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El proyecto Rivas Ecópolis es una aventura colectiva liderada por el Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid, que pretende daruna respuesta integral y global a los retos derivados del cambio climático y a la crisis energética especialmente acentuada en los últimos tiempos.
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Proyecto rivasecópolisSobre el desarrollo de Rivas Vaciamadrid como ciudad sostenible
Pro
yect
o r
ivase
cóp
olis
RIVAS VACIAMADRIDAGENCIA DE LA ENERGÍA
Proyecto rivasecópolis
“Ya sabemos lo suficiente sobre el CambioClimático. Si no actuamos, el impacto sobreel clima será devastador; tenemos tecnolo-gías asequibles para afrontar el problema;lo que no tenemos es tiempo”.
Ban Ki-Moon, Secretario General de la ONU
25/9/2007
Asesoramiento técnico y coordinación editorialMarcelo Spotti, Francisco Romero, Carlos Martí
611.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
1422.. LLAA CCIIUUDDAADD Ciudades y SostenibilidadContexto del Área-Región Contexto nacional Contexto internacional
5233.. LLAA SSOOSSTTEENNIIBBIILLIIDDAADDDesarrollo sostenible Huella ecológica y capacidad de carga
6044.. RRIIVVAASS VVAACCIIAAMMAADDRRIIDDCaracterización: municipio y Área-Región La Idoneidad de Rivas Ecópolis
7455.. RRIIVVAASS EECCÓÓPPOOLLIISSPresentación del proyecto Estructura del proyecto
11466.. AANNEEXXOOSSAnexos al documentoAnexo I. La Globalización y la idea de lo local.Anexo II. Algunos ejemplos de intervenciones urbanasrelacionadas con la sostenibilidad, el medio ambiente y laimplicación ciudadana.Anexo III. Percepción del medio físico y representaciones sociales.
IND
ICE
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1. INTRODUCCIÓN
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Diseñando el futuro
Rivas Ecópolis es la ciudad que proyecta su futuro medioam-biental movilizando todos sus recursos para afrontar el retodel siglo XXI: liderar un cambio estructural que afectará a losactuales modos de entender y utilizar los recursos, de dise-ñar las ciudades, de consumir energía, de movernos, de aho-rrar agua, de gestionar, en definitiva, nuestra capacidad deintervenir en el entorno y transformar el Planeta reconside-rando nuestra huella ambiental. Es crear un nuevo conceptode habitar, de convivir y de desarrollarse afrontando lasincertidumbres y la complejidad de un presente cargado deinterrogantes.
El proyecto Rivas Ecópolis es una aventura colectiva lideradapor el Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid, que pretende daruna respuesta integral y global a los retos derivados del cam-bio climático y a la crisis energética especialmente acentua-da en los últimos tiempos. El proyecto persigue un cambio deconciencia de la ciudadanía frente a los problemas medioam-bientales, un impulso de la eficiencia y ahorro energético, lapromoción e implantación de las energías renovables, entreellas la solar, y la concepción de la ciudad como el escenariode la transformación necesaria para un cambio de modelo ennuestros hábitos de vida y en el uso de los recursos.
Rivas Ecópolis es el salto de calidad para convertir un pro-grama de intervención municipal en el terreno de la sosteni-bilidad y el medio ambiente, en una línea de acción estratégi-ca de carácter transversal en la que el protagonismo estarárepartido entre el Ayuntamiento, la participación de la ciuda-danía y los agentes sociales y económicos del área-región.
El proyecto persigue una ciudad que trabaje en red con otrasciudades y en todas las escalas, una malla de urbes compro-
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metidas que tejan lazos de intercambio de experiencias sos-tenibles, soluciones energéticas, modos de vida y prácticasciudadanas. Es establecer puentes a nivel regional, estatal ymundial para conectar realidades que comparten los mis-mos retos.
Rivas Vaciamadrid pretende ser un referente de ciudad convocación ecológica. Este reto se desarrollará a partir de tresclaves:
• Sostenibilidad medioambiental• Participación ciudadana• Gobernabilidad
Esta propuesta se articula con estas tres claves para eldesarrollo de una política municipal moderna avanzada,que contribuya al cambio social necesario que permita laintroducción de la ciudad en el paradigma del desarrollosostenible.
Rivas Ecópolis es mucho más que el desarrollo de un con-junto de acciones medioambientales. Es un proyecto quepretende:
• Crear conciencia ciudadana en torno a los desafíos y lasincertidumbres generadas por el cambio climático y lacrisis del modelo energético basado en los combustiblesfósiles y el derroche de los recursos. • Implantar de forma progresiva y planificada una serie deacciones de intervención, comunicación y sensibilizaciónque introduzcan a Rivas Vaciamadrid en el paradigma de lasostenibilidad y en la economía de bajo consumo decarbono.• Liderar la lucha contra el cambio climático desde elenfoque urbano y municipal promoviendo acciones en loscampos de la eficiencia energética en la vivienda, eltransporte, el consumo y el uso de los recursos.• Aproximarse a la categoría ideal de ciudad sostenibledesde una perspectiva más amplia que la meramenteambiental, que englobe los conceptos de cohesión social,justicia y reparto de la riqueza.• Introducir la perspectiva del desarrollo sostenible, tantoen la intervención municipal como en la actividadeconómica y social del municipio.
La presentación oficial de Rivas Ecópolis, que se produjo en el mesde febrero de 2008, contó con el apoyo de entidades científicascomo el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía(I.D.A.E.), el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC),destacados miembros de la comunidad científica, representantesempresariales y colectivos del tejidos social.
Desde dicho mes, se edita una publicación mensual que narra elproceso de implantación del proyecto y da cuenta de sus hitos másdestacados. La publicación está apoyada por una web(www.rivasecopolis.org).
En junio de 2008, se cumplió uno de los principales objetivos delproyecto Rivas Ecópolis: abrió sus puertas la Agencia Local de laEnergía, cuya tarea es introducir los principios de eficiencia yahorro energético, así como promover la instalación de las energíaslimpias en el municipio de Rivas.
En julio de 2008, el Ayuntamiento de Rivas y el Consejo Superior deInvestigaciones Científicas (CSIC) firmaron un convenio decolaboración por el cual el Consejo avalará y asesorará el proyectoRivas Ecópolis. Este acto también sirvió para anunciar laconstitución del Comité Científico Asesor, un grupo de expertos endiferentes materias que orientará y enriquecerá las acciones que seestán implantando desde el proyecto Rivas Ecópolis.
Ya hemos iniciado el camino hacia la sostenibilidad. La ciudad deRivas responde a sus compromisos y comienza a cumplir con ellibro de ruta marcado en el proyecto Rivas Ecópolis.
* ( información actualizada a julio de 2008)
AArrrraannccaa eell pprrooyyeeccttoo RRiivvaass EEccóóppoolliiss **
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• Implicar a los ciudadanos en los procesos de elaboracióny toma de decisiones, así como en la adquisición de hábitosy prácticas más adecuados a un comportamientosostenible y eficiente. Es la ciudadanía proyectando eldiseño de la ciudad futura.• Desarrollar la actividad científica y de investigación en elmunicipio.• Crear las condiciones más propicias para la implantacióny desarrollo de las innovaciones tecnológicas en materia demedio ambiente y tecnologías de la información.
Rivas Ecópolis se construirá gradualmente durante los próxi-mos años, pero asegurando una fuerte campaña de lanzamien-to que permita visualizar resultados en la percepción de la ciu-dadanía en un breve plazo de tiempo. Para ello, el edificio deRivas Ecópolis se cimentará sobre la sostenibilidad medioam-biental, la participación ciudadana y nuevas formas de gober-nabilidad, abarcando tres visiones de la realidad: científico-medioambiental, ciudadana y tecnológica.
Cerca de 40 actuaciones conforman el proyecto Rivas Ecópo-lis, de las cuales hay tres que articulan todo el programa: laAgencia de la Energía, la Ciudad del Agua y la Energía y laSemana de la Sostenibilidad.
El concepto de ciudad es el
escenario de nuestro compromiso y
el lugar desde el que hablamos. Es
el marco para afrontar el presente y
el futuro. Las ciudades se enfrentan
hoy a cuatro nuevos desafíos
fundamentales que son un reto para
todos nosotros, gestores
administradores y ciudadanos: el
cambio climático, la globalización,
el crecimiento desmesurado de las
mega-ciudades y las nuevas formas
de gobernabilidad. Se trata de un
reto ineludible del que depende
nuestro futuro y el de las
generaciones venideras, y el propio
significado de lo que hoy
entendemos por ciudad y de su
papel en la resolución de los nuevos
conflictos. Es el momento de
“pensar ciudad”.
2. La Ciudad
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2.1 Conciencia ciudadana ysostenibilidad medioambiental
Las grandes transformaciones que está experimentando elmundo por los efectos de la globalización, el cambio climá-tic, el agotamiento de los combustibles fósiles y la crisis ali-mentaria, exigen más que nunca una revisión profunda delas ciudades como representación máxima de la capacidadhumana de incidir sobre el entorno para adaptarlo a susnecesidades. En este sentido, las actuaciones sobre elmedio natural tendentes a garantizar la calidad de vida delas ciudades ha traído consigo una transformación irrever-sible de los ecosistemas naturales y una degradación delmedio ambiente urbano insostenible a corto plazo. La con-taminación del aire, la calidad del agua, el saneamiento, elruido, la destrucción de los paisajes y de los espacios ver-des son algunos de los problemas más acuciantes que sinduda han sido centro del debate urbanístico y medioam-biental de las últimas décadas, a lo que hoy, en un planetaglobalizado y cada vez más urbanizado, se suma la apari-ción de riesgos –o al menos la incipiente conciencia de suexistencia- que pueden materializarse en desastres degrandes proporciones y que ya no son de ámbito local, sinoglobal.
“En las ciudades también han comenzado a presentarsedesastres nuevos [...]: accidentes industriales, desastrescausados por fallas en el transporte o manejo de sustanciaspeligrosas, contaminación ambiental, etc. La ciudad es elespacio donde las amenazas han dejado de ser propiamentenaturales y donde adquieren mayor importancia las amena-zas socio-naturales, antrópicas y tecnológicas. Asimismo,por su conformación, en el ámbito urbano se presenta tam-bién una mayor susceptibilidad a las llamadas amenazas
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complejas. En las megaciudades de los países desarrolla-dos la relación ciudad-riesgo, está conectada con los rolesque juegan estos lugares dentro de la economía global y lacapacidad que tendrían los desastres para interrumpir sufuncionamiento”. (Elizabeth Mansilla).
Estas nuevas pautas de riesgo ponen en evidencia la granvulnerabilidad a la que está expuesta nuestra forma de vidaen la era de la globalización, que exige una mayor habilidadpara responder a los riesgos a los que están sujetas lasmegaciudades como motores del mundo globalizado. Porotra parte, ponen de manifiesto una forma de entender losproblemas medioambientales como algo local y universalal mismo tiempo, que hay que afrontar desde esa doblevertiente.
En este contexto, se vuelve imperativo solventar la disocia-ción de la conciencia del ciudadano con respecto a su poderde transformación o más bien de su sensación omnipotentede dominio sobre el medio natural y los límites y la fragili-dad del entorno sobre el que ejerce sus actuaciones y elalto impacto que éstas tienen sobre el medio.
Esta cuestión conlleva una seria reflexión sobre los modosde vida urbana actual que en esencia niegan la realidad queimponen unos recursos naturales limitados y ponen en telade juicio las buenas intenciones de los modelos de desarro-llo sostenible si no se efectúan desde una verdadera con-ciencia de responsabilidad individual.
Conseguir que el ciudadano sea capaz de construir unanueva forma de cultura urbana centrada en la sostenibilidadsignifica construir un estado de conciencia que resuelva esadisociación, que le ayude a comprender su relación con lanaturaleza. En este sentido, es un reto para el urbanismosuperar la concepción de los modelos urbanos tradicionalescomo construcciones heterónomas en las que el ciudadanoasume un papel pasivo. Como afirma Carlos Verdague: “ ladisciplina urbanística puede convertirse en una vía efectivapara salvar la creciente disociación entre necesidades ydeseo de los ciudadanos y construcción de la ciudad comoelemento de articulación de la formas, medidas, pautas ymetodologías para la recuperación de la ciudad como cons-trucción verdaderamente colectiva, frente a la función orga-nizadora de lo social y medioambiental que las fuerzasdepredadoras del mercado se ha encargado de asumir”.
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Que las ciudades
se hayan
convertido en un
espacio de
oportunidades
para millones de
personas ha
supuesto una
transformación
radical del
medio natural
Aquí se vislumbra la oportunidad del urbanismo de ejercercomo puente que anule esa disgregación de conciencia delciudadano con su entorno natural, para conducir un nuevodiscurso razonado desde el punto de vista ecológico, que leimplique y le haga partícipe de la construcción de su entor-no inmediato.
De hecho, la idea de participación aparece ya indisolublementeligada al concepto de sostenibilidad urbana en la mayoría de laspropuestas institucionales que, desde la óptica convencional delo Público como regulador de las ‘disfunciones’ del mercado,tratan de hacer frente a los cada vez más graves problemas dedegradación urbana y de impacto ambiental de las urbes detodo el planeta. Herramientas como las Agendas 21 Locales,por ejemplo, suponen un buen punto de partida para la crea-ción de nuevos instrumentos y metodologías de planificaciónurbana concebidos desde el protagonismo ciudadano”. Otrosejemplos los encontramos en las propuestas y metodologías deplaneamiento en acción (action planning, Planning for Real)desarrolladas principalmente en Inglaterra; los talleres defuturo EASW, concebidas desde el campo de la ecología urba-na; en nuevos conceptos como el de gobernanza o el de empo-werment que se abren paso dentro de la terminología socio-urbanística para intentar dar cuenta de la reversión en el flujode decisiones; en las prácticas de participación ciudadana en elgobierno local que tienen una experiencia señera en Portoale-gre en Brasil; en las diversas experiencias de autogestión y cre-ación de entornos desmonetarizados en diversos puntos delplaneta, o en las nuevas concepciones del trabajo colectivo enred y coordinación comunitaria mediante el uso de las nuevastecnologías y activismo urbano que han articulado los diversosmovimientos por otra globalización.
Acercamiento a la idea de ciudad
¿De qué estamos hablando cuando decimos ciudad? ¿Quésignificado otorgamos a este concepto? Si analizamos laidea que contiene esta palabra, su sentido etimológico, nosllevaremos la sorpresa de comprobar que, en realidad, suuso actual no corresponde con demasiada exactitud a lo querealmente hace referencia en su propia concepción. Unaextrapolación del término ciudad ha hecho que se use parareferirse a un conjunto de edificios, vías, infraestructuras yhabitantes, sin discriminar entre “hombres y piedras”.
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Cualquier
proceso de
intervención
debe
programarse
desde la idea de
planificación. Un
análisis previo
del entorno
permite la
identificación de
las amenazas y
de las
oportunidades
Sin embargo, la idea de donde surge el concepto de ciudades muy diferente. En realidad, ya en la Edad Media recono-cidos estudiosos como el obispo San Isidoro de Sevilla decí-an que la palabra latina “civitas” designa una pluralidad deseres humanos unidos por lazos sociales y debe su nombreal de los ciudadanos (cives); es decir a los habitantes de las“urbs” que concentra y abarca dentro de sus muros la vidade muchos. Con la palabra “urbs” se designa la fábrica oestructura material de la ciudad, mientras que la palabra“civitas” se refiere a los ciudadanos, no a las piedras.
En la actualidad, entendemos la palabra “ciudad” primor-dialmente como el conjunto de edificios y vías de tráficodentro de los cuales se desarrolla la vida y las actividadeshumanas. Es decir, llamamos normalmente “ciudad” a loque en propiedad debiera llamarse “urbe”.
Así, en cuanto a “civitas” la ciudad sería una entidad que sedefine por el tipo de relaciones que generar sus habitantes,por sus vínculos y sentido de pertenencia, por las tensionesy conflictos que genera la vida en comunidad.
Del latín “civitas” surge entonces las ideas de ciudad y deciudadanía, pero ¿que es primero?. Desde un orden léxicosería primero ciudad, pues de ella se deriva ciudadano yciudadanía, pero en un plano histórico es primero la ciuda-danía, porque es ésta la que crea ciudad. Es esta materia,la del ciudadano y su relación grupal, la que define la esen-cia de la ciudad, más allá de su concepción física que for-maría más parte de la idea de “urbs”.
Alfonso X El Sabio decía que los hombres están llamados a“ayuntarse”, a crecer junto, crecer en la aventura del saber,en la aventura de descubrir, de vivir y de compartir. La ciu-dad permite en los albores de nuestra propia historia que elhombre pase de la ignorancia al conocimiento “mediante elacompañamiento”, a través del ayuntarse, término del queha derivado, precisamente, la palabra ayuntamiento, laexpresión de gobernabilidad de las ciudades a lo largo delos siglos.
Cooperar, agruparse, ayuntarse, fue el fundamento median-te el cual se conformaron los primeros asentamientoshumanos. Fue la susbsistencia (el ganarle a la incertidum-bre de la naturaleza una batalla) el motivo por el que loshombres reaccionaron frente a la adversidad y reconocieron
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que en la red de vínculos que habían generado cedían algode su libertad pero podían ganar un enorme grado de inde-pendencia frente a la hostilidad exterior.
Este conjuntarse potenció los intercambios de experiencias,información y energías como nunca antes había ocurrido.En este marco creció el hombre, la ciudad, el mercado y lahistoria. Fue un camino plagado de avatares y riesgos, perola ciudad lo superó y fue la cuna y el catalizador de nuevascapacidades, de una creatividad que relanzó la ciencia y latécnica, el arte y la cultura. Fue motor de nuestra historiacontemporánea.
Pero, precisamente, esta historia se ha escrito con el deve-nir de graves crisis económicas y sociales que hicieronreflexionar sobre la idea de ciudad y su papel emergente.
Hasta este momento, las preguntas ¿cómo deben ser lasciudades? y ¿ quién debe decidir cómo se organiza lo econó-mico y social? no han llegado a confluir de forma efectiva enla pregunta: ¿quién y de qué forma se debe decidir cómohan de ser y cómo se han de construir físicamente en cadamomento las ciudades? De acuerdo con esta hipótesis departida, la mayoría de los modelos urbanos propuestosdesde cualquier ideología o filosofía no han sido sino la tra-ducción geométrica de las sociedades ideales propuestas.Esto, que parece evidente en el caso de las ciudades idealespropuestas por Aristóteles, Tomás Moro, Campanella, Sca-mozzi, Fourier, Cabet, Bellamy o incluso Kropotkin, e igual-mente en las propuestas urbanísticas supuestamente noideológicas de Howard, Haussman, Cerdá, Soria, Hilbersei-mer, Frank Lloyd Wright o Le Corbusier, lo es igualmentepara aquellas ensoñaciones pretendidamente abiertas deépoca más reciente, como las de Archigram, Constant oFriedman, por nombrar sólo algunas de las utopías tecnoló-gicas de los años sesenta.
Todas ellas proponen soluciones finales para la disposicióny la organización de las actividades y las construccionessobre el territorio, e incluso llegan a describir y representarcon minuciosidad el aspecto y la configuración finales detodos los elementos urbanos, pero en los pocos casos enlos que se describen con similar minuciosidad los organis-mos que toman decisiones sobre la organización de losocial, nunca se plantea la posibilidad de que dichos orga-nismos puedan optar por soluciones fuera del modelo pro-
La capacidad de
tomar
decisiones por
parte de los
ciudadanos ha
mermado en
proporción
inversa a los
efectos que la
intervención
humana provoca
en el medio
físico habitado
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La planificación
estratégica se
basa en
sistematizar el
conocimiento
disponible, en la
producción de
nuevos análisis y
nuevas
propuestas
incorporando el
I+D+i, la
participación
ciudadana, la
sociedad de la
información y la
tecnología en las
decisiones
políticas
puesto. La solución es apriorística. Las decisiones lastoman, de una vez por todas y de forma inamovible, entesabstractos como el Estado o, en su caso, la Comuna. Elpapel asignado a la ciudadanía en todos los modelos es elde meros figurantes pasivos cuyo bienestar dependeráexclusivamente de su grado de acuerdo con el modelo pro-puesto.
Desafíos del futuro, sociedad del riesgo
Los paradigmas son un conjunto de conocimientos y creen-cias que forman el imaginario colectivo sobre la ciudad. Elimaginario es una compleja red de relaciones entre discur-sos y prácticas sociales que interactúan con las individuali-dades y se constituye a partir de coincidencias valorativasde los individuos. Pero los paradigmas son cambiantes yevolucionan en el tiempo. Nuestra percepción de la ciudadcambia debido a la transformación del entorno. El ciudada-no hace uso de su predictibilidad ante estos cambios de suimaginario creando alternativas para readaptarse, parajugar en el proceso adaptativo.
La ciudad es el escenario de nuestro compromiso y el lugardesde el que hablamos. Es el marco para afrontar el pre-sente y el futuro. La ciudad que compartimos enfrenta hoycuatro desafíos fundamentales que son un reto para todosnosotros, gestores administradores y ciudadanos: el cambioclimático, la globalización, el crecimiento de las ciudades ylas formas de gobernabilidad. Con independencia del lugarque ocupemos nos encontramos ante un reto ineludible enel que nos va el futuro. Y el propio significado de lo que hoyentendemos por ciudad.
Este cambio de los paradigmas nos enfrenta a nuevos retosy a una situación de incertidumbre ante lo que deviene. Loscódigos de hoy ya no son útiles cuando tratamos de desci-frar las nuevas realidades que condicionan las ciudades.Caemos en una incompresión del cambio que nos impideconocerlo para poder transformarlo.
En su libro “Claves para el siglo XXI” editado por la Unesco,Hughes de Jouvenal afirma que “hay que investigar y refle-xionar sobre las tendencias principales y emergentes quepueden tener un impacto decisivo sobre el mañana siempre
Las tierras productivas se reducenAsfalto: más de 5.000 km2/año entre 1960 y 2000, unas dos vecesla superficie de Luxemburgo. En el último medio siglo, la degrada-ción de los suelos ha reducido la superficie de las tierras cultiva-bles en un 13% y la de los pastos en un 4%. Los desiertos avan-zan 60.000 km2 al año (es decir aproximadamente la superficiedel Benelux)
En el horizonte del año 2050 habrá que alimentar a 9.000 millo-nes de personas, para lo que tendra que movilizar todas las agri-culturas del mundo
Comsumo energetico mundialCada día cada persona consume una media de 1kg equivalente
petróleo de carbón, 1,5kg equivalente petróleo de petróleo y 1 kgequivalente petróleo de gas natural
La explotación de los recursos crece con mayor rapidez que lapoblaciónAgua: desde los años 1950, la demanda mundial de agua se hatriplicado.Energía: desde 1950, el consumo mundial de combustibles fósilesse ha multiplicado por 6
En el mundo hay unos 850 millones de automóviles. Juntos con-sumen más del 50% de la energía producida en el mundo. Elaumento de la renta de los países en desarrollo podría duplicarseen el 2030.
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Esta sociedad
del riesgo que
nos ha tocado
vivir representa
un contexto
indiscutible en el
que,
paradójicamente
, sufrimos un
exceso de
información que
nos impide
comprender los
hechos
cambiantes
en construcción. Es preciso comprender el mañana parapreparar el porvenir”.
Esta “sociedad del riesgo” que nos ha tocado vivir, represen-ta un contexto indiscutible en el que, paradójicamente, sufri-mos un exceso de información que nos impide comprenderlos hechos cambiantes. Nos enfrentamos a un complejopanorama de incertidumbre colectiva, a una constelaciónfragmentaria de microconflictos y riesgos inclasificables.
Pero este riesgo es tambien un espacio de oportunidades.
La ciudad como metáfora
Si parece claro el significado de la ciudad y su papel pre-ponderante en la historia de la humanidad, tendríamos quepararnos a reflexionar sobre cómo perciben la ciudad susciudadanos. En realidad, la ciudad se percibe como unametáfora, como una imagen o representación, un conceptoque se transmite mediante la palabra, ajusta las percepcio-nes comunes y crea una concordancia entre la ciudadanía acerca de su imagen de la ciudad.
