PROYECTO GEF/PNUD/COL ID 76979 NORMALIZACIÓN Y … · de eficiencia energética para equipos de uso final ha sido considerada fundamental. Es así como se inició la implementación

PROYECTO GEF/PNUD/COL ID 76979 NORMALIZACIÓN Y ETIQUETADO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN COLOMBIA

RESULTADOS DE CONSULTORIA

ACTUALIZAR Y VALIDAR SEIS (6) FICHAS DE COMPRAS SOSTENIBLES CON CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y SOSTENIBILIDAD DIRIGIDAS A

ENTIDADES PÚBLICAS

Unidad de Planeación Minero Energética – UPME

Unidad Técnica del Proyecto

Bogotá, Noviembre de 2016

Proyecto GEF/PNUD UPME 76979 Normalización Y Etiquetado de Eficiencia Energética

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2016 Unidad de Planeación Minero Energética - UPME. Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo – PNUD.

Este documento es producto del Proyecto 76979 GEF/PNUD/Normalización y Etiquetado de

Eficiencia Energética en Colombia. Los datos obtenidos por la consultoría y consignados en este

documento, así como las recomendaciones fruto de estos, son de exclusiva responsabilidad de

su autor intelectual, por lo tanto no comprometen al PNUD ni a su Junta Directiva; el GEF o la

UPME.

Derechos y Permisos.

Todos los derechos del material de esta publicación quedan reservados. Prohibida la

distribución pública de ejemplares o copias, reproducción total o parcial, comunicación pública

por cualquier medio, así como su traducción, adaptación, arreglo u otra transformación, sin la

autorización de la UPME y el PNUD.


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TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 4

2 OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA ..................................................... 6

2.1 Objetivo .......................................................................................................... 6

2.2 Objetivos Específicos ..................................................................................... 6

2.3 Metodología del Proyecto ............................................................................... 6

2.4 Alcance temático ............................................................................................ 7

2.5 Alcance geográfico ......................................................................................... 7

3 ORGANIZACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO ..................................................... 7

4 ETAPAS DE LA CONSULTORÍA ........................................................................... 8

4.1 Actividad 1. Actualizar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia

energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas ......................................... 8

4.1.1 Revisión preliminar de la versión de fichas desarrollada en la fase 1. ..... 8

4.1.2 Recopilación de la información para actualización de las fichas ............ 10

4.1.3 Propuesta consensuada partes interesadas para validación en campo . 14

4.2 Actividad 2: desarrollar una herramienta que permita el manejo de las fichas

de sostenibilidad y eficiencia energética y facilite la aplicación de las mismas ........ 19

4.2.1 Módulo A – Presentación general e instrucciones de uso ...................... 19

4.2.2 Módulo B – Información para elaboración de pliegos de compra ........... 22

4.2.3 Módulo C – Ingreso de información para evaluación de ofertas ............. 29

4.2.4 Módulo D – Evaluación de ofertas ......................................................... 60

4.2.5 Módulo E – Recomendaciones de operación, mantenimiento y

disposición final ................................................................................................... 70

4.3 Actividad 3: validar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia

energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas y la herramienta

desarrollada para tal fin. .......................................................................................... 76

4.3.1 Metodología e Validación ...................................................................... 76

4.3.2 Etapa 1. Diagnostico .............................................................................. 77

4.3.3 Etapa 2 Validación en la ESPOL ........................................................... 78

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 83


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INFORME FINAL

ACTUALIZAR Y VALIDAR SEIS (6) FICHAS DE COMPRAS SOSTENIBLES CON CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y SOSTENIBILIDAD DIRIGIDAS A

ENTIDADES PÚBLICAS

1 INTRODUCCIÓN

El gobierno colombiano a través de la ley 697 de 2001 declaró el uso el uso racional y eficiente de la energía como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional, fundamental para garantizar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y la promoción del uso de fuentes no convencionales de energía. Esta ley creó el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y fuentes no convencionales – PROURE. Dentro de los principales desarrollos normativos de esta ley se cuenta la expedición de varios decretos reglamentarios y la resolución 180919 de 2010 por medio de la cual el Ministerio de Minas y Energía, como ente rector en la materia, adoptó el Plan de Acción Indicativo 2010 – 2015 para desarrollar el PROURE. Dicho plan incluye como uno de sus programas transversales la protección al consumidor y el derecho a la información, dentro de la cual la estrategia de etiquetado de eficiencia energética para equipos de uso final ha sido considerada fundamental. Es así como se inició la implementación del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979 “Normalización y Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N&E Colombia)”, cuyo organismo de ejecución es la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), el cual pretende, de una parte, implementar un mecanismo que le permita a los usuarios tener en cuenta el consumo de energía de los equipos a la hora de realizar una compra y, de otro lado, eliminar las barreras claves para la comercialización masiva de equipos eficientes de uso final como refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial), lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos, acondicionadores de aire, calentadores de agua, lavadoras, gas domésticos y motores de inducción de uso industrial. Para ello se pondrán en marcha, entre otras, estrategias de fortalecimiento de la industria nacional, de la red de laboratorios, actualización y elaboración de nuevas normas técnicas y formación y capacitación a todos los agentes de la cadena. El Proyecto de Normalización y Etiquetado (N&E) de Eficiencia Energética en Colombia se basa en la iniciativa CONOCE (Programa Colombiano de Normalización, Acreditación, Certificación y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energía), programa preliminar de normas de eficiencia energética y etiquetado, el cual planteó el desarrollo de dos estrategias complementarias: una estrategia cultural, basada en las actividades de información y formación, y una estrategia de mercado, de cara a la implementación de mecanismos para lograr la transformación del mercado hacia tecnologías eficientes. Este proyecto de normalización y etiquetado (N&E) ha apoyado la expedición del Reglamento Técnico de Etiquetado - RETIQ en Colombia, mediante resolución 41012


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de 2015, que tiene por objeto establecer medidas tendientes a fomentar el Uso Racional y Eficiente de la Energía – URE en equipos que usan energía eléctrica y gas combustible, mediante etiquetas que informen sobre el desempeño de los equipos en términos de consumo energético e indicadores de eficiencia. Dicha etiqueta y su porte obligatorio buscan dar cumplimiento a objetivos legítimos del país, como la prevención de prácticas que puedan inducir a error a los consumidores, brindándoles oportunamente información útil relacionada con el desempeño energético de los equipos de uso final de energía que pretendan adquirir, promover la seguridad del abastecimiento energético mediante uso de sistemas y productos que apliquen el Uso Racional de Energía y de forma complementaria, impulsar la utilización de tecnología eficiente en el país, orientar la preferencia de los usuarios hacia equipos de mejor desempeño energético e incrementar en el mercado la oferta y la demanda de equipos eficientes en uso final de energía. Dando respuesta a la ley 1715 de 2014 que promueve las fuentes de energía renovables no convencionales y la gestión eficiente de la energía, que en sus artículos 30 y 32, establece que el gobierno nacional, y las administraciones públicas, establecerán objetivos de eficiencia energética para todos los edificios de las administraciones públicas y adoptarán planes de gestión eficiente de la energía; se pretende fomentar la adopción de fichas de compras sostenibles con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad teniendo en cuenta tres aspectos: i) las necesidades de la normatividad vigente dirigida a las entidades públicas en términos de eficiencia energética; ii) la difusión de reglamentos técnicos, entre ellos el de etiquetado energético que promueve un uso eficiente de la energía a través del equipamiento; iii) los lineamientos de compras públicas eficientes y sostenibles, así como el desarrollo de mecanismos para el monitoreo de los resultados de la validación de buenas prácticas en el uso de la energía. En lo que respecta a los lineamientos de compras públicas eficientes y sostenibles y los mecanismos de seguimiento y monitoreo, se destaca que en el marco del Proyecto GEF/PNUD/COL 76979, se ha venido trabajando en la formulación de seis (6) fichas con criterios de sostenibilidad para bienes y/o equipos de uso final de energía incluidos en el RETIQ, en la Fase I se ha elaborado el contenido de las mismas y estructurado sus componentes, así como se han desarrollado cuatro (4) talleres para la validación de su contenido en dos entidades públicas priorizadas (Ministerio de Minas y Energía y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). En la Fase II de las fichas, se pretende fortalecer la operatividad de las fichas por parte del usuario, así como la metodología para su aplicación y la articulación con los procesos y procedimientos de las entidades. Se espera que las fichas sean herramientas para la toma de decisión en compras sostenibles en las entidades públicas, y sean incluidas en la implementación de los Planes de Gestión Eficiente de la Energía para Entidad Publicas PGEE - EP, ahora mandatorios, con el fin de sensibilizar a los usuarios sobre la selección de equipos con mejores rendimientos energéticos a través de la consulta del etiquetado energético, el cumplimiento de requisitos ambientales, la promoción de las buenas prácticas y el análisis costo-beneficio por la compra de estos equipos para la entidad.


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2 OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA

2.1 Objetivo

Actualizar y validar seis (6) fichas de compras sostenibles con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas

2.2 Objetivos Específicos

a. Actualizar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas.

b. Desarrollar una herramienta que permita el manejo de las fichas de

sostenibilidad y eficiencia energética y facilite la aplicación de las mismas

c. Validar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas y la herramienta desarrollada para tal fin.

2.3 Metodología del Proyecto

La metodología de trabajo está organizada bajo el desarrollo de las siguientes 3

actividades principales, tal y como se presenta en la Figura 1.

Figura 1. Actividades del proyecto

Actividad 1: Actualizar seis (6) fichas de

compras con criterios de eficiencia energética y

sostenibilidad dirigidas a entidades públicas.

Actividad 2: Desarrollar una herramienta que

permita el manejo de las fichas de sostenibilidad y eficiencia energética y facilite la aplicación de

las mismas

Actividad 3: Validar seis (6) fichas de compras

con criterios de eficiencia energética y

sostenibilidad dirigidas a entidades públicas y las

herramienta desarrollada para tal fin


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2.4 Alcance temático

El alcance está enmarcado dentro del desarrollo de tres actividades principales:

- Actualizar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas.

- Desarrollar una herramienta que permita el manejo de las fichas de

sostenibilidad y eficiencia energética y facilite la aplicación de las mismas

- Validar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas.

Cada una de estas tres actividades principales, contempla el desarrollo de varias sub-actividades y tareas específicas, cuyo desarrollo se encuentra especificado más adelante.

2.5 Alcance geográfico

El desarrollo del trabajo tuvo como sede la ciudad de Bogotá en la cual fueron desarrolladas las actividades descritas en el numeral anterior. La validación se realizó igualmente en la ciudad de Bogotá con la colaboración de la Policía Nacional, específicamente de la Escuela de Postgrados Miguel Antonio Lleras Pizarro (ESPOL), buscando que la retroalimentación de los asistentes.

3 ORGANIZACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO

ICONTEC conformó un equipo de trabajo profesional con las capacidades y calificaciones necesarias para una óptima ejecución del proyecto. La Figura 2 muestra el organigrama del equipo de trabajo del proyecto

Figura 2. Organigrama del equipo de trabajo


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4 ETAPAS DE LA CONSULTORÍA

4.1 Actividad 1. Actualizar seis (6) fichas de compras con criterios de eficiencia energética y sostenibilidad dirigidas a entidades públicas

4.1.1 Revisión preliminar de la versión de fichas desarrollada en la fase 1.

Como una primera actividad, el equipo consultor realizó una revisión preliminar de la versión final de las fichas desarrolladas en la Fase 1 de este proyecto. Sobre esta base se realizó una identificación de aspectos positivos y por mejorar los cuales se resumen a continuación:

ASPECTOS POSITIVOS

- Poseen una estructura por etapas que facilita su aplicación

- Se sustenta en la definición de criterios respaldados por reglamentación

- Permite un análisis Beneficio Costo como herramienta para la toma de decisiones

- Permite comparar diferentes opciones

- Tiene un enfoque de ciclo de vida

- Integra conceptos ambientales a los procesos de compra estatal.

- Incorpora buenas prácticas de operación y mantenimiento

- Responde a un ejercicio soportado en información técnica valiosa

OPORTUNIDADES DE MEJORA.

- No se encuentra práctico realizar la comparación con equipos existentes básicamente por tres aspectos:

- No es seguro que la información del equipo antiguo esté disponible o que su acceso sea fácil.

- La comparación siempre dará como resultado que el equipo nuevo es mejor teniendo en cuenta que una tecnología nueva siempre será más eficiente.

- Cuando la adquisición no corresponde a un reemplazo no hay datos del equipo anterior.

- Sería conveniente validar la posibilidad de particularizar las variables ambientales evaluadas de acuerdo con los impactos ambientales propios de cada equipo durante su ciclo de vida. En este marco, actualmente se observa que todas las fichas evalúan las mismas variables encontrándose que algunas de ellas son pertinentes para ciertos equipos, otras no o se evidencia que faltan algunas de mayor relevancia. Ejemplo: en refrigeradores y aires acondicionados no se evalúan niveles de afectación de capa de ozono o factores de calentamiento global lo cual es un impacto ambiental significativo del equipo. Por el contrario, en calentadores a gas se exige el no uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono lo cual no es un tema de alta relevancia ambiental actualmente.


