Proyecto de desarrollo municipal de tecamachalco

Realizado por Enrique Gomez Realizado por Enrique Gomez BretónBretón 11

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE MUNICIPAL DE

TECAMACHALCO, TECAMACHALCO, PUEBLA MEXICOPUEBLA MEXICO

PROPUESTA METODOLOGICA:PROPUESTA METODOLOGICA:ENRIQUE GOMEZ BRETONENRIQUE GOMEZ BRETON



DIAGNOSTICO Y EVALUACIONDIAGNOSTICO Y EVALUACION

– Diagnóstico por comparación de Diagnóstico por comparación de actividad sectorial: actividad sectorial:

– Agricultura, Agricultura, – Industria,Industria,– Comercio,Comercio,

– Evaluación hacia adentro y hacia afueraEvaluación hacia adentro y hacia afuera– Ingresos municipales y demanda de serviciosIngresos municipales y demanda de servicios– Análisis del gasto público y oferta de serviciosAnálisis del gasto público y oferta de servicios


Comparación entre municipios Comparación entre municipios semejantessemejantes

La idea de evaluación puede ser La idea de evaluación puede ser subjetiva sí no existe un mecanismo subjetiva sí no existe un mecanismo de comparación.de comparación.

El método empleado: Comparación El método empleado: Comparación de tres municipios respecto a niveles de tres municipios respecto a niveles de desarrollo en la agricultura, la de desarrollo en la agricultura, la industria y el comercio.industria y el comercio.

Evaluación de ingresos y aplicación Evaluación de ingresos y aplicación del gasto.del gasto.


¿Qué se compara?¿Qué se compara?

Crecimiento de su economía y de su Crecimiento de su economía y de su población.población.

Capacidad de respuesta del gobierno Capacidad de respuesta del gobierno municipal para satisfacer los municipal para satisfacer los servicios que la creciente sociedad servicios que la creciente sociedad demanda.demanda.


Comparación inicialComparación inicial

MunicipioMunicipio

Número Número de de

habitanteshabitantes

Tamaño Tamaño relativo en relativo en

función función del del

número número de de

habitanteshabitantes

Tasa de Tasa de crecimientcrecimient

oo

Tamaño Tamaño relativo relativo

T/T/Q en T/T/Q en función de función de

la la actividad actividad comercialcomercial

Tamaño Tamaño relativo relativo

T/T/Q en T/T/Q en función de función de

la la actividad actividad industrialindustrial

TEHUACÁNTEHUACÁN 226258226258 3.823.82 3.83.8 44 3.523.52

TECAMACHALCOTECAMACHALCO 5915759157 1.001.00 3.23.2 1616 128128

QUECHOLACQUECHOLAC 3865938659 0.650.65 2.92.9 11 11


PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD

MUNICIPIO COMERCIO INDUSTRIAINDUSTRIA Y COMERCIO

DEL COMERCIO

POR HABITANTE

DE LA INDUSTRIA

POR HABITANTE

Quecholac $13,692.00 $10,458.00 $24,150.00 $0.62 $0.27

Tecamachalco $223,750.00 $1,339,601.00 $1,563,351.00 $26.42 $22.64

Tehuacán $1,355,076.00 $4,724,430.00 $6,079,506.00 $26.87 $20.88

Fuente: Sistema Municipal de base de datos INEGI: 1999

C. 1. PRODUCCION BRUTA TOTAL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA (MILES DE PESOS)


Datos comparativos de desarrolloDatos comparativos de desarrollo

Los datos por habitante identifican Los datos por habitante identifican que la población de Tecamachalco es que la población de Tecamachalco es más productiva en el sector más productiva en el sector industrial pues produce casi 2 mil industrial pues produce casi 2 mil pesos más por habitante que la pesos más por habitante que la población de Tehuacan y es ochenta población de Tehuacan y es ochenta y tres veces más diligente que la y tres veces más diligente que la población de Quecholac, en el año población de Quecholac, en el año 1999.1999.


Evaluación hacia afueraEvaluación hacia afuera

¿Cúal es la capacidad de respuesta ¿Cúal es la capacidad de respuesta del gobierno municipal para del gobierno municipal para satisfacer esta demanda?satisfacer esta demanda?– La evaluación hacia fuera consiste en La evaluación hacia fuera consiste en

determinar sí los recursos aportados a al determinar sí los recursos aportados a al municipio han sido los suficientes municipio han sido los suficientes comparados contra otros municipios comparados contra otros municipios para satisfacer la demanda de la para satisfacer la demanda de la sociedad.sociedad.


