada por el Congreso.

2.Aceptación de la renuncia por el Congreso.

3.Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no reincorporar-se al vencimiento de éste, y

4.Destitución, al haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo ... de la Constitución.

Artículo 128.- El ejercicio de la Presidencia de la República se suspende por:

1.Incapacidad temporal declarada por el Congreso, o

2.Hallarse sometido a juicio, conforme al artículo... de la Constitución.

Artículo 129.- Por falta temporal o permanente del Presidente de la Re-pública asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Se-gundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso, quien convoca de inmediato a elecciones si el impedimento es permanente.

Cuando el Presidente sale del territorio nacional el Primer Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, el Segundo Vicepresidente.

Artículo 130.- El Presidente de la República presta juramento de ley y asu-me el cargo, ante el Congreso, el 28 de Julio del año en que se realiza la elección.

Artículo 131.- El Presidente de la República sólo puede ser acusado, du-rante su período, por traición a la Patria; por impedir las elecciones presidencia-les, parlamentarias o municipales; por disolver el Congreso, salvo lo dispuesto en el artículo ... de la Constitución; y por impedir su reunión o funcionamiento


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o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral.

Artículo 132.- Corresponde al Presidente de la República:

1.Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales.

2.Representar al Estado, dentro y fuera de la República.

3.Dirigir la política general del Gobierno.

4.Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

5.Convocar a elecciones para Presidente de la República y para represen-tantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley.

6.Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y irmar, en ese caso, el decreto de convocatoria.

7.Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposición detallada de la situación de la Re-pública y las mejoras y reformas que el Presidente juzga necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repú-blica, salvo el primero, son aprobados por el Consejo de Ministros.

8.Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnatu-ralizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.

9.Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados.

10.Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elec-ciones.

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11.Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratiicar tratados.

12.Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso.

13.Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, r autorizar a los cónsules el ejercicio de sus funciones.

14.Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y dis-poner el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

15.Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, la inte-gridad del territorio y la soberanía.

16.Declarar la guerra y irmar la paz, con autorización del Congreso.

17.Administrar la hacienda pública;

18.Negociar los empréstitos;

19.Dictar medidas extraordinarias mediante de,: caos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y inanciera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modiicar o derogar los referidos decretos de urgencia.

20.Regular las tarifas arancelarias.

21.Conceder indultos y conmutar penas, salvo los casos prohibidos por la ley.

22.Conferir condecoraciones a nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo de Ministros.

23.Autorizar a los peruanos para servir en ejército extranjero. Y


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24.Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Cons-titución y las leyes le encomiendan.

CAPITULO V

DEL CONSEJO DE MINISTROS

Artículo 133.- La dirección y la gestión de los servicios públicos están coniadas al Consejo de Ministros, y a los ministros en los asuntos que competen al ministerio de su cargo.

Artículo 134.- Son nulos los actos del Presidente de la República que no tienen refrendación ministerial correspondiente.

Artículo 135.- Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su organización y funciones.

El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la República presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o asiste a sus sesiones.

Artículo 136.- El Presidente de la República nombra y remueve al Presi-dente del Consejo. Nombra y remueve a los demás ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del Presidente del Consejo.

Artículo 137.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:

1.Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.

2.Coordinar las funciones de los demás ministros.

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3.Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.

Artículo 138.- Para ser ministro de Estado se requiere ser peruano por na-cimiento, ciudadano y haber cumplido veinticinco años de edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional pueden ser ministros.

Artículo 139.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:

1.Aprobar los proyectos de ley que el Presidente somete al Congreso.

2.Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y resolu-ciones que dispone la ley.

3.Deliberar sobre asuntos de interés público. Y

4.Las demás que le otorgan la Constitución y la ley.

Artículo 140.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere voto apro-batorio de la mayoría de sus miembros, y consta en acta.

Artículo 141.- Los ministros no pueden ejercer otra función pública, ex-cepto la legislativa.

Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni asociaciones privadas.