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- La información que debe conseguir el responsable de compras, implica para algunas variables que el equipo ya esté en las instalaciones de la institución (ejemplo "verifique que el equipo cuenta con la etiqueta al costado..."). Vale la pena precisar que el equipo aún no se ha adquirido.

- Muchas de los criterios ambientales si bien son interesantes son un cálculo teórico sujeto a una incertidumbre alta dadas las suposiciones que se realizan para su cálculo.

- La ficha exige contar con la vida útil del equipo. Por lo general los fabricantes entregan solamente la garantía del equipo dado que la vida útil depende de las condiciones de instalación, mantenimiento y operación particulares. Se pueden presentar barreras al momento de solicitar esta información.

- Es importante ser precisos con el vocabulario técnico para evitar malas interpretaciones. Por ejemplo, en la verificación exige que los equipos no “tengan residuos peligrosos” ningún equipo “tiene” …los “genera”.

- Es importante validar que todas las evidencias que se soliciten a los potenciales proveedores, permita evaluar objetivamente el cumplimiento de las características ambientales que se quiere analizar. Actualmente en las fichas esto no es siempre posible. Por ejemplo: se quiere evaluar que el fabricante gestione el post consumo de residuos peligrosos generados por el equipo y se solicita un “certificado de disposición de residuos” el cual es aplicable a los residuos de la empresa y no a nivel de programa post consumo.

- Teniendo en cuenta que no en todas las instituciones hay personas con conocimientos ambientales que apoyen el proceso de compras, es importante que la verificación y el lenguaje de la ficha sea lo más simple posible sin sacrificar rigurosidad.

- La sección “fuentes de información” está relacionada con la “información mínima a solicitar al proveedor” y debería además de la ficha técnica pedir explícitamente la información que se requiere por ejemplo “descripción de la sustancia refrigerante”. Esto facilita el trabajo del responsable de compras.

- Se sugiere que la verificación de requisitos de compra este enfocada a verificar como criterios habilitantes los relacionados con la reglamentación y como criterios de evaluación adicionales los relacionados con precio, eficiencia energética y otros aspectos ambientales.

- La evaluación de ahorros desde el punto de vista económico se fundamenta en la cuantificación de los ahorros derivados de la compra de equipos más eficientes energéticamente en comparación con el equipo existente. En la medida en que los ahorros son función de la eficiencia del equipo este cálculo no aporta información adicional a la derivada de la comparación de la eficiencia energética. Lo mismo sucede con los demás cálculos financieros.

- Aplicar el concepto de ciclo de vida implica establecer muchos criterios adicionales a los exigidos legalmente. Para estos temas se propone incluir la exigencia de aquellos que pueden ser verificados con base en información técnica disponible actualmente o cuando correspondan a buenas prácticas ampliamente difundidas y aceptadas. Otros aspectos ambientales, aunque relevantes se sugiere se tengan en cuenta por parte del MADS en el marco del proceso de Sello Ambiental Colombiano y como parte de la generación de una cultura con mayor enfoque a la sostenibilidad para el sector.


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- Para los temas de la evaluación de costo efectividad se sugiere emplear análisis de costos anuales equivalentes considerando que lo que se debe realizar es un análisis de alternativas de inversión que en la práctica no generan ingresos.

- Es importante revisar que la referencia a la reglamentación esté completa y actualizada

4.1.2 Recopilación de la información para actualización de las fichas

4.1.2.1 Análisis detallado de la reglamentación aplicable

Con base en el análisis preliminar realizado se procedió a recopilar información que permitiera abordar las oportunidades de mejora y potencializar los aspectos positivos identificados. En este marco se realizó una revisión de la reglamentación ambiental pertinente aplicable a los productos, encontrándose lo siguiente (véase tabla 1).

Tabla 1. Reglamentación de eficiencia energética y ambiental aplicable a los

productos

Producto Aspecto ambiental Reglamentación relacionada

Aires acondicionados

Etiqueta que indique su eficiencia energética

Resolución 41012 de septiembre 2015, Resolución 40656 de Julio 2016 y Resolución 40947 de octubre de 2016.

Uso de refrigerantes permitidos Ley 29 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 / circular externa Mincomex 050 de 2012

Plan de gestión integral de los residuos o desechos peligrosos que genere el producto

Decreto único ambiental 1076 de 2015 Titulo 6

Refrigeradores Etiqueta que indique su eficiencia energética


Uso de refrigerantes permitidos Ley 29 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 / circular externa Mincomex 050 de 2012



Seguridad eléctrica Resolución 859 de 2006 y modificaciones (2501 de 2006, 1966 de 2007, 630 de 2008, 124 de 2009, 1334 de 2010)

Calentadores eléctricos

Etiqueta que indique su eficiencia energética





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Gasodomésticos Etiqueta que indique su eficiencia energética


Control de la combustión (generación de gases de combustión) y fugas (calentamiento global)

Resolución 680 del 6 de marzo de 2015



Motores Etiqueta que indique su eficiencia energética




Iluminación Etiqueta que indique su eficiencia energética (aplicable a balastos)


Eficiencia lumínica mínima (aplicable a luminarias fluorescentes)

Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía. Resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía. Resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía.

Vida útil mínima en horas Resolución 180606 de 2008

Contenidos de mercurio y plomo (aplicable a luminarias fluorescentes)

Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y


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energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía. Resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía. Resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía.

Existencia de un Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas

Resolución 1511 DE 2010

4.1.2.2 Recolección de expectativas

Con el fin de recolectar las expectativas de las partes interesadas el día 17 de agosto se realizó una reunión con las partes interesadas indicadas por la UPME. En el anexo 1 de este informe se incluye el formato preparatorio de la reunión, el acta respectiva y el listado de asistencia. Como parte de la información recolectada de expectativas se realizó un mini taller que permitió identificar mediante un DOFA los intereses de los asistentes a la reunión como insumo para el mejoramiento de las fichas respectivas (véase Figura 3)

Figura 3. Consolidado de expectativas de partes interesadas – Matriz DOFA

Información técnica de soporte y relevante

Estructura

Criterios de eficiencia energética respaldados por RETIQ

Análisis Beneficio Costo entrega indicadores

Promueve la necesidad de cambiar patrones de producción y consumo

Ejemplo desde el estado

Herramienta de soporte para la toma de decisiones

Permite comparar diferentes opciones

Fortalezas de la ficha:

Mayor claridad para usuario final

Buen análisis beneficio costo (ambiental y social)

Alineación con políticas y normas internacionales

Criterios claros desde estudios previos hasta final de la contratación

Complejidad de uso

Uso de valores “supuestos” o cálculos no precisos

se debe indagar mucha información

No tiene ejemplos

Comparación contra equipos viejos engorrosa y poco clara

Oportunidades de mejora:

No objetables por contraloría

Fácil manejo

Dinamizar oferta y demanda con criterios de sostenibilidad

Promover toma de decisión no solo basada en precio sino también con beneficios ambientales con enfoque ciclo de vida

Extender su uso a otros equipos y a nivel voluntario

Promover el cumplimiento legal y compromisos internacionales

Criterios aplicables a diversidad de posibilidades para contratar

Que enseñe a leer la etiqueta y hacer intuitivo el proceso

Expectativas frente aplicabilidad (Oportunidades)

Complejidad que desestimule su uso o implementación

Perdida de vigencia por cambios de reglamentación

aplicación de criterios legales VS política publica contradictoria (caso pos consumo)

Objetables por parte de los ordenadores del gasto por no conocer el beneficios costo

Presupuesto de las entidades

Amenazas para su aplicabilidad:


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4.1.2.3 Revisión de Normas Técnicas Internacionales Aplicables

Teniendo en cuenta las expectativas de las partes interesadas, mencionadas en el numeral 4.2 de este informe, y el resultado de la revisión inicial del contenido de las fichas por parte del equipo consultor (numeral 3), se ejecutó una revisión bibliográfica por diferentes normas internacionales que han trabajado los temas de ecoetiquetado para los seis equipos que son objeto de este este ejercicio de consultoría.

La mencionada revisión bibliográfica nace de otorgarle a las futuras fichas de compras facilidad en su uso por parte de las personas encargadas en cada una de las entidades públicas donde serán utilizadas, es así que se propuso trabajar temas relacionados con el análisis de ciclo de vida (ACV) del producto como: residuos sólidos generados al finalizar la vida útil del equipo, porcentaje de reciclabilidad, entre otros, en una propuesta para la Dirección Técnica de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del MADS para que desde su despacho se gestione la elaboración de normas técnicas para un eventual Sello Ambiental Colombiano (SAC) para cada uno de los equipos trabajados en las fichas.

La revisión bibliográfica se realizó apoyándose en la información públicamente disponible de la Red Global de Ecoetiquetado (http://www.globalecolabelling.net/eco/eco-friendly-products-by-category/) que es una asociación sin ánimo de lucro que agrupa las principales organizaciones de ecoetiquetado del mundo.

El resultado de esa Revisión Bibliográfica se puede apreciar en el Anexo 2 de este informe. Así mismo se adjuntan los referenciales normativos trabajados para tal fin (Anexo 3).

4.1.3 Propuesta consensuada con partes interesadas para la validación en campo

Con base en la información recolectada el equipo consultor preparó una propuesta que fue consensuada con las partes interesadas definidas por la UPME mediante los siguientes mecanismos:

- Reunión del 17 de agosto (anexo 1) - Reunión con el área de planeación y compras del MADS (Delegada Magda

Gonzalez) - Reunión del 26 de agosto (anexo 4)

Sobre esta base se presentan a continuación los criterios de sostenibilidad y eficiencia energética para evaluación en el marco de los procesos de compras públicos consensuados:


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Tabla. 2. Criterios de sostenibilidad y eficiencia energética consensuados

FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA

ENERGÉTICA - CRITERIOS

MEDIO DE VERIFICACIÓN

AIRES ACONDICIONADOS

El producto debe contar con una etiqueta de eficiencia energética acorde con la reglamentación vigente

Certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015, Resolución 40656 de 2016 y Resolución 40947 de 2016) o la reglamentación que las sustituyan) emitido por una entidad debidamente acreditada

Uso de refrigerantes permitidos de acuerdo con la legislación

Equipos fabricación nacional: Suministrar ficha técnica del producto la cual incluya el nombre del refrigerante empleado. Producto importado: Visto bueno de la ANLA para importación del equipo correspondiente (certificado de protección de la capa de ozono) (Ley 29 de 1992 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 / circular externa Mincomex 050 de 2012 o la reglamentación que las sustituyan)

Nivel de eficiencia energética del equipo Copia de la etiqueta de eficiencia energética del equipo

Potencial de agotamiento de capa de ozono del refrigerante empleado

Ficha técnica del producto la cual incluya el nombre del refrigerante empleado.

Potencial de calentamiento global del refrigerante empleado


Nivel de Presión sonora (unidad interna y unidad externa)

Copia de la etiqueta de eficiencia energética del equipo

Garantía legal

Declaración del tiempo dentro del cual el proveedor responde por la calidad, idoneidad, seguridad y el buen estado y funcionamiento del producto. (Ley 1480 de 2011 o la reglamentación que la sustituya).

REFRIGERADORES Y CONGELADORES




Equipos fabricación nacional: Suministrar ficha técnica del producto la cual incluya el nombre del refrigerante empleado. Producto importado: Visto bueno de la ANLA para importación del equipo correspondiente (certificado


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de protección de la capa de ozono) (Ley 29 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 / circular externa Mincomex 050 de 2012 o la que la reemplace o sustituya)

El producto debe ser seguro para los usuarios y el medio ambiente

Certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento de la resolución 859 de 2006 y modificaciones (2501 de 2006, 1966 de 2007, 630 de 2008, 124 de 2009, 1334 de 2010) o la que la reemplace o sustituya






Garantía legal


CALENTADORES DE AGUA




Garantía legal


GASODOMESTICOS (ESTUFAS Y CALENTADORES)



Control de la combustión (generación de gases de combustión) y fugas (calentamiento global)

Certificado de conformidad del producto con respecto al cumplimiento de la resolución 680 del 6 de marzo de 2015 o la que la reemplace o sustituya emitido por una entidad debidamente acreditada

Nivel de eficiencia energética del equipo Copia de la etiqueta de eficiencia energética del


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equipo

Garantía legal


MOTORES ELECTRICOS




Garantía legal


LUMINARIAS LED

Nivel de eficacia luminosa Información técnica del equipo indicando la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).

Horas de mantenimiento del Lumen Información técnica del equipo

Horas promedio de vida Información técnica del equipo

Garantía legal


LUMINARIAS FLUORESCENTES

Eficiencia lumínica mínima permitida

Certificado de conformidad del producto con respecto a RETILAP (Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía. Resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía. Resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía o la que la reemplace o sustituya)


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El balasto que acompaña el producto debe contar con una etiqueta de eficiencia energética acorde con la reglamentación vigente


Contenidos de mercurio y plomo


Nivel de eficacia lumínica Información técnica del equipo indicando la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).

