1

PÄÄTÖS

Nro119/2018/1

Dnro PSAVI/4487/2018

Annettu julkipanon jälkeen

7.12.2018

ASIA Koetoimintailmoitus polttolaitoksen energiatehokkuuden parantamiseksi

sekä savukaasujen ja tuhkien sisältämien aineiden hyödyntämiseksi,

Kajaani

ILMOITUKSEN TEKIJÄ

Kleener Power Solutions Oy

Reisjärventie 296

85800 Haapajärvi

2

SISÄLLYSLUETTELO

ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO ............................................................................................ 3 KOELUONTEINEN TOIMINTA JA SEN SIJAINTI ........................................................................... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE ........................................................................................ 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ............................................................................................. 3 KOELUONTEISTA TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ..................................................................... 4 ILMOITUKSEN SISÄLTÖ ................................................................................................................ 4 Koeluonteisen toiminnan tarkoitus .................................................................................................. 4 Koeluonteisen toiminnan kuvaus ..................................................................................................... 5 Koeluonteisen toiminnan aikana käsiteltävät jätteet ja niiden laadut ............................................... 6

Voimalaitoksen savukaasut ...................................................................................................... 6 Voimalaitoksen tuhkat .............................................................................................................. 6

Koeluonteisen toiminnan toiminta-aika ja kesto ............................................................................... 7 Koeluonteisessa toiminnassa käytettävät kemikaalit ja niiden varastointi ........................................ 7 Koeluonteisen toiminnan arvioidut päästöt ja muodostuvat jätteet .................................................. 7

Päästöt vesistöihin ................................................................................................................... 7 Päästöt ilmaan ......................................................................................................................... 7 Päästöt maaperään.................................................................................................................. 7 Toiminnassa muodostuvat jätteet............................................................................................. 8

Koeluonteisen toiminnan vaikutukset ympäristöön .......................................................................... 8 Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen .............................................................................. 8 Koeluonteisen toiminnan tarkkailu ................................................................................................... 9 ILMOITUKSEN KÄSITTELY ......................................................................................................... 10 Ilmoituksen täydentäminen ........................................................................................................... 10 Ilmoituksesta tiedottaminen ........................................................................................................... 10 Lausunnot ..................................................................................................................................... 10 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U ............................................................ 11 KOELUONTEISTA TOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄKSET ......................................................... 11 Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi ................................................................. 11 Tarkkailu- ja raportointimääräykset ............................................................................................... 13 RATKAISUN PERUSTELUT ......................................................................................................... 14 Lupamääräysten perustelut ........................................................................................................... 15 VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN .................................................................................. 17 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET ..................................................................................................... 17 KÄSITTELYMAKSU ...................................................................................................................... 17 Ratkaisu ........................................................................................................................................ 17 Perustelut ..................................................................................................................................... 17 Oikeusohje .................................................................................................................................... 17 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN .............................................................................................. 18 MUUTOKSENHAKU ..................................................................................................................... 19

3

ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO

Kleener Power Solutions Oy on 1.11.2018 jättänyt Pohjois-Suomen alue-

hallintovirastoon ympäristönsuojelulain 31 §:n mukaisen ilmoituksen koe-

luonteisesta toiminnasta koskien polttolaitoksen energiatehokkuuden pa-

rantamista sekä savukaasujen ja tuhkien sisältämien aineiden hyödyntä-

mistä Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella Kajaanissa.

KOELUONTEINEN TOIMINTA JA SEN SIJAINTI

Koeluonteinen toiminta on tarkoitus toteuttaa Kajaanissa, Renforsin ran-

nan yritysalueella, Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen välittömässä lä-

heisyydessä. Pääasiallinen toiminta tapahtuu alueella Hiertämö-nimi-

sessä rakennuksessa, johon on varattu noin 2 500 m2:n toimitilat.

Savukaasujen käsittely toteutetaan Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen

piipun viereen rakennettavassa rakennuksessa alueella, jossa tällä het-

kellä sijaitsee parkkipaikka. Lisäksi ilmoituksen tekijä on varannut mah-

dollisuuden käyttää alueella jo olemassa olevia vesienpuhdistusaltaita

sekä raaka-aineiden varastointiin siiloja.

Yritys vuokraa kaikki tarvittavat rakennukset, altaat ja siilot UPM Kym-

mene Oyj:ltä.

ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE

Ympäristönsuojelulain 119 §:n mukaisesti lain 31 §:ssä tarkoitetusta koe-

luonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus lupaviranomaiselle

viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista.

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen pääkattilan polttoaineteho on

260 MW ja varakattilan polttoaineteho on 133 MW.

Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 §:n 1 mo-

mentin mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee polttoaineteholtaan

50 megawattia tai sitä suurempaa energiantuotantolaitosta koskevan ym-

päristölupa-asian.

Koeluonteinen toiminta toteutetaan Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella

ja siinä käsitellään voimalaitoksen savukaasuja ja tuhkia.

4

KOELUONTEISTA TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT

Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.10.2005 myöntänyt ympä-

ristöluvan nro 56/05/2 Kajaanin höyryvoimalaitoksen toimintaan.

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on 30.11.2015 antanut päätöksen

nro 161/2015/1 Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen toiminnan olennai-

sesta muuttamisesta ja ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta.

