Proyecto de Ley 033 de 2015 Cámara

7/23/2019 Proyecto de Ley 033 de 2015 Cmara

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PROYECTO DE LEY 033 DE 2015 CMARA

Por medio de la cual se adiciona la Ley 1530 de 2012 y se dictan otrasdisposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artculo 1. El artculo 30 de la Ley 1530 de 2012 quedar as:

Artculo 30. Programas y proyectos.Los programas y proyectos en ciencia,tecnologa e innovacin de los departamentos, municipios y distritos que sefinancian con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se

definen, viabilizan y aprueban por el rgano Colegiado de Administracin yDecisin a que se refiere el tercer inciso del pargrafo segundo del artculo 361de la Constitucin Poltica.

Pargrafo 1. La Comisin Consultiva de Alto Nivel para las comunidades negras,afrocolombianas, raizales y palenqueras designar una de las universidadespblicas, que har parte del rgano Colegiado de Administracin y Decisin en elFondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Pargrafo 2. Para efectos de la presente ley cuando el designado sea una

universidad, la misma debe tener al menos cuatro programas acreditados ycontar con un trmino de cinco aos para acreditarse institucionalmente si almomento de la designacin no lo est.

Pargrafo 3. En todo caso dentro de los proyectos de inversin del Fondo deCiencia, Tecnologa e Innovacin se destinar un diez por ciento (10%) para elsistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector Defensa, con el fin deejecutarse a travs de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin paraapoyar la misin constitucional de las Fuerzas Armadas, la seguridad y la defensade la soberana nacional, siempre que tengan uso dual hacia el mbito civil y con

impacto regional y nacional. Los proyectos sern presentados ante el OCAD porparte del Ministerio de Defensa Nacional y el ente territorial correspondiente.

Artculo 2.La presente ley rige a partir del momento de su promulgacin y derogalas disposiciones que le sean contrarias.


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EXPOSICIN DE MOTIVOS

El rol del Estado como promotor del crecimiento econmico ha sido limitado,desde la teora, a su capacidad de reforzar y garantizar las reglas de juego para eldesarrollo apropiado de la actividad econmica. Su intervencin ha sido justificada

solo cuando se producen las conocidas fallas de mercado, un trmino utilizadopara representar las imperfecciones que desarrollan los mercados competitivoscuando por faltas de informacin o incentivos, el sistema no es eficiente en laprovisin de un bien o un servicio.

Estas imperfecciones se pueden presentar por diversos motivos: la falta devoluntad de algunas firmas para invertir en ciertas reas, dada su incapacidad deapropiar recursos (es el caso de la investigacin bsica, donde los resultados sonvistos como una externalidad positiva ya que todas las firmas pueden tener accesoa la informacin); cuando las firmas, en su proceso de fijacin de precios, no

tienen en cuenta el costo de la contaminacin que causan, o cuando el riesgo dealgunas inversiones es muy alto para ser asumido por una sola compaa.(Mazzucato, 2013).

En estos casos, el Estado debe intervenir pero de manera pasiva y poco directa,bien sea financiando la investigacin bsica, alzando los impuestos a las firmascontaminantes y financiando proyectos de infraestructura. Este tipo de injerenciaestatal permite que los privados continen asignando recursos en los sectores queestos consideran, son capaces de brindar las mejores condiciones en trminos derentabilidad y riesgo.

De otro lado, de acuerdo con John Maynard Keynes, los mercados capitalistasindependientemente de su origen, necesitan constante regulacin por parte delgobierno. Dada la inestabilidad inherente a este rgimen econmico, Keynesargument que, al mantener todos los componentes de la demanda agregada(consumo, inversin, gasto pblico y balance comercial) balanceados entre s, sepodra garantizar la estabilidad de la estructura econmica capitalista.

Sin embargo, al evaluar las variables macroeconmicas ms relevantes seencontr que gran parte de la volatilidad provena de la inversin privada. Los

agentes toman las decisiones de inversin respondiendo a lo que el autordenomin los espritus animales, una especie de intuicin que instintivamentemolda las creencias de los inversionistas acerca del futuro de la economa o de unsector en especial.

Bajo su teora, esta incertidumbre genera periodos de sub o sobreinversin quedesembocan en amplias fluctuaciones, que a su vez pueden resultar perjudiciales


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para el crecimiento econmico. Con el fin de evitar consecuencias que afecten elnivel de ingresos y el desempeo econmico de un pas en el mediano y largoplazo, la inversin privada debe ser balanceada a travs del gasto pblico. Estavariable logra neutralizar la cada en el monto de capitales destinados aactividades productivas cuando existen crisis o depresiones econmicas, adems

de servir como un nuevo catalizador de la produccin nacional (Mazzucato, 2013).

Mientras dicho enfoque keynesiano se caracteriza por resaltar la importancia de laintervencin del Estado como eje fundamental y estimulante de la demandaagregada, sumado a su papel de estabilizador en momentos de dificultades en elciclo econmico, el enfoque schumpeteriano profundiza y ampla estoslineamientos.

Los acadmicos que continuaron la corriente iniciada por Joseph Schumpetersostienen que el gobierno debe destinar fondos pblicos a la inversin y

promocin de reas especficas que incentiven e incrementen la capacidadinnovadora de un pas. Este apoyo gubernamental puede darse en la forma deinversin en Investigacin y Desarrollo, en infraestructura, en la capacitacin ymejoramiento de las habilidades laborales de la mano de obra, adems del apoyodirecto o indirecto a ciertas tecnologas y compaas (Mazzucato, 2013).

Tomando lo anterior en consideracin, es posible conectar estas dosaproximaciones de la teora econmica sobre el rol del Estado como promotordel crecimiento y estabilidad econmica. Ello, con el fin de otorgarle a sectorpblico un papel emprendedor, caracterizado por ser un sistema activo del

mejoramiento en la productividad, competitividad y desarrollo.

Si bien es cierto que desde la perspectiva keynesiana se ha justificado unaintervencin estatal puramente improductiva, cuyo nico fin es la reactivacin delos sectores en depresin y el aumento del ingreso para fomentar el consumo,esta idea puede y debe cambiar en un contexto cuya prioridad es el crecimiento dela innovacin y de la industria.

Tal como lo afirma Tassey:

El mayor problema de orden es la insuficiencia de inversiones que mejoren la

productividad en el largo plazo (tecnologa, capital fsico, humano yorganizacional). Aumentar la demanda de vivienda tiene un efecto multiplicador en

la cadena de suministro de la industria, pero este efecto palidece en comparacin

con la influencia de la inversin en tecnologa de hardware y software que

aumenta la productividad en muchas industrias.


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Igualmente importante, los empleos creados por una cadena de suministro

impulsada por la tecnologa son de mayor pago, pero deben mantenerse durante

todo el ciclo de vida de la tecnologa. (2012).

As pues, la intervencin del sector pblico debe verse no solo como aquella que

permite solucionar fallas de mercado, sino como aquella que puede asumir un roldonde toma el liderazgo en sectores de suma importancia para el mejoramiento dela industria. El Estado puede entonces, convertirse en un motor tangible deldesarrollo de ideas que no solo sern destinadas al mejoramiento de las tcticas ymetodologas empleadas en actividades pblicas, sino que a travs de la correctasinergia del sistema y de la adecuacin apropiada del mercado, resultarn sertiles aplicaciones civiles que podrn desarrollarse para uso comercial.

1.Crecimiento econmico y f inanciamiento d e la invest igacin

En trminos de crecimiento econmico, los desarrollos tericos comnmente

aceptados hacen referencia a los postulados de R. Solow (1956) y estudiosposteriores, quienes atribuyen gran importancia al papel del crecimiento de laproductividad y el cambio tecnolgico como promotores del incremento de lariqueza de los pases. Estos resultados dejaron en segundo lugar la relevanciaotorgada anteriormente a la cantidad de factores productivos con los que cuentanlas economas, atribuyndole el xito econmico a la forma en cmo estos secombinan (eficiencia, saber hacer, capital humano).

Los desarrollos tericos ms recientes se enfocaron en la teora del crecimientoendgeno, caracterizada por la importancia otorgada al capital humano y la

tecnologa. Estos insumos tienen una particularidad de vital importancia paragarantizar el incremento del producto nacional: la capacidad de generarrendimientos que aumentan conforme aumenta el conocimiento adquirido por lostrabajadores y el desarrollo de las tcnicas y la innovacin.

Actuando como el punto de partida de los debates actuales de poltica pblica, elfomento de la tecnologa y la formacin de capital humano se han encontrado enel eje de discusin. Garantizar polticas que aseguren este tipo de desarrollos entcnicas de produccin, que mejoren progresivamente la eficiencia ycompetitividad de los mercados, se han convertido en la prioridad de quienes

buscan alternativas para tener un crecimiento alto, sano y sostenible en el largoplazo.