Nivel de eficiencia energética del balasto Copia de la etiqueta de eficiencia energética del balasto

Horas de mantenimiento del Lumen Información técnica del equipo


Garantía legal


Así mismo se acordó que los criterios consensuados asociados a temas legales deben ser cumplidos en todos los casos dada su condición obligatoria. Los no asociados a cumplimiento legal deben ser evaluados con puntajes asignados en forma comparativa entre las ofertas presentadas.

Sobre la estructura específica de la herramienta tecnológica que contendrá los requisitos consensuados se acuerda la siguiente estructura:


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Figura 4. Estructura propuesta para la Herramienta tecnológica que recoge las fichas de compras con criterios sostenibles y de eficiencia energética

El módulo A corresponde a la presentación de modo general del objetivo de éste

instrumento, los equipos cubiertos y a quien está dirigida.

Una vez se ha revisado esta información se ingresaría al módulo B en donde básicamente el responsable de compras puede acceder a la información que le ayuda en la construcción de pliegos, acorde con el tipo de tipo de compra. Esta sección despliega por tipo de equipo el listado detallado de información que debe incluir en los pliegos (criterios técnicos) como información a solicitar a los potenciales proveedores para posteriormente hacer la evaluación del cumplimiento de criterios de eficiencia energética y ambientales, y

En el módulo C se ingresa la información de los criterios de sostenibilidad y eficiencia energética de acuerdo con la información suministrada por los oferentes. El ingreso de la información es función del tipo de proceso de contratación.

En el módulo D, encuentra la evaluación de los criterios de sostenibilidad y eficiencia energética (véase tabla 2) consensuados para la selección de equipos, basada en un análisis comparativo de la relación beneficio costo asociada a cada equipo ofrecido

Finalmente, el módulo E, recoge las buenas practicas operativas y de mantenimiento que

el responsable de compras puede compartir con los usuarios de los equipos, las áreas de

mantenimiento y/o ambientales de las instituciones como medio para promover la gestión

eficiente de los equipos optimizando aún más la relación beneficio costo identificada.

4.2 Actividad 2: desarrollar una herramienta que permita el manejo de las fichas de sostenibilidad y eficiencia energética y facilite la aplicación de las mismas

4.2.1 Módulo A – Presentación general e instrucciones de uso

La presentación general de este módulo tomó como base la información de las fichas desarrolladas en la fase 1 del proyecto, incluida como “presentación de la ficha técnica”. Esta sección se complementó con información relativa a condiciones previas que se

Módulo A. Presentación general

e instrucciones de uso

Módulo B. Información para la apoyar la selección

de equipos

Módulo C. Ingreso de informción para la

evaluación de equipo

Modulo D. Evaluación y

Selección de equipos

Módulo E. Buenas prácticas operativas y de mantenimiento


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deben cumplir para emplear el instrumento en los relacionado con las especificaciones técnicas del equipo, las referencias a las entidades relacionada con el proceso de creación del instrumento, las fases del proceso de compras en la que se puede emplear, los tipos de equipos cubiertos, entre otros temas acordados.

La figura 5 muestra el contenido del módulo A:

Figura 5. Contenido del Módulo A – Presentación general de la Herramienta

Esta herramienta tecnológica tiene como objetivo facilitar, a los responsables de las adquisiciones públicas, el incorporar en su proceso de toma de decisiones de compra criterios de sostenibilidad y eficiencia energética, articulándose con los análisis actuales basados fundamentalmente en calidad o precio o ambos. Está diseñada para su uso en entidades públicas y se enmarca en la política de compras sostenibles del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS así como en el programa de Normalización y Etiquetado de eficiencia energética del Ministerio de Minas y Energía. Los criterios de compra aquí presentados son el resultado de una visión conjunta del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME y el Ministerio de Minas y Energía como parte de las acciones llevadas a cabo en la Consultoría para la Formulación de Criterios de Compra Sostenibles y de Eficiencia Energética ejecutada dentro del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979, con recursos del GEF. La aplicación de esta herramienta se integra a los diferentes tipos de procesos de compras de bienes, tales como contratación directa, selección abreviada (incluyendo mínima cuantía y subasta inversa) o licitaciones públicas y apoya, según sea aplicable, las actividades que se destacan en color rojo en el flujograma del proceso típico de gestión contractual:


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Fuente: Adaptado de la descripción de proceso de gestión contractual descrito en los “Lineamientos Generales para la Expedición de Manuales de Contratación” publicado por Colombia Compra Eficiente en http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/lineamientos_generales_para_la_expedicion_de_manuales_de_contratacion.pdf Los criterios de evaluación incluidos aquí no deben considerarse como los únicos sino que deben complementar otros técnicos y habilitantes requeridos por la entidad como necesarios en el marco de su proceso de compra. Los equipos cubiertos por esta herramienta son: - Acondicionadores de aire - Refrigeradores y congeladores - Luminarias (bombillas LED y fluorescentes) - Calentadores eléctricos - Gasodomésticos - Motores de inducción Para mayor información sobre los equipos sujetos al reglamento técnico de etiquetado de eficiencia energética se sugiere revisar las Resoluciones 41012 de 2015, 40656 de 2016 40947 de 2016 o las que las sustituyan, deroguen o modifiquen, y el sitio web www.etiquetaenergetica.gov.co/ Condiciones de uso de la herramienta: para utilizar esta aplicación es indispensable que previamente se cuente con la siguiente información: • El estudio de las necesidades de la entidad estatal (según se establece en Colombia Compra Eficiente), y • Las especificaciones técnicas del equipo a adquirir definidas por el área técnica responsable Recuerde que esta herramienta se debe aplicar en forma articulada con los manuales de contratación pública de cada entidad y la reglamentación aplicable a las compras públicas

Estudio de necesidades de la Entidad.

Estudios de sector y de mercado (estudio

previo).

Estimación y cobertura de Riesgos.

Definición de los requisitos habilitantes.

Definición de criterios de evaluación de

propuestas.

Selección de contratistas.

Manejo documentos del Proceso

Supervisión y seguimiento a

contrato.

Comunicación con oferentes y contratistas.

Procedimientos presupuestales,

financieros y de pago.

Seguimiento actividades posteriores a liquidación contratos.

Trámite procesos sancionatorios contra

contratistas.

Manejo de controversias y la

solución de conflictos.


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Orientaciones para uso de la herramienta: Esta aplicación incluye ayudas gráficas para facilitar su uso. Estas están a su disposición mediante el icono de ayuda.

4.2.2 Módulo B – Información para elaboración de pliegos de compra

A continuación se presenta la información que se incluye en el módulo B, la cual pretende apoyar al responsable de compras en la elaboración de los pliegos de compra respectivos de los equipos.

Para este fin el equipo consultor se basó en la información que Colombia Compra eficiente solicita en el documento recomendado “Pliego de condiciones tipo para la celebración de contratos de suministro” disponible en: http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20160322_pliegocondiciones_contratosuministro.pdf

En este marco se incluye como orientación:

1. Referencia al código de clasificación de bienes y servicios de la Naciones Unidas 2. Orientaciones para asignación de puntajes de evaluación según tipo de

contratación 3. Factores técnicos de sostenibilidad y eficiencia energética consensuados, y 4. La forma o medio de verificación que debe suministrar el potencial proveedor para

que se facilite la solicitud de dicha información

Finalmente el módulo permite la exportación de la información a Excel a fin de facilitar el uso de esta información para la construcción de los respectivos pliegos.

Las tablas 3 a 9 presentan el contenido del módulo por tipo de equipo

Tabla 3. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Acondicionadores de Aire

Código correspondiente en el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) para el equipo: 40101701 Producto Aires acondicionados

FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA - CRITERIOS

MEDIO DE VERIFICACIÓN PUNTAJE PARA EVALUACIÓN



HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL

POR LO TANTO SU EVALUACIÓN

CORRESPONDE A LA VALORACIÓN: CUMPLE

O NO CUMPLE SIN ASIGNACIÓN DE

PUNTAJE.

http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20160322_pliegocondiciones_contratosuministro.pdf

http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/20160322_pliegocondiciones_contratosuministro.pdf


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Equipos fabricación nacional: Suministrar ficha técnica del producto la cual incluya el nombre del refrigerante empleado. Producto importado: Visto bueno de la ANLA para importación del equipo correspondiente (certificado de protección de la capa de ozono) (Ley 29 de 1992 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 o la reglamentación que las sustituyan)

Nivel de eficiencia energética del equipo


ESTOS CRITERIOS NO SON APLICABLES A

PROCESOS DE CONTRATACIÓN TALES

COMO (SELECCIÓN ABREVIADA POR MÍNIMA CUANTÍA, CONTRATACIÓN

DIRECTA O SUBASTA INVERSA)

ASIGNE UN PUNTAJE MÁXIMO TOTAL PARA TODOS LO CRITERIOS

TÉCNICOS Y ADICIONALMENTE

INFORME EL PUNTAJE PARA LOS CRITERIOS TÉCNICOS EN FORMA INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE

LOS CRITERIOS TÉCNICOS

INDIVIDUALES DEBE SER IGUAL AL PUNTAJE

MÁXIMO TOTAL





Nivel de Presión sonora (unidad interna y unidad externa)


Garantía legal


Tabla 4. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Refrigeradores y

Congeladores

Código correspondiente en el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) para el equipo (seleccione el más adecuado para su proceso de contratación):

52141501 Producto: Neveras para uso doméstico 41103011 Producto: Refrigeradores para propósitos generales o neveras congeladores

52141509 Producto: Combinación de neveras y congeladores para uso doméstico 24131510 Producto: Refrigerador de mostrador

24131509 Producto: Refrigerador bajo el mostrador


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24131610 Producto: Congelador de mostrador

FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA




HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL POR LO

TANTO SU EVALUACIÓN CORRESPONDE A LA

VALORACIÓN: CUMPLE O NO CUMPLE SIN ASIGNACIÓN DE

PUNTAJE.


Equipos fabricación nacional: Suministrar ficha técnica del producto la cual incluya el nombre del refrigerante empleado. Producto importado: Visto bueno de la ANLA para importación del equipo correspondiente (certificado de protección de la capa de ozono) (Ley 29 y posteriores enmiendas / Resolución 1652 de 2007 o la que la reemplace o sustituya)

El producto debe ser seguro para los usuarios y el medio ambiente

Certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento de la resolución 859 de 2006 y modificaciones (2501 de 2006, 1966 de 2007, 630 de 2008, 124 de 2009, 1334 de 2010) o la que la reemplace o sustituya



ESTOS CRITERIOS NO SON APLICABLES A PROCESOS DE CONTRATACIÓN TALES

COMO (SELECCIÓN ABREVIADA POR MÍNIMA

CUANTÍA, CONTRATACIÓN DIRECTA O SUBASTA

INVERSA)

ASIGNE UN PUNTAJE MÁXIMO TOTAL PARA TODOS LO CRITERIOS TÉCNICOS Y ADICIONALMENTE INFORME

EL PUNTAJE PARA LOS CRITERIOS TÉCNICOS EN

FORMA INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS

CRITERIOS TÉCNICOS INDIVIDUALES DEBE SER

IGUAL AL PUNTAJE MÁXIMO TOTAL





Garantía legal



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Tabla 5. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Calentadores de agua

Código correspondiente en el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) para el equipo (selecciones el más adecuado para su proceso de contratación):

40101825 Producto: Calentadores de agua para uso doméstico 40101826 Producto: Calentadores de agua comerciales





HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL POR LO TANTO SU

EVALUACIÓN CORRESPONDE A LA VALORACIÓN: CUMPLE O NO CUMPLE SIN ASIGNACIÓN DE

PUNTAJE.