Artículo 142.- No hay ministros interinos. El Presidente de la República puede encomendar a un ministro que, con retención de su cartera, desempeñe otra por impedimento del que la sirve, sin que este encargo pueda prolongarse por más de treinta días ni trasmitirse a otros ministros.

Artículo 143.- Los ministros son responsables, individualmente, por sus


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propios actos y por los actos presidenciales que refrenden.

Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delic-tuosos o infractorios de la Constitución o de las leyes en que incurra el Presiden-te de la República o que se acuerdan en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente.

Artículo 144.- El Consejo de Ministros en pleno o los ministros separada-mente pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar.

Concurren también cuando son invitados para informar.

EL Presidente del Consejo o uno por lo menos de los ministros concurre a las sesiones plenarias del Congreso para la estación de preguntas.

CAPITULO VI

DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO

Artículo 145.- Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compañía de los ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión.

Plantea para el efecto cuestión de conianza.

Si el Congreso no está reunido, el Presidente convoca a legislatura extraor-dinaria.

Artículo 146.- Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.

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La interpelación se formula por escrito. Debe ser presentada por no me-nos del quince por ciento del número legal de congresistas. Para su admisión, se requiere el voto del tercio por lo menos del número de representantes hábiles; y dicho voto se efectúa a más tardar en la sesión siguiente.

El Congreso señala día y hora para que los ministros contesten la interpe-lación. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.

Artículo 147.- El Congreso hace efectiva la responsabilidad política del Consejo de Ministros o de los ministros por separado mediante el voto de cen-sura o el rechazo de la cuestión de conianza. Esta última sólo se produce por iniciativa ministerial.

Toda moción de censura contra el Consejo de Ministros o contra cual-quiera de los ministros debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del número legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural después de -su presentación. Su aprobación requiere del voto conforme de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.

El Consejo de Ministros o el ministro censurado debe renunciar.

El Presidente de la República acepta la dimisión dentro de las setenta y dos horas.

La desaprobación de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a di-mitir, salvo que haya hecho de la aprobación una cuestión de conianza.

Artículo 148.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de conianza a nombre del Consejo. Si ésta le es rehu-sada o si es censurado o si renuncia o es removido por el Presidente de la Repú-blica, se produce la crisis total del gabinete.

Articulo 149.- En caso de grave controversia entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, que ponga en peligro la estabilidad política del país, el


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Presidente de la República, para que el pueblo dirima esa controversia, puede, con acuerdo del Consejo de Ministros, por una sola vez, durante su mandato, disolver el Congreso, según los requisitos y dentro de las limitaciones que esta Constitución establece.

Artículo 150.- El decreto de disolución contiene la convocatoria a elec-ciones para nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que pueda alterarse el sistema electoral pre-existente.

El Presidente de la República no puede disolver el Congreso sino después del primer año de su mandato constitucional. Tampoco puede diSolverlo en el último año de dicho mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no puede ser disuelta.

Artículo 151.- Si hay disolución del Congreso, no hay renovación par-lamentaria a mitad de periodo. Si hubiera renovación, ya no hay disolución. Tampoco hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.

Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

Artículo 152.- Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la cuestión de conianza, después de que el Presidente del Consejo haya expuesto, ante el Congreso, los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario.

Articulo 153.- En dicho interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia de los que da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste se instale.

Articulo 154.- Si las elecciones no se efectúan dentro del plazo señalado, el Congreso disuelto se reúne de pleno derecho, recobra sus facultades, y cesa al Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de éste puede ser designado nuevamente para ministerio alguno durante el periodo presidencial.

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Artículo 155.- El Congreso elegido extraordinariamente sustituye al ante-rior, incluyendo a la Comisión Permanente y completa el periodo constitucional del disuelto.

CAPITULO VII

REGIMEN DE EXCEPCIÓN

Artículo 156.- El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo o en parte del terri-torio y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:

1.Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede suspender las garantías constitucionales relativas a la libertad y la seguridad personales. la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en el territorio, que se contemplan en los incisos 9) y 11) del artículo 2' y en el inciso 24 apartado f ) del mismo artículo. En ninguna circunstancia, se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. La prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emer-gencia, las Fuerzas Armadas asomen el control del orden interno cuando así lo dispone el Presidente de la República.