La idea que tenemos de ciudad se convierte entonces en unconcepto simbólico mediante el cual intentamos asir y des-codificar para comprender la complejidad de lo real quenadie, ningún ciudadano por sí mismo, puede abarcar en sutotalidad temporal o espacial.
Ahora bien, este cúmulo de percepciones subjetivas sontambién los elementos que constituyen los discursos sobrela ciudad, los códigos comunes que comparten y polemizan,unen y separan a sus habitantes. De hecho, cada grupo deciudadanos constituye un discurso propio sobre la ciudad,discursos que dichos grupos utilizan para interrelacionarsecon otros colectivos de ciudadanos, hasta el punto que undiscurso se convierte en hegemónico cuando consigueimponerse sobre los otros aunque sólo sea temporalemen-te. La experiencia de vivir en una ciudad difiere en cadaindividuo o grupo de individuos dependiendo de sus expec-tativas, frustraciones, aspiraciones, insatisfacciones, sue-ños y realidades. No hay una sola visión de la ciudad, sinotantas como grupos de ciudadanos que comparten unaexperiencia común de “vivir en ella”.
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Ciudad en red/confianza
Frente a la incertidumbre el ciudadano necesita instrumen-tos para ganar confiabilidad, para reforzar los vínculos deintercambio, sus relaciones de pertenencia y de compromi-so. Sólo recuperando eas confianza (fides) es posible undiálogo (“a través de la razón”) de mediación con el otro ycon la realidad.
Hemos dicho que la suma de los discursos forja la base deesta idea de ciudad. Pero esta concordancia se articulaineludiblemente sobre dos condiciones de difícil constru-ción: diálogo y la confianza.
Reflexionemos sobre el sentido de confianza o “fides”, pala-bra cuya raiz ha dado origen a múltiples términos comer-ciales y crediticios: tener o dar crédito es un acto de con-fianza, la confianza es la familiaridad que hace inteligibletodo mensaje.
El reconocimiento de este intercambio de mensajes, que esla ciudad, sólo se sostiene en la confiabilidad recíproca entreemisores y receptores, entre los que entienden que desde unlugar comparten proyectos en común con otros con los queestán directamente relacionados y de los cuales tambiéndependen. Sin confianza no hay ciudad ni hay mercado.
La ciudad siempre fue una síntesis de los valores humanosen donde se hacían compatibles y complementarios lanorma y la libertad, la individualidad y la comunidad, la iden-tidad y la diversidad; es decir, donde se produce una organi-zación destinada fundamentalmente a maximizar la interac-ción y la integración social, lo que podríamos denominarcomo «la coexistencia» (Schoonbrodt, 1994). La ciudadsiempre ha sido el lugar, el espacio físico construido desde ypara la dimensión de lo social, sitio del encuentro y delintercambio para el desarrollo de las actividades humanas.
La ciudad ha sido y es el soporte que mejor ha sido capaz dedar satisfacción a las necesidades del hombre, permitiendoel desarrollo de las capacidades humanas, mediante elacceso directo a la innovación, el conocimiento y la diversi-dad, y por tanto, el acceso inmediato a los otros, a lo dife-rente. La ciudad significa densidad, pero ello no cobra sen-tido pleno si no lo aparejamos a la idea de proximidad. Laciudad es diversidad pero sólo será vivible y habitable si las
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interacciones entre sus elementos implican procesos denegociación y de consenso, en la ciudad se pone de mani-fiesto la diferencia pero ésta sólo será un valor humanocuando lleve a la alteridad (reconocimiento y aceptación delotro y de la diferencia). La ciudad simboliza y expresa laigualdad, pero ello no será posible sin la solidaridad y lasociabilidad. La ciudad sólo será tal si procura la organiza-ción física de la coexistencia, y si es capaz de significar eldesarrollo de «la responsabilidad social. La implicaciónresponsable del sujeto en la construcción de un espaciosocial complejo (funciones solapadas e interdependientes)es consustancial a la idea de ciudad
Cuando una sociedad (una ciudad) se agranda excesivamen-te la comunidad tiende a debilitarse, se dificulta la sensa-ción de pertenencia y surgen interrogantes sobre qué haceren esa comunidad.
La determinación de unos fines comunes y colectivos es unaurgencia, porque en el cambio del paradigma o imaginariocolectivo propio de la evolución de la ciudad se está rom-piendo los lazos sociales, se está deshaciendo los mimbresy se está perdiendo la identidad social, producto de lanueva situación de incertidumbre. La pérdida de tejido, dered, nos asoma a la incertidumbre de un futuro que hablaun lenguaje que no reconocemos.
La ciudad se convierte entonces en un espacio hostil que noreconocemos y que amenaza nuestra escala de realidades,nuestra cordura, nuestra cordialidad entendida como elconjunto de la cuerdas en las que nos enredamos unos conotros tejiendo redes que nos dan libertad de decisión frentea la incertidumbre y la ruptura de los espacios comunes.
La ausencia de predictibilidad, de recursos para afrontar elcambio en el imaginario colectivo, nos hace perder la “cor-dura”, el sentido común (entender desde la razón) y el teji-do que sustenta nuestra convivencia y evita el conflicto.Necesitamos saber leer los códigos de la ciudad cambiante,descifrar el lenguaje urbano para recuperar confiabilidad.
Si somos incapaces de “leer” la ciudad, entramos en unaausencia de contexto, de la narración de la palabra y el sentido.
Por tanto, el diálogo, y la confianza como elemento ineludi-ble para que éste se produzca, se nos presenta como una
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La sostenibilidad
es el desarrollo
que asegura las
necesidades del
presente sin
comprometer la
capacidad de las
futuras
generaciones
para enfrentares
a sus propias
necesidades
relación entre individuos o colectivos dispuestos a permitirque el propio discurso les vaya ayudando a descubrir otrasrealidades, matices y perspectivas. Así, las opiniones dejande ser planteamientos unilaterales, para convertirse enmateria de intercambio que enriquece la pertenencia a laciudad y la comprensión compleja del hecho urbano.
Pero este hecho urbano se mueve en una dimensión plane-taria. Ya no es suficiente pensar de una manera global paraactuar localmente; también hay que pensar localmente yactuar globalmente de manera que los valores de lo localsirvan como eje de la construcción de los valores de la glo-balización. Se hace necesario por tanto producir desde lasociedad y desde la instituciones una articulación de lo glo-bal-local que sea aplicable en todos los ámbitos (económi-co, social, cultural, político…).
El conocimiento como forma de construcción
Todo conocimiento forma una construcción y una recons-trucción a partir de señales, símbolos, signos que se trans-forman en ideas y teorías. Organizar el conocimiento conlle-va unir (conjuntar, incluir) y separar (diferenciar,seleccionar, excluir), analizar y sintetizar. Sin embargo,nuestra socidad ha primado la desunión frente a la unión, elanálisis frente a la síntesis. Frente a esto, teóricos comoEdgar Morin proponen como necesario situar el conoci-miento particular dentro de su contexto, colocarlo en suconjunto, así como reconocer la unidad en el seno de ladiversidad, reconocer la unidad humana a través de lasdiversidades individuales y culturales para alcanzar un con-texto ciudadano común.
En la misma línea, Pascal nos habla de “el concepto deunión que conviene introducir en el día de hoy en todasnuestras enseñanzas. Dado que todas las cosas son causa-das y causantes, ayudadas y ayudantes, mediatas e inme-diatas, y todas se entretejen por un lazo natural que une lasmás alejadas y las más diferentes, considero imposibleconocer las partes sin conocer el todo, igual que conocer eltodo sin conocer particularmente las partes”. (Pascal.“Pensées”. Edit. Brunschvicg.).
¿Qué pasará en el siglo
Aceleración deldeshielo del
Ártico, aumento de las inunda-ciones, avance de ladesertización, aumento del niveldel mar, reducción de las cose-chas y extinción de numerosasespecies.
El aumento en lasemisiones de gasesde efectoinvernadero nospondrán al límitede la supervivenciaen el siglo XXIdebido alcalentamientoglobal. Todo indicaque ya ha pasado eltiempo del debateespeculativo y queresulta urgentetomar medidasdrásticas.
1º y 2º
XXI con el aumento de la temperatura?
El hielo desapare-cerá del Ártico,
huracanes a diario, la Amazonia sesecará,olas de calor extremas,des-aparición de los glaciares einundación de muchas ciudadescosteras por el aumento del niveldel mar
los acuíferos sesecarán,des-
aparición de la mayoría de lasciudades, falta total de recursosalimentarios, el nivel del maraumentará hasta cubrir una granparte de los continentes.
3º y 4º 5º y 6º
32
Los crecimientos
producidos en
España de
emisión de
gases GEI en los
últimos años no
son nada
prometedores
Sociedad de la Información versus conocimiento
Vivimos en un mundo dominado por una increible oferta deinformación e intercambios culturales. Nunca antes el ciu-dadano había tenido libre acceso a tal cantidad de informa-ciones, datos y opiniones para utilizar, compartir y crear.Las nuevas tecnologías han colaborado a esta expansión dela información de manera determinante, hasta el punto deque ya se habla de que estamos viviendo en la llamadasociedad de la información donde la creación, distribución ymanipulación de la información forma una parte importan-te de las actividades culturales y económicas.
Sin embargo, este marco de hiperinformación no ha facilitadola traslación de la información en conocimiento. ¿estar másinformados nos facilita conocer y comprender mejor nuestarealidad y los procesos de transformación que vivimos?
Hay que superar el mito de que la información es conoci-miento y que el solo hecho de estar informado permiteobtener conocimiento. Como afirma J. Ibáñez, “la verdad noes una pieza a cobrar, sino un universo a ensanchar”.
Una visión compartida
El primer paso de cualquier planificación es contar con unmodelo de referencia, una guía estratégica desde la que sepueda definir y completar un modelo de ciudad. Es recrearuna visión de futuro. Los agentes urbanos que gestionan ytoman decisiones en sus respectivos ámbitos de actuación,deben tener una visión de futuro para alcanzar un modelode ciudad.
La definición de la ciudad, de su modelo, es la definición deun objetivo a medio y largo plazo que se convierte en unprincipio básico que unifica y organiza todas las decisionesde sus agentes económicas, sociales, políticos y ciudada-nos. La visión global tiene que ser simple y clarificadora. Sehace necesario un pronóstico estratégico, una aspiraciónque sea compartida. No es suficiente imaginar el futuro dela ciudad, también hay que construirlo aprovechado lasoportunidades que surgen, superando las debilidades,potenciando las fortalezas actuales y esquivando las ame-nazas posibles.
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Las ciudades y
ciudades
regiones están
pasando al
primer plano en
tanto
importantes
componentes
funcionales del
sistema
mundial.
Cada ciudad ha de contar con una meta grande y audaz, posi-ble y realista. Hay que tener una conciencia compartida, unconjunto de percepciones ciudadanas concordantes para per-seguir esta meta con constancia y proyección en el tiempo.
Esto requiere un esfuerzo importante. La meta tiene queconstituir un verdadero revulsivo urbano. Si, además, estavisión está comunicada de manera efectiva puede guiar elcomportamiento de los ciudadanos en diálogo desde unadeliberación reflexiva.
La perseverancia y la energía son elementos necesariospara alcanzar la meta fijada, pero siempre desde un contex-to de diálogo acuerdo y debate construido sobre instrumen-tos reales habilitados para este fin.
Las ciudades son el futuro, los nuevos escenarios sociales.Todo lo que la ciudad tiene de convocante es hoy un efectodinámico tanto en el espacio como en el tiempo. La planifi-cación de la ciudad es más importante que nunca, perosiempre que incluya la creación de aproximaciones centra-das en lo social, porque se trata de generar redes sociales,de pensar en lo tangible pero también en lo intangible y decrear condiciones que catalicen las capacidades existentes.
Autores como Jane Jacobs, posiblemente una de las pensa-doras más interesantes sobre el papel de las ciudades, con-sideran que el modelo de ciudad ha de reposar sobre estra-tegias urbanas basadas en la comunidad, capacidades deacción de los individuos y grupos, la generación de un altadensidad en la actividad económica y social y el conoci-miento de lo local.
Por su parte, Richard Florida nos habla de la mezcla de lastres “T”: tecnología, talento y tolerancia, tres elementos quepasan por la promoción de redes sociales y por el uso inteli-gente de las tecnologías de la información, de manera que segeneren acciones integradoras, se preste atención tanto a laspersonas y grupos como a las infraestructuras, se apliquensoluciones de “abajo a arriba” y se comprenda que los ciuda-danos son usuarios activos y no consumidores pasivos.
De este modo, la definición del modelo de la ciudad quequeremos, la toma de decisiones basadas en informaciónobjetiva, el favorecer los flujos de personas, la gestiónmedioambiental, la apuesta por la movilidad y conectividad
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España sigue
siendo uno de
los países más
contaminantes
del mundo y
tiene muy
complicado
cumplir con sus
compromisos
del Protocolo de
Kyoto
de las redes sociales, la coordinación de las instituciones yla promoción del valor de los espacios públicos, se convier-ten en los ejes sobre los que orbita una nueva visión de laciudad para el futuro.
La estrategia, la visión y la meta de una ciudad depende dela simple premisa de que hay que saber hacia dónde se va.
La visión de futuro es un acto creativo que no sólo se piensae imagina, también se tiene que preparar y construir, algodeterminado en gran medida por las decisiones y actuacio-nes que se toman en el presente por parte de los propiosciudadanos y de los agentes sociales que intervienen en lagestión de la ciudad. Y todo ello a través de un diálogo críti-co que va encontrando espacios superadores a los límitesdel presente.
La planifcación estratégica que premite crear una visión defuturo de la ciudad con un signifiado: encontrar significadoes unode los objetos del diálogo.
Un modelo de ciudad, una percepción compartida y la cons-trucción de una imagen común requiere de una ideaciónque responda a a los requisitos de: cierto grado ideal y unaposibilidad esperanzadora de identidad singular, imagina-ble, factible, realista, clara y flexible y comunicable.
Para los ciudadanos esta visión de futuro tiene que conside-rarse como un modelo ideal y deseado que recoga estánda-res de excelencia, expresiones de optimismo y esperanzasrelacionadas con una mejora de la situacion actual en dife-rentes planos de la realidad.
Frente a los grandes retos del presente, existe la necesidadde volver a empezar, de “ser de nuevo”, de buscar la convi-vencia. Por ello, la ciudad -una ciudad pensándose a símisma- es la agitación de un pensamiento en búsqueda deun hábitat.. El crecimiento no está en el centro, sino en losmárgenes, en lo no habilitado aún, en lo no dicho.
Las ciudades enferman, se pierde el arte de pensar y hacerla ciudad en funión de decisiones racionales orientadashacia una manera de vivir marcada por el respeto al otro y laconvivencialidad o uso democrático de lo disponible, por elaprendizaje progresivo de la cohabitación con la diferencia.
35
Muchas áreas de
terreno no son
fértiles por el
uso equivocado
de técnicas
agrícolas de
carácter
intensivo con uso
de fertilizantes y
pesticidas
En definitiva, por ese conjunto de relaciones sociales al quedenominamos cultura, eso que nos constituye como personasy hace factible la realización de la posibilidad humana.
La democracia urbana está en crisis, la vida urbana ha que-dado disuelta en el espacio de los Estados y entidadessupranacionales. La causa de esta situación es sin dudacompleja. Desde una perspectiva filosófica, sin embargo, elabandono del pensamiento de la ciudad puede ser conside-rado como la raiz del mal que aqueja a la ciudadanía. Laciencia social toma la ciudad como un fenómeno marginal;la sociología de corte positivista a través de su tradicionalbombardeo de encuestas aumenta la información sobre laciudad pero aporta poco a su conocimiento; la economíaentiende la ciudad como un espacio de generación e inter-cambio de mercancías; los teóricos de la arquitectura y elurbanismo justifican sus opciones; la ecología condena laciudad porque la considera sobreconsumidora de energía; lafilosofía se atiene a los aportes de las disciplinas científico-sociales y no se ocupa de elaborar conceptos nuevos parapensar la ciudad; la ciudad es, desde la cultura, ese espaciode encuentro armónico y conflictivo de las diversidades.
Quienes acceden a la ciudad no lo hacen para ganar más,sino para valer más, para ganarse a sí mismo, aunquesaben también que se arriesgan a perderse en la anomia.
El individuo corre el riesgo de difuminarse en la multiplici-dad de los mensajes. Rente a ello, la cordura se manfiestaen la ciudad como la manera de gestionar la complejidad
Así pensada y construida, la ciudad sería la mejor escuelapara formar al ciudadano que el mundo globalizado requie-re. Un ciudadano que entiende la diversidad como gananciay al que por lo tanto no le asusta la multiplicidad de juegosdel lenguaje y formas de vida con las que tiene que relacio-narse cotidianamente.
Un ciudadano hecho al cuestionamiento frecuente de suspropias solideces y seguridades, un ciudadano que viva suspropias pertenencias y que genere un dialogo fencundo conla compeljidad que le rodea será un ciudadano preparadopara afrontar los restos que propone el futuro.
• Más de la mitad de la población mundial vive en ciudades.
• Las ciudades son las máximasresponsables de la contaminación a escalamundial.
• Naciones Unidas calcula que las ciudades quemás crecerán son la de rentas baja y media.
•Las primeras 30 ciudades del mundogeneran el 16% del PIB Mundial.
• Dentro de 20 años, será el 80% de la población la que viva en ciudades.
• Las ciudades generan cerca del 70% del PIB nacional de sus respectivos países.
37
2.2 Ciudades y Sostenibilidad
En el marco de la globalización, veremos que en los próximos20 años un 80% de la población mundial vivirá en entornosurbanos. Las ciudades se han convertido en el escenariodonde se acumulan tensiones, desarrollos, conflictos y nue-vas formas de expresión sociales. Son el mayor centro deinnovación, conocimiento y creatividad que jamás haya gene-rado el ser humano, pero también son las máximas responsa-bles de la crisis medioambiental y la sobreexplotación de losrecursos. Las ciudades son las causantes de un alto porcenta-je de la contaminación mundial. Las ciudades adquieren nue-vas responsabilidades frente a los problemas generados, pre-cisamente, por su crecimiento.
Que las ciudades se hayan convertido en un espacio deoportunidades para millones de personas ha supuesto unatransformación radical del medio natural que, si bien habeneficiado al ser humano, ha generado una crisismedioambiental sin precedentes.
El crecimiento de las ciudades ha superado todas las pre-visiones convirtiéndose en sumideros de energía y fuentesde contaminación inaceptables para el futuro del planeta. Elactual sistema energético de las ciudades no es sostenible,y mucho menos lo es la tendencia que se observa para unfuturo inmediato. Sin embargo, las ciudades se conviertenal mismo tiempo en los mayores centros de oportunidadpara contribuir al desarrollo sostenible frente a las amena-zas del cambio climático. Por ejemplo, con mejoras en eldiseño urbano, la prevención de desastres, el ahorro ener-gético, la gestión racional del agua, etc.
El antropólogo David Harvey nos recuerda que “la ciudad esel intento humano más exitoso para remodelar el mundo enque se vive. Hacer la ciudad es rehacer el ser humano yantes de pensar la ciudad que queremos debemos tenerclaro qué humanos queremos ser, qué tipo de relacionesqueremos tener”.
La capacidad de tomar decisiones por parte de los ciudada-nos ha mermado en proporción inversa a los efectos que laintervención humana provoca en el medio físico habitado.Antes, el ser humano tenía una alta posibilidad de decisiónsobre las intervenciones que alteraban su entorno físico. Sin
La globalización tal cual se entiende en estosmomentos ha asignando una gran importancia a losintercambios a escala mundial, al papel de las nuevastecnologías y a la multipolarización del sistema deproducción.
En él operan simultáneamente fuerzas que son designo antagónico: las fuerzas centrífugas empujanhacia lo global y configuran una tendencia a laintegración en grandes bloques, mientras que lasfuerzas centrípetas hacen lo propio hacia lafragmentación y tienden a la desintegración y lareafirmación de las comarcas o las localidades.
Etimológicamente, globalizar significa dar carácterglobal y global a su vez significa general, total,considerado en su totalidad. Local, de latín locus,significa perteneciente a un lugar. Aquí ya aparecen latotalidad y las partes que lo componen.
Pero elegiremos observar y reflexionar sobre estetérmino desde una posición, un lugar de lo real.Abordaremos el término de lo global y la globalizacióndesde una mirada que se instala en lo local, ya queesta dimensión totalizadora de la globalizacióntambién nos invita a revisar sus componentesconstitutivos.
El locus sería la dimensión experiencial de losindividuos que habitan ese espacio y forman ese lugary esa sociedad. Sería el espacio urbano desde lasubjetividad, desde el imaginario de los valores y lascreencias de una época que se plasman en formasespaciales materializadas y de las maneras deapropiarse del mismo. Esta concepción del mundo vade la mano del hacer habitual, con las prácticasdiarias, con lo pequeño, con lo banal, con lo cotidiano,para llegar desde allí a las ideas de época y paraterminar en el espacio urbano público y privado, tantoen sus aspectos materiales medioambientales comoen sus significados y su carga simbólica. Es la sumade valores que configuran a una sociedad en unconcepto de sostenibilidad.
LLoo gglloobbaall yy llooccaall
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embargo, hoy, el ser humano tiene una mayor capacidad dealterar el entorno natural pero ha desaparecido su capaci-dad de intervenir, comprender y asumir los efectos de dichasalteraciones. En otras palabras, cuanto más alta es la capa-cidad que el ser humano tiene para modificar el entorno,menor es la conciencia y la preocupación que tiene de esasmodificaciones.
Diseñar el modelo de gestión de este crecimiento y sus con-dicionantes de sostenibilidad, gobernabilidad y distribuciónequitativa de los recursos, de acceso y funcionalidad, esalgo que no sólo incumbe a las ciudades sino también a lasredes solidarias entre ellas, a un diálogo entre ciudades enel área-región. Frente a problemas globales, soluciones encomún.
Para satisfacer sus crecientes necesidades, las ciudadesextraen energía del mundo que las rodea, proporcionandobeneficios a escala local pero generando negativas repercu-siones en el medio ambiente. Por ello, cientos de ciudadesen el mundo están intentando reducir el impacto ambientalque supone cubrir su demanda energética. Dado que enlas próximas décadas la inmensa mayoría del incrementodel suministro energético a escala mundial estará dedicadoa cubrir el aumento de la demanda en las ciudades, éstasjugarán un papel más activo en la planificación y diseño desu propio futuro energético.
Nuestro análisis
La ciudad es un ecosistema formado por un entramado derelaciones entre seres vivos y sus entornos. Su complejidades mucho mayor que la mera suma de sus partes, más aúndesde que fenómenos como la globalización, las nuevas for-mas de gobernabilidad, los procesos migratorios o el cam-bio climático condicionan el devenir de las urbes en elmundo. Por ello, cualquier proceso de intervención debeprogramarse desde la idea de planificación. Un análisis pre-vio del entorno permite la identificación de las amenazas yde las oportunidades.
La planificación estratégica urbana es un proceso complejoque requiere tener en cuenta distintos puntos de vista socia-les, económicos, políticos, administrativos, jurídicos… ymedioambientales. Es lo que entendemos como intervención
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multifuncional, en donde la planificación contempla más deun imperativo de las políticas urbanas como el desarrollosostenible, la cohesión social, la sociedad de la información yla gobernabilidad democrática, entre otros.
Todas las políticas urbanas de hoy necesitan ser diseñadas enfunción de tres elemento: sostenibilidad ecológica, cohesiónsocial y gobierno democrático. En este sentido, los criteriosmedioambientales han de sumarse como un vector más de lacomplejidad de cualquier intervención en el entramado urba-no. Sin embargo, las actuales circunstancias de abierta crisismedioambiental a escala mundial, acabarán afectando a lagestión municipal diaria, y obligan a los municipios a dar prio-ridad a la gestión urbana de factores como el uso racional dela energía y el agua, la implantación progresiva de energíasrenovables, la recuperación de un ciclo alimenticio más sen-sato, el refuerzo de la conciencia ciudadana sobre la mencio-nada crisis, los procesos de comunicación y divulgación a esterespecto, el mayor uso del transporte público o la ampliacióny mejora del patrimonio verde.
Una vez procesado lo ocurrido en los últimos años en distin-tos planos, las ciudades y sus gobiernos están llamados aser los líderes de la lucha contra el cambio climático, peroson los ciudadanos quienes tienen en su mano la posibili-dad de asumir una actitud de compromiso. Si la sociedadurbana es compleja, el individuo lo es aún más (el espaciode mayor complejidad no está el entorno sino el propio serhumano).