ESTOS CRITERIOS NO SON APLICABLES A PROCESOS DE CONTRATACIÓN TALES COMO (SELECCIÓN ABREVIADA POR

MÍNIMA CUANTÍA, CONTRATACIÓN DIRECTA O SUBASTA INVERSA)

ASIGNE UN PUNTAJE MÁXIMO TOTAL

PARA TODOS LO CRITERIOS TÉCNICOS Y ADICIONALMENTE

INFORME EL PUNTAJE PARA LOS CRITERIOS TÉCNICOS EN FORMA

INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS CRITERIOS

TÉCNICOS INDIVIDUALES DEBE SER IGUAL AL PUNTAJE MÁXIMO TOTAL

Garantía legal


Tabla 6. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Gasodomésticos


40101825 Producto: Calentadores de agua para uso doméstico 40101826 Producto: Calentadores de agua comerciales

40101808 Producto: Estufas de calefacción

FACTORES TÉCNICOS DE MEDIO DE VERIFICACIÓN PUNTAJE PARA


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SOSTENIBILIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

EVALUACIÓN



HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL POR LO

TANTO SU EVALUACIÓN CORRESPONDE A LA

VALORACIÓN: CUMPLE O NO CUMPLE SIN

ASIGNACIÓN DE PUNTAJE. Control de la combustión (generación de gases de combustión) y fugas (calentamiento global)

Certificado de conformidad del producto con respecto al cumplimiento de la resolución 680 del 6 de marzo de 2015 o la que la reemplace o sustituya emitido por una entidad debidamente acreditada






CUANTÍA, CONTRATACIÓN DIRECTA O SUBASTA

INVERSA)




INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS CRITERIOS TÉCNICOS

INDIVIDUALES DEBE SER IGUAL AL PUNTAJE

MÁXIMO TOTAL

Garantía legal


Tabla 7. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Motores Eléctricos


26101100 Motores eléctricos de corriente alterna AC 26101200 Motores eléctricos de corriente directa DC

26101500 Motores




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HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL POR LO TANTO SU

EVALUACIÓN CORRESPONDE A LA VALORACIÓN: CUMPLE O NO CUMPLE SIN ASIGNACIÓN DE

PUNTAJE.




MÍNIMA CUANTÍA, CONTRATACIÓN DIRECTA O SUBASTA INVERSA)

ASIGNE UN PUNTAJE MÁXIMO

TOTAL PARA TODOS LO CRITERIOS TÉCNICOS Y ADICIONALMENTE


INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS CRITERIOS

TÉCNICOS INDIVIDUALES DEBE SER IGUAL AL PUNTAJE MÁXIMO TOTAL

Garantía legal


Tabla 8. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Luminarias LED

Código correspondiente en el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) para el equipo

39112102 Producto: Iluminación óptica de diodo emisor de luz LED



Nivel de eficacia luminosa Información técnica del equipo indicando la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).


MÍNIMA CUANTÍA, CONTRATACIÓN DIRECTA O

SUBASTA INVERSA)

ASIGNE UN PUNTAJE MÁXIMO TOTAL PARA TODOS LO CRITERIOS TÉCNICOS Y

ADICIONALMENTE INFORME EL PUNTAJE PARA LOS CRITERIOS

TÉCNICOS EN FORMA INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS CRITERIOS TÉCNICOS INDIVIDUALES DEBE

Horas de mantenimiento del Lumen

Información técnica del equipo


Garantía legal



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SER IGUAL AL PUNTAJE MÁXIMO TOTAL

Tabla 9. Listado de criterios a ser solicitados en pliegos – Luminarias Fluorescentes


39101605 Producto: Lámparas fluorescentes 39101901 Producto: Balasto fluorescente



Eficiencia lumínica mínima permitida


HACE REFERENCIA A UN REQUISITO LEGAL POR

LO TANTO SU EVALUACIÓN

CORRESPONDE A LA VALORACIÓN: CUMPLE

O NO CUMPLE SIN ASIGNACIÓN DE

PUNTAJE.

El balasto que acompaña el producto debe contar con una etiqueta de eficiencia energética acorde con la reglamentación vigente


Contenidos de mercurio y plomo

Certificado de conformidad del producto con respecto a RETILAP (Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de


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septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía. Resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía. Resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía o la que la reemplace o sustituya)

Nivel de eficacia lumínica

Información técnica del equipo indicando la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).




CUANTÍA, CONTRATACIÓN

DIRECTA O SUBASTA INVERSA)




INDIVIDUAL. LA SUMA DE LOS PUNTAJES DE LOS CRITERIOS TÉCNICOS INDIVIDUALES DEBE

SER IGUAL AL PUNTAJE MÁXIMO TOTAL

Nivel de eficiencia energética del balasto

Copia de la etiqueta de eficiencia energética del balasto

Horas de mantenimiento del Lumen

Información técnica del equipo


Garantía legal


4.2.3 Módulo C – Ingreso de información para evaluación de ofertas

Teniendo en cuenta que no todas las contrataciones son iguales, este módulo se divide en dos partes de acuerdo al tipo de proceso de contratación que se haya decidido realizar:

- Selección abreviada por mínima cuantía, contratación directa o subasta inversa. - Otras que consideren calificación de criterios técnicos

La información a suministrar es consistente con la solicitada en el módulo B.

Así mismo, y con el fin de facilitar el ingreso de información, se ha procurado simplificar en gran medida la forma de ingreso de la misma y se han adicionado ayudas que orientan al responsable de la evaluación para verificar la validez de la información suministrada a


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fin de que cuente con criterios de calificación objetivos y tome decisiones con base en el juzgamiento adecuado de las evidencias suministradas y la información disponible.

En el numeral 4.2.3.1 y 4.2.3.2 se incluye la información requerida de acuerdo al tipo de contratación que se seleccione.

4.2.3.1 Información que se suministra para la selección abreviada por mínima cuantía, contratación directa o subasta inversa

Para este caso específico la información que se suministra se limita a los aspectos legales que son los que en forma realista se pueden exigir puesto que la decisión en estos casos se fundamenta en los precios. Por la anterior en esta sección se precisa que la evaluación es fundamentalmente si CUMPLE o NO CUMPLE el criterio legal como parte de la evaluación.

Tabla 10. Información a suministrar para selección abreviada por minina cuantía directa o subasta inversa para los acondicionadores de aire

EQUIPO Acondicionadores de aire

EVALUACIÓN DE FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ASOCIADOS A CUMPLIMIENTO LEGAL

FACTOR TÉCNICO DE SOSTENIBILIDAD O EFICIENCIA ENERGÉTICA

CONSIDERACIONES PARA ADELANTAR LA EVALUACIÓN (CUMPLE/NO CUMPLE)

El producto debe contar con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación complementaria en tablas de la sección de elaboración de pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada.

Verifique que el certificado de conformidad del producto contenga la siguiente información mínima:

- El nombre del organismo de certificación y los datos de contacto (dirección)

- El tipo de certificado, entendido como uno de los siguientes esquemas: Certificado de Lote o sistema 1B, o sistema 4, o sello de certificación de producto Sistema 5

- Se hace referencia al cumplimiento de la reglamentación indicada en la pregunta

- La identificación inequívoca del producto, incluyendo denominación por familia, categoría y referencia está identificada dentro del alcance del certificado o sus anexos

- El certificado está vigente (fecha de vigencia) o fecha de expedición en el caso de certificación de lote

- Identificación del organismo de acreditación (logo). - La identificación del productor, proveedor o expendedor responsable en

Colombia, beneficiario de la certificación. (Nombre y dirección) - En el caso de certificado de lote se deberá indicar las referencias y

seriales con los cuales se identifica cada uno de los ítems del lote certificado.

Para verificar que el organismo de certificación que expide el certificado este


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acreditado: - Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a:

http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172 Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.

- Si no es ONAC el organismo de acreditación, verifique que aparezca en el certificado además del logo del organismo de acreditación y el siguiente logo:

El equipo debe emplear refrigerantes permitidos de acuerdo con la legislación

Verifique que el refrigerante reportado en la ficha técnica del equipo este en el siguiente listado de refrigerantes permitidos y que la fecha de uso permitido continúe vigente. Incluye listado de Excel de refrigerantes con las siguientes columnas.

Refrigerante Fecha permitida de uso

Fuente: Información suministrada por la Unidad Técnica de Ozono del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Tabla 11. Información a suministrar para selección abreviada por minina cuantía directa o

subasta inversa para los refrigeradores y congeladores

EQUIPO Refrigeradores y congeladores










- El certificado está vigente (fecha de vigencia) o fecha de

http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172


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expedición en el caso de certificación de lote - Identificación del organismo de acreditación (logo). - La identificación del productor, proveedor o expendedor

responsable en Colombia, beneficiario de la certificación. (Nombre y dirección)

- En el caso de certificado de lote se deberá indicar las referencias y seriales con los cuales se identifica cada uno de los ítems del lote certificado.

Para verificar que el organismo de certificación que expide el certificado este acreditado:

- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a : http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172 Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.


El equipo debe emplear refrigerantes permitidos de acuerdo con la legislación

Verifique que el refrigerante reportado en la ficha técnica del equipo este en el siguiente listado de refrigerantes permitidos y que la fecha de uso permitido continúe vigente. Incluye listado de Excel con las siguientes columnas.

Refrigerante Fecha permitida de uso

Fuente: Información suministrada por la Unidad Técnica de Ozono del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El equipo cumple la resolución 859 de 2006 y modificaciones (2501 de 2006, 1966 de 2007, 630 de 2008, 124 de 2009, 1334 de 2010) relacionada con seguridad eléctrica


- Identificación del organismo de certificación - Se hace referencia al cumplimiento de la reglamentación

indicada en la pregunta - La referencia o categoría del producto ofertado está identificada

en dentro del alcance del certificado o sus anexos - El certificado está vigente (fecha de vigencia) - Identificación del organismo de acreditación (logo).


- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172






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Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.


-


subasta inversa para los calentadores eléctricos

EQUIPO CALENTADORES ELÉCTRICOS











- Identificación del organismo de acreditación (logo). - La identificación del productor, proveedor o expendedor




- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo



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=172 Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.



subasta inversa para los gasodomésticos

EQUIPO GASODOMESTICOS















- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo




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=172 Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.


El equipo cumple la resolución 680 del 6 de marzo de 2015 emitido por una entidad debidamente acreditada (relativa entre otros a control de combustión [gases de combustión] y fugas [calentamiento global])






- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172 Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.


-

Tabla 14. Información a suministrar para selección abreviada por minina cuantía directa o subasta inversa para los motores de inducción

EQUIPO MOTORES DE INDUCCION


FACTOR TÉCNICO DE SOSTENIBILIDAD O EFICIENCIA






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ENERGÉTICA














Tabla 15. Información a suministrar para selección abreviada por minina cuantía directa o subasta inversa para las luminarias fluorescentes

EQUIPO LUMINARIAS FLUORESCENTES





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El equipo cumple el RETILAP (Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía. Resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía. Resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía emitido por una entidad debidamente acreditada








-

El balasto que acompaña el producto debe contar con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación complementaria en tablas de la sección de elaboración de pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada.













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Teniendo en cuenta que las luminarias LED no tienen requisitos legales asociados exigibles, no se incluyen requisitos para estos equipos en las modalidades de selección abreviada por minina cuantía directa o subasta inversa, ya que de acuerdo con la reglamentación prevalecerán temas de precio.

4.2.3.2 Información que se ingresa para otros tipos de compra que involucran evaluación de criterios técnicos

Para este tipo de contrataciones se incluye la totalidad de los criterios de compra consensuados (legales y no legales) ya que en estos casos de gestión contractual es posible asignar criterios de evaluación adicionales al precio.

Respecto a la evaluación de este tipo de criterios se precisa que se emplearon las siguientes consideraciones técnicas que se aprobaron con la supervisión del proyecto y que se incluyen con base en la información suministrada por las partes consultadas:

Para el caso de aires acondicionados y refrigeradores:

- La herramienta asigna directamente de acuerdo al tipo de refrigerante el ODP (Potencial de agotamiento de capa de ozono) y el GWP (Potencial de calentamiento global) ya que estas son características intrínsecas de los refrigerantes. No obstante lo anterior en casos en los que estos valores correspondían a un rango se decisión tomar el valor promedio y en los casos en que estos valores aún no se han calculado el factor se califica como cero teniendo en cuenta que el fabricante nunca tuvo en cuenta este factor en la fase de selección del refrigerante por lo que es indicador de que no realizó consideraciones de tipo ambiental en la fase de diseño del equipo. No obstante lo anterior el reporte de resultados indica que no se ha calculado el valor por falta de información lo que puede generar que el potencial proveedor suministre




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información reciente sobre el valor de estos datos que le permita al responsable de compras ajustar la evaluación incluyendo el valor recientemente calculado.

Para todos los equipos:

- El costo de operación durante la vida útil de referencia o gasto por consumo de energía (GCE) en pesos se calcula directamente por la herramienta con base en la siguiente información que previamente se suministra:

GCE (pesos)

= 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑛𝑒𝑟𝑔𝑖𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑝𝑜 𝑟𝑒𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑑𝑜 (𝐾𝑊𝐻

𝑚𝑒𝑠) 𝑋 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑒𝑛𝑒𝑟𝑔𝑖𝑎 (

𝑝𝑒𝑠𝑜𝑠

𝐾𝑊𝐻) 𝑋𝑣𝑖𝑑𝑎 𝑢𝑡𝑖𝑙 𝑑𝑒𝑙 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑝𝑜 (𝑚𝑒𝑠𝑒𝑠)

Para efectos de la herramienta, se emplearon los siguientes datos:

Consumo de energía: se toma el ingresado por el responsable de la evaluación con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por el proveedor

Costo promedio de energía: se empleó el valor de 346 pesos por KWh según información suministrada por el Ministerio de minas y energía como dato promedio nacional.