2.Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan, con especiicación de las garantías per-sonales que continúan en vigor. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno dere-cho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.


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CAPITULO VIII

PODER JUDICIAL

Artículo 157.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes. Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional.

Artículo 158.- Son principios de la función jurisdiccional y derechos en el proceso:

1.La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.

No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la arbitral y la militar.

Quedan prohibidos los juicios por comisión o delegación.

2.La independencia en su ejercicio.

Ninguna autoridad puede avocarse causas pendientes ante el órgano ju-risdiccional ni interferir el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada ni cortar pro-cedimientos en trámite ni modiicar sentencias ni retardar su ejecución. Esta disposición no afecta el derecho de gracia.

3.La observancia del debido proceso.

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos ni juzgada por tribunales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera que sea su denominación.

4.La publicidad en los procesos, salvo disposición distinta de la ley.

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Los juicios por responsabilidad de funcionarios públicos, delitos de prensa y los que se reieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitución, siempre son públicos.

5.La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instan-cias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplica-ble y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.

6.La pluralidad de la instancia.

7.La indemnización, en la forma que determine la ley, por los errores ju-diciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.

8.El de no dejar de administrar justicia por vacío o deiciencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.

9.El de inaplicabilidad por analogía de la ley penal.

10.El de no ser penado sin juicio.

11.La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de conlicto entre leyes penales.

12.El de no ser condenado en ausencia.

13.La prohibición de revivir procesos fenecidos, salvo en los casos de revi-

sión permitidos por la ley.

La amnistía, el indulto, los sobreseimientos deinitivos y las demás situa-

ciones que la ley señala producen los mismos efectos que la cosa juzgada.

14.El de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del pro-

ceso.


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15.El que toda persona sea informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su detención.

Además, tiene derecho a comunicarse con un defensor de su elección y a ser asesorada por éste, desde que es citada o detenida por la autoridad.

16.El Estado provee defensa gratuita a las personas de escasos recursos en la forma prevista por la ley.

17.A la gratuidad de la administración de justicia para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley señala.

18.La participación popular en el nombramiento y revocación de magis-trados, conforme a ley.

19.La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la colaboración que en los procesos se le requiera.

20.La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha sido nom-brado en la forma prevista por la Constitución o la ley.

Los tribunales, bajo responsabilidad, no le dan posesión del cargo.

21.El derecho de toda persona de formular análisis y críticas de las resolu-ciones y sentencias judiciales con las limitaciones de ley.

22.El derecho de los internos y sentenciados de ocupar establecimientos sanos y convenientes.

23.El régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilita-ción y reincorporación del penado a la sociedad.

Artículo 159.- La pena de muerte sólo puede aplicarse por los delitos de traición a la Patria y de terrorismo, conforme a las leyes internas y a los tratados de los que el Perú es parte.

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Artículo 160.- Corresponde a la Corte Suprema fallar en casación o en última instancia cuando conforme a ley la acción se hubiera iniciado ante una Corte Superior, y dirimir contiendas de competencia, en las materias que la ley señala.

Artículo 161.- No son revisables en sede judicial, las resoluciones emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura y además las de arbitraje, cuando las partes así lo acuerden.

Artículo 162.- El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdicciona-les que administran justicia en nombre de la Nación, y que son la Corte Suprema de Justicia y las demás Cortes y Juzgados que determina la ley.

Artículo 163.- El Presidente de la Corte Suprema lo es del Poder Judicial.

La Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial. La ley señala su organización y competencia

Artículo 164.- El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo. Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso.

Artículo 165.- Las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones que les señale la ley, para la aplicación de su derecho consuetudinario, siempre que no sean violatorias de los derechos fundamentales de la persona La ley establece las características de la jurisdicción de las comunidades y de su integración en el sistema judicial.

CAPITULO IX

DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artículo 166.- El Consejo Nacional de la Magistratura y los Consejos Dis-tritales se encargan de la selección, el nombramiento y el ascenso de los jueces,


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salvo los que provengan de elección popular.

