Proyecto Ley 03055 Uso de Mercurio

8/4/2019 Proyecto Ley 03055 Uso de Mercurio

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CONGRESO DE LA REPSLAREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO

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03 MAR 2009PROYECTO DE LEY NO

055 aRECIBIDo /

CONGRESO DE LA REPUBL Cpia Ho

El Congresista de la Repblica, que suscribe, DAVID WAISMAN RJAVINSTHI,miembro de la Bancada "Alianza Parlamentaria" y perteneciente al GrupoPoltico Per Posible, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le

confiere el Artculo 107 de la Constitucin Poltica, en concordancia con lo

dispuesto en el Artculo 76 del Reglamento del Congreso, presenta la

siguiente iniciativa legislativa:

"LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIN Y USO

DEL MERCURIO EN LA ACTIVIDAD MINERA"

EXPOSICION DE MOTIVOS

El mercurio es un elemento natural de la tierra, sus singulares caractersticas

se conocen desde hace miles de aos y se utiliza en un gran nmero de

productos y procesos. Sin embargo, el 75% de la cantidad total de mercurio

actualmente en uso en el mundo se concentra en la industria del cloro-sosa, enlas pilas y bateras y en la minera de oro. Al haber cada vez ms conciencia delos efectos perjudcales en la salud y el medio ambiente, su uso ha disminuido

sustancialmente en muchos de los pases industrializados, incluso llegando apro h i bi rse.

El auge de la minera, en que empresas transnacionales y formales se dedicancomo uno de los principales rubros de la exploracin y explotacin a laextraccin de oro, mineral precioso que en los ltimos tiempos ha alcanzadosubidas importantes en su cotizacin internacional, as como la alta tasa dedesocupacin, ha motivado que paralelamente se desarrolle actividades deminera informal dedicadas a la extraccin de oro, principalmente en zonas de

la Selva peruana, en los mrgenes de ros.

La falta de regulacin al respecto, as como el difcil acceso a las zonas endonde se desarrolla la minera informal y su dispersin, hacen an ms difcil

visualizar y medir su real impacto.

La Minera Informal es un fenmeno socio econmico que se vieneextendiendo. De acuerdo a cifras oficiales unas doscientas mil personas sededican directa o indirectamente a la extraccin ilegal de oro en diversas zonas

mineras, debido a la gran informalidad que existe podra ser mas y laproduccin anual de oro alcanza las 15.8 toneladas. Slo en Madre de Dios

moviliza $ 800.00 millones de dlares y 12 mil personas se dedican a la

tividad en ese departamento Fuente MEM

$eun estimados del MEM , la produccion de la mineria informal ascenderia a

2kilogramos por mes unas 802 48 onzas volumen que en el mercado

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internacional tendra un valor aproximado de US$ 520.00. Es decir, al ao los

extractores informales estaran obteniendo ms de US$ 6.2 millones de

dlares, por los cuales no tributan nada al fisco.

Uno de los problemas que origina la minera informal es la contaminacin

ambiental por el uso indiscriminado y sin las medidas de seguridad necesarias

de insumos y/o productos qumicos en la recuperacin del mineral: el mercurio

en el caso del oro.

El mercurio es una sustancia qumica altamente txica, se usa para recuperar

el oro del resto del material rocoso extrado de las minas. La utilizacin del

mercurio en el proceso de amalgamacin, por la sencillez de su tcnica,

relativa eficacia y poca inversin, es el mtodo mas difundido, preferido yaplicado por los mineros artesanales y lavadores aurferos que realizan

operaciones en yacimientos primarios o secundarios, el problema es que

cuando se degrada, se convierte en un contaminante txico que, en el peor delos casos puede causar la muerte de las personas que estn expuestas,especialmente aquellas que viven cerca de los lavaderos de oro.

En el Per, se viene desarrollando de modo alarmante el uso informal delmercurio, que es usado sin restricciones y de manera indiscriminada,

especialmente en los lavaderos de oro. Ciertas zonas de la selva como Madrede Dios y lugares cercanos a centros mineros estn permanentemente

expuestos a contaminacin por mercurio. Este tipo de contaminacin debe sercontrolado estrictamente a fin de evitar consecuencias graves.

