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Proyecto de desmunicipalizacion o Nueva Educacin PblicaREFLEXIONES Rosa Riquelme Andrades, pROFESORA, exDIRIGENTE DEL COLEGIO DE PROFESORES PROV. DE CURIC,ACTUALMENTE Dirigente Nacional ANDIMEy ANEF

La lgica aplicada en Dictadura de Descentralizacin de la Educacin y entregar la responsabilidad del estado a otras entidades como las Municipalidades, hoy el gobierno de la Presidenta M. Bachelet la mantiene, ahora traspasando Escuelas y Liceos a Servicios Locales de Educacin (entidades autnomas, con patrimonio propio, personalidad jurdica, con amplias facultades para administrar las escuelas y liceos) y que por lo dems mantienen a los Alcaldes como coadministradores, favoreciendo as otros intereses que se ha demostrado han favorecido ms bien a los intereses econmicos, polticos e ideolgicos que interactan para reducir, a toda costa, la presencia del Estado en el mundo pblico, en este caso en Educacin.

La poltica de descentralizacin de la educacin, aplicada el ao 1981 corresponda a una estrategia por disminuir la presencia del Estado, por privatizar. As al entregar las responsabilidades administrativas de la educacin a las municipalidades, esto no fue acompaado de los recursos econmicos que se iban a requerir, la descentralizacin se haca a medias y con ello se provocaba el fracaso que facilitara posteriormente el crecimiento desenfrenado del mundo privado incentivado por el mismo Estado.

La descentralizacin as diseada permitira que el sistema colapsara y la llamada educacin pblica llegara a su crisis. En este contexto con el menos del 30% de colegios que hoy queda en manos de los municipios, se produce la crtica social que lleva a movilizaciones de estudiantes y profesores por exigir el trmino de la Municipalizacin, los alcaldes preocupados en su mayora por como esto afectara en aspectos electorales, prdida de poder o influencia en este sector social, pero tambin azotados por constantes denuncias por no pago de sueldos, imposiciones, perfeccionamiento, bonos a los docentes y denuncias de fraudes por dineros ocupados de manera incorrecta segn consta en informes de Contralora provocara la disyuntiva sobre cmo seguir con dicho sistema de administracin.

La Presidenta en su campaa anuncia grandes reformas entre ellas la Desmunicipalizacin de la educacin dejando con ellos contentos a sus electores y los grupos sociales que ya venan presionando en este aspecto, as tambin declara que se creara un sistema que termine con la presencia de los Alcaldes en la administracin de los colegios, y que rescate la educacin pblica, el rol del Estado y del Ministerio de Educacin en el contexto de los cambios estructurales.

Sin embargo, en el Ministerio de Educacin el ex ministro, Nicols Eyzaguirre, y sus equipos comienzan a configurar el nuevo sistema de administracin de colegios municipales. Surge la idea de Direccin Nacional de Educacin y Servicios Locales de Educacin, entidad que en su diseo se enmarca en una suerte de continuismo favorable a los Alcaldes, quienes ejercen presin por mantenerse vigentes y con poder es esta nueva figura.

De qu manera los Alcaldes seguirn presentes en los servicios Locales de Educacin?

En efecto, la desmunicipalizacin de la educacin pblica, en los escritos conocidos en el Mineduc, no transforma radicalmente su raz municipal, sino ms bien la adeca a la Ley orgnica Constitucional de Municipalidades, que tal como lo sealamos anteriormente permite, dentro del marco de la actual institucionalidad, que LA EDUCACION SEA UNA FUNCION COMPARTIDA con otros rganos de la administracin del Estado. En tal caso dicha funcin sera desarrollada a travs de los Servicios Locales de Educacin.

En razn de lo anterior se tratara solamente de una adecuacin conceptual de la municipalizacin vigente, manteniendo el rol protagnico de los alcaldes y concejales, vale decir se tratara solo de un compartir funciones, siempre en el marco de la actual institucionalidad que emana de la Ley 18.695, no correspondiendo este al cambio estructural de la educacin pblica, ms aun si se mantiene en lo esencial, el mismo rgimen de financiamiento va Subvencin Estatal, ms all que se pueda establecer el otorgamiento directo de recursos a estos servicios locales mediante Ley de Presupuesto.

Qu es esta Direccin Nacional de Educacin pblica?

Es un organismo inserto en el Mineduc, Centralizado, Dirigida por un Director electo por alta direccin pblica que tendr bajo su responsabilidad los Servicios Locales de Educacin (SLE) facultado para remover a los Directores encargados de los servicios locales a peticin de los Consejos Locales de Educacin.

Qu son estos Servicios Locales de Educacin?