La sostenibilidad es el desarrollo que asegura las necesida-des del presente sin comprometer la capacidad de las futurasgeneraciones para enfrentares a sus propias necesidades.
Sólo desde las ciudades es posible afrontar el escenario de cri-sis medioambiental a través de un cambio en el modo de vida,en los hábitos de consumo, en nuestra visión de la vida basadaen el derroche de los bienes comunes, con el fin de alcanzar unmayor grado de sostenibilidad en nuestro desarrollo urbano. Setrata de conciliar nuestras necesidades y demandas con losrecursos disponibles y nuestros objetivos sociales con elimpacto que ello supone en el entorno. La sostenibilidadambiental, pero también social, debe ser un eje primordial encualquier planificación urbana. En definitiva, hay que intentardiseñar una ciudad responsable con el futuro y que sea capazde dar respuesta a las incertidumbres que plantea un devenir
41
difuso e incierto. Esta sociedad del riesgo que nos ha tocadovivir representa un contexto indiscutible en el que, paradójica-mente, sufrimos un exceso de información que nos impidecomprender los hechos cambiantes.
Cada ciudad ha de contar con una meta grande y audaz,posible y realista. Hay que tener una conciencia compartida,un conjunto de percepciones ciudadanas concordantes paraperseguir esta meta con constancia y proyección en el tiem-po. Esto requiere un esfuerzo importante ya que la metatiene que constituir un verdadero revulsivo urbano.
Y Rivas Vaciamadrid está en condiciones de comenzar lacarrera.
22..22..11.. CCoonntteexxttoo ddeell ÁÁrreeaa--RReeggiióónn
A medida que los procesos de globalización se acentúan, la coo-
peración entre regiones urbanas se ha convertido en un princi-
pal objetivo político para gobiernos locales y centrales. Las ciu-
dades y las áreas metropolitanas están recibiendo suma aten-
ción, tanto en su rol dentro de sus respectivas economías nacio-
nales como en su crucial papel de centros globales influyentes
como agentes económicos.
En el contexto de estos desarrollos, las ciudades y ciudadesregiones que resurgen hoy están adquiriendo un grado deautonomía económica y política que habría sido inimaginablecuando el Estado representaba el marco soberano de ordensocial y autoridad política. En línea con la nueva dimensiónespacial de la economía y la sociedad que se ha producidosegún la globalización ha ido avanzando, se está percibiendoun nuevo regionalismo. Esto significa que nos encontramosen un estado de cosas en el cual, identidades individuales,seres sociales y estructuras institucionales, están sujetos auna reconstitución en diversas escalas de resolución espa-cial. Las ciudades y ciudades regiones están pasando al pri-mer plano en tanto importantes componentes funcionalesdel sistema mundial.
Muchas ciudades han sido capaces de darse cuenta de lanecesidad de anticipación a los fenómenos derivados de lacrisis medioambiental, de la globalización económica y de la
Estas estrategias posibilitan que:
• Se generen sinergias de los diversos agentes locales en unproyecto común y futuro de ciudad.
• Se recalquen los problemas locales en una perspectiva regional,nacional e incluso internacional.
• Se ayude a consolidar la identidad local y a exponer la estrategiade comunicación del municipio, la ciudad o el territorio ante undéficit de cohesión social interna y de promoción externa con trabajoen red mancomunado.
• Se ofrezca el marco integrador y transversal para situar alterritorio en el escenario de la reflexión.
• Se analicen los puntos fuertes, aquellos elementos desingularidad y atractivos de un ayuntamiento, de una ciudad o deuna zona o conjunto de municipios y ciudades.
• Se ofrezcan también criterios de cooperación y trabajo en red.
LLaa CCiiuuddaadd yy ssuu ÁÁrreeaa--RReeggiióónn
43
El consumo de energía en España (año 2004):
Energía. Consumo y renovables (año 2006):
Origen del consumo actual de energía en España
Consumo deenergía primaria 146 Mtep
6% energías renovables94% energías agotables
20 Mtep
80 Mtep
Consumo deelectricidad
Consumo decombustible
0 30 60 90 120 150
80% generada en centrales termoeléctricas
la mayoría procedente del petróleo
Mtep: millones de toneladas equivalentes de petróleoFuente: Ministerio de Industria del Gobierno de España
Fuente: Ministerio de Industria del Gobierno de España
Productos petrolíferos
Electricidad
Gas
Energías renovables
Carbón
57,8%20,4%
15,8%
3,9% 2,1%
44
sociedad de la información, han diseñado coparticipativamenteel futuro deseable para su vecindad.
Esto ha significado no sólo que los municipios cumpliesencon sus funciones más tradicionales (control urbanístico,servicios sociales, promoción del empleo local, etc.), sinoque además adoptasen una serie de medidas dirigidas areforzar su posición estratégica como verdaderos actoresprotagonistas en el desarrollo local en el entorno de suárea-región.
Con esta finalidad, con la voluntad de hacer frente a talesretos, han acometido fundamentalmente la formulación deproyecto-ciudad o de planes estratégicos con herramientasde planificación regional. Así fue como numerosas urbesextranjeras en los años ochenta del siglo XX como SanFrancisco, Chicago, Detroit, Birmingham, y en posterioresfechas del siglo pasado urbes como Bogotá, Río de Janeiro,Milán y diversas ciudades españolas, han promovido actua-ciones congruentes con la filosofía y con la iniciativa propiade planes estratégicos, incluso asumiendo explícitamenteesta denominación.
Cuando esta metodología se aplica a un sector específico(turismo, cultura, medio ambiente, etc.) se habla de planifi-cación estratégica sectorial que constituye una segundageneración de tales instrumentos y que suelen aparecerdespués de la elaboración de un primer plan de caráctermás globalizador. Son significativos, por citar algunos ejem-plos, los casos de las ciudades de Málaga, Tenerife, Sevillay Barcelona.
La planificación estratégica se basa en sistematizar elconocimiento disponible, en la producción de nuevos análi-sis y nuevas propuestas incorporando el I+D+i, la participa-ción ciudadana, la sociedad de la información y la tecnolo-gía en las decisiones políticas.
Pero este hecho urbano se mueve en una dimensión plane-taria. Ya no es suficiente pensar de una manera global paraactuar localmente; también hay que pensar localmente yactuar globalmente de manera que los valores de lo localsirvan como eje de la construcción de una visión másamplia. Se hace necesario por tanto producir desde lasociedad y desde las instituciones una articulación de lo
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0 2 4 6 8 10 12
El consumo de energía en el mundo (año 2004):
Consumo deenergía primaria 11,7 Gtep
18% energías renovables82% energías agotables
1,5 Gtep
6 Gtep
Consumo deelectricidad
Consumo decombustible
81,8% generada en centrales termoeléctricas
5 forma de combustible procedente del petróleo
Gtep: giga toneladas equivalentes de petróleoFuente: Agencia Internacional de la Energía
1 biomasa
global-local que sea aplicable en todos los ámbitos (econó-mico, social, cultural, político, medioambiental, etc.).
Rivas Vaciamadrid pertenece al Área-Región de la Comuni-dad de Madrid, un conglomerado de seis millones de habi-tantes de marcado carácter urbano alrededor de la ciudadde Madrid y de su cinturón metropolitano. La Comunidad deMadrid es uno de los principales motores económicos delpaís, con una renta disponible bruta que ha crecido un 25%y en términos de PIB per cápita, que en 2006 superaba demedia los 30.000 euros, un 30 por ciento mayor que lamedia de las regiones de la UE-27 y un 20 por ciento que lamedia española.
Fruto de su intensa actividad económica, el Área-RegiónMadrileña tiene un alto impacto medioambiental, con ungasto de energía y agua insostenible, una alta ocupación delsuelo y una huella ecológica similar a la de las grandesÁreas-Región de los países desarrollados.
46
22..22..22.. CCoonntteexxttoo nnaacciioonnaall
Recientemente, se ha comenzado a producir en España un giro
en la visión de la crisis medioambiental. Ciudadanos, adminis-
traciones públicas y empresas privadas han tomado mayor con-
ciencia de la gravedad de la situación y, especialmente, del
cambio climático. Sin embargo, España sigue siendo uno de los
países más contaminantes del mundo y tiene muy complicado
cumplir con sus compromisos del Protocolo de Kyoto. En este
contexto, las ciudades se han convertido en las líderes de la
lucha medioambiental debido a su alto grado de responsabili-
dad en el problema.
En términos generales, los efectos del cambio climáticosobre España serán negativos y, en algunos casos, altamen-te negativos. El informe “Evaluación de los Impactos enEspaña por el Efecto del Cambio Climático” del Gobiernocentral se destaca como primera conclusión que el climavenidero en España sufrirá cambios más que notorios,
0 4 8 12 16 20 24
¿Quién contamina?*
Estados UnidosChinaRusiaJapón
IndiaAlemania
CanadáReino Unido
Corea del SurItalia
FranciaAustraliaESPAÑA
Brasil
21,9% 17,4% 6,2% 4,7% 4,1% 3,2% 2,2% 2,1% 1,8% 1,8% 1,5% 1,4% 1,3%1,3%
*Porcentaje sobre el total mundial de emisiones de GEI, año 2004Fuente: Naciones Unidas
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sobre todo en temperatura, y se volverá más cálido. Tam-bién habrá cambios importantes en las precipitaciones conuna tendencia a la baja. El informe deja claro que estosefectos sobre el clima serán más acusados cuanto mayoressean los niveles de emisiones de gases de efecto invernade-ro (GEI).
Consumo energético
En el año 2005 las emisiones totales de GEI (gases de efec-to invernadero) alcanzaron en España las 440,6 Mt de CO2-equivalente. Esto supone un 52,2% de aumento respecto alaño base; es decir, 37,2 puntos porcentuales sobre el com-promiso español adquirido en el Protocolo de Kyoto queotorgaba a España un incremento de GEI de tan sólo +15%.
Según los cálculos de proyección de emisiones de la Univer-sidad Politécnica de Madrid (UPM) el incremento de lasemisiones GEI en el período 2008-2012 se situarán en+50%. Se calcula que sin las medidas que está adoptando elgobierno central, esta desviación sobre los objetivos delProtocolo de Kyoto para 2012 aumentaría hasta +70%. Noobstante, el gobierno español quiere tomar nuevas medidaspara reducir al +37% las emisiones de GEI en el período2008-2012, con el fin de quedarse sólo 22 puntos porcentua-les sobre el compromiso de Kyoto (recordemos que era de+15%).
Para ello, el plan “Estrategia Española de Cambio Climáticoy Energía Limpia”, presentado este año 2007, busca comolínea estratégica reducir el consumo energético mejorando laeficiencia de los procesos y propone ocho objetivos operati-vos entre los que destacan la reducción de las emisiones deGEI, contribuir al desarrollo sostenible, fomentar la investi-gación e impulsar el uso racional de la energía. No obstante,los crecimientos producidos en España de emisión de gasesGEI en los últimos años no son nada prometedores. Porejemplo: 1998 (+18%), 2000 (+35%), 2002 (+39%), 2003 (+41%),2005 (+52%) y 2006 (+52%) (2).
Sin embargo, quizás el mayor desafío sea el desconocimientodel problema. Según una encuesta realizada recientementepor la Fundación BBVA, el 60% de los españoles no sabe quées el Protocolo de Kyoto, mientras que el 62,9% desconoceque el petróleo es la principal fuente energética de nuestro
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país. Esto demuestra la necesidad de promover todo tipo detareas de divulgación, formación y comunicación en materiasmedioambientales (3).
Sobreexplotación y contaminación
El patrimonio natural de España es uno de los más diversos ycon mayor número de especies autóctonas y específicas. Sinembargo este entorno natural está seriamente amenazadopor diversos factores (4).
En España se produce una sobreexplotación de los recursosagrícolas y pesqueros. La pesca en la costa española estábajo mínimos y muchas áreas de terreno no son fértiles porel uso equivocado de técnicas agrícolas de carácter intensivocon uso de fertilizantes y pesticidas.
Los incendios forestales y la erosión del suelo son otros dosfactores claves para el actual deterioro medioambiental denuestro país.
El problema del agua
La gestión del agua en España es uno de los principales pro-blemas ambientales del país. El agua es un bien escaso y nosiempre existe consenso sobre su uso (por ejemplo, Españaes el país de la Unión Europea con mayor superficie agrícolade regadío). La creciente escasez, el descenso de precipita-ciones, la contaminación de los ríos, el aumento del consumodebido a un crecimiento desmesurado del sector inmobiliarioy los efectos del cambio climático son factores claves en eltratamiento de este recurso natural. Esto también ha provo-cado una sobreexplotación de los acuíferos (se calcula quehay más de medio millón de pozos ilegales de aguas subte-rráneas) y la desertificación de importantes áreas, especial-mente en el sudeste de la Península. En el período 1991-2004el consumo de agua ha aumentado un 16%, para un incre-mento de la población del 11%. El consumo medio de aguapor persona y día es de 167 litros.
España es el cuarto país del mundo en número de grandespresas (1.200) y el quinto del mundo. Apenas quedan ríos sinregular. El 80% del agua se destina a regadío agrícola, el 14%al consumo humano y el 6% a usos industriales. En 2004 el
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Personas sin acceso a agua potable (en millones):
Este de Asia y Pacífico
África subsahariana
Sur de Asia
América Latina y Caribe
Estados Árabes
406,2
314
228,8
49,4 37,7
Fuente: Naciones Unidas
abastecimiento público urbano de agua fue de 4.923 Hmcúbicos, de los cuales un 17,9% se perdió a causa de fugas enla red.
22..22..33.. CCoonntteexxttoo iinntteerrnnaacciioonnaall
Existe un consenso general sobre cuáles son los problemas
medioambientales de carácter planetario; es decir, aquellos
que afectan, en mayor o menor grado, al conjunto del territorio
del Planeta y que, por ello, es prioritario solucionar. Estos pro-
blemas globales serían el cambio climático, la reducción de la
capa de ozono, la pérdida de biodiversidad, la contaminación y
el agotamiento de los recursos naturales.
La comunidad científica coincide en que la economía globalno conduce hacia un desarrollo sustentable. El Panel Inter-
50
gubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) ya afirmó en1990 en su Primer Informe de Evaluación que la quema decombustibles fósiles estaba alterando la composición y equi-librio térmico de la atmósfera. Un informe sobre los ecosis-temas mundiales firmado por más de 1.300 científicos con-cluyó hace unos años que el 60% de las funcionesbeneficiosas de la naturaleza están siendo degradadas o uti-lizadas de manera insostenible.
En 1997, cientos de países decidieron firmar y/o ratificar elProtocolo de Kyoto, inscrito en el Convenio Marco de la ONUsobre Cambio Climático. En realidad, los principios incluidosen este Protocolo sobre la necesidad de reducir las emisio-nes que provoca el cambio climático es un compromiso yaexpresado en la Convención Marco sobre el Cambio Climáti-co que la ONU celebró en 1992 en la llamada Cumbre de laTierra de Río de Janeiro(5).
A lo largo de los primeros meses del año 2007, los científicosdel Panel Intergubernamental sobre Cambio Climáticoorganizado por Naciones Unidas han hecho público su CuartoInforme de Evaluación sobre el calentamiento global, suscausas y sus efectos. La primera conclusión ha sido definiti-va: la acción del ser humano es la causante del calentamien-to global que vive el Planeta en las últimas décadas.
Este informe, que ya ha sido asumido por los gobiernos demás de cien países, también delimita las causas y los efectosdel cambio climático: a lo largo del siglo XXI las temperatu-ras aumentarán en la Tierra entre 1,8 y 4 grados, dependien-do de las medidas que se vayan tomando para frenar la ten-dencia (en el siglo XX subió 0,76 grados).
Por otro lado, el informe sobre Cambio Climático encargado porTony Blair, exprimer ministro de Gran Bretaña, a Nicholas Stern,exdirector del Banco Mundial, ha relacionado seriamente porprimera vez el desarrollo sostenible con medidas económicasreales. Dice Stern que con la inversión anual del 1% del PIBmundial se podría remediar parte del problema del cambio cli-mático y, además, evitar también futuras inversiones cercanas al20% anual del PIB mundial que serían obligadas de no actuarahora (6).
51
El agua en el mundo
En las zonas más ricas del mundo, la relación entre el agua,la higiene y la salud es algo que parece obvio. Sin embargo,este acceso a un recurso tan vital como el agua no estágarantizado en muchos países del llamado tercer Mundo,a pesar de que está considerado como un derecho humano.1.000 millones de personas carecen de acceso al agua lim-pia y 2.600 millones no tienen acceso a un saneamientoadecuado. Más de cinco millones de personas mueren cadaaño en el mundo por enfermedades relacionadas con elagua. Unos 6.000 niños mueren cada año por enfermedadesasociadas con la falta de acceso al agua potable segura y aun mínimo de higiene.
La cantidad de agua disponible por habitante ha disminui-do más del 50% desde el año 1950. En 2007, la cantidad deagua disponible por habitante era de 17.000 metros cúbicos,mientras que en el año 2001 esta cifra cayó a 7.800 metroscúbicos (7
“Desarrollo sostenible es el que
satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades” (Cumbre de
la Tierra, 1992).
3. La Sostenibilidad
55
El desarrollo sostenible no es sólo un principio ecológico sinoque supone:
• Justicia Social.• Reparto más equitativo de riqueza. • Respeto al medio ambiente.
Según este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que:
• Satisfacer las necesidades del presente, fomentando unaactividad económica que suministre los bienes necesariosa toda la población mundial. • Satisfacer las necesidades del futuro, reduciendo almínimo los efectos negativos de la actividad económica,tanto en el consumo de recursos como en la generación deresiduos de tal forma que sean soportables por laspróximas generaciones.
La idea de desarrollo sostenible se construye en torno a unaserie de principios u objetivos básicos:
• Buscar la manera de que la actividad económicamantenga o mejore el sistema ambiental.• Asegurar que la actividad económica mejore la calidad devida de todos, no sólo de unos pocos.• Usar los recursos de manera eficiente.• Promover el máximo de reciclaje y reutilización de losrecursos.• Restaurar los ecosistemas dañados.• Promover la autosuficiencia regional.• Reconocer la importancia de la naturaleza para elbienestar humano.
El desarrollo
sostenible pone
especial énfasis
en la idea de que
debemos
plantear nuestra
actividad
“dentro” de un
sistema natural
y utilizar los
recursos sin
trastocar los
mecanismos
básicos del
funcionamiento
de la naturaleza
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El desarrollo sostenible pone especial énfasis en la idea deque debemos plantear nuestra actividad “dentro” de un siste-ma natural y utilizar los recursos sin trastocar los mecanis-mos básicos del funcionamiento de la naturaleza.
HHuueellllaa eeccoollóóggiiccaa yy ccaappaacciiddaadd ddee ccaarrggaa
Cuando se vive en las ciudades es fácil olvidar que la natura-leza funciona en circuitos interconectados. Cuando bebemos,comemos, nos movemos o respiramos, estamos relacionán-donos con el entorno, intercambiando energía y materia.
Tendemos a ver nuestra sociedad como algo ajeno a la natu-raleza. Por ello, cuando la actividad económica provocadaños al entorno natural se le llama de forma eufemística“externalidad negativa”. Las necesidades del actual modeloeconómico demandan del entorno natural más de lo permisi-ble, alcanzando altos niveles de sobreexplotación de losrecursos. Cuando esto sucede, hay quien piensa que la pérdi-da de valor ambiental es un costo necesario para el creci-miento económico. Del mismo modo, a veces no se ve o no sellega a comprender la relación que hay entre economía y eco-logía en su derivación más dañina para la salud: la contami-nación ambiental del aire.
La huella ecológica es una herramienta para la toma de con-ciencia que puede ayudar a desarrollar una comprensióncomún del problema, trasladando la idea de sustentabilidad aplanificaciones estratégicas ciudadanas. De hecho, la huellaecológica, la capacidad de carga y el déficit ecológico sonindicadores biofísicos que ya están siendo utilizados pornumerosas ciudades, áreas-región y países, para definir susestrategias y políticas medioambientales. La huella ecológicavincula el compromiso de cada ciudadano con la eficienciatecnológica y la responsabilidad ambiental. Así, el “idioma dela sostenibilidad”, a veces complejo para muchos, se traduceen datos, variables e instrumentos concretos que el ciudada-no puede conocer y reconocer abriendo un debate común yproponiendo soluciones, especialmente en las comunidadeslocales.
La huella ecológica es un indicador ambiental de carácterintegrador del impacto que ejerce una cierta comunidad
Las necesidades
del actual
modelo
económico
demandan del
entorno natural
más de lo
permisible,
alcanzando altos
niveles de
sobreexplotació
n de los recursos
57
humana, país, región o ciudad sobre su entorno. Se definecomo el área de terreno necesario para producir los recursosconsumidos y para asimilar los residuos generados por unapoblación determinada con un modo de vida específico,donde quiera que se encuentre esa área.
Según el último estudio de 2000 de WWF/Adena y del Centrefor Sustainnability, el promedio por habitante de emisionesde dióxido de carbono en los países miembros de la OCDE escinco veces superior al de los ciudadanos del resto de paísesdel Mundo, especialmente de los más pobres (también existeuna visión ética, de equidad y de justicia social en la idea dedesarrollo sostenible).
Dicho de otro modo, la huella ecológica de un habitante de unpaís rico es de más de siete hectáreas. Sin embargo, se cal-cula que, a nivel mundial, de huella ecológica nos otorga acada habitante del planeta sólo 1,3 hectáreas.
El concepto de huella ecológica se contrapone al de capaci-dad de carga: “la capacidad que tiene un ecosistema parasustentar y mantener al mismo tiempo la productividad,adaptabilidad y renovación de los recursos”. El déficit ecoló-gico es la diferencia entre el área disponible (capacidad decarga) y el área consumida (huella ecológica) en un lugardeterminado. Este concepto pone de manifiesto la sobreex-plotación del capital natural y la incapacidad de regeneracióntanto a escala global como local.
Nuestro análisis
Las actividades humanas no pueden considerarse hechosaislados o separados del mundo natural. El consumo o inter-cambio de energía y materia entre humanos no se puede pro-ducir “fuera” de la naturaleza, porque la economía humanaes un subsistema dependiente de un sistema más amplio ytotalizador: el entorno físico-ambiental, es decir, la biosfera.Pero para vivir de una manera sustentable hay que asegurar-se de que la productividad de la naturaleza no sea utilizada
Huella ecológica > Capacidad de carga Déficit ecológico
Huella ecológica < Capacidad de carga Autosuficiencia
La huella ecológica se mide en hectáreas globales per cápita (Ha/cap). Enel cálculo de la huella ecológica se contabiliza el consumo de la población endistintas categorías:
CCóómmoo ssee mmiiddee llaa hhuueellllaa eeccoollóóggiiccaa
• Área de absorción de CO2: superficie de bosque necesariapara la absorción de la emisión de CO2 debida al consumode combustibles fósiles para la producción de energía.
• Pastos: área dedicada al pastoreo de ganado paraproducir carne, huevos, leche y otros bienes animales.
• Bosques: área en explotación para producir lamadera y el papel.
• Terreno construido: áreas urbanizadas y deinfraestructuras.
• Cultivos: área para producir los vegetales quese consumen.
59
antes de que ésta pueda renovarse y de que no se devuelvan alentorno más residuos de los que naturaleza puede absorber.
La humanidad no deja de ser un subsistema de la biosfera,una realidad que en ocasiones parece que hemos olvidadoviendo nuestra actual huella ecológica. Si los humanossomos parte del tejido de la naturaleza, el medio ambiente yano es “el escenario de fondo”, sino que resulta ser el mismoescenario, el epicentro de nuestra actividad. En este línea,deberíamos hablar de un cambio de mentalidad: olvidar la“gestión de los recursos” y empezar a hablar de la “gestiónde nosotros mismos”, porque el medio ambiente está fuerapero también dentro, en nuestras cabezas, nuestros pensa-mientos, nuestros estados de conciencia ciudadana y nues-tras actitudes hacia todo lo colectivo. Y la huella ecológica nodeja de ser un “medidor” de dicha conciencia medioambien-tal, es decir, del grado de sustentabilidad de las accioneshumanas.