ILMOITUKSEN SISÄLTÖ

Koeluonteisen toiminnan tarkoitus

Ilmoituksen tekijä on käynnistämässä Kainuun Voima Oy:n voimalaitok-

sen välittömässä läheisyydessä pilotointia, jonka tavoitteena on vähentää

merkittävästi polttolaitoksen päästöjä, parantaa polttolaitoksen energia-

tehokkuutta ja hyödyntää kaupallisiksi uusiotuotteiksi kaikki polttoproses-

sissa syntyvät jätteet ja päästöt.

Ilmoituksen tekijä sovittaa pilotoinnissa yhteen ensimmäistä kertaa maa-

ilmassa neljä täysin uutta cleantech teknologiaa, joilla on mahdollista

päästä lähes päästöttömään polttolaitokseen. Käytännössä teknologioilla

on mahdollista kerätä talteen päästöt ja muut ympäristölle haitalliset ai-

neet ja tehdä niistä uusiotuotteita, joiden markkinat on jo kartoitettu etu-

käteen.

Koeluonteisen toiminnan tarkoituksena on vaikuttaa merkittävästi voima-

laitoksen päästöjen vähentämiseen. Päästöt vähenevät voimalaitoksen

savukaasuissa seuraavasti (arvio): CO2 70 %, SO2 80 %, NOX 100 % ja

hiukkaset 100 %. Prosessia kehittämällä yrityksellä on tavoitteena edel-

leen 100 %:n päästövähennys (seuraava kuva).

5

Koeluonteisen toiminnan kuvaus

Savukaasujen käsittely toteutetaan Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen

savupiipun viereen rakennettavassa rakennuksessa alueella, jossa tällä

hetkellä sijaitsee parkkipaikka.

Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksen savukaasut ohjataan käsittelyyn as-

teittain siten, että koeluonteisen toiminnan loppuvaiheessa voimalaitok-

sen kaikki savukaasut (noin 1 261 Mm3/v) käsitellään pilottilaitoksessa.

Vastaavasti voimalaitoksen piippuun palautettavan savukaasun määrä

pienenee asteittain lähtötilanteen määrästä (noin 1 261 Mm³/v) aina nol-

lapäästöön saakka ja savukaasujen laatu säilyy saman suhteisena.

Pilottilaitokseen tulevat savukaasut otetaan voimalaitoksen savukaasu-

pesurista ennen savupiippua ja palautetaan puhdistuksen jälkeen sa-

maan savupiippuun (seuraava kuva).

Toiminta lähtee käyntiin olemassa olevalla teknologialla (savukaasupe-

suri), jonka jälkeen jäljelle jäävät savukaasut käsitellään ja puhdistetaan

Ilmoituksentekijän kehittämällä tekniikalla. Palamisprosessissa syntyvä

lämpö- ja paine-energia otetaan talteen ilmoituksen tekijän kehittämällä

teknologialla ja hyödynnetään muissa erottelu- ja puhdistusvaiheissa.

Ilmoituksen tekijän kaikki uudet tekniikat on testattu pienemmän mittaluo-

kan prototyypeillä ja niiden toimivuudesta on siten jo olemassa olevaa

tietoa ja laboratoriotuloksia.

Lisäksi voimalaitokselta tuleva tuhka (pohja- ja lentotuhka) tullaan käsit-

telemään ja pilkkomaan erilaisiksi uusiotuotteiksi voimalaitoksen etelä-

puolelta vuokratuissa tiloissa, jonne tuhkat siirretään putkikolakuljetti-

milla. Tuhkaa varastoidaan pilottilaitoksen sisällä maksimissaan noin 40

6

tonnia, josta esikäsittelyssä on noin 10 tonnia ja varsinaisessa erottelu-

prosessissa 10 tonnia kerrallaan. Pois kuljetettavan prosessoidun tuhkan

enimmäismäärä on 20 tonnia.

Koeluonteisen toiminnan aikana käsiteltävät jätteet ja niiden laadut

Voimalaitoksen savukaasut

Savukaasujen käsittelymäärä kasvaa koeluonteisen toiminnan aikana

asteittain siten, että toiminnan loppuvaiheessa voimalaitoksen kaikki sa-

vukaasut (noin 1 261 Mm3/v) ohjataan pilottilaitokseen käsiteltäväksi. Sa-

vukaasussa olevien epäpuhtauksien määrät on esitetty seuraavassa tau-

lukossa.

Voimalaitoksen tuhkat

Voimalaitokselta tulevan tuhkan määrä on arviolta 18 000 tonnia vuo-

dessa, joka kaikki tullaan käsittelemään pilottilaitoksella. Lento- ja pohja-

tuhkan sisältämien epäpuhtauksien määrät on esitetty seuraavassa tau-

lukossa.

7

Koeluonteisen toiminnan toiminta-aika ja kesto

Koeluonteisen toiminnan toiminta-aika on sidoksissa Kainuun Voima

Oy:n voimalaitoksen toimintaan ja se on käytännössä 8 700 tuntia vuo-

dessa.

Koeluonteisen toiminnan suunniteltu aloitusajankohta on 1.12.2018 ja se

on suunniteltu päättyväksi vuoden 2021 lopussa.

