Prueba - Safi

7/25/2019 Prueba - Safi

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La prueba en el proceso administrativo (con especial

referencia a la provincia de Buenos Aires)________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Citar ABELEDO PERROT N: 0003/010375

Contencioso administrativo ~ Procedimiento ~ Prueba

Autor: Karim Safi, LeandroTtulo: La prueba en el proceso administrativo con especial referencia a la provincia de !uenos "ires#Fecha: $00%Publicado: S&" $5/$/$00% ' &" $00%()(1$*$

S+"-).

) )ntroduccin( )) )mportancia de la prueba( ))) 2ociones conceptuales( ) .b4eto de la prueba( Cara dela prueba( ) edidas para me4or proveer( )) Procedimiento probatorio a# .frecimiento' b# "dmisin' c#Produccin' d# aloracin( ))) edios probatorios a# 6l epediente administrativo' b# La confesin del6stado' c# La prueba de peritos( )8 Conclusiones

) )29-.:+CC);2

-esulta un ar las

particularidades probatorias =ue suren en a=uella vDa, principalmente a causa de la pretensin anulatoria, =ueser? la =ue prevale>ca aun dentro del nuevo ordenamiento 5#

)) )P.-9"2C)" :6 L" P-+6!"

La prueba cumple un rol fundamental en la viencia de los derec


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9oda norma condiciona la produccin de sus efectos a la eistencia de una determinada situacin de a de un


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fundamento de la distinta actitud abreva en el inters pIblico o privado comprometido en la controversia

6n consideracin a estas nociones conviene seAalar a=uD una diferencia esencial entre la actividad probatoria delcontencioso administrativo @ la del proceso civil @ comercial La prueba en el proceso administrativo est?influenciada por la naturale>a publicista de la materia @ asume matices in=uisitivos tendientes a posibilitar al

4u>ador la fleible averiuacin de la verdad 4urDdica ob4etiva m?s all? de las diliencias de las partes alaresaltar =ue la FaveriuacinF de los de un simple litiio $5# Por su parte,!ielsa area FLa 4usticia administrativa no se limita a declarar el derecar sobre la necesidad de producir la =ue no se ofreceF $*#

Coincidiendo con estas afirmaciones, "raAar?s previene entonces =ue, aun cuando la le@ procesal civil es

supletoria, el rimen de la prueba contencioso administrativa tiene caracterDsticas =ue le son propias $7#

) .!&69. :6 P-+6!"

6n eneral ba4o este ac?pite la doctrina procesal eamina la cuestin de saber =u se prueba en el procesoParece apropiado comen>ar por seAalar =ue todo caso 4udicial est? compuesto esencialmente por dos elementosuno material, empDrico, mutable @ continente


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prueba de la costumbre, del derec mantena su inorancia sobre elderec


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6n sentido similar airal considera =ue la presuncin de leitimidad no se etiende a los


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4ue> tiene en los 4uicios como representante del 6stado @ la sociedad 6ntre esas ma@ores facultades se destacanlas referidas a la prueba 5$#

Como define Palacio, Flas le@es procesales admiten, en forma concurrente con la cara de la prueba =ueincumbe a las partes, la facultad de los 4ueces en el sentido de complementar, por propia iniciativa, el material

probatorio aportado por a=ullas 9al facultad se concreta en la posibilidad de adoptar las denominadas medidaspara me4or proveerF 53# Sin embaro, el mismo autor seAala los lDmites =ue en el proceso civil tienen estasdiliencias a# no pueden alterar los


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relas de la cara de la prueba' =uien debe probar @ no lo no puede ser ma@or =ue el dela parte 6sta Iltima no puede producir menos del 50N de la eficacia (de la prueba(, sin ese presupuesto no

puede nacer la actividad del 4ue> ser? necesaria, por lo menos, la semiplena prueba para =ue el 4ue> estautori>ado a procederF *1#

)) P-.C6:))629. P-.!"9.-).