El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica.

Artículo 167.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la formación y capacitación de jueces y iscales en todos sus niveles para los efectos de su selección.

Es requisito para el ascenso la aprobación de estudios especiales que re-quiera dicha Academia.

Artículo 168.- Los Jueces de Paz provienen de elección popular.

Dicha elección, sus requisitos, el desempeño jurisdiccional, la capacita-ción y la duración en sus cargos son normados por ley.

La ley puede establecer la elección de los jueces de primera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.

Artículo 169.- La función jurisdiccional es incompatible con cualquier otra actividad pública o privada.

Se exceptúan la enseñanza superior y los casos que la ley señala.

Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseñanza o de las otras excepciones previstas por la ley.

Artículo I70.- El Estado garantiza a los magistrados judiciales:

1.Su independencia. Sólo están sometidos a la Constitución y la ley.

2.La inamovilidad en sus cargos.

3.Su permanencia en el servicio salvo los ratiicados por ley mientras ob-

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serven conducta e idoneidad propias de su función. Los magistrados no puede ser trasladados sin su consentimiento. Y

4.Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía.

Artículo 171.- Los magistrados están sujetos a ratiicación por el Consejo Nacional de la Magistratura.

La no ratiicación se produce por inconducta o incompetencia funcional. Los magistrados tienen derecho a ser oídos. Las resoluciones son motivadas.

Artículo 172.- El Consejo Nacional de la Magistratura nombra, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los vocales de la Corte Suprema, iscales ante la Corte Suprema, vocales y iscales ante las Cortes Supe-riores. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros.

Artículo 173.- Los jueces y iscales de los demás grados son nombrados previo concurso público de méritos y evaluación personal por el Consejo Distri-tal de la Magistratura.

Su nombramiento es comunicado al Consejo Nacional de la Magistratura dentro del plazo de diez días. Para que dicho nombramiento quede sin efecto, el Consejo Nacional de la Magistratura, dentro de los treinta días siguientes, deberá rechazarlo con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros.

Artículo 174.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:

1.Ratiicar a los jueces y iscales cada cinco años. Los no ratiicados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. El proceso de ratii-cación es independiente de las medidas disciplinarias.

2.Supervisar y coordinar conjuntamente con la Corte Suprema los progra-


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mas de la Academia de la Magistratura.

3.Establecer y aplicar un sistema de evaluación para las ratiicaciones. Y

4.Extender a los jueces y iscales el título oicial que los acredite.

Artículo 175.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura:

1.Dos representantes de la Corte Suprema elegidos en votación secreta en Sala Plena.

2.Un representante de la Fiscalía de la Nación elegido en votación secreta por el Consejo de Fiscales Supremos entre los magistrados cesantes o jubilados.

3.Dos representantes del Colegio de Abogados de Lima, elegidos por vo-tación secreta entre sus miembros.

4.Un representante de los demás Colegios de Abogados del país, elegido en votación secreta por sus decanos.

5.Un representante de las facultades de derecho de las universidades na-cionales elegido, en votación secreta, por los decanos de dichas facultades, entre los profesores principales de éstas.

6.Un representante de las facultades de derecho de las universidades pri-vadas elegido, en votación secreta, por los decanos de dichas facultades, entre los profesores principales de éstas.

7.Un representante de la Municipalidad de Lima elegido en sesión de Concejo y por votación secreta.

Artículo 176.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura son requisitos los mismos que la ley señala para vocal de la Corte Suprema con excepción de la edad. Goza de los mismos beneicios y derechos y está sujeto a las mismas obligaciones. Le alcanzan las mismas incompatibilidades.

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Artículo 177.- Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magis-tratura son elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un periodo de tres años prorrogable por dos años.

No están sujetos a mandato imperativo. Su remuneración proviene única-mente del Presupuesto General de la República. La ley establece la organización y el funcionamiento del Consejo.