La huella
ecológica es un
indicador
ambiental de
carácter
integrador del
impacto que
ejerce una cierta
comunidad
humana, país,
región o ciudad
sobre su entorno
El municipio de Rivas Vaciamadrid se
encuentra enclavado en un punto
estratégico para el desarrollo económico
del Este de la Comunidad de Madrid. Su
extensión es de 67,4 Km2 y linda con los
municipios de Madrid, Getafe, Arganda,
San Martín de la Vega, Velilla de San
Antonio, Mejorada del Campo y San
Fernando de Henares. Tan sólo a una
distancia de 20 Km de la capital, ubicado
entre los ejes del Corredor del Henares,
la A-3, y la vía de circunvalación M-50,
Rivas Vaciamadrid se ha convertido en
un importante polo de desarrollo
económico, local y comarcal.
4. Rivas Vaciamadrid
63
4.1 Caracterización: municipio yÁrea-Región
Rivas es el municipio más dinámico y activo del Sudeste de laComunidad de Madrid, un área que comprende todas las loca-lidades situadas a ambos lados del eje de la carretera A3,hasta que abandona el territorio madrileño. Esta zona contie-ne tanto municipios de tamaño medio y grande limítrofes conel Corredor del Henares como Rivas Vaciamadrid o Argandadel Rey (que debido a sus características y a efectos de análi-sis suelen integrarse junto con San Fernando o Alcalá en loque se conoce como Este Metropolitano), con otros de tamañopequeño que componen el Sudeste de la Comunidad deMadrid, un área tradicionalmente poco poblada de carácteragrícola, con poco peso de la industria y con municipios gene-ralmente pobres en comparación con el sur madrileño indus-trial o el noroeste residencial.
Por sus características geográficas y demográficas, RivasVaciamadrid pertenece al gran cinturón metropolitano exis-tente alrededor del municipio de Madrid. Éste está compuestode municipios de tamaño medio y grande que tienen una rela-ción directa y fluida con la capital, en forma de millones de des-plazamientos diarios para el intercambio de recursos materia-les, técnicos y humanos. En general, crecieron durante los añossetenta y ochenta como “municipios dormitorio” que ofrecíanvivienda a precios asequibles a un gran número de trabajado-res, pero poco a poco fueron convirtiéndose en polos industria-les y comerciales capaces de absorber la mano de obra propiay la de sus alrededores.
Este modelo fue el más extendido en el Sur Metropolitano(Getafe, Móstoles, Leganés, etc.) y en el Corredor del Hena-res (Alcalá, Torrejón de Ardoz, San Fernando, Coslada, etc.),
64
mientras que el Noroeste madrileño adquiría una condiciónresidencial más acentuada y el Sudeste no llegaba a des-pegar del modelo de poblaciones pequeñas y de carácteragrícola.
En general, el Sudeste de la Comunidad de Madrid ha sidoperjudicado por la proliferación de instalaciones de altoimpacto medioambiental como incineradoras, canteras, gra-veras, etc., que han desdibujado otra de sus señas principa-les de identidad como es el Parque Regional en torno a loscursos bajos de los ríos Jarama y Manzanares (más conocidocomo Parque Regional del Sureste), y que protege 31.550 Hasde los municipios más importantes de la comarca y de algu-nos otros del cinturón metropolitano sur.
Sin embargo, en los últimos años, Rivas Vaciamadrid hasuperado al tradicional motor de la comarca Sudeste de laComunidad de Madrid, Arganda del Rey, que fue el máspoblado y con la mayor actividad económica de la zonadurante los noventa. Rivas es el municipio que más ha creci-do en todos los aspectos en nuestro país, tratando de romperel papel que parecía estar asignado a la zona Este madrileña.Este empuje ha permitido el desarrollo de una zona, que yaqueda lejos de aquella de pueblos pequeños y con pocoshabitantes que aún no habían adquirido la condición de resi-denciales para los madrileños. De hecho, analizando porseparado los datos de población del Corredor del Henares(en torno al eje de la A-2) y del Sudeste madrileño (en tornoal eje de la A-3), nos encontramos con que a pesar de queéste ha transformado su imagen de forma radical y han sur-gido núcleos urbanos de relevancia a escala regional e inclu-so nacional como Rivas Vaciamadrid, el número de habitan-tes en 2.006 sólo ascendía a 124.000, de los cuales más del43% vivían en Rivas y más del 32% en Arganda.
Los orígenes de Rivas se remontan a 1954, cuando seasienta el primer núcleo urbano original que hoy quedasituado a varios Km de su Ayuntamiento. Según el Institutode Estadística de la Comunidad de Madrid (IECM), en 2006había 53.459 personas empadronadas en Rivas Vaciamadrid.En la actualidad, viven en Rivas cerca de 62.000 vecinos y seprevé llegar hasta las 100.000 personas una vez completadoel vigente Plan de Ordenación Urbana que terminará dediseñar la ciudad.
El Sudeste de la
Comunidad de
Madrid ha sido
perjudicado por
la proliferación
de instalaciones
de alto impacto
medioambiental
como
incineradoras,
canteras,
graveras, etc.
65
Rivas presenta una pirámide de población muy diferente aldel resto de ciudades de su entorno. Lejos de dibujar unapirámide invertida, es un municipio muy joven en el que losmenores de 30 años representan un 43,2 % del total, segúnlos datos del IECM. También destaca la cifra de un 15,15% demenores de diez años que contrasta con un porcentaje muypequeño de mayores de 65 años (3,76%).
Como se puede comprobar en la siguiente tabla, Rivas Vacia-madrid es un municipio singular, que en presenta diferenciassignificativas tanto si se compara con el Sudeste madrileño,como con la media de la Comunidad de Madrid. Del mismomodo, si se compara con los municipios del Este Metropolita-no del Corredor del Henares, tanto la pirámide de poblacióncomo el resto de tasas y datos, nos hablan de una ciudad muyjoven y dinámica.
El grado de juventud de Rivas es de 22,24 puntos, muy porencima de los 14,83 de la Comunidad, del 16,12 del Corredordel Henares y del 16,87 del Sudeste madrileño. Además deser un municipio extremadamente joven con un grado deenvejecimiento de 3,76 (10 puntos menos que la media regio-nal), Rivas tiene una población infantil muy superior a lamedia madrileña.
Todos estos datos explican las razones por las que los datosde crecimiento vegetativo por cada 1.000 habitantes difierenenormemente de los de su Área Región y de la Comunidad deMadrid, superándolos entre nueve y diez puntos, y haciendode Rivas un fenómeno singular en términos de población.
El crecimiento relativo de la población de Rivas es 7 puntossuperior a la media de la Comunidad de Madrid, situándoseen 2006 en un 7,6 en comparación con el 0,7 del conjunto dela región, el 2,7 del Este Metropolitano y el 4,9 del Sudestemadrileño. Por ello, la evolución de la densidad de poblaciónen Rivas también es vertiginosa, desde los 63,84 habitantespor Km2 en 1985, hasta los 793,16 en 2006.
En relación con los datos económicos, hay que señalar que seda la circunstancia de que el indicador de renta bruta dispo-nible per capita alcanza los 14.241€, una cifra sensiblementesuperior a la de la media de la Comunidad de Madrid(13.755,84€) y del Este Metropolitano (11.498,5€), que con-trasta con su bajo Producto Interior Bruto Municipal que sesitúa en 10.370€ per capita, muy por debajo del Este
En los últimos
años, Rivas
Vaciamadrid ha
superado al
tradicional
motor de la
comarca Sudeste
de la Comunidad
de Madrid,
Arganda del Rey,
que fue el más
poblado y con la
mayor actividad
económica de la
zona durante los
noventa
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE RIVAS VACIAMADRID. 2006Rango de edad Nº de habitantes PorcentajeMás de 65 2.012 3,76 %
De 50 a 65 6.002 11,23 %
De 40 a 49 11.275 21,09 %
De 30 a 39 11.054 20,68 %
De 20 a 29 7.757 14,51 %
De 10 a 19 7.260 13,58 %
Menos de 10 8.099 15,15 %
COMPARACIÓN DE PIRÁMIDES DE POBLACIÓN. 2006Rango de edad Región
% Rivas Vaciamadrid
% Comunidad de Madrid
% Área RegiónSudeste C.M
Más de 65 2.012 3,76 % 14,40 %
De 50 a 65 6.002 11,23 % 13,74 %
De 40 a 49 11.275 21,09 % 15,75 %
De 30 a 39 11.054 20,68 % 18,24 %
De 20 a 29 7.757 14,51 % 15,29 %
De 10 a 19 7.260 13,58 % 11,04 %
Menos de 10 8.099 15,15 % 11,54 %
COMPARACIÓN DE LAS TASAS DE POBLACIÓN. 2006Ratios Tasas Región % Rivas
Vaciamadrid% Comunidad
de Madrid% Este
Metropolitano% Área RegiónSudeste C.M
Crecimiento vegetativo por1000 habitantes (2005)
12,83 3,11 8,33 4,77
Tasa general de fecundidad 46,77 46,25 42,87 42,52
Tasa bruta de mortalidad 2,00 9,10 14,33 6,82
Tasa bruta de natalidad 14,83 12,21 12,66 11,59
Tasa de migración 61,56 40,41 20,08 13,96
Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. 2006.
Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. 2006.
Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. 2006.
67
(16.703€) y a una enorme distancia de la media madrileña(23.777€).
Estos datos revelan una de las principales características dela población ripense: tiene un alto poder adquisitivo pero tra-baja y produce fuera de Rivas. Obviamente, la situación hacambiado notablemente desde los años 2003 y 2004 en losque se extrajeron estos datos, puesto que se ha hecho unesfuerzo importante para crear nuevas instalaciones comer-ciales e industriales de Rivas que absorban empleo y equili-bren su balanza comercial, aunque no deja de ser un datorelevante.
Enlazado con esto, la estructura económica de Rivas presen-ta un perfil diferenciado de la de los municipios del Corredordel Henares que tienen un gran componente industrial. Mien-tras que en estos, el peso de la Industria es de un 43,26%,muy cerca del 56,57% de los Servicios, en Rivas la estructurase asemeja más a la media de la Comunidad de Madrid, conun 38,37% de PIB industrial y un 61,22% de los servicios. Aúnasí, se encuentra alejada del perfil medio de la Comunidad enla que los Servicios superan el 76% del PIB.
El porcentaje de paro registrado (2,7%) se situaba en 2005unas décimas por debajo de la media regional (3%) y de suentorno más próximo (2,9% en el Sudeste y 3,4% en elCorredor).
Rivas cuenta con 24 Centros Públicos de Enseñanza paraatender las demandas de una población muy joven. Hay12.000 jóvenes menores de 15 años y 1.000 nuevos niños lle-gan al municipio cada inicio de curso o a mitad de éste. Lamedia de Centros Escolares por cada 10.000 habitantes sesitúa en Rivas Vaciamadrid en 7.17, siendo de 6.17 la mediade la Comunidad.
Siete de cada 10 hogares de Rivas están conectados a Internet,casi el doble que en España, con cuatro de cada 10 casas ytambién por encima de la media de Alemania (60%). El datocorresponde a un estudio realizado por el Colegio de Politólo-gos y Sociólogos y presentado el pasado julio de 2007. Segúnel informe, ocho de cada 10 viviendas tienen ordenador, loque supone un 20% más que la media nacional (58,4%) y 10por delante de la Comunidad de Madrid (69,9%). Dos de cadacinco ripenses tienen portátil en casa y doblan en porcentaje
En la actualidad,
viven en Rivas
cerca de 62.000
vecinos y se
prevé llegar
hasta las
100.000
personas una
vez completado
el vigente Plan
de Ordenación
Urbana que
terminará de
diseñar la ciudad
Rivas Ecópolis interviene en elcomplejo entramado de la ciu-dad y se proyecta desde tres ele-mentos: sostenibilidadmedioambiental, cohesiónsocial y gobierno democrático.
Las ciudades están llamadas aser líderes en la lucha contra lacrisis medioambiental. Las ciu-
dades y sus áreas-región estánpasando al primer plano comocomponentes claves de la luchacontra la crisis medioambiental.
La sostenibilidad de hoy es eldesarrollo del mañana. Por ello,la sostenibilidad medioambien-tal y social es el eje primordialdel proyecto Rivas Ecópolis.
70
de utilización de PDA (Ayudante Personal Digital) a la medianacional, con el 15,9 frente al 6,4%.
4.2. La Idoneidad de Rivas Ecópolis
Rivas posee un patrimonio natural extenso y rico, no sóloporque más del 70% del municipio pertenezca al ParqueRegional del Sureste, sino también porque existe una impor-tante red de parques urbanos y periurbanos que alcanza las134 Has.
Rivas es un municipio muy extenso que, desde su origen, hatenido problemas para conectar los dos centros principales:el casco antiguo, situado en el extremo este de la ciudad, y lazona de Covibar, en la frontera con Madrid en el oeste. Lascaracterísticas geofísicas y la forma de crecer de Rivas, hagenerado un modelo urbano de alto impacto ambiental,basado en la construcción horizontal, que genera altos con-sumos de energía y agua, dificultades en la gestión de resi-duos y el uso excesivo del transporte privado. Baste ponercomo ejemplo, que a pesar de las mejoras experimentadasen el ahorro de agua, el volumen de agua facturado per capi-ta en 2005 en Rivas fue de 107.37 m3, más de 25 por encimade la media de la Comunidad de Madrid que se encuentra en81.39 m3.
Sin embargo, desde hace unos años, el Ayuntamiento estátratando de corregir este modelo hacia la sostenibilidadcon intervenciones en distintas áreas. Por un lado, ha vol-cado grandes esfuerzos en la mejora del medio ambiente, ypor otro, se ha actuado a través de los planes urbanísticospara mejorar la movilidad y el transporte público (metro yautobuses), a la vez que se ha construido nueva vivienda enaltura, equilibrando el porcentaje para que predominen lasverticales.
En el terreno medioambiental, se han desarrollado proyec-tos que por su dificultad, volumen y significado, deberíanconvertirse en referentes medioambientales de actuaciónmunicipal.
En 2004, Rivas Vaciamadrid se convirtió en el primer munici-pio de la Comunidad de Madrid en aprobar una Ordenanzaque regula la obligada incorporación de sistemas de capta-
El indicador de
renta bruta
disponible per
capita alcanza
los 14.241€, una
cifra
sensiblemente
superior a la de
la media de la
Comunidad de
Madrid
(13.755,84€) y
del Este
Metropolitano
(11.498,5€)
71
ción y utilización de energía solar activa de baja temperaturapara la producción de agua caliente sanitaria y calentamien-to de piscinas, y/o para la producción de energía eléctrica através de paneles solares fotovoltaicos en los edificios yconstrucciones situados en el término municipal.
Por otro lado, el Ayuntamiento ha recuperado para el uso de susvecinos los suelos en los que entre 1967 y 1978 estuvo el verte-dero de Madrid. El proyecto ha consistido en descontaminar ysellar el antiguo vertedero y construir sobre él un enorme par-que con recinto ferial que sirva como espacio de ocio y culturalpara los vecinos.
Rivas Vaciamadrid también se convirtió en un referente sim-bólico de lucha contra el Cambio Climático, cuando el pasa-do 1 de febrero de 2007, realizó el apagado completo delalumbrado público durante cinco minutos en la convocatoriaorganizada por la Alianza por el Planeta y que tuvo unarepercusión mediática a escala nacional.
Existen muchas más iniciativas municipales, que hacen deRivas, una ciudad comprometida con la lucha contra el CambioClimático y por la Sostenibilidad. En materia de cuidado delmedio natural, el Ayuntamiento ha llevado a cabo proyectoscomo la regeneración de los taludes de la A3, la recuperaciónde las Vías Pecuarias, la regeneración paisajística de la BarcaVieja o de la lámina de agua del Soto de las Juntas, etc. Enrelación con la gestión de los residuos, existen campañas defomento del compostaje y un conjunto de iniciativas tendentesa concienciar a los ripenses de la necesidad de separar losresiduos para su adecuado tratamiento: Punto limpio, Puntolimpio móvil, compostadores domésticos, puntos de recogidade poda para particulares, etc.
También es una prioridad para el Ayuntamiento de Rivas lamejora de la movilidad urbana e interurbana de sus habi-tantes. Por ello, se han hecho grandes esfuerzos para mejo-rar la red de transporte público y de movilidad alternativa. Enla actualidad, existe un Plan Bici que pretende dotar a Rivasde 32 Km de carriles para las bicicletas. Del mismo modo, elmunicipio cuenta con dos estaciones de la Línea 9 de Metrode Madrid (y la tercera en construcción), Líneas Urbana deAutobús C1 y C2, Líneas Interurbanas 331, 332, 333 y 334; yLíneas Interurbana Nocturna N301, N302.
El porcentaje de
paro registrado
(2,7%) se situaba
en 2005 unas
décimas por
debajo de la
media regional
(3%) y de su
entorno más
próximo (2,9%
en el Sudeste y
3,4% en el
Corredor).
73
Todas estas acciones requieren una planificación estratégicapara ser más efectivas. Entre otras cosas, porque en laEncuesta Ciudadana “Tu opinión importa”, 2006 (8), se revelaque cerca del 50% de los ripenses utiliza el vehículo privadopara sus desplazamientos habituales en Rivas, y sólo el 30,4%usa el transporte público.
Los últimos Planes Generales de Ordenación Urbana deRivas han corregido la tendencia a la horizontalidad delmunicipio a través de una política ambiciosa de promoción devivienda en altura con protección oficial. En la pasada legisla-tura, el Ayuntamiento ha promocionado directamente 1.500viviendas y la Comunidad de Madrid casi 800, todas ellas conalgún tipo de protección oficial.
Todas estas políticas han sido objeto de valoración ciudadanaen la Encuesta Ciudadana mencionada con anterioridad,arrojando datos clarificadores. El grado de satisfacción de laciudadanía ripense, evidencia niveles de aceptación elevadoscon índices próximos al 90%, en términos de adecuaciónentre la percepción social de la realidad urbana y el nivel deexpectativas de la ciudadanía.
Pero si algo hace diferente al municipio de Rivas Vaciamadridde los de su entorno, es el nivel de participación e implicaciónciudadana en las actividades y programas que se realizandesde el Ayuntamiento o desde la iniciativa social. Esta carac-terística es la que ha permitido que Rivas se convirtiese en elcentro mundial de referencia en materia de migraciones enjunio de 2006 cuando se celebró el II Foro Social de las Migra-ciones 2007. Más de 600 voluntarios hicieron posible aquélencuentro de ideas y culturas, y ha permitido que vuelva apensarse en Rivas para la celebración del III.
Algo parecido sucedió en junio de 2004 cuando se organizó elconcierto Recuperando Memoria, en homenaje a los republi-canos. Se trató de un evento de gran escala que requirió deuna movilización ciudadana y de voluntarios sin precedentes.
El gran número de asociaciones voluntarias inscritas enRivas y las infraestructuras municipales destinadas a poten-ciarlo, como la Casa de Asociaciones o la red de Centros Cul-turales, reflejan una ciudad viva, comprometida con su ciudady su Mundo. Rivas es, en definitiva, un proyecto colectivo deciudad.
El grado de
satisfacción de la
ciudadanía
ripense,
evidencia niveles
de aceptación
elevados con
índices próximos
al 90%, en
términos de
adecuación
entre la
percepción
social de la
realidad urbana
y el nivel de
expectativas de
la ciudadanía
Rivas Ecópolis es una aventura
colectiva hacia la Sostenibilidad
liderada por el Ayuntamiento
de Rivas Vaciamadrid.
5. Rivas Ecópolis
74
Si los hombres y mujeres somos parte de la naturaleza, el
medio ambiente ya no es “el escenario” sino que resulta
ser el epicentro donde desplegamos nuestras vidas. Todos
los seres humanos intercambiamos energía, materia e
información. Y la ciudad es el lugar donde mejor se visua-
liza este intercambio, porque la ciudad es también un “ser
vivo”.
No estamos en el medioambiente, somos el medioambiente“Desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las genera-
ciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
(Cumbre de la Tierra, 1992).
77
5.1. Presentación del proyecto:conceptos fundamentales
Rivas Ecópolis es un proceso que contiene la consolidación deun imaginario común que se proyecta en el tiempo compartien-do una representación de lo que se quiere como conjunto, comociudadanía y como ciudad a medio y largo plazo. Rivas Ecópolisbusca la formación de un discurso común. Propone formas departicipación, soportes informativos, materiales educativos yeventos que son, en conjunto, herramientas que otorgan senti-do y proyección a la idea de Rivas Ecópolis a través de prácticasen el espacio real que relacionan a la ciudadanía y a los agen-tes sociales entre sí y con las grandes temáticas en los ámbitosmedioambientales. La creación de un discurso común es el pri-mer paso hacia Rivas Ecópolis.
Rivas Ecópolis incluye la gradual incorporación de agentessociales, económicos y políticos que se articulan sobre undiseño en el que éstos participan y que a su vez diseñan yconstruyen.
Como los tiempos de inclusión de Rivas Ecópolis no son linea-les, sino asimétricos y complejos, el programa de actuacionesde Rivas Ecópolis se plantea desde plataformas multifuncio-nales. Es decir, que cada evento, herramienta o soporte infor-mativo lanzado desde Rivas Ecópolis persigue múltiples obje-tivos en diferentes niveles de percepción y compromisociudadano que, a su vez, se interrelacionan y complementancon la participación de los vecinos de la ciudad en otras accio-nes e iniciativas.
Rivas Ecópolis busca la participación ciudadana en el espa-cio público para alcanzar la gobernabilidad sustentable(aprendizaje en la acción común, en la práctica social). Laciudad es el espacio público, un lugar de cohesión social y
78
de intercambios, de diversidad y heterogeneidad. En la pers-pectiva sociocultural, el espacio público es el lugar de rela-ción e identificación, de contrato entre personas, de anima-ción urbana y de expresión comunitaria. Es en este espaciopúblico donde Rivas Ecópolis sale al encuentro de los ciuda-danos, proponiendo un proyecto común en lo social y en lomedioambiental. En definitiva, un espacio público que cons-tituya ciudadanía.
Rivas Ecópolis gesta la idea de una identidad local, de unproyecto de comunidad que se enfoca hacia su área-región.Rivas Ecópolis y su espacio se proyectan en el área-regióncomo referente y relacionan a la ciudad con su entorno.Pero Rivas Ecópolis plantea también una proyección aescala global donde la ciudad de Rivas se encuentra en unescenario mundial para afrontar la dimensión del desafíomedioambiental. La ciudadanía de Rivas siente así que susesfuerzos se contraponen en un plano global (por ejemplo,integrando su proyecto de ciudad en la celebración del AñoMundial del Planetas que tendrá lugar en 2008 organizadopor Naciones Unidas).
El estado de conciencia e implicación colectiva sobre la sos-tenibilidad que pretende implantar Rivas Ecópolis en lasociedad ripense está condicionado, precisamente, por laspropias y particulares condiciones medioambientales deRivas Vaciamadrid. Condiciones éstas que no son iguales, nisiquiera semejantes, a las de otras ciudades. Por ello, RivasEcópolis integra en su discurso el escenario crítico de Rivasen el cual existen agudos problemas medioambientales.
Rivas Ecópolis posee como parte fundamental del proyecto unPlan estratégico que define sus objetivos de actuación, de par-ticipación y de comunicación. El Plan estratégico es unaherramienta necesariamente previa al lanzamiento de RivasEcópolis.
Rivas Ecópolis se basa en una estructura organizacional y parti-cipativa de carácter horizontal y no vertical, promoviendo latransversalidad y la actuación en tiempo real.
Rivas Ecópolis es
un proceso que
contiene la
consolidación de
un imaginario
común que se
proyecta en el
tiempo
compartiendo
una
representación
de lo que se
quiere como
conjunto
79
5.2. Estructura del proyecto RivasEcópolis
El Proyecto Rivas Ecópolis pretende crear conciencia ciudadanapara introducir a Rivas Vaciamadrid en el Paradigma de la Sos-tenibilidad. Rivas ya es un referente regional y nacional gracias auna serie de políticas innovadoras impulsadas por su Ayunta-miento en la búsqueda de nuevas formas de gobernabilidad.Estas políticas están relacionadas con la vivienda, la juventud, lainfancia, la memoria histórica, el medio ambiente, etc.
