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MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR AGUA
Y SANEAMIENTO RURAL
UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL Y DEPARTAMENTO DE GESTION SOCIAL
(NUEVO FISE)
Managua, 01 de Diciembre de 2013
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2
i. PRESENTACION
El Marco de Gestión Ambiental y Social ha sido elaborado con el fin de
contribuir con la implementación de la política ambiental del País, que es
impulsada por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional cuyas
prioridades están definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH
2012-2016), el cual se caracteriza por su enfoque en grupos pobres y
vulnerables de la población en todos los sectores, enfatizando a la vez la
responsabilidad del Estado.
El MGAS contiene segmentos importantes de trabajo que se desarrollan a
nivel institucional y de forma directa con las Alcaldías Municipales, Los
Gobiernos Regionales y Territoriales del país y las Comunidades Rurales,
beneficiarios del Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y
Saneamiento Rural del Fondo Social y Emergencia (Nuevo FISE).
El Nuevo FISE, con la implementación del presente marco de gestión
ambiental y social fortalecerá los conocimientos de los actores principales
(URAS, UMAS, UMASH, UTASH, CAPS Y UCASH); para que
implementen las buenas prácticas ambientales y sociales en pro de la
protección y manejo del medio ambiente y los recursos humanos y naturales
existentes en sus municipios y territorios.
Un especial reconocimiento al equipo técnico del Nuevo FISE que elaboró el
presente manual de gestión ambiental y social, así como al Banco Mundial por
el apoyo brindado para desarrollar este instrumento de trabajo, que sin lugar a
duda será una excelente contribución no sólo para asegurar un adecuado
manejo ambiental y social durante la implementación del proyecto en
referencia, sino también para mejorar la gestión ambiental y social de los
organismos involucrados en el Proyecto y del Sector Agua y Saneamiento
Rural.
3
ÍNDICE
I. PRESENTACION ........................................................................................................... 2
II. ACRÓNIMOS ................................................................................................................ 6
III. DEFINICIONES ............................................................................................................ 8
I.INTRODUCCION ........................................................................................................... 12
1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 12 1.2 OBJETIVO GENERAL DEL MGAS ............................................................................................................ 13 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL MGAS ...................................................................................................... 13 1.4 ALCANCE ................................................................................................................................................ 14
II. EL PROYECTO ........................................................................................................... 16
2.1 OBJETIVO DEL PROYECTO. ...................................................................................................................... 16 2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO. ............................................................................................................. 16
III.MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO .................................................................................................................... 22
3.1 MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 22 3.2 MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL ......................................................................................... 24 3.3 EL MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO .............................................................................. 25 3.4 POLÍTICA DE AGUA Y SANEAMIENTO .......................................................................................... 26 3.5 POLÍTICA AMBIENTAL DEL NUEVO FISE ..................................................................................... 27 3.6 POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL ........................................................... 31 3.7 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS
PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
RURAL .............................................................................................................................................. 35 3.8 PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA LAS NUEVAS OPCIONES
TECNOLÓGICAS DE SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL ....................................................... 42
IV. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL PROYECTO .................................................................................................................... 53
4.1 EXCLUSIÓN DE SUBPROYECTOS O ACTIVIDADES .................................................................... 53 4.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................. 54
4.2.1 FASE DE PREFACTIBILIDAD ..................................................................................................... 54 4.2.1.1 Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario ............................................................................................... 54 4.2.1.2 Clasificación Ambiental .......................................................................................................................... 55 Cuadro N° 3 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO ....................... 56 4.2.1.3 Tipología de sub-proyecto o actividad ..................................................................................................... 57 4.2.1.4 Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar ............................................................................................. 58 4.2.1.5 Evaluación de Emplazamiento ................................................................................................................ 58 4.2.1.6 Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación. ....................................................................................... 58 4.2.1.7 Nivel de Amenazas por Fenómenos Naturales ........................................................................................ 59
4.2.2 FASE DE FACTIBILIDAD ............................................................................................................ 59 4.2.2.1 Requisitos Básicos Ambientales Físicos y Técnicos ............................................................................... 59 4.2.2.2 Análisis Ambiental .................................................................................................................................. 59 4.2.2.3 Evaluación Ambiental ............................................................................................................................. 60 4.2.2.4 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión ......................................................................... 60 4.2.2.5 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión ...................................................... 60 4.2.2.6 Dictamen Técnico Ambiental .................................................................................................................. 60
4.2.3 FASE DE EJECUCION (CONSTRUCCION) ................................................................................ 61 4.2.3.1 Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles .................................................. 61 4.2.3.2 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución ............................................................................. 61 4.2.3.3 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución (Construcción) .................................. 61
4
4.2.3.4 Etapa post proyecto: Operación y Mantenimiento ................................................................................... 62 4.3 INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL ................ 62 4.4 PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES ............................................................................... 63
V. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION SOCIAL DEL PROYECTO ........................................................................................................................................ 67
5.1 OBJETIVOS .......................................................................................................................................... 67 5.2 METODOLOGIA .................................................................................................................................. 67 5.3 EL ROL DEL FACILITADOR SOCIAL: FACILITAR Y ACOMPAÑAR A LA COMUNIDAD A LO LARGO DE LAS
ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS: PLANIFICACIÓN LOCAL, PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD,
DISEÑO Y EVALUACIÓN EXANTE, (DURANTE LA CONTRATACIÓN DL CONTRATISTA DE OBRA) DURANTE
LA EJECUCIÓN. .................................................................................................................................... 68 5.3.1 Planificación Local ........................................................................................................................ 68 5.3.2 Prefactibilidad ........................................................................................................................... 6968 5.3.3 Factibilidad .................................................................................................................................... 69 5.3.4 Diseño y Evaluación Ex Ante ......................................................................................................... 69 5.3.5 Capacitaciones en el Interim de la Contratación de la Obra y Durante la Ejecución del Proyecto
................................................................................................................................................................ 69 5.3.6 Post Obra, Operación y Mantenimiento Para la Sostenibilidad .................................................. 71 5.3.7 Productos Esperados del Facilitador Social Contratado: ............................................................. 71 5.3.8 Aprobación de Informes: ........................................................................................................... 7271
5.3.8.1 Formato de presentación de informes:............................................................................................. 72 5.4 MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS ................................................................................................... 72 5.5 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SOCIAL ...................................................................................................... 73
5.5.1 Check List para Supervisión del Acompañamiento Social ............................................................. 73
VI. SALVAGUARDIAS SOCIALES ................................................................................. 81
6.1 MARCO DE POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS.................................................................... 81 6.1.1 TIPO DE PROGRAMAS Y SUBPROYECTOS QUE PODRIAN ACTIVAR LA POLITICA........... 82 6.1.2 PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRONICARAGUENSES ...................................... 83
6.2 MARCO DE POLITICA DE COMPRA DE TIERRAS Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
........................................................................................................................................................ 8586 6.2.1 CONTENIDO DEL MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO ....... 8687 6.2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO QUE PODRÍAN O NO ACTIVAR LA POLÍTICA ........... 8687
6.2.2.1 Componente del Proyecto que podría NO requerir la adquisición de tierras o reasentamiento
involuntario: .....................................................................................................................................................8687 6.2.2.2 Componentes del Proyecto que podrían requerir la adquisición de tierras o reasentamiento involuntario:
Componentes 2, 3 y 4. ......................................................................................................................................8788 6.2.3 ADQUISICIÓN DE TIERRAS .................................................................................................... 8889
6.2.3.1 PROGRAMAS DE ADQUISICION DE PREDIOS POR PARTE DE FISE. ...................................8889 6.2.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO .................................................................................... 8990
6.2.4.1 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PREPARACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE
REASENTAMIENTO .....................................................................................................................................8990 6.2.4.2 OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO ..........................................8990 6.2.4.7 PREPARACIÓN DEL PLAN. .............................................................................................................9091 6.2.4.6 APROBACIÓN DEL PLAN POR EL FISE Y POR EL BANCO MUNDIAL. ...................................9091 6.2.4.5 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO. .............................................................9091 6.2.4.6 EJECUCIÓN DEL PLAN. ...................................................................................................................9091
6.2.5 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y PUBLICACION EN LAS
PAGINAS WEB ................................................................................................................................... 9192 6.2.6 CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO .......................................... 9192 6.2.7 INSTRUMENTOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO ................................ 9192
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA GESTION AMBIENTAL ............................................................................................... 9899
7.1 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN .................................................................................................... 9899 7.2 MECANISMOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ..................................................................... 9899
5
VIII. PLAN PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ................ 104105
8.1 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS ................................................................................................................104105 8.2 CAPACITACIÓN INTERNA EN TEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL .........................................105106 8.3 CAPACITACIÓN DEL PERSONAL UGA ..............................................................................................106107
ANEXOS ....................................................................................................................... 110
ANEXO N° 1 -LEP- LISTA DE EXCLUSIÓN DE PROYECTOS ........................................................112111 ANEXO N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO .114113 ANEXO N° 3: FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR ...........................................121120 ANEXO N° 4: INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO ................................127126 ANEXO N° 5 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES DE UBICACIÓN, PARA EL PROYECTO DE
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ..........................130129 ANEXO N° 6 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR NIVEL DE AMENAZA POR FENÓMENOS
NATURALES EN LAS ZONAS DE LOS SUB-PROYECTOS .................................................137136 ANEXO N° 7 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES FISICOS Y TECNICO PARA EL PROYECTO
DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ....................138137 ANEXO N° 8 INSTRUMENTO DE ANÁLISIS AMBIENTAL ............................................................162161 ANEXO N° 9 INSTRUMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL ...................................................165164 ANEXO N° 10 MONITOREO Y SEGUIMIENTO PREINVERSIÓN ..................................................................167166 ANEXO N° 11 INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y
SOCIALES POR EXPEDIENTES ETAPA PREINVERSIÓN ...................................................170169 ANEXO N° 12 DICTAMEN TECNICO AMBIENTAL PROYECTO ...................................................171170 ANEXO N° 13: CLAUSULAS AMBIENTALES PARA CONTRATOS DE OBRAS CIVILES ........173172 ANEXO N° 14 MONITOREO Y SEGUIMIENTO EN LA FASE DE EJECUCIÓN ...............................................177176 ANEXO N° 15 INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES EN
PROYECTOS ETAPA INVERSIÓN (CONSTRUCCIÓN) .......................................................................185184 ANEXO N° 16 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO ....................186185 ANEXO 17 DE LOS ASPECTOS SOCIALES –AMBIENTALES ..............................................187186 ANEXO 18 GUÍA DE OPCIONES TECNOLÓGICAS DE SANEAMIENTO E HIGIENE .......................................191190
6
ii. ACRÓNIMOS
AIF Agencia Internacional de Fomento
AOM Administración, Operación y Mantenimiento
ARAS Asesores Regionales de Agua y Saneamiento
AVAR Aprendizaje Vinculado a Resultados
BM Banco Mundial
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
CAPS Comité de Agua Potable y Saneamiento
FISE Fondo de Inversión Social y de Emergencia
GRAAN Gobierno Regional de la RAAN
GRAAS Gobierno Regional de la RAAS
GRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
INAA Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
MABE Mini Acueducto por Bombeo Eléctrico
MAG Mini Acueducto por Gravedad
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MARENA Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
MEPAS Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento
MPIA Marco de Políticas de los Pueblos Indígenas y Afronicaragüenses
MRI Marco de Política de Reasentamiento Involuntario
NTON Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense
PACCAS Proyecto de Adaptación al Cambio Climático
PIA Plan de Inversión Anual Municipal
PIMM Plan de Inversión Municipal Multianual
PEBM Pozo Excavado a mano equipado con Bomba de Mecate
PISASH Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano de
Nicaragua
PGA Plan de Gestión Ambiental
PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano
PO Políticas Operacionales del Banco Mundial
PPBM Pozo Perforado equipado con Bomba de Mecate
PRASNICA Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural de
Nicaragua.