Son entidades descentralizadas, con personalidad jurdica, patrimonio propio y objeto nico, contarn con autonoma y no habr ninguna relacin entre los diversos servicios. Sern quines administren los colegios traspasados. Contarn con un Director Ejecutivo a cargo del servicio, quien durar 5 aos, renovable con lmites, seleccionado por alta direccin pblica (ADP), nombrado por el presidente de la repblica y responsable ante la Direccin Nacional.

Estos organismos se definen como especializados en la gestin y el desarrollo educacional y su funcin principal es el apoyo tcnico pedaggico, administrativo y financiero de los establecimientos. Se seala que habrn 67 Servicios Locales, que agrupar entre cuatro a cinco comunas, definidos territorialmente y que administrarn con los Consejos Locales.

El ex Ministro de Educacin, ya lo deca en el diario de Agustn Edwars, que la funcin principal de estos servicios es la asesora tcnico pedaggica. Esta funcin ya se encuentra en los Departamentos Provinciales de Educacin, frente a la dualidad de funciones no ha habido respuestas claras y convincentes muy por el contrario las mismas autoridades han sealado que dicha funcin en las DEPROV tienen los das contados. Esto ltimo pese a la presin del gremio por hacer desmentidos pblicos, esto ltimo no ha ocurrido.

Qu son estos Consejos Locales y quines lo componen?

Se ha dicho que cada servicio Local de educacin contar con un consejo local, por tanto el director del servicio podr resolver diversas materias con el apoyo de dichos consejos. La composicin ha tenido diversos cambios quedando por ltimo constituido por: Los Municipios (Alcaldes y concejales) de las comunas representadas (entre cuatro a cinco), dos representantes de padres y apoderados, dos representantes de los alumnos, estos sern elegidos entre los consejos escolares del total de comunas que corresponda, representantes del Gobierno a travs de los Cores, representantes de universidades/CFT estatales y por ltimo representantes de trabajadores (se piensa que sean dos profesores tambin elegidos en los consejos escolares)

Sobre los representantes de los trabajadores se descarta de principio a los asistentes de la Educacin, al preguntar estos los motivos se seala que no se quiere convertir el Consejo Local en un lugar donde se debatan temas laborales o sindicales, por eso quedan fuera las organizaciones de trabajadores. Sobre los mecanismos de votacin en estos concejos para efectos de decidir diversos temas, no se responde.

Qu resolver este selecto grupo?

Amplias materias propias de la administracin de las escuelas traspasadas: asesora al director ejecutivo, realiza observaciones sobre plan estratgico y presupuesto, puede solicitar la remocin del director ejecutivo, contratos del personal docente y no docente, define sobre asesora tcnico pedaggicas, temas curriculares, apertura o cierre de escuelas, fiscalizacin, etc. Se elaborarn reglamentos que fijen los detalles de la administracin, sobre el proceso de traspaso de las escuelas a estos servicios locales, ser gradual, desde el 2017 al 2022.

Los criterios de ingreso correspondern a informacin que dar la agencia de calidad sobre vulnerabilidad, no obstante ya se est pensando iniciar pilotos en algunas regiones sin que la Ley se conozca y haya ingresado al congreso. Esta es otra forma de imponen un cambio a la fuerza y sin participacin de los afectados.

Cmo se financiarn los servicios locales?

Se proceder por ley de presupuesto, adems de las subvenciones que hoy existen.

Qu suceder con los traspasos de los trabajadores?

Se traspasar sin solucin de continuidad, lo que significa que no se pierden los derechos laborales adquiridos, Los profesores conservan el estatuto docente, los asistentes de la educacin cdigo laboral, en el caso de los funcionarios de DAEM/DEM o corporaciones ingresarn a travs de concursos para determinar los perfiles requeridos. En el caso de los no traspasados, buscarn mecanismos de indemnizacin, incentivo al retiro, jubilacin, etc. Aunque aun mantengo dudas que los profesores ingresados al sistema se incorpore la figura del cdigo laboral.

Quin asegurar que luego del primer ao la gente a contrata contine?

Ser materia de los nuevos administradores.

Pero qu significa en la prctica este proyecto?

Ejemplo en la Provincia de Curic hay 9 comunas lo que significa que podran haber dos servicios locales, o un servicio local (5 comunas) y un anexo a este servicio (4 comunas), l que tendr un consejo local que agrupar en promedio dos representantes de cada organizacin, quienes decidirn junto al Director ejecutivo todo lo concerniente al traspaso.

Qu pasa si la administracin fracasa, quien asume?

Nada se dice no obstante La ley seala que la responsabilidad es de quien administra.