Vida útil del equipo: dato suministrado por el Ministerio de minas y energía así:

o Aires acondicionados: 10 años o Refrigeradores domésticos: 12 años o Refrigeradores comerciales: 8 años o Calentadores eléctricos: 12 años o Gasodomésticos: 8 años o Motores: 10 años o Balastos/luminarias fluorescentes: 15 años

Las tablas 16 a la 21 resumen la información que se solicita y las ayudas para ingresar la información que se suministran.

Tabla 16. Información a diligenciar para evaluación de criterios para

acondicionadores de aire

PREGUNTA CAMPO A DILIGENCIAR AYUDA A DESPLEGAR SOBRE AL

PREGUNTA

Indique la razón social de quien realiza la oferta

ESPACIO EN BLANCO PARA DIGITAR

N/A

¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación complementaria en tablas de la sección de elaboración de

Si No Si la respuesta es NO justifique su respuesta: _________________



- El tipo de certificado, entendido como uno de los siguientes


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PREGUNTA

pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada?

esquemas: Certificado de Lote o sistema 1B, o sistema 4, o sello de certificación de producto Sistema 5




- Identificación del organismo de acreditación (logo).

- La identificación del productor, proveedor o expendedor responsable en Colombia, beneficiario de la certificación. (Nombre y dirección)









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PREGUNTA

Con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por favor diligencie el consumo de energía del equipo

Consumo de energía _________ en kWh/mes.

Ingrese el dato que aparece en la etiqueta de eficiencia energética en el recuadro negro señalado en la siguiente imagen

Por favor seleccione el refrigerante empleado por el equipo de acuerdo con la información técnica suministrada. Valide además la fecha permitida de uso.

Lista desplegable para seleccionar el refrigerante

Refrigerante

ODP GWP

n/a

Si el producto es importado por favor indique si cuenta con el Visto Bueno de importación de refrigeradores expedido por la ANLA

Si No El producto es de fabricación nacional y no requiere Visto Bueno de la ANLA Si la respuesta es no justifique su respuesta _________________

Verifique que el visto bueno de la ANLA contenga la siguiente información mínima:

- Fecha de expedición - Indicar que el equipo o producto

no requirió para su producción sustancias agotadoras de la capa de ozono

Potencial de agotamiento de capa de ozono del refrigerante

No diligenciable valor automático tomado de la tabla anterior según

n/a


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PREGUNTA

empleado (ODP) refrigerante escogido.

Potencial de calentamiento global del refrigerante empleado (GWP)

No diligenciable valor automático tomado de la tabla anterior según refrigerante escogido.

n/a

Con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por favor indique el nivel de presión sonora del equipo

Presión sonora unidad externa _______ dB a 1 m Presión sonora unidad interna _______ dB a 1 m

Ingrese los datos que aparecen en la etiqueta de eficiencia energética en el recuadro negro señalado en la siguiente imagen

Costo de operación durante la vida útil de referencia, considerando eficiencia energética del equipo (10 años)

Valor no digitable calculado automáticamente por la herramienta en pesos

N/A

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil

Garantía legal: __________ meses N/A


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PREGUNTA

extracontractual y cumplimiento)

Tabla 17. Información a diligenciar para evaluación de criterios para refrigeradores y

congeladores

PREGUNTA

CAMPO A DILIGENCIAR AYUDA A DESPLEGAR SOBRE AL PREGUNTA

INDIQUE LA RAZÓN SOCIAL DE QUIEN REALIZA LA OFERTA

ESPACIO EN BLANCO PARA DIGITAR N/A

¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación complementaria en tablas de la sección de elaboración de pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada?













Página 44





Ingrese el dato que aparece en la etiqueta de eficiencia energética en el recuadro negro señalado en la siguiente imagen

Por favor seleccione el refrigerante empleado por el equipo de acuerdo con la información técnica suministrada

Lista desplegable para seleccionar el refrigerante

Refrigerante

ODP (PAO)

GWP (PCG)

n/a




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Si el producto es importado por favor indique si cuenta con el Visto Bueno de importación de refrigeradores expedido por la ANLA

Si No El producto es de fabricación nacional y no requiere Visto Bueno de la ANLA Si la respuesta es no justifique su respuesta _________________

Verifique que el visto bueno de la ANLA contenga la siguiente información mínima:

- Fecha de expedición - Indicar que el equipo o producto no requirió

para su producción sustancias agotadoras de la capa de ozono

Potencial de agotamiento de capa de ozono del refrigerante empleado (ODP)


n/a

Potencial de calentamiento global del refrigerante empleado (GWP)


n/a

¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento de la resolución 859 de 2006 y modificaciones (2501 de 2006, 1966 de



- Identificación del organismo de certificación - Se hace referencia al cumplimiento de la

reglamentación indicada en la pregunta - La referencia o categoría del producto

ofertado está identificada en dentro del alcance del certificado o sus anexos

- El certificado está vigente (fecha de vigencia)



- Si el organismo está acreditado por ONAC ingrese a : http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172




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2007, 630 de 2008, 124 de 2009, 1334 de 2010) sobre seguridad eléctrica

Busque al organismo de certificación y verifique que el alcance de la acreditación cubre la resolución de la pregunta.


-

Costo de operación durante la vida útil de referencia, considerando eficiencia energética del equipo (12 años refrigeración domestica / 8 años refrigeración comercial)

Indique la vida útil del equipo (desplegar lista)

12 años refrigeración doméstica

8 años refrigeración comercial


N/A

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más



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bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)

Tabla 18. Información a diligenciar para evaluación de criterios para calentadores

eléctricos

PREGUNTA CAMPO A DILIGENCIAR AYUDA A DESPLEGAR SOBRE AL PREGUNTA

Indique la razón social de quien realiza la oferta











- La identificación del productor, proveedor o


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expendedor responsable en Colombia, beneficiario de la certificación. (Nombre y dirección)







Se despliega un ejemplo de la etiqueta señalando el lugar en donde se encuentra la información.




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Valor no digitarle calculado automáticamente por la herramienta en pesos

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)


Tabla 19. Información a diligenciar para evaluación de criterios para gasodomésticos


indique la razón social de quien realiza la oferta


¿El producto cuenta con un

Si No



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certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación complementaria en tablas de la sección de elaboración de pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada?

Si la respuesta es NO justifique su respuesta: _________________












Con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por favor diligencie los siguientes campos






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¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento de la resolución 680 del 6 de marzo de 2015 emitido por una entidad debidamente acreditada (relativa entre otros a control de combustión [gases de combustión] y fugas [calentamiento global])?



- Identificación del organismo de certificación


- La referencia o categoría del producto ofertado está identificada en dentro del alcance del certificado o sus anexos






-

Costo de operación durante la vida útil de referencia,


N/A




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considerando eficiencia energética del equipo (8 años)

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)


Tabla 20. Información a diligenciar para evaluación de criterios para motores de inducción




N/A

¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETIQ (Resolución 41012 de 2015 véase reglamentación






- La identificación inequívoca del producto, incluyendo denominación por familia, categoría y


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complementaria en tablas de la sección de elaboración de pliegos) emitido por una entidad debidamente acreditada?

referencia está identificada dentro del alcance del certificado o sus anexos


- Identificación del organismo de acreditación (logo). - La identificación del productor, proveedor o






Con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por favor diligencie los siguientes campos

Consumo de energía _________ en kWh/día.





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Costo de operación durante la vida útil de referencia, considerando eficiencia energética del balasto (10 años)


Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más



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bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)

Tabla 21. Información a diligenciar para evaluación de criterios para luminarias tipo LED




Con base en la Información técnica del equipo indique la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).

Eficacia lumínica ____________ lúmenes/vatio (lm/W) (Si el oferente no suministra el dato coloque 0).

N/A

Con base en la Información técnica del equipo indique las horas de mantenimiento del lumen

horas promedio de mantenimiento del lumen del equipo __________ h (Si el oferente no suministra el dato coloque 0).

N/a

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más bajo. Esta garantía NO hace



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referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)

Tabla 22. Información a diligenciar para evaluación de criterios para luminarias

fluorescentes



N/A

¿El producto cuenta con un certificado de conformidad del equipo con respecto al cumplimiento del RETILAP (¿Resolución 181331 de agosto 6 de 2009 del Ministerio de minas y energía? Resolución 180265 del 19 de febrero de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 180540 de marzo 30 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 181568 de septiembre 1 de 2010 del Ministerio de minas y energía. Resolución 182544 de diciembre 29 de 2010 del



- Identificación del organismo de certificación - Se hace referencia al cumplimiento de la

reglamentación indicada en la pregunta - La referencia o categoría del producto

ofertado está identificada en dentro del alcance del certificado o sus anexos






-




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Ministerio de minas y energía. Resolución 180173 de febrero 14 de 2011 del Ministerio de minas y energía. Resolución 91872 de diciembre 28 de 2012 del Ministerio de minas y energía, resolución 90980 de noviembre 15 de 2013 del Ministerio de minas y energía, resolución 40122 de febrero 8 de 2016 del Ministerio de minas y energía emitido por una entidad debidamente acreditada?)

Con base en la Información técnica del equipo indique la eficacia lumínica en lúmenes/vatio (lm/W).

Eficacia lumínica ____________ lúmenes/vatio (lm/W). (Si el oferente no suministra el dato coloque 0).

N/A










- La identificación del productor, proveedor o


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Con base en la etiqueta de eficiencia energética suministrada por favor diligencie el valor del consumo energético del balasto.

Consumo de energía _________ en kWh/año.





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Con base en la Información técnica del equipo indique las horas de mantenimiento del lumen

horas promedio de mantenimiento del lumen del equipo __________ h (Si el oferente no suministra el dato coloque 0). N/A

Con base en la Información técnica del equipo indique las horas promedio de vida útil del equipo

horas promedio de vida útil del equipo __________ h (Si el oferente no suministra el dato coloque 0).

N/A



N/A

Con base en la información técnica suministrada por el oferente por favor

Garantía legal: __________ meses


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indique la garantía legal del equipo en meses. Si se indican por componentes por favor tome el valor del equipo más bajo. Esta garantía NO hace referencia a las garantías solicitadas en el proceso de adquisición (seriedad de la oferta, responsabilidad civil extracontractual y cumplimiento)

4.2.4 Módulo D – Evaluación de ofertas

Este módulo solo es aplicable a los tipos de contratación que permiten evaluaciones de criterios adicionales a los legales, es decir típicamente contratación directa o licitaciones públicas.

La evaluación se fundamenta en el cumplimiento de los criterios de legales y la calificación de los criterios técnicos para seleccionar la mejor oferta como recomendación de la adquisición.

En este sentido, la metodología sigue la siguiente lógica:

a) Identificación por cada proveedor del nivel de cumplimiento de requisitos asociados a los temas legales (CUMPLE /NO CUMPLE)

b) Calificación cada criterio evaluable por proveedor mediante un análisis comparativo entre ofertas,

c) Asignación de un puntaje global a cada proveedor, resultado de la suma de la calificación de los criterios individuales

d) Recomendación para seleccionar al mejor proveedor correspondiente a aquel con mejor calificación global y cumplimiento completo de todos los requisitos de carácter legal.

Para facilitar el uso de la herramienta este módulo permite revisar y editar el suministro de información previamente a la realización de la evaluación. La evaluación resultante se exporta como un archivo Excel el cual puede conservase como evidencia y resultado del proceso incluyendo además las firmas para su oficialización.

La estructura de los informes que entrega este módulo se presenta a continuación:


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Tabla 23. Resultados de calificación de ofertas acondicionadores de aire.

RESULTADOS DE CALIFICACIÓN DE OFERTAS

PROCESO DE ADQUISICIONES No.

EQUIPO Acondicionadores de aire

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4


El producto debe contar con una

etiqueta de eficiencia

energética acorde con la

reglamentación vigente

CUMPLE O NO CUMPLE

EXPLICACIÓN DE PORQUE NO

CUMPLE (CUANDO ES APLICABLE)

Uso de refrigerantes permitidos de

acuerdo con la legislación

CUMPLE O NO CUMPLE



Visto bueno de la ANLA para

importación del equipo

correspondiente o no lo requiere.

CUMPLE O NO CUMPLE



CALIFICACIÓN FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y DE EFICIENCIA ENERGÉTICA NO ASOCIADOS A CUMPLIMIENTO LEGAL

Nivel de eficiencia energética del

equipo

kWh/mes


considerando eficiencia

energética del equipo (10

años) COP$


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Puntaje

Potencial agotamiento

capa de ozono

ODP

Puntaje

Potencial calentamiento

global

GWP

Puntaje

Nivel de Presión sonora unidad

interna

dB a 1 m

Puntaje

Nivel de Presión sonora unidad

externa

dB a 1 m

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje

TOTAL PUNTAJE FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD

Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

OFERTA CON MEJOR RESULTADO EN EL

CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD


OFERTA x

Tabla 24. Resultados de calificación de ofertas refrigerantes y congeladores.



EQUIPO Refrigeradores y congeladores

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4


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CUMPLE O NO CUMPLE



Uso de refrigerantes permitidos de

acuerdo con la legislación

CUMPLE O NO CUMPLE



Visto bueno de la ANLA para

importación del equipo

correspondiente (certificado de

protección de la capa de ozono) o

no lo requiere.