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
RASM
RAF
SERENA
Reporte Ambiental de Seguimiento y Monitoreo
Reporte Ambiental Final
Secretaria de Recursos Naturales del Consejo Regional de la
RAAN
SIASAR Sistema de Información de y Agua y Saneamiento Rural
SISGA Sistema de Gestión Ambiental
RBA Requisitos Básicos Ambientales del FISE
UCASH Unidad Comunitaria de Agua, Saneamiento e Higiene
UGA Unidad de Gestión Ambiental
7
UMAS Unidad Municipal de Agua y Saneamiento
UMASH Unidad Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene
UTASH Unidad Territorial de Agua, Saneamiento e Higiene
URAS Unidades Regionales de Agua y Saneamiento de la Costa Caribe
8
iii. DEFINICIONES
Acciones Impactantes: Son aquellas que se pueden identificar mediante una
relación de causa-efecto, donde la causa está asociada a una acción del proyecto,
capaz de generar una alteración importante sobre un factor ambiental.
Ambiente: Se entiende por ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad. Comprende el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que
influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata
sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos intangibles como
la cultura.
Alto Impacto Ambiental Potencial: Impacto ambiental potencial preestablecido de forma
aproximada que considera un alto riesgo para el medio ambiente obtenido a partir de
considerar actuaciones similares que ya se encuentran en operación.
Análisis Ambiental: El Análisis Ambiental es un instrumento para utilizar en la fase de
factibilidad del proyecto (se incorpora durante la formulación del proyecto) y permite
identificar y valorar la situación ambiental del medio con y sin proyecto, así como
incorporar las medidas de mitigación y de respuestas ante desastres.
Área de Influencia del Proyecto: Se refiere a todo el espacio geográfico, incluyendo todos
los factores ambientales dentro de él, que pudieran sufrir cambios cuantitativos o
cualitativos en su calidad debido a las acciones en la ejecución de un proyecto, obra,
industria o actividad.
Aspectos Ambientales: Es una descripción de los principales aspectos y características
ambientales y sociales en el área de influencia de un proyecto, obra o actividad, que se debe
tomar en cuenta en la evaluación socio-ambiental.
Autorización Ambiental: Acto administrativo emitido por las Delegaciones Territoriales
del MARENA para la realización de proyectos de categoría ambiental IV. En el caso de las
Regiones Autónomas le corresponderá a los Consejos Regionales e instancias autónomas
que estos deleguen en el ámbito de su circunscripción territorial.
Bajo Impacto Ambiental Potencial: Impacto ambiental potencial preestablecido de forma
aproximada que considera un bajo riesgo para el medio ambiente obtenido a partir de
considerar actuaciones similares que ya se encuentran en operación.
Calidad Ambiental: Es la expresión final de los procesos dinámicos e interactivos de los
diversos componentes del sistema ambiental y se define como el estado del ambiente, en
determinada área o región, según es percibido objetivamente, en función de la medida
cualitativa de algunos de sus componentes, en relación a determinados atributos o también
ciertos parámetros o índices con relación a los patrones llamados estándares.
Clasificación Ambiental: Es un instrumento de gestión ambiental que permite identificar
las acciones a seguir según la incidencia que estos pudieran tener en el medio ambiente.
9
Permite subdividir por categorías a todos los proyectos contemplados en el Sistema de
Inversión Pública
Dictamen Técnico Ambiental: Acto administrativo emitido por la Unidad de Gestión
Ambiental del Nuevo FISE, que es producto de la revisión y examen del análisis ambiental
de un proyecto de agua y saneamiento rural que contiene los fundamentos técnicos para el
otorgamiento del aval ambiental.
Evaluación de Emplazamiento: Es aquella que permite valorar las características
generales del sitio y el entorno donde se propone ubicar el proyecto para evitar o prevenir
potenciales riesgos e impactos ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la
adaptabilidad del proyecto.
Evaluación Ambiental (EA): En el ciclo de proyecto FISE y del Manual del SISGA, la
evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la
factibilidad técnica, económica, social y ambiental de los proyectos de infraestructura
sociales elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación, con las normas y
parámetros definidos entre el Nuevo FISE y los representantes de los sectores a que
pertenecen los proyectos.
Factores Ambientales: Conjunto de variables compuestas a su vez de componentes
característicos para determinar la calidad ambiental del área de influencia de determinados
proyectos (ejemplo: clima, calidad del aire, suelo, paisaje, vegetación, etc.)
Fragilidad: Se define como Blandura, Inestabilidad, Debilidad o delicadeza de un territorio
y en donde las acciones humanas pueden causar altos impactos ambientales potenciales
negativos.
Hábitat Naturales: son las áreas terrestres y acuáticas en las cuales i) las comunidades
biológicas de los ecosistemas están formadas en su mayor parte por especies autóctonas de
vegetales y animales y ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las
funciones ecológicas primordiales de la zona. Todos los hábitats naturales tienen un
importante valor biológico, social, económico e intrínseco. Se pueden encontrar
importantes hábitats naturales en bosques tropicales húmedos, secos y de niebla; en bosques
templados y boreales; zonas de arbustos del mediterráneo; tierras naturales áridas y
semiáridas; manglares, marismas costeras y otros humedales; estuarios; praderas de pastos
marinos; arrecifes de coral; lagos y ríos de agua dulce; medios alpinos y subalpinos,
incluidos los pastizales y páramos; y pastizales tropicales y templados.
Hábitats Naturales Críticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya
declaración oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos
(por ejemplo, reservas que reúnen los criterios establecidos en las clasificaciones de la
Unión Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como
protegidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas) y sitios
en los que se mantienen condiciones vitales para la viabilidad de estas zonas protegidas
(determinadas de conformidad con el proceso de evaluación ambiental), o ii) sitios
identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente
autorizada determinada por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden
incluir zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas
10
sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la conservación de la biodiversidad y
sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables, migratorias o amenazadas.
Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa positiva o negativa de uno o más de
los componentes del ambiente provocados por la acción humana y/o por acontecimientos de
la naturaleza en un área de influencia definida.
Impacto Ambiental Potencial: Cualquier alteración positiva o negativa probable que
podría ocasionar la implantación de un proyecto, obra, actividad o industria sobre el medio
físico, biológico y humano. El impacto ambiental potencial puede ser preestablecido de
forma aproximada tomando en consideración el riesgo que se obtiene a partir de considerar
actuaciones similares que ya se encuentran en operación. El Impacto Ambiental Potencial
permite clasificar los proyectos, obras, actividades o industrias en categorías según los
efectos ambientales que estas actuaciones pueden generar.
Línea de Base: Conjunto de descripciones, estudios y análisis de algunos factores del
medio ambiente físico, biológico y social que podría ser afectado por un proyecto. Los
estudios de línea de base permiten obtener información del "estado del medio ambiente,
social y cultural" antes de que se inicie un proyecto.
Medida de Mitigación: Acción o conjunto de acciones destinadas a evitar, prevenir,
corregir o compensar los impactos negativos ocasionados por la ejecución de un proyecto, o
reducir la magnitud de los que no puedan ser evitados.
Monitoreo: Medición periódica de uno o más parámetros indicadores de impacto ambiental
causados por la ejecución de un proyecto o actividad.
Permiso Ambiental: Es el acto administrativo que dicta la autoridad competente, a petición
de parte, según el tipo de actividad de conformidad con el artículo 2 del Sistema de
Evaluación Ambiental, el que certifica que desde el punto de vista de la protección del
ambiente, la actividad se puede realizar bajo condicionamiento de cumplir las medidas
establecidas en dicho permiso.
Plan de Contingencia: Es aquel que tiene el propósito de definir las acciones que deben
realizarse para prevenir los efectos adversos de los desastres ante la presencia de alto
peligro en el sitio.
Plan de Gestión Ambiental (PGA): Instrumento donde se presenta las acciones y medidas
para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos negativos que se pueden
producir a lo largo del ciclo de proyecto, incluye costos e identificación de los responsables
que llevan adelante sus acciones. Todo análisis ambiental, deberá contar con este tipo de
instrumento e incluir información sobre los responsables, cronograma de ejecución y
presupuesto.
Pronostico de la Calidad Ambiental: Es aquel que permite establecer una diferencia entre
los estados de la calidad ambiental del medio ambiente sin el proyecto y con el proyecto.
Salvaguardas Ambientales y Sociales: Directrices que engloban un conjunto de
lineamientos de operación, que permite establecer un marco de reglas claras, ordena el
11
funcionamiento y operación de la gestión ambiental eficiente y efectiva, fija los parámetros
para la realización de las operaciones y define los actores involucrados en el proceso, así
como su papel dentro del mismo.
Seguimiento y Control: Conjunto de procedimientos que tienen como objetivo vigilar y
controlar el nivel de desempeño ambiental.
Sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial: Los llamados sistemas condominiales
o en régimen de condominio son el resultado de una concepción de saneamiento que mezcla
participación comunitaria con tecnologías apropiadas, para producir soluciones que
combinen economía y eficiencia, buscando crear condiciones para la universalidad del
acceso a los servicios de alcantarillado sanitario. Los criterios técnicos sociales que
determinan la construcción de un sistema de alcantarillado condominial son: La
caracterización del área del estudio, los recursos hídricos, sistema de agua potable,
características topográficas, tipo de suelo, concentración urbanística y caracterización
socioeconómica de la población.
Sistema de Gestión Ambiental: El término se utiliza para denominar la interacción
(articulación) entre instituciones, actores, recursos y procesos productivos para establecer
una gestión limpia o amigable con el ambiente, tomando en cuenta los factores económicos,
políticos, legales, ecológicos, ambientales, culturales, para elevar el nivel y calidad de vida
de las personas, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos, así
como, coadyuvar para el desarrollo sostenible.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad de algo o alguien a recibir daño como consecuencia de
una acción o peligro. A los efectos del Sistema de Evaluación Ambiental se refiere a
susceptibilidad de un territorio a sufrir daños ambientales como consecuencia de una
actividad, proyecto, u obra.
Zona Ambientalmente Frágil: (Forma parte de la categoría de hábitat natural definida por
el Banco Mundial) Espacio geográfico delimitado físicamente, donde la fragilidad viene
dada por una o más de las siguientes características: a) Territorios comprendidos dentro de
todas las categorías consideradas por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP); b)
Relieves con pendientes mayores del treinta por ciento (30%) en las cuales se podrían
generar riesgos de deslizamientos; c) Territorios de vulnerabilidad determinados por el
MARENA y otras instituciones reconocidas oficialmente (INETER, SINAPRED, entre
otras); d) Cuerpos y cursos de aguas naturales superficiales o subterráneas y zonas marino
costeras; y e) Áreas donde se encuentren recursos arqueológicos, arquitectónicos,
científicos o culturales, considerados como patrimonio nacional.
12
I.INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
En Julio 2008, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional firmó un Convenio de
préstamo con el Banco Mundial para financiar el Programa de Abastecimiento de Agua y
Saneamiento Rural de Nicaragua. (PRASNICA) por un monto de US$ 20 millones de
dólares, dedicado exclusivamente al subsector de abastecimiento de agua y saneamiento
rural en aras de beneficiar en dicha cobertura a la población más excluida como son las
comunidades que viven en extrema pobreza y comunidades indígenas, étnicas y afro
descendientes de todo el territorio nacional. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto fue
incrementar el acceso de los beneficiarios del proyecto a servicios de agua y saneamiento
sostenibles en las áreas rurales.
El Proyecto de Agua y Saneamiento (PRASNICA) incluyó varios componentes, entre los
cuales se encuentran: Componente 1. Inversiones para aumentar el acceso a los servicios
de agua y saneamiento en las áreas rurales del centro, pacífico y norte del país.
Componente 2: Acceso a los servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales de las
regiones autónomas de la Costa Atlántica del país, RAAS y RAAN y la zona del Alto
Wangki y Bocay, ya que las tres cuentan con los niveles más bajos de cobertura y con
grandes concentraciones de población indígena, Componente 3: Desarrollo de una serie de
proyectos pilotos para validar los conceptos nuevos para el país y finalmente, el
Componente 4 financió las actividades de fortalecimiento institucional para el manejo del
proyecto.
Para garantizar que los proyectos de infraestructura social de Agua y Saneamiento Rural
que se ejecutarán en los municipios sean social y ambientalmente sostenibles, se aplicará el
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto que incluye las salvaguardas
ambientales y sociales. Este cuenta con los instrumentos que rigen el accionar de FISE en
materia de gestión ambiental, mismos que se han constituido en modelo de referencia
nacional ya que aportan al fortalecimiento de la gestión ambiental en los municipios.