La discusin alterna se ha presentado a la hora de otorgarle al Estado un papelpreponderante y activo en esta iniciativa, permitindole no solo solucionar lasfallas de mercado, sino tambin ser un foco de crecimiento integral de la industrianacional.


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La poltica pblica podra entonces, enfocarse en darles a los gobiernosnacionales la oportunidad de participar de manera directa y emprendedora en losproyectos de innovacin. La inversin en nuevas tecnologas y mtodos deaprendizaje, promotoras de todas las estructuras de un sector productivo y elmejoramiento de las sinergias del sistema de mercado que permitan el

florecimiento y comercializacin de su respectiva aplicacin civil, son solo algunasde las tareas que el sector pblico podra asumir en la bsqueda de consolidar unsector industrial lder a nivel nacional.

Otro tema importante consiste en las soluciones que provee el Estado en materiade investigacin y desarrollo. Aunque usualmente se le atribuye al sector pblicoel financiamiento de las primeras etapas, an existen muchas ms iniciativas quede llevarse a cabo podran repercutir en un mejor desempeo de las variableseconmicas.

Constantemente se hace referencia a las estrechas relaciones entre I&D einnovacin, y entre la innovacin y el crecimiento. Bastara entonces con dirigirrecursos a instituciones que se encarguen de realizar estudios de alto nivel, demanera tal que los resultados puedan ser utilizados en el desarrollo de un nuevoproducto y su comercializacin. Lo anterior no es del todo cierto, ya que tal comose ha establecido, algunos estudios han mostrado hasta un impacto negativode la I&D sobre el crecimiento, lo cual no es sorprendente: si las firmas en lamuestra no tienen los activos complementarios necesarios, I&D se conviertesolamente en un costo (Brouwer, Kleinknecht and Reijnen 1993; Freel and Robson2004). (Mazzucato 2013).

Si bien es cierto que las ventajas de promover la innovacin son conocidas porsus efectos multiplicadores y por fomentar la competitividad de la industrianacional, dichos esfuerzos pueden ser en vano si los recursos se destinan aproyectos que no cuentan con un sistema de mercado suficientementeestructurado. Lo anterior implica que, entre otros aspectos, debe ser posible llevara cabo una investigacin e innovacin que tenga la capacidad de transformarse enuna idea viable, una idea que pueda ser implementada en un producto o serviciosusceptible de llegar al mercado y ser demandado por consumidores.

Lo anterior no es una invitacin a reducir los fondos destinados a la financiacinde la investigacin productiva, sino a su correcta focalizacin. Es fundamentalidentificar las condiciones especficas de las compaas en las cuales estosfondos puedan ser aprovechados, de forma que en el largo plazo se perciban susefectos positivos sobre la industria y el desempeo agregado de la economa. (Talcomo se presenta ms adelante, el sector defensa y la investigacin enarmamento y mtodos de comunicacin militar han sido grandes catalizadores delcrecimiento en la experiencia internacional).


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En segundo lugar, despus de focalizar los fondos de financiamiento pblico enindustrias prometedoras, el Estado actuara como promotor del crecimiento ensectores donde de otra manera no llegaran recursos de los agentes privados. Loscapitales de riesgo son un tipo de capital privado que se centran en compaas enetapa temprana y con alto potencial de crecimiento. A pesar de las creencias

comunes de que este tipo de recursos se dirigir a actividades tecnolgicasnacientes, el capital de riesgo es escaso en la etapa semilla de la firma (etapainicial) porque el nivel de riesgo es muy alto en esta fase, cuando el potencial deuna nueva idea y sus condiciones tecnolgicas y de demanda son completamenteinciertas. Tal como se observa en el grfico a continuacin, este tipo de capitaltiende a entrar en las compaas que se encuentran en la segunda o terceraetapa, en el proceso de invencin-innovacin (Mazzucato, 2013).

Riesgo de prdida para diferentes etapas a las cuales se realiza la inversin(%) Estados Unidos

Etapa en la que se hace lainversin

Riesgo deprdida

Seed stage 66,2%

Start-up stage 53%

Second Stage 33,7%

Third Stage 20,1%

Bridge or pre-public stage 20,9%

Fuente: Pierrakis (2010). Tomado de Mazzucato 2013.Capital de riesgo y sus etapas de inversin

Fuente: Ghosh y Nanda (2010). Tomado de Mazzucato 2013.

Por otra parte, los capitales de riesgo tienen un sesgo hacia proyectos deinversin donde la viabilidad comercial se establece dentro de los 3-5 aosdespus de iniciado el proyecto (Ghosh and Nanda, 2010), mientras que losgrandes desarrollos tecnolgicos requieren periodos de tiempo ms amplios(cerca de 10 aos). Adicionalmente, tienden a estar concentrados en reas degran crecimiento potencial, baja complejidad tecnolgica y baja intensidad decapital, dado los altos costos de los mismos. (Mazzucato, 2013)

En este aspecto, una estrategia de inversin gubernamental podra serfundamental en la generacin de nuevos conocimientos y desarrollos industriales,que de otra manera no seran financiados por un ente privado. As pues, despus


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de llevar a cabo todo el perfeccionamiento de la idea inicial y el estudio delsistema de mercado en el que se encuentra inmersa, estos esfuerzos podrndesembocar en una aplicacin civil exitosa, comercializable e incentivadora de laindustria nacional y del crecimiento econmico.

2. La Industria Militar en la experiencia internacional

La historia muestra grandes ejemplos de tecnologas de defensa, que no solo hansido apropiadas por la sociedad, sino que se han convertido en industrias. Es ascomo, el Sector Defensa en el mundo ha sido tradicionalmente un promotor deldesarrollo industrial, ya que tiene la vocacin de replicarse en otros sectores,convirtindose as en catalizador para importantes desarrollos industriales en lasregiones donde se enfocan.

Este impulso a la industria puede verse reflejado en diferentes proyectos que consu respectiva aplicacin civil han revolucionado el mundo de la tecnologa, lasindustrias nacionales y su desempeo econmico.

En la experiencia internacional, uno de los casos de xito ms reconocidos fue lacreacin del proyecto DARPA (Defense Advance Research Project Agency) enEstados Unidos. En el periodo posterior a la II Guerra Mundial, el Pentgonotrabaj de cerca con otras agencias de seguridad nacional, como la Comisin deEnerga Atmica y la Agencia Nacional de Aeronutica y Espacio. Estasasociaciones llevaron al desarrollo inicial de los computadores, los jets, la energanuclear civil, el lser y la biotecnologa. (Block, 2008, Mazzucato, 2013)

Creada en 1958, DARPA fue establecido para darle a Estados Unidossuperioridad tecnolgica en varios frentes, principalmente en el sector defensa,orientndose en el cumplimiento de misiones para mejorar las metodologasutilizadas por estas instituciones. Su estructura fue diseada para cerrar la brechaentre la investigacin acadmica que toma amplios periodos de tiempo y eldesarrollo tecnolgico ms prctico y progresivo de la industria militar.

Este departamento otorg apoyo pblico para la investigacin bsica y aplicada,que reforzado con el Proyecto Manhattan, estrech la relacin entre el gobierno yla ciencia. Fsicos y cientficos fueron encargados de instruir a los hacedores depoltica para que estos entendieran qu tipo de tecnologas provean posiblesaplicaciones militares, civiles y su uso comercial.

De igual forma, un nmero importante de trabajadores del gobierno tom un roldirectivo en la innovacin, contratando nuevos investigadores, incentivando sucapacidad de solucionar problemas y afianzando el logro de ciertos objetivos.


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Entre los principales resultados del proyecto DARPA se encuentra la formacinde los primeros departamentos de ciencias de la computacin, la financiacin ala investigacin llevada a cabo por empresas nacientes, su contribucin a lainvestigacin de semiconductores y microchips, y el apoyo a la investigacin

sobre la interfase humano-computador, adems de supervisar las primerasetapas del internet.

Algunas aplicaciones especficas (Mazzucato, 2013):

GMR, Programa Spintronics y dispositivos de disco duro.

El desarrollo del GMR (Giant Magneto Resistance), un programa cunticoobservado en pelculas de capas delgadas, permiti su aplicacin en sensores decampo magntico utilizados en unidades de disco duro. El surgimiento del iPod sedio gracias a esta tecnologa, y sus inicios se remontan a investigacionesfinanciadas por el Gobierno de Estados Unidos.

A travs de la creacin del Programa de Reinversin de la Tecnologa por partedel Departamento de Defensa de Estados Unidos, se busc establecer qutecnologas podran beneficiar al sector militar y tener un uso comercial. Una delas elegidas fue la denominada Spintronics (Spin Transport Electronics), en dondelos niveles de investigacin aumentaron significativamente y su gran aporte sematerializ en forma de publicaciones cientficas dedicadas al tema.Posteriormente, instituciones europeas financiadas por organismos del EstadoNorteamericano tomaron esta informacin como insumo y dieron paso al GMRconocido actualmente.