Rivas Ecópolis necesita un Plan estratégico que ciña sus objeti-vos y defina las metodologías para alcanzarlos. Así, el Planestratégico definirá el liderazgo de cada acción, la implicaciónde los agentes sociales, económico e institucionales, diseñarálos modelos organizativos y establecerá las líneas de comuni-cación del proyecto Rivas Ecópolis.
La gradual instalación del concepto de Rivas Ecópolis en la ciu-dad siempre se moverá bajo los tres elementos que forman laintervención y sus correspondientes metas:
• Sostenibilidad: Ciudad sostenible• Participación: Construir ciudadanía• Gobernabilidad: Identificar a la ciudadanía con un proyectocomún
Sobre estos tres ejes fundamentales que orbitan y componenRivas Ecópolis, el proyecto propone un acercamiento multidis-ciplinar a la realidad medioambiental que contiene tres visionescomplementarias que abordan la sostenibilidad:
• Visión científico-medioambiental• Visión ciudadana• Visión tecnológica
Este discurso, se concreta en tres ejes de actuación principalesque vertebran el proyecto: La Ciudad del Agua y la Energía, laAgencia de la Energía y la Sostenibilidad y una serie de Eventos,como la Semana de la Sostenibilidad, que permiten mantenervivo el proyecto durante todo el año en el imaginario común dela ciudadanía.
Rivas Ecópolis y
su espacio se
proyectan en el
área-región
como referente y
relacionan a la
ciudad con su
entorno
Con un método: construida con la ciudadanía
Con una visión: identificación de la ciudadaníacon un proyecto común
SON TRES ELEMENTOS PARA UNAIDEA GLOBAL
SOSTENIBILIDAD
PARTICIPACIÓN
GOBERNABILIDAD
Con una meta: la ciudad sostenible
ECÓPOLIS
++
Desde lugares construidos y materializados por los seres humanos
como es la ciudad existen también características singulares indenti-
tarias que deben tenerse en consideración por su naturaleza y por su
configuración no homologable y particular. Es el espacio habitado con
significados que se construye entre los ciudadanos.
La identidad de la ciudadanía es el único con-torno para afrontarel perfil medioambiental.
La implantación del proyecto Rivas Ecópolis será gradual, demanera que el conjunto de actividades y proyectos se distribu-yan en cuatro fases diferentes de implantación: fase de lanza-miento, fase de desarrollo, fase de consolidación y fase deevaluación.
Por último, todas las actuaciones integradas en Rivas Ecópo-lis tendrán siete principios básicos de actuación, que preten-den dar una identidad propia y reconocible a cada acción delproyecto.
Por lo tanto, el proyecto Rivas Ecópolis se puede representarmediante la figura de una estructura de capas:
Tres Visiones integradas en un discurso:
• Visión científico-medioambiental• Visión Ciudadana • Visión Tecnológica
Tres Ejes de Actuación:
• Agencia de la Energía y la Sostenibilidad (enrivas)• Ciudad del Agua y la Energía• Eventos: Semana de la Sostenibilidad
Cuatro Fases:
• Fase de Lanzamiento.• Fase de Desarrollo. • Fase de Consolidación.• Fase de Evaluación.
Siete Principios:
• Principio de sostenibilidad
Rivas Ecópolis se
basa en una
estructura
organizacional y
participativa de
carácter
horizontal y no
vertical,
promoviendo la
transversalidad
y la actuación en
tiempo real
82
• Principio de equidad y cohesión social• Principio de participación e implicación ciudadana• Principio de información• Principio de responsabilidad• Principio de prevención• Principio ético medioambiental
55..22..11.. TTrreess VViissiioonneess iinntteeggrraaddaass eenn uunnddiissccuurrssoo::
El proyecto Rivas Ecópolis propone un acercamiento multidis-ciplinar a la realidad medioambiental que integra en un solodiscurso tres visiones complementarias que abordan la soste-nibilidad: la visión científico-medioambiental, la ciudadana yla tecnológica.
VViissiióónn CCiieennttííffiiccoo--mmeeddiiooaammbbiieennttaall
El conocimiento científico del entorno físico es imprescindiblepara una comprensión de los problemas del cambio climático,para reaccionar ante ellos y para anticiparse a sus consecuen-cias, si bien las múltiples dimensiones científicas relacionadascon este campo de investigación (física de la atmósfera, ecolo-gía, biología molecular, oceanografía, etc.) también influyen yson influidas por otros elementos sociopolíticos y técnicos (9).
La comunidad científica está ofreciendo cada vez más síntomasde consenso sobre el hecho de que la acción humana es la cau-sante del cambio climático. La investigación científica y sucapacidad de desarrollar modelos para generar prediccionessupone una plataforma privilegiada para la formulación de aná-lisis que apoyen actuaciones adaptativas. Sin embargo, la frac-tura entre el conocimiento acumulado en los entornos científi-cos y los conocimientos que la ciudadanía tiene acerca delproblema es grave y grande.
Paradójicamente, este desencuentro ocurre a pesar del accesocreciente de la ciudadanía a canales de información por loscuales fluyen datos e ideas de manera abrumadora. Sin embar-go, el hecho de que vivamos en la sociedad de la información noha evitado un preocupante “analfabetismo” funcional de la ciu-
El Plan
estratégico
definirá el
liderazgo de
cada acción, la
implicación de
los agentes
sociales,
económico e
institucionales,
diseñará los
modelos
organizativos y
establecerá las
líneas de
comunicación
del proyecto
Rivas Ecópolis
83
dadanía en cuanto a su comprensión del hecho científico y unalejamiento de las realidades debido al exceso de una informa-ción difusa, contradictoria y de dudosa fiabilidad.
VViissiióónn ddee llaa CCiiuuddaaddaannííaa
Aunque en los últimos años se ha producido un importantedesarrollo de la conciencia social sobre la cuestión medioam-biental, se hace necesaria la participación corresponsable dela ciudadanía para paliar los efectos del Cambio Climático.
El cambio climático requiere esfuerzos colectivos y un fuerteliderazgo por parte de las instituciones en el proceso de movili-zación social. Hoy más que nunca hay que avanzar en la crea-ción de canales de participación que permitan el fomento,apoyo y creación de redes sociales que profundicen en las pro-blemáticas medioambientales. Establecer nexos entre la ciuda-danía y las administraciones, informar a la población sobre losproyectos para instalar nuevos modelos de vida más sosteni-bles, escuchar las demandas de la ciudadanía o implicar a lapoblación en los procesos de decisión son algunos de los cami-nos a seguir para crear y reforzar estos nexos sociales.
Pero todo esto sería insuficiente si no buscáramos un cambioradical en los modelos de vida, un cambio en los hábitos y enlos compromisos con el medio ambiente. Este cambio requie-re de un proceso de educación ambiental para el desarrollosostenible de manera que los ciudadanos no se sientan ajenosante el cambio climático y sus consecuencias, sino queentiendan que son parte de la solución. Por ejemplo, el cono-cimiento de medidas científicas como la huella ecológicaayuda a los ciudadanos a ser más conscientes de su grado deresponsabilidad (10).
VViissiióónn ddee llaa TTeeccnnoollooggííaa
Los avances tecnológicos han mejorado la calidad de vida delas personas pero en muchos casos también se han convertidoen los causantes del actual cambio global. La transformacióne intercambio de materia y energía y el desarrollo del mundotecnológico, tanto público como privado, ha alcanzado unosniveles sin precedentes hasta el punto de crear modelos insos-tenibles de vida.
Este discurso, se
concreta en tres
ejes de
actuación
principales que
vertebran el
proyecto: La
Ciudad del Agua
y la Energía, la
Agencia de la
Energía y la
Sostenibilidad y
una serie de
Eventos, como la
Semana de la
Sostenibilidad
Nuestra percepción ynuestro conocimientonos permiten la antici-pación. Está en juegonuestra supervivenciaa nivel global.Conocimientos correlacionados, interacción,
conexión en red de todos los agentes socia-
les y cooperación compleja son necesarios
para afrontar los nuevos desafíos sociales y
medioambientales.
Es el Cambio quenos cambia
85
El uso de las energías fósiles o del transporte privado, la sobre-explotación de los recursos naturales o la sociedad de consumotiene su réplica, también en el campo de lo tecnológico, en lasenergías limpias, los vehículos que utilizan fuentes de energíaalternativa, los procesos de desalinización o la construcciónbioclimática.
En muy posible que la tecnología aplicada en procesos de I+D+i,apoyados en los desarrollos científicos, resulte clave para redu-cir los efectos del cambio climático. Pero esto sólo ocurrirádesde una posición de responsabilidad y reconocimiento delproblema de aquellas empresas e instituciones, privadas opúblicas, capaces de dar soluciones técnicas en el contexto deun compromiso común por dar respuesta al cambio global quevivimos. Ejemplo de ello, son los procesos de responsabilidadsocial corporativa de muchas empresas, a través de los cualesse crean compromisos sociales y medioambientales con lacomunidad más allá de la mera consecución de beneficios eco-nómicos y de cuotas de mercado. La tecnología no es una esfe-ra independiente de la sociedad, sino que depende de los con-textos sociales.
55..22..22.. TTrreess eejjeess ddee aaccttuuaacciióónn
El proyecto Rivas Ecópolis se articula en torno a tres ejes prin-cipales de actuación en los que se referencia un conjunto deacciones que se enumeran en el Plan de Acción: La Ciudad delAgua y la Energía, Agencia de la Energía y la Sostenibilidad y losEventos (Semana de la Sostenibilidad).
LLaa CCiiuuddaadd ddeell AAgguuaa yy llaa EEnneerrggííaa
La Ciudad del Agua y la Energía es un Parque EmpresarialCientífico y Tecnológico especializado en la I+D+i de del ciclointegral del Agua y de las Energías renovables. Se trata de unproyecto pensado para el Sector Industrial Norte de Rivas convocación de articular económica, social y ambientalmente atodo el Sudeste madrileño, y por extensión, al Área-RegiónMadrileña.
En la Ciudad del Agua y la Energía participarán empresas, uni-versidades, instituciones científicas y centros de investigación
La fractura entre
el conocimiento
acumulado en
los entornos
científicos y los
conocimientos
que la
ciudadanía tiene
acerca del
problema es
grave y grande.
Rivas Ecópolis devolveráa la ciudadanía su capacidad para diseñary proyectar la ciudadfutura con participacióndirecta en la toma dedecisiones, acceso alconocimiento y debatesobre modelos y posibilidades paraimplantar un proyectosustentable.
88
tanto privados como públicos, creando sinergias y redes decooperación para potenciar la sostenibilidad medioambiental.Pondrá en valor el territorio, favorecerá la cooperación y gene-rará la interrelación entre agentes económicos y privados.
La Ciudad del Agua y la Energía pretende convertirse en unreferente en la investigación, divulgación y conocimiento enmateria de medio ambiente. En el diseño de las instalaciones,los equipamientos y las infraestructuras, se tendrán en cuentalos principios del urbanismo sostenible de cara a minimizar elimpacto de la actividad económica en el entorno.
La Ciudad del Agua y la Energía cobijará actividades de produc-ción, diseño, investigación y desarrollo, en el ámbito de la Ener-gía y el Agua, y en materias relacionadas de forma directa oindirecta (TIC, Medio Ambiente, Formación, etc.). Será un cen-tro de promoción de la cultura de la innovación, a través de lageneración de sinergia entre los departamentos de I+D+i de lasempresas y las instituciones de investigación.
LLaa AAggeenncciiaa ddee llaa EEnneerrggííaa yy llaa SSoosstteenniibbiilliiddaadd
La Agencia de la Energía y la Sostenibilidad de Rivas Vaciama-drid actúa de forma horizontal dando cobertura a todos los pro-yectos que el Ayuntamiento emprenda en el campo de la soste-nibilidad y el medio ambiente. La Agencia es una entidad dereferencia en el municipio que responde a la necesidad de con-vertir progresivamente a Rivas Vaciamadrid en una ciudad sos-tenible a través de la implantación de proyectos innovadores enel terreno del ahorro y la eficiencia energética, el impulso de lasenergías limpias y renovables, la movilidad sostenible, el uso efi-ciente del agua y la concienciación de la ciudadanía.
El principal objetivo de la Agencia de la Energía y la Sostenibili-dad es contribuir a que Rivas Vaciamadrid se sitúe como unreferente municipal en sostenibilidad y medio ambiente, espe-cialmente en la lucha contra el Cambio Climático a través deuna política energética innovadora.
Para ello, la Agencia de la Energía de Rivas Vaciamadrid seplantea los siguientes objetivos:
• Gestionar de forma eficiente la demanda energética delmunicipio, mediante programas de ahorro y eficiencia.
89
El proyecto Rivas
Ecópolis se
articula en torno
a tres ejes
principales de
actuación en los
que se
referencia un
conjunto de
acciones que se
enumeran en el
Plan de Acción:
La Ciudad del
Agua y la
Energía, Agencia
de la Energía y la
Sostenibilidad y
los Eventos
(Semana de la
Sostenibilidad)
• Impulsar las fuentes de energía renovables con una políticaambiciosa de implantación de la energía solar en RivasVaciamadrid. • Realizar proyectos de instalación de sistemas decogeneración en los equipamientos públicos y privados degrandes dimensiones. • Desarrollar planes de movilidad sostenible, que garanticenla accesibilidad, la reducción de emisiones a la atmósfera y lacalidad del transporte público en el municipio.• Desarrollar campañas para el uso eficiente del agua. • Diseñar y desarrollar una campaña permanente deeducación y sensibilización de la ciudadanía de Rivas en tornoal Cambio Climático y las actuaciones cotidianas paraaminorar sus efectos.
La Agencia de la Energía y la Sostenibilidad trabaja en dife-rentes áreas: Energía, Movilidad, Agua y Educación y Sensi-bilización.
La forma de trabajo de la Agencia es en torno a Planes deActuación, por ejemplo, el Plan Rivas Solar, que promueve enRivas la energía solar fotovoltaica y la térmica, o el Plan deMovilidad Sostenible a centros de trabajo.
LLooss eevveennttooss:: SSeemmaannaa ddee llaa SSoosstteenniibbiilliiddaadd
La ciudad de Rivas Vaciamadrid destaca especialmente por sualta participación y asociacionismo.
Los eventos que propone Rivas Ecópolis tienen como objetivoreflejar el compromiso de los ciudadanos con el desarrollo sos-tenible y con el proyecto de Rivas Ecópolis, porque proponemosuna aventura colectiva donde la participación ciudadana y suimplicación es una de las metas prioritarias. Los eventos son elenlace con los ciudadanos, los espacios creados para que losvecinos de Rivas y su área-región muestren su compromisomedioambiental, propongan nuevas acciones y entren en eldebate sobre la construcción de la idea de Ecópolis. Estos even-tos salen al encuentro del ciudadano buscándole en sus espa-cios públicos, en los lugares donde se desarrolla su vida coti-diana y donde se perciben sus demandas. Por otro lado, tantolos eventos como parte de las que hemos denominado “accio-nes singulares” (ver cuadro sinóptico del proyecto) sirven para
90
mantener viva la progresiva implantación del proyecto RivasEcópolis en paralelo a la creación de otros instrumentos comola Ciudad del Agua y la Energía o la Agencia de la Energía y laSostenibilidad.
La Semana de la Sostenibilidad, que se celebrará en el mesde junio de 2009, es la gran convocatoria anual que otorgasentido a Rivas Ecópolis. En ella, se muestra todo el trabajoprevio realizado durante meses, pues resulta el colofón detodas las actividades desarrolladas a lo largo del año en lasque han participado los ciudadanos de Rivas. La Semana de laSostenibilidad colocará a Rivas Vaciamadrid durante unasemana en el epicentro regional, nacional e internacional dela lucha contra el cambio climático y la apuesta por el des-arrollo sostenible. Demostrará también la cohesión ciudada-na de Rivas respecto a estos temas y el compromiso que losvecinos de Rivas adquieren en la búsqueda de la sostenibilidadsocial y medioambiental.
55..22..33.. CCuuaattrroo ffaasseess
El establecimiento de fases para el desarrollo de Rivas Ecópo-lis, pretende la implantación gradual del proyecto.
FFaassee ddee LLaannzzaammiieennttoo:: ““ZZaarrppaammooss hhaacciiaa RRiivvaassEEccóóppoolliiss””((nnoovviieemmbbrree 22000077 –– jjuunniioo 22000088))
La primera fase ya está en marcha. Se ha realizado la presen-tación institucional del proyecto (12 de febrero de 2008), se hanestablecido las señas de identidad del proyecto Rivas Ecópolis yse están fijando las acciones de la intervención municipal. Estaprimera fase se desarrolla del siguiente modo:
• Análisis de situación.• Presentación institucional.• Acciones participativas.• Implantación de instrumentos.• Creación de soportes de comunicación.
El principal
objetivo de la
Agencia de la
Energía y la
Sostenibilidad es
contribuir a que
Rivas
Vaciamadrid se
sitúe como un
referente
municipal en
sostenibilidad y
medio ambiente
91
Los eventos que
propone Rivas
Ecópolis tienen
como objetivo
reflejar el
compromiso de
los ciudadanos
con el desarrollo
sostenible y con
el proyecto de
Rivas Ecópolis
1. Análisis de situación. Proceso de conocimiento de la realidadsociomedioambiental de la ciudad de Rivas y su entorno. Cono-cimiento de su huella ecológica y su estado actual de concien-cia ciudadana sobre la sostenibilidad y la crisis medioambien-tal. Proponemos la realización de una nueva oleada sectorialdel Encuesta Ciudadana “Tu opinión importa”, para que losciudadanos de Rivas puedan mostrar sus opiniones sobre elestado actual de su ciudad en materia medioambiental, susdemandas más prioritarias y sus aportaciones individuales ocolectivas para la mejora del entorno.
2. Presentación institucional. El Ayuntamiento es el impulsordel proyecto Rivas Ecópolis. En esta primera fase la institu-ción municipal ha hecho público el proyecto para conoci-miento de todos los ciudadanos y ha definido su compromisopara llevarlo a buen término, anunciando el programa deimplantación de herramientas, la organización de eventos, losprogramas municipales vinculados con el medioambiente ylas bases para la gestión transversal de la sostenibilidad através de las concejalías.
Como colofón a esta presentación oficial de Rivas Ecópolis, elAyuntamiento firmará públicamente la Carta de Compromisode Rivas Vaciamadrid con la Sostenibilidad, documento queestablece los principios rectores para la gestión municipal en laaspiración de alcanzar Rivas Ecópolis.
Por otro lado, se realizará una campaña de adhesiones públi-
cas y privadas al proyecto con la voluntad de sumar a Rivas Ecó-polis al mayor número de agentes sociales y económicos desdeel primer momento. Ya se ha firmado un acuerdo de colabora-ción con el Centro Superior de Investigaciones Científicas, CSIC,por el cuál esta entidad colaborará en diferentes aspectos deRivas Ecópolis.
3. Acciones participativas. Presentación e inicio del diseño ydespliegue de las acciones participativas que vincularán a laciudadanía con el proyecto de Rivas Ecópolis. Los campos detrabajo serán:
• Programas de acceso a la información y al conocimiento(divulgación) sobre sostenibilidad y medio ambiente a escalaciudadana.• Herramientas y dispositivos de acceso a la participaciónindividual, grupal y colectiva de la ciudadanía (grupos de
93
Se realizará una
campaña de
adhesiones
públicas y
privadas al
proyecto con la
voluntad de
sumar a Rivas
Ecópolis al
mayor número
de agentes
sociales y
económicos
desde el primer
momento
trabajo, voluntariado ambiental, estaciones de seguimiento,etc.).• Coordinación y articulación de las prácticas participativascon el gobierno municipal, con el área-región y con lasescalas nacional e internacional.• Seguimiento y evaluación de las experiencias departicipación en tiempo real.
4. Implantación de instrumentos (herramientas y eventos). Enesta primera Fase se han creado ya dos soportes de comunica-ción propios para divulgar el proyecto Rivas Ecópolis: un perió-dico mensual que se edita desde febrero de 2008 y una web(www.rivasecopolis.org). Igualmente, se ha diseñado el lanza-miento y la imágen corporativa de la agencia de la energía. Lossiguientes hitos en el ámbito de la comunicación son:
• Reforzamiento de la imagen institucional de Rivas Ecópolis • Convocatoria de la Primera Semana de la Sostenibilidad• Avance de las líneas fundamentales de la futura Ciudad delAgua y la Energía• Creación del Centro de Documentación de la Sostenibilidad
FFaassee ddee DDeessaarrrroolllloo:: ““SSeegguuiimmooss ccoonn llaa ssiinnggllaadduurraa hhaacciiaa RRiivvaassEEccóóppoolliiss””((jjuunniioo 22000088 –– ddiicciieemmbbrree 22000088))
Es el momento de consolidar el proyecto en la sociedad ripen-se y en su área-región de influencia, así como de establecer losprimeros vínculos con otras ciudades a nivel nacional e inter-nacional.
En esta segunda fase de implantación, Rivas demostrará, a nivelmunicipal y ciudadano, que el camino hacia Rivas Ecópolis valos cumpliendo los hitos marcados en el calendario presentadoen la fase primera.
Es ahora cuando resulta imprescindible consolidar el discursolocal y regional de posicionamiento de Rivas ante el reto de lasostenibilidad y vincular las estructuras participativas ya crea-das o proyectadas con el Plan estratégico de Rivas Ecópolis.
94
La segunda fase es también el momento de madurez para losdiferentes soportes de comunicación creados en la primerafase y para lanzar una serie de acciones enfocadas a la partici-pación de la ciudadanía y al compromiso municipal en el con-texto medioambiental como, por ejemplo, el ahorro energético,el consumo responsable del agua y el fomento de las energíasrenovables.
Acciones de la segunda fase de Ecópolis:
• Proyecto de urbanización de la Ciudad del Agua y la Energía• Creación de la Agencia de la Energía y la Sostenibilidad• Túnel del cambio climático• Ciclo de Conferencias: Municipios y Sostenibilidad• Boletín/Periódico Medioambiental• Proyecto de concienciación medioambiental El Huerto• Proyecto de concienciación medioambiental: reforestación• Circuito limpio de velocidad• Presentación de material escolar sobre medio ambiente enlos centros educativos• Campaña del uso eficiente del agua• Rivas Solar
FFaassee ddee CCoonnssoolliiddaacciióónn:: ““VViieennttoo eenn ppooppaa aa ttooddaavveellaa”” ((ddiicciieemmbbrree 22000088 –– ooccttuubbrree 22000099))
El proyecto Rivas Ecópolis está en condiciones de consolidarseen el imaginario colectivo de la ciudadanía ripense y de conver-tirse en un proyecto de referencia en materia de sostenibilidad,trascendiendo las fronteras del área-región.
En esta fase, se suceden las acciones englobadas en cada unode los ejes, así como será el momento de maduración de lasacciones de carácter transversal, una vez estudiado su alcancey formas idóneas de implantación.
Acciones de la segunda fase de Ecópolis:
• I Semana de la Sostenibilidad
En la primera
Fase ya se han
hecho realidad
diversas
herramientas y
eventos
necesarios para
desarrollar la
idea de Rivas
Ecópolis desde
la triple
perspectiva que
define su
esencia:
sostenibilidad,
participación
ciudadana y
gobernabilidad
95
El proyecto Rivas
Ecópolis ya está
en condiciones
de consolidarse
en el imaginario
colectivo de la
ciudadanía
ripense
• Constitución del Órgano Gestor de la Ciudad del Agua y laEnergía• Primera piedra de la Ciudad del Agua y la Energía• Plan de Movilidad a los centros de trabajo• Plan de ahorro energético público y privado• Creación del Centro Documental sobre Sostenibilidad• Circuito limpio de velocidad• Carrera de Artefactos• Exposición de Tecnología Sostenible• Festival de Cortometrajes• Ponencia sobre Inmigración y Sostenibilidad en el III ForoSocial de las Migraciones• Proyecto de Reforestación• Seminario Permanente sobre Energías Renovables• Voluntariado Verde• Asesoramiento sobre Desarrollo Sostenible para PYMES• Juego de sensibilización en sitio web• Banco del Tiempo Medioambiental• Eco-esperanto
Es posible que con antelación a esta fase, ya se hayan estable-cido medidas relacionadas con las dos acciones transversalesque se proponen (fiscalidad medioambiental y los criterios desostenibilidad aplicados al ámbito de la intervención municipal,pero es en la fase de consolidación cuando su implantaciónserá definitiva.)