Dado el nuevo Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural que el
Nuevo FISE asumirá es necesario actualizar el instrumento con el fin de incorporar
lecciones aprendidas del PRASNICA. Cabe señalar que este instrumento será de gran
relevancia para esta segunda operación ya que se asegura una adecuada gestión ambiental y
social en esta nueva fase de implementación del Proyecto.
Los instrumentos complementarios al MGAS son los siguientes:
Manuales de Procedimientos FISE:
Manual del Sistema de Gestión Ambiental (SISGA-FISE)
Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM)
Manual Operativo para proyectos Guiados por la Comunidad (Alcaldía y Comunidad)
Manual de Ejecución de los Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS)
13
Manual Operativo del PRASNICA.
Manual Operativo PGC Indígena.
Normas Técnicas Del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA):
Normas de Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural Saneamiento Básico
Rural, 1970
Normas de Diseño de Sistemas de Abastecimiento y Potabilización del Agua. 1994
Guía Técnica para el Diseño de Alcantarillado Sanitario y Sistemas de Tratamiento de
Aguas Residuales.1976
CAPRE. Normas de Calidad del Agua para consumo Humano (Norma Regional de Calidad
del Agua. CAPRE) Centroamérica, 1994.
Leyes y Decretos:
Ley 217-Ley general de los Recursos Naturales y del Ambiente, 1996.
Ley 620 - Ley General de Aguas Nacionales, 2012.
Decreto 76-2006 Sistema de Evaluación Ambiental.
Ley 722. Ley especial de los Comités de Agua Potable (CAPS)
Decreto 33-95: Disposiciones para el control de la contaminación provenientes de la
descarga de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias.
Ley No. 445 (Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de
los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz)
1.2 Objetivo General del MGAS
Los Objetivos Generales del MGAS son: (i) brindar una metodología y un conjunto de
procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los sub-proyectos que
se financien con recursos del PROYECTO; (ii) cumplir con la legislación ambiental y
social aplicable; y (iii) cumplir con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales
del Banco Mundial (4.01 Evaluación Ambiental, 4.10 Pueblos Indígenas, 4.12 Adquisición
de Tierras y Reasentamiento Involuntario).
1.3 Objetivos Específicos del MGAS
Entre los objetivos específicos de este instrumento están los siguientes:
- Identificar la normativa ambiental y social más relevante como así también las
instituciones que estarán involucradas en el Proyecto, como marco de referencia en
el cual se desarrollarán sus operaciones;
- Incluir requerimientos de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del
Banco Mundial que permiten identificar y atender riesgos e impactos ambientales y
14
sociales durante la ejecución y operación de los sub-proyectos, asegurando su
sostenibilidad;
- Establecer una metodología sencilla y eficiente para la categorización de los sub-
proyectos en función de su nivel de riesgo ambiental y social, a los fines de
identificar los estudios requeridos y las medidas de gestión pertinentes para cumplir
tanto con la normativa aplicable como con las políticas de salvaguardas del Banco;
- Definir el alcance y contenidos mínimos de análisis ambientales.
- Definir el alcance, procedimientos y actividades básicas de consulta pública, acceso
a la información y comunicación.
- Presentar una serie de instrumentos de uso interno que deberán ser utilizados y
desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto de los sub-proyectos, a los fines de
asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales pertinentes a las
distintas instancias;
- Definir las responsabilidades institucionales y establecer los procedimientos de
gestión ambiental y social que deben ser aplicados a lo largo del ciclo de los sub-
proyectos, a los fines de asegurar un adecuado diseño y manejo durante la ejecución
de las obras; y
- Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social que
contribuya a la mejora de la capacidad de manejo ambiental y social de las
instituciones involucradas, y de la calidad de los proyectos de infraestructura
hídrica.
Los documentos completos de las políticas de salvaguardias indígenas (PO 4.10 y PO 4.12)
son independientes. El presente MGAS recoge los temas e instrumentos claves de las
políticas. Para la política 4.10 se prepara un instrumento formato para la presentación de los
Planes para los Pueblos Indígenas y Afronicaragüenses que deberá ser llenado cada vez
prepara un proyecto en una comunidad con población indígena y/o afronicaragüense.
1.4 Alcance
El MGAS ha sido diseñado para uso interno del Nuevo FISE, Alcaldías Municipales,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Territoriales y demás instituciones involucradas en el
PROYECTO, y las empresas Consultoras y Constructoras que soliciten asesoría para la
ejecución de los subproyectos. El documento está compuesto por ocho Capítulos y
Anexos. En el Capítulo 1 se presenta una Introducción del documento con los respectivos
antecedentes, objetivos y alcances. En el Capítulo 2 presenta una descripción del Proyecto
de Sostenibilidad del Sector Agua y Saneamiento Rural, sus objetivos y componentes. El
Capítulo 3 presenta el Marco de Referencia del Proyecto, incluyendo un breve análisis del
marco legal e institucional; la estrategia del Gobierno para el sector de agua y saneamiento;
la política ambiental de la institución y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial; al
mismo tiempo, se presenta los impactos ambientales potenciales y sus
cor respondientes medidas de mi t igación que se pueden presentar en el
PROYECTO. En el Capítulo 4 se presentan las Metodologías y Herramientas para la
gestión ambiental en función de las fases del ciclo de proyecto. En el Capitulo 5 se
incluyen los objetivos, metodología, e instrumentos de la gestión social aplicables
15
a toda actividad realizada bajo el presente proyecto. En el Capitulo 6 se incluyen
los procesos y procedimientos para la aplicación de los Marcos de Pueblos
Indígenas y Afronicaragüenses, y el Marco de Reasentamiento Involuntario. En el
Capitulo 7 se incluye mecanismos de participación y solución de controversias en gestión
ambiental. En el Capítulo 8 se presenta el Plan para el Fortalecimiento de la Gestión
Ambiental.
16
II. EL PROYECTO
Las prioridades de desarrollo del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN)
están definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012-2016), el cual se
caracteriza por su enfoque a grupos pobres y vulnerables de la población en todos los
sectores, enfatizando a la vez la responsabilidad del Estado.
Los principales objetivos de la política de abastecimiento de agua y saneamiento del PNDH
2012-2016 relacionados al PROYECTO son los siguientes:
Aumentar la cobertura efectiva, mejorar la calidad del servicio, promover el uso
racional de este recurso, y asegurar el mantenimiento de los sistemas y redes
existentes.
Administración eficiente de los recursos hídricos y promoción de una conducta más
solidaria de la población
Desde el punto de vista ambiental según el PNDH, la calidad y cobertura del agua potable y
saneamiento estará en función de:
i) Implementación de un plan para el control de contaminación de los sistemas y promoción
de la corresponsabilidad social, empresarial y ciudadana;
ii) Impulso de una política intensiva de monitoreo de la calidad de agua y los afluentes, la
protección de las fuentes y la educación de las nuevas generaciones;
iii) Avance en la integración de un mayor número de comunidades al servicio de sistemas
de agua potable.
2.1 Objetivo del Proyecto.
El espíritu del nuevo -proyecto yace en brindar continuidad a los esfuerzos de
consolidación institucional del sector agua y saneamiento rural iniciados bajo el
PRASNICA, con el fin de aumentar la cobertura sostenible de estos servicios en el país,
aumentar capacidades locales, y consolidar al FISE como una institución en funciones de
asumir plenamente su rol de rectoría en el sector. La operación se enmarca dentro de los
principios del PISASH.
2.2 Componentes del Proyecto.
Los componentes 1 y 2 se alimentarán de los insumos de los estudios de revisión del ciclo
de proyectos/instrumento, consultoría de costos de sostenibilidad, consultoría de apoyo a
los criterios de elegibilidad. Los Estudios de MAPAS, el trabajo de reorganización del
17
FISE, y el contenido del Anexo rural del PISASH, contribuirán al Proyecto una vez que
estén listos. A continuación están los componentes y principales actividades:
Componente 1: Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento Rural
Subcomponente 1.1: Consolidación de la rectoría nacional del Nuevo FISE
Actividades de coordinación del sector Agua y Saneamiento (AyS) rural para
articulación y armonización de políticas, normas, y marcos de ejecución a nivel
institucional, nacional, sub nacional y otros actores.
Fortalecimiento de la capacidad interna del FISE (humana y física)
Apoyo para la consolidación, revisión y divulgación de instrumentos (incluyendo
MEPAS, MGAS, Pueblos Indígenas, otros manuales y menús de opciones
tecnológicas, SIASAR)
Subcomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad
Elaboración de planes municipales/ territoriales de A y S rural para definir
necesidades a nivel de municipio y de comunidad, incluyendo:
Necesidades de las UMAS en términos de capacitación, equipos, personal
Necesidades institucionales de los CAPS o Necesidades de inversión por
comunidad
Fortalecimiento institucional de URAS, UMAS, UMASH, UTASH (capacitaciones,
equipamiento, personal, divulgación de su rol en las comunidades)
Fortalecimiento CAPS y UCASH (capacitaciones, equipamiento)-foco en áreas que
no serán beneficiadas con inversiones significativas del proyecto. En áreas que el
proyecto va intervenir con inversiones, el fortalecimiento de CAPS vendrá con el
ciclo de proyectos.
Desarrollo programa de capacitación sistemática de CAPS y UMAS (curso en
coordinación con INATEC; desarrollo de manuales, etc.)
Plan de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental: Para que el Proyecto de
Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural se ejecute en los municipios
en forma ambientalmente sostenible, es necesario fortalecer a las Alcaldías
Municipales a través de las UMAS, UGAM y UTM. El cumplimiento a cabalidad
de este plan demanda recursos humanos, técnicos y financieros. Se plantea la
necesidad de potenciar las coordinaciones y capacidades de los técnicos de las
Alcaldías y personal técnico del Nuevo FISE para llevar un mejor registro de la
Gestión Ambiental en el ciclo de los proyectos a Nivel Nacional.
Este Plan contempla:
Talleres de Capacitación en el uso, manejo y aplicación de los instrumentos
ambientales y sociales establecidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS). Se tiene previsto desarrollar al menos 3 (tres) talleres para el intercambio
de experiencia entre las municipalidades a nivel de:
18
Aplicación de Tecnologías y Buenas Prácticas Ambientales en los Proyectos de
Agua y Saneamiento Rural.
Cursos de Capacitación en temas relacionados con medidas de adaptación al cambio
climático en agua saneamiento rural.
Diplomado en Gestión de Proyectos del tipo Mini Acueductos con Enfoque de
Microcuenca con Especial Énfasis en los Mini Acueductos por Gravedad.
Subcomponente 1.3: Manejo, monitoreo y evaluación del proyecto
Fondos de contrapartida para apoyar el desarrollo de una evaluación de impacto (la
parte sustancial de la evaluación sería financiada con fondos de donación SIEF.
Costos operativos del equipo del proyecto (viáticos, equipos, recursos humanos
etc.), acciones de M&E y recopilación de información, elaboración de informes de
ejecución, auditorias, etc.
Componente 2: Aumento de Cobertura Sostenible en Zonas Rurales
Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país (construcción de
nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas existentes,
equipos para mejora de calidad del agua). El ciclo de proyecto, los principios de los
proyectos, el foco en la sostenibilidad se basarán en criterios y procedimientos
introducidos en el MEPAS, con algunos ajustes:
Se asignará un piso de US$35,000 para cada municipio del país, con el
compromiso que se utilice para responder a las necesidades de inversión
señaladas en los planes municipales / territoriales de AyS rural desarrollados
bajo el Componente l. Estos Planes podrán dar inicio a su elaboración desde
el último trimestre del 2013, para contar con los mismos a la efectividad del
Programa. Deberán ser desarrollados con el esfuerzo AVAR, los ARAS y
las UMAS. El Banco y el FISE acordarán una guía general para la
elaboración de estos Planes.
Municipalidades con mayores necesidades serán beneficiadas más allá del
piso, en base a criterios de pobreza y cobertura, donde las municipalidades
más pobres y con cobertura más baja serán priorizadas con más fondos. La
fórmula específica y la definición de las asignaciones por municipalidad
serán desarrolladas con el apoyo de una consultoría específica.
A nivel de comunidad se determinará criterios de elegibilidad para priorizar
fondos para comunidades menos beneficiadas en programas anteriores y con
más necesidades, aplicando reglas de contra-partidas y subsidios, y
priorización de intervenciones según el status de los CAPS, comunidades y
sistema de infraestructura; utilizando como base la clasificación SIASAR.