Semiconductores basados en silicio

Los circuitos integrados basados en silicio son los dispositivos actualmente msutilizados en las Unidades de Procesamiento Central (CPU), cuya principalcaracterstica es su capacidad de almacenar grandes cantidades de informacinen un espacio reducido.

Su desarrollo fue posible gracias a las adquisiciones por parte de la FuerzaArea de Estados Unidos y la NASA, que aumentaron su demanda y con ella lacapacidad de producir mejoras en el producto. La Fuerza area fue clave a lahora de generar una demanda a gran escala que ayud a financiar la industria delos microprocesadores y la introduccin de equipos electrnicoscomplementarios, dispositivos que no podan costearse en los mercadosconvencionales.

Pantallas tctiles


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E. A. Johnson es considerado el inventor de las pantallas tctiles capacitivas.Public sus primeros estudios en los aos sesenta, mientras trabajaba en elEstablecimiento Royal Radar, una agencia del gobierno britnico establecida pararealizar I&D de las tecnologas relacionadas con el sector defensa.Posteriormente, Samuel Hurts inventara las pantallas tctiles resistentes, justo

despus de dejar el Laboratorio Nacional Oak Ridge para dirigirse a laUniversidad de Kentucky, ambas ubicadas en Estados Unidos y financiadas conrecursos de su gobierno.

Este tipo de inventos permitira el posterior surgimiento de productos como el iPodtctil, el iPhone y el iPad, adems de permear diferentes industrias decomputadores. Estos dispositivos que no solo cambiaran la forma en que serelacionan las sociedades, sino que adems revolucionaron las tecnologas hastaentonces utilizadas en la interaccin de los seres humanos y los elementoselectrnicos.

Internet, HTTP y HTML

Durante la poca de la Guerra Fra, las autoridades de Estados Unidos mostraronpreocupacin por los posibles ataques nucleares y las redes de comunicacin quepodran hacer frente a este tipo de imprevistos. Paul Baran, un investigador deRAN (Research and Development, un departamento asociado a la Fuerza

Area de Estados Unidos) propuso una solucin que implicaba redes decomunicacin con estaciones distribuidas, contraria a la tecnologa centralizadautilizada comnmente. Un sistema descentralizado de comunicacin podrasobrevivir a un ataque nuclear, lo cual no ocurrira con un esquema que contara

con una sola estacin de comando.

Con la ayuda de DARPA fue posible conseguir la suficiente financiacin,proveniente del Estado, para materializar la idea y superar los obstculos que sepresentaban en el desarrollo de los protocolos de seguridad. Finalmente en ladcada de los noventa fue posible establecer los sistemas de comunicacin (lasreconocidas TCP/IP y UNIX).

En 1980 cientficos britnicos continuaran con el desarrollo de los lenguajes detexto HTTP y HTML, implementados por primera vez de manera exitosa en los

computadores instalados en la Organizacin Europea para la InvestigacinNuclear, una entidad financiada con los recursos pblicos de los pases europeosque la componen.

GPS y SIRI

El Servicio de Posicionamiento Global (GPS) inici como un intento delDepartamento de Defensa de Estados Unidos por digitalizar el posicionamiento


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geogrfico en todo el mundo con el fin de mejorar la coordinacin y la precisin deactivos militares desplegados en todos los territorios. Esto que inici en los aossetenta como una tecnologa militar, se encuentra ahora a la disposicin delpblico en general, gracias a su exitosa aplicacin civil.

De otro lado, en el ao 2000, DARPA solicit al Instituto de Investigacin de

Stanford (SRI) que liderara un proyecto para desarrollar una especie de asistentede oficina virtual que pudiera asistir al personal militar. SRI coordin entonces el

Asistente Cognitivo que Aprende y Organiza (CALO), un proyecto que incluycerca de 20 universidades de todo Estados Unidos para desarrollar su basetecnolgica. Cuando el iPhone fue lanzado en 2007, la agencia SRI reconoci laoportunidad de comercializarlo a nivel masivo. SIRI se conform como unaempresa en ese mismo ao, destinada a darle a la tecnologa desarrollada lascaractersticas necesarias para desarrollarse en un telfono inteligente. En 2010,SIRI fue adquirida por Apple por un monto que no ha sido revelado por ninguna delas partes.

Bateras y pantallas LCD

Los desarrollos en investigacin para la creacin de pantallas LCD (Liquid-crystaldisplay) tienen sus orgenes en la poca de la posguerra; el sector militar deEstados Unidos tena la necesidad de fortalecer sus capacidades tecnolgicascomo materia de seguridad nacional. El creciente avance en la tecnologadesarrollada por Japn, denominada FPD (Flat Panel Display) representaba en elmediano plazo la necesidad de demandar solamente al pas asitico este tipo demateriales, una situacin que le representaba grandes riesgos al sector militar deEstados Unidos.

El Departamento de Defensa de este pas decidi iniciar sus propiasinvestigaciones y en 1988, despus de recibir un contrato cercano a los $7,8 millones de dlares, la entidad Magnascreen, en cabeza de Peter Brody desarrolllos primeros avances de la tecnologa TFT-LCD. Este avance servira como basepara la nueva generacin de pantallas de los dispositivos porttiles comomicrocomputadores y celulares.

Por otra parte, las bateras de iones de litio iniciaron como un invento en EstadosUnidos, que sera perfeccionado posteriormente por la industria japonesa. John B.

Goodenough, quien lider esta investigacin, recibi la principal parte de la ayudafinanciera por parte del Departamento de Energa y de la Fundacin Nacional deCiencias de Estados Unidos, al final de 1980. Los avances de este procesollevados a cabo en la Universidad de Texas fueron rpidamente comercializadospor la empresa japonesa Sony en 1991.

Otras aplicaciones


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Los cientficos britnicos, para citar otro caso, desarrollaron en los aos previosa la Segunda Guerra Mundial el sistema de radar como alerta frente a eventualesinvasiones areas, y hoy es utilizado para regular el trfico areo y terrestre, paracontroles de velocidad en carreteras e, incluso, para efectos meteorolgicos.

El lser inici como una investigacin del Advanced Research Projects Agency(ARPA) que en 1971 tuvo una transformacin convirtindose en Defense

Advanced Research Projects Agency (DARPA). En esta se buscaba un sistema dearma para la defensa, que si bien, no lleg a cumplir su objetivo blico dio fruto enel uso actual en tecnologas de DVD, blue ray, cirugas oftalmolgicas,comunicaciones, entre otros.

El horno microondas que utilizamos a diario comparte su tecnologa con ladesarrollada para los radares en la II Guerra Mundial.

La lista es inmensa: el jeep, los avances aeronuticos y tantas otras innovacionesnacieron de investigacin y tecnologa militar, y han sido de provecho para toda lahumanidad.

3. Colombia: Ciencia, Tecnologa e Innovacin

El pas tiene un gran reto en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI)que se ve claramente reflejado en la brecha en materia de inversin en el tema. Espor ello que durante el periodo gubernamental anterior, se propuso dentro del Plande Desarrollo 2010-2014 - Prosperidad para todos, dentro de la estrategia de

locomotoras del crecimiento sostenible[1][1]una dedicada al tema de lainnovacin, la cual exige para su impulso de la participacin de todos los sectores,as:

Innovar no solo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos

existentes. Consiste en crear nuevas formas de producir, entregar, comercializar y

vender, logrando, en ltima instancia, generar valor agregado a travs de toda la

cadena productiva. Hay que entender que la innovacin y la inversin en

investigacin y desarrollo no son exclusivas a un sector. Por lo contrario, deben

ser parte vital de todos los sectores y hacerse extensivos a todos sus

eslabonamientos.[2][2].

En este mismo sentido, se est trabajando el Plan de Desarrollo que regir hastael 2018.

En concordancia con esto, el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) emiti unapoltica y dise una estrategia[3][3] para el direccionamiento sectorial[4][4] de laCTeI, bajo el liderazgo de la Direccin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
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(DCTeI) del Viceministerio para el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensay Bienestar.

Dicha poltica est alineada con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin (SNCTeI) y la estrategia mencionada, la cual tiene como prioridad

apoyar la misin constitucional de la Fuerza Pblica dando respuestas a lasnecesidades operacionales desde la CTeI, optimizando recursos y concentrandotodos los esfuerzos en lograr el objetivo propuesto.

Por otra parte, luego de la reforma constitucional que permiti destinar regalaspara la CTeI, el reto es la implementacin de instrumentos eficientes para elaprovechamiento de este Fondo en pro del desarrollo del pas.

En esta lnea, en 2011 se hizo una reestructuracin de la DCTeI, la cual se diseespecialmente para responder a los requerimientos del Sector Defensa ySeguridad (SDS) en el entorno actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin (SNCTeI).