Artículo I78.- Los Consejos Distritales de la Magistratura funcionan en los lugares que indica la ley. Están integrados por los siguientes miembros:

1.Un delegado del distrito judicial correspondiente, elegido por los vo-cales superiores, en votación secreta, entre los magistrados jubilados o cesantes.

2.Un delegado del Ministerio Público del distrito judicial correspondien-te, elegido por la Junta de Fiscales entre sus jubilados o cesantes.

3.Un delegado de los colegios de abogados del distrito judicial correspon-diente, elegido entre sus miembros por votación secreta.

4.Un delegado de las facultades de derecho del distrito judicial correspon-diente, o del más cercano, elegido votación secreta por los profesores principales y entre éstos. Y

5.Un delegado elegido en votación secreta por los Alcaldes Provinciales del distrito judicial correspondiente.

Sus miembros deben tener los mismos requisitos que los magistrados de mayor jerarquía del distrito judicial respectivo. Gozan de los mismos beneicios y derechos, y están sujetos a las mismas obligaciones.

Artículo 179.- Son facultades de los consejos distritales de la magistratura:

1.Elegir a los jueces y iscales que menciona el artículo….


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2.Evaluar a los magistrados y iscales de sus respectivos distritos y ratiicar-los cada cinco años.

3.Supervisar, en su ámbito, el cumplimiento de los programas de estudio de la Academia Nacional de la Magistratura.

CAPITULO X

DEL MINISTERIO PÚBLICO

Artículo I80.- El Fiscal de la Nación preside el Ministerio Público. Es elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura con el voto de los dos tercios del número legal de sus miembros.

El cargo de Fiscal de la Nación dura tres años, prorrogables dos años por reelección.

Artículo 181.- Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categoría respectiva.

Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos que los del Poder Judicial en su categoría.

Artículo 182.- Corresponde al Ministerio Público:

1.Promover de oicio, o a petición de parte, la acción de la justicia en de-fensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.

2.Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia.

3.Representar en juicio a la sociedad.

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4.Conducir la investigación del delito desde la etapa policial e intervenir en ésta. Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a acatar sus manda-tos en el ámbito de su función.

5.Ejercitar la acción penal de oicio o a petición de parte.

6.Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.

7.Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso de la República o al Presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.

Artículo I83.- El provecto de presupuesto del Ministerio Público es apro-bado por la junta de iscales supremos. Es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado en esa instancia y en el Congreso.

CAPITULO XI

DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Artículo 184.- Corresponde al Defensor del Pueblo defender los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad, así como supervisar el cumpli-miento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos de la ciudadanía.

Artículo I85.- El Defensor del Pueblo es autónomo. No está sujeto a man-dato imperativo. Goza de la misma inmunidad que los congresistas.

Artículo 186.- El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso con votación de los dos tercios de su número legal.

El cargo dura tres años prorrogables por dos. El Congreso puede cesarlo


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por falta grave.

Artículo I87.- Salvo la edad mínima de 35 años, el Defensor del Pueblo tiene los mismos derechos y prerrogativas, y está sujeto a los mismos requisitos e incompatibilidad que los vocales supremos.

Artículo 188.- El Defensor del Pueblo presenta informes al Congreso una vez al año y cuando éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de la ley. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funcio-nes.

CAPITULO XII

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artículo 189.- El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante la Defensa Nacional.

Artículo 190.- La Defensa Nacional es permanente e integral. Se desarro-lla en los ámbitos interno y externo.

Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en ella de con-formidad con la ley.

Artículo 191.- La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Na-cional.

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CAPITULO XIII

DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICIA NACIONAL

Artículo 192.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como inalidad primordial garan-tizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo... de la Constitución.

Artículo I93.- La Policía Nacional tiene por inalidad fundamental garan-tizar, mantener y restablecer el orden interno. Debe prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguri-dad de los patrimonios públicos y privados. Previene y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artículo 194.- El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Artículo 195.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son delibe-rantes. Están subordinadas al poder constitucional.

Artículo 196.- La ley asigna los fondos destinados a garantizar el equipa-miento de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos no pueden ser dedicados sino a los ines institucionales y bajo el control oicial que, en cada caso, corresponda.