Este trabajo será apoyado por una consultoría, en estrecha coordinación con
el FISE.
La opción de alianzas para el saneamiento se incorporará dentro del MEPAS, la cual
formará parte del menú general que oferte el FISE.
19
Responsabilidades Ambientales de las Alcaldías Municipales: Las Alcaldías
Municipales conforme a las funciones establecidas en el Manual de Ejecución de
Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS), serán responsables de poner en
práctica todos los instrumentos de gestión ambiental diseñados en el MGAS, donde
sus funciones técnicas serán delegadas a los responsables de las Unidades de Agua
y Saneamiento Rural (UMAS) conjuntamente con las Unidades de Gestión
Ambiental Municipal (UGAM) y las Unidades Técnicas Municipales de Proyectos
(UTM).
Para garantizar estas responsabilidades ambientales se ha programado un Plan de
Fortalecimiento para la Gestión Ambiental que se implementará a lo largo de la
ejecución del PROYECTO (Ver Capítulo V del MGAS).
Componente 3: Innovaciones en Agua. Saneamiento e Higiene Rural
Este componente incluirá varios proyectos pilotos, entre los cuales podrían ser incluidas
algunas de las siguientes iniciativas:
Jóvenes constructores del futuro (entrenamiento a jóvenes en aspectos de
acompañamiento social, administración CAPS, y fontanería). El FISE, en conjunto
con las Instituciones especializadas para la formación técnica, desarrollaran una
CURRICULA PARA LA GESTION INTEGRAL DE AGUA Y SANEMIENTO
SOSTENIBLE, que se implantara para ir formando de manera escalonada jóvenes
promotores de las municipalidades, que estén certificados y formados bajo la
demanda de la gestión de Agua y Saneamiento integral y sostenible durante la vida
útil de los proyectos.
Piloto de manejo y mercadeo de lodos (con implementación). La decisión de utilizar
como tecnología de saneamiento para la nueva operación el Inodoro Rural, implica
incursionar en las tecnologías de manejo y tratamiento de lodos, para lo cual se ha
considerado incluir el tema dentro del Componente de Innovaciones en Agua,
Saneamiento e Higiene Rural. Ello requerirá de contar con Asistencia Técnica y
probablemente el desarrollo de un proyecto piloto.
Lineamientos Ambientales para la Gestión y Mercadeo de Desechos Fecales: Para el impulso de un pilotaje de manejo y mercadeo de lodos, deberán integrarse
los siguientes lineamientos ambientales:
En Relación a la Gestión de los Lodos:
- Capacitación al personal involucrado en la extracción, traslado y manejo
sanitariamente seguros de los fangos y toma de muestras, (higiene y seguridad
laboral).
20
- Muestreo de la calidad de carga orgánica contaminante de los fangos, en
laboratorios especializados, certificados por el Ministerio de Salud y/o MARENA.
- Extracción de lodos digeridos desde los dispositivos de tratamiento, traslado y
manejo seguro de los mismos al centro de acopio (plantel de secado)
- Selección del sitio para el plantel de secado de fangos, según su ubicación territorial
y características de los ecosistemas.
- Proceso de secado de los fangos y acopio del lodo seco según su clasificación
(abono orgánico, piscicultura, uso industrial, entre otros usos de los sectores
económicos y/o sociales productivos locales y ecosistemas hidrológicos
- Empaque y almacenamiento de lodos secos, por categoría.
Consideraciones sobre el Mercado de Lodos Secos:
- Revisar ampliamente medidas de prevención viable y apropiada para proteger la
salud pública, así como los aspectos institucionales, jurídicos y financieros de la
planificación y ejecución de este tipo de proyectos.
- Identificar los sectores económicos y/o sociales productivos locales.
- Dirigir campañas para el uso sin riesgos de lodos secos, en agricultura y acuicultura.
Adaptación al cambio climático en proyectos de agua y saneamiento rurales: en
algunos de los municipios, realizar estudios de vulnerabilidad de las fuentes de agua
al cambio climático según la metodología desarrollada por el proyecto PACCAS.
El Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional, cuenta con una Estrategia
Nacional 2010 -2015 de Medio ambiente y cambio climático y su Plan de Acción
para las cuencas hidrográficas críticas en Nicaragua.
El Nuevo FISE, retomando esta estrategia y el Plan de Acción para cambio
climático, está desarrollando un pilotaje de Adaptación al cambio climático de los
proyectos de Agua y Saneamiento en Nicaragua, por medio del Proyecto PACCAS,
el cual busca contribuir a esos objetivos, integrando la dimensión del clima, en la
inversión y planificación del sector hídrico: (i) conocer la disponibilidad de agua
potable en las zonas vulnerables a través de un incremento en la oferta y medidas de
control en la demanda, combinadas con la protección de micro-cuencas y fuentes de
abastecimiento de agua frente a las vulnerabilidades inducidas por el clima (sequías
e inundaciones), (ii) la protección de los humedales costeros y la reducción de la
vulnerabilidad del incremento del nivel del mar con el fin de reducir los impactos
inducidos por el clima en el suministro de agua potable en las zonas vulnerables, y
(iii) el fortalecimiento institucional para la integración de los impactos del cambio
climático en el sector agua y saneamiento. Se implementará en otras áreas
geográficas, adicionales de las que el PACCAS está interviniendo, que representan
21
las diversas condiciones socioeconómicas y ecológicas y los impactos del cambio
climático en las zonas más críticas del país.
Modelos alternativos de gestión de pequeñas empresas municipales (para rural
concentrado).
El Proyecto financiaría sólo el fortalecimiento de las empresas, y el COSUDE haría
la parte de obras.
Piloto de energías alternativas (ejemplo paneles solares) para sistemas de agua y
bombas de ariete
Otros
Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata
Este componente no involucra costos ni actividades, ya que es un componente estándar que
se usará sólo en caso de emergencia nacional frente a un desastre natural de gran
envergadura.
22
III.MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO
A continuación se presenta sobre la base de información secundaria, el Marco Legal
Ambiental nacional y regional que el Proyecto debe analizar durante la fase de
implementación, con el fin de asegurar su cumplimiento. Asimismo, se presenta el Marco
Institucional sobre el cual se desarrollará el Proyecto.
3.1 MARCO LEGAL
El marco jurídico ambiental, es el conjunto de leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y
ordenanzas que otorgan derechos y responsabilidades al Estado y los ciudadanos para la
protección del medio ambiente y el mejor manejo de los recursos naturales.
El marco legal ambiental en Nicaragua, se fundamenta principalmente en el Artículo N°. 60
de la Constitución y en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y sus
Reglamentos. El marco del manejo de los recursos naturales se fundamenta en el Arto No.
102 de la Constitución y las leyes sectoriales para cada recurso.
Constitución Política de Nicaragua
El precepto constitucional garantiza que todos los nicaragüenses tenemos derecho a un
ambiente sano y que es obligación del Estado la preservación y rescate del medio ambiente
y los recursos naturales. Este derecho fundamental que establece la Carta Magna, se
desarrolla en la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en el
“Titulo IV Sobre la Calidad Ambiental”, se incorpora la regulación y normas de actividades
contaminantes en la atmósfera, el agua, el suelo, los desechos sólidos no peligrosos, y
residuos peligrosos.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
Este es el marco de ordenamiento jurídico de Nicaragua en relación al medio ambiente y a
los recursos naturales. Esta ley establece las normas para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran,
para asegurar su uso racional y sostenible de acuerdo a como lo señala la Constitución
Política. Específica, que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por
sus características pueda producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, deberán
obtener previo a su ejecución, el permiso ambiental otorgado por el MARENA. El
reglamento establece la lista específica de obras y proyectos. Esta ley sirve de base para los
aspectos ambientales a tomar en consideración en las diferentes actividades del
PROYECTO.
23
Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del Ambiente
Esta ley establece que el sistema de evaluación ambiental será administrado por MARENA
en coordinación con las instituciones que corresponda. En el caso de las Regiones
Autónomas, se establece que el sistema de evaluación ambiental será administrado por el
Consejo Regional respectivo en coordinación con MARENA para efectos de involucrarse
en el proceso de la toma de decisiones, y en el control y seguimiento a lo establecido en los
permisos ambiental otorgados por el Consejo Regional respectivo.
Ley General de Aguas Nacionales
Esta ley establece el marco jurídico institucional para la administración, conservación
desarrollo, uso, aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservación en cantidad y
calidad de todos los recursos hídricos existentes en el país, sean estos superficiales,
subterráneas, residuales y de cualquier naturaleza, garantizando a su vez la protección de
los otros recursos naturales y el ambiente. Esta ley también regula el otorgamiento de los
derechos de usos o aprovechamiento de los recursos hídrico y sus bienes. Establece además
que para la extracción de agua procedente de cualquier cuerpo se agua, se requiere de un
permiso.
Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades
Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz
Esa ley tiene por objetivo garantizar a los pueblos indígenas y comunidades étnicas de tales
zonas el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administración,
manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcación y
titulación de las mismas en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y de los Ríos
Bocay, Coco, Indio y Maíz.
Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación
Esta ley considera que el patrimonio cultural debe ser protegido por el Estado por medio de
leyes que garanticen su conservación y eviten su fuga al extranjero. Esta ley establece
además que se consideran bienes culturales los paleontológicos, arqueológicos, históricos,
artísticos, conjuntos urbanos o rurales.
Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal
Esta ley establece el régimen legal para la conservación, fomento y desarrollo sostenible del
sector forestal, tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque natural, el
fomento de las plantaciones, la protección, conservación y restauración de las áreas
forestales.
24
Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recursos
Forestal
Esa ley establece una veda por un periodo de 10 años para el corte, aprovechamiento y
comercialización de árboles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, mangle y ceibo
en todo el territorio del país, que podrá ser renovable por periodos similares, menores o
mayores.
Sistema de Evaluación Ambiental
En Nicaragua mediante el Decreto 76-2006 se establecen las bases que rigen el Sistema de
Evaluación Ambiental en el país. Dicho decreto de acuerdo a las incidencias ambientales
que tienen los proyectos, establece 3 categorías ambientales, a saber:
Categoría Ambiental I: Las obras, proyectos e industrias categoría I, pueden causar Alto
Impacto Ambiental Potencial, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental.
Categoría Ambiental II: Las obras, proyectos, industrias y actividades considerados en
esta categoría, que pueden causar impactos ambientales potenciales altos, están sujetos a un
Estudio de Impacto Ambiental.
Categoría Ambiental III: Los proyectos considerados en la Categoría Ambiental III son
proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden generar
efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoración ambiental como
condición para otorgar la autorización ambiental correspondientes proceso de valoración
Ambiental y emisión de la autorización ambiental correspondiente.
En el mismo Decreto 76-2006 se menciona que los proyectos que no estén contemplados en
las 3 categorías antes mencionadas, se consideran proyectos de Bajo Impacto Ambiental
Potencial y por lo tanto no están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental para el
otorgamiento de un Permiso Ambiental ni requieren de la Autorización Ambiental del
MARENA., quedando bajo la responsabilidad de las Alcaldías Municipales el
otorgamiento de sus respectivos permisos, pudiendo establecer sus propios procedimientos
para tal efecto. Es en este grupo que se incluyen la mayoría de los proyectos de Agua y
Saneamiento Rural que el Nuevo FISE financia.
3.2 MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
MARENA: Coordina y dirige la política ambiental del estado de Nicaragua y promueve el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la nación (Arto 1. Decreto 1-94:
Creación del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales).
El MARENA asume a nivel central la rectoría y la tarea de definir y organizar la gestión
ambiental nacional, coordinando una red de unidades ambientales globales, sectoriales y
regionales/municipales. Como organismo rector de la gestión ambiental comparte
competencias y coordina la participación de los entes en los procesos de elaboración de
25
normas, monitoreo y control de las actividades que se desarrollan en cada sector en relación
con el uso y manejo de los recursos naturales.
El marco legal mandata al Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)
para la realizar las funciones reguladoras y fiscalizadoras relativas a la aplicación de la
legislación, normas y procedimientos técnicos ambientales, asociadas a la exploración,
operación y puesta en marcha de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
En cuanto a los CAPS, el marco legal mandata al INAA y al municipio para su registro y
legalización, y los ciudadanos tienen la potestad de asociarse para la gestión de los recursos
hídricos y su organización en los CAPS.
