Proyecto : “Mitigación de Riesgos por en Zonas de Alto Impacto”

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE REHABILITACIÓN

Y MANTENIMIENTO VIAL

PLAN DE DESARROLLO BOGOTA HUMANA EJE Un territorio que enfrenta el cambio climático y

se ordena alrededor del agua.

PROGRAMA Gestión Integral de Riesgos PROYECTO PRIORITARIO Territorios menos vulnerables frente a riesgos y

cambio climático a través de acciones integrales PROYECTO DE INVERSION Mitigación de Riesgos en Zonas de Alto Impacto

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“MITIGACIÓN DE RIESGOS EN ZONAS DE ALTO IMPACTO”

Reducir los riesgos existentes en sitios críticos del territorio a partir del diseño e implementación de acciones integrales para proteger la vida, la vivienda, la infraestructura y los equipamientos sociales y comunitarios, especialmente aquellos que afectan la movilidad local.

El estudio y diseño y construcción de obras de mitigación por fenómenos de remoción en masa en distintos puntos de ladera de la ciudad es una de las más importantes actividades dentro de este programa.

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN.

1.1. PROBLEMA O NECESIDAD

En la actualidad, Bogotá se encuentra expuesta a amenazas de origen natural relacionadas con fenómenos de remoción en masa. Una de las principales problemáticas que afronta la Ciudad, se relaciona con la existencia de vías y asentamientos humanos en condiciones de alto riesgo frente a la ocurrencia de fenómenos de remoción; situación que ha sido generada debido al acelerado y desordenado crecimiento urbanístico que sin controles técnicos y de planificación ha originado la ampliación del perímetro urbano hacia las zonas altas de los cerros y las rondas de los ríos circundantes de la ciudad: con esta situación se ha originado un proceso acelerado de ocupación (de canteras, vertientes y rondas de ríos y quebradas, zonas de altas pendientes, rellenos antrópicos y botaderos entre otros), en donde la comunidad ejecuta cortes inadecuados en los taludes o realiza rellenos no técnicos, acelerando la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa.

Se han identificado cerca de 450 sectores con fenómenos de remoción, los cuales afectan generalmente áreas pequeñas(máximo uno o dos manzanas), sin embargo ocasionan grandes daños como pérdida total o parcial de viviendas, ruptura de las redes de servicios públicos, taponamiento y obstrucción de vías, interrupción o congestión de servicios de salud y educación y en menor grado pérdidas de vidas humanas, y alrededor de 200 escarpes de antiguas canteras ocupados por asentamientos humanos, potencialmente inestables.

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De acuerdo a la evolución del los problemas de inestabilidad de las laderas presentando probabilidad de ocurrencia de fenómenos de Remoción en Masa (FRM) por deslizamiento de suelo, debido a la temporada de lluvias de finales del año 2010 y 2011 se han visto saturados en su suelo presentando inestabilidad del material.

Como resultado de estos estudios se concluye que la causa de los problemas por fenómenos de remoción en masa se debe a los siguientes factores: en primer lugar las altas concentraciones de aguas debido a la temporada invernal seguido de las altas pendientes que tienen las laderas.

Desde el punto de vista geotécnico las zonas de estudio se encuentra localizada en sectores donde predominan los rellenos y lateralmente en las laderas hay presencia de flujos con alta susceptibilidad al deslizamiento.

1.2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Existen en Bogotá D.C sectores que presentan amenazas, vulnerabilidad y riesgos por procesos de remoción en masa muchos de los cuales afectan la movilidad local y requieren la acción conjunta de entidades para la mitigación de estos factores.

La actividad de la UMV se realiza conforme a lo dispuesto en el decreto 480 de 2009 y consiste en efectuar los estudios, diseños y construcción de las obras de mitigación así como la adquisición de predios en puntos específicos previamente determinados por el FOPAE como de riesgo mitigable.

De acuerdo con los reconocimientos de campo, la cartografía de los materiales geológicos y los procesos morfodinámicos presentes en los sitios críticos y las observaciones temáticas correspondientes, se concluye que los fenómenos de inestabilidad más importantes por su magnitud y efectos de peligrosidad sobre las viviendas y vías de acceso, corresponden a la degradación del macizo rocoso, del tipo de desprendimiento de detritos, que se presentan y eventualmente se puedan seguir ocurriendo en el talud resultantes de la explotación de antiguas canteras.

Igualmente, y de acuerdo con las anteriores consideraciones, los procesos de inestabilidad anteriores, revisten alguna importancia por los efectos que puedan causar sobre las viviendas y vías de acceso, para lo cual se debe considerar algunas medidas para la protección de los taludes.

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1.3. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Para la ciudad, los territorios de borde urbano, corresponden a los escenarios de ladera y aluvial, que actualmente presentan una alta ocupación de origen ilegal, situación que demanda incrementar por parte del Distrito el desarrollo de acciones de monitoreo y control en éstas áreas y de aquellas que presentan tendencia a la ocupación ilegal.