Total de ingresos por municipioTotal de ingresos por municipio

MUNICIPIO 1995 2000 2003

Quecholac $2,160,292.00 $10,988,929.00 $55,099,183.00

Tecamachalco $4,439,947.00 $17,985,430.00 $54,012,162.00

Tehuacán $40,951,561.00 $222,097,990.00 $317,433,330.00

C.2 INGRESOS BRUTOS POR MUNICIPIO


Ingresos municipales por habitanteIngresos municipales por habitante

MUNICIPIO 1995 2000 2003

Quecholac $62.72 $284.33 $1,425.63

Tecamachalco $84.15 $303.93 $912.72

Tehuacán $215.00 $981.61 $1,402.97

INGRESOS BRUTOS MUNICIPALES POR HABITANTE


Interpretación de la evaluación Interpretación de la evaluación hacia afuerahacia afuera

Un primer análisis nos permite distinguir Un primer análisis nos permite distinguir que los recursos que demanda la sociedad que los recursos que demanda la sociedad para satisfacer sus necesidades han sido para satisfacer sus necesidades han sido insuficientesinsuficientes

La cantidad que recibe cada habitante de La cantidad que recibe cada habitante de Tecamachalco de participaciones federales Tecamachalco de participaciones federales es casi el 65% de los que recibe cada es casi el 65% de los que recibe cada habitante de los municipios comparados.habitante de los municipios comparados.

El objetivo, por lo tanto, no es reducir los El objetivo, por lo tanto, no es reducir los recursos de Tehuacán y Quecholac sino recursos de Tehuacán y Quecholac sino aumentar los de Tecamachalco.aumentar los de Tecamachalco.


Tecamachalco: Comportamiento de los Tecamachalco: Comportamiento de los ingresos municipales: 1991-2005ingresos municipales: 1991-2005

2154787 2856473 2649044 3911000 4439947 54495057726861

964287712180200

17985430

63565588

54012162

65985520

74150444

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Año

Pes

os


Comportamiento de los IngresosComportamiento de los Ingresos

El patrón que se presenta en el El patrón que se presenta en el comportamiento de los ingresos comportamiento de los ingresos municipales permite identificar que municipales permite identificar que que durante la administración del que durante la administración del Presidente Fox la cantidad de Presidente Fox la cantidad de recursos aportados al municipio se recursos aportados al municipio se cuadruplican. El mismo patrón se cuadruplican. El mismo patrón se presenta en todos los municipios del presenta en todos los municipios del XVII distrito electoral.XVII distrito electoral.


Evaluación hacia adentroEvaluación hacia adentro

Comportamiento del gasto municipalComportamiento del gasto municipal– Para identificar el comportamiento del Para identificar el comportamiento del

gasto fue necesario identificar dos de los gasto fue necesario identificar dos de los componentes principales: Obra pública y componentes principales: Obra pública y servicios personales como porcentaje servicios personales como porcentaje del gasto total. Los resultados fueron los del gasto total. Los resultados fueron los siguientes:siguientes:


Tecamachalco: Porcentaje del gasto en dos rubros importantes: Servicios personales y Obra Pública

11.0%

18.8%20.9% 19.8% 21.0%

27.5%29.3%

33.7%

27.2%25.4%

0.0%

12.8%

17.2% 16.2% 16.4%

29.1%

19.3%17.4%

23.0%

19.2%

9.4% 10.2%

5.6%3.2% 2.8%

0.0%

51.4%

62.1% 61.2%

38.3%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Servicios personales Obra pública

Gestión de RaulAlvarez Marin


InterpretaciónInterpretación

Durante el trienio 2002-2004, Durante el trienio 2002-2004, correspondiente a la gestión del PRD, correspondiente a la gestión del PRD, la parte del gasto total invertida en la parte del gasto total invertida en obra pública ronda entre el 51.5% y obra pública ronda entre el 51.5% y el 62.5. el 62.5.

En el año 2005 esta proporción se En el año 2005 esta proporción se reduce al 38.6% bajo la gestión del reduce al 38.6% bajo la gestión del PRI quien durante el periodo previo a PRI quien durante el periodo previo a FOX llego a invertir menos del 5%FOX llego a invertir menos del 5%


Principales servicios a la poblaciónPrincipales servicios a la población

% asist medica

No dehab/vivienda

con sanitario

agua entubada

drenaje

migrantes

Con energia electrica

Cuapiaxtla de Madero 7% 5.6 67% 79% 31% 1.9% 92.1%General Felipe Angeles 3% 5.1 90% 84% 53% 1.3% 94.4%Palmar de Bravo 8% 5.2 76% 81% 21% 2.0% 91.5%Quecholac 3% 5.4 79% 76% 39% 1.0% 92.2%Reyes de Juárez, Los 2% 5.8 75% 87% 43% 1.1% 95.7%San Salvador Huixcolotla 3% 5.6 74% 82% 65% 1.7% 92.1%Tecamachalco 17% 5.2 82% 77% 47% 1.6% 94.7%Tlacotepec de Benito Juárez 8% 5.4 68% 79% 26% 1.5% 90.6%Tlanepantla 3% 6.6 79% 64% 49% 1.9% 94.3%Tochtepec 7% 5.2 70% 86% 33% 1.6% 94.6%Xochitlán Todos Santos 7% 4.4 55% 88% 40% 3.2% 89.8%Yehualtepec 5% 5.2 70% 67% 27% 1.5% 93.3%


Conclusiones de la evaluaciónConclusiones de la evaluación

1.1. A pesar de que no se obtuvieron los datos de A pesar de que no se obtuvieron los datos de aportación de impuestos, por las actividades que aportación de impuestos, por las actividades que realiza Tecamachalco, la cantidad de impuestos realiza Tecamachalco, la cantidad de impuestos que se pagan es una cantidad mucho mayor a que se pagan es una cantidad mucho mayor a los ingresos federales y estatales que recibe.los ingresos federales y estatales que recibe.