CUMPLE O NO CUMPLE



El equipo cumple la reglamentación relacionada con

seguridad eléctrica

CUMPLE O NO CUMPLE





equipo

kWh/mes




años


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refrigeración domestica / 8

años refrigeración comercial)

COP$

Puntaje

Potencial agotamiento capa

de ozono

ODP

Puntaje

Potencial calentamiento

global

GWP

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje

TOTAL PUNTAJE FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y

EFICIENCIA ENERGÉTICA


CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y


OFERTA x

Tabla 25. Resultados de calificación de ofertas calentadores eléctricos.



EQUIPO Calentadores eléctricos

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4



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CUMPLE O NO CUMPLE





equipo

kWh/mes




años) COP$

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje






OFERTA x

Tabla 26. Resultados de calificación de ofertas gasodomésticos




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EQUIPO Gasodomésticos

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4






CUMPLE O NO CUMPLE



El producto cumple con la

reglamentación relativa a control de combustión (gases de combustión) y

fugas (calentamiento

global))

CUMPLE O NO CUMPLE





equipo

kWh/mes




años) COP$

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje

TOTAL PUNTAJE FACTORES TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y


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CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS TÉCNICOS DE SOSTENIBILIDAD Y


OFERTA x

Tabla 27. Resultados de calificación de motores de inducción



EQUIPO Motores de inducción

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4






CUMPLE O NO CUMPLE





equipo

kWh/día




años) COP$

Puntaje


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Garantía legal

meses

Puntaje






OFERTA x

Tabla 28. Resultados de calificación de luminarias LED



EQUIPO Luminarias LED

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4


Nivel de eficacia lumínica

lúmenes/vatio (lm/W)

Puntaje

Horas de mantenimiento del

lumen

Horas promedio

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje




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OFERTA x

Tabla 29. Resultados de calificación de ofertas luminarias fluorescentes



EQUIPO Luminarias Fluorescentes

OFERTANTE 1

OFERTANTE 2

OFERTANTE 3

OFERTANTE 4


El producto cumple con el

reglamento técnico RETILAP?

asociados a eficacia lumínica

mínima y contenidos de

plomo y mercurio entre otros

CUMPLE O NO CUMPLE



El balasto debe contar con una




CUMPLE O NO CUMPLE




Nivel de eficiencia lumínica

lúmenes/vatio (lm/W).

Puntaje


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balasto

kWh/año

Costo de operación del

balasto durante la vida útil de referencia,



años) COP$

Puntaje

horas de mantenimiento del

lumen

horas promedio

Puntaje

Garantía legal

meses

Puntaje






OFERTA x

4.2.5 Módulo E – Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición

final

Este E recoge las recomendaciones de operación y mantenimiento las cuales fueron tomadas en su totalidad de las fichas elaboradas en la fase 1 de la consultoría. A continuación se presenta el contenido integrado en la herramienta

Tabla 30. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para acondicionadores de aire.

Acondicionadores de aire


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Recomendaciones de operación y mantenimiento

Antes de comprar asegúrese de comprar un equipo que se adapte a las necesidades de refrigeración del espacio en términos de m2, para evitar comprar equipos de mayor capacidad; escoja preferiblemente un modelo con termostato e indicador numérico. Durante la instalación asegúrese que el sitio donde va a ser dispuesto cuente con buena circulación de aire, alejado de la luz tanto solar como artificial, y lejos de otros electrodomésticos que puedan darle calor Cuando se encuentre en operación cerciórese de que el espacio se encuentre cerrado, fije la temperatura de operación entre 22ªC y 25ºC junto con una humedad relativa entre el 40% y 60%. Se recomienda mantener una diferencia de 12ºC entre la temperatura ambiente y la del interior del recinto, evitando un consumo energético mayor y riesgos de contraer resfriados. Igualmente, procure apagar el aire acondicionado con antelación y aprovechar la inercia térmica, sin consumir energía. Para su mantenimiento procure limpiar los filtros por lo menos cada 6 meses y asegúrese de hacer una revisión anual de los conductos de refrigerante. Llevar un archivo historial de los equipos, en donde además de registrar las lecturas de operación, revisiones, cambios, anomalías y diagnósticos de cada unidad. Revise que el personal técnico designado para realizar las labores de mantenimiento de los equipos de aire acondicionado cuente con certificado vigente en la Norma de Competencia Laboral 280501022, “Aplicar buenas prácticas en el uso de refrigerantes y lubricantes en instalaciones de refrigeración y climatización (RC), según normatividad ambiental” (anteriormente, Manejo ambiental de sustancias refrigerantes utilizados en sistemas de refrigeración y aire acondicionado según normatividad nacional o internacional). El personal técnico designado para realizar las labores de mantenimiento deberá poseer las herramientas y equipos idóneos para garantizar las mejores prácticas durante la ejecución de su trabajo, será obligatorio que cuente con recuperadora de refrigerantes y cilindros adecuados para la recuperación del refrigerante. Así como garantizar la gestión ambientalmente adecuada de las sustancias refrigerantes, sus envases y residuos teniendo en cuenta la normatividad nacional vigente sobre almacenamiento, transporte, manejo y disposición final de sustancias químicas peligrosas y residuos peligrosos. Programa de recolección de Aires Acondicionados de la ANDI: la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), junto con las gobernaciones departamentales lideran los programas de recolección y reciclaje de Aires Acondicionados una vez estos hayan finalizado su vida útil. Para ampliación de la información acerca de los programas de recolección ingrese a www.andi.com.co, sección de sostenibilidad. El manejo de los residuos peligrosos generados, así como el transporte de los mismos, debe cumplir con lo establecido en el Decreto 1076, Título 6, Capítulo 1, Sección 3, Artículo 2.2.6.1.3.1, Art. 10, literales d y e, o la normativa que lo sustituya. Los RAEE generados deberán gestionarse de acuerdo con lo establecido en la Ley 1672 de 2013 y demás normativa que para tal fin se reglamente. Es importante saber que: La revisión periódica de los conductos de refrigerante hace que la unidad sea hasta un 20% más efectiva. Una Aire Acondicionado que opera a la sombra utiliza casi el 10% menos de electricidad que una unidad expuesta a diferentes tipos de luz. Los colores claros en techos y paredes exteriores reflejan la luz, por lo tanto evitan el calentamiento de los espacios interiores.

Tabla 31. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para

refrigeradores y congeladores.


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Refrigeradores y congeladores

Recomendaciones de operación y mantenimiento Antes de la compra asegúrese que la capacidad del refrigerador se adapta al número de usuarios, para no exceder la capacidad que realmente necesita Durante la instalación se recomienda que acomode el equipo en un lugar fresco, con poca luz directa del Sol y buena ventilación, ajuste la temperatura del refrigerador entre 4°C y 5°C y del congelador entre -17°C y -18°C y se asegúrese que la parte posterior del refrigerador esté a mínimo 10 cm de la pared Cuando se encuentre en operación evite poner a refrigerar alimentos calientes, procure abrir las puertas sólo cuando sea necesario y asegúrese que éstas queden completamente cerradas, envuelva bien los alimentos antes de refrigerarlos y limpie el refrigerador externa e internamente como mínimo una vez al mes. Para su mantenimiento se recomienda limpiar el condensador cada dos meses, el serpentín cada 6 meses y el ventilador una vez al año. Llevar un archivo historial de los equipos, en donde además de registrar las lecturas de operación, revisiones, cambios, anomalías y diagnósticos de cada unidad. Revise que el personal técnico designado para realizar las labores de mantenimiento de los equipos cuente con certificado vigente en la Norma de Competencia Laboral 280501022, “Aplicar buenas prácticas en el uso de refrigerantes y lubricantes en instalaciones de refrigeración y climatización (RC), según normatividad ambiental” (anteriormente, Manejo ambiental de sustancias refrigerantes utilizados en sistemas de refrigeración y aire acondicionado según normatividad nacional o internacional). El personal técnico designado para realizar las labores de mantenimiento deberá poseer las herramientas y equipos idóneos para garantizar las mejores prácticas durante la ejecución de su trabajo, será obligatorio que cuente con recuperadora de refrigerantes y cilindros adecuados para la recuperación del refrigerante. Así como garantizar la gestión ambientalmente adecuada de las sustancias refrigerantes, sus envases y residuos teniendo en cuenta la normatividad nacional vigente sobre almacenamiento, transporte, manejo y disposición final de sustancias químicas peligrosas y residuos peligrosos. Programa Red Verde: Programa enfocado en la recolección y reciclaje de refrigeradores/congeladores que han finalizado su vida útil. Para solicitar la recolección, debe comunicarse al siguiente número de celular: (+57) 317 405 0510. También puede ingresar a www.redverde.co para realizar la solicitud de recolección en línea o verificar los diferentes puntos de recolección ubicados en la ciudad de Bogotá D.C. El manejo de los residuos peligrosos generados, así como el transporte de los mismos, debe cumplir con lo establecido en el Decreto 1076, Título 6, Capítulo 1, Sección 3, Artículo 2.2.6.1.3.1, Art. 10, literales d y e, o la normativa que lo sustituya. Los RAEE generados deberán gestionarse de acuerdo con lo establecido en la Ley 1672 de 2013 y demás normativa que para tal fin se reglamente. Es importante saber que: La compra de refrigeradores con Etiqueta Energética reduce los costos energéticos entre un 20% a 25% Introducir los alimentos calientes aumenta el consumo energético de 2 a 3 veces, en comparación con la disposición de productos a temperatura ambiente Mientras más lleno esté el congelador y no se exceda la capacidad de almacenamiento en el refrigerador, menor será el consumo energético

Tabla 32. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para calentadores eléctricos.



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Antes de comprar asegúrese que la capacidad del calentador es adecuada de acuerdo con el número de usuarios, para evitar gastos energéticos y de espacio innecesarios Durante la instalación se recomienda que acomode el equipo lo más cerca posible a los grifos donde será usada el agua caliente, evitando pérdidas de energía. Igualmente, ajuste el termostato a una temperatura entre los 30°C y 35°C, dentro de ese rango de temperatura se produce agua caliente para todos los usos. Cuando se encuentre en operación evite los usos innecesarios de agua caliente, procure limpiar las paredes externas del calentador como mínimo una vez al mes. Para su mantenimiento se recomienda realizar mantenimiento periódico anual para la limpieza de los inyectores, intercambiadores de calor y serpentín. Programa Gestión Integral Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE): La empresa colombiana LITO Ltda., lideró la campaña más importante a nivel nacional relacionada con la gestión adecuada de RAEE llamada "No Me Tires, Recíclame"; actualmente esta empresa presta servicios enfocados en Gestión Integral de Residuos en diferentes ciudades del país. Para ampliar la información de los servicios para la Gestión Adecuada de los diferentes residuos generados por un calentador eléctrico que ha finalizado su vida útil, comuníquese a los siguientes números telefónicos: (+57 1) 405 7373 o (+57 1) 560 21 09. También puede ingresar a www.litoltda.com - sección de Servicios; para solicitar información sobre la recolección en su ciudad de interés Es importante saber que: Regular la temperatura directamente desde el termostato ya que mezclar el agua caliente con agua fría, para regular la temperatura, genera pérdidas de energía. Es un desperdicio considerable de energía que el calentador trabaje en temperaturas superiores a los 55°C.

Tabla 33. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para gasodomésticos.

Gasodomésticos

Recomendaciones de operación y mantenimiento Durante la instalación asegúrese de conocer si el equipo puede ser ubicado en espacios muy cerrados o si este necesariamente debe localizarse en espacios abiertos. Verificar que quien realice la instalación sea un técnico especializado que posea una certificación vigente, expedida por entidades como el SENA. Cuando se encuentre en operación Es importante mantener ventilado el lugar donde se encuentren ubicados los gasodomésticos y así evitar la acumulación de los gases de combustión; es importante Verificar que la llama de los equipos empleados sea estable (que no oscile) y tenga un color azul intenso en el centro y más claro en el exterior (no color amarillo). Se recomienda adaptar los recipientes a la dimensión de las hornillas del gasodomésticos de forma que estos tenga un diámetro uno o dos centímetros mayor que la superficie de la llama de gas. Lo anterior, implica no utilizar la hornilla más grande para calentar los recipientes más pequeños. Para su mantenimiento, por normatividad es necesaria una revisión por parte de técnicos acreditados en un periodo no


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mayor a 5 años, con el objetivo de verificar las condiciones seguras de las redes internas, la ausencia de fugas y de riesgos de intoxicación con monóxido de carbono. Durante la instalación se recomienda que acomode el equipo lo más cerca posible a los grifos donde será usada el agua caliente, evitando pérdidas de energía. Igualmente, ajuste el termostato a una temperatura entre los 30°C y 35°C, dentro de ese rango de temperatura se produce agua caliente para todos los usos. Programa Gestión Integral Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE): La empresa colombiana LITO Ltda., lideró la campaña más importante a nivel nacional relacionada con la gestión adecuada de RAEE llamada "No Me Tires, Recíclame"; actualmente esta empresa presta servicios enfocados en Gestión Integral de Residuos en diferentes ciudades del país. Para ampliar la información de los servicios para la Gestión Adecuada de los diferentes residuos generados por gasodomésticos para cocción que ha finalizado su vida útil, comuníquese a los siguientes números telefónicos: (+57 1) 405 7373 o (57 1) 560 21 09. También puede ingresar a www.litoltda.com - sección de Servicios; para solicitar información sobre la recolección en su ciudad de interés Es importante saber que: Si la llama sobrepasa el fondo de la olla, se generan pérdidas importantes de energía. Cuando se tapan las ollas o recipientes, el tiempo de cocción/calentamiento, será 3 veces más rápida.