Koeluonteisen toiminnan jälkeen tavoitteena on laajentaa teknologia ja

kaupallinen toiminta myös muiden polttolaitosten käyttöön sekä jatkaa pi-

lottilaitoksen toimintaa Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella.

Koeluonteisessa toiminnassa käytettävät kemikaalit ja niiden varastointi

Savukaasujen pesussa käytetään lipeää 480 tonnia vuodessa. Lipeäsäi-

liönä on 50 m3 kokoinen, yksivaippainen ja 110 % suuruisella varoaltaalla

varustettu säiliö. Lipeän lisäksi prosessissa ei käytetä muita lisättäviä ke-

mikaaleja tai aineita.

Lipeän täyttöpaikkana toimii Kainuun Voima Oy:n kanssa yhteinen, jo ole-

massa oleva lipeän täyttöpiste, jolle on ympäristölupa.

Koeluonteisen toiminnan arvioidut päästöt ja muodostuvat jätteet

Päästöt vesistöihin

Päästöjä vesistöön ei tapahdu pilotoinnin aikana, koska prosessissa käy-

tettävä vesi puhdistetaan ja palautetaan takaisin puhdistusprosessiin

eikä lauhdevesiä siten synny. Pilottilaitoksen prosessiin lisätään vettä

vain savukaasupesurissa tarvittava määrä, noin 21 000 m³, joka puhdis-

tetaan pilottilaitoksen omalla teknologialla ja kierrätetään uudelleen sa-

vukaasujen puhdistus- ja tuhkankäsittelyprosesseihin. Pilottilaitoksen jä-

tevesijärjestelmä on täysin suljettu, eikä siitä siten synny jätevesiä.

Päästöt ilmaan

Kaikki voimalaitoksen palamisprosessissa muodostuvat savupiipun

kautta johdettavat päästöt käsitellään prosessissa siten, että savukaa-

suissa olevat eri ainesosat ja raskasmetallit otetaan talteen, kierrätetään

ja kaikkein ongelmallisin jäte (hyvin vähäinen määrä) toimitetaan ulko-

puoliselle toimijalle käsiteltäväksi.

Päästöt maaperään

Kaikki palamisprosessissa kattilanpohjalle jäävät haitalliset aineet ja ras-

kasmetallit otetaan talteen, kierrätetään ja kaikkein ongelmallisin jäte (hy-

vin vähäinen määrä) toimitetaan ulkopuoliselle toimijalle käsiteltäväksi.

8

Toiminnassa muodostuvat jätteet

Uudessa menetelmässä aiemmin syntyvistä jätteistä pilkotaan uusiotuot-

teita, jotka kierrätetään lähes 100 %:sti. Osa jalostetusta tuhkasta käytet-

tään maarakentamisaineena sekä metsä- ja peltolannoitteena.

Mikäli pilotointitoiminnassa muodostuu aineita, joita ei voida käyttää uu-

siotuotteiksi, toimitaan ne jatkokäsittelyyn ulkopuoliselle toimijoille käsi-

teltäväksi.

Päästöjen ja tuhkan puhdistamisaste nousee pilottivaiheen käynnistämi-

sen jälkeen nopeasti 40–50 %:n tasolle ja tavoitteena on jopa 100 %

päästöjen puhdistus ja kierrätys. Prototyypeillä tehdyillä testiajoilla on

päästy jo 94 %:n tasoon.

Koeluonteisen toiminnan vaikutukset ympäristöön

Pilottilaitoksella on ilmoituksen tekijän mukaan pelkästään positiivisia vai-

kutuksia vesistöihin, ilmanlaatuun ja maaperään.

Rakennettavan pilottilaitoksen prosessivesien käsittely on täysin suljettu

ja kaikki syntyvät vedet käsitellään ja hyödynnetään prosessissa.

Kaikki palamisprosessissa piipun kautta johdettavat päästöt käsitellään,

otetaan talteen ja kierrätetään.

Kaikki palamisprosessissa kattilanpohjalle jäävä tuhka käsitellään, ote-

taan talteen ja kierrätetään.

Koeluonteinen toiminta ei vaikuta savukaasujen nopeuteen tai päästöjen

leviämiseen mitenkään. Koeluonteisen toiminnan aikana on käytössä

täysin samat savukaasupuhaltimet ja niiden nopeudet ovat myös samat

kuin voimalaitoksen normaalissa käytössä.

Pilotointitoiminnasta aiheutuva liikennöintimäärä alueella on 1–2 yhdis-

telmäajoneuvoa päivässä. Työntekijöiden käyttämät henkilöautot viisi kpl

päivässä.

Pilotointitoiminnassa putkikolakuljettimet siirtävät lento- ja pohjatuhkan

voimalaitoksesta pilottilaitokseen, joten siitä ei synny ylimääräistä liiken-

nöintiä.

Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen

Pilotointitoiminnan mahdolliset riskit on tunnistettu ja suunnitelmat niiden

välttämiseksi tehty.