2.2. La falta de recursos ha provocado que las La falta de recursos ha provocado que las necesidades prioritarias de obras y servicios necesidades prioritarias de obras y servicios públicos no sean satisfechas.públicos no sean satisfechas.

3.3. La falta de visión y sentido común ha provocado La falta de visión y sentido común ha provocado que la presidencia municipal sea considerado no que la presidencia municipal sea considerado no como un medio de satisfacer las necesidades de como un medio de satisfacer las necesidades de la población, sino como un mecanismos para la población, sino como un mecanismos para recibir sus beneficios de forma particular.recibir sus beneficios de forma particular.


LOS RESULTADOSLOS RESULTADOS1.1. Así lo demuestra la forma en que hasta ahora se ha Así lo demuestra la forma en que hasta ahora se ha

realizado el gasto. Hasta antes de del año 2000. el 25% realizado el gasto. Hasta antes de del año 2000. el 25% se gasto en sueldos y salarios y solo el 2,5% en obra se gasto en sueldos y salarios y solo el 2,5% en obra pública. pública.

2.2. Los datos revelan que el servicio de agua entubada llega Los datos revelan que el servicio de agua entubada llega solo al 77% de los hogares de la población y sólo el 47% solo al 77% de los hogares de la población y sólo el 47% de ellos tengan acceso a la red de drenaje, El servicio de de ellos tengan acceso a la red de drenaje, El servicio de agua esta muy por debajo de la media nacional y debajo agua esta muy por debajo de la media nacional y debajo de municipios como Tochtepec que satisface el 86% de de municipios como Tochtepec que satisface el 86% de sus necesidades.sus necesidades.

3.3. Por otro lado se carece de un mercado público municipal, Por otro lado se carece de un mercado público municipal, de central de autobuses, de sistema vial municipal. De de central de autobuses, de sistema vial municipal. De libramiento de las carreteras federales. De cárcel libramiento de las carreteras federales. De cárcel municipal y de un sistema de seguridad eficiente. municipal y de un sistema de seguridad eficiente.


Planeación a largo PlazoPlaneación a largo Plazo

Planeación Urbana: Poblaciones con mas Planeación Urbana: Poblaciones con mas de 8000 habitantes:de 8000 habitantes:– Obras públicasObras públicas– Servicios municipalesServicios municipales

Planeación Rural: Comunidades con menos Planeación Rural: Comunidades con menos de 8000 habitantes.de 8000 habitantes.– Obras públicasObras públicas– Servicios municipales.Servicios municipales.

Plan a desarrollar por un grupo de trabajo Plan a desarrollar por un grupo de trabajo multi-disciplinariomulti-disciplinario


Planeación a largo PlazoPlaneación a largo Plazo

Medio ambiente y recursos naturalesMedio ambiente y recursos naturales– Bosques Bosques – Suelo Suelo – AguaAgua– OtrosOtros

Plan a desarrollar por un grupo de trabajo Plan a desarrollar por un grupo de trabajo multi-discplinario dirigido por autoridades multi-discplinario dirigido por autoridades

federales expertas en la materia.federales expertas en la materia.


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO


Conclusiones generalesConclusiones generales De acuerdo al análisis: Se recomiendaDe acuerdo al análisis: Se recomienda

– 1. Gestionar ante las autoridades federales y estatales el 1. Gestionar ante las autoridades federales y estatales el aumento a las participaciones y otras aportaciones que por lo aumento a las participaciones y otras aportaciones que por lo menos alcance los 1500.00 por habitantemenos alcance los 1500.00 por habitante

– 2. Reducir el gasto correspondiente a servicios personales a 2. Reducir el gasto correspondiente a servicios personales a menos del 10 % de los ingresos del municipio. Aumentar el menos del 10 % de los ingresos del municipio. Aumentar el correspondiente a obras y servicios municipales. correspondiente a obras y servicios municipales.

– Gestionar la inversión en las obras prioritarias señaladas.Gestionar la inversión en las obras prioritarias señaladas.– Localizar el beneficio en cadena de las inversiones Localizar el beneficio en cadena de las inversiones

municipales. Es decir, dar prioridad y preferencia a municipales. Es decir, dar prioridad y preferencia a constructores y prestadores de servicios municipales y constructores y prestadores de servicios municipales y regionalesregionales

– Gestionar los planes a mediano y largo plazo en donde el Gestionar los planes a mediano y largo plazo en donde el cuidado al medio ambiente y la conservación de los recursos cuidado al medio ambiente y la conservación de los recursos de los recursos naturales sean prioritarios. de los recursos naturales sean prioritarios.

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