Artículo 197.- Los miembros de las Fuerzas Armadas de la Policía Na-cional, en los casos de delitos de función, están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. Las disposiciones de éste no son aplicables a los civiles. Se exceptúan los casos de traición a la Patria, terrorismo y genocidio que la ley determina.

Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio están some-tidos al Código de Justicia Militar.


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Artículo 198.- Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden po-seer y usar armas de guerra. Todas las que existen, se fabriquen o se introduzcan en el país pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización.

Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley señale.

La ley reglamenta la fabricación, el comercio, la posesión y el uso, por los particulares, de armas que no son las de guerra.

CAPITULO XIV

DEL SISTEMA ELECTORAL

Artículo 199.- El sistema electoral tiene por inalidad asegurar que las vo-taciones traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos; y que los es crudillos sean relejo exacto y oportuno de la voluntad del elector

expresada en las urnas.

Tiene, por funciones básicas, el planeamiento, la organización y la ejecu-

ción de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el

registro de los actos que modiican el estado civil; y la custodia de un registro

único de identiicación.

La ley puede establecer disposiciones especiales para facilitar el voto de los

ciudadanos peruanos residentes en el extranjero.

Artículo 200.- El sistema electoral está conformado por el Jurado Na-

cional de Elecciones, la Oicina Nacional de Procesos Electorales y el Registro

Nacional del Estado Civil. Actúan con autonomía. Mantienen entre sí relaciones

de coordinación, de acuerdo a sus atribuciones.

Artículo 201.- Compete al Jurado Nacional iscalizar la organización elec-

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toral, la preparación de los padrones electorales, el ejercicio del derecho de su-fragio, los procesos electorales, el registro de organizaciones políticas y las demás funciones que la ley señala.

Corresponde al Jurado Nacional resolver, en instancia de apelación dei-nitiva e irrevisable, la validez o nulidad de las elecciones, así como proclamar y expedir credenciales a los candidatos elegidos.

En materia electoral, el Jurado Nacional tiene iniciativa en la formación de las leyes.

Presenta su proyecto de presupuesto ante el Poder Ejecutivo. Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso.

Artículo 202.- El Jurado Nacional está integrado por cinco miembros:

1.Un representante de la Corte Suprema, quien lo preside, elegido por votación secreta entre sus magistrados jubilados en los últimos tres años.

2.Un representante del Colegio de Abogados de Lima, elegido entre sus miembros en votación secreta.

3.Un representante de los colegios de abogados del Perú, elegido por sus decanos en votación secreta.

4.Un representante de los otros colegios profesionales de nivel nacional, elegido en votación secreta por los decanos de los mismos. Y

5.Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores elegido entre los ex-rectores en votación secreta.

Artículo 203.- Los miembros del Jurado Nacional son elegidos por un periodo renovable de cuatro años. La ley establece la forma de renovación en grupos de dos cada cuatro años. Los miembros del Jurado Nacional no pueden ser menores de cuarenta ni mayores de setenta años.


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El cargo es rentado. Es incompatible con cualquier otra función pública, excepto la docencia a tiempo parcial.

No pueden ser miembros del Jurado Nacional los candidatos a cargos de elección popular, ni los ciudadanos que desempeñan puestos directivos en las organizaciones políticas o que los han desempeñado con carácter de dirigentes nacionales en los cuatro años anteriores a la elección.

Artículo 204.- El Jurado Nacional aprecia los hechos con criterio de con-ciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.

Contra sus resoluciones inales no procede recurso alguno.

Artículo 205.- El jefe de la Oicina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años.

Le corresponde organizar todos los procesos electorales y de consulta po-pular, incluidos el presupuesto correspondiente, así como la elaboración de la cédula de sufragio en coordinación con el Jurado Nacional, y la entrega de actas y el material necesario para los escrutinios y la difusión de resultados. Brinda información permanente del cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás funciones que la ley señale.

Artículo 206.- El Jefe del Registro Nacional del Estado Civil es designado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo renovable de cuatro años.