Käsittelysäiliöiden mahdollisten ylivuotojen tai rikkoontumisen varalta pi-

lottilaitoksen koko 2 500 m2 tila toimii varoaltaana, josta mahdolliset yli-

vuotovedet ohjataan haponkestävillä kaivoilla ja viemäreillä kaksivaippai-

seen haponkestävään 12,5 m3 suuruiseen ylivuotosäiliöön.

9

Riskejä on tunnistettu myös aineiden koostumuksissa, varastoinnissa ja

kuljettamisessa. Tehdyn riskikartoituksen mukaan päästöt eivät kuiten-

kaan ole palavia, kaasuuntuvia eikä syövyttäviä.

Koeluonteisessa toiminnassa käsiteltävien ainesosien määrä on suuri,

91 000 tonnia, joten niiden käsittelyyn liittyy riskejä paitsi koostumuksissa

myös varastoinnissa ja kuljettamisessa. Käsiteltävät massat eivät kuiten-

kaan ole palavia, kaasuuntuvia eikä syövyttäviä, joten riskit muodostuvat

pelkästään niiden kuljettamisesta johtuvista liikennemäärien kasvusta.

Tarkempi riskianalyysi tehdään vuoden 2018 aikana.

Koeluonteisen toiminnan tarkkailu

Koeluonteisen toiminnan aikana pilottilaitoksen käyttö- ja päästömääriä

tarkkaillaan koko ajan reaaliaikaisella mittauksella. Mittauspisteet on esi-

tetty seuraavassa kuvassa.

Kainuun Voima Oy tarkkailee oman toiminnan lisäksi myös muiden alu-

een toimijoiden, mukaan lukien pilottilaitoksen, alueellisia vaikutuksia

oman ympäristöohjelman mukaisesti.

10

ILMOITUKSEN KÄSITTELY

Ilmoituksen täydentäminen

Ilmoituksen tekijä on täydentänyt ilmoitustaan 7.11.2018 mm. selvityksillä

koeluonteisessa toiminnassa käytettävistä uusista tekniikoista, savukaa-

sun määristä, käsittelylaitteiston sijoituspaikasta, koeluonteisessa toimin-

nassa muodostuvien jätteiden määristä, jätevesien käsittelystä ja tarkem-

malla esityksellä koeluonteisen toiminnan kestosta.

Ilmoitusta on lisäksi täydennetty 29.11.2018 tiedolla pilottilaitoksen si-

sällä varastoitavan tuhkan enimmäismäärällä.

Ilmoituksesta tiedottaminen

Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnot Kainuun ELY-

keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Kajaanin kau-

pungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta.

Lisäksi aluehallintovirasto on varannut Kainuun Voima Oy:lle ja UPM-

Kymmene Oyj:lle tilaisuuden muistutuksen tekemiseen ilmoituksen joh-

dosta.

Lausunnot

1. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen puoltaa ilmoituksen

mukaisen koetoiminnan hyväksymistä. Koetoiminta ei saa lisätä Kainuun

Voima Oy:n jätevesipäästöjä eikä päästöjä ilmaan. Toiminnassa syntyvät

jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen paikkaan käsiteltäväksi.

2. Kajaanin kaupungin terveydensuojeluviranomainen

Koetoiminnan riskit ja niihin varautuminen on selostettu ilmoituksessa hy-

vin epämääräisesti. Mikäli onnettomuus- tai häiriötilanteiden päästöistä

voi aiheutua terveyshaittaa, tulee näistä ilmoittaa myös terveydensuoje-

luviranomaiselle.

Melun osalta ei koetoimintailmoituksesta löytynyt selvitystä toiminnan

vaikutuksista alueen melutasoon (mm. putkikolakuljettimet).

Kun edellä mainitut asiat huomioidaan, koetoiminnasta ei aiheutune Kai-

nuun Voima Oy:n voimalaitoksen päästöistä poikkeavia päästöjä, joista

voisi aiheutua terveyshaittaa lähialueen asukkaille.

Tuhkien hyötykäyttö lannoitteena vaatii Elintarviketurvallisuusviraston

(Ruokavirasto 1.1.2019 alkaen) hyväksynnän (Lannoitevalmistelaki

539/2006). Tuhkalannoitteiden on täytettävä lannoitevalmisteille asetetut

yleiset ja tyyppinimikohtaiset vaatimukset.

11

A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U

Kleener Power Solutions Oy voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen koeluon-

teisen toiminnan polttolaitoksen energiatehokkuuden parantamiseksi

sekä savukaasujen ja tuhkien sisältämien aineiden hyödyntämiseksi.

Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa.

Koeluonteinen toiminta on suoritettava 31.12.2021 mennessä ilmoituk-

sen mukaisesti ja noudattaen tässä päätöksessä annettuja määräyksiä.

KOELUONTEISTA TOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄKSET

Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi

1. Koeluonteisen toiminnan aloitus- ja lopettamisajankohta sekä toiminnasta

vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Kainuun ELY-kes-

kukselle sekä Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille ennen

toiminnan aloittamista.

2. Toimintaa on harjoitettava siten, ettei siitä aiheudu roskaantumista, haju-

tai meluhaittaa, pölyämistä, pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- tai

pohjavesille eikä muutakaan ympäristön pilaantumista tai terveyshaittaa.