Mabiendo eaminado @a cu?l es el ob4eto de la prueba @ =uines son los =ue deben probar, corresponde aar cmo se prueba 6l procedimiento probatorio impone anali>ar cu?les son las actividades =ue incumbena los su4etos procesales en lo =ue al aspecto formal de la prueba se refiere 6n eneral el laboreo probatorio sedesarrolla en el proceso a travs de sucesivas etapas referidas a el ofrecimiento, la admisin, la produccin @ lavaloracin de la prueba

a# .frecimiento

Como dice :evis 6c


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oficio desde el inicio mismo del pleito 70#, su ofrecimiento como prueba de las partes es b?sico en este tipo deproceso :e allD =ue frustrada su incorporacin en la etapa postulatoria, deber?n implementarse las dilienciaspara recabarlo en la etapa probatoria

b# "dmisin @ proveimiento

Concluida la etapa postulatoria @ ofrecida la prueba, corresponder? determinar cu?l ser? el tr?mite =ue


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rieso de pre4u>amiento =ue apare4a la prematura fi4acin 4udicial de los


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fuer>a de conviccin de los distintos medios de prueba el 4u>ador se vale de rados de eficiencia @ de sistemasde valoracin =ue uDan su entendimiento

a( Para medir el rado de eficacia de las distintas pruebas se 4u>a el nivel de convencimiento =ue eneraron enel 4u>ador 6n tal sentido, dentro de la eficacia probatoria se distinuen la plena prueba, =ue es la =ue enera

certe>a @ basta por sD sola para decidir cien por ciento de la eficacia probatoria#' la semiplena prueba, =ue esa=uella =ue enera verosimilitud @ =ue con otro complemento puede conducir a la certidumbre' @ el principio deprueba, =ue es apenas un punto de apo@o, slo sirve de punto de partida para una prueba me4or 10$#

b( 6n cuanto a los sistemas de valoracin de la prueba es conocida la distincin de tres reDmenes la pruebatasada, en donde el leislador tasa @ predetermina el valor probatorio de los distintos medios de prueba' la sanacrDtica, en donde incumbe al 4ue> descubrir el rado de conviccin de las pruebas prestando atencin a las relasde la lica @ a las m?imas de eperiencia' @ el de la libre conviccin, en donde no eistirDan relas paraeaminar la prueba, teniendo el 4u>ador amplio maren para fallar de acuerdo con las pruebas de autos, porfuera de ellas @ aun en su contra 103#

2uestro sistema procesal adopta por principio eneral el rimen de la sana crDtica, con ecepcin de escasossupuestos en donde perdura el rimen de la prueba tarifada 10%# La necesidad de valorar con sana crDticaeie al 4ue> seuir un criterio ra>onable en el an?lisis de las pruebas del proceso, a4ustando su interpretacin ala uDa =ue suministra la lica @ el curso normal @ ordinario de las cosas 9al eiencia conlleva una arantDa

para las partes, en la medida en =ue el eamen 4udicial de las pruebas =ue desafDe la normalidad del buenentendimiento @ conocimiento ado en la consideracin de la sentencia Si bien el 4ue> no tieneel deber de epresar en su decisin la valoracin de todas las pruebas producidas, sD debe eponer @ merituarcu?les fueron las decisivas =ue le brindaron la certe>a sobre los ar alunos medios de prueba =ue por las particularidades =ue presentan eien un tratoespecDfico en el proceso administrativo' me refiero al epediente administrativo, a la prueba confesional @ a la

prueba pericial

a# 6l epediente administrativo

Como sabemos, la actividad de la "dministracin PIblica se desarrolla formalmente a travs de unprocedimiento cu@os tr?mites escriturarios se compilan @ reistran en cuerpos llamados epedientes 6n dic


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contencioso de anulacin de actos, @a =ue en l se anticipa @ preconstitu@e la prueba fundamental =ue permitir?e4ercer el control de lealidad del actuar estatal La vocacin probatoria del epediente se da en dos niveles porun lado contiene las pruebas practicadas en el procedimiento previo' por otro, es en sD mismo un medio de

prueba de ese procedimiento

6n este Iltimo sentido, podrDamos decir =ue el epediente se presenta como una prueba documental, en tantoob4eto creado por el


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6s decir =ue, en principio, las actuaciones administrativas serDan documentos pIblicos =ue, sin o>ar del valorprobatorio de plena fe =ue caracteri>a a los instrumentos pIblicos art BB3 er 9eto CCiv#, aprovecar esta prueba a travs de informes destinados a investiar la verdad de a=uellas actuaciones