Basado en lo anterior, se estructur un modelo de trabajo que se concentra en unnico objetivo y se articula en tres ejes principales. El objetivo propuesto es eldiseo y puesta en marcha de los Programas Estratgicos o Apuestas Sectorialesy los ejes de articulacin son: Gestin Tecnolgica; Propiedad Intelectual; Polticade Compensacin Social e industrial Offset.

Estos ejes de articulacin, si bien estn dispuestos en torno al logro del objetivo,no por ello carecen de importancia, puesto que tal como qued expresado en el

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:La innovacin no solo aplica a las actividades productivas. Es, por lo contrario, una

pieza central en todas las esferas del desarrollo, incluyendo el desarrollo social o

el Buen Gobierno. En este sentido, para que la innovacin permee todo el

universo econmico y social, es necesario potenciar los habilitadores y los

movilizadores de la innovacin[5][5].Los habilitadores de la innovacin se

potencian en la medida en que se aborden algunos retos como son: el

fortalecimiento de los esquemas de proteccin a la propiedad intelectual, el acceso

y la diversificacin de instrumentos financieros, el mayor y mejor uso de las

tecnologas de la informacin y las comunicaciones, el fortalecimiento de un

sistema de educacin superior con pertinencia, la promocin de esquemas deasociatividad empresarial en torno al desarrollo de clsters basados en la

innovacin, y la consolidacin de alianzas productivas regionales y locales entre

empresas, universidades y entidades del Estado[6][6].

Adicionalmente, y con el fin de incrementar la capacidad de innovacin, el PlanNacional de Desarrollo fij tres lineamientos: financiar, formar y organizar.Financiar implica incrementar las inversiones pblicas y privadas en CTeI como
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porcentaje del PIB, formar permite contar con personal con capacidad de llevarinnovaciones al sector productivo y organizar permite especializar lainstitucionalidad para atender las distintas etapas del proceso de generacin y usodel conocimiento[7][7].

Basado en los aspectos antes mencionados: polticas y lineamientos de carcternacional, requerimientos y estrategias sectoriales, multiplicidad de fuentes definanciacin; diversidad de actores de carcter pblico y privado; regionalizacin yun entorno en constante cambio, el MDN identific como imperativo para fortalecerla capacidad cientfico tecnolgica y de innovacin, robustecer el lineamientodenominado organizar pues para poder especializar la institucionalidad del SDSen materia de CTeI, es necesario la disposicin de la mayora de sectores que lohagan posible.

As, el Ministerio de Defensa Nacional, convencido de que los desarrollostecnolgicos permiten cumplir con la misin constitucional de la Fuerza Pblica de

una manera ms eficaz, y humana, ha hecho una apuesta clara por los temas deCTeI en el Sector, con lo cual se genera un avance al pas al proveer a la FuerzaPblica de una mejor margen de respuesta, debido a que los desafos en temasde seguridad y defensa no son inherentes al avance de un pas.

De este modo, la influencia que tiene este tipo de desarrollo en defensa no solo sedirecciona en el dotamiento a las Fuerzas Militares y de Polica, sino que tambinprovee un avance estratgico a travs de lo cual se impulsa y acelera laproduccin de equipamientos y sistemas que llevan que la nacin demuestre suspropias dinmicas en defensa. De ah que los desarrollos tecnolgicos requieran

no solo de nuevos equipos, sino tambin del establecimiento de reestructuradosmarcos que tengan como fin mejorar las capacidades de la Fuerza Pblica, lo cualse llevar a cabo a travs de la disposicin de elementos.

En este sentido, la poltica de CTeI busca generar respuestas concretas para lasnecesidades operacionales con el convencimiento y propsito adicional, de que latecnologa que se desarrolla en este Sector tiene un uso dual innegable quepotenciar la industria nacional.

4. La poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector DefensaColombiano

La Poltica de CTeI del Sector Defensa respondi al Plan Nacional de Desarrollo2014-2018 y por lo tanto a la Locomotora de la Innovacin[8][8], estando alineadacon la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (documento Conpes3582 de 2009), la cual a su vez encuentra fundamento en el artculo 71 de laConstitucin Nacional, el cual establece:
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Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Losplanes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, engeneral, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones quedesarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestacionesculturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan

estas actividades. (Subraya fuera de texto).Esta previsin se desarrolla legal y reglamentariamente a travs de varias

normativas, que sirven tambin de fundamento para la poltica sectorial y dentrode las que se destacan, las siguientes:

Ley 29 de 1990,por medio de la cual se dictan disposiciones para el fomento dela investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades

extraordinarias. De acuerdo con esta, el Estado deber promover y guiar eldesarrollo cientfico y tecnolgico, incorporando la Ciencia y la Tecnologa a losplanes y programas de desarrollo econmico y social del pas. Establece, a su

vez, la relacin Universidad- Empresa-Estado como motor de la actividad cientficaen el pas.

Decreto 393 de 1991, reglamenta los mecanismos de asociacin pblico-privadospara el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas a travs de sociedadesciviles y comerciales, as como de entidades sin nimo de lucro.

Ley 1286 de 2009por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma aColciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el sistema Nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones,

tiene como objetivo general lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia,la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los productos y serviciosde nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industrianacional. Vale recalcar que esta ley establece que las polticas pblicas en materiade estmulo y fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, estarnorientadas por los siguientes propsitos:

Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de competitividaddel pas para dar valor agregado a los productos y servicios de origen nacional yelevar el bienestar de la poblacin en todas sus dimensiones.

Incorporar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin a losprocesos productivos, para incrementar la productividad y la competitividad querequiere el aparato productivo nacional.

Establecer los mecanismos para promover la transformacin y modernizacin delaparato productivo nacional, estimulando la reconversin industrial, basada en la


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creacin de empresas con alto contenido tecnolgico y dando prioridad a la ofertanacional de innovacin.

Integrar esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar reas deconocimiento estratgicas para el desarrollo del pas.

Fortalecer la capacidad del pas para actuar de manera integral en el mbitointernacional en aspectos relativos a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Promover la calidad de la educacin formal y no formal, particularmente en laeducacin media, tcnica y superior para estimular la participacin y desarrollo delas nuevas generaciones de investigadores, emprendedores, desarrolladorestecnolgicos e innovadores.

Promover el desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la Ciencia, la

Tecnologa y la Innovacin, aprovechando las potencialidades en materia derecursos naturales, lo que reciban por su explotacin, el talento humano y labiodiversidad, para alcanzar una mayor equidad.

Por otra parte, durante el ao 2010 se llev a cabo un ejercicio de prospectivatecnolgica del Sector Defensa con la Universidad del Valle. Este ejercicio permitilevantar informacin clave de manera integrada, explorar los escenarios actuales yfuturos y a travs de la interpretacin de los resultados, plantear unas prioridadespara seguir adelante en materia de desarrollo tecnolgico.

De esta forma, uno de los objetivos centrales de la Poltica Integral de Seguridad yDefensa para la Prosperidad del Gobierno Colombiano, es lograr articular cadavez ms proyectos de (CTeI) que contribuyan al surgimiento de propuestastecnolgicas innovadoras para el mejoramiento de la produccin de la defensa y elconjunto de la industria nacional.

En este marco se lanz la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para elSector y ya, en desarrollo de la misma se expidi una nueva Directiva Sectorial enmateria de Propiedad Intelectual que busca fortalecer el proceso de proteccin ytransferencia del conocimiento generado en el sector (Directiva 36 de 30 denoviembre de 2011).

As mismo, se incluy en el Decreto nmero 4890 de 23 de diciembre de2011,por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de DefensaNacional y se dictan otras disposiciones, la restructuracin de la Direccin deGestin de Informacin y Tecnologa para en su lugar crear la Direccin deCiencia, Tecnologa e Innovacin del Ministerio de Defensa Nacional confunciones alineadas con la poltica nacional, como:


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Dinamizar el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector Defensadentro de la relacin Universidad-Empresa-Estado[9][9].

Gestionar para el Sector Defensa la asignacin de recursos econmicos, de

infraestructura, cientfico-tecnolgicos, humanos entre otros para el desarrollo delos programas estratgicos o apuestas sectoriales o dirigidas al Sector Pblico oPrivado en general Nacional e Internacional[10][10], entra otras.

Esta poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fija las pautas para que lasactividades de CTeI en el Sector contribuyan a la auto sostenibilidad eindependencia estratgica del pas, lo que necesariamente conllevar al apoyo dela sustitucin de importaciones, pues mucho de lo que compramos y mantenemospor fuera estaremos en capacidad de producirlo o de prestar los serviciosrequeridos localmente.