Esta realidad, se debe a la baja oferta de suelo urbanizable en la ciudad, lo que ha provocado restringir el acceso a la vivienda de interés social y ha ocasionado una sobrevaloración del mismo, constituyéndose en otro de los factores que inciden en la conformación de desarrollos de origen ilegal, toda vez que los promotores de urbanizaciones ilegales enajenan predios a muy bajos precios sin importar las condiciones de habitabilidad de los sectores y de la población. El porcentaje de área en hectáreas urbanizadas ilegalmente en la ciudad es de un 23,6%, que corresponde a la cuarta parte de la Ciudad, en términos de población la cifra asciende aproximadamente a un millón y medio de habitantes, en 6.906 hectáreas de origen ilegal, ocupando sectores en condiciones vulnerables ante las diferentes amenazas existentes en la ciudad.

Es importante destacar que el desarrollo de estos asentamientos es progresivo y obviamente se generan con un déficit de equipamientos, servicios e infraestructura, exigiendo soluciones parciales y muy lentas en aspectos tales como: extensión de redes, dotaciones y mejoramiento de vías; estos asentamientos están conformados principalmente por viviendas que pueden ser de construcción progresiva (cambia la forma, los materiales y el tamaño a medida que su propietario la puede mejorar), de manera que las condiciones estructurales de una vivienda puede afectar a otra y así sucesivamente.

Por otro lado, de acuerdo con la información suministrada por la Secretaría Distrital de Ambiente – SDA, autoridad ambiental en el perímetro urbano, el Distrito Capital tiene un área afectada por explotación de canteras de 204 hectáreas, el 0,5% del área del perímetro urbano, de igual manera las canteras representan serios problemas para la ciudad, dada la falta de control sobre el desarrollo de

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asentamientos informales de diferentes modalidades, los cuales se van consolidando paulatinamente en los alrededores de chircales y explotaciones activas e inactivas.

2. LOCALIZACIÓN

El proyecto será desarrollado en las 20 localidades de la ciudad de Bogotá, con un esquema transversal en cuanto al fortalecimiento de la información pública y en cumplimiento de lo establecido en el Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá, el cual identifica de manera principal cuatro escenarios territoriales y cuatro escenarios sectoriales para la gestión del riesgo:

2.1. ESCENARIOS TERRITORIALES.

Zonas de Ladera: es el escenario que convoca los actores relacionados con la generación, afectación o gestión del riesgo público en las periferias urbanas de Bogotá sobre los Cerros Orientales, los Cerros de Suba y la cuenca alta del río Tunjuelo, abarcando suelos urbanos, rurales y de protección. Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las formas de ocupación y uso presentes en estas áreas.

2.2. ESCENARIOS SECTORIALES.

Sector de la Construcción: es el escenario que involucra los actores, organizaciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo público asociado a la cadena productiva de la construcción.

Redes: es el escenario que involucra los actores, organizaciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo público asociado a los sistemas urbanos encargados del flujo de suministros y residuos en procesos tales como generación, captación, distribución y almacenamiento en la ciudad.

Industria: es el escenario que involucra los actores, organizaciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo público asociado a la cadena productiva de la industria, es decir, transporte, almacenaje, producción, transformación o distribución de bienes, que no están incluidos en el escenario de redes.

3. POBLACIÓN, ZONA AFECTADA Y GRUPO OBJETIVO

3.1. POBLACIÓN

La población objetivo del proyecto comprende la totalidad de los habitantes que componen las 20 localidades en zona rural o urbana del Distrito Capital, la cual

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actualmente remonta a 7’155.052 ciudadanos; cabe anotar, que de acuerdo a las cifras estimadas por el DANE, la proyección de habitantes en los próximos 4 años será de:

Vigencia Población

2012 7.571.345

2013 7.674.366

2014 7.776.845

2015 7.878.783

3.2. ZONA AFECTADA

La capital del país está ubicada en una meseta de la Cordillera Oriental de los Andes a 2.630 metros de altura sobre el nivel del mar, en una zona propensa a la materialización de amenazas físicas naturales por fenómenos de remoción en masa.

3.3. GRUPO OBJETIVO

Las entidades integrantes del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, las entidades privadas y en general toda la población del Distrito Capital.

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Objetivo general: Realizar estudios y diseños y posteriormente obras para complementar la acción de otras entidades para mitigar riesgos por fenómenos de remoción en masas en las localidades de el distrito capital especialmente en los casos en que se ve afectada la movilidad local.

Con el objeto de mitigar los riesgos latentes en la zona, se propone una combinación de obras, precedidas por unos estudios y diseños técnicos que tienen el propósito de incrementar los factores de seguridad frente a la inestabilidad de la ladera.

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4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

El objetivo especifico es realizar estudios y diseños y obras de mitigación del riesgo en Puntos críticos del distrito en coordinación con las entidades del SPAD.

5. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO

TITULO AUTOR AÑO

ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO DE RESIDUOS PELIGROSOS, RESPEL, PARA

LOS SECTORES INDUSTRIALES MANUFACTUREROS DE BOGOTÁ D.C.

UNIVERSIDAD NACIONAL -

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN

SOBRE RESIDUOS

2007

ELABORACIÓN DE FICHAS PREDIALES DE APROXIMADAMENTE 3500 PREDIOS

INCORPORADOS EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS

LOCALIZADAS ZONAS EN ALTO RIESGO NO MITIGABLE, CON EL FIN DE

ACTUALIZAR EL PLANO NORMATIVO NO. 6 (SUELO DE PROTECCIÓN POR RIESGO)

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ, D.C.