A nivel de las Regiones Autónomas, una de las atribuciones generales de los Consejos
Regionales es la promoción del uso racional, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras
comunales y la defensa del sistema ecológico, por lo tanto, las autoridades regionales,
deberán organizar instancias de participación que garantice un mayor involucramiento de
los municipios, los sectores y la sociedad en la identificación de problemas, así como las
medidas para el cumplimiento de éste mandato. Además, establecerán coordinación con la
entidad encargada del ambiente a nivel nacional y definir el rol operativo que tendría dicha
instancia de gobierno.
GOBIERNOS REGIONALES (RAAN Y RAAS): El Concejo Regional Autónomo es la
instancia máxima de autoridad del Gobierno Regional Autónomo en cada una de las
regiones autónomas, la constituyen el Consejo Regional Autónomo presidido por su Junta
Directiva y los demás órganos de administración en la Región.
En base a lo establecido en el artículo 15 del Estatuto de Autonomía de las Regiones de la
Costa Atlántica de Nicaragua, la Autoridad Territorial: Es la autoridad intercomunal, electa
en asambleas que representa a un conjunto de comunidades indígenas que forman una
unidad territorial y cuyos miembros son electos por las autoridades comunales de
conformidad con sus procedimientos.
3.3 EL MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO
El Gobierno de la República de Nicaragua le ha otorgado al FISE mediante Decreto
Ejecutivo N° 37-2003, del 24 de abril de 2003, vigencia legal indefinida, superando la
visión de corto plazo, trayendo consigo un nuevo Rol que el Gobierno le asigna a la
institución, en la cual no se limita a la atención de emergencia e incluye tres grandes ejes
programáticos, enfocando sus acciones en:
Desarrollo de un programa de inversión pública a nivel territorial;
Desarrollo de un programa de desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la
gestión y manejo de la inversión pública; y
Desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional para asegurar las condiciones
adecuadas para el desarrollo de los ejes anteriores.
26
Estos ejes programáticos serán implementados a nivel nacional, observando una política
transversal de enfoque de género y de manejo de gestión ambiental, y tomando en especial
consideración las características y particularidades étnicas y culturales de las Regiones
Autónomas del Atlántico, ayudando a reforzar la presencia del Gobierno
El Decreto Ejecutivo N° 37-2003, establece el siguiente propósito fundamental:
“Promover, financiar y supervisar programas y proyectos que de manera sustentable
desarrollen el capital humano, social y de infraestructura física de las comunidades pobres
del país para que éstas mejoren sus condiciones de vida y a la vez tengan mayores
oportunidades de insertarse en la vida económica y productiva del país, generando empleos
e ingresos para su autosostenibilidad”.
Los programas y proyectos del FISE se coordinan y complementan con los de otros
sectores e instituciones estatales y privadas con el fin de armonizar y potenciar las políticas
sociales y económicas principalmente a nivel local, para lograr una acción integradora y
eficiente de los esfuerzos y recursos invertidos.
En función de ese Decreto Ejecutivo y tomando en consideración la importancia de contar
con una herramienta transversal para el Combate a la Pobreza que contribuya a
implementar el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, el Gobierno define al
FISE como la institución a cargo de:
La ejecución de la inversión social en infraestructura básica de apoyo a desarrollo local.
Velar y acompañar a los gobiernos locales en el proceso de programación multianual de la
cartera de proyectos de inversión.
Atender las necesidades de ejecución de proyectos y programas en los siguientes sectores
coordinándose con sus respectivos rectores:
Educación, Salud, Agua y Saneamiento Rural.
Protección Social
3.4 POLÍTICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-20161, aglutina las políticas y estrategias
ambientales y de recursos naturales, a través de ocho ejes de acción, incluyendo a la
Conservación, Recuperación, Captación y Cosecha de Agua. En el tema de agua y
saneamiento establece aumentar la cobertura efectiva, mejorar la calidad del servicio,
promover el uso racional de este recurso, y asegurar el mantenimiento de los sistemas y
redes existentes.
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, consecuente con este derecho, se ha
planteado para el período 2012-2016, las siguientes políticas y líneas estratégicas:
1 Gobierno de Reconciliación Nacional y Unidad Nacional: Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016
(A Seguir Transformando Nicaragua. 08 Noviembre 2012
27
a. La política de abastecimiento de agua y saneamiento está dirigida a la administración
eficiente de los recursos hídricos y promoción de una conducta más solidaria de la
población. La calidad y cobertura del agua potable y saneamiento estará en función de: i)
rehabilitación de redes y colectores del sistema de saneamiento en mal estado; ii)
implementación de un plan para el control de contaminación de los sistemas y promoción
de la corresponsabilidad social, empresarial y ciudadana; iii) impulso de una política
intensiva de monitoreo de la calidad de agua y los afluentes, la protección de las fuentes y
la educación de las nuevas generaciones; iv) avance en la integración de un mayor número
de comunidades al servicio de sistemas de agua potable.
b. Las metas más importantes son:
Aumento de la cobertura de agua potable en el área urbana y rural. El índice de cobertura de
agua potable urbana será de 91.0 por ciento. El índice de cobertura de agua potable rural
será de 50.7 por ciento2.
La cobertura de agua potable se ampliará en el área urbana y rural del país, atendiéndose a
845,277 nuevas personas con servicios de agua potable. Un total de 1, 524,717 personas
serán atendidas a través de las redes de agua potable mejoradas.
Continuar la ampliación de cobertura de agua potable con base al potencial de la calidad de
agua potable del lago Cocibolca hacia municipios que técnicamente sea factible.
El índice de cobertura de saneamiento urbano será de 46.3 por ciento y el rural de 53.0 por
ciento. Se atenderá con nuevos servicios a un total de 676,595 nuevas personas, y 629,576
serán atendidas a través de las redes de saneamiento reparadas, modernizadas y /o con
mantenimiento.
Se tiene proyectado la perforación y/o rehabilitación de 118 pozos en zonas rurales; 59,903
conexiones incrementales de agua potable en zonas urbanas y 12,434 en zonas rurales;
59,325 conexiones domiciliares de aguas residuales; construcción de 1,322 inodoros
ecológicos y construcción de 1,083 letrinas.
3.5 POLÍTICA AMBIENTAL DEL NUEVO FISE
El ambiente es patrimonio común de la sociedad y, por lo tanto, las instituciones que
desarrollan sus actividades dentro del medio ambiente tienen el derecho y el deber de
asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad, y son responsables de la intensidad
de los impactos ambientales producidos.
Bajo este principio la Política Ambiental de la institución del Nuevo FISE establece
formalmente sus principios rectores, y los lineamientos de la política que regirán sus
acciones en todo el proceso de desarrollo de los programas de inversión pública a nivel
territorial, fortalecimiento de capacidades locales para la gestión y manejo de la inversión,
con visión de sostenibilidad. Además, comprende la armonización de los objetivos y metas
2 Tomado del Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016
28
de esta institución con los lineamientos de la política conjuntamente con sus servicios
orientado a las comunidades rurales pobres para que estas mejoren sus condiciones de vida
y a la vez tengan mayores oportunidades de insertarse en la vida económica y productiva
del país, generando empleos e ingresos para su autosostenibilidad.
Por esta razón, la institución Nuevo FISE asume el compromiso de instaurar un Sistema de
Gestión Ambiental que le permita reducir al mínimo los impactos de sus actividades sobre
los recursos naturales y contribuir de manera activa con la protección del medio ambiente.
Fundamentos de la Política Ambiental del Nuevo FISE
Las bases que fundamentan la Política Ambiental del Nuevo FISE son:
a) Sostenibilidad.
Como fundamento central de la política ambiental Institucional, se entiende que el uso
sostenible de los Recursos Naturales y la Biodiversidad contribuye a mejorar la calidad de
vida reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental
b) Equidad y desarrollo social.
El derecho irrenunciable a vivir en un ambiente sano, como esencia de la equidad y el
desarrollo social, se constituyen en la máxima expresión de la misión del Nuevo FISE. La
Institución reconoce el derecho que le asiste a todo ciudadano estar debidamente informado
sobre las decisiones que pudieran tener efectos ambientales adversos para su hábitat.
c) Complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad.
Lograr mediante un adecuado Sistema de Gestión Ambiental, mantener los equilibrios
ambientales, en el contexto de la implementación de las estrategias y rol de la institución.
d) Coordinación interinstitucional.
El desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental en coordinación y complemento con los
otros sectores e instituciones estatales y privados con el fin de armonizar y potenciar las
políticas sociales y económicas principalmente a nivel local. La política ambiental del
Nuevo FISE reconoce el papel rector en materia de Gestión Ambiental del Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales y las atribuciones que le confiere la Ley a los
municipios en todo lo relacionado con la preservación del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
Nuestros Valores:
Trabajo bien hecho y en equipo.
Innovación y mejora continua.
Nuestros Principios:
29
El criterio de prevención para reducir impactos negativos y la vulnerabilidad en los
sistemas de agua potable y saneamiento, prevalece sobre cualquier otro.
Es responsabilidad de las diferentes áreas operativas del Nuevo FISE y de las
municipalidades, la aplicación en las diferentes etapas del ciclo de proyectos de los
procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental del FISE
(SISGA)3. Este cuenta con instrumentos ambientales como Requisitos básicos
ambientales, evaluación de emplazamiento, análisis ambiental, informe de
evaluación ambiental, entre otros.
Los esfuerzos del Nuevo FISE en materia de gestión ambiental se complementan
con las acciones de otras instituciones en materia de la preservación y recuperación
del ambiente y particularmente del recurso hídrico, por lo cual se debe establecer la
coordinación correspondiente con las instancias locales durante el desarrollo de
cada proyecto
Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio común de la sociedad y
por tanto el Nuevo FISE promueve que sus funcionarios, trabajadores y actores que
interactúan con su quehacer Institucional, ostenten el derecho y el deber de
garantizar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad asociado a los proyectos y
programas que financia ya que el uso sostenible de los Recursos Naturales y la
conservación de la Biodiversidad contribuyen a mejorar la calidad de vida de la
población, reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental.
El principal instrumento del Nuevo FISE para asegurar el cumplimiento de los
objetivos y lineamientos estratégicos de la Política Ambiental es el Sistema de
Gestión Ambiental (SISGA), el que se basa en el criterio de prevención por encima
de cualquier otro.
El Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del Nuevo FISE internaliza los deberes y
responsabilidades que deberán cumplir en materia de gestión ambiental las
diferentes áreas operativas de la institución, establece procesos y procedimientos
que deberán cumplir los actores externos que interactúan con la institución en lo
relacionado con las inversiones públicas.
El compromiso con el cumplimiento del marco legal ambiental del país y el
reconocimiento de los roles de todos los actores que concurren en la Gestión
Ambiental Nacional y Municipal.
3 CONVENIO DE ADMINISTRACION DE PROYECTO FISE-MUNICIPALIDAD: Es el instrumento legal
que establece las condiciones y mecanismos generales que regulan las relaciones entre el FISE y la Alcaldía
para manejo descentralizado del ciclo de proyecto desde el municipio o mancomunidades y/o bajo la
modalidad de ejecución comunitarias PGC (Convenio Alcaldía-Municipalidad) para el financiamiento de los
proyectos consignados en su Programa de Inversión y que son elegibles para ser financiado por FISE. Este
convenio es establecido con aquellos municipios cuyo proyecto han sido ganadores del concurso de fondos o
mediante la aplicación del mecanismo de asignación ex ante. Ambos mecanismos podrán ser aplicados
también a través de la modalidad PGC.
30
Lineamientos de Política Ambiental
En el marco de la política y los programas ambientales el Nuevo FISE establece los
siguientes lineamientos de política ambiental:
1. Establece la evaluación, control y prevención de las diferentes formas de
contaminación ocasionadas por nuestras actividades en los procesos de inversión,
sobre los diversos componentes del ambiente,
2. Se sujeta a la legislación ambiental, reglamentos y otros requisitos legales
aplicables,
3. Promueve la gestión, ahorro y elección responsable de las fuentes de energía,
4. Impulsa la gestión y ahorro del agua,
5. Promueve la reducción, reciclaje, reutilización, manejo y eliminación de residuos,
6. Promueve el reemplazo de las sustancias peligrosas por substitutos menos
contaminantes, siempre y cuando estén disponibles.