Jos koeluonteisesta toiminnasta aiheutuu hakemuksesta poikkeavaa ym-

päristön pilaantumista tai havaitaan, etteivät laitteistot sovellu suunnitel-

lusti savukaasujen tai tuhkien käsittelyyn, on koeluonteinen toiminta tila-

päisesti keskeytettävä ja ilmoituksen tekijän on ryhdyttävä välittömästi toi-

menpiteisiin haittojen ehkäisemiseksi ja vahinkojen korjaamiseksi. Poik-

keuksellisista tilanteista on ilmoitettava viipymättä Kainuun ELY-keskuk-

selle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Jos tilan-

teesta saattaa aiheutua terveyshaittaa, ilmoitus on tehtävä myös Kajaanin

kaupungin terveydensuojeluviranomaiselle.

Toimintaa ei saa jatkaa ennen kuin korjaavat toimenpiteet on tehty.

3. Laitoksen toiminnasta (toiminnan edellyttämä liikenne mukaan lukien) ai-

heutuva melu ei saa yhdessä alueen muiden ympäristöluvanvaraisten toi-

mintojen kanssa lähimmillä asumiseen käytettävillä alueilla ylittää päivällä

kello 7:00–22:00 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 dB(A) eikä yöllä kello

22:00–7:00 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 50 dB(A).

Raja-arvoon verrattavaan mittaus- tai laskentatulokseen on lisättävä

5 dB, jos melu on iskumaista tai kapeakaistaista.

Jos alueella järjestetään yhteisiä melumittauksia, on luvan saajan osallis-

tuttava niihin Kainuun ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla.

4. Savukaasujen puhdistuksessa käytettävä lipeä on varastoitava asianmu-

kaisessa kyseisen kemikaalityypin varastointiin hyväksytyssä, tiiviiseen

suoja-altaaseen sijoitetuissa kiinteässä säiliössä. Suoja-altaan tilavuuden

on oltava vähintään 1,1 kertaa altaaseen sijoitettavan säiliön tilavuus tai

12

säiliön käytettävä maksimitilavuus. Säiliö on varustettava ylitäytönesti-

mellä ja sen kunto on tarkastettava säännöllisesti. Lipeäsäiliön täyttö on

tehtävä Kainuun Voima Oy:n olemassa olevasta lipeän täyttöpisteestä.

Suoja-allas on varustettava tyhjennysventtiilein, joiden kautta likaantu-

mattomat vedet voidaan johtaa maastoon. Venttiilit on pidettävä normaa-

listi suljettuna ja avattava vain esim. sadevesien poistamiseksi suoja-al-

taasta.

Säiliön, putkistojen ja prosessilaitteistojen sijoittamisessa ja käytössä on

otettava lisäksi huomioon, mitä valtioneuvoston vaarallisten kemikaalien

teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista annetussa

asetuksessa (856/2012) on säädetty.

5. Käsittelysäiliöiden mahdollisten ylivuotojen ja rikkoutumisten varalta pilot-

tilaitoksen tilat on varustettava reunakorokkeilla ja lattiapinnoitteella, jotka

kestävät käsittelysäiliöissä olevia nesteitä ja kyseisissä tiloissa käytettäviä

kemikaaleja. Reunakorokkein varustetut tilat on mitoitettava ja rakennet-

tava siten, että tiloihin mahtuu säiliöiden vuototilanteessa kaikki säiliöissä

olevat nesteet ja että nesteet voidaan kerätä talteen. Kyseisten tilojen vie-

märeiden on oltava normaalitilanteessa suljettuina ja vuototilanteessa

nesteet on johdettava ylivuotosäiliöön ja kierrätettävä prosessiin tai toimi-

tettava vastaanottajalle, jolla on lupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä

nesteitä.

6. Koeluonteisessa toiminnassa mahdollisesti muodostuvat normaalit jäte-

vedet ja lattianhuuhteluvedet on johdettava vesihuoltolaitoksen viemäri-

verkostoon tai erilliseen umpisäiliöön ja toimitettava jätevedenpuhdista-

molle. Jätevesien laatu on selvitettävä ja niiden johtamisesta viemäriver-

kostoon on sovittava vesihuoltolaitoksen kanssa. Jätevedet on tarvitta-

essa esikäsiteltävä.

7. Koeluonteisessa toiminnassa hyödynnetyt tuhkat on käsittelyn jälkeen toi-

mitettava hyötykäyttöön tai loppusijoitettavaksi mahdollisimman pian.

Tuhkien laatu on tarvittaessa tutkittava ja niiden hyödyntämiselle tai lop-

pusijoittamiselle on oltava tarpeelliset luvat. Tuhkat on kuljetettava laitok-

selta hyötykäyttö- tai loppusijoituskohteeseen siten, että pölyäminen es-

tyy.

Toiminnan yhteydessä saa varastoida kerralla enintään 50 tonnia proses-

soimatonta tuhkaa, prosessissa olevaa tuhkaa tai käsiteltyä tuhkaa. Va-

rastointi on tehtävä katetussa hallitilassa.