CIC GEOMÁTICA 2007

ESTUDIO DE AMPLIACIÓN SÍSMICA EN LOS SITIOS ESTABLECIDOS POR EL DPAE

A TRAVÉS DEL ANÁLISIS UNIDIMENSIONAL, TRANSPORTANDO EN UN ANÁLISIS NO LINEAL POR ETAPAS LA SEÑAL DESDE LA ROCA A LA SUPERFICIE

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE

INGENIERÍA SÍSMICA 2007

MODELO GEOTÉCNICO DE LA SABANA DE BOGOTÁ Y CARACTERIZACIÓN

SOCIEDAD COLOMBIANA DE

2007

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DINÁMICA BIDIMENSIONAL DE LOS SUELOS DE BOGOTÁ

GEOTÉCNIA

ESTUDIO SOBRE LA PERCEPCIÓN PÚBLICA SOBRE EL MANEJO DEL RIESGO

EN BOGOTÁ - SEGMENTO ADULTOS – NIÑOS

2007

RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN ANÁLOGA Y DIGITAL Y DEFINICIÓN DE ZONAS A ESTUDIAR DENTRO DE LA

FASE I PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANOS NORMATIVOS No. 3, No. 5 y No.6

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LILIANA SIERRA RUBIELA SEGURA JANNETH SEGURA

2007

INFORME SOBRE PUNTOS CRÍTICOS POR PROBLEMAS EN CAUCES IDENTIFICADOS

EN LAS PRINCIPALES CUENCAS DE BOGOTÁ

COORDINACIÓN ALUVIAL

2007

ESTUDIO PARA EL DISEÑO DE LA GUÍA DE EVALUACIÓN POST-SISMO DE

EDIFICACIONES EN BOGOTA. REVISIÓN DE LAS PRINCIPALES METODOLOGÍAS

EXISTENTES A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL. FORMATOS DE

HABILIDAD.

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE

INGENIERÍA SÍSMICA - AIS

2002

PROCESAMIENTO E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN SÍSMICA DE

BOGOTÁ

CEDIRI. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

2002

ZONIFICACIÓN DE RIESGO POR INCENDIO FORESTAL Y DISEÑO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y OPERATIVAS

PARA LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ D.C.

CARLOS EDGAR TORRES BECERRA

2002

ESTUDIO PREVENCIÓN DE DESASTRES INDUSTRIALES EN EL ÁREA

METROPOLITANA DE BOGOTÁ

CONSEJO COLOMBIANO DE

SEGURIDAD 2001

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MONITOREO HIDROMETEORO LÓGICO DE LOS CERROS SUR ORIENTALES DE

BOGOTÁ D.C./2001

FERNANDO PROAÑO LÓPEZ

2001

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD SÍSMICA DE LA ESTACIÓN DE BOMBEROS DE

CEDRITOS B 12. MEMORIA DE CÁLCULOS. INFORME FINAL DISEÑO

ESTRUCTURAL

PCA . PROYECTISTAS CIVILES ASOCIADOS

2000

EVALUACIÓN CUALITATIVA DE RIESGOS PÚBLICOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

2000

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD SÍSMICA DE LA ESTACIÓN DE BOMBEROS SUBA B

13 MEMORIA DE CÁLCULOS. INFORME FINAL DISEÑO ESTRUCTURAL

PCA. PROYECTISTAS CIVILES ASOCIADOS

2000

EVALUACIÓN CUALITATIVA DE RIESGOS PÚBLICOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO

PARA LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA

2000

EVALUACIÓN CUALITATIVA DE RIESGOS PÚBLICOS DE ORIGEN TECNOLÓGICOS

LOCALIDADES DE USAQUEN Y KENNEDY

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

2000

ESTUDIO DE ZONIFICACIÓN DE AMENAZA POR INUNDACIÓN DEL RÍO FUCHA EN

LAS LOCALIDADES DE SAN CRISTÓBAL , KENNEDY Y FONTIBÓN Y

RECOMENDACIONES DE MEDIDAS DE MITIGACIÒN

HIDROCONSULTA LTDA

2000

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS DE SANTA FE DE BOGOTA. TRABAJO DE CAMPO

LOCALIDAD VI TUNJUELITO. SEGUNDO INFORME PRELIMINAR

ACOTOFA 1999

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS DE SANTA FE DE BOGOTA LOCALIDAD VII. BOSA.

ACOTOFA 1999

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INFORME FINAL

ZONIFICACIÓN DE RIESGO POR INUNDACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ Y

PROPUESTA DE ACCIONES PARA SU MITIGACIÓN EN LA LOCALIDAD DE BOSA

ESTUDIOS Y ASESORIAS

1999

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS DE SANTA FE DE BOGOTA LOCALIDAD VIII

KENNEDY. INFORME FINAL ACOTOFA 1999

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS DE SANTA FE DE BOGOTA LOCALIDAD IX FONTIBON

ACOTOFA 1999

ZONIFICACIÓN DE RIESGOS POR INUNDACIÓN EN LA LOCALIDAD DE

FONTIBÓN, MARGEN IZQUIERDA DEL RIO BOGOTÁ. INFORME FINAL.