6n este sentido !ielsa epresa FLa "dministracin PIblica slo se oblia por actos casi siempre comple4os, dederec de los actosadministrativos, no podrDa ser destruido por la rela procesal ordinaria de la probatio probatissima, =ue esdominante en el rimen 4urDdico @ leal de la confesin en el 4uicio civilF

lueo aAade FPero advirtase =ue la improcedencia e ineficacia de la confesin de los funcionarios paraobliar a la "dministracin PIblica de la cual ellos dependen, no se funda en el principio de la subordinacindel derec


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no se en4uicia a personas sino =ue se cuestiona un acto' no se en4uicia a un funcionario sino a la sociedad 6n talsentido propone =ue el responsable del acto por el =ue se en4uicia a la sociedad, por lo menos concurra altribunal a declarar o absolver posiciones 1$3#

Co @ el perito en 4uicio lo auilia para =ue pueda dictar una sentencia, =ue ser? constitutiva de unasituacin 4urDdica' por el contrario, en el contencioso administrativo, no es la sentencia la =ue creaoriinariamente la situacin 4urDdica, sino =ue ella emana de un acto administrativo =ue se presume leDtimoF

"sD se conclu@ =ue Ffrente a la "dministracin PIblica la prueba pericial tiene ciertas limitaciones, sobretodo cuando con ella se trata de contradecir o desvirtuar conclusiones =ue tuvieron como base una decisin decar?cter tcnico @ las conclusiones del perito no se fundaron en prueba analDtica ni en principios cientDficos,resultando asD la pericia insuficiente para desvirtuar los ra>onamientos tcnicos =ue llevaron a la "dministracina dictar el acto cuestionadoF

6n suma, la prueba pericial =ue se practica en el 4uicio contencioso en principio se su4eta a un eamen desuficiencia Sus conclusiones prevalecer?n a las obtenidas por pericias previas slo si en el nuevo dictamen se

brindan las motivaciones cientDficas concretas =ue contradian acabadamente los an?lisis antes efectuados porlas oficinas tcnicas de la "dministracin PIblica 1$E#

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)8 C.2CL+S).26S

" modo de cierre (@ sin aotar las posibilidades sobre el tema( proponemos alunas conclusiones en relacincon la prueba del proceso administrativo

1# 6n principio, el rimen de la prueba en lo contencioso administrativo reconduce al del proceso civil @comercial en todo lo =ue no se opona a las normas epresas @ a las particularidades impuestas por la naturale>a

pIblica de la materia

$# Si bien comInmente la eistencia de epediente administrativo predetermina la prueba esencial delcontencioso de anulacin inclinando el 4uicio ador tendrDa ma@or libertad para disponer medidaspara me4or proveer, aun=ue sin poder subroarse en la labor probatoria =ue incumbe a cada una de las partes

5# 6n cuanto a los medios de prueba en particular destacamos a# =ue las actuaciones administrativas no son sinodocumentos pIblicos =ue admiten prueba en contrario' b# =ue el 6stado no se puede confesar a travs de susfuncionarios' @ c# =ue la prueba pericial administrativa eie impunacin de la misma entidad

2.9"S

1# er Cassane, &uan C, en F6l nuevo Cdio Procesal Contencioso "dministrativo de la provincia de !uenos"iresF, en obra colectiva, 6d L6P, $000, p $

$# 6l nuevo sistema sure a partir del art 1** er 9eto C!" @ se compone por las le@es 1$00E er 9eto L"1BBE("(553# @ 1$07% er 9eto L" 1BBE("(*31# (conf le@ 1$310 er 9eto @ 13101 er 9eto (, =ue,respectivamente, establecieron el nuevo Cdio Procesal @ el nuevo fuero contencioso administrativo

3# :evis 6c


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7# Coin, Melmut FJundamentos de JilosofDa del :ereci, -oland, en F:erec


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$$# orello, Sosa @ !eri>once, FCdios Procesales en lo Civil @ ComercialF cit, t (", p 7

$3# Couture, 6duardo, FJundamentos de :erec?le>Pre>, F:erec


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3E# 6ntre otras Fel actor debe probarF, Fel =ue afirma debe probarF, Fel =ue niea no pruebaF, F=uien =uiereinnovar debe probarF, =uien afirma un Fi, -oland, F:erecolanoF cit, p $E @ ss