Cabe sealar que las medianas y grandes empresas mineras utilizan mtodosque prescinden del uso del mercurio, siendo el sector minero informal el quecontina usando el metal, cuya comercializacin no est controlada porqueexiste un vaco legal al respecto. Si bien, es cierto que la polica realizaoperativos en diversas zonas para el decomiso de insumos qumicos de usominero, el trafico de estos productos es cada vez mayor, creemos que se deberealizar un mejor control del comercio del mercurio, porque la solucin noes erradicar la minera artesanal, sino educar sobre el tema.

El caso histrico ms desastroso de envenenamiento ambiental por mercuriose produjo en Minamata Japn, entre 1963 y 1975, con 10,000 personasafectadas, 703 minusvlidos y unos 100 muertos. La causante fue una fbricaque verta compuestos de mercurio al mar. Por esta razn se conoce el casocomo "enfermedad de Minamata".

/Teniendo en cuenta, la falta de normatividad y de mecanismos de control que

/ existen al respecto la presente iniciativa establece un procedimiento7 regulatorio respecto al uso y comercializacion del MERCURIO en la actividad

J rn4ilera a fin de garantizar una adecuada y segura actividad de exploracion del

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mineral y de prevenir los efectos dainos que pueden producirse comoconsecuencia de su inadecuado uso y de la exposicin prolongada de parte de

los mineros informales y artesanales.

Por tal motivo, se propone que la comercializacin y uso del mercurio en la

actividad minera deba cumplir con normas de seguridad especficas para

asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado del mercurio en las

actividades mineras, as como imponer sanciones, asimismo, en aquellasactividades de otros sectores cuyos insumos productivos incorporen el uso del

mercurio; por ser el mercurio un mineral altamente txico que sin el adecuado

manejo genera efectos dainos hacia las personas y el medio ambiente, para lo

cual nuestro proyecto crea la Ley que regula la comercializacin y uso del

Mercurio.

En efecto, el Proyecto Ley que regula la comercializacin y uso del mercurio

en las actividad minera pretende, adems, brindar informacin adecuada,

oportuna y centralizada de la produccin, comercializacin, transporte y uso

del mercurio, como una forma de evitar que el uso indiscriminado y sin lasadecuadas tcnicas de preservacin de este elemento altamente txico,

ocasionen dao principalmente a la salud de las personas, de las cuencas

hidrogrficas, mares, lagunas, zonas agrcolas y ganaderas.

Con esta ley se intenta poner coto de una buena vez a los comerciantes

informales que expenden el mercurio sin ningn tipo de registro ni control eimpedir que los mineros informales sigan utilizndolo de manera indiscriminadaya que como hemos mencionado resulta altamente nocivo para quienes lomanipulan sin ningn tipo de control, tambin se han establecido infracciones ysanciones aplicables a quienes desacaten la presente norma.

No se trata, pues, de penalizar y erradicar la actividad minera informal, sino deintervenir promoviendo, regulando y encauzando esta actividad econmica espor ello que nuestro proyecto pretende crear la Ley

ANLISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irroga gasto alguno para Estado, por el

contrario su aplicacin establece una regulacin especial para el uso y

comercializacin del mercurio en las actividades de explotacin minera, con el

propsito de proteger la vida y la salud de las personas, as como preservar elmedio ambiente.

Lun cuando el problema de la contaminacion ambiental a traves de las distintas

ttwidades mineras viene siendo superado debido al uso de nuevastenlogias adoptadas por las grandes empresas mineras, el tema de la

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contaminacin ambiental por el uso indebido del mercurio debe ser enfocado

desde una perspectiva preventiva y de proteccin del medio ambiente.

EFECTO DE LA NORMA

SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente iniciativa legislativa propone regular el uso y comercializacin del

mercurio, debido a que es un sustancia peligrosa, su uso y venta

indiscriminada implican graves problemas que atentan contra la vida humana y

el medio ambiente.

Adems, complementa la legislacin nacional que en materia de proteccin del

medio ambiente se hace necesaria seguir implementando con medidas como la

propuesta, regulando el uso indiscriminado del mercurio en las actividades

mineras de tipo artesanal, limitando su uso a quienes se encuentren en

condiciones de operar con este insumo qumico considerado como de alta

peligrosidad

CONSIDERANDO:

Que, los artculos 10 y 2 incisos 1 y 22 de la Constitucin Poltica del Per

consagra respectivamente, que la defensa de la persona humana es el finsupremo de la sociedad y del Estado y que son derechos fundamentales de lapersona el derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre

desarrollo y bienestar as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoal desarrollo de su vida;

Que, igualmente, el Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per estableceque Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la

de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa;