8. Toiminnassa muodostuvat jätteet, joiden käsittelystä ei ole erikseen mai-

nittu, on lajiteltava ja säilytettävä toisistaan erillään ja käsiteltävä siten,

että niistä ei aiheudu roskaantumista, hajuhaittaa tai muutakaan ympäris-

tön pilaantumisen vaaraa ja että ei huononneta jätteiden hyödyntämis-

mahdollisuuksia.

Kaikki toiminnassa muodostuva jäte on mahdollisuuksien mukaan ensisi-

jaisesti valmisteltava uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätet-

tävä. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jäte on hyödynnettävä muulla tavoin,

mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos jätteen hyödyntäminen ei

ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. Jätteet on toimitettava sellaiselle

13

vastaanottajalle, jolla on lupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseistä jätettä.

Jätteiden kuljettamisesta ei saa aiheutua haju- tai hygieniaongelmaa

9. Vaaralliset jätteet on toimitettava käsiteltäväksi toimijalle, jolla on lupa ky-

seisten jätteiden vastaanottoon. Vaaralliset jätteet on ennen niiden toimit-

tamista varastoitava niille varatussa paikassa asianmukaisesti merki-

tyissä astioissa niin, etteivät ne pääse sekoittumaan keskenään tai muihin

jätteisiin.

Luovutettaessa vaarallisia jätteitä ne on pakattava tiiviiseen ja jätteen vaa-

raominaisuuksilla merkittyyn pakkaukseen. Vaarallista jätettä luovutetta-

essa on jätteen siirrosta laadittava siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tai sen jäl-

jennös on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan.

Jätteitä kuljettavien yritysten on oltava ELY-keskuksen ylläpitämässä jät-

teen ammattimaista kuljettamista koskevassa jätehuoltorekisterissä.

Tarkkailu- ja raportointimääräykset

10. Koeluonteisesta toiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkit-

tävä kaikki koeluonteisen toiminnan järjestämisen ja rakenteiden sekä

ympäristövaikutusten kannalta olennaiset tiedot.

11. Koeluonteisesta toiminnasta on raportoitava vuosittain Kainuun ELY-kes-

kukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja laadit-

tava tutkimustoimintaan, tehtyyn kirjanpitoon ja tarkkailuun perustuva lop-

puyhteenvetoraportti, joka on toimitettava Kainuun ELY-keskukselle ja

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille kahden kuukauden

kuluessa koeluonteisen toiminnan lopettamisesta. Vuosi- ja loppuyhteen-

vetoraportissa on esitettävä ainakin seuraavat tiedot:

- toiminnassa käsiteltyjen savukaasujen ja tuhkien määrä (m3, t),

- tiedot tehdyistä mittauksista ja mittaustulokset,

- tiedot toiminnassa käytetyistä kemikaaleista ja niiden määristä,

- tiedot toiminnassa käytetyn veden määrästä ja muualle toimite-

tun jäteveden määrästä, laadusta ja toimituspaikasta,

- tiedot pilottilaitoksella käsitellyn tuhkan laadusta sekä loppusijoi-

tus- tai hyödyntämiskohteesta ja -tavasta,

- tiedot toiminnassa muodostuneista jätteistä ja niiden toimituspai-

koista,

- tiedot pilottilaitoksella tuotetuista uusiotuotteista, niiden määristä,

laaduista ja toimituspaikoista,

- tiedot toiminnan vaikutuksista Kainuun voima Oy:n voimalaitok-

sen ilmaan johdettavien savukaasujen lämpötiloihin, nopeuksiin

ja leviämiseen,

- tiedot poikkeuksellisia päästöjä aiheuttaneista häiriötilanteista ja

niiden kestoajoista ja

- yhteenveto toiminnasta ja selvitys prosessien soveltuvuudesta

kokeiltuun tarkoitukseen.

14

RATKAISUN PERUSTELUT

Kyseessä on ympäristönsuojelulain 31 §:n 1 momentissa tarkoitettu koe-

luonteinen toiminta, jonka tarkoituksena on tutkia täydessä mittakaa-

vassa uuttaa tekniikkaa polttolaitoksen energiatehokkuuden paranta-

miseksi sekä savukaasujen ja tuhkien sisältämien aineiden hyödyntä-

miseksi Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella Kajaanissa.

Luvan saaja on ilmoittanut, että savukaasujen käsittely tehdään savukaa-

sulla, joka on jo käynyt läpi Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella olevan

savukaasukäsittelyn ja että koeluonteisessa toiminnassa savukaasuista

poistetaan haitallisia aineita lisää. Lisäksi luvan saaja on ilmoittanut, että

koeluonteinen toiminta ei vaikuta savukaasujen nopeuteen ja sitä kautta

päästöjen leviämiseen ollenkaan. Koeluonteisen toiminnan aikana on

käytössä samat savukaasupuhaltimet samoilla nopeuksilla kuin voimalai-

toksen normaalissa käytössä. Voimalaitoksen päästömittauksia voidaan

jatkaa normaalisti koeluonteisesta toiminnasta huolimatta.

Lisäksi koeluonteisessa toiminnassa on tarkoitus käsitellä puun ja tur-

peen poltosta voimalaitoksella muodostuvaa tuhkaa. Voimalaitoksella ei

polteta enää jätteeksi luokiteltuja aineita.