7. Estimula la prevención y reducción de los vertidos accidentales al ambiente,
8. Colabora con la comunidad en la protección y el cuidado del medio ambiente y de la
biodiversidad,
9. Facilita la información y formación del personal en temas ambientales, así como de
los gobiernos municipales,
10. Impulsa mejora continua a su sistema de gestión ambiental.
Nuestras Estrategias y Compromisos
Visión holística
El impacto ambiental de nuestros productos y procesos puede minimizarse:
Tomando en cuenta todo el ciclo de vida;
Buscando asegurar que la legislación ambiental existente sea cumplida.
Adoptando un enfoque de precaución, desarrollando y comercializando sólo
aquellos procesos, productos y servicios que sean seguros y justos para el entorno
medioambiental.
Mejoramiento continúo
Nuestras actividades ambientales serán integradas en todas nuestras operaciones y serán
mejoradas continuamente a través de:
31
La formulación o ajustes a normas y procedimientos.
Comunicación continua de los ajustes a normas, procedimiento, políticas y acciones.
Monitoreo y seguimiento a las metas ambientales claramente definidas;
El involucramiento de todos los trabajadores, técnico y personal de dirección, así
como de las distintas personas que realizan trabajos de consultorías al Nuevo FISE.
En la asistencia técnica y prestación de servicios brindado por la institución a los
gobiernos locales.
Desarrollo técnico
Trabajando para desarrollar e incorporar soluciones técnicas con bajo impacto ambiental y
dentro de un contexto de producción más limpia.
Aplicando Buenas Prácticas en nuestro desarrollo institucional.
Eficiencia de los recursos
Teniendo en cuenta todo el ciclo de vida, deben diseñarse nuestros productos y procesos
para que:
El consumo de energía y materias primas sea mínimo;
La generación de desperdicios y productos residuales sea mínima, y la gestión de
residuos se facilite.
Esta Política Ambiental guía el sistema de gestión ambiental implantado en nuestra
organización y ha sido consensuada con todos los trabajadores. Su cumplimiento es posible
gracias al involucramiento de todas las personas que forman nuestra organización.
Esta política se difunde a todos los niveles, es periódicamente revisada y publicada para el
conocimiento de todos nuestros grupos de interés.
3.6 POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL
Las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial han sido
formuladas para evitar, mitigar o minimizar los impactos ambientales y sociales adversos
de aquellos proyectos apoyados por el Banco. Asimismo, buscan potenciar impactos
positivos. En tal sentido, la adecuada incorporación de estas directrices asegurará que las
obras de infraestructura del préstamo se desarrollen en un contexto de protección y
sustentabilidad socio-ambiental.
Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, el Banco
Mundial cuenta con Políticas de Salvaguarda, divididas en temas ambientales, sociales y
aquellas relacionadas con la temática legal. Asimismo, cuenta con una política de
divulgación pública que es de carácter transversal y se aplica en todas las políticas. Ver
Figura N° 1.
Figura N° 1
32
Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial
Fuente: Políticas Operacionales del Banco Mundial,
Las Políticas de Salvaguarda, persiguen tres objetivos: a) Asegurar que los aspectos
ambientales y sociales se evalúen en el proceso de toma de decisiones; b) Reducir y
manejar los riesgos de un programa o proyecto; y c) Proveer mecanismos para la consulta y
divulgación de información. Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del
Banco se recomienda consultar la siguiente página Web (www.worldbank.org).
En el Cuadro N° 1 se presenta las Políticas de Salvaguarda que se activarán en el Proyecto
de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural, escenarios de activación y
requerimientos genéricos:
Cuadro N°. 1
Políticas del Banco Mundial comúnmente activadas en proyectos del Sector Agua y Saneamiento Rural
Políticas del Banco Mundial Escenarios que aplican las Políticas y los requerimientos
Evaluación Ambiental:
OP/BP 4.01
Aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o
permanente del entorno natural o social, ya sea rural o urbano, a
través de impactos directos, indirectos o acumulativos. La
profundidad del análisis es función del nivel de riesgo ambiental.
Aquí se aplica el MGAS.
Hábitats Naturales:
OP/BP 4.04
Cuando en el área de influencia directa o indirecta de un proyecto
se encuentra ubicada un área bajo régimen de protección
ambiental o sea considerada como un área frágil o crítica desde el
punto de vista ambiental. En estos casos, se requerirá de Estudios
complementarios de acuerdo a la necesidad de cada área a afectar,
como por ejemplo de un Plan de Manejo del Área. Se aplica el
análisis ambiental del MGAS.
Pueblos Indígenas: Cuando se ejecuta una actividad u obra en una zona reconocida
Políticas Ambientales
- OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental
- OP/BP 4.04 Hábitat Naturales
- OP/BP 4.09 Control de Plagas
- OP/BP 4.36 Bosques
- OP/BP 4.37 Seguridad de Presas
Políticas Sociales
- OP/BP 4.10 Pueblos Indígenas
- OP/BP 4.11 Patrimonio Cultural y Físico
- OP/BP 4.12 Reasentamiento Involuntario
Políticas Legales
- OP/BP 7.50 Aguas Internacionales
- OP/BP 7.60 Territorios en disputa
Instrumentos Adicionales de Salvaguarda del Banco Mundial
- Pollution Prevention and Abatement Handbook
- Environmental Assessment Sourcebook (and Up dates)
- WB Participation Sourcebook (1996)
- Disclosure Hand Book
- Electronic Resettlement Guidebook
33
Políticas del Banco Mundial Escenarios que aplican las Políticas y los requerimientos
OP/BP 4.10
como área indígena, ya sea que esta afecte positiva o
negativamente a estos grupos vulnerables. En estos casos se
aplica el Plan de Pueblos Indígenas (PPI), de acuerdo a los
lineamientos establecidos por el Banco.
Bosques:
OP/BP 4.36
Aquellos casos cuando por la ejecución de una obra o actividad
potencialmente se pueda afectar negativamente un área boscosa
de importancia natural y biológica. En estos casos se debe incluir
como parte de la Evaluación Ambiental y el respectivo Plan de
Manejo Ambiental, las acciones preventivas, mitigadoras y
compensatorias para asegurar la mínima afectación de estas áreas.
Se aplica el MGAS.
Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP
4.11)
Esta política busca asegurar que las inversiones no afecten
recursos culturales, arqueológicos, físicos, patrimoniales-
históricos y paleontológicos durante el desarrollo de un proyecto.
Al igual que ocurre con los hábitats naturales que la ubicación
exacta de las intervenciones no se conocen en este momento, no
se puede descartar a priori posibles impactos en el patrimonio
cultural y físico. Se aplica Decreto No. 1142. Ley de Protección al
Patrimonio Cultural de la Nación1. Decreto No. 142
Ley Decretando la Pertenencia del Estado de los Monumentos
Arqueológicos, Históricos O Artísticos2.
Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) Evitar o reducir al mínimo el reasentamiento involuntario.
Concebir y ejecutar el reasentamiento involuntario como un
programa de desarrollo sostenible: (a) Participación de afectados
en la planificación y ejecución del reasentamiento y en los
beneficios del proyecto. (b) Ayudar a las personas afectadas en
sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y niveles de
vida, o al menos restituir los niveles que tenían antes del
proyecto.
Aguas Internacionales OP 7.50 Se aplica en los proyectos que involucran aguas internacionales
de acuerdo al concepto y tipos de proyecto considerados por la
política. Requiere de un procedimiento de aviso a otros países
involucrados con los cursos de aguas internacionales o de una
excepción a dicho aviso, según sea el caso. Busca reducir los
conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas
internacionales en relación con los proyectos que las pueden
contaminar.
Acceso a la Información (1 julio 2010) Esta política busca diseminar la información y facilitar el acceso a
la misma, en este caso, la asociada a proyectos que resultaran
elegibles para la financiación del Banco Mundial. Se aplica la Ley
de Acceso a la Información Pública (Ley N° 621).
Fuente: Banco Mundial, www.worldbank.org 2012
Las salvaguardas que se activan en el PROYECTO, son las siguientes: Política de
Evaluación Ambiental; Política de Pueblos Indígenas, Hábitats Naturales, Patrimonio
Cultural y Físico, Reasentamiento Involuntario, Aguas Internacionales y Bosques.
1 La Gaceta, Diario Oficial. No. 282 del 2 de Diciembre de 1982. El presente texto incluye las reformas a los
artículos 35 y 38 al 49 del Decreto 1142, hechas por el Decreto 1237 "Reformas a la Ley de Protección al
Patrimonio Cultural de la Nación", publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 88 del 19 de Abril de 1983,
así como la Fe de Erratas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 97 del 29 de Abril de 1983
34
35
3.7 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
Con el fin de identificar los principales impactos negativos que la actividad agua y
saneamiento en general puede ocasionar a los diversos factores del medio natural y social
(suelo, agua, aire, flora y fauna, salud, desarrollo territorial y arqueológico), se presenta en
la Matriz N° 1 la identificación de impactos y una serie de acciones y medidas generales
para asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales y sociales en el sector de
agua y saneamiento rural. En esta matriz se incluyen acciones y medidas específicas para
cada obra u actividad en concreto que será la base para el manejo ambiental y social
durante la preinversión y construcción u operación de la actividad en particular.
En forma general para desarrollar buenas prácticas de manejo ambiental se deben tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
36
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
ACUEDUCTOS
(Redes, Tanques, Conexiones y protección)
Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)4
Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Dueño de la Inversión
Contratista
Trabajos de
construcción de redes,
depósitos, conexiones y
obras de protección
Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de ruidos Coordinación de horarios Contratista
Riesgo de inestabilidad de tierras en
zanjas
Proporcionar el corte de taludes acorde ángulo de
reposo
Contratista
Trazados vulnerables a deslizamientos Selección de alternativas de trazado según
vulnerabilidad del sitio
Formulador
Producción de excretas Construcción letrinas provisionales Contratista
Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de accidentes Cercado del sitio, protección de redes y
depósitos
Riesgo de contaminación Control sanitario Organización Comunitaria
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Organización Comunitaria
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
MANANTIALES Construcción de las
obras de captación y
protección si fuera
necesario
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Contratista
Contaminación de las aguas Desinfección antes del uso Contratista Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Contratista
4 La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado.
37
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
Funcionamiento del
Manantial
Riesgo de contaminación por falta de
higiene en la manipulación
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Organización Comunitaria
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Organización Comunitaria
POZO PERFORADO Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)5
Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Dueño de la Inversión
Trabajos de
mejoramiento de
caminos a la fuente de
agua (incluye bancos de
préstamos si fuera
necesario)
Producción de ruidos Coordinación de horarios Contratista
Riesgo de inestabilidad de taludes Proporcionar el corte de taludes acorde ángulo de
reposo
Contratista
Riesgo de inundación o alteración
régimen hidrológico en banco de
préstamo
Mantener adecuado drenaje en banco de
préstamos
Contratista
Riesgo de contaminación grasas y
combustibles
Selección de sitios para mantenimiento de la
maquinaria y recolectar residuos grasas y
combustibles
Contratista
Posible aumento de arrastre de
sedimentos y erosión
Mantener adecuada compactación y protección
contra el arrastre de materiales
Contratista
Riesgo de daño a la infraestructura
pública o privada
Reparación de daños causados a la propiedad
pública y/o privada.