Que,conforme lo establece la Constitucin

Poltica delPer, en su artculo 59

El Estado estimula la creacin de la riqueza y garantiza la libertad de trabajo yla libertad de empresa comercio e industria. Sin embargo, se precisa en este

mismo artculo que el ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la

moral, ni a la salud ni a la seguridad publica;

Que, asimismo el artculo 67 seala que el Estado determina la poltica

nacional del medio ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos

naturales. Dicha poltica nacional consiste en el conjunto de principios y/acclones a llevarse a cabo con el objetivo de proteger los recursos naturales y

/ el ambiente natural en que se desarrolla la vida humana,

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Que, el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del

Ambiente, establece que, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en

un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la

vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el

ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de

las personas en forma individual y colectiva;

Que, si bien es cierto que la minera constituye una fuente importante de

ingresos tanto para el Estado como para las empresas mineras y para las

personas que de manera artesanal se dedican a esta actividad, se ha generado

el desarrollo de una minera informal que se orienta bsicamente a la

explotacin de oro y que no cumple con las leyes, adems de entraar graves

riesgos que son necesarios evitar;

Que, para todos es conocido el auge que ha adoptado la minera peruana en

estos ltimos tiempos, especialmente en la produccin de oro. No obstante ello,

debemos considerar que una parte significativa de esta produccin se

encuentra en manos de la minera informal, que an cuando sus operaciones

son pequeas individualmente, ocasionan en su conjunto, daos irreparables

en la salud de los pobladores y del medio ambiente cercano a los lugares de

explotacin de los recursos mineros, pues se ha comprobado la utilizacin del

mercurio, de manera indiscriminada y sin medir las consecuencias del caso;

Que, la minera informal se ha incrementado considerablemente en los ltimosaos debido, entre otros motivos, al alto precio que se viene cotizando eldorado metal y a que muchos habitantes la ven como una salida a la pobrezaextrema en la que viven, desafortunadamente, estas personas no miden lospeligros que esta actividad puede generar en su salud;

Que, el mayor problema que origina la minera informal es la contaminacinambiental por el uso indiscriminado y sin las medidas de seguridad necesarias

de insumos y/o productos qumicos en la recuperacin del mineral: el mercurioen el caso del oro

Que, el mercurio, es un insumo altamente txico que, sin un adecuado manejo,

es altamente contaminante y cuya comercializacin no est controlada porqueexiste un vaco legal al respecto; su uso ocasiona impactos negativos en losrecursos hdricos, en la agricultura, piscicultura y en la salud de los mismosmineros artesanales y las poblaciones ubicadas en el entorno de las reasexplotadas;

Que, el mercurio se usa frecuentemente para recuperar el oro del resto delaterial rocoso extrado de las minas. La amalgamacin es un mtodo fcil y

4Soo costoso para recuperar las particulas finas de oro y por ello es muy dificil//ci ncontrar un reemplazo para el sector de la mineria informal pero el

f/,prbema es que cuando el mercurio se degrada, se convierte en un

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contaminante txico que, en el peor de los casos puede causar la muerte de las

personas que estn expuestas, especialmente aquellas que viven cerca de los

lavaderos de oro.

Que, resulta frecuente escuchar noticias acerca de los daos que ocasiona el

uso indiscriminado del mercurio en las actividades de explotacin. La mala

utilizacin de este peligroso elemento qumico, es la causante de la

contaminacin ambiental y de los daos en la salud de las personas que viven

alrededor de las principales zonas mineras del pas.

Que, hay pases que han prohibido o restringido rigurosamente el uso del

mercurio dado sus efectos perjudiciales en los seres humanos y el medio

ambiente Ejemplo: Desdeel 1

de enero de 2008, Noruega ha prohibido usarmercurio en las amalgamas dentales, en los aparatos de medicin comotermmetros y barmetros y en general en todos los productos que cuenten

con una alternativa viable sin mercurio;

Que, existe la imperiosa necesidad de capacitar a la poblacin dedicada a esta

actividad y luego hacer un seguimiento para saber si trabajan en las

condiciones en las cuales se les capacit, para facilitar la reduccin de los

lmites de contaminacin ambiental y, por ende, mejorar sus condiciones de

trabajo y la proteccin de su salud.