INGETEC S.A. 1999

ZONIFICACIÓN DE AMENAZA POR INUNDACIÓN EN EL SECTOR NORTE DE

LA LOCALIDAD DE SUBA

ESTUDIOS Y ASESORIAS

1999

ZONIFICACIÓN DE RIESGOS POR INUNDACIÓN DEL RÍO JUAN AMARILLO.

INFORME FINAL

HIDROTEC INGENIEROS

CONSULTORES 1999

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS DE BOGOTA. TRABAJO DE CAMPO

LOCALIDAD SUBA. INFORME FINAL ACOTOFA 1999

IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE AMENAZAS DE ORIGEN

TECNOLÓGICO EN EL DISTRITO CAPITAL

CONSEJO COLOMBIANO DE

SEGURIDAD 1999

ZONIFICACIÓN DE RIESGOS POR INUNDACIÓN EN LAS LOCALIDADES DE

TUNJUELITO Y CIUDAD BOLÍVAR INGETEC S.A. 1999

MAPA DE RIESGOS QUÍMICOS SANTA FE DE BOGOTÁ

ACOTOFA 1999

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DIAGNOSTICO DE LA VULNERABILIDAD FUNCIONAL URBANA ANTE UN EVENTO

DESASTROSO EN SANTA FE DE BOGOTÁ

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - CEDERI

1999

ANÁLISIS DE RIESGO POR FENÓMENO DE INUNDACIÓN

INGETEC 1998

ANÁLISIS DE RIESGO POR FENÓMENOS DE INUNDACIÓN LOCALIDAD DE

ENGATIVA INGETEC S.A. 1998

ANÁLISIS DE RIESGO POR FENÓMENO DE INUNDACIÓN

INGETEC 1998

ZONIFICACIÓN POR INESTABILIDAD DEL TERRENO PARA DIFERENTES

LOCALIDADES EN LA CIUDAD DE SANTA FE DE BOGOTÁ D.C.

INGEOCIM LTDA 1998

DELIMITACIÓN DE ZONAS Y ASPECTOS DEL DISEÑO SISMORRESISTENTE CON

BASE EN EL MAPA DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DE SANTA

FE DE BOGOTÁ ELABORACIÓN DE PROYECTO DE DECRETO DISTRITAL.

INFORME FINAL

ASOCIACION COLOMBIANA DE

INGENIERIA SISMICA - AIS

1997

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN BASADAS EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS

EFECTOS DE LOS TERREMOTOS PRESENTADOS A PARTIR DEL 19 DE

ENERO DE 1995 EN COLOMBIA

CEPREVE. CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA

PREVENCIÓN DE DESASTRES. UNIVERSIDAD NACIONAL DE

COLOMBIA

1997

ANÁLISIS DE RIESGO POR FENÓMENOS DE INUNDACIÓN LOCALIDADES DE

KENNEDY, SUBA Y ENGATIVA. INGETEC S.A. 1997

MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DE SANTA FE DE BOGOTÁ

INGEOMINAS/ OPES /DNPAD

1995

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MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DE SANTA FE DE BOGOTÁ.

INGEOMINAS 1994

MAPA DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS DE SANTA FE DE BOGOTÁ.

INFORME FINAL

CONSEJO COLOMBIANO DE

SEGURIDAD 1992

ESTUDIO DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DE BOGOTA

INGEOMINAS - UNIANDES

1977

ESTUDIOS Y DISEÑOS OBRAS DE MITIGACIÓN CONTRATO 085-2010

UMV-CONSORCIO MITIGACION 2010

2011

PROYECTO 560 REDUCCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO EN LOS ÁMBITOS URBANO Y

REGIONAL FOPAE 2008

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN - FOPAE

6. INDICADORES DEL PROYECTO

1. Numero de puntos con estudios y diseños 2. Número de puntos con obras realizadas 3. Población beneficiada con las obras 4. Porcentaje de avance de puntos intervenidos

7. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

El tratamiento integral propuesto en éste proyecto, se orienta al fortalecimiento de la gestión integral del riesgo público por fenómenos de remoción en masa en el Distrito Capital, el cual soportará los procesos desarrollados por parte de la UMV, en coordinación con la DPAE- FOPAE como coordinador del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias y responsable de la implementación del Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, en concordancia con lo establecido en el Decreto 332 de 2004 y el Decreto 423 de 2006, respectivamente. De igual manera, se considera que ésta alternativa es la indicada para soportar en forma eficiente la implementación y la coordinación del SDPAE y PDPAE.

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8. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

8.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LOS ESTUDIOS

A continuación se presenta el alcance d dichos estudios y las actividades involucradas en las obras.

8.1.1 ALCANCE DE LOS ESTUDIOS

Determinar los daños esperados en las edificaciones del proyecto durante su vida útil por fenómenos de remoción en masa.

Diseñar un plan de mitigación para evitar que estos daños se presenten y para garantizar la estabilidad, funcionalidad y habitabilidad de las edificaciones que conforman el proyecto.

8.1.2. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

A continuación se presentan las especificaciones técnicas a tener en cuenta para la realización de los estudios.

8.1.2.1. ESTUDIOS BÁSICOS

8.1.2.1.1. Geología Se realizará el levantamiento geológico, utilizando una base cartográfica escala 1:1000 con curvas de nivel cada 1.0 metro o con mayor detalle, mas una descripción geológica que contemple la siguiente información:

8.1.2.1.1.1 Estratigrafía: Descripción litológica, origen, espesor, distribución y posición en la secuencia de las distintas unidades litológicas.