Tabla 34. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para motores de inducción.

Motores de inducción

Recomendaciones de operación y mantenimiento Antes de comprar considere la eficiencia energética en los criterios de evaluación y selección de cada motor; junto con la evaluación de la potencia adecuada de acuerdo con su uso, para que este funcione muy cerca de su presión y flujo de diseño nominal. Durante la instalación asegúrese de disponer el motor en condiciones adecuadas, alejado de condiciones climáticas extremas y con la cantidad necesaria de lubricante Cuando se encuentre en operación procure rotar los ejes del motor almacenado cada 4 meses, así como limpiar al menos cada 6 meses el compartimiento exterior. Para su mantenimiento se recomienda realizar mantenimiento periódico anual y así evitar problemas típicos originados con el polvo, la humedad y la suciedad, en conductos de ventilación obstruidos, el sobrecalentamiento de los devanados, corrientes incorrectas y rodamientos desgastados. Programa Gestión Integral Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE): La empresa colombiana LITO Ltda., lideró la campaña más importante a nivel nacional relacionada con la gestión adecuada de RAEE llamada "No Me Tires, Recíclame"; actualmente esta empresa presta servicios enfocados en Gestión Integral de Residuos en diferentes ciudades del país. Para ampliar la información de los servicios para la Gestión Adecuada de los diferentes residuos generados por un motor eléctrico industrial, una vez ha finalizado su vida útil, comuníquese a los siguientes números telefónicos: (+57 1) 405 7373 o (+57 1) 560 21 09. También puede ingresar a www.litoltda.com - sección de Servicios; para solicitar información sobre la recolección en su


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ciudad de interés Es importante saber que: Los motores eléctricos representan hasta un 50% del consumo de energía en los sectores comercial e industrial

Tabla 35. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para luminarias LED.

Luminarias LED


Antes de la compra, asegúrese de considerar las principales características lumínicas, uniformidad e intensidad, dependiendo del tipo de tareas que se realicen en cada espacio. Durante la instalación es importante cerciorarse que los portabombillos se encuentran limpios y en adecuado estado. Cuando se encuentre en operación procure utilizar al máximo la luz del día y apague las luces cuando no sean necesarias, asegúrese de limpiar las bombillas y lámparas cada 6 meses para evitar que se reduzca la capacidad lumínica Para su mantenimiento se recomienda revisar cada 6 meses el ajuste de las lámparas al portabombillo Programa Lúmina: Programa enfocado en la recolección y gestión integral de los residuos generados por las luminarias una vez han finalizado su vida útil. Para solicitar mayor información sobre el procedimiento de disposición de equipos iluminación, debe comunicarse a los siguiente números telefónicos: (+57) 314 411 9208 y (+57 1) 605 2267 También puede ingresar a www.lumina.com.co para verificar los diferentes puntos de recolección ubicados en diferentes ciudades del país. Es importante saber que: El uso de colores claros en paredes y techos mejora la iluminación natural, reduciendo la necesidad de iluminación artificial La organización de los puestos de trabajo cercanos a ventanas, permite un mayor aprovechamiento de la iluminación natural

Tabla 36. Recomendaciones de operación, mantenimiento y disposición final para Luminarias fluorescentes.

Luminarias Fluorescentes

Recomendaciones de operación y mantenimiento Antes de la compra, asegúrese de considerar las principales características lumínicas, uniformidad e intensidad, dependiendo del tipo de tareas que se realicen en cada espacio. Durante la instalación es importante cerciorarse que los portabombillos se encuentran limpios y en adecuado estado.


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Cuando se encuentre en operación procure utilizar al máximo la luz del día y apague las luces cuando no sean necesarias, asegúrese de limpiar las bombillas y lámparas cada 6 meses para evitar que se reduzca la capacidad lumínica Para su mantenimiento se recomienda revisar cada 6 meses el ajuste de las lámparas al portabombillo y cerciorarse que el balasto se encuentre en adecuadas condiciones. Programa Lúmina: Programa enfocado en la recolección y gestión integral de los residuos generados por las luminarias una vez han finalizado su vida útil. Para solicitar mayor información sobre el procedimiento de disposición de equipos iluminación, debe comunicarse a los siguiente números telefónicos: (+57) 314 411 9208 y (+57 1) 605 2267 También puede ingresar a www.lumina.com.co para verificar los diferentes puntos de recolección ubicados en diferentes ciudades del país. Es importante saber que: El uso de colores claros en paredes y techos mejora la iluminación natural, reduciendo la necesidad de iluminación artificial La organización de los puestos de trabajo cercanos a ventanas, permite un mayor aprovechamiento de la iluminación natural

4.3 ACTIVIDAD 3: VALIDAR SEIS (6) FICHAS DE COMPRAS CON CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y SOSTENIBILIDAD DIRIGIDAS A ENTIDADES PÚBLICAS Y LA HERRAMIENTA DESARROLLADA PARA TAL FIN.

4.3.1 Metodología Validación

Con el fin de adelantar el proceso de validación se seleccionó como entidad validadora a la Escuela de postgrados de la Policía, ESPOL, ubicada en la Avenida Boyacá No. 142A – 55. Esta entidad fue creada en el año 1993 con el fin de formar y capacitar a los oficiales, subalternos y superiores de la Policía, hoy por hoy, no solo especializa a miembros de la Institución, sino a oficiales de otros países de la región. La ESPOL cuenta con certificado en gestión de calidad NTC ISO 9001:2008 y la NTC GP 1000:2009 bajo el alcance “Prestación de servicios para la educación superior policial y de particulares en programas de pregrado, posgrado y extensión y educación para el trabajo y el desarrollo humano”. En el caso del sistema ambiental, la ESPOL implementa las directrices establecidas desde el Eje central de la Policía. Los equipos que ha comprado la ESPOL en los últimos 8 años, objeto del RETIQ, son aires acondicionados, balastos para luminarias y calentadores eléctricos. Una vez identificada la entidad, se acordó realizar el ejercicio de validación con la ESPOL en dos etapas las cuales buscaban no solo desarrollar el ejercicio de validación sino además brindar un valor agregado a la organización como retribución a su colaboración. Bajo este contexto el ejercicio incluyó las siguientes actividades:


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- Etapa 1: Diagnóstico de la entidad para recolectar información sobre los ámbitos administrativo, operativo, acciones de gestión energética y ambiental, entre otros. Esto se logrará a través de sensibilizaciones, visita a sitios, entrevistas y recolección de información relevante. Esta etapa tiene como finalidad:

o Entregar a la organización información sobre su situación actual en forma muy general sobre su gestión energética,

o Establecer los roles y funciones pertinentes que debería participar en el ejercicio de validación de la herramienta

o Capacitar al personal sobre los conceptos base para integrar aspectos ambientales y de sostenibilidad a la función de compras

o Preparara la etapa 2 de manera que se defina la mejor estrategia para integrar la herramienta al proceso de gestión contractual.

o Identificar aspectos a tener en cuenta en el diseño de la herramienta para llevar a cabo en forma exitosa la etapa 2.

- Etapa 2: Validar que la herramienta de compras sostenibles y eficiencia energética

desarrollada puede ser integrada exitosamente a los procesos contractuales de la entidad. Para este trabajo se realizaran capacitaciones sobre la herramienta, ejercicios prácticos de uso, identificación de mecanismos de integración de la herramienta al proceso actual de compras y encuestas.

4.3.2 Etapa 1. Diagnostico

Durante la etapa 1 se realizaron las siguientes actividades:

Taller de sensibilización: se realizó un taller al personal de la ESPOL. Las charlas presentadas y el listado de asistencia se incluyen en los anexos 11 y 12 erespectivamente. Visita de diagnóstico. Los días 27 y 28 de septiembre de 2016 se realizaron las jornadas de diagnóstico de la Escuela de postgrados Miguel Antonio Lleras Pizarro, ESPOL, tomando como base la Norma ISO 50001:2011 “Sistemas de gestión de la energía” a fin de detectar las brechas existentes entre las actividades realizadas en la práctica y los requisitos de este referencial. Para lograr el objetivo, se realizó recorrido a sus instalaciones y se entrevistó al personal de los procesos responsables de gestionar actividades relacionadas con el desempeño energético de la entidad. El recorrido incluyó, además, las instalaciones y demás áreas donde la Dirección de Carabinero y Seguridad Rural, DICAR, y el Centro Oficial de Oficiales, CESOF, desarrollan sus actividades ubicadas en la Avenida Boyacá No. 142A – 55. Se incluye en este diagnóstico la referencia a estas unidades para dar un concepto relacionado con los equipos, tecnología y cumplimiento de algunos requisitos de ley, entre otros. Se aclara que las entrevistas fueron realizadas con el personal de la ESPOL


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Esta actividad permitió entregar a la ESPOL un informe que describió el estado actual de su sistema energético y realizar recomendaciones para planificar actividades que conduzcan a la implementación y mantenimiento del mismo. Al mismo tiempo, esta actividad permitió valorar el estado de la entidad, su capacidad, limitantes, fortalezas y soluciones para realizar compras sostenibles las cuales incluyen las relacionadas con equipos que consumen energía eléctrica y gas combustible para ser operados. Los requisitos de la Norma ISO 50001 que se tuvieron en cuenta para el diagnóstico incluyen:

4.4 Planificación energética

4.5 Implementación y operación

4.5 Verificación Especialmente, el numeral 4.5 permitió incluir los temas asociados a adquisiciones.

Como conclusiones y recomendaciones de la etapa 1, para efectos de llevar a cabo la etapa 2, se destacan las siguientes:

- Desde las adquisiciones se cuenta con procedimientos internos, manuales ambientales y metodologías que respaldan el cumplimiento de los requisitos de ley para suplir las necesidades de la ESPOL y desarrollar eficientemente el procedimiento de validación e integración de la herramienta a su quehacer diario. - No existen limitantes identificados que restrinjan el cumplimiento de requisitos ambientales y de eficiencia energética incluidos en la herramienta a validar. - La ESPOL cuenta con cultura para implementar y mantener sistemas de gestión por las lecciones aprendidas en la aplicación de los estándares de las Normas ISO 9001 y NTC GP 1000, factor determinante para la estandarización de procesos y para facilitar el ejercicio de validación.

- Se identificaron los cargos y funciones pertinentes a participar en el ejercicio de validación los cuales incluyen las áreas de planeación ambiental, gestión humana, adquisiciones, operaciones y mantenimiento.

4.3.3 Etapa 2 Validación en la ESPOL

La Etapa 2 incluyó las siguientes actividades, cuyos registros se incluyen en los anexos 16 al 20. a) Apertura del ejercicio de validación


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Como introducción al ejercicio se realizó una explicación de los antecedentes del proyecto y los objetivos de la validación. Se expusieron cada una de las etapas para cumplir con el objetivo de la jornada, horarios y recursos requeridos. b) Realización de talleres

TALLER 1: “Capacitaciones aplicadas para informar a las personas involucradas sobre los requisitos de compra de los equipos objeto del RETIQ, su proceso de elaboración e interpretación de los medios de verificación” A través de la presentación sobre “Fichas de compras sostenibles” se explicaron cada uno de los requisitos propuestos que aplicarían a las compras de los equipos objeto de la consultoría, haciendo énfasis en los documentos u otros mecanismos que se deben usar para verificar cada uno de ellos. También se recordaron algunos conceptos sobre etiquetado energético, impactos ambientales y de eficiencia energética, relacionados con los equipos objeto del Reglamento de Etiquetado de Eficiencia Energética y las sustancias refrigerantes que hacen parte del funcionamiento de estos. Se realizó la presentación de la herramienta para evaluar criterios de sostenibilidad y eficiencia energética. Esta presentación incluyó:

a) La descripción general de la herramienta, donde principalmente se indicó que su uso privilegia el análisis de procesos basados en calidad y precio.

b) La indicación de que todos los criterios presentados son una visión conjunta del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, La Unidad de Planeación Minero Energética y el Ministerio de Minas y Energía a través del proyecto GEF/PNUD/UPME 76979.

c) La identificación de los equipos cubiertos por la herramienta:

Acondicionadores de aire

Refrigeradores y congeladores.