De esta forma, la investigacin en las Fuerzas debe buscar brindar solucionestecnolgicas para que las operaciones militares sean cada vez ms eficaces. Esclaro que estas deben propender por solucionar las amenazas de la manera msrpida posible pero sin dejar de lado la necesidad de minimizar las prdidas devidas humanas en especial las bajas propias y evitar las consecuencias en lapoblacin civil. La CTeI juega en este punto un papel fundamental pues es lallamada a permitir que cada vez se vaya ms alto, ms rpido, ms lejos y conms potencia y que, adems, nos permite disponer de los elementos de mando ycontrol adecuados, adquirir la informacin necesaria para operar eficazmente, nocausar daos innecesarios[11][11].

En resumen, los objetivos establecidos en poltica buscan:

Ser eficaces en las operaciones, lo que lleva a tener un pas cada vez ms seguro.

Al incentivar la investigacin, el desarrollo y la innovacin dentro del Sector,generar respuestas tecnolgicas que tendrn la capacidad de dar solucionessostenibles tanto a necesidades de las Fuerzas como de la sociedad en general.

Apoyar el cumplimiento de la misin constitucional de la Fuerza Pblica, buscandoalcanzar la autosuficiencia e independencia estratgica del Sector y el pas.

Optimizar la utilizacin de recursos humanos, de infraestructura y econmicos, loque permitir que an en situaciones adversas las Fuerzas puedan garantizar el

cumplimiento de sus funciones constitucionales utilizando de la mejor maneraposible los recursos disponibles para tal efecto.

El auto sostenimiento tambin se traducir en un mayor conocimiento del Estadode las tecnologas actualmente en uso, permitiendo la adquisicin de una basetecnolgica que alimentar en un futuro los procesos de modernizacin de lasFuerzas.
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La poltica establece adicionalmente que toda actividad de CTeI se guiar porcuatro principios rector es, los cuales han sido derivados de la Ley de Ciencia yTecnologa Ley 1286 de 2009:

La integracin de los actores del Sector. Esta integracin, debe responder a laidentificacin de necesidades comunes y a la puesta en marcha de soluciones

eficientes que respondan tanto a la necesidad comn como a las especificidadesde cada una de las Fuerzas, buscando, una vez ms, la optimizacin de recursosy evitar la duplicidad de esfuerzos. Es una manera de trabajar en equipo. Laintegracin debe tambin considerarse en un segundo nivel, en el que se integrenlos esfuerzos del SDS con los esfuerzos realizados por otros sectores cuando seencuentren necesidades convergentes, impulsando las relacionesinterministeriales y con todas las entidades gubernamentales que puedancontribuir al desarrollo tecnolgico del SDS y del pas.

La regionalizacin de la CTeI. Es necesario reconocer que en nuestro pas, cada

regin tiene y tendr necesidades especficas y capacidades particulares, por loque deben contemplarse los puntos en los que cada una se puede fortalecer paraseguir una lnea especfica de desarrollo. Esto contribuye a reducir las brechasentre las regiones y cada una de ellas est llamada a buscar el desarrollo detecnologas en las que puede ser competitiva. Este camino, ya ha sido marcadopor la Fuerza Pblica y algunas empresas nacionales, quienes a travs de sutrabajo conjunto, han impulsado el desarrollo de agrupaciones regionales paraciertos subsectores estratgicos. Dos ejemplos concretos ilustran este tema: elprimero es el del Comando Areo de Combate No. 5 (CACOM 5) Ubicado en elmunicipio de Rionegro, Antioquia, que cuenta con un centro de investigacin quese ha convertido en un impulsor del desarrollo local. Y el segundo es la

Corporacin para el desarrollo Martimo y Fluvial (Cotecmar) que ha promovido eldesarrollo de la industria metalmecnica en Cartagena.

El fortalecimiento de las capacidades existentes dentro del Sector. Las iniciativasde investigacin y desarrollo de la Fuerza Pblica han surgido como respuesta anecesidades y problemas concretos presentados en el desarrollo de susfunciones, lo cual ha dado muy buenos resultados para casos concretos, pero noresponde a una estrategia global articulada, por ello, es necesario darles un orden,crear criterios de priorizacin para as poder fortalecer dichas iniciativas, evitarduplicidad de esfuerzos y potenciar la optimizacin de recursos.

La incorporacin de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin enlos procesos productivos de las empresas del Sector en este sentido el sectorindustrial pblico y privado debe darle un lugar prevalente a CTeI. Es primordialque el sector industrial de la defensa haga un esfuerzo por suplir las necesidadeslocales en materia de defensa y seguridad para as lograr que se sustituyanimportaciones, haciendo las inversiones necesarias para poder desarrollar


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tecnologas acordes con las necesidades, con mayor calidad y a precioscompetitivos. Debe as mismo, comprometerse con la innovacin en sus procesosproductivos, buscando la eficiencia en los desarrollos que emprendan.

5. La defensa nacional y el desarrollo regional

La defensa y la seguridad puede jalonar el desarrollo regional: solo hay doscondiciones:

1. Cualquier ente territorial puede apostarle al desarrollo industrial: es cuestinde tener la visin.

2. Las regiones se deben especializar y colaborar entre ellas para alcanzarobjetivos de pas.

El pas necesita tecnologa propia que sea competitiva en el mundo. Hay queredefinir la cara externa del pas basada en la capacidad de generar conocimientoy tecnologa.

La creacin de empresas de base tecnolgica, as como la especializacin deuna regin en un tipo de tecnologa, generan beneficios como la creacin deempleo calificado, la diversificacin de la economa, la migracin industrial y eldesarrollo econmico secundario. As mismo, las regiones se fortal ecen a medidaque se convierten en referentes cientficos y tecnolgicos, lo cual mejora su ofertaen educacin y desarrollo social.

Ejemplos de desarrollo regional en otros pasesDaejeon, Corea del Sur

Visin: Transformar la regin en un nuevo eje de negocios cientfico ytecnolgico internacional a travs de un megaproyecto estatal.

Aproximadamente 200 laboratorios e institutos de investigacin para el desarrollode nuevas soluciones en tecnologa verde, energa renovable y alternativa, medioambiente y temas aeroespaciales, entre otros.

Daejeon es hoy en da un referente mundial en investigacin y desarrollo

San Jos Dos Campos, Brasil

Visin: Cambiar la vocacin de la ciudad y lograr su especializacin en temasaeronuticos.

Sede del ITA y de Embraer, con la tercera pista de aviones ms larga del mundo yel mayor complejo aeroespacial en Latinoamrica.

Centro de investigaciones de alta tecnologa automovilstico y detelecomunicaciones, material blico, electroelectrnico, metalrgico.


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San Jos Dos Campos se ha posicionado como uno de los centros de industria einvestigacin ms importantes de Latinoamrica.

6. Casos de xito en Colombia

A.Codaltec - Villavicencio, Colombia

Como parte de la estrategia para asumir los retos propuestos en Ciencia,Tecnologa e Innovacin, el Ministerio de Defensa Nacional constituy de la manode la Gobernacin del Meta y la Alcalda de Villavicencio en diciembre de 2012 laCorporacin de Alta Tecnologa para la Defensa (Codaltec), entidad sin nimo delucro, cuyo objetivo es el desarrollo de las apuestas sectoriales en reas deelectrnica y desarrollo de software, as como el apoyo de la gestin tecnolgicade los proyectos de las Fuerzas que as lo requieran. Esta Corporacin permitetrabajar con empresas privadas y es motor de la creacin de una base industrialde defensa.

El objeto esencial de Codaltec es adelantar actividades cientficas y tecnolgicas,y especialmente aquellas que estn enfocadas a las reas de conocimientorelacionadas con software y electrnica. Esta entidad, a travs de programasestructurados al corto, mediano y largo plazo, contribuye a dar respuesta a lasnecesidades operacionales de la Fuerza Pblica, al tiempo que aporta a ladisminucin de la brecha tecnolgica existente en la industria del Sector deDefensa y Seguridad, al desarrollo regional del pas y al uso dual (militar y civil) dela tecnologa. Codaltec est en este momento ejecutando dos de las apuestassectoriales o programas estratgicos que en materia de CTeI ha trazado elMinisterio de Defensa Nacional.

i. Apuesta de modelacin y simulacin

Busca generar capacidades de escenarios virtuales para el entrenamiento tcticooperacional de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Para el 2018, Colombiaser autosuficiente en el desarrollo de simuladores de talla mundial de cualquieraeronave, equipo militar o maquinaria de cualquier sector. Esta Apuesta cuentacon financiacin ($7.000.000.000.00 millones en total) del MDN y del municipio deVillavicencio ciudad que busca propiciar una nueva vocacin tecnolgica eindustrial.

Esta apuesta empez con el desarrollo de simuladores tcticos operacionales,utilizando modelacin y simulacin esttica y hoy Codaltec est en el proceso deinvestigacin para desarrollar simuladores con movimiento que es la prximatecnologa definida en la hoja de ruta.

Resultados obtenidos

Se formularon e implementaron tres proyectos:

Diseo y construccin de un simulador para aeronave remotamente tripulada.