8.1.2.1.1.2 Geología Estructural: Fallas (locales y regionales, si las hay), estructuras anticlinales y sinclinales, y diaclasas cuando se trate de un macizo rocoso.

Teniendo en cuenta el nivel de detalle, la geología se debe realizar en "unidad roca", aunque se debe hacer alusión a la unidad o formación a la que pertenece.

8.1.2.1.2. Geomorfología

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Se efectuará una caracterización morfométrica, morfológica y morfodinámica que y con esta información la zonificación geomorfológica del área de estudio considerando la génesis de las diferentes unidades y su evolución dentro del área de interés. En forma detallada serán analizados y cartografiados los procesos morfodinámicos, incluidos los fenómenos de remoción en masa. Será efectuado un análisis multitemporal cuyo resultado permitirá evaluar la dinámica de dichos procesos. Este se realizará mínimo para dos fechas (actual y 20 o 30 años atrás). El levantamiento geomorfológico será trabajado sobre una base cartográfica escala 1:1000 con curvas de nivel cada 1.0 metro o con mayor detalle.

8.1.2.1.3. Clima, Hidrología, hidráulica e Hidrogeología

8.1.2.1.3.1 Clima

Se debe considerar aspectos como los histogramas de precipitaciones máximas, mínimas y medias, evapotranspiración y otros factores climáticos que se consideren pertinentes.

8.1.2.1.3.2 Hidrología e hidráulica

La evaluación hidrológica e hidráulica debe incluir tanto para el drenaje natural como artificial dentro de la zona de influencia del proyecto lo siguiente:

Inventario de cuerpos de agua.

Manejo actual de las aguas.

Evaluación de fenómenos de socavación y torrentes.

Cálculo de crecientes para diferentes períodos de recurrencia.

8.1.2.1.3.3 Hidrogeología

Se deben determinar las características de las aguas subsuperficiales que puedan tener influencia en las condiciones de estabilidad del sitio de proyecto.

8.1.2.1.5. Cobertura del Suelo

Se realizará un levantamiento de la cobertura del suelo, descripción de la vegetación existente, teniendo en cuenta las Unidades de vegetación (si aplica).

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8.1.2.2. EVALUACIÓN DE PROCESOS DE INESTABILIDAD

8.1.2.2.1. Identificación de Procesos y Descripción de Factores

Implica la identificación y descripción de los procesos de inestabilidad regionales y locales que se presenten en la zona. Clasificación en antiguos y recientes de acuerdo con su estado de actividad y según los mecanismos de falla. Para su delimitación se debe tener en cuenta la propagación (retrogresividad del fenómeno y área de influencia directa con su actividad). Análisis de los factores que puedan incidir en el proceso de desencadenamiento de los mismos. El levantamiento de procesos de inestabilidad será trabajado sobre una base cartográfica escala 1:1000 con curvas de nivel cada 1.0 metro o con mayor detalle.

8.1.2.2.2. Exploración Geotécnica

La investigación geotécnica se realizará con base en un trabajo de campo que permita caracterizar cuantitativamente los procesos de inestabilidad identificados y en aquellas zonas donde sea importante caracterizar las condiciones geotécnicas de acuerdo a las recomendaciones del estudio geológico y geomorfológico. Se sustentará claramente el alcance de la exploración.

La investigación geotécnica involucra un programa razonable de exploración directa mediante apliques, trincheras, perforaciones, etc. e indirecta mediante sondeos geofísicos, geoeléctricos, etc. y ensayos de laboratorio (propiedades índice y mecánicas). El alcance y la justificación técnica de éste y de todo el programa exploratorio, deberán ser explícitos en el informe de resultados.

Para la investigación del subsuelo se pueden utilizar los criterios definidos en el Titulo H "Estudios Geotécnicos", de las Normas Colombianas de Diseño y Construcciones Sismo Resistentes, establecidas por el Articulo 47 de la ley 400 de 1997.

8.1.2.3. EVALUACIÓN DE AMENAZA POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA

Se debe utilizar un método de análisis y cálculo de reconocida validez aplicable a la magnitud potencial de la amenaza y el riesgo que se pueda presentar en el proyecto.

De todas formas, el analista deberá emplear los métodos de análisis que mejor le permitan evaluar los mecanismos de falla identificados en el numeral8.1.2.2.1 y

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cuyos requerimientos de información de entrada sean coherentes con los parámetros geotécnicos recogidos en el numeral8.1.2.2.2.

La evaluación de la amenaza se debe realizar de acuerdo con las siguientes dos fases:

1. Evaluación de la amenaza por fenómenos de remoción en masa bajo las condiciones presentes a las que está y pueda estar expuesto el proyecto durante su vida útil.

2. Evaluación de la amenaza por fenómenos de remoción en masa, inducida por las obras (cortes, excavaciones, rellenos, sobrecargas, modificaciones del drenaje, etc.) durante y después de su ejecución, tanto en el área del proyecto como en el área de influencia.

Para la primera fase, se desarrollará un proceso que permita llegar a delimitar los diferentes grados de amenaza (alta, media y baja) dentro del área de interés, integrando la información básica, que incluya los análisis de estabilidad, los factores detonantes (lluvia y sismo) y la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa.