Luminarias (bombillas LED y fluorescentes)


Gasodomésticos y

Motores de inducción. d) La presentación de la sección de apoyo para la elaboración de los pliegos de

compra teniendo en cuenta los factores técnicos de sostenibilidad y eficiencia energética. La información presentada está asociada a los documentos tipo definidos por Colombia Compra Eficiente e involucre criterios de cumplimiento evaluados bajo las opciones cumple o no cumple y criterios de desempeño del equipo por los cuales se asignará una calificación.

e) Se presentó la sección de ingreso de información para evaluación de ofertas, mostrando el funcionamiento general y los cálculos automáticos realizados por la herramienta. Y,


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f) Se presentó el módulo de resultados de evaluación y generación de reportes. Todos los módulos presentados se trabajarían en el siguiente taller de forma práctica

TALLER 2: “Ejercicios prácticos para explicar la operatividad de la herramienta para selección de alternativas de compras” Se presentó la herramienta para las compras púbicas sostenibles explicando cada uno de sus módulos (los que hasta este momento se habían definido), su operatividad y la forma de ingresar la información:

- Módulo 1: Introducción - Módulo 2: Selección de equipo a comprar - Módulo 3: Evaluación de ofertas - Módulo 4: Resultados comparativos de ofertas recibidas

Se armaron dos grupos con los participantes desarrollando los 3 casos de estudio los cuales fueron diseñados para comprender los conceptos simulando condiciones prácticas que podrían presentarse durante una compra. Se expusieron los resultados de cada caso con la guía de los instructores. Algunas aclaraciones y recomendaciones importantes que se hicieron, fueron:

- El uso de la herramienta no es obligatorio, es solo de ayuda y soporte a las áreas de adquisiciones.

- La herramienta no está diseñada para incluir otros requisitos de compras diferentes a los de sostenibilidad y eficiencia energética. Esta inclusión se podría hacer de manera posterior como parte de la actualización de la herramienta por el administrador de las actualizaciones de la misma.

- Crear un módulo o facilidad con la herramienta para poder fomentar la compra con criterios de coste-efectividad dado los posibles sobrecostos de un mantenimiento inadecuado y de los alcances de las garantías de calidad.

Se aplicaron 3 casos de estudio para operar la herramienta y cada uno de los criterios de selección. Se entregaron documentos didácticos que simulaban condiciones reales para que los participantes conocieran los medios de verificación y su incorporación dentro de la herramienta. Durante los ejercicios prácticos de aplicación de la herramienta, se lograron evidenciar diferentes oportunidades de mejora. TALLER 3: “Taller identificar cambios potenciales en los procedimientos de compras de la ESPOL”. Se analizaron cada una de las etapas del proceso de compras de la ESPOL y se concluyó que las etapas en las que interviene los requisitos de las compras sostenibles son:

- Estudios previos - Pre pliego


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- Adjudicación

Durante este taller, se validó la aplicación de la herramienta en los diferentes tipos de compras de acuerdo con lo establecido en la reglamentación vigente para compras del Estado:

- Selección abreviada, - Concurso de méritos, - Contratación directa, - Selección mínima cuantía, - Licitación pública,

Las anteriores modalidades de compras están definidas en los requisitos de ley y se recopilan en la Resolución número 03049 del 30 de julio de 2014 hoja no. 22 “por la cual se adopta el manual de contratación de la policía nacional”.

Al finalizar este taller Se aplicaron encuestas para conocer la percepción de los participantes respecto al uso de las fichas de compras sostenibles y la herramienta para seleccionar la mejor alternativa. Las encuestas fueron contestadas por 7 personas que asistieron a los talleres de validación. Es importante aclarar que esta encuesta recopila la percepción de los participantes, pero no existe ningún sustento técnico ni evidencias por parte de los encuestados para dar puntaje a cada una de las respuestas. Las encuestas recopiladas se incluyen en el anexo 18.

La encuesta se dividió en dos partes: La primera para recoger información sobre la oportunidad y claridad de los criterios de compra establecidos en las fichas de compras sostenibles y la segunda parte, aspectos relacionados con la operatividad de la herramienta, para seleccionar y calificar el equipo y su proveedor. Se calificó de 1 a 5 cada aspecto evaluado.

Al respecto, se concluye:

Criterios propuestos de compra de eficiencia energética y ambiental de los equipos:

1) El 100% tuvo un grado de comprensión de la herramienta entre alto y bueno (Calificación de 4 y 5). Ningún participante considero complejo el contenido de los criterios de compra propuestos para los 6 equipos del RETIQ

2) El 100% considera que los medios de verificación que evidencian cada uno de los requisitos de las compras de equipos, son fáciles de entender (Calificación 4 y 5)

3) El 100% considera que es fácil y posible conseguir la información como certificados, etiquetas y otros documentos para valorar los criterios de compra (Calificación 4 y 5)

4) El 100% considera que no existirán, o es muy poco probable que ocurran atrasos, en los procesos de compras públicas sostenibles dado los requisitos establecidos para los equipos del RETIQ, Dos de los encuestados sustentan la respuesta en que éste tipo de compras “No interfiere en los tiempos de planeación” y además en la “Practicidad de la herramienta)

5) El 67% considera que se pueden reducir, o es muy probable que se reduzcan, los proveedores dispuestos a ofrecer los equipos objetos del RETIQ por pensar que


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se deben cumplir un alto número de requisitos (Calificación 4 y 5). El 17% considera que es probable (Calificación 3) y solo el 17% considera que no es probable que se reduzca el número de proveedores para esta venta.

6) El 57% considera que se puede, o es muy probable que se eleve el precio de la compra por la inclusión de los controles establecidos en las fichas de compra sostenibles (Calificación 4 y 5). El 29% considera que es probable (Calificación 3) y solo el 14% considera que no se va elevar el precio de compra del equipo.

7) El 100% considera que no hay requisitos contradictorios o ambiguos en las fichas de compra sostenibles (Calificación 4 y 5)

8) El 100% considera que no hay dificultad para incorporar las fichas de compra sostenible en los procedimientos de compra (Calificación 4 y 5)

9) El 100% considera que la inclusión de las compras sostenibles aportan a la mejora del desempeño energético y ambiental de la entidad (Calificación 4 y 5)

10) El 100% considera que es fácil adaptar las compras bajo los criterios de sostenibilidad (Calificación entre 4 y 5)

Operatividad de la Herramienta de compras para seleccionar y calificar a proveedores de equipos:

1) El 86% opinó que el manejo de la herramienta es de fácil comprensión (Calificación 4 y 5). El 14% consideró que el nivel de comprensión es medio (Calificación de 3)

2) El 71% opinó que la herramienta es práctica para operarla (Calificación 4 y 5). El 29 % consideró calificó la practicidad de uso en grado medio (Calificación 3)

3) El 86% considera que sería fácil incorporar la herramienta en los métodos y aplicativos empleados para la compra (Calificación 4 y 5). El 14% calificó como media la facilidad de incorporar la herramienta (Calificación 3).

4) El 58% considera que es probable que la herramienta falle durante su uso. El 43% considera que es poco probable que la herramienta falle (Calificación de 1)

5) La calificación de la herramienta en sus características, fue evaluada así:

- El 86% considera que la diagramación de la herramienta es agradable (Calificación 4 y 5) y el 14% medianamente agradable (Calificación 3)

- El 86% considera que es fácil la herramienta para su navegabilidad y el 14% le otorga un nivel medio (Calificación de 3)

- El 86% considera que la herramienta es lógica en la secuencia de actividades (Calificación 4 y 5) y el 14% le otorga un nivel medio (Calificación 3)

Adicionalmente, algunos de los participantes registraron las siguientes observaciones adicionales, las cuales se copian textualmente de las encuestas

- “Verificar la posibilidad de mantener la herramienta actualizada en línea.”

- “Dar versatilidad en el uso de puntajes y calificaciones dentro del pliego.”

- “La herramienta me parece una herramienta muy útil para la aplicación de la normatividad de compras sostenibles”

- “Se debe complementar más las fichas, incluir más especificaciones.”

- “El sistema debe contener otros contenidos como especificaciones jurídicas, técnicas y económicas.”


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- “Tener en cuenta los diferentes procesos contractuales y el uso efectivo de la herramienta.”

Las conclusiones y recomendaciones para la mejora de la herramienta, derivadas de esta

etapa son:

- Es importante considerar en el ajuste de las fichas de compras sostenibles la mejor visibilizarían de los aspectos asociados al mantenimiento y operación de los equipos enfatizar el enfoque de ciclo de vida de la herramienta. Como resultado de esto se crea el nuevo módulo E, presentado en la sección 4.2.5 de este informe.

- Mantener las fichas con los requisitos consensuados pero precisando que la denominación “Garantía legal” se refiere a “Garantía del equipo”. Como resultado de esta recomendación se incluyeron precisiones en la herramienta sobre el alcance del término el cual de toma del estatuto del consumidor.

- Es importante adaptar la herramienta para uso en diferentes modalidades de adquisición de las entidades públicas. Estos cambios se incorporaron tal y como se muestra en el capítulo 4.2 de este informa.

- Presentar de una manera gráfica las actividades del proceso contractual en la que interviene la herramienta. Esto se incluyó como parte del Módulo A.

Finalmente se concluyó que frente a las fichas de compras sostenibles, los participantes tuvieron un buen nivel de comprensión de la información contenida en ellas y opinan que es fácil entender los factores verificables; consideran que no existirán atrasos en los procesos de compras públicas sostenibles y que es fácil conseguir la información requerida para valorar los criterios de compra. Opinan que los requisitos son claros y coherentes, valoran su aporte a la eficiencia energética y consideran que será fácil la inclusión de las fichas de compra a los procedimientos de la entidad.

Como resultado de esta actividad se entregó a la ESPOL una propuesta del equipo consultor de modificación de los procedimientos actuales del procedimiento contractual para incorporar la herramienta de compras lo cual se encontró totalmente factible y armonizable.

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con el fin de fomentar la implementación de más requisitos asociados a los temas de sostenibilidad y eficiencia energética es conveniente que la Dirección Técnica de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del MADS gestione la elaboración de normas técnicas para un eventual Sello Ambiental Colombiano (SAC) para cada uno de los equipos trabajados en las fichas objeto de la consultoría.

Con el fin de mantener la herramienta actualizada y adaptada a los cambios naturales de la legislación y la tecnología, es fundamental definir una entidad que pueda encargarse de su mantenimiento, de controlar las diferentes versiones que se desarrollen y de ponerla a


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disposición del público, siendo cuidadosos en notificar que su uso es voluntario y no obligatorio. En este sentido, esta herramienta está diseñada sobre una plataforma (Visual basic) que requiere de manos expertas para su modificación, y cuyo uso es limitado en ciertos ambientes Windows. Por lo anterior se sugiere que hacia futuro se considere el uso de plataformas de programación más sencillas de actualizar que faciliten además el mantenimiento de la herramienta.

Es conveniente a futuro evaluar la posibilidad de que la herramienta sea más integral y evalúe todos los requisitos que hacen parte del proceso de gestión contractual, es decir los de tipo jurídicos, técnicos (calidad y otros) y económicos, a fin de facilitar un proceso de selección de una manera integral.

Es conveniente que este ejercicio que articula acciones para de compras sostenibles (minambiente) y eficiencia energética (Minminas/UPME), se articulen con los esfuerzos que también adelantan entidades como Colombia Compra Eficiente de manera que se trabaje en formar coordinada y se racionalicen los esfuerzos que desde diferentes ámbitos pretenden como gobierno potencializar y fortalecer la integralidad de los procesos de compras del gobierno.

Más de la mitad de los participantes del ejercicio de validación consideran que es muy probable que sea mayor el precio de este tipo de equipos por la inclusión de los requisitos sostenibles y que se reduzca el número de proveedores dispuestos a ofrecer estos equipos por pensar que se deben cumplir un alto número de requisitos. Se destaca la importancia de que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS- desarrolle una consulta pública a proveedores de estos equipos en función de los criterios de compra desarrollados en el marco de esta consultoría.

Uno de los criterios consensuados gira alrededor del tema de verificar la importación de los equipos con refrigerantes para validar que si contiene sustancias permitidas. El elemento evaluador es el “reporte” expedido por el ANLA. Es importante que se solicite a esta entidad actualizar y complementar el certificado entregado con información que permita identificar en forma inequívoca los equipos a los que se otorga la autorización a fin de evitar el empleo inadecuado de este documento.

Es fundamental que el listado de refrigerantes permitidos que ha sido suministrado por la Unidad Técnica de Ozono para desarrollar esta herramienta sea constantemente actualizado a fin de completar la información relativa al potencial de agotamiento del ozono y potencial de calentamiento global, de fechas permitidas de uso y buscando la inclusión de nuevos desarrollos de refrigerantes.

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PROYECTO GEF/PNUD/COL ID 76979 NORMALIZACIÓN Y … · de eficiencia energética para equipos de uso final ha sido considerada fundamental. Es así como se inició la implementación