FFaassee ddee EEvvaalluuaacciióónn:: ““AAttrraaccaammooss,, ddeessccaannssaammooss yyrreefflleexxiioonnaammooss”” ((nnoovviieemmbbrree 22000099 –– ddiicciieemmbbrree22000099))
En la Fase de Evaluación es el momento de realizar un balancecrítico sobre lo realizado, mejorar los procesos y detectar posi-bles desviaciones producidas del discurso principal de RivasEcópolis. En esta cuarta fase serán ya muchas las intervencio-nes realidades, las herramientas puestas en marcha y lasexpectativas concitadas. Un balance global y transversal detodo lo hecho ayudará a recomponer el equilibrio quizás perdi-
La sostenibilidad dehoy es el desarrollodel mañana. Por ello,la sostenibilidadmedioambiental ysocial es el eje primordial del proyecto RivasEcópolis.
98
do en algún momento para acometer con claridad de ideas lasacciones para los tres próximos años.
En esta fase se trata de evaluar la aplicación de las líneas fun-damentales de Rivas Ecópolis y ofrecer una batería de indica-dores de resultados. Muchos de ellos, se desprenderán de laevaluación de la conciencia ciudadana ripense en relación conla sostenibilidad.
PLAN DE ACCION
A continuación, se resumen por áreas de trabajo las principalesacciones de Rivas Ecópolis:
El discurso de Rivas Ecópolis
• Imagen gráfica• Discurso• Comunicación• Carta de compromisos municipales• Campaña de adhesiones institucionales, sociales yeconómicas a Rivas Ecópolis• Ciclo de conferencias sobre municipios y sostenbilidad• Seminario permanente sobre sostenibilidad• Boletín medioambiental. Separata en revista municipal
Agencia de la Energía y la Sostenibilidad de Rivas
• Creación• Concurso de gestión• Puesta en marcha• Aprobación de RIVAS SOLAR• Campaña uso eficiente del agua• Circuito ecológico de velocidad• Túnel del cambio climático• Plan de movilidad a los centros de trabajo
En la Fase de
Evaluación es el
momento de
realizar un
balance crítico
sobre lo
realizado,
mejorar los
procesos y
detectar
posibles
desviaciones
producidas del
discurso
principal de
Rivas Ecópolis
99
Rivas Ecópolis es
un estado de
conciencia
basado en la
ética ambiental y
que procura
evitar los
desequilibrios
entre los
beneficiarios
puntuales de una
intervención
sobre el entorno
y los efectos
perjudiciales de
dicha
intervención
• Creación del centro documental
Ciudad del Agua y la Energía
• Definición por el gobierno local de las líneas que orientan laciudad del agua y la energía• Compromisos de colaboración con posibles privadosafectados• Concurso de ejecución del Plan Parcial CAE• Proyecto de urbanización CAE• Constitución del órgano gestor• Primera piedra CAE
Gestión transversal
• Educación: Presentación de material escolar en centroseducativos• Economía:- Ecoauditorías a empresas municipales- ECOPYME: Asesoramiento y formación a PYMES locales- RIVAMADRID Ecológico. Mobiliario urbano• Consumo:- Campañas de ahorro energético- Consumo responsable- Comercio justo• Cultura:- Semana cine sostenible- Festival de cortos- Carrera de artefactos• Juventud:- Juego web- Voluntariado verde• Mujer: Banco del tiempo
La ciudad es el escenario desde donde habla-
mos, porque ha llegado el momento de recu-
perar la idea de
“pensar ciudad”Si la ciudad no es capaz de construirsociedad, la ciudadanía no serácapaz de producir sostenibilidad.
101
Rivas Ecópolis
promueve la
necesidad de
mantener la
calidad de vida
de las
generaciones
futuras sin que
éstas vean
peligrar sus
aspiraciones por
el mal uso de los
recursos en la
actualidad
Semana de la sostenbilidad
• Convocatoria• Celebración eventos
Concienciación ambiental desde el medio natural
• Huertos• Reforestación• ecoesperanto (lenguaje universal de la sostenbilidad)
SSiieettee PPrriinncciippiiooss ddee RRiivvaass EEccóóppoolliiss
Cada acción del proyecto, deberá responder al imaginario idealque reflejan estos siete principios.
Principio de equidad y cohesión social
Todos los ciudadanos tienen los mismos derechos a vivir en unentorno medioambientalmente sostenible y no es lícito quenadie realice acciones que puedan perjudicar al conjunto de lasociedad en este sentido. Los costes y los beneficios de unaactividad que afecte al medio ambiente deben recaer de formaequitativa entre todos los habitantes de la ciudad.
Rivas Ecópolis es un estado de conciencia basado en la éticaambiental y que procura evitar los desequilibrios entre losbeneficiarios puntuales de una intervención sobre el entorno ylos efectos perjudiciales de dicha intervención que afectan alconjunto de la sociedad urbana.
El principio de sostenibilidad, surge del principio de equidadaplicado al uso de los recursos por parte de las generacio-nes actuales en relación con las necesidades de las futurasgeneraciones.
Principio de sostenibilidad
Rivas Ecópolis promueve la necesidad de mantener la calidadde vida de las generaciones futuras sin que éstas vean peligrarsus aspiraciones por el mal uso de los recursos en la actuali-
102
dad. Para ello, Rivas Ecópolis propugna como un principio clavemantener la diversidad de los seres vivos en todos los nivelesy aceptar esto como un compromiso colectivo de todos los ciu-dadanos.
En el contexto de Rivas Ecópolis se entienden varios tipos desostenibilidad:
• La sostenibilidad económica, que no sólo valora larentabilidad financiera a corto o largo plazo sino que tambiéntiene en cuenta su impacto medioambiental. También hayque valorar los impactos negativos de cualquier accióneconómica como la contaminación o la sobreexplotación delagua.• La sostenibilidad social que determina si una acción essocial y medioambientalmente justa y beneficiosa para elconjunto de los ciudadanos. • Finalmente, la sostenibilidad ambiental, que estávinculada con las dos anteriores y determina los impactosreales de la acción humana sobre el entorno. Nos enfrentamos a un cambio de paradigma, un reto queafecta a todas las expresiones humanas y a su entorno y quehay que acometer hoy. En este sentido, hay que recordar unade las más importantes conclusiones a la que llegaron losexpertos en cambio climático de Naciones Unidas: “tenemosla técnica, pero no tenemos tiempo”.
Principio de participación e implicación ciudadana
Rivas Ecópolis es una idea imposible de entender sin la partici-pación de la ciudadanía. Dar respuesta a la demanda ciudada-na con la máxima transparencia es la mejor forma de evitarconflictos de interés y riesgos medioambientales.
Se trata de generar un debate público permanente en torno a laSostenibilidad para la concienciación y la implicación de la ciu-dadanía, en diferentes niveles y grados.
Principio de responsabilidad
Quien produce un daño medioambiental a la sociedad es res-ponsable de ello y deberá compensar los daños producidos alentorno. En este sentido, Rivas Ecópolis es un proyecto que
Dar respuesta a la
demanda
ciudadana con la
máxima
transparencia es
la mejor forma de
evitar conflictos
de interés y
riesgos
medioambientales
103
La primera fase
establece las
señas de
identidad del
proyecto Rivas
Ecópolis y fija las
acciones de la
intervención
municipal
entiende, asume y convoca las iniciativas de responsabilidadsocial corporativa de las empresas y propone investigar, orien-tar y crear alternativas conjuntas frente un futuro incierto.
Principio de prevención
En muchas ocasiones, los problemas socioambientales tienenuna difícil solución. Por ello, Rivas Ecópolis es un concepto queno da la espalda a la realidad que ya existe, pero también pugnapor evitar situaciones negativas que en un futuro podrían con-vertirse en escenarios de alta gravedad y de imposible resolu-ción. Las propuestas de Rivas Ecópolis en materia de educa-ción, información y concienciación social sobre el hechomedioambiental están en esta línea de prevención del riesgo.
Rivas Ecópolis es igualmente una continua evaluación en tiem-po real del impacto ambiental y de las demandas y necesida-des ciudadanas de manera que se pueden articular los recur-sos necesarios en cada caso para evitar problemassocioambientales antes de que ocurran.
Principio de información
La información socialmente necesaria (categoría clave enRivas Ecópolis) es un elemento imprescindible para articular yorientar la participación ciudadana hacia el compromisomedioambiental basado en el desarrollo sostenible. La educa-ción y la formación son pilares claves de Rivas Ecópolis.
Principio ético medioambiental
Todos los ciudadanos tienen la obligación de actuar en funciónde sus conocimientos sobre medio ambiente. La ética en elmedio ambiente es no actuar en contra del entorno si sabemosa priori que nuestras acciones pueden perjudicarlo.
Desde una sopa bacteriana hasta un Consejo deAdministración, la ilusión de seguir vivo favorece cier-tas estrategias ¡ya las contrarias!: competir o colabo-rar, destacar o pasar desapercibido, especializarse odiversificarse…
A más adaptación menos adaptabilidad.
Un especialista sólo tiene futuro en entornos de bajaincertidumbre.
El especialista ahorra energía y riesgo cuando la incer-tidumbre es tal que no hay riesgo y sobra la energía.
El especialista menos agresivo es el especialista enincertidumbre, es decir, el generalista.
La inteligencia es una capacidad para anticipar laincertidumbre del entorno.
La inteligencia 0 es la no-inteligencia y no es capaz deanticipar nada; es la inteligencia de una piedra.
La inteligencia I es capaz de anticipar una incerti-dumbre frecuente; es la inteligencia de una hormiga,que no la de una piedra.
La inteligencia II es capaz de anticipar una incerti-dumbre inédita mediante la facultad de buscar unplan B cuando fracasa el plan A; es la inteligenciade un pulpo, que no la de un calamar, ni la de unahormiga.
La inteligencia III es capaz de administrar instintosa la hora de anticipar una incertidumbre; es la inte-ligencia de un perro, que no la de una cebra ni la deun pulpo.
La inteligencia IV es capaz de discriminar lo esen-
cial de lo accesorio a la hora de anticipar una incer-
tidumbre; es la inteligencia de un humano, que no
la de un chimpacé ni la de un perro.
La inteligencia V es capaz de crear conocimiento
inteligible.
Doctor en física y profesor de Teoríasde los ProcesosIrreversibles en laUniversidad de Barcelona. PremioNacional de Pensamiento y CulturaCientífica en Cataluña. Responsable delÁrea de Ciencia y Medio Ambiente de laObra Social de “La Caixa”
Jorge Wagensberg.
Ciudad del Aguay la Energía
Agencia de la Energíay la Sostenibilidad
Fase 1Lanzamiento
Nov 07 – Feb. 08
4. Proyecto funcionalMétodo: Trabajo expertoque aporte modelo degestión y plan deexplotación
3.Creación de AgenciaMétodo: Trabajo experto que aporteestructura jurídica y alianzas
Fase 2Desarrollo
Marzo 08 – Sept. 08
7. Concurso Plan ParcialMétodo: Elaboración delpliego de condiciones delconcurso de diseño delplaneamiento13. Aprobación Proyecto deurbanizaciónMétodo: Inicio de Obra Civil
8. Concurso de gestión de la agenciaMétodo: Elaboración del pliego decondiciones9. Apertura AgenciaMétodo: Adjudicación de asistenciatécnica12. Aprobación de Rivas SolarMétodo: Plan de Implantación deinstalaciones de energía solarfotovoltaica y térmica14. Campaña del uso eficiente delaguaMétodo: Catálogo de buenas prácticasde uso del agua
Fase 3Consolidación
Octubre 08 – Oct. 09
18. Constitución del órganogestor Método: Búsqueda dealianzas que impulsen elproyecto industrial24. Primera piedraMétodo: Inicio de laestructura industrial
19. Plan de Movilidad a los Centros deTrabajo Método: Análisis de los flujos demovilidad de la nueva estación de metroal polígono23. Plan de Ahorro Energético público –privado Método: Catálogo de buenas prácticas deconsumo energético25. Creación Centro Documental sobreSostenibilidad Método: Elaboración de Catálogobibliográfico y documental sobre energíay sostenibilidad
Fase 4Evaluación Nov – Dic. 09
Evaluación de los indicadores de concienciación ciudadana
AccionesTransversales
29. Criterios de sostenibilidad aplicados al ámbito de 36. Fiscalidad medioambiental
Eventos Acciones singulares
5. Convocatoria Semana de laSostenibilidadMétodo: Rueda de prensa. Fechade celebración
1.Declaración RIVAS ECÓPOLISMétodo: Carta ciudadana.2. Carta de compromisos de Rivas con el PlanetaMétodo: Anuncio alcalde. Moción en Pleno3. Campaña de adhesiones ciudadanasMétodo: Distribución carta en los buzones
11. Ciclo de Conferencias“Municipio y Sosteniblidad”Método: Selección de ponentes,temas y calendario15. Túnel del cambio climáticoMétodo: Contratación externa de laactividad
10. Boletín medioambientalMétodo: Edición del soporte propio y edición deseparata de Rivas Al Día16. Elaboración de Material EducativoMétodo: Contratación de expertos para elaboraciónde unidades didácticas para primaria y secundariasobre sostenibilidad17. Proyecto Ciudadano de ConcienciaciónAmbiental I:El Huerto como inductor de buenas prácticasMétodo: Diseño de Huertos ciudadanos en lossuelos municipales de la Vega del Jarama
20. Realización de la Semana de laSostenibilidadMétodo: Celebración de eventos conparticipación del sector industrial ydel tejido social. Hábitat sustentable.21. Circuito limpio de VelocidadMétodo: Estudio de las posibilidadesde creación del circuito26. Carrera de artefactosMétodo: Elaboración de bases departicipación y convocatoria31. Exposición de TecnologíaSostenibleMétodo: Recopilación de informacióntecnológica y programación deexposición y actividades conexas33. Festival de CortosMétodo: Celebración temática deCrea Rivas 34. Ponencia sobre Inmigración ySostenibilidadMétodo: Elaboración de ponenciapara el Foro Social de lasMigraciones
22. Proyecto Ciudadano de Concienciación AmbientalII: ReforestaciónMétodo: Realización de un nuevo bosque con laparticipación de todos los vecinos y vecinas27.Seminario Permanente de Energías RenovablesMétodo: Organización de un foro ciudadano con laparticipación de expertos 28. Voluntariado VerdeMétodo: Captación de ciudadanos y ciudadanas para lasensibilización ambiental30. Asesoramiento sobre Desarrollo Sostenible paraPYMESMétodo: Tutorías especializadas sobre la aplicación deprácticas empresariales compatibles con el respeto almedio ambiente y la legislación32. Juego de sensibilización por ordenadorMétodo: Creación de software de simulación desituaciones reales de uso de recursos naturales35. Banco del Tiempo MedioambientalMétodo: Aprovechamiento del Banco del TiempoMunicipal para introducir buenas prácticas medioambientales37. Eco – esperantoMétodo: Creación de un glosario sobre sostenibilidad
en temas de sostenibilidad
la intervención municipal
108
(1) El Informe Stern. La verdad sobre elCambio Climático. Paidós. 2007.
(2) El panorama de las consecuencias enEspaña del Cambio Climático. Conclusio-nes del Informe Preliminar de los impac-tos del Cambio Climático en España):
• Aumento de las temperaturas.
• Descenso de las precipitaciones delluvia.
• Ascenso del nivel del mar (entre 50 y100 cm para final del siglo XXI).
• Incremento de la demanda energéticacomo consecuencia del aumento de lastemperaturas y la disminución de lasprecipitaciones.
• Se alterarán la fenología y aumentaránlas plagas y las especies invasoras.
• Se reducirá la biodiversidad.
• Escasez de agua. Reducción de lasaportaciones hídricas.
• Incremento del riesgo de crecidas flu-viales.
• La riqueza marina y la productividad delas aguas territoriales disminuirán.
• El norte de la Península Ibérica tenderáa la mediterraneización.
• Aumentarán los incendios forestales.
• Cambios en las pautas de comporta-miento de los animales (por ejemplo,adelanto de las migraciones).
• Avance de la desertificación, especial-mente en el sur-sureste de la Península(ver Programa de Acción Nacional contrala Desertización del Ministerio de MedioAmbiente). El riesgo de desertificaciónpesa sobre el 30% del territorio nacional.
• Alteración en la fisiología de los árboles.
• Aumento de los problemas en la saluddel hombre (contaminación, aumento dela temperatura, nuevas plagas, etc.).
(3) La Estrategia Española de CambioClimático y Energía Limpia persigue elcumplimiento de los compromisos deEspaña en materia de cambio climático yel impulso de las energías limpias, almismo tiempo que se consigue la mejoradel bienestar social, el crecimiento eco-nómico y la protección del medioambiente. Los objetivos operativos son:
• Asegurar la reducción de las emisionesde GEI en España, dando especial impor-tancia a las medidas relacionadas con elsector energético. Según el inventarionacional, siguiendo la clasificación IPCC,en el año 2005, el total de las emisiones
Referencias
109
relacionadas con el procesado de laenergía fueron el 78,87% de las emisio-nes nacionales.
• Contribuir al desarrollo sostenible y alcumplimiento de nuestros compromisosde cambio climático fortaleciendo el usode los mecanismos de flexibilidad basa-dos en proyectos.
• Impulsar medidas adicionales dereducción en los sectores difusos.
• Aplicar el Plan Nacional de Adaptaciónal Cambio Climático (PNACC) promo-viendo la integración de las medidas yestrategias de adaptación en las políticassectoriales.
• Aumentar la concienciación y sensibili-zación publica en lo referente a energíalimpia y cambio climático.
• Fomentar la investigación, el desarro-llo y la innovación en materia de cambioclimático y energía limpia.
• Garantizar la seguridad del abasteci-miento de energía fomentando la pene-tración de energías más limpias, princi-palmente de carácter renovable,obteniendo otros beneficios ambientales(por ejemplo, en relación con la calidaddel aire) y limitando la tasa de crecimien-to de la dependencia energética exterior.
• Impulsar el uso racional de la energía yel ahorro de recursos tanto para lasempresas como para los consumidoresfinales.
(4) Principales normativas en materia demedio ambiente y cambio climático:
• Plan de Acción de la Estrategia de Aho-rro y Eficiencia Energética (PAE4). Apro-bado en el año 2005, tiene como objetivola reducción de consumos energéticosmejorando la eficiencia de los procesos.
• Informe sobre el impacto del cambioclimático en España. Presentado en 2005(trabajo dirigido por José Manuel Morenoque contó con un grupo de 400 científi-cos).
• “Estrategia Española de Cambio Cli-mático y Energía Limpia”. Documentopresentado este mismo año por elgobierno español., Son una serie demedidas para mitigar los efectos delcambio climático en España.
• Plan de Energías Renovables 2005-2010, aprobado en agosto de 2005. Pre-tende que las fuentes de energías reno-vables supongan el 12,10% del consumode energía primaria total en el año 2010.
• Plan Nacional de Adaptación al CambioClimático (PNACC).
110
• Plan Nacional de Asignación (julio2007). Marca las emisiones de GEI espa-ñolas para que el país pueda entrar enla senda de los objetivos marcados porKyoto e intentar cumplirlos en 2012(fecha final del tratado de Kyoto).
• Código Técnico de Edificación, CTE.Aprobado en marzo de 2006. Establecemedidas dirigidas a ordenar y hacer sos-tenible el consumo de energía final en elsector de la edificación con el objetivo deconseguir un uso racional de la energíanecesaria para la utilización de los edifi-cios reduciendo el consumo energético yestableciendo la obligación de incorpo-rar criterios de eficiencia energética yestableciendo la obligación de incorpo-rar criterios de eficiencia energética y eluso de energía solar, térmica y fotovol-taica en determinados edificios (nuevosy, en algunos casos, para rehabilitar).
• Programa de Acción Nacional contrala Desertización del Ministerio de MedioAmbiente.
• Creación en 2005 del Observatorio dela Sostenibilidad (acuerdo entre elMinisterio de Medio Ambiente, la Funda-ción Biodiversidad y la Universidad deAlcalá de Henares)
• Balance Energético de 2006 y Perspec-tivas para 2007. Elaborado por el ClubEspañol de la Energía
(5) El objetivo del Protocolo es que lospaíses firmantes reduzcan sus emisio-nes de gases que contribuyen al calen-tamiento global (gases de efecto inver-nadero, GEI) en aproximadamente un5% por debajo de los niveles del año
1990 para el período 2008-2012. Cadapaís aceptó un porcentaje determinadode crecimiento permitido o decrecimien-to sobre lo emitido en 1990 en funciónde sus niveles de desarrollo económico ynecesidades de futuro. Por ejemplo:¿Francia? (-21%), Italia (-6,5%), ReinoUnido (-12,5%), Irlanda (+13%), y Portu-gal (+27%).
Estados Unidos firmó el Protocolo perono lo ratificó y en 2001 se retiró de dichopacto. En cambio, los países de la UniónEuropea quieren superar al propio Pro-tocolo de Kyoto liderando la lucha contrael cambio climático y han anunciadoque, a escala global, pretenden reducirsus emisiones para el período 2008-2012 en un 8% (tres puntos más que lomarcado en Kyoto como aspiraciónmedia mundial).
Además, el Consejo Europeo de prima-vera de 2007 estableció un objetivo polí-tico para reducir las emisiones de losgases de efecto invernadero de un 20%como mínimo para el año 2020 en rela-ción con las emisiones de 1990. Lareducción determinada por el Protocoloafecta a los gases de efecto invernadero:dióxido de carbono (CO2), gas metano(CH4) y óxido nitroso (N2O), además detres gases industriales fluorados: hidro-fluorocarbonos (HFC), perfluorocarbo-nos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
Se estableció que el Protocolo sóloentraría en vigor si los ratificaban unnúmero de países que, como mínimo,fuera responsable del 55% de las emi-siones de efecto invernadero. Gracias ala ratificación del Protocolo por parte de
111
Rusia en 2004, se alcanzó esta cuota y elpacto entró en vigor.
(6) En el peor de los escenarios, la vidase hará imposible en muchos lugares delPlaneta. También se acelerará el derreti-miento de los casquetes polares, lo queprovocará un preocupante ascenso delnivel de los océanos. La cifra de afecta-dos por sequías en todo el Mundo ascen-dió a casi 23 millones en el año 2005, 10millones más que en 2004, mientras quecerca de 56 millones de personas se vie-ron afectadas, también en 2005, porfuertes huracanes (en 2004 fueron 16millones).
La actual concentración de gases deefecto invernadero es de 379 partes pormillón (ppm). El aumento de emisionesde CO2 se debe principalmente al uso decombustibles fósiles como el petróleo yel carbón, aunque el reparto de este con-sumo es desigual. Estados Unidos, queno ha firmado el Protocolo de Kioto, esresponsable del 27% del total de lasemisiones, seguido de Europa con un24%. Dicho de otro modo, entre Europa yEstados Unidos suman la mitad de todoslos gases de efecto invernadero que seemiten a la atmósfera.
A esta situación colabora en gran medi-da el transporte, el mayor agente conta-minante de las ciudades del mundo. Enel año 2003 existían en el mundo 837millones de vehículos, de los cuales605,4 millones eran coches privados. Elcoche es en la actualidad el principalmedio de transporte para el 51% de losciudadanos de Europa, frente al 21% queopta por el transporte público.
(7) En los últimos años se han formula-do importantes metas para garantizarel suministro de agua y saneamientopara la población mundial. El SegundoForo Mundial del Agua, celebrado en LaHaya en 2000, adoptó tres importantesmedidas:
La reducción a la mitad de la proporciónde personas sin acceso a instalacionessanitarias higiénicas en 2015.
La reducción a la mitad de las personassin acceso de forma sostenible a canti-dades adecuadas de agua segura y ase-quible también en 2015.
La capacidad de abastecimiento de agua,saneamiento e higiene a toda la pobla-ción mundial en 2025.
En la Declaración del Milenio de lasNaciones Unidas de 2000 se incluyócomo uno de sus objetivos “reducir a lamitad la proporción de personas sinacceso sustentable al agua potablenecesaria en el año 2015”. La CumbreMundial sobre Desarrollo Sostenible de2002 reafirmó la meta de la Declaracióndel Milenio y la ONU y agregó que lameta de “reducir a la mitad la proporciónde personas que no tienen acceso asaneamiento básico para 2015”.