Kainuun Voima Oy:n voimalaitoksella on voimassa olevat ympäristöluvat,

nro 56/05/2 ja nro 161/2015/1, joissa on annettu määräykset mm. voima-

laitoksen savupiippuun johdettavista päästöistä ja voimalaitoksella muo-

dostuvien tuhkien käsittelystä.

Koeluonteisesta toiminnasta tehtävästä ilmoituksesta ja sen käsittelystä

säädetään ympäristönsuojelulain 119–122 §:ssä. 122 §:n mukaan ilmoi-

tuksesta annettavassa päätöksessä on annettava tarpeelliset määräyk-

set toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja

toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien

täyttämiseksi. Päätöksessä voidaan lisäksi antaa määräyksiä toiminnan

tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.

Toteutettaessa koeluonteinen toiminta ilmoituksen mukaisesti sekä tätä

päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen se täyttää ympäristönsuo-

jelulain ja sen nojalla annettujen asetusten vaatimukset.

Ympäristönsuojelulain mukaiselle valvontaviranomaiselle Kainuun ELY-

keskukselle sekä Kajaanin kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluvi-

ranomaisille on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen koeluontei-

sesta toiminnasta. Lisäksi asianosaisille, Kainuun Voima Oy:lle ja UPM

Kymmene Oyj:lle, on varattu mahdollisuus muistutuksen tekemiseen il-

moituksen johdosta. Laajempaa kuulemista ei ole pidetty tarpeellisena,

sillä ilmoituksen mukainen koeluonteinen toiminta ei ennalta arvioiden

vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin.

Toiminnasta ei annetut määräykset huomioiden aiheudu terveyshaittaa,

merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja-

tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontu-

15

mista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttö-

mahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä

naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua koh-

tuutonta rasitusta.

Koeluonteisesta toiminnasta tehdyssä ilmoituksessa esitetyt tiedot ja an-

netut määräykset toiminnan järjestämisestä ja päästö- ja vaikutustarkkai-

lusta täyttävät koeluonteiselta toiminnalta edellytettävät vaatimukset pi-

laantumisen ehkäisemiseksi, ottaen huomioon, että Kainuun Voima Oy

tarkkailee myös voimalaitoksen savukaasupäästöjä ja sille on asetettu

päästöraja-arvot savupiippuun johdettaville päästöille voimassa olevissa

ympäristöluvissa.

Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaista vakuutta ole tarpeen asettaa, ot-

taen huomioon jätteen laatu ja määrä sekä se, että kyse on lyhytaikai-

sesta koeluonteisesta toiminnasta. Kerralla varastoitavan jätteen määrä

(tuhka) on rajattu 50 tonniin, millä varmistetaan, että tuhkan käsittelystä

ei aiheudu merkittäviä kustannuksia, mikäli toiminta keskeytyy.

Lupamääräysten perustelut

1. Jätelain 141 §:ssä edellytetään jätteenkäsittelylaitoksen toiminnanhar-

joittajaa nimeämään vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyt-

töä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkai-

lua varten. Määräyksellä varmistetaan, että koeluonteinen toiminta hoi-

detaan asianmukaisesti ja ilmoituksesta annetussa päätöksessä asetet-

tuja määräyksiä noudatetaan. Lisäksi vastuuhenkilön nimeämisellä hel-

potetaan viranomaisten ja päätöksen saajan välistä yhteistyötä.

2. Lupamääräys on annettu toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haital-

listen ympäristövaikutusten estämiseksi. Ilmoituksen mukaan kyseessä

on täysin uuden tyyppinen savukaasujen ja tuhkien käsittelyyn liittyvä toi-

minta. Koeluontoisuudesta johtuen prosessista käytettävissä olevat tie-

dot ovat olleet hyvin niukat. Näin ollen toimintaan ja sen vaikutuksiin voi-

malaitoksen päästöjen suhteen liittyy runsaasti epävarmuuksia. Tämän

vuoksi määräyksellä on annettu muun muassa velvoite toiminnan kes-

keyttämiseen, mikäli se ei vastaa ilmoituksessa esitettyä.

Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuk-

sista. Onnettomuus- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa voi aiheutua

ympäristön ja terveyden kannalta haitallisia päästöjä. Lupamääräyksellä

varmistetaan lisäksi oikea ja tehokas toiminta kyseisissä tilanteissa.

3. Valtioneuvosto on antanut viihtyvyys- ja terveyshaittojen ehkäise-

miseksi päätöksen melutason ohjearvoista, jonka mukaan toiminnasta ai-

heutuva melu ei saa ylittää lähimmässä häiriintyvässä kohteessa päätök-

sessä annettuja enimmäismelutasoja päivä- ja yöaikaan. Määräys on an-

nettu meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaa-

miseksi.

16

4. ja 5. Lupamääräykset on annettu ympäristölle haitallisten vuotojen

sekä maaperän ja muun ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Mää-

räyksillä velvoitetaan rakentamaan kemikaalivuodon leviämistä estävät

varojärjestelmät. Määrätty vaatimustaso vastaa vaarallisten kemikaalien

teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuudesta annetun asetuksen

(856/2012) vaatimustasoa.