El Registro Nacional del estado civil tiene a su cargo la inscripción de nacimientos, matrimonios, defunciones y demás actos que modiiquen el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oicina Nacional de Procesos Electorales los elementos de información necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identiicación de los ciudadanos. Emite los documentos que acrediten su identidad.

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La ley establece el modo en que las oicinas y funcionarios y servidores del Registro Civil de los gobiernos locales y del Registro Electoral, se integran al Registro Nacional del Estado Civil.

Artículo 207.- El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral en los siguientes casos:

1.Cuando los votos nulos y en blanco superen las tres quintas partes del total de votos emitidos. Y

2.Cuando los votos emitidos, en sus dos terceras partes, son nulos o en blanco.

Artículo 208.- En elecciones municipales el Jurado Nacional de Eleccio-nes anula el proceso si ninguno de los candidatos a alcalde obtiene por lo menos el veinte por ciento de los votos emitidos.

Artículo 209.- El escrutinio de los votos, en toda clase de elecciones o de referéndum o de otras consultas populares, se realiza en acto público e ininte-rrumpido sobre la mesa de sufragio. Es irrevisable, salvo el caso de error material o de impugnación, los cuales se resuelven conforme a ley.

Artículo 2I0.- La Oicina Nacional de Procesos Electorales dicta las ins-trucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la li-bertad personal en los comicios. Dichas instrucciones y disposiciones son de cumplimiento obligatorio por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.


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CAPITULO XV

DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

Y LAS MUNICIPALIDADES

Artículo 211.- El Estado tiene como objetivo la descentralización que es un proceso permanente.

Artículo 212.- El territorio de la República comprende los departamentos, provincias y distritos. Sobre dichas jurisdicciones, el gobierno unitario se ejerce en forma descentralizada.

Artículo 213.- Los gobiernos municipales son la base de la descentraliza-ción. Gozan de autonomía, conforme a ley, en los asuntos de su competencia.

Artículo 214.- Las municipalidades tienen competencia, en su jurisdic-ción, sobre los asuntos administrativos del Estado, con excepción de defensa, orden interno, relaciones exteriores, economía, inanzas y trabajo, los cuales competen al gobierno nacional.

Son competencia del gobierno nacional los proyectos y programas que por ley sean declarados como tales en razón de su naturaleza o de su volumen de inversión.

Artículo 215.- En cada departamento hay un Prefecto designado por el Presidente de la República, quien representa a éste. Actúa con el rango y las fun-ciones que la ley le asigna.

La ley establece los mecanismos de coordinación entre el gobierno nacio-nal y los gobiernos municipales.

Artículo 216.- Las áreas metropolitanas de Lima y del Callao y las capi-tales de provincias con rango metropolitano tienen régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades.

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La misma ley establece la competencia reglamentaria y las funciones de los municipios. Distingue explícitamente las responsabilidades de nivel provincial y distrital.

Artículo 217.- Los alcaldes y regidores de los concejos municipales son elegidos, en sufragio directo, por los vecinos de la respectiva jurisdicción, por el periodo que señala la ley. Su mandato es irrenunciable.

La Ley Orgánica de Municipalidades establece las prerrogativas, las limi-taciones y los derechos para el ejercicio de sus cargos.

Artículo 218.- Las municipalidades pueden asociarse para el mejor cum-plimiento de sus ines. Asimismo, las municipalidades y la Policía Nacional coo-peran en el campo de la seguridad ciudadana, en la forma y las condiciones que la ley señale.

TITULO V

GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Artículo 219.- Son garantías constitucionales:

1.La Acción de Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos con ella.

2.La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.

3.La Acción de Habeas Data, que procede contra el hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos


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de información o de exigencia de rectiicación o de supresión de informaciones personales a que se reiere el artículo 2., incisos 5) y 7) de la Constitución.

4.La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas con rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, regla-mentos del Congreso y ordenanzas municipales.

5.La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la cual hayan emanado. Y

6.La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjui-cio de las responsabilidades de ley.

Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

El ejercicio de los procesos de habeas corpus y amparo no se suspende durante la vigencia de los regímenes de excepción a que se reiere el artículo de la Constitución.

Cuando se interpone una acción de esta naturaleza en relación, con dere-chos suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.

Artículo 220.- La Sala Constitucional de la Corte Suprema es el órgano de control de la Constitución. Ejerce el control constitucional o legal de cualquier resolución de la administración pública que causa estado. Para iniciar el proceso respectivo se debe agotar la vía administrativa.

La ley determina las reglas de competencia.

Artículo 221.- La Sala Constitucional tiene potestad:

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1.Para conocer en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

2.Para conocer, en casación las resoluciones denegatorias de habeas cor-pus, habeas data, amparo, y acción de cumplimiento.

3.Para conocer en segunda instancia las resoluciones sobre procesos de acción popular.

4.Para conocer las contiendas de competencia entre el Gobierne Nacional y los Gobiernos locales o entre estos.

Artículo 222.- Están facultados para interponer acción de inconstitucio-nalidad:

1.El Presidente de la República;

2.El Fiscal de la Nación;

3.El Defensor del Pueblo;

4.El veinticinco por ciento del número de congresistas:

5.Diez mil ciudadanos con irmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Y

6.Los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo.

Artículo 223.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oicial. A partir del día siguiente dicha norma queda sin efecto.

Artículo 224.- No tiene efecto retroactivo la sentencia de la Sala que de-clara inconstitucional una norma en todo o en parte.

Artículo 225.- Agotada la jurisdicción interna, quien se considera lesiona-


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do en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es pare.

TITULO VI

REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Artículo 226.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada en una le-gislatura ordinaria y ratiicarla en otra legislatura ordinaria.

La ley correspondiente no es susceptible de observación por el Poder Eje-cutivo.

La aprobación y la ratiicación requieren la mayoría absoluta de los votos del número legal de miembros del Congreso.

La iniciativa corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; a la Corte Suprema en materia ju-dicial con acuerdo de Sala Plena; y a ciudadanos que representen el cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral con irmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.

DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS

Primera.- En tanto subsistan regímenes diferenciados de trabajo entre la actividad privada y la pública, en ningún caso y por ningún concepto pueden acumularse servicios prestados bajo ambos regímenes. Es nulo todo acto o reso-lución en contrario.

Segunda.- La Declaración Universal de Derechos Humanos de 10 de di-

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ciembre de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo de 16 de diciembre de 1966, así como la Convención Americana de Derechos Humanos de 28 de noviembre de 1969, son de cumpli-miento obligatorio en tanto se encuentren en vigor.

Tercera.- La renovación de los miembros del Jurado Nacional de Eleccio-nes se inicia con los representantes de los Colegios de Abogados del Perú y de la Asamblea Nacional de Rectores.

Cuarta.- Las elecciones generales se alternan con las municipales de modo que éstas se realicen a mitad del periodo presidencial. En todo caso, los munici-pios actualmente en funciones cesan el 31 de diciembre de 1995.

Quinta.- Mediante referéndum, dos o más departamentos colindantes pueden integrarse en uno solo, según el procedimiento que la ley establece.

Igualmente, previo referéndum, las provincias o distritos colindantes pue-den fusionarse o cambiar de circunscripción, según el procedimiento que la ley establezca.

Sexta.- La transferencia de funciones v de recursos a las Municipalidades se efectúa en forma progresiva y en el modo que la ley establezca.

Séptima.- Las disposiciones de la Constitución que exijan nuevos o mayo-res gastos públicos se aplican progresivamente.

Octava.- La presente Constitución, una vez que entre en vigor, sustituye la Constitución de 1979.

Novena.- La organización política que se restablece, mediante la presente Constitución, es la siguiente: Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacu-cho, Cajamarca, Cuzco, Huancavelica, Huánuco, lca, Junín. La Libertad, Lam-bayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali y la Provincia Constitucional del Callao.

Documents

PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y ...€¦ · vuestra Comisión de Constitución los siguientes 46 proyectos de Reforma Cons-titucional presentados de conformidad