La Unión Europea, que firmó en 2005 laDeclaración Europea por una Nueva Cul-tura del Agua, basa desde hace años suspolíticas del agua en el concepto de sos-tenibilidad y en el uso racional de esteelemento, así como en políticas que esti-mulen el ahorro. La UE reconoce que elproblema del abastecimiento del agua,
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de su contaminación y escasez pasa pordesarrollar programas de I+D+i.
(8) Encuesta Ciudadana “Tu opiniónimporta”, 2006. Ayuntamiento de RivasVaciamadrid. Fue realizada por el Ayun-tamiento en junio de 2006 a 1.239 ripen-ses a los que se preguntaba sobre lacalidad de vida en el municipio y, espe-cialmente, sobre los servicios públicosde educación, sanidad, seguridad ciuda-dana, vivienda, transportes e infraes-tructuras.
(9) En la actualidad, se escriben enEspaña anualmente más de 20.000 artí-culos científicos sobre cambio global,aquel que define el conjunto de cambiosambientales provocados por la actividadhumana.
Entre otros, se han creado organismoscomo el Consorcio para la Ciencia delSistema Tierra (ESSP) y el Comité Espa-ñol de Investigación del Cambio Global(CEICAG) que trabajan desde una pers-pectiva transdisciplinar el cambio climá-tico, sus causas y sus efectos.
Una de las responsabilidades másimportantes de este tipo de comités, asícomo de otro tipo de organismos públi-cos y privados del entorno de la investi-gación científica y el I+D+i, es reducir elproceso por el cual los conocimientoscientíficos no llegan o llegan con retrasoa conformar un proceso de comprensióny reacción de la sociedad, de los ciuda-danos. El conocimiento científico tardaaños en ser asimilado por la sociedad, yasea por su capa ciudadana o por su esfe-ra gobernante (aquellos que han de
tomar decisiones políticas basadas, pre-cisamente, en el conocimiento científicoque emana de los expertos en cada dis-ciplina de investigación).
(10) La insuficiente conciencia ambientalpone de manifiesto que además de losretos económicos, científicos y tecnoló-gicos existen otras dificultades que impi-den el cambio en la percepción del pro-blema medioambiental y la puesta enpráctica de actitudes individuales ycolectivas responsables.
Hay claras evidencias de un desconoci-miento general en la ciudadanía sobrelas causas y efectos del cambio climáticoy sobre la estrecha relación que existeentre el bienestar humano y la conserva-ción de los ecosistemas. Por otro lado, elexceso de información puede llegar ahacer ésta abrumadora y no siempreayuda a aclarar el estado real de los pro-blemas. Frente a esto, existe una ausen-cia de la denominada informaciónsocialmente necesaria, aquella que sícontribuye a clarificar conceptos, definirproblemas y aportar soluciones para quelos ciudadanos interioricen la dimensióndel cambio climático y la idea de des-arrollo sostenible.
Se hace necesario promover procesoseducativos y participativos que incre-menten la participación social y refuer-cen la conciencia ciudadana en el terre-no de lo medioambiental. Esta acciónfacilitaría el diseño e implantación demodelos de desarrollo que mejoran laresilenciaxi de los sistemas socioecoló-gicos reconociendo los cambios y laincertidumbre que provocan.
113
Es clave la educación, la información y lasensibilización en materia de desarrollosostenible para frenar el cambio climáti-co. De hecho, en los últimos años estademanda se ha visto cubierta en ciertomodo gracias a la inclusión en los proce-sos educativos académicos de materiassobre medio ambiente (educación pri-maria, universidad, etc.). No obstante, laeducación y la sensibilización medioam-biental no sólo han de estar presente enel entorno académico, sino que deben irdirigidos al conjunto de la sociedad entodas sus expresiones. Se trata de captara personas, grupos e instituciones paraun cambio de creencias, comportamien-tos, normas, hábitos y valores sobre elsignificado del desarrollo sosteniblecomo respuesta al cambio climático.
Los gestores de lo público, lo son tam-bién de la información, aquella que nacede la demanda de los ciudadanos y queaporta a la institución una herramientamuy valiosa para el conocimiento de larealidad urbana. La institución que ges-tiona la ciudad es también el gestor delconocimiento de sus habitantes ¿Quié-nes son realmente los ciudadanos? ¿Québuscan, qué quieren, qué necesitan, cuá-les son sus percepciones, sus inquietu-des? ¿Son conscientes de la importanciade su papel en la sociedad y en el retomedioambiental? ¿Se implican los sufi-ciente? Y si no es así, ¿qué se lo impide?Sólo así la oferta de las institucionesgestoras, las soluciones que proponganpara asumir los nuevos retos, se basaráen la demanda, latente o manifiesta, delos ciudadanos y la comunicación entreambos (institución y ciudadano) será una
vía de doble dirección transformadora.Las necesidades nacen en la sociedad yno en las organizaciones institucionales.Así, éstas han de conocer esas necesida-des, las demandas ciudadanas, paraanticiparse en su resolución, evitar ten-siones y abordar conflictos con garantíasde éxito.
Pero los ciudadanos no siempre conoceny no siempre saben expresar esas nece-sidades. Esta situación nos propone unescenario donde se hacen necesariosnuevos mecanismos para la transmisiónde la información, para su valoración yanálisis. Son herramientas que permitana la ciudadanía expresar sus demandas ya las instituciones gestionar esa infor-mación que, insistimos, ha de ser de iday vuelta entre ambos. Sólo así se cierrael círculo enriquecedor donde la econo-mía del conocimiento a través de lasociedad de la información puede des-plegar todas sus virtudes, necesarias porotro lado para acometer la incertidum-bre en un mundo de cambios.
Las ciudades prósperas en este sentidoson aquellas que se construyen sobreuna identidad distintiva y una historiasocial que les permite adaptarse a lasnuevas demandas ciudadanas. Lasestrategias de sostenibilidad debenconstruirse entendiendo su historia, susfortalezas y debilidades.
Anexo I. La Globalización y la
idea de lo local.
Anexo II. Algunos ejemplos de
intervenciones urbanas
relacionadas con la
sostenibilidad, el medio
ambiente y la implicación
ciudadana.
Anexo III. Percepción del medio
físico y representaciones
sociales.
ANEXOS
Anexo I.La globalización yla idea de lo local
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La globalización tal cual se entiende en estos momentos haasignando una gran importancia a los intercambios a escalamundial, al papel de las nuevas tecnologías y a la multipolariza-ción del sistema de producción.
En él operan simultaneamente fuerzas que son de signo anta-gónico: las fuerzas centrífugas empujan hacia lo global y confi-guran una tendencia a la integración en grandes bloques, mien-tras que las fuerzas centrípetas hacen lo propio hacia lafragmentación y tienden a la desintegración y la reafirmación delas comarcas o las localidades.
Según el diccionario, globalizar significa dar carácter global yglobal a su vez significa general, total, considerado en su totali-dad. Local, de latin “locus”, significa pertenenciente a un lugar.Aquí ya aparacen la totalidad y las partes que lo componen.
Pero elegiremos observar y reflexionar sobre este términodesde una posición, un lugar de lo real. Abordaremos el términode lo global y la globalización desde una mirada que se instalaen lo local, ya que esta dimensión totalizadora de la globaliza-ción también nos invita a revisar sus componentes constitutivos.
El movimiento globalizante se produce en el tiempo y en elespacio, pero no olvidemos que espacio no es aquí sinónimo delugar, ya que el lugar es el espacio habitado, singular y pecu-liar que queremos revisar sin extravíos racionalizadores ygeneralistas.
Queremos decir que desde los lugares construidos y materiali-zados por los hombres como la ciudad existen también caracte-rísticas singulares indentitarias que deben tenerse en conside-ración por su naturaleza y por su configuración no homologabley particular.
Esto nos introduce un dilema extraodinario: ¿existen los lugaresúnicos; existe la peculiaridad y la potencialidad para definirloscon una palabra latina ilustrativa: el locus de donde vienen localy localidad?.
118
Si hablamos de localidad nuestra lenguaestá impregnada de esta palabra y susderivados, es absolutamente imprescindi-ble para marcar itinerarios, señalar elmodo de los viajes, aquello que no esajeno, otra localidad que al mismo tiempose puede parecer a la nuestra pero no esla nuestra. Sobreviene entonces en la ideade localidad; es decir del locus, del lugardonde estoy, del lugar que es mi “aquí” ,del lugar donde la temporalidad que mecontiene, que contiene tal o cual instala-ción, tal o cual edificio, tal o cual forma denaturaleza y, más complejamente, tal ocual relación específica en la naturaleza yen los medios mecánicos o existentes dela habitabilidad.
El locus sería la dimensión experiencial delos individudos que habitan ese espacio yforman ese lugar y esa sociedad. Sería elespacio urbano desde la subjetividad,desde el imaginario de los valores y lascreencias de una época que se plasmanen formas espaciales materializadas y delas maneras de apropiarse del mismo,concepción ésta del mundo que va de lamano con el hacer habitual, con las prác-ticas diarias, con lo pequeño, con lo banal,con lo cotidiano para llegar desde allí a lasideas de época y para terminar en el espa-cio urbano público y privado, tanto en susaspectos materiales como en sus signifi-cados y su carga simbólica.
Valga un ejemplo para comprender loanteriormente expuesto. Basándose endiferentes encuestas, las autoridadesmunicipales de la ciudad de Sevilla hanllegado a la conclusión de que “en Sevillase produce una amplísima indentificaciónde sus habitantes con el universo simbóli-co de su ciudad, una adhesión sentimen-tal mayoritaria con lo que Sevilla es yrepresenta”.
Es muy significativo el hecho de que en lasencuestas realizadas sobre calidad de vidaen las grandes ciudades españolas, Sevi-lla ofrezca pobres registros en cuanto aparámetros tecnológicos, infraestructura-les y de gestión y, sin embargo, ocupe losprimeros puestos cuando se pregunta alos sevillanos si están satisfechos de viviren su ciudad.
Nos recuerda Kevin Linch que una imagenambiental puede ser distribuida analítica-mente en tres partes: identidad, estructu-ra y significado. Resulta útil abstraer estaspartes para su análisis, pero debe recor-darse que en realidad siempre aparecenconjuntamente. Una imagen eficaz requie-re en primer término la identificación deun objeto, lo que implica su distinción conrespecto de otras cosas, su reconocimien-to como entidad separable. A esto se le dael nombre de identidad, no en el sentidode igualdad con otra cosa sino con el sig-nificado de individualidad o unicidad. Ensegundo término, la imagen debe incluirla relación espacial o pautal del objeto conel observador y con otros objetos. Por últi-mo, este objeto debe tener cierto significa-do práctico o emotivo para el observador.
El significado es así mismo una relación,pero se trata de una relación completa-mente diferente del espacio o pauta. Con-tinúa Linch en su descripción de la imagende ciudad hablando de imaginabilidad:“como aquí se hará hincapié en el mediofisico como variable independiente, el pre-sente estudio se consagrará a la búsque-da de cualidades físicas que se relacionencon los atributos de identidad, de estruc-tura, de imagen mental”.
Esto lleva a la definición de lo que sepodría denominar imaginabilidad; es decir,esa cualidad de un objeto físico que le dauna gran probabilidad de suscitar una
119
imagen vigorosa en cualquier observador.Se trata de esa forma, de esa distribucióno de ese color que facilite la elaboraciónde imágenes mentales del medio ambien-te que son vívidamente identificadas,poderosamente estructuradas, de sumautilidad. A estos se le podría calificar tam-bién de legibilidad, o quizás de visibilidaden un sentido de realizado. No sólo esposible ver los objetos sino que se presen-tan intesamente a los sentidos.
Una ciudad muy imaginable parecería eneste sentido específico bien formada, níti-da, notable. Incitaría a los ojos y a losoídos a una atención y a una participaciónmayores. La aprehensión sensorial de uncontorno así no sólo se simplificaría sinoque también se ampliaría y profundizaría.Una ciudad como ésta sería una ciudadque podría aprehenderse con el tiempocomo una pauta de gran continuidad, conmuchas partes diferenciadas y nítidamen-te vinculadas entre sí. El observador per-ceptivo y familiarizado podría en ellaobservar nuevos impactos sensoriales sinque se trastornara su imagen básica ycada nuevo impacto iría a dar sobremuchos impactos precedentes. El obseva-dor estaría bien orientado y podría mover-se con comodidad. Tendría una concienciamuy clara de su medio ambiente. La ciu-dad de Venecia podría constituir un ejem-plo de un medio altamente imaginablecomo el que describimos.
A esto nos referimos cuando queremosdecir singularidad local de la ciudad, espí-ritu del lugar, unicidad irrepetible. Noexiste una ciudad igual a otra, no exite unaciudad virtual que pueda responder a estadefinición.
La corriente gobal introduce nuevos y muydiversos estímulos a la definición clásicade ciudad. Aquí lo local también nos intro-
duce en el concepto de deslocalización,que comporta una ya extendida sensaciónde inseguridad económica en las socieda-des desarrolladas que han tenido hastaahora altos niveles de productividad en suentorno local y que ahora se ven afectadaspor esta movilidad de las cadenas produc-tivas generadoras de riqueza y empleo.
Lo local es posibilidad y esperanza cuandolas fuerzas globales interaccionan connuestro lugar y puede ser también factorde incertidumbre cuando estas corrientesse proyectan hacia otros escenarios loca-les que no son los propios.
Pero no sólo es esta movilidad de los ele-mentos generadores de riqueza en el pro-ceso de deslocalización lo que crea inse-guridad. También en el campo de lacomunicación existe una influencia en lassociedades globalizadas.
En este sentido, vivimos entre dos espa-cios: el espacio mediático y el espacio dela convivencia. Es en el segundo, en elespacio de la convivencia, donde los hom-bres interactúan e intercambian ideas conotros. Son estos ciudadanos, lo que se tie-nen una vida de relación y compromiso losque pueden encontrar en los medios decomunicación un inmenso y rico punto deencuentro con todas las personas queviven en su ciudad en tanto reflexión críti-ca y referencia para extraer las pautas dela información socialmente necesaria(diálogo grupal para discernir y compren-der los mensajes que nos llegan desde los“mass media”).
La metrópolis es en su condición amplifi-cadora un factor de globalidad. La intro-ducción del tiempo acelerado es otro delos elementos de gran importancia. Exis-ten muchos argumentos que hablan deque la civilización ya pasó por otras globa-
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lizaciones y que la actiual es una más,similar por ejemplo a aquella que se pro-dujo a finales del siglo V con la expansiónde la navegación marítima. Sin embargo,estas corrientes no se da cuenta queahora se trata de un fenómeno. La globa-lización de nuestros días es en tiempo reale intensifica las relaciones sociales aescala mundial, liga las localidades de talmanera que los acontecimientos localesson modelados por los eventos que ocu-rren a kilómetros de distancia y viceversa.Es un proceso dialéctivo porque todos losacontecimientos locales pueden globali-zarse de manera inversa a las relacionesde distancia que los modelan. La transfor-mación local es tanto parte de la globali-zación como una extensión lateral de lasconexiones locales a través del tiempo ydel espacio (Guiddens 1991).
Así pues, nosotros decimos que tanto elproceso globalizado como el otro local,están implicados, por así decirlo, en ladinámica global sobre la cual nadie tienedemasiado control, pero sobre la que sepuede influir.
Pero queremos incidir sobre los efectosde utilizar la palabra globalización hablan-do de sus dimensiones macroestructura-les y no recordando que esta abastracciónllamada globalización se nos impone enuna lectura descontextuada, mitologizada,más como una amenaza que una descrip-ción de un fenómeno de nuestro tiempo.Las magnitudes de las que nos habla estapalabra reduce nuestras posibilidades aescala humana a la nada, a la parálisis, auna asunción pasiva de los fenómenosque nos implican como si fueran un desti-no invetable. Este uso del concepto de glo-balización contiene también un supuestosaber donde todo estaría dado y predeter-minado devolviendo a nuestra subjetividad
una sensación de objeto mecánico que aligual que una bola de billar sólo espera unimpulso externo para guiar nuestro futurohacia un incierto e incomensurable espa-cio de las interacciones.
Mirar la globalización desde la puerta denuestra casa es invertir el efecto antesdescrito. Si podemos reconocer en nues-tra realidad concreta, en nuestras viven-cias cotidianas, en el campo de nuestrosvínculos y en nuestros afectos qué es laglobalización en un “aquí” y en un “ahora”podemos encontrar una escala humanadonde comenzamos a comprender en quénos afecta (en pequeñas escalas reales) ycómo podemos actuar en consecuenciatanto para nuestro beneficio como paraprevenir riesgos inmediatos. Esto cambiaradicalmente la percepción del fenómeno,nos introduce en el campo de la reflexión yel conocimiento, se transforma en palabray diálogo, se puede compartir, se puedetransformar en hecho social, en tarea, enemprendimiento tal y como hemos visto yveremos en los ejemplos a lo largo de estecapítulo. Los mitos y las mitificacionescongelan la realidad y el entendimiento.La mitificación de la palabra globalizaciónes una forma de paralizar nuestra capaci-dad de respuesta. Nuestra propuesta es laglobalización mirada desde la puerta decasa.
El concepto de deslocalización describeeste proceso que avanza simultáneamen-te por dos caminos opuesto y paralela-mente contradictorios: el global y el local.
¿Tiene algún sentido interrogarse por laespecificidad de carácter local? ¿Puededefinirse este carácter o espíritu local poralguna metodología racional y de utilidadpráctica? ¿Contamos con la capacidadinstrumental para esta tarea? ¿Porquétener en cuenta la condición particular
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cuando es tal la magnitud del desafío glo-bla en nuestros días? ¿Desde dónde y ennombre de quién establecemos nuestropunto de vista?
Respecto a la primera pregunta, nos refe-rimos a un término muy en boga en nues-tros días: el concepto de desarrollo local,que depende de la gente que vive en unalocalidad pero también depende de otrosmuchos otros determinantes y condicio-nantes que algunas disciplinas tienden adespreciar o juzgar como meras externa-lidades. El desarrollo local es un modo depromover el desarrollo que toma en cuen-ta el papel de todos estos factores necesa-rios para convertir en dinámicas laspotencialidades que pueden identificarseal examinar una determinada unidadterritorial sociodelimitada. Lo local es eneste sentido un producto a analizar. Elanálisis reconoce una potencialidad cuan-do está focalizado en un subconjunto yeste reconocimiento es siempre racional;es decir, cobra sentido cuando los compa-ramos con otros subconjuntos. Las poten-cialidades identificadas y reconocidashacen referencia a la diversidad y a la ven-taja comparativa. Si todas las localidadesfuesen iguales no tendría sentido el con-cepto de desarrollo local y, en rigor, tam-poco el propio concepto de local.
La idea de ventaja comparativa nos remitecasi automáticamente a la idea de compe-tición. Pero la idea de diversidad es tam-bién la base para la cooperación. Pareceque estas dos dinámicas (cooperativa ycompetitiva) van a estar siempre presen-tes en los procesos de desarrollo local. Yesto, tal vez, constituye una de sus princi-pales caracaterísticas. La dinámica coo-perativa, sin la cual el proceso de desarro-llo local no es efectivo, forma lacomunidad. La dinámica competitiva local
es un proceso de desarrollo cuya raciona-lidad viene dada en parte por el mercado.No obstante, las unidades competitivaspueden constituirse en base a la coopera-ción, condición ésta que evita que lospequeños actores locales sean destruidospor la concurrencia de actores de mayorámbito global. Pequeños actores econó-micos asociados en redes pueden, porejemplo, incorporarse competitivamenteal mercado internacional, lo que jamasconseguirian sin ejercer cooperación.
Y hablamos de realidades, porque ya exis-ten ejemplos de ello, ejemplos de cómo laampliación de las competencias de losayuntamientos puede ser el motor demejoras sociales. El innovador Programade Cooperación Integral Productiva delAyuntamiento de Madrid, que ha marcadoun hito en las nuevas formas de coopera-ción al desarrollo y que ya está plenamen-te en marcha en países como Ecuador, esun claro ejemplo de cómo el esfuerzo con-junto de los agentes activos de la sociedad(universidades, poderes locales, institucio-nes municipales, cámaras de comercio,confederaciones de empresarios, etc.)pueden construir cadenas productivascapaces de generar riqueza en las pobla-ciones más precarias y, a su vez, instalarsus productos en los mercados interna-cionales compitiendo con valor añadido ymejorando así la calidad de vida de susciudadanos y sus expectativas de futuropara vivir en una sociedad más justa,comprometida y equilibrada.
Otro término en boga es el de capitalsocial, que hace referencia a los niveles deorganización de una sociedad. Existe unarelación directa entre los grados de aso-ciacionismo, confianza y de cooperaciónalcanzados por una sociedad democráticaorganizada y desde un punto de vista de
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ciudadanía y la buena gobernabilidad yprosperidad económica. Tal relaciónpuede concebirse como capital social.
La sostenibilidad, otro de los términos alos que va asociado el desarrollo econó-mico global, encuentra en la categoría delo local un campo de reflexión en donde lolocal actúa como elemento de transfor-mación social, político y económico repre-sentando un locus privilegiado para nue-vas formas de solidaridad y asociaciónentre los actores, donde la competicióncede espacio a la cooperación.
Lo local representa en este contexto unafrontera experimental para el ejercicio denuevas prácticas (Becquer 1997) y para elestablecimiento de redes sociales asocia-das en nuevas territorialidades que con-frontan las exigencias impuestas por losproblemas de ámbito global que depen-den en gran medida de las intervencionesque se realicen a nivel local.
Local constituye así un espacio de articu-lación o de síntesis entre lo moderno y lotradicional, mostrando posibilidades degenerar a partir de sinergias producidaspor estas interacciones soluciones inno-vadoras para muchos de los problemas dela sociedad contemporánea. (Albagli1998).
Los compromisos con la sostenibilidad delas metrópolis, ahorro energético, recicla-je de residuos, uso racional del agua, con-taminación ambiental y acústica, objetivoshoy presentes en todas las agendas muni-cipales, requieren de la cooperación ciu-dadana como un factor de primer orden.Desafíos mayores pero no menos inme-diatos como el cambio climático o el ago-tamiento de las energías no renovables,sitúan a las ciudades contemporáneas enun contexto donde es imposible no contar
con la cooperación en red. Ya no constitu-yen una pretensión de actualizar políticassino que son urgencias ineludibles a lasque responder.
La necesidad de tejer de nuevo redes ciu-dadanes fuertes y vinculadas con las pro-blemáticas reales de la ciudad, tanto lasmanifiestas como las latentes, es el pri-mer paso para reclamar el compromisode los ciudadanos con el futuro, con laidea de ciudad que todos queremos ydeseamos basada en el diálogo, la implia-ción de todos y la solidaridad como expre-sión cotidiana. Es también el primer pasopara tomar conciencia de que nuestrageneración es la responsable de instalaren la sociedad unos valores basados en elimpulso ciudadano que sean el sustentode la ciudad que queremos dejar a lasgeneraciones venideras, aquella que dis-frutarán nuestros hijos y los hijos de nues-tros hijos.
Hablamos de una respuesta colectiva queemerge del capital humano, una respues-ta que no puede posponerse, una res-puesta que exige reconocer la singulari-dad y las caracteristicas ya que ocurre enlugares específicos. Costumbres y tradi-ciones locales, hábitos y comportamientosadquiridos de generaciones, se ven hoycuestionados e interrogados por los nue-vos desafíos. Pero esto no ocurre en abs-tracto, ocurre en determinados lugares,en localidades, en territorios, en losbarrios. Ocurre en un espacio en un hiatoentre conciencia ciudadana y lugar, entodo el Planeta en forma similiar pero noigual. La percepción no es idéntica entrelos habitantes de una zona deprimidaperiférica y los de una zona céntrica delcaso antiguo de una ciudad. La percepciónno es igual para una ciudad del norte de laEuropa desarrollada que para una ciudad
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del sur en el Tercer Mundo. No es homo-logable para un habitante de Budapest ypara uno de Nueva York. Sin embargo,todos estamos sometidos a condicionesde riesgo que resulta imprescinidbleafrontar.