Contratista
Perforación y acabado
del pozo
Riesgo de accidentes Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Contratista
Riesgo de derrumbes Construcción de entibas de protección Contratista
Mala calidad de las aguas Desinfección inicial Contratista
Producción de desechos Recolección y transporte de sobrantes en sitios
adecuados
Contratista
Producción de ruidos Selección de horarios Contratista
5 La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado
38
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
Riesgo de contaminación grasas y
combustibles
Selección de sitios para mantenimiento de la
maquinaria y recolectar residuos grasas y
combustibles
Contratista
Riesgo de inundaciones Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Comunidad
Funcionamiento del
pozo
Riesgo de contaminación por falta de
higiene en la manipulación
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Comunidad
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Organización Comunitaria
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
POZO EXCAVADO A MANO Trabajos preliminares
(limpieza y descapote)6
Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos Dueño de la Inversión
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Contratista
Excavación y acabado
del pozo
Riesgo de accidentes Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Contratista
Riesgo de derrumbes Construcción de entibas de protección Contratista
Mala calidad de las aguas Desinfección inicial
Producción de desechos Recolección y transporte de sobrantes en sitios
adecuados
Contratista
Riesgo de inundaciones Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Contratista
Funcionamiento del Riesgo de contaminación por falta de Colocación de señales preventivas Comunidad
6 La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares. Se aclara que el eventual impacto sobre extracción de caudales
será analizado y explicitado
39
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
pozo higiene en la manipulación Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Riesgo de accidentes Cercado del sitio Contratista
Deterioro del servicio ante deficiencias
de funcionamiento del comité de Agua
potable lo que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Velar por adecuado funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Organización Comunitaria
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
LETRINAS Trabajos de excavación
y acabados de la letrina
Producción de polvos Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de desechos Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Dueño de la Inversión
Posible comunicación con el manto
freático según profundidad de la
excavación
Cambio de sitio Contratista
Riesgo de inundación Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo externo del
proyecto( canal de desagüe en los límites del área
del proyecto)
Contratista
Riesgo de accidentes Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos
Contratista
Funcionamiento de
Letrina
Riesgo de contaminación por falta de
higiene o por decisiones de localización
Colocación de señales preventivas
Restricción de accesos a las fuentes
Especificaciones técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Comunidad
Riesgo de contaminación de las aguas
subterráneas
Realizar investigaciones preliminares para definir
tipo de letrina (verificar distancias a pozos,
profundidad del manto freático, tipos de suelos,
hábitos y costumbres de la población ect).
Formulador
Molestias por malos olores debido a
localizaciones inapropiada
Pérdida de la inversión por selección
incorrecta del tipo de letrina y el tipo de
suelo
Riesgo de accidentes Protección según el diseño Formulador
40
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
Capacitación comunitaria Organización Comunitaria
El funcionamiento adecuado del proyecto
impacta positivamente porque contribuye
a elevar la calidad de vida de la
población
CALIDAD DE
VIDA
SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL Trabajos preliminares7 Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista
Producción de desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Contratista
Trabajos de Excavación
y Zanjeo de las líneas
de conducción del
Alcantarillado
Condominial
Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista Riesgo de inestabilidad de las paredes de
la zanja para instalación de tuberías.
Proporcionar el corte de taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y no en tierras arenosas.
Contratista
Riesgo de accidentes Tomar las Medidas de seguridad para los
trabajadores y la Ciudadanía que circula por las
zanjas excavadas, poniendo cintas fluorescentes
por la noche y cintas de señalización.
Contratista
Trabajos de
Construcción de Redes,
depósitos, conexiones y
Obras de Protección
Generación de Partículas de polvo Humedecimiento de la tierra Contratista Generación de Ruido Coordinación de Horarios Contratista Producción de Desechos Orgánicos e
Inorgánicos
Selección del sitio receptor de los desechos
Recolección, transporte y disposición de los
desechos
Contratista
Trazados vulnerables a deslizamientos Selección de alternativas de trazado según
vulnerabilidad del sitio
Contratista
Producción de Excretas Construcción letrinas provisionales Contratista Riesgo de Daño a la Infraestructura
pública o privada
Reparación de daños o enmiendas a la propiedad
pública o privada
Contratista
Riesgo de Accidentes de tránsito,
congestión vehicular y atraso a usuarios
Señalización preventiva temporal. Coordinación
con autoridades municipales y policía, para la
regulación del tránsito vehicular y peatonal
Contratista
Riesgo por Erosión y arrastre de
Sedimentos
Mantener adecuada compactación y protección
contra el arrastre de materiales
Contratista
Riesgo de Aumento de la temperatura del Restitución de árboles talados (hasta 25 por cada Contratista
7 La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
41
MATRIZ N° 1 ACCIONES
IMPACTANTES
EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE
ambiente del condominio por
Deforestación y deterioro del Paisaje
árbol talado), planes de reforestación y
restauración de la calidad paisajística.
Funcionamiento del
sistema de
Alcantarillado
Condominial8
Riesgo de Daños al Sistema por
Inundaciones, Averías o mal manejo
Capacitación en operación y mantenimiento del
sistema.
Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada
y otros componentes del sistema.
Elaborar manual de la operación y mantenimiento
No ubicar estos sistemas en partes bajas
topográficamente, expuestos a inundaciones y
tampoco hacer uso indebido de las redes para
evacuar las aguas pluviales.
Contratista
Reducción del % de beneficiarios del
proyecto calculados en el diseño
Elaborar Censo y Capacitación comunitaria Contratista
Riesgo de contaminación de las aguas
subterráneas y malos olores.
La selección del sitio para la construcción de las
redes no debe ser en lugares muy bajos
topográficamente, además
Incluir tecnología de control de malos olores en el
diseño.
Contratista
Riesgo de Contaminación de las Aguas
Superficiales
Correcta operación y mantenimiento de la RAS
para garantizar el fiel cumplimiento del Decreto
33-95. Así como coordinación permanente con la
Comisión Ambiental Municipal (CAM)
Reparar oportunamente (a la menor brevedad
posible) cuando se presenten obstrucciones en los
componentes de la RAS (pozos de visita y cajas
de registros). Cuando ocurran derrames de aguas
residuales, tratarlas con una solución de
hipoclorito de sodio al 5% aplicando una dosis de
50 mg/l.
Contratista
Deterioro del sistema ante deficiencias de
mantenimiento de las redes lo que afecta
la sostenibilidad del proyecto
Establecimiento de programas de monitoreo
acerca del funcionamiento adecuado del sistema.
Organización Comunitaria
8 En Anexo 18 se presenta la Guía de Opciones Tecnológicas de Saneamiento e Higiene
42
3.8 PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA LAS NUEVAS OPCIONES TECNOLÓGICAS DE SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL
En la Matriz N° 2 se presentan las Medidas de Mitigación propuestas para las nuevas
opciones tecnológicas de Saneamiento e Higiene son aplicables tanto para los proyectos
administrados por la comunidad (PCG) como por la Municipalidad, lo que varía es el
responsable de ejecutar las medidas de mitigación. Además es importante destacar que
muchas de las medidas de mitigación ambiental son similares para los distintos proyectos,
principalmente en los aspectos constructivos, por ello se consideraron los siguientes
aspectos:
El área de influencia directa e indirecta del proyecto
La justificación e importancia de implementación del proyecto
Los beneficiarios directos del proyecto
La magnitud de los impactos potenciales que se presentarán, producto de la
Ejecución del proyecto.
43
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
INODORO ECOLÓGICO CON LAVAMANOS Y ZANJA DE INFILTRACIÓN Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)9
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación del Foso
del Tanque
Sedimentador, zanja
de infiltración y obras
de protección
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
paredes del Foso del
Tanque y de la
zanja de Infiltración.
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de dañar los
cursos y ecosistemas
de los ríos, por
extracción de la
piedra bolón
(Pétrea) y arena de su
lecho, para usarlas en
la zanja de
infiltración.
Hacer uso de grava con
Diámetro de 5 cm. a 2.5
cm.
Solicitar permiso de
extracción de la arena a la
Delegación de MARENA
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema.
Cercado del sitio.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Evitar el paso de animales.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Censo y Capacitación
comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de crear
enfermedades y
contaminación a las
personas y el medio
ambiente.
No promocionar la siembra
de Hortalizas y Vegetales
en el área de influencia de
la zanja de infiltración y
dar mantenimiento al
sistema cada mes.
No ubicar las zanjas a
menos de 20 m de fuentes
de abastecimiento agua
potable.
La distancia mínima entre
la zanja y un árbol debe ser
de 8 m
Organización
Comunitaria
Contratista
9 La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
44
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
tanque sedimentador
y la zanja de
infiltración que
afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Hacer el adecuado
mantenimiento y Limpieza
del sistema, tanque
sedimentador y la zanja de
infiltración una vez por año
y desarrollar la
Capacitación sobre el buen
uso y manejo del inodoro
ecológico.
Beneficiario Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS Y FOSO DE ABSORCION Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)10
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación del Foso
de Absorción
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
paredes del Foso de
absorción.
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas de
seguridad para los
trabajadores que hagan la
excavación del Foso de
Absorción.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema.
Cercado del sitio.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento.
Evitar paso de animales.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Censo y Capacitación
comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas.
La selección del sitio para
la construcción del foso de
absorción debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar profundo, no
Organización
Comunitaria
Contratista
10
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
45
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
menos de 8 m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una fuente de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser de
30m.
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
pozo de absorción
que afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
Beneficiario Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y
TANQUE SÉPTICO Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)11
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación del
Tanque Séptico
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
paredes del tanque
séptico
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación del tanque
séptico.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada y otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
La distancia de ubicación
mínima entre el tanque y la
casa debe ser de 2 m.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de Censo y Capacitación Organización Contratista
11
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares .
46
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
comunitaria Comunitaria
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas.
La selección del sitio para
la construcción del Tanque
Séptico debe ser en lugares
donde el nivel freático del
agua no sea muy
superficial, es decir debe
estar profundo.
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
Tanque Séptico que
afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
Beneficiario Beneficiario
TASA RURAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERA,
BIODIGESTOR Y CAMPO DE INFILTRACIÓN. Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)12
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación del
Biodigestor y Campo
de Infiltración.
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
paredes de la fosa del
Biodigestor.
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de la fosa del
biodigestor.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema, de explosión
y Producción de
malos olores
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada y otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Adoptar las medidas de
Organización
Comunitaria
Contratista
12
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
47
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
seguridad con los gases
combustibles del
Biodigestor.
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Censo y Capacitación
comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas y
escape de gases al
sufrir roturas el
biodigestor.
La selección del sitio para
la construcción del
biodigestor debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar profundo.
Escape de gases por
condiciones climáticas
adversas, por las acciones
del hombre y los animales.
No ubicar las zanjas de
infiltración a menos de 20
m de fuentes de
abastecimiento agua
potable.
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
biodigestor que
afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Mantenimiento periódico:
Cada 6 meses hay que
cambiar las telas metálicas
dentro de la “T” de PVC.
Revise la línea conductora
de gas y busque posibles
fugas de gas. El
subproducto del biodigestor
es un abono orgánico de
alta calidad. No arroje este
abono directamente a
cuerpos de agua o fuentes
de agua limpias.
Beneficiario Beneficiario
LAVANDERO SENCILLO O DOBLE CON CASETA Y FOSA DE ABSORCIÓN Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)13
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación del Foso
de Absorción
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
Organización
Comunitaria
Contratista
13
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
48
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
paredes del Foso de
absorción.
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de foso de
absorción.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada y otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas.
La selección del sitio para
la construcción del Foso de
Absorción debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar a no menos de
8m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una fuente de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser
como mínimo de 30m
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
sistema que afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
Beneficiario Beneficiario
LAVANDERO, LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERA, LAVATRASTOS
DE COCINA Y BIOJARDINERA Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)14
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
Organización
Comunitaria
Contratista
14
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
49
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación de la
Biojardinera
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación de zanja de la
biojardinera
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada y otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas.
El fondo o lecho de la
biojardinera debe quedar
sellado herméticamente con
arcilla u otro material
impermeable y rellenado
con piedras de 20 a 70 mm
de diámetro, si es de origen
volcánico es mejor.
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento del
sistema que afecta la
sostenibilidad del
proyecto
Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
periódicamente
(quincenalmente) del
sistema primario como la
trampa grasa u otro,
retirando restos de comida,
cáscaras de fruta, materiales
plásticos y otros.
Beneficiario Beneficiario
INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y
ALCANTARILLADO SIMPLIFICADO. Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)15
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de Selección del sitio receptor Organización Contratista
15
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
50
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
desechos orgánicos e
inorgánicos
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación de las
zanjas del
Alcantarillado
Simplificado
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
inestabilidad de las
paredes de la zanja
para instalación de
tuberías.
Proporcionar el corte de
taludes en tierra firme de
acorde ángulo de reposo y
no en tierras arenosas.
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Tomar las Medidas de
seguridad para los
trabajadores y la
Ciudadanía que circula por
las zanjas excavadas,
poniendo cintas
fluorescentes por la noche
y cintas de señalización.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema por
Inundaciones.