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El 9 de mayo de 2013 se entreg el primer simulador de una aeronaveremotamente tripulada (SIMART).

Diseo y construccin de un simulador del vehculo blindado de transporte detropa ligero con torreta de tiro.

En 2013 se termin el desarrollo de este simulador para el Ejrcito Nacional el

cual fue entregado el 25 de enero de 2014.Diseo y construccin de un simulador para aviones monomotor tipo

regional/utilitario turbohlice de corto alcance.

En marzo de 2014 se entreg este simulador a la FAC.

Estos proyectos han sido posibles gracias a la participacin de personal militarde las cuatro Fuerzas e ingenieros metenses, escogidos a travs de unaconvocatoria pblica liderada por el MDN, quienes actualmente estn vinculados aCodaltec.

ii. Sensores

Esta Apuesta busca que en Colombia se desarrolle el conocimiento y lascapacidades para construir sistemas que permitan el desarrollo de tecnologas quecubran las necesidades transversales de la FP en las reas de vigilancia y controldel territorio nacional. De igual forma, se busca generar la aplicacin dual de latecnologa apropiada por el SD que permita apoyar el sector civil en temas comometeorologa, atencin de desastres, sector petrolero, entre otros.

Resultados obtenidos

Actualmente est en implementacin el Proyecto Radar:

Este proyecto permitir adquirir capacidades en diseo, desarrollo y produccin deun prototipo de radar de corto alcance que cubra las necesidades de la FP en elrea de vigilancia y deteccin temprana. Para su desarrollo se contar con latransferencia tecnolgica de un gobierno extranjero.

Adicionalmente este proyecto ser desarrollado por un equipo de 20 ingenieroscolombianos entre uniformados y civiles y adems recibi el apoyo de diferentesentidades como:

La Gobernacin del Meta: a travs del proyecto Desarrollo de capacidadescientficas y tecnolgicas en sensores para el Sector Defensa y la industria, el cualse formul y present al Sistema General de Regalas del Fondo de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin y fue aprobado por el rgano Colegiado deAdministracin y Decisin (OCAD), mediante el Acuerdo No. 001 del 20 dediciembre de 2012.

El MDN: mediante un proyecto de inversin.

La Alcalda de Villavicencio: a travs de un proyecto de inversin.


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Adicionalmente, la Corporacin trabaja de la mano de las empresas privadas queconforman la base industrial de defensa, aprovechando sus capacidades eintegrndolas. Un ejemplo de ello, es que para el desarrollo de sus simuladores,como por ejemplo el del vehculo blindado para transporte de tropa ligero y el delavin monomotor tipo regional/utilitario turbohlice de corto alcance, realiz

alianzas estratgicas con empresas nacionales reconocidas en este medio comoKirvit, Antares y Palcort para el desarrollo de las cabinas y dems piezasnecesarias para los simuladores antes mencionados.

De otra parte, la Corporacin realiz una alianza con ParqueSoft Meta paratrabajar en el simulador de Aeronave Remotamente Tripulada - SIMART. Estas

Apuestas o Programas se desarrollarn con la Corporacin y con las demsentidades que conforman el GSED de acuerdo con las capacidades y lasnecesidades que tengan cada una de estas.

Beneficios de la implementacin de las apuestas sectoriales o programas

estratgicos en la regin

Gracias al apoyo de la Gobernacin del Meta y la Alcalda de Villavicencio en losProgramas de Modelacin y Simulacin y el de Sensores, se han logradobeneficios importantes para la regin.

Se realiz la mayor apuesta de capital humano en el departamento del Meta parael desarrollo de tecnologa de Defensa, con la generacin de 38 empleoscalificados para profesionales metenses de las ms altas calidades, de los cuales33 hacen parte del Programa de Modelacin y Simulacin y 5 del Programa de

Sensores. A estos ltimos les fue otorgada una beca de estudio. Estos empleos ybecas fueron conferidos a travs de convocatorias abiertas que dieron prioridad alos profesionales de la regin.

Con el fin de fortalecer las capacidades de I+D+i en el departamento del Meta, elMDN adelant gestiones que permitieron la negociacin de un convenio decooperacin entre la Empresa Innova de Espaa y Codaltec. Este conveniobenefici a la Universidad de los Llanos (Unillanos), con el otorgamiento de dos (2)becas de doctorado para profesores de esa universidad. Los doctorados apoyarnlos proyectos que se estn desarrollando en la Corporacin, ya que estn

orientados a temas de modelacin y radares. Lo anterior garantizar lasostenibilidad en la transferencia de conocimientos a travs del tiempo.Adicionalmente, la Corporacin suscribi un convenio con la Unillanos que hapermitido que a la fecha est cuente con 16 pasantes que hacen sus prcticas ytrabajo de grado en los temas de la Corporacin.


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Por otra parte, a travs de un proyecto de offset se busca apoyar las iniciativas yaexistentes para el soporte de la creacin de un clster de tecnologas deinformacin (TI) para temas de defensa y seguridad en el Municipio deVillavicencio. Se hizo un mapeo de las capacidades de las empresas relacionadasa estos temas en esa regin, y de la mano del Ministerio de tecnologas de la

informacin y las comunicaciones a travs de su programa de Fortalecimientode la Industria TI-FITI se est apoyando la estructuracin y creacin del clster TI.

Todas estas iniciativas que estn siendo desarrolladas en la regin, contribuirn adiversificar su vocacin, que hasta ahora ha sido netamente agroindustrial. Atravs de la creacin y consolidacin de capacidades cientficas y tecnolgicas ysu uso social para la seguridad y defensa nacional, se lograr establecer unaindustria sostenible que abastezca las necesidades internas y externas.

Vale indicar que Codaltec tiene por disposiciones estatutarias la oportunidad de

abrir sedes en cualquier regin del pas, siempre que haya proyectos ambiciosos ysostenibles como los que se estn desarrollando en Villavicencio. Las apuestasdel sector defensa que ya estn formuladas permitirn desarrollar estas iniciativasen distintas regiones del pas, solo se necesita el presupuesto que permita iniciarsu implementacin.

B. Cotecmar Cartagena, Colombia

La Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la Industria Naval,Martima y Fluvial Cotecmar nace en el ao 2000 como una estrategia para el

fortalecimiento de la industria astillera en Colombia, en un contexto donde el passe vea relegado a efectuar las grandes compras en defensa a pases lderes de laindustria a nivel mundial (EEUU, Alemania, Espaa, entre otros). LaCorporacin se crea con la Armada Nacional de Colombia como principal socioestratgico, en conjunto con tres (3) de las principales Universidades del Pas,generando un modelo de gestin que es considerado actualmente como unreferente en lo que respecta a relacin Universidad Empresa Estado.

El impacto social, econmico y tecnolgico que ha tenido Cotecmar con laintroduccin exitosa de innovaciones en el mercado y en sus procesos la ltima

dcada y con el fortalecimiento del sector en general, deja entrever que esta no esuna Organizacin que innova espordicamente, sino que presenta una dinmicaconstante en las distintas dimensiones de la innovacin (producto, proceso,organizacin y mercado), lo que la consolida como un pilar fundamental de sucultura organizacional.


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A pesar de estar operando por poco ms de una dcada, el anlisis de lasactividades de la Corporacin permite evidenciar el impacto generado endiferentes mbitos; es as como se observan importantes resultados relacionadoscon la produccin, la generacin de empleo y la capacitacin de mano de obra.Cotecmar se destaca por la contribucin al empleo en la regin, teniendo una

tendencia creciente en la contratacin de empleados y en la generacin deempleo indirecto, junto al aumento progresivo de la inversin en talento humanoque ha aumentado significativamente desde el ao 2007 beneficiando a ms del40% de los empleados de la Corporacin. As mismo, se observa una fuerterelacin entre los ingresos de la Corporacin y las variables de empleo yproveedores, indicando que la dinmica de crecimiento de la Corporacin serefleja efectivamente en trminos de empleo directo, indirectos y deencadenamientos productivos por medio de sus proveedores.

Como apoyo a la regin, Cotecmar ha realizado una gran apuesta para laformacin de personal en temas de Gestin de la Innovacin y de IngenieraNaval. En los ltimos cinco (5) aos se han invertido ms de 7.000 millones depesos para generar las competencias que requiere el personal para cumplir conlos Objetivos Estratgicos y Retos Direccionadores de la Organizacin.La Corporacin ha financiado profesionales para desarrollo de estudios demaestra y doctorado en pases como Inglaterra, Espaa, Alemania y EstadosUnidos. Adems, se ejecutan estrategias con Universidades locales, como porejemplo la creacin de manera colaborativa de dos (2) programas de Maestra enIngeniera Naval, con la Universidad Tecnolgica de Bolvar y la EscuelaNaval Almirante Padilla, todo con el fin de generar en el pas la masa crtica quedinamice el desarrollo tecnolgico que demanda la Industria Astillera Colombiana.Bajo este modelo, Cotecmar ha desarrollado importantes proyectos para la

Armada Nacional de Colombia obteniendo importantes desarrollos en el mbito dela ingeniera naval. Entre ellos se encuentran: Modernizacin de las fragatas y lossubmarinos de la Armada Nacional, construy sus patrulleras ocenicas,construir parte de sus patrulleras de costa y est liderando el proyecto dereemplazo de las actuales fragatas clase Almirante Padilla, a travs del diseo y laconstruccin de la Plataforma Estratgica de Superficie (PES), que constituye elproyecto ms ambicioso en materia de desarrollo tecnolgico e innovacin en elPlan Estratgico de la Armada Nacional.