Por tanto y teniendo en cuenta el grave problema que implica la

comercializacin y uso del mercurio en la actividad minera, es responsabilidaddel Estado regular y fiscalizar su comercializacin;

Por lo expuesto, se somete a estudio el siguiente texto legal

FORMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA:

Ha dado la Ley siguiente:

"LEY QUE REGULA LA COMERCIALIZACIN Y USODEL MERCURIO EN LA ACTIVIDAD MINERA"

Artculo 1- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto regular la importacin, exportacin,

produccin, fabricacin, preparacin, envasado, reenvasado, posesin,mercializacin, transporte, manipulacin, uso, almacenamiento, distribucin,

nsformacin, prestacin de servicios y disposicin final del Mercurio.

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Estas actividades, en la actividad minera y en aquellas actividades de otros

sectores cuyos insumos productivos incorporen el Mercurio, sin la respectiva

autorizacin del Estado, emitida por el organismo competente, sern

sancionadas administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal

correspondiente, con el propsito de preservar la salud de las personas, la

seguridad publica y el medio ambiente.

Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente Ley las

personas naturales y/o jurdicas.

Artculo 2 .- Medidas de Control

Todos los procesos y actividades referidos en el Artculo anterior deben contar

con instrumentos de Seguridad y Gestin de salud y ambiental y la debida

autorizacin aprobado por la autoridad sectorial competente. Adems deber

contar con la Constancia de Usuario de Mercurio que debern obtener los

usuarios.

Artculo 3.- Organismo responsable

El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de AsuntosAmbientales Mineros es el encargado, a nivel nacional, de efectuar las

acciones de regulacin, control, fiscalizacin y cumplimiento de la presente ley,

supervisando los procesos tcnicos a que se refiere el artculo primero de lapresente Ley. En su caso, aplica las sanciones administrativas y econmicaspor incumplimientos a las normas de seguridad y gestin ambiental y de salud.Formula las Denuncias Penales correspondientes.

El Ministerio de Energa y Minas, por intermedio de la Direccin General deAsuntos Ambientales elaborar la Cartilla de Seguridad para los procesos yactividades referidos en el Artculo Primero de la presente Ley.

Artculo 4.- Decomiso

La realizacin de los procesos y actividades referidos en el Artculo Primero dela presente Ley, fuera de los alcances y regulaciones establecidas por laDireccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas,dar lugar al decomiso respectivo.

Ubicada y determinada la existencia o proceso tcnico indebido de Mercurio, elprocedimiento de decomiso se efectuar de conformidad con las medidas

previstas en el Manual de Procedimientos de Seguridad, que ser regulado porla Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa yMinas. El mercurio comisado ser inmovilizado en un lugar tcnicamente

uro, hasta su destruccin o disposicin final mediante venta sujeta a

limiento de Subasta Pblica.

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Artculo 5.- Del Control y fiscalizacin

El Ministerio de Energa y Minas, en un plazo no mayor de 30 treinta das

contados a partir de la vigencia de la presente Ley, iniciar un proceso de

fiscalizacin y control de las actividades que realizan las empresas mineras con

Mercurio.

La fiscalizacin del cumplimiento de lo establecido en la presente Ley

corresponde al Ministerio de Energa y Minas. Para el caso contar con el

apoyo de la Polica Nacional del Per, el Ministerio Publico y dems

organismos del Estado.

La Polica Nacional del Per realizar intervenciones coordinadas con la

Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, a

efecto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.

Todo medio de transporte, pblico o privado, que traslade ilcita o

irregularmente Mercurio ser retenido en los lugares que designe la Direccin

Regional de Energa y Minas

Artculo 6.- De la Reglamentacin de la Ley

Mediante Decreto Supremo el Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de lapresente Ley en un plazo no mayor de treinta 30 das.

Artculo 7.- Derogatoria

Derguese o modifquese todas las disposiciones que se opongan a la

presente Ley.

Artculo 8.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entrar en vigencia al siguiente da de su publicacin en eldiario oficial El Peruano.

PRIMERO.-Las personas naturales o jurdicas comprendidas en los procesos yactividades referidos en el Artculo Primero de la presente Ley, debern en el

plazo de sesenta das 60tiles de publicado el reglamento, regularizar su

situacin ante las Direcciones Regionales de Energa y Minas, gestionando las

autorizaciones a que se refiere esta Ley.

Otorgase un plazo de seis meses a quienes se dediquen a la pequea minera

y minera artesanal, personas naturales o jurdicas, para que regularicen su

situacin y se formalicen, con lo cual se dejan sin efecto las sancionesadministrativas que correspondan. La Direccin Regional de Energa y Minas

ralizar un programa para tal fin.

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