Para la segunda, será realizado el mismo proceso anterior estableciendo el nivel de amenaza inducida, como resultado de la ejecución de las obras del proyecto en sus diferentes etapas, tanto en área del proyecto como en la de influencia.

La zonificación de amenaza será trabajada sobre una base cartográfica escala 1:1000 con curvas de nivel cada 1.0 m, o con mayor detalle.

8.1.2.4. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD FÍSICA

El análisis de vulnerabilidad será realizado a todos los elementos del proyecto, frente a la magnitud máxima probable de la amenaza.

Este análisis determinará el grado de exposición y predisposición del proyecto ante los fenómenos amenazantes identificados en las dos fases propuestas en el Capítulo anterior.

La vulnerabilidad se debe expresar por lo menos de acuerdo con una escala cualitativa, así: vulnerabilidad alta, media y baja.

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El resultado del análisis de vulnerabilidad deberá ir acompañado de una descripción detallada de los criterios utilizados para establecer el grado de vulnerabilidad de los diferentes elementos del proyecto, frente a cada una de las amenazas evaluadas.

8.1.2.5. EVALUACIÓN DEL RIESGO POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA

El riesgo corresponde a la estimación de las consecuencias físicas, sociales, o económicas, representadas por las posibles pérdidas de vidas humanas, daño en personas, en propiedades o interrupción de actividades económicas, debido a los fenómenos de remoción en masa que se presenten en el sitio estudiado.

Para la evaluación del riesgo se deben considerar el grado de amenaza y su influencia espacial y el grado de la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

La categorización del riesgo puede expresarse cualitativamente en alto, medio y bajo.

Los criterios establecidos por el consultor deberán ser explicados y descritos en forma detallada.

La evaluación de riesgo puede ser presentada como una zonificación sobre una base cartográfica escala 1:1000 con curvas de nivel cada 1.0 m, o con mayor detalle.

8.1.2.6. PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGOS

En este capítulo serán presentadas las medidas de mitigación del riesgo para cada una de las categorías definidas en la respectiva evaluación, de tal manera que se eviten las consecuencias identificadas, y que en todo momento garanticen la estabilidad, habitabilidad y funcionalidad, durante la vida útil del proyecto.

Las medidas pueden ser: restricciones en el aprovechamiento y ocupación del área, obras de ingeniería o las que el analista considere necesarias para lograr la reducción del riesgo.

Para las obras de mitigación del riesgo se debe: definir su localización, realizar los respectivos análisis estáticos y dinámicos, realizar los respectivos diseños para construcción definiendo las coordenadas de localización y cotas de construcción, definirlas especificaciones de construcción y el presupuesto.

De ser necesario se debe diseñar un programa de monitoreo.

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Los diseños geotécnicos pueden seguir los criterios definidos en el Titulo 4 H "Estudios Geotécnicos", de las Normas Colombianas de Diseño y Construcciones Sismo Resistentes, establecidas por el Articulo 47 de la ley 400 de 1997.

8.1.2.8. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA EL ESCENARIO CON MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Se debe presentar la evaluación de riesgos por fenómenos de remoción en masa incorporando el efecto de los beneficios de las medidas de mitigación propuestas.

La presentación de esta evaluación debe conservar la misma metodología de evaluación utilizada en la evaluación del numeral8.1.2.5

8.2 OBRAS DE MITIGACIÓN

8.2.1 ADQUISICIÓN DE PREDIOS

Es posible que se presente que antes de empezar las obras de mitigación, se requiera la de adquisición y decomiso de predios, lo que es de por sí una tarea muy compleja debido a la dificultad de que la gente acceda a mover sus hogares sin lo que ellos percibieran como una justa compensación.

Este complejo proceso incluye los siguientes pasos:

1.- PRODUCTOS NECESARIOS PARA INICIAR LA ADQUISICION: los insumos o productos necesarios para hincar el proceso de adquisición predial son:

RESOLUCION RESERVA VIAL expedida por Planeación Distrital DECRETO ANUNCIO DEL PROYECTO expedido por el Alcalde DECRETO DE URGENCIA Expedido por la Alcaldía REGISTROS TOPOGRAFICOS ESTUDIOS DE TITULOS AVALUOS DE REFERENCIA AVALUO COMERCIAL

2.- REGISTROS TOPOGRAFICOS: Representación cartográfica (plano) que contiene los linderos, títulos de dominio, área de terreno, área de construcción y detalles constructivos que presenta el inmueble,

3.- ESTUDIO DE TITULOS: Se trata de la verificación mediante los títulos (folios de matricula inmobiliaria, escrituras públicas, etc.), de los reales titulares de los derechos de dominio del predio correspondiente. Este producto era elaborado por un

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contratista seleccionado por el IDU para el efecto, con arreglo a la Ley 80 de 1993, a raíz de la reestructuración, la Dirección Técnica de Predios elabora los Estudios de Títulos.