La Corporacin tambin ha sido fundamental para el desarrollo de los medios

fluviales requeridos por la Armada Nacional, mediante el diseo, el desarrollo y laconstruccin de la Patrullera de Apoyo Fluvial Pesada (PAFP), la Patrullera deApoyo Fluvial Liviana PAFL 307 y la Lancha Patrullera de Ro (LPR). Unreconocimiento a las capacidades de Cotecmar se dio en 2012, cuando laempresa firm un contrato para la venta de cuatro Lanchas Patrulleras de Ro(LPR) al Gobierno de Brasil.


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En marzo de 2009, la Fuerza Naval del Caribe y Cotecmar mostraron a Colombialos dos ltimos buques tipo nodriza para operacin en los ros de Colombia. Estosbuques fueron fabricados con ingeniera y tecnologa nacionales, con importantesadelantos que ayudarn a potenciar la fuerza de combate contra el terrorismo y elnarcotrfico en los ros de Colombia. Las embarcaciones fluviales para

operaciones de seguridad y defensa diseadas y construidas por Cotecmar para laArmada de Colombia, han sido probadas en combate y se encuentran enoperacin en los ros de Colombia realizando misiones de soporte, inteligencia,control y soberana. Son una pieza clave para garantizar el orden y navegabilidadde los ros de Colombia.

La Armada de Colombia tiene en operacin, en el componente naval, el BuquePatrullero de Zona Econmica Exclusiva tipo OPV 80 de Fassmer, realizandooperaciones de vigilancia y control en sus fronteras martimas, y garantizando lasoberana de la Nacin, Cotecmar avanza en la construccin en el tercer buque de

este tipo y adelantar en conjunto con la Armada un diseo propio que sedenominar proyecto OPV de Segunda Generacin, paso fundamental en eldesarrollo de capacidades para la Plataforma Estratgica de Superficie.

La gran fortaleza de la Corporacin radica en su carcter tecnolgico vinculado alindustrial. Es as como desde una perspectiva de investigacin, desarrollo einnovacin, las unidades de negocio en Cotecmar (sus plantas productivas)pueden ser vistas como los laboratorios en los que se identifican las necesidadesy problemticas del sector y se prueban las posibles alternativas de solucin atravs del proceso de gestin de la innovacin, con el soporte tcnico de la

Academia, y generalmente con cofinanciacin proveniente de entidades delEstado (e. j. Colciencias).

Cotecmar representa actualmente para el pas una importante apuesta dedesarrollo industrial, logrando un alto impacto social, econmico y tecnolgico consu portafolio de productos y servicios. Los resultados que ha tenido Cotecmar consolo 14 aos de creada, reflejan la importancia que tiene la promocin de laciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo de los sectores industriales.Las diversas iniciativas que ha liderado Cotecmar para el fortalecimiento yformalizacin del sector le consolidan como un Centro de Desarrollo TecnolgicoSectorial.

Ejemplo de ello fue la gestin realizada para incluir al sector Astillero en laconvocatoria de seleccin de sectores de clase mundial en el marco del Programade Transformacin Productiva. En un esfuerzo colaborativo, se present lapropuesta de valor que dio lugar a la inclusin de la industria Astillera dentro delsector Metalmecnico y Siderrgico, siendo este ltimo seleccionado entre cercade 20 que se postularon. Es as como esta industria se ha constituido en una de


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las apuestas manufactureras de Clase Mundial a ser promovidas en los prximosaos en el pas. Esto es sin duda alguna un logro significativo para la Corporacin,dado que soporta el cumplimiento de su objeto social como Centro de DesarrolloTecnolgico Sectorial.

Es importante anotar que el sector Astillero ofrece grandes oportunidades entrminos de generacin de valor agregado, empleabilidad y posicionamiento enmercados internacionales, y en la ltima dcada ha tenido un considerableimpacto social, econmico y tecnolgico para el pas; adems, se encuentra en unmomento histrico muy importante, por dos (2) razones: Primero, estdesarrollando mltiples iniciativas en materia poltica, econmica y tecnolgicapara su reconocimiento y consolidacin a nivel nacional; y segundo, estincursionando en nuevos nichos de mercado a nivel internacional, lo que ledemanda contar con un alto valor agregado en los productos y/o serviciosofrecidos.

Es por ello que Cotecmar trabaja conjuntamente con el Comit de Astilleros, laANDI, Fedemetal y ha incursionado en proyectos con Innpulsa Colombia y laCorporacin Propas con el fin de impulsar el desarrollo del sector en el pas. Valeindicar que buena parte de la industria artillera est ubicada en la costa caribecolombiana por lo que, se puede decir que Cotecmar a travs de sus desarrollosha venido jalonando esta importante regin del pas.

C. Fuerza Area - Dosquebradas, Colombia

La Cmara de Comercio de Dosquebradas ha venido trabajando de la mano delMinisterio de Defensa Nacional - Fuerza Area Colombiana en el desarrollo de

piezas y repuestos para los helicpteros que se usan en el sector. De estamanera, la Fuerza Area ha implementado una capacidad nueva que es l a decertificar piezas producidas en el pas de tal suerte que se puedan integrar ennuestra flota de helicpteros sin poner en riesgo la seguridad de los vuelos. Estanueva capacidad es la semilla de una industria aeronutica fuerte, pues permiteque se certifiquen las piezas y las aeronaves que se puedan desarrollar enColombia. Este nuevo programa de produccin de las piezas se logr fortalecer, asu vez, la capacidad industrial de las empresas que participaron para alcanzar losniveles de calidad requeridos, a tal punto que estas estn siendo consideradas porempresas extranjeras de la talla de Airbus Military, etc. como posiblesproveedoras.

7. Problemas del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

El cambio en la asignacin de los recursos de regalas fue una de lasprincipales reformas econmicas de los ltimos aos. La nueva forma dedistribucin de los recursos toma en consideracin un criterio de una distribucinms equitativo entre todas las regiones. Ahora bien, este nuevo sistema requierede un andamiaje institucional para que las respectivas inversiones se realicen y


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respondan a las dificultades implcitas en este proceso como los son las falla degobierno.

La nueva asignacin de los recursos se hizo tomando en consideracin varioscriterios. Uno de ellos fue el de destinar el 10% para realizar inversiones enciencia, tecnologa e innovacin, uno de los rubros en los que el pas se encuentra

rezagado frente a sus pares latinoamericano y son claves en el desarrolloproductivo de un pas.

No obstante, este proceso no ha estado excepto de dificultades, por cuanto lasregalas destinadas al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTeI) hansufrido la falta de asignacin y ejecucin. Esto en parte responde a problemasinherentes o cuellos de botella en la presentacin de proyectos a ser financiadospor este fondo.

En el bienio 2013-2014 el presupuesto total del FCTeI ascendi a cerca de 2.4billones de pesos, de los cuales 1.7 billones corresponden a asignaciones propiasdel SGR para ese periodo, mientras que ms de 700 mil millones a recursos no

utilizados en el ao 2012, es decir el saldo de ese ao. Ahora bien, en el bienio2013-2014 el saldo de los recursos del FCTeI ascendi a 1.2 billones, l o quecorresponde a un poco ms del 50% del total presupuestado. Esto indica que lasentidades territoriales no estn presentando los suficientes proyectos para agotartodos los recursos. Esto pone de presente que muchos de los recursos asignadosa la ciencia, tecnologa e innovacin no se estn aprovechando.

A corte de abril de 2015 se han aprobado 249 proyectos por un valor de 2.4billones de pesos, pero que cuentan con una financiacin de 1.9 millones de pesospor parte del FCTeI. De estos proyectos, el 76% se encuentra contratado,mientras que un 23% de los proyectos no han iniciado el proceso de contratacin.Cabe resaltar que de este fondo ningn proyecto ha finalizado o ni ha tenido unimpacto directo, esto a pesar de ser propiamente inusual, responde ms a lanaturaleza de los proyectos que tienen un impacto ms a largo plazo.

Estas advertencias no son nuevas, pues ya a finales de 2013 laContralora haba hecho tambin denuncias de falta de asignacin y ejecucin delas regalas destinadas al Fondo de Ciencia y Tecnologa.