Es efectivo que el Mineduc fortalece su Rol rector y se fortalece?

Se dijo en la Cuenta Pblica del 21 de Mayo pasado, que este servicio local de educacin ser de responsabilidad del MINEDUC.Pero esto es del todo falso, porque aqu nuevamente los alcaldes dirigen la educacin, el ministerio no es parte de la nueva administracin, mantiene su rol secundario.

Sealan que se mantendran las SEREMI y Departamentos Provinciales, pero sin embargo altas autoridades del Ministerio han indicado que la supervisin tcnica pedaggica se reducir al mundo privado, por tanto quedar excluida de estos servicios locales.

Proponemos: El retorno de las Escuelas y Liceos al Ministerio de Educacin.

La ciudadana ha planteado y el sentido comn ha respaldado, que los colegios sean traspasados al Ministerio de Educacin, cmo forma legtima para que el Estado asuma la responsabilidad de la educacin que nos fue arrebatada en Dictadura.As del mismo modo, los docentes y asistentes de la educacin sean traspasados a los Departamentos Provinciales como funcionarios pblicos, con carrera funcionaria.Estos Departamentos Provinciales debern ampliar sus funciones a las que correspondan a la administracin de los colegios, deber haber tantas provinciales como sean necesarias para estos efectos, asegurando as una buena atencin a los territorios, se deber atender la realidad local, los consejos escolares y las necesidades educativas y formativas del contexto, el financiamiento debe ser va presupuesto para que cada colegio cuente con lo necesario para asegurar una buena educacin. La participacin de la comunidad escolar es fundamental en este nuevo paradigma que tendr la educacin pblica como centro y la responsabilidad del estado en esta educacin como garante.

Porque la autoridad del MINEDUC rechaza nuestra propuesta?

Al respecto se nos dijo que la propuesta no tiene respaldo poltico, esto significa que los partidos polticos no estn de acuerdo, que los alcaldes, empresarios y la derecha no estn de acuerdo.

La propuesta del gobierno con que apoyo cuenta?

Han sealado que tienen el respaldo del Colegio de Profesores, de la CONES y de Padres y apoderados a travs de CORPADE, as mismo han citado a los Municipios, a las organizaciones de los DAEM, DEM y Corporaciones. Sin embargo, esta afirmacin es peligrosa porque podramos preguntarnos, Se ha hecho consulta a los profesores y estudiantes sobre estos servicios locales, a los asistentes de la educacin, a los trabajadores de DAEM, DEM Corporaciones?

Se ha informado efectivamente a las bases para que las autoridades del MINEDUC afirmen categricamente que tienen esos apoyos? Cmo profesora colegiada y ex dirigente del colegio de profesores, veo necesario informar sobre estos temas y hacer las consultas necesarias, no esperar que los proyectos ingresen nuevamente al Congreso, entre gallos y medianoche.Debemos preguntar si estamos de acuerdo con que se traspasen las escuelas y liceos a estos servicios locales, as conocidos o en su defecto preguntarnos si tenemos otras posturas o propuestas.

Nuestra postura es la de RECHAZAR el proyecto de Servicios Locales de Educacin, y en la eventualidad que el proyecto ingrese al Congreso, exigir su RETIRO INMEDIATO, este proyecto debe ser conocido por las bases, discutido y analizado, no estamos en Dictadura, el fusil no est sobre nuestros ojos, debemos construir la mejor alternativa para nuestro Pas.

Hoy presenciamos una movilizacin nacional de profesores que denuncian a la autoridad por ingresar un proyecto de carrera profesional docente que no los representa, ahora estamos frente a un nuevo escenario que es la voluntad del gobierno por ingresar un nuevo proyecto que la ciudadana desconoce, que solo conocen los Dirigentes Nacionales de las organizaciones involucradas, un proyecto que no se quiere entregar a la ciudadana.

QUE EL PUEBLO DE CHILE DECIDA, a travs de un plebiscito, es lo que no se quiere; Saber cul es la educacin pblica que la gente quiere para sus hijos, escuchar a la gente, Es lo que no se hace.

Llamamos a coordinarnos con profesores, estudiantes, asistentes de la educacin, acadmicos, funcionarios pblicos, sindicatos, Federaciones y Confederaciones de trabajadores, porque el tema de la educacin, no es un tema de unos pocos, es un tema de todos.

Nuestra propuesta: Que las escuelas sean administradas por el Ministerio de Educacin, que los trabajadores sean funcionarios pblicos con carrera funcionaria, que la Nueva Educacin Pblica sea tarea de TOD@S.

Contacto: riquelmerosa64@gmail.comCelular +56 9 74535931@rosariquelmean @cabreadoschile