4.- AVALUOS: Una vez consolidados los anteriores insumos, se ordena la elaboración del avalúo comercial del predio respectivo. Dicho avalúo se elabora por parte de una Lonja de Propiedad Raíz contratada por el IDU, quien es seleccionado por el IDU con arreglo a la Ley 388 de 1997 y criterios contenidos en el Decreto 1420/98.. El objetivo de estos avalúos es determinar el valor comercial de los bienes inmuebles de acuerdo a las normas, parámetros, procedimientos

5.- GESTION DE COMPRA: el objetivo de esta gestión es la adquisición de los Derechos Inmobiliarios que recaen sobre los predios que se encuentran dentro del área de influencia necesaria para la construcción del proyecto, así como brindar asesoría legal al proceso de compra-venta.

6.- ENAJENACIÓN VOLUNTARIA: se da cuando el propietario acepta la resolución u oferta de compra y se desarrollan las siguientes actividades:

Elaboración Oferta de compra. Notificación Personal (5) o por Edicto (10). Inscripción oferta en el Folio (15 aprox.). Termino aceptación o rechazo 30 días hábiles. Aceptación – elaboración promesa se tramitan los pagos y se pacta la entrega del

predio. Con los paz y salvos se tramita la escritura de venta ante la notaria con proceso de reparto notarial.

7.- EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA: Vencido el Término de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución de oferta, con el rechazo del titular o su silencio, se profiere la resolución de expropiación administrativa y se continúa con los siguientes pasos:

Notificación Personal (5 días) o por Edicto(10 días) Interposición Recurso de Reposición (5 días). Respuesta IDU al recurso (10 días) Consignación 100% del valor del predio según avalúo. Solicitud de levantamiento oferta y registro de la expropiación administrativa en el

folio. Solicita acompañamiento policivo para la entrega.

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8.- EXPROPIACIÓN JUDICIAL: Para los proyectos que no cuentan con decreto de urgencia y vencido el Término de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de la oferta, con el rechazo del titular o su silencio, se llevan a cabo siguientes pasos:

Proyectar el acto administrativo que ordena la expropiación Presentar demanda ante el Juez Civil del Circuito de reparto solicitando la entrega

anticipada del predio Consignación de la caución para obtener la entrega El juez profiere sentencia ordenando la expropiación Dictámenes periciales objeción al mismo y pruebas Registro de la sentencia Terminación proceso y archivo

9.- INDEMNIZACION DE PERJUICIOS: Para cuantificar la indemnización de perjuicios, el Artículo 1613 C. C. dice: comprende el daño emergente y el lucro cesante, ya provenga de no haberse cumplido la obligación, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento. Exceptuándose los casos en que la ley la limita expresamente al daño emergente.

8.2.1 REALIZACIÓN DE OBRAS DE MITIGACIÓN

Las Opciónes de obra son distintas de acuerdo a los resultados de los estudios y diseños y comprende la realización de obras tales que den cumplimiento a la normatividad distrital vigente . Entre estas se pueden enumerar

1) La construcción de muros en concreto en la parte baja del talud protegiendo la vía con anclajes

2) Perfilación del talud para disminuir su pendiente y se empradizar para ayudar con el manejo de las aguas lluvias.

3) Las obras de drenaje (por ej. Zanja de coronación a todo lo largo de la zona de estudio (Parte superior de la ladera)., construcción de cajas colectoras conectadas entre ellas con tubería de PVC con el fin de recoger las aguas de las canaletas, instalación de tuberías , Drenes de Penetración)

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4) Concreto lanzado con pernos anclados protegiendo la parte donde se presente desprendimiento de material al lado de la vía.

5) Construcción de muros en gaviones del canal en piedra pegada.

6) Construcción de andén en arcilla con baranda de protección.

7) Empradización con cespedon.

De acuerdo con los análisis geológicos y geomorfológicos que se realicen en los estudios, se identifican si hubo deslizamientos recientes, relacionados con un proceso de remoción en masa, de que de tipo

Para salvaguardar las viviendas de un posible fallo debido a que la zona donde se encuentran construidas presenta caída de bloques que pueden generar daños en las viviendas hasta su colapso y en el peor de los casos pérdidas humanas, por tal motivo el FOPAE ha incluido los predios que ha identificado en en el Programa de Reasentamiento de Familias. :

METAS FÍSICAS

114 Sitios críticos en zonas

de ladera intervenidos con

procesos de gestión del

riesgo

(incluye las 641 hectáreas

que se habían planteado en

la matriz inicial)

Sitios críticos

identificados en las

laderas de la ciudad

de Bogotá con

procesos de gestión

del riesgo

En las 11.339,7 hectáreas de zonas de ladera del

Distrito Capital, habitan cerca de 2,3 millones de

habitantes. En estas zonas se han identificado 185

sitios que comprometen 956 hectáreas con

fenómenos de remoción, en los cuales están

asentados alrededor de 90.000 hogares, sujetos a

amenaza por remoción en masa. Sobre estos

sectores se han priorizado 114 sitios – 473

hectáreas - que por la magnitud de la afectación y

el impacto en la población asentada – 60.864

familias- en su zona de influencia requieren de una

intervención prioritaria por parte de la

administración.

FOPAE - SED-UMV- IDU-IDRD

2012

73 hectáreas recuperadas

de la zona de alto riesgo no

mitigable de Altos de la

Estancia e incorporadas en

suelos de protección

Numero de hectáreas

intervenidas

La UMV informó en diciembre 15 de 2011 que se

suscribió el acta de inicio del Contrato de Obra

Pública No. 341 de 2011 con el Consorcio Obras de

Estabilidad El Espino, cuyo objeto es “Construir

obras de estabilización“, en el Sector de Altos de la

Estancia, Sector Superior El Espino I, Etapa II,

Fase I Localidad de Ciudad Bolívar.