La palabra local, tal como la utilizamos,no es síntoma de pequeño, ni alude nece-sariamente a diminuto o reducido. El con-cepto de local adquiere pues una connota-ción de suceso territorial, pasa a definirsecomo un ámbito comprendido como unproceso de desarrollo en curso, en espe-cial cuando este proceso está pensado,promovido o inducido. Cuando se habla dedesarrollo local, se hace referencia habi-tualmente a procesos de desarrollo queocurren en espacios subnacionales. Elconcepto de local está inmerso en la ideade comunidad. El desarrollo local en cier-to modo cambia la generalización abs-tracta de una sociedad global configuradaa semenejanza o como soporte del Estadopor las particularidades concretas de lasmúltiples diferencias y minorías socialesque pueden generar futuros alternativospara la colectividad.
Hoy, tales futuros son ya experienciasconcretas. (Franco, 1994).
Se puede decir que el desarrollo local pro-duce comunidades o crea un contextodonde se manfiesta una comunidad, quese desarrolla cuando convierte en dinámi-cas sus potencialidades.
Gobiernos locales, el poder autonómico,la comunidad científica, las capas empre-sariales y los propietarios de cadenas pro-ductivas de alto valor tecnológico se hanunido en la Comunidad de Valencia en unademostración de que la combinación deconocimiento y de un impulso desde lolocal pueden generar soluciones de alto
impacto. Nos referimos al proyecto paraextraer bioetanol de la pulpa y la cáscarade las naranjas una vez exprimido suzumo. Se consigue así un combustiblelimpio para el parque automovilístico quevendrá a sustituir el consumo de otrasfuentes energéticas fósiles, agotables ymuy contaminantes (gasolina y gasóleo).Este proyecto supone el reforzamiento delo local en varios ámbitos: sostenibilidadmedioambiental (reducción de la contami-nación), una anticipación a la inminenteescasez de eneregías derivadas del petró-leo, una solución a un sector en crisis (laproducción de naranjas) debido a losexcedentes y a la competencia internacio-nal, el aseguramiento de puestos de tra-bajo y un freno a la desertización provoca-da por el abandono de los cultivos denaranjales.
Es posible que la palabra desarrollarquiera decir eso mismo: envolver, desbor-dar, desplegar, dar continuidad a una ten-dencia, realizar o mostrar, poner en mar-cha un programa liderado.
Sin embargo, para que esto acontezca espreciso reunir y coordinar varios factores:un cierto nivel de participación ciudadanay la existencia de personas en condicionesde tomar iniciativas y de asumir respon-sabilidades apoyados por una cosmovi-sión de lo complejo, lo global, lo multifac-torial y el sentimiento local.
Es prioritario que instituciones y ciudada-nía generen espacios para potenciar laformación, el diálogo y la reflexión. Pensarla ciudad en el mundo.Pensarla desde elbarrio y los distritos, entendiéndola comoparte de un todo, como partes de una ciu-dad que busca la cohesión, el equilibrioentre sus partes y la identidad basada enla memoria colectiva y en un proyectoconjunto de futuro en el que nos jugamos
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aquí y ahora construir una sociedad basa-da en los valores de la convivencia, elcompromiso, la solidaridad y la tolerancia.Plataformas participativas de esta índole,como son las recientemente constituidasMesas de Diálogo y Convivencia Distrita-les, están llamadas a ser el germen deuna nueva sociabilidad implicada con elfuturo de la ciudad, con la percepción quede ella tengan sus habitantes en el enten-dimiento colectivo de que sin la participa-ción de todos no es posible avanzar comosociedad.
Hoy es posible observar cómo desde lapeculiaridad local se pueden desarrollaractividades tales como en un barrio deMontmartre de París hacer que una guíavoluntaria mueste la singularidad de estazona de la ciudad a los turistas o latransformación de un hotel en la ciudaddanesa de Copenhague. mediante lacolaboración de artistas urbanos. Otroejemplo es cómo la ciudad de BuenosAires explota las características de susbarrios aprovechando la tradición de suslugares singulares.
La iniciativa ciudadana hace de estos ele-mentos factores de difusión y de proyec-ción identitaria. El sabor local recuperapresencia y toma protagonismo en el uni-verso metropolitano. La idea de que unaciudad desarrollada, y no una ciudadgrande, es una ciudad buena para vivir vapoco a poco tomando cuerpo en el discur-so social.
Hoy ya no nos sorprende comprobar queuna ciudad como Sevilla propone un tipode excursión en un coche eléctrico pararealizar un recorrido turístico. El atractivono está en el objeto técnico sino quizás enla sensación compartida de nuevos valo-res. Lo más aceptado y difundido de estasensación guarda relación con el agota-
miento de los recursos naturales necesa-rios para las generaciones actuales y paralas generaciones futuras.
Son los valores como una gestión racionalde los recursos sociales y naturales porparte de todos, la aportación de nuestrosconocimientos y nuestro tiempo (entendi-do como tiempo social) para ayudar aquienes lo necesitan y la visión solidariahacia nuestro entorno lo que hará de laciudad un espacio de oportunidades, unaciudad competente que inaugura instru-mentos para una ciudad de riesgo, lo quenos permitirá gestionar y afrontar latransformación que vivimos desde unavisión de compromiso.
Por este motivo, el concepto de sostenibi-lidad está muy ligado a la idea de unarelación del ser humano con la naturalezaque conservea el medio ambiente. Es poreso que se asocia inmediatamente soste-nibilidad con ambientalismo y ecología,para luego transformarlo en un valortransmisible y comunicable que atraegenera nuevas alternativas al desarrolloeconómico.
Esta reorganización de los valores está enel fondo vinculada a una intuición que lacomunidad humana tiene con respecto alas oportunidades y a la sotenibilidad. Esdecir, pensar que las comunidades en lasque podemos satisfacer nuestras aspira-ciones y necesidades no deben compro-meter o reducir las oportunidades de lasgeneraciones venideras.
No es usual que se intente establecer unnexo entre sostenibilidad, democracia yciudadanía tal y como sugerimos anterior-mente. En general, dichos conceptos seyuxtaponen o se listan en un conjunto deeficiencias para la transición hacia unnuevo patrón de desarrollo aceptado por
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los defensores del desarrollo sostenible,así como por aquellos que entienden lasostenibilidad en el sentido más estrictode sostenibilidad ambiental, o por aque-llos que toman este concepto como sinóni-mo de durabilidad de entes o procesosambientales, sociales o económicos, cul-turales, políticos, institucionales, etc.
La globalización impone hoy una necesi-dad cada vez más urgente de generalizaruna nueva institucionalidad participativa através de foros, agencias u organizacionessimilares de carácter multisectorial, plu-ral y democrática.
Sin la participación ciudadana no hayconstrucción posible de un futuro mejor.Sólo nosotros, formando una colectividadcomprometida, seremos capaces de esta-blecer una sociedad donde la convivenciase transforma en un valor ético prioritariopara nosotros y, muy especialmente, paralas generaciones venideras.
Un diagnóstico y una planificación partici-pativa habilitan la construcción negociadade una demanda pública local en generalmaterializada en una forma de agendalocal de prioridades, en la articulación dela oferta estatal y no estatal de programasy de acciones con la demanda públicalocal, en la celebración de un pacto dedesarrollo en las localidades teniendocomo base la agenda local pactada, el for-talecimiento de las sociedad civil pormedio del estímulo de la acción ciudadanay del apoyo a la construcción de organiza-ciones sin fines lucrativos y, sobre todo, laparticipación voluntaria y el llamado a laconciencia de responsabilidad que la ciu-dad hoy necesita más que nunca.
Aquellos que anunciaron la crisis urbana,el fin de la ciudad a manos de los cam-bios tecnológicos se equivocaron de
plano. La globalización no es incompati-ble con la ciudad. De manera simultáneaa este proceso, estamos asistiendo a unaintensa emergencia de los valores localesy a un incremento indiscutible de laimportancia de las ciudades constituidas,además, en partes de una enorme red anivel planetario.
La ciudad se esfuerza en aprovechar parasí las mejores ventajas de la globalización,como los desarrollos tecnológicos o losflujos de información, a la vez que buscaaveriguar cuáles son los ámbitos en losque puede resultar más atractiva y en quéapuesta puede obtener mayores garantíasde éxito.
No queremos hacer una loa a las ventajasni beneficios potenciales que encierran losnuevos ritmos históricos. Muy por el con-trario, los describimos como un desafío,pero un desafío que se puede afrontar, unespacio de riesgo onde también crecen lasoportunidades.
Así, tanto la responsabilidad de las institu-ciones hacia un futuro basado en la convi-vencia como el compromiso de los ciuda-danos que se articulan en redesparticipativas son elementos imprescindi-bles para sustentar la corresponsabilidadque todos tenemos en esta tiempo decamibio y transformación.
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Anexo II. Algunosejemplos deintervencionesurbanasrelacionadas con lasostenibilidad, elmedio ambiente y laimplicaciónciudadana
Los Ángeles y su política de “rellenar” espacios
La ciudad de Los Ángeles está considerado a nivel mundialcomo el claro ejemplo de urbanismo disperso. Pero tam-bién es un claro ejemplo de ciudad suburbana. Su pobla-ción es de tan solo 3,8 millones de habitantes en 1.300 kmcuadrados. Es la mitad de densidad que la de Londres y ladécima parte de Hong Kong.
La historia de la expansión de los Ángeles en los últimos200 años es la historia de una expansión sin límites. Sinembargo, las teorías del nuevo milenio vienen a corroborarque el urbanismo disperso ha tocado a su límite. Entreotros motivos, porque las distancias ya son inviables y exis-te escasez de agua. Aun así, se calcula que la ciudad crece-rá en seis millones de habitantes de hoy al año 2020.Ahora, en vez de seguir creciendo, se están “rellenando loshuecos” existentes en la zona urbana, lo que está provo-cando efectos como mayores dificultades para aparcar,mayor densidad de población, dificultad de encontrar pla-
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zas en los colegios o la construcción enla zona centro de lofts caros y exclusi-vos. Incluso se rehabilitan zonas anti-guas industriales y se construyenviviendas en su lugar. Las calles queantes quedaban desiertas al caer lanoche se convierten ahora en el lugarde encuentro de paseantes y vecinos.Con estas políticas “del relleno” seestán recuperando espacios degrada-dos, se crean nuevos barrios interra-ciales, etc.
El caso de Melbourne
Se la considera una de las ciudadesmás habitables del mundo y es líder entemas medioambientales. Su Ayunta-miento ha implementado importantesmedidas y estrategias medioambienta-les para reducir las emisiones de CO2,el consumo de agua y mejorar la ges-tión de los residuos.
Algunas de las medidas tomadas por lamunicipalidad de Melbourne han sido:
• Iniciativa “Cero emisiones netas para2020.
• Reducción de las emisiones de dióxi-do de carbono en un 26%
• Mejora de la eficiencia energética enlos edificios de nueva construcción.
• Promoción de auditorias de los edifi-cios para reducir el consumo de aguacon el programa “Ahorro Verde”.
• Organización de debates trimestralessobre edificios comerciales ecológicos.
• Compra de energía verde por partedel municipio para la iluminación decalles y edificios públicos.
• Creación de sumideros de carbonocon la plantación de arbolado.
• Compromiso con Greenfleer a travésdel cual se plantan 17 árboles por cadacoche que circula en la urbe.
• Creación de un fondo sustentablepara favorecer edificios verdes quefavorezcan el consumo energético.
• La ciudad se ha asociado al Lideraz-go de Grandes Ciudades por el Clima,respaldado por la Iniciativa para elClima de la Fundación Clinton.
• Acuerdos con empresas privadaspara reforzar en sus políticas de Res-ponsabilidad Social Corporativa políti-cas medioambientales.
• Promover el objetivo de conseguiruna Ciudad Ambientalmente Respon-sable.
Otros ejemplos de iniciativas verdes
Berlín pretende reducir un 30% el con-sumo energético en los edificios públi-cos, mientras que Leicester (ReinoUnido) pretende hacer lo mismo en un50%.
Más lejos va el Ayuntamiento de Por-tland (USA), que pretende que el 100%de la electricidad usada por el gobier-no municipal proceda de energías lim-pias.
Recientemente, la alcaldía de NuevaYork ha presentado sus 127 medidaspara paliar la contaminación en la ciu-dad. Entre ellas, cuyo objetivo es reba-
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jar en un 30% las emisiones de gasesde efecto invernadero para 2030, des-tacan plantar un millón de árboles y elestablecimiento de un impuesto paralos vehículos que entren a diario enManiatan. Estas medidas se toman,entre otras causas, porque se prevéque la población de la ciudad crezca enun m9illón de personas en las próxi-mas dos décadas, lo que colocará aNueva York por encima de los nuevemillones de habitantes.
Interrelacion entre medioambiente
y otras facetas urbanas
Como hemos visto, el impulso institu-cional para luchar contra el cambioclimático y mejorar las condicionesmedioambientales en las grandes ciu-dades es clave. Pero también existenotros casos donde son los propios ciu-dadanos los que, gracias a una con-ciencia ecológica, aprovechan lasoportunidades, a través de campañas yfinanciaciones, para sustituir energíascontaminantes por energías limpias.
Los cambios en el uso de energías,sustituyendo las contaminantes porlas limpias, los usos racionales deltransporte público o la reducción delas emisiones de CO2 conforman polí-ticas medioambientales que tienen surepercusión en otros ámbitos de laciudad, como nuevas oportunidades decrecimiento económico, mejora de laeducación de sus ciudadanos, aumen-to del turismo, etc.
Las ciudades de Rizhao en China yMalmö en Suecia son dos buenosejemplos de cómo las medidasmedioambientales deben ser compro-
misos tanto de las instituciones comode los ciudadanos y de cómo afectan aotros planos de la ciudad más allá delo puramente ecológico.
En al ciudad de Rizhao (norte deChina), una urbe de tres millones dehabitantes, el 99% de los hogares delos barrios céntricos utilizan calenta-dores solares de agua y casi todos lossemáforos e iluminaciones de calles yplazas funcionan con células fotovol-taicas. Según los propios responsablesmunicipales, esto ha sido posible gra-cias a inversiones en investigación ydesarrollo y a la financiación de estetipo de instalaciones, lo que supusouna importante rebaja en sus costes.Además, se llevaron a cabo una seriede campañas formativas y educativaspara que los ciudadanos se concien-ciaran de lo positivo de estas medidas.En esta ciudad, el uso creciente de lasenergías limpias hizo que disminuyerael uso del carbón y, por tanto, los índi-ces de contaminación. La Agenciaestatal de Protección Ambiental desig-no a Rizhao en 2006 “Ciudad Modelode Protección Ambiental”.
En un claro ejemplo de cómo el uso deenergías limpias está vinculado conotros campos propios de la ciudad,Xuemei Bai, responsable de la Organi-zación para la Investigación Científicae Industrial de la Commonwealth,relaciona las políticas medioambienta-les aplicadas en Rizhao con su influen-cia positiva en otros aspectos de laciudad “Las favorables condicionesambientales de Rizhao están mejoran-do su perfil cultural, atrayendo a uni-versidades y más turistas, así como laorganización de eventos deportivos”.
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En este sentido, otro ejemplo de unaciudad que, a través de la mejoramedioambiental, ha logrado resurgircomo centro socio-cultural, es Malmö(Suecia).
El cierre de sus famosos astilleros aprincipios de la década de los ochentadel pasado siglo provocó un decai-miento económico y social de la ciudadde Malmö. A partir de los años noven-ta, la ciudad comenzó a mostrar almundo su imagen ecológica y sosteni-ble, pues su gobierno municipal enten-dió que ésta era la mejor forma derevitalizar la urbe y buscar un futuropara sus casi 300.000 habitantes. Elprimer paso fue la transformación deuna zona industrial abandonada llama-da Puerto Oeste. La zona de recicló yalbergó la celebración en 2001 de laExposición Europea de la Vivienda. Porotro lado, la municipalidad de Malmöse ha asociado con la empresa eléctri-ca EON para generar el 100% de laenergía de la zona a partir de fuentesrenovables como agua, viento, sol ygas producido a partir de la basura.Gracias a estas medidas medioam-bientales, se han generado opcionesde crecimiento económico y social.Muchas empresas tecnológicas y rela-cionadas con las nuevas energías lim-pias se han instalado en la ciudadsueca y numerosas universidades ycentros de estudios eligen Malmö paracelebrar convenciones, seminarios ycursos relacionados con el medioambiente. Ha aumentando la construc-ción de viviendas (por supuesto, decarácter ecológico) y se ha incremen-tado el número de turistas que visitanla ciudad. El desempleo y decrecido ala vez que aumenta el nivel académicode sus ciudadanos (el 39% de su
población tiene una titulación universi-taria o de posgrado, el doble que en elaño 1990). Sin duda, el compromisomedioambiental de las institucioneslocales y de sus habitantes ha recolo-cado a Malmö en el mapa europeo.
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Anexo III.Percepción delmedio físico y representacionessocialesHay una serie de cuestiones generales que entran a formarparte de los condicionamientos de la percepción del mediofísico:
• Las relaciones percibidas implican forzosamente unmarco vital, una memoria e imaginación; la imagen, estruc-turada por el espíritu humano, es, de hecho, una relación defamiliaridad.
• La percepción es simbólica y las imágenes expresan, enparte, el contenido subjetivo y afectivo de la ciudad, que seconvierte en una estructura viva, llena de encuentros, conflic-tos y creaciones.
• El criterio para enjuiciar un medio ya no es el de “es bello,es feo”, sino más bien si es “el que corresponde a mis deseosy a mis necesidades”.
• El ciudadano se apropia y divide los espacios urbanos deacuerdo con sistemas de referencia propia. El único medioque afecta al hombre es el subjetivo y afectivo: la objetividadmorfológica sólo tiene valor para los especialistas. El espaciopercibido es físico y a la vez social.
• La imagen mental de la ciudad es, por tanto, parcialmen-te sectorial (barrio) y estas áreas corresponden a los ejesde desplazamientos. Las partes más claras del mapa men-tal son aquellas que están ligadas al espacio-actividad delciudadano.
• Existen una serie de elementos que permiten al ciudadanocaptar su medio; la escala ( es una característica de familia-ridad); la perspectiva (visual y sonora); la visión en tres
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dimensiones (visión estereotípica, visio-nes basadas en recursos analógicos einformación complementaria auditiva ytáctil).
• La observación de los itinerarios de lapoblación es un medio de aproximacióna la aprehensión de la composiciónespacial.
• Los esquemas lógicos, preestableci-dos por la cultura y la educación, a tra-vés de los cuales el ciudadano reconocela organización le influyen en su recha-zo o adaptación al medio. También leinfluyen experiencias anteriores.
• Las referencias físicas, culturales opsíquicas, permiten que el sujeto sesitúe y le evitan desorientarse.
• Los descriptores anteriores hablan dela estructura del medio urbano, pero nohay que olvidar que la percepción es unproceso activo. Por ello, a los estudiosde percepción hay que agregarles losestructurantes culturales.
• Todo análisis sobre la manera de verque tiene el ciudadano va precedido deuna tipología del objetivo.
• En el intento de definir y medir laacción del individuo en el espacio urba-no de acuerdo con su percepción, noaparecen algunos factores esencialespara la comprensión de este proceso.Aunque es cierto que la percepción delsigno es función de la estructura espa-cial objetiva del medio urbano, no lo esmenos que también depende del mediocultural y de lo que hemos llamadonoción de familiaridad.
• Comprender la naturaleza del vínculoMedio Urbano + símbolo = paisaje, equi-vale a conocer lo que el objeto evoca al
sujeto y lo que el sujeto proyecta sobreel objeto.
• La territorialidad urbana es el com-portamiento mediante el cual personasque utilizan espacios semejantes seidentifican con ese espacio, al tiempoque desean acentuar su control sobreél. Esto permite conocer a los sectoreshomogéneos o heterogéneos y los vín-culos existentes entre unos y otros.
• La elección entre las decisiones posi-bles de la gente en relación con losambientes es un proceso en el cual elindividuo primero recibe y forma prefe-rencias para las acciones alternativas(por ejemplo priorizar unos lugarespara hacer sus compras sobre otros).De este modo, se asume que las alter-nativas son procesadas y evaluadascongnitivamente, después de lo cual setoma una decisión para ejecutar unaacción relacionada con una de ellas.
• Las acciones pueden, por ejemplo,cambiar el ambiente en formas quehacen al individuo menos infeliz. Eneste proceso también pueden cambiarotras cosas: el individuo puede cambiardebido al aprendizaje o puede cambiarsus metas.
• Toda similitud con el mundo que nosenvuelve (ya sea el mundo material,social o de las ideas) está mediatizado yfiltrado en el plano de la percepción, dela interpretación y de la acción, por lasrepresentaciones sociales. Estas repre-sentaciones son modalidades de cono-cimiento que, apelando al sentidocomún, dicen algo sobre el estado deeste mundo y de los objetos que losconstituyen. Las representacionesintervienen como “versiones” o “teorí-as” de la realidad.
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• Las representaciones sociales estánforjadas en la interacción y la comuni-cación social, llevadas y compartidaspor los sujetos sociales, grupos o indivi-duos definidos por su inscripción a unsitio dado (clase, institución, religión,cultura, etc) y contribuyen a la cons-trucción de una realidad consensuada.Las representaciones son conocimien-tos prácticos que orientan las conduc-tas y las comunicaciones sociales.
• En tanto que conocimientos prácticos,las representaciones sociales tienentambién un carácter socio-céntrico enel que sirven para las necesidades,intereses y valores de los individuos yde los grupos.
• La gran variabilidad en extensión ycalidad de las representaciones socia-les remite a la causa del determinismofísico: el espacio urbano no es reducti-ble a una distribución, más o menosdispuesta, de elementos discretos, peroel contexto socio-cultural de las prácti-cas sociales carga de valor y de signifi-cación a los estímulos físicos y a lasinformaciones.
• Las representaciones sociales soncomportamientos de prácticas colecti-vas elaboradas en función de normas yobjetivos según la conformidad del usode los espacios.
• Las representaciones sociales sonvaloradas y utilizadas dentro de laconstrucción activa que realiza el sujetosocial en función de sus objetivos einversiones y de los significados socia-les que contiene el medio urbano.
• Las representaciones son tambiénsocio-espaciales en el sentido de quelos lugares cambian de atractivo y de
significación en función de aquellos quelos ocupan. Es el grupo social al quepertenecen o quieren pertenecer y,también al que no quieren pertenecer.
• Apropiarse de un lugar no es sólohacer de él una utilización reconociblesino establecer una relación con él,integrarlo en las propias vivencias,enraizarse y dejar la propia impronta,organizarlo y ser actor de su transfor-mación. Puede ocurrir también que seacote el lugar para limitar el accesosólo a los elegidos y, con ello, diferen-ciarse de los demás.
• El individuo integra progresivamentelos elementos y las configuracionesespaciales en sus esquemas cognitivosy deja a su vez su impronta, transformael entorno, algo que ejerce una impor-tante afirmación de su propio yo.
• La información y el conocimiento nogarantizan en absoluto un cambio deactitud ni de compromiso. El énfasis delos programas de educación ciudadanano deberían ponerse únicamente en elconocimiento del medio, sino en poten-ciar la apropiación del entorno, el senti-miento de pertenencia. Esto afecta a lapropia concepción filosófica o ética dela vida y, por ende, a la relación hom-bre-espacio.
Variables de la percepción del objetofísico paisaje territorial:
• Familiaridad
• Simbolismo de determinados referen-tes físicos
• Esquemas lógicos del espacio
• Tipología del objeto
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• Impronta del individuo
• Congruencia de la imagen a partir dela combinación entre coherencias, com-plejidad, legibilidad y misterio
Variables generadas entre la percepcióndel objeto físico y las representacionessociales:
• Representaciones ideales
• Esquemas lógicos de la cultura y laeducación
• Referencias culturales o psíquicas
• Signos evocadores
• Territorialidad
• Decisiones y posibilidades
• Cambios en las acciones de los indivi-duos
• Procesos de semiosis social
• Prácticas sociales cargando de valoresa los estímulos físicos
• Apropiación
• Prácticas sociales como configurantes
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Proyecto rivasecópolisSobre el desarrollo de Rivas Vaciamadrid como ciudad sostenible
Pro
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RIVAS VACIAMADRIDAGENCIA DE LA ENERGÍA