Al respecto de estos problemas, en una reciente evaluacin al SGR realizada porFedesarrollo[12][12] se encontraron los siguientes problemas y cuellos de botellaque han impedido al FCTeI cumplir sus objetivos y aprovechar en mejor medidalos recursos asignados a estos rubros.

Entre los problemas encontrados, los principales son los siguientes:

1. Existe poca regionalizacin de la estrategia de ciencia, tecnologa einnovacin (CTeI), pues muy pocas regiones cuentan con la capacidad necesariapara formular proyectos de este tipo debido a la rigurosidad y especializacinrequerida. En este sentido, es necesario que existan actores del SNCTeI que
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cuenten con las capacidades mnimas para formular proyectos y pues esto sucedeen muy po cas regiones.

2. La poca institucionalidad con que cuentan varios entes territoriales, enparticular en lo que respecta a la capacidad administrativa y de gestin, dificulta laformulacin y presentacin de proyectos. En ello se ha identificado que existe

poco capital humano especializado en los temas de CTeI, esto a tal punto que notienen claridad sobre qu es Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

3. La normatividad no tuvo en consideracin las particularidades de los proyectosde CTeI. En especial no se tuvo en consideracin lo siguiente: a) proyectos nonacen de una necesidad evidente, b) en algunos casos tienen resultadosintangibles, c) alto riego de obtener resultados negativos, d) tienen un desarrollolento, e) los resultados son de mediano y largo plazo y la medicin de su impactorepresenta un gran reto.

4. Los proyectos han tenido poco impacto regional y la mayora de ellos hansido presentados por una sola entidad territorial. As, el 95,7% de los proyectos

presentados al OCAD CTeI tenan financiacin de una nica entidad territorial.5. La presencia de Colciencias no es igual en todos los departamentos del pas,

pues muchos departamentos han sealado la poca ayuda y asistencia tcnicanecesaria para la estructuracin de los proyectos.

Ante estos problemas, el estudio en mencin seala la necesidad de que lasregiones con menores capacidades tengan un acompaamiento en ello, una formade padrinazgo para superar varios de los cuellos de botella. Esto lo podranhacer entidades que ya han sido exitosas en este proceso y que tenganexperiencia en realizar estos procesos, como es el caso de las universidades o delos centros de investigacin de los ministerios. Por ejemplo, el Ministerio de

Defensa cuenta con amplia experiencia en ello y con casos de xito, como es elcaso de los proyectos realizados por Codaltec en el departamento del Meta o deCotecmar en el departamento de Bolvar. En suma, se podran dar ms incentivosa las entidades exitosas en este campo para que trabajen de la mano con lasregiones y saquen mayor provecho a los recursos del FCTeI.

8. Conclusin

La visin tradicional de la teora econmica insta al Estado a actuar en losmercados competitivos solo para solucionar fallas de mercado. Su rol principaldebe ser garantizar la fortaleza institucional para el correcto desarrollo de la

economa, de manera tal que los recursos para la inversin y el ahorro se asignenlibremente segn las seales del propio mercado.

Sin embargo, algunas corrientes del pensamiento econmico han resaltado laimportancia del papel del Estado como promotor del crecimiento y estabilizador dela economa. As, desde la visin keynesiana, el gasto pblico puede ser unaherramienta til para neutralizar los efectos negativos de la volatilidad en lasdecisiones de inversin, mientras que la perspectiva schumpeteriana se enfoca ensu papel preponderante en el fomento de la industria y la innovacin.


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As mismo, la teora del crecimiento econmico se ha enfocado en lasbondades que brindan la inversin en capital humano y el cambio tecnolgico,abogando por economas que logren fortalecer sectores que involucren estosaspectos. Aun as, la evidencia muestra que algunas veces la inversin privada nose dirige a proyectos de innovacin y tecnologa, debido a la incertidumbre acerca

de los retornos futuros, la demora en la obtencin de ganancias y los amplioscostos de capital en los que se debe incurrir.

La experiencia internacional, por su parte, ha demostrado que la economapuede beneficiarse de un sector pblico activo y comprometido con el desarrolloindustrial, como es el caso de Estados Unidos y algunos pases de Europa y Asia.

As pues, los incentivos que el gobierno colombiano le puede brindar a la industriamilitar pueden ir ms all de los comnmente aceptados, acercndose ms a unaidea de un Estado emprendedor, desarrollador de ideas, con visin organizacionaly disposicin a promover los mercados competitivos a travs de sus innovaciones.

El propsito de apoyar financieramente la Investigacin, el Desarrollo

tecnolgico y la innovacin (I+D+i) en el Sector Defensa con recursos de regalas,es fortalecer la promocin y gestin de las actividades de Ciencia, Tecnologa eInnovacin (ACTI) de manera eficiente, aprovechando los desarrollos y resultadosde investigacin que surgen en el Sector.

Por qu ser un aliado del sector defensa?

Creacin de empleo calificado: las tecnologas que se emplean en el sector son losuficientemente avanzadas como para generar empleo altamente calificado.

Diversificacin de la economa: desarrollo de empresas de base tecnolgica, convocacin de spillovers en otros sectores de la economa.

Desarrollo econmico y alta probabilidad de retorno industrial.

Migracin industrial: posibilidad de atraer industria de otras regiones o pases.Desarrollo social: mejoramiento de la calidad de la oferta educativa.

Autoabastecimiento: produccin nacional que puede reemplazar actualesproductos importados.

Alto valor agregado: la inversin en ciencia y tecnologa militar impulsa el sectorindustrial, con amplios retornos a la economa nacional.

Esta apuesta en el Sector Defensa ver sus frutos en la sostenibilidad econmicade las investigaciones y desarrollos, la apropiacin y generacin de conocimientopara el SDS (capital humano) y el aprovechamiento de la infraestructura necesariay/o estratgica para el logro de los retos que ha asumido el MDN en suarticulacin con el SNCTel, permitiendo consolidar el desarrollo regional ypotenciar las capacidades en la industria de defensa del pas.

Desde la visin expuesta, el MDN est convencido de poder aportar alcumplimiento del objetivo del Sistema General de Regalas, en que los macro


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proyectos que se apoyen con recursos de regalas sean estratgicos, de granimpacto y que generen beneficios tangibles a las regiones que los desarrollen.

Finalmente, las iniciativas a gran escala relacionadas con CTeI presentan unpotencial enorme para el desarrollo de un pas. De este modo, la influencia que

tiene este tipo de desarrollo en defensa no solo se direcciona en la dotacin a lasfuerzas militares y de polica, sino que tambin provee un avance estratgico alpas a travs de lo cual se impulsa y acelera la produccin de equipamientos ysistemas que llevan que la nacin demuestre sus propias dinmicas ycapacidades en defensa.

Es claro cmo el sector defensa sin contar con un presupuesto fijo para el efectoha podido desarrollar proyectos sostenibles y que tienen la vocacin de crearnuevos espacios de desarrollo en las regiones. De esta manera, y de la mano delas empresas del GSED, podemos canalizar debidamente los recursos del fondo

de regalas en las apuestas del sector, que no otra cosa que proyectos sosteniblesque permitirn atender las necesidades del sector pero tambin promover eldesarrollo regional y del pas.

Referencias:

Block, F. L. (2008) Swimming against the Current: The Rise of a HiddenDevelopmental State in the United States. Politics and Society36, no. 2.

Brouwer, E., A. Kleinktecht y J. O. N. Reijnen. (1993) Employment Growth andInnovation at the Firm Level: An Empirical Study: Evolutionary Economics.

Freel, M. S. y P. J. S. Robson (2004). Small Firm Innovation, Growth andPerformance: Evidence for Scotland and Northern England. International SmallBusiness Journal22, no. 6. Ghosh, S. y R. Nanda (2010) Venture CapitalInvestment in the Cleantech Sector. Harvard Business. School Working Paper11.Keynes, J. M. (1934) The General Theory of Employment, Interest and Money,Nueva York: Harcourt, Brace & Company. Mazzucato, Mariana (2013) TheEntrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths Anthem Press,Nueva York.Pierrakis, Y. (2010). Venture Capital: Now and after the DotcomCrash. NESTA research report, July 2010.Tassey, G. (2012) Beyond the Cycle:The Need for a Technology- Based Growth Strategy: Economic AnalysisOffice. NIST.

CMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARA GENERAL

El da 28 de julio del ao 2015 ha sido presentado en este Despacho el Proyectode ley nmero 033 con su correspondiente exposicin de motivos por los


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honorables Representantes Rodrigo Lara, Fernando Sierra, Arturo Yepes, Alonsodel Ro y otros honorables Representantes.

El Secretario General,

Jorge Humberto Mantilla Serrano.

Documents

Proyecto de Ley 033 de 2015 Cámara