FOPAE - EAAB - UMV 2012

Metas de resultado y/o

gestión

Indicadores de las

metasLínea base Fuente y año

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9. BENEFICIOS DEL PROYECTO

Reducción del riesgo público en la ciudad por fenómenos de remoción en masa.

Lograr posicionar a la UMV junto con el IDU como entidad ejecutora de acciones tendientes a disminuir los riesgos por remoción en masa.

Creando una cultura ciudadana frente al conocimiento, generación, manejo y reducción del riesgo, fomentando la adecuada participación y apoyo de la población ante las diferentes situaciones.

Contribución a la reducción de la vulnerabilidad funcional de la ciudad por

amenazas asociadas a los sectores de redes, construcciones e industria del Distrito Capital, implementando estándares para el manejo y control de las posibles amenazas.

10. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

10.1. COSTOS DEL PROYECTO

Los recursos asignados en el Plan de Desarrollo para este proyecto ascienden a $140.000.000.000 de los cuales $20.555.000.00 corresponden a la vigencia 2012 (segundo semestre)

11. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES

La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) se creó mediante el Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, que establece la estructura, organización y funcionamiento general de la Administración Distrital.Esta reforma administrativa transformó la Secretaría de Obras Públicas de Bogotá en la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial, como entidad descentralizada e independiente de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía presupuestal y con patrimonio propio adscrita al Sector Movilidad.

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La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para garantizar la rehabilitación y el mantenimiento periódico de la malla vial local, así como la atención inmediata de todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital. Adicionalmente, la UMV adelanta acciones de mitigación de riesgos por procesos de remoción en masa con el marco de los convenios interadministrativos suscritos con los Fondos de Desarrollo Local del Distrito Capital, con medidas estructurales que se refieren a la intervención física mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniería, como son obras de protección y control de erosión, anclajes y pernos en roca, muros de contención, gaviones, muros en tierra reforzada, drenes, filtros, zanjas de coronación, cunetas o canales periféricos.

Este tipo de intervenciones se realizan de acuerdo con lo establecido en literal d) del Artículo 109 del Acuerdo 257 de 2006: “Atender la construcción y desarrollo de obras específicas que se requieran para complementar la acción de otros organismos y entidades como la Secretaría de Ambiente y el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (Fopae) o quienes hagan sus veces”.

En cuanto a competencias y políticas es importante mencionar que el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE, creado y organizado por el Decreto 332 de 2004, es el conjunto de procesos articulados que, en el ámbito de sus competencias, con sus propios recursos y conforme a las normas, relaciones funcionales y regulaciones aplicables, adelantan las entidades públicas y privadas, que de manera autónoma y armónica deben realizar Planes, Programas, Proyectos y acciones específicas con el objetivo central de asegurar el manejo integral de los riesgos existentes en Bogotá.

El SDPAE, hace parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – SNPAD, que cuenta con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, reglamentados por la Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones y el Decreto 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.”

En cuanto a competencias y políticas es importante mencionar que el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE, constituido a través del Decreto 332 de 2004, es el conjunto de entidades públicas y privadas, que generan políticas, normas, recursos, procedimientos y metodologías, organizadas con el fin de contribuir a la reducción de pérdidas humanas, económicas y sociales ocasionadas por fenómenos de origen natural o humano en el Distrito, como parte

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del SDPAE, Bogotá cuenta con los Comités Interinstitucionales Técnico, Operativo y Educativo y La DPAE- FOPAE es el ente coordinador del SDPAE.

12. ASPECTOS AMBIENTALES.

Este proyecto aporta, a la generación de una cultura de la prevención y de corresponsabilidad en la generación de riesgos y consecuentemente en adecuados modelos de desarrollo para Bogotá, fomentando el buen uso de los recursos naturales con la identificación y prevención de amenazas naturales y antrópicas no intencionales relacionadas con incendios forestales, contaminación del suelo, aguas superficiales y subterráneas por el uso indiscriminado de agroquímicos y riesgos de salubridad. Se orienta a generar prácticas de manejo adecuadas para prevenir procesos erosivos, inestabilidad de las laderas y eventualmente presencia de avenidas torrenciales que pueden colocar en riesgo la vida de los pobladores.

13. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.

El presente proyecto tiene asegurada su sostenibilidad durante el tiempo previsto para su ejecución, gracias a factores como:

El cumplimiento del objetivo estructurante Derecho a la Ciudad, bajo el cual se formuló permite impulsar la articulación de la gestión institucional integral del riesgo en el Distrito Capital como política permanente durante la vida útil del proyecto.

La fuente de financiamiento del proyecto es la misma durante toda su vida útil. La entidad tiene dispuesta una organización que permite el desarrollo del

proyecto a cargo de las áreas de gestión sectorial, territorial y de información publica, bajo lineamientos establecidos para su debida operación.

14. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO.

Nombre Juan Carlos Montes Teléfono(s) Área Subdirección Técnica de Producción e Intervención Cargo Subdirector Técnico Correo