%3# arien


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procedido a entender en la demanda tomando como base la eposicin del actor, no autori>a a interpretar =ueesa disposicin, referente al eamen de admisibilidad formal previo al traslado de la demanda, ri4a tambinrespecto de la valoracin de la prueba a reali>ar en definitiva, @a =ue los efectos finales de la no presentacin de

prueba documental est?n fi4ados por el art 3E* er 9eto CPCC, aplicable al proceso administrativo, conformelo dispuesto por el art $5er 9eto CPC"F conf Sup Corte !s "s, causas !(57*05, sent del 13/1$/$000,F!ercesiF er 9eto ' !(*13BB, ) $0/3/$00$, F&os "ntonio Pia>>a ConstruccionesFer 9eto #

5$# er !eri>once, -oberto, F:erec>ari (ma@orDa(

5B# oto del :r Soria, seuido en minorDa, entre otros, por Mitters

*0# oto del :r :omDnue> (minorDa(

*1# !arrios de "nelis, :ante, F:iliencias para me4or proveerF, LL E%(7B*

*$# :evis 6c


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*7# " partir de las le@es 1$00E er 9eto @ 1$07% er 9eto (conf 1$310 er 9eto @ 13101 er 9eto ( elfuero contencioso administrativo bonaerense se o de die> dDas comunesF

7*# Conf art 35Eer 9eto CPCC @ art %0 er 9etop?rr $ le@ 1$00E

77# Conf art 3*0er 9eto CPCC contrario sensu

7E# Conf :evis 6conce,FCdios Procesales en lo Civil @ ComercialF cit, t (", p 35' ecepcin


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E$# !eri>once, -oberto, FLa audiencia preliminar un acto esencial del procesoF, LL 1BEE(75%

E3# Conf arts %0 er 9eto @ %1er 9eto le@ 1$00E

E%# er ilanta, Claudia, F-eforma procesal administrativa bonaerenseF cit, en F6l nuevo procesocontenciosoF cit, p 50$

E5# Cueto -Ia, &ulio, F6strateias @ t?cticas en el proceso civil @ comercialF cit, p 51 @ ss

E*# Pa>>i Lan>a, iuel, FSobre la predeterminacin de los para el ofrecimiento @ treinta para la

produccin' en el contencioso los cuarenta dDas son completos para producir la prueba, pues su ofrecimiento seprodu4o al inicio del pleito

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BE# Conf art 37Eer 9eto CPCC

BB# Conf arts 3E$ er 9eto ,%00 er 9eto ,%30 er 9eto @ %*1er 9eto ,entre otros, CPCC

100# Conf art 3*1 er 9eto CPCC @ art 5* er 9eto @ su nota del Cdio arela' actual art %7 er 9etole@ 1$00E

101# Conf art 57er 9eto Cdio arela' actual art %Eer 9eto le@ 1$00E

10$# Conf Couture, 6duardo, F6studios de :erec


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115# Jiorini, !artolom, FLos aentes pIblicos no son escribanosF, LL 15*(113

11*# Corte Sup, Jallos $5B3BE er 9eto ' $*3%$5 er 9eto' $*E%75 er 9eto (entre otros(

117# er Pelosi, Carlos, F6l documento notarialF, 1BE0, 6d "strea, p 10E' Hattari, Carlos, F:ocumentoadministrativo e instrumento pIblicoF, -ev del 2otariado n 775, 1BE1, p 5B

11E# Hordillo, "ustDn, F9ratado de :erec donde la prueba determinante es lapericia mdica o psicolica sobre la incapacidad#' @, en eneral, los reclamos vinculados con contratosadministrativos vr, causales de rescisin, cmputo de intereses, c?lculo de astos improductivos @ de ma@orescostos en obras pIblicas#, etc

1$5# Peritos =ue al decir de !ielsa no serDan recusables sino cuando estuvieran ba4o dependencia 4er?r=uicadirecta del funcionario =ue enera el acto ob4eto de impunacin FSobreF cit, p $5*# )nteliencia =ue pareceseuir el art %% er 9eto le@ 1$00E

1$*# Conf Sup Corte !s "s en causa !(%BE01, sent del $%/%/1BE7, FMournauF er 9eto

1$7# Sup Corte !s "s, causa !(%E$$3, sent del $B/3/1BE3, FermalF

1$E# Conf Sup Corte !s "s, causa !(%B103, sent del 5/7/1BEE, F6lectromec?nica SC"F er 9eto

__________________________________________________________C i ht 2012 Ab l d t ! A $h % t $ d l d h 23
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