6. Lupamääräyksellä varmistetaan jätevesiviemäriin ja edelleen jäteve-

denpuhdistamolle johdettavien vesien asianmukainen käsittely. Määräys

ovat tarpeen jätevedenpuhdistamon toiminnan turvaamiseksi ja jätevesi-

päästöjen minimoimiseksi.

7.-9. Lupamääräykset on annettu jätelain etusijajärjestyksen noudatta-

miseksi. Lannoitteena käytettävä tuhka tarvitsee Eviran hyväksynnän ja

käytettäessä tuhkaa maarakentamisessa, on sen hyödyntäminen järjes-

tettävä ns. MARA-asetuksen (843/2017) mukaisesti tai haettava tuhkan

sijoittamiselle ympäristölupaa. Vaihtoehtoisesti tuhka voidaan luovuttaa

sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseistä

tuhkaa.

Jätelain 121 §:n mukaan siirtoasiakirja on oltava muun muassa vaaralli-

sesta jätteestä, joka siirretään tai luovutetaan jätelain 29 §:ssä tarkoite-

tulle vastaanottajalle. Siirtoasiakirjaan merkittävistä tiedoista säädetään

jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) 24 §:ssä. Siir-

toasiakirjamenettelyn avulla voidaan vaarallisen jätteen kulkua seurata

tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan. Siir-

toasiakirjamenettely helpottaa valvontaa. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös

on säilytettävä kolmen vuoden ajan.

Mikäli alueella varastoidaan jätteiksi luokiteltuja aineita, luvan saajan on

otettava huomioon jätelainsäädännön lisäksi, mitä valtioneuvoston ase-

tuksessa kaatopaikoista määrätään mm. jätteen varastointiajoista.

Varastoitavan tuhkan ja prosessoidun tuhkan määrä on rajattu kohtuulli-

sen pieneksi. Tällä varmistetaan, että laitosalueelle ei kerrytetä suuria

määriä tuhkaa, jota ei saada käsiteltyä tai toimitettua hyödynnettäväksi.

Tuhkan käsittelyyn liittyvä koeluonteinen toiminta on aloitettava pienillä

määrillä, joilla on varmistettava prosessin toimivuus ja lopputuotteiden

kysyntä. Mikäli käsittelykapasiteettia on koetoiminnan aikana mahdollista

kasvattaa, on tuotteiden toimitus eteenpäin oltava sujuvaa.

10. ja 11. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat lupamääräykset on annettu,

jotta valvontaviranomaiselle välittyy tieto suoritetusta kokeista ja niiden

ympäristövaikutuksista. Ilmoituksen mukaisella toiminnalla saadaan han-

kittua tietoa toiminnan päästöistä myös mahdollista myöhemmin haetta-

vaa ympäristölupaa varten.

17

VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN

Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja

määräyksistä ilmenevästi.

SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET

Ympäristönsuojelulaki 31 § 1 momentti ja 122 § 1 momentti

KÄSITTELYMAKSU

Ratkaisu

Koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelymaksu on

3 820 euroa.

Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelu-

keskuksesta Joensuusta.

Perustelut

Oikeusohje

Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018

(997/2017)

18

PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN

Päätös

Hakija

Päätös tiedoksi sähköpostitse

Kajaanin kaupunki

Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen

Kajaanin kaupungin terveydensuojeluviranomainen / Kainuun sosiaali- ja

terveydenhuollon kuntayhtymä, Ympäristöterveydenhuolto

Kainuun ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat

Suomen ympäristökeskus

Ilmoitus päätöksestä

Kainuun Voima Oy

UPM Kymmene Oyj

Ilmoittaminen ilmoitustauluilla

Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintovi-

raston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kajaanin kaupungin vi-

rallisella ilmoitustaululla.

Päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa-Tietopalve-

lussa.

19

MUUTOKSENHAKU

Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.

Sami Koivula Jaakko Pirttijoki

Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Sami Koivula ja esitellyt ympäris-

töylitarkastaja Jaakko Pirttijoki.

Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 662 tai 0295 017 500.

Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymi-

sestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.

Liite Valitusosoitus

Liite

VALITUSOSOITUS

Valitusviranomainen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muu-

tosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä.

Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä

sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.1.2019.

Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saat-

taa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai

viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asian-

omaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut

yleistä etua valvovat viranomaiset

Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava

- aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta

- valittajan nimi ja kotikunta

- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa

koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut-

tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101

Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)

- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta

- mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi

- perusteet, joilla muutosta vaaditaan

- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel-

mää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla)

Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikai-

semmin toimitettu viranomaiselle

- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti sel-

vitys asiamiehen toimivallasta

Valituksen toimittaminen

Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Vali-

tuskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-

ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai

sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettä-

vissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä

ennen virka-ajan päättymistä.

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa

osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot

käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs

postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa

puhelin: 029 56 42780

faksi: 029 56 42760

sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi

aukioloaika: klo 8–16.15

Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäynti-

maksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä

muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myös-

kään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muu-

alla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on

valituskirjelmäkohtainen.

Tämä asiakirja PSAVI/4487/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PSAVI/4487/2018 har godkänts elektroniskt

Koivula Sami 29.11.2018 13:49

Pirttijoki Jaakko 29.11.2018 13:17