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema.
Respetar y evitar hacer
daños en tubería enterrada y
otros componentes del
sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
No ubicar estos sistemas en
partes bajas
topográficamente,
expuestos a inundaciones y
tampoco hacer uso indebido
de las redes para evacuar las
aguas pluviales.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Elaborar Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas y
malos olores.
La selección del sitio para
la construcción de las redes
no debe ser en lugares muy
bajos topográficamente,
además
Incluir tecnología de control
de malos olores en el
diseño.
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
mantenimiento de las
redes lo que afecta la
Establecimiento de
programas de monitoreo
acerca del funcionamiento
adecuado del sistema.
Organización
Comunitaria
Organización
Comunitaria
51
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
sostenibilidad del
proyecto
LETRINA VIP, UNIDAD DE LAVAMANOS, BAÑO CON PILETA DE AGUA Y FOSA
DE ABSORCIÓN. Trabajos preliminares
(limpieza y
descapote)16
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
desechos orgánicos e
inorgánicos
Selección del sitio receptor
de los desechos
Recolección, transporte y
disposición de los desechos
Organización
Comunitaria
Contratista
Organización
Comunitaria
Contratista
Trabajos de
Excavación de las
zanjas del
Alcantarillado
Simplificado
Producción de polvo Humedecimiento de la
tierra
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas
de seguridad para
trabajadores que hagan la
excavación del Foso de la
Letrina y del Foso de
Absorción.
Organización
Comunitaria
Contratista
Producción de
excretas
Construcción letrinas
provisionales
Organización
Comunitaria
Contratista
Funcionamiento del
sistema
Riesgo de Daños al
Sistema
Capacitación en operación
y mantenimiento del
sistema. Respetar y evitar
hacer daños en tubería
enterrada y otros
componentes del sistema.
Elaborar manual de la
operación y mantenimiento
Cercado del sitio.
Organización
Comunitaria
Contratista
Reducción del % de
beneficiarios del
proyecto calculados
en el diseño
Elaboración del Censo y
Capacitación comunitaria
Organización
Comunitaria
Contratista
Riesgo de
contaminación de las
aguas subterráneas.
La selección del sitio para
la construcción del Foso de
Absorción debe ser en
lugares donde el nivel
freático del agua no sea
muy superficial, es decir
debe estar a no menos de
8m.
La distancia mínima de
cualquier punto del Foso a
una fuente de
abastecimiento de agua
potable o un río, debe ser
como mínimo de 30m
Organización
Comunitaria
Contratista
Deterioro del sistema
ante deficiencias de
. Hacer el adecuado
mantenimiento de Limpieza
Beneficiario Beneficiario
16
La eliminación de la cobertura vegetal se incluye dentro la acción sobre Trabajos Preliminares.
52
MATRIZ N° 2 ACCIONES
IMPACTANTES
RIESGOS O
EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
RESPONSABLE
SI ES PGC MUNICIPALIDAD
mantenimiento del
sistema que afecta la
sostenibilidad del
proyecto
del sistema, retirando el
lodo periódicamente(1 vez
x año)
53
IV. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL PROYECTO
En el siguiente Capítulo se facilitan una serie de metodologías y herramientas de gestión ambiental
que en función de las fases del ciclo de proyecto (Prefactibilidad, Factibilidad, Evaluación,
Contratación y Ejecución) se pueden aplicar durante la implementación de proyectos según sea el
caso. Ver Figura N° 2
Figura N° 2 Etapas del Ciclo de Proyecto y los Instrumentos Ambientales
4.1 EXCLUSIÓN DE SUBPROYECTOS O ACTIVIDADES
Para definir los requerimientos, tanto de la legislación nicaragüense como de las políticas de
salvaguarda del Banco Mundial, se debe hacer una revisión de las actividades o proyectos que el
PROYECTO no puede financiar (exclusión de proyectos).
La Lista de Exclusión de Proyecto (LEP) es una herramienta que deberá ser aplicada por los
Técnicos Municipales, Asesores Municipales y Formuladores para cada proyecto o actividad que se
tiene previsto financiar con recursos del PROYECTO, con el fin de asegurar que la iniciativa se
54
enmarca dentro de los lineamientos acordados con el Banco y no financiará actividades que puedan
causar daños irreversibles al medio natural y social donde se tiene previsto ejecutar la misma. La
supervisión de la aplicación de esta herramienta estará bajo la Responsabilidad del Nuevo FISE.
La herramienta diseñada para hacer este análisis es el formato “Lista de Exclusión de Proyectos –
LEP” que se presenta en el Anexo N° 1.
4.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Con el fin de lograr un mejor desempeño de la gestión ambiental del Proyecto de Sostenibilidad del
Sector Agua y Saneamiento Rural, a continuación se presenta en función de la etapa del ciclo
del proyecto, la lista completa de los instrumentos de gestión a ser utilizados en sus tres fases:
1. Fase de Prefactibilidad
2. Fase de Factibilidad
3. Fase de Ejecución (Construcción)
4.2.1 FASE DE PREFACTIBILIDAD
En esta fase, se realizar el estudio inicial de la formulación que verifica el problema central
identificado en el perfil así como las alternativas planteadas para su solución. Dichas alternativas
deben contener información sobre sus costos y beneficios estimados, indicadores económicos,
beneficiarios, aspectos técnicos, ambientales, financieros e institucionales y cualquier otro aspecto
pertinente, seleccionando la alternativa de mayor viabilidad. Los principales instrumentos
ambientales en esta fase son los siguientes:
1. Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario
2. Clasificación Ambiental
3. Tipología de sub-proyecto o actividad
4. Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar
5. Evaluación de Emplazamiento
6. Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación.
7. Nivel de Amenaza por Fenómenos Naturales
4.2.1.1 Auto-diagnóstico Ambiental Comunitario
Este es un instrumento usado por los formuladores sociales para identificar con la comunidad los
principales problemas que afectan a la comunidad y determinar los proyectos que son propuestos
por las comunidades. En base de la discusión grupal con la comunidad y de las relaciones pasado-
presentes se discuten escenarios de desarrollo comunitario más sostenible. Este instrumento se
aplica durante la fase de identificación (preinversión). (Ver Anexo N° 2).
55
4.2.1.2 Clasificación Ambiental
La clasificación ambiental de los proyectos es un instrumento de Gestión Ambiental que permite
identificar las acciones a seguir según las incidencias que éstos pudieran tener en el medio
ambiente.
El Decreto 76-2006 establece las bases que rigen el Sistema de Evaluación Ambiental en
Nicaragua. En cuanto a la evaluación de obras, proyectos, industrias y actividades (de aquí en
adelante proyectos), se establecen tres categorías ambientales y el ámbito de la gestión ambiental de
los proyectos depende de estas categorías – Ver Cuadro N° 2 para la definición de las categorías
ambientales de acuerdo a la legislación nacional vigente.
Cuadro N° 2: Categorización Ambiental de Acuerdo Legislación Nacional Categoría Definición Responsabilidad
Categoría I Se ubican en esta categoría mega proyectos (considerado como proyectos especiales por su trascendencia nacional, binacional o regional y por su connotación económica, social y/o ambiental) que pueden causar mayores impactos
ambientales, dada la magnitud de las obras y la sensibilidad del medio, y que requieren de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el cual es conducido por equipo de evaluación inter-institucional.
Es administrado por MARENA Central a
través de la Dirección General de
Calidad Ambiental y otras instituciones
se involucran en estos proyectos ya
que
pueden causar mayores impactos
ambientales y sociales, por la magnitud
de las obras y la sensibilidad del medio.
Categoría II Se ubican en esta categoría proyectosque
en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos
ambientales, se consideran como de
alto impacto ambiental potencial,
que requieren de un EIA como
requisito para obtener permiso
ambiental, previo a su
ejecución.
Es administrado por MARENA Central a
través de la Dirección General de
Calidad Ambiental o por las
Secretarias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio de
Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en el caso de las
Regiones Autónomas
56
Categoría Definición Responsabilidad
Categoría III Se ubican en esta categoría proyectos, que en función de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos
ambientales, se consideran como de
moderado impacto ambiental
potencial (aunque pueden generar
efectos acumulativos), que
requieren una Evaluación de Sitio y
un Plan de Gestión Ambiental para
obtener una autorización ambiental.
Es administrado por MARENA a través de las Delegaciones Territoriales en
coordinación con las Unidades
Ambientales Sectoriales y Municipales
pertinentes. En el caso de las Regiones
Autónomas, el sistema es administrado
por los Consejos Regionales a través de
la Secretarias de Recursos Naturales y
Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales.
Categoría IV Se trata de un proyecto que en función de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como poco significativos o de menor impacto ambiental potencial, que requieren de completar, el formulario ambiental, el cual se debe entrega en la Unidad
Ambiental del Municipio que gestiona el proyecto. La cartera de los proyectos del Nuevo FISE aproximadamente en un 98% se ubican en esta categoría.
Proponentes deben presentar el formulario ambiental a la autoridad municipal correspondiente para tramitar la solicitud del permiso. Las firmas técnicas, formuladores individuales, técnicos municipales y técnicos territoriales del Nuevo FISE deben ubicar en la categoría IV aquellos proyectos FISE que no requieren evaluación estratégica ambiental, estudios de impacto ambiental, ni valoraciones ambientales.
De acuerdo a la legislación nacional, los sub-proyectos y actividades que componen el
PROYECTO hasta el momento son calificados como proyectos no sujetos a estudios, ni
valoraciones ambientales, por lo que se ubican en la categoría IV. Para su trámite ambiental,
solo es necesario presentar en la Alcaldía correspondiente un formulario ambiental. El Cuadro
N° 3 refleja la categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO
que cumple con lo establecido en el Decreto 76-2006.
Cuadro N° 3 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del PROYECTO
que cumple con lo establecido en el Decreto 76-2006.
Sub Sector Tipo De Proyecto Categorías
I II III IV
Agua Potable Rural Ampliación de Sistema de Agua Potable X
Agua Potable Rural Construcción de Sistemas de Agua Potable X
Agua Potable Rural Mejoramiento de Sistema de Agua Potable X
Agua Potable Rural Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable X
Agua y Saneamiento Rural Ampliación de Miniacueductos X
Agua y Saneamiento Rural Captación de Manantial X
Agua y Saneamiento Rural Construcción de Letrinas X
Agua y Saneamiento Rural Construcción de Miniacueductos X
Agua y Saneamiento Rural Construcción de Pozos (Escavado a mano y perforados) X
Agua y Saneamiento Rural Construcción de Sistemas de Agua Potable X
Agua Y Saneamiento Rural Construcción de Soluciones de Agua X
Agua y Saneamiento Rural Construcción de Soluciones de Saneamiento X
Agua y Saneamiento Rural Mejoramiento de Miniacueductos X
Agua y Saneamiento Rural Rehabilitación de Miniacueductos X
Agua Y Saneamiento Rural Rehabilitación de Pozos X
57
Sub Sector Tipo De Proyecto Categorías
I II III IV
Agua y Saneamiento Rural Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable X
Alcantarillado Ampliación de Sistemas de Alcantarillado X
Alcantarillado Galerías de Infiltración. X
Alcantarillado
Construcción de Conexiones Domiciliares de
Alcantarillado
X
Alcantarillado Construcción de Alcantarillado Condominial X
Alcantarillado Construcción de Sistemas de Alcantarillado X
Alcantarillado Mejoramiento de Sistemas de Alcantarillado X
Alcantarillado Rehabilitación de Sistemas de Alcantarillado X
Alcantarillado Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas. X
Alcantarillado
Proyectos de captación y conducción de aguas pluviales
para cuencas cuya superficie sea entre 10 y 20 KM2.
X
Alcantarillado Revestimiento de cauces, puentes vados y Alcantarillas X
En caso de que la alternativa tecnológica que se proponga para el saneamiento no se encuentre
reflejada en el cuadro anterior, previamente deberá ser categorizada de acuerdo a su incidencia
ambiental e impactos ambientales potenciales cumpliendo con lo establecido en el Sistema de
Evaluación Ambiental en Nicaragua. Los arreglos, procedimientos, cambios y/o adicciones nuevas
que haya que hacer deberán previamente ser acordadas con el BM.
El Nuevo FISE en conjunto con el Banco Mundial una vez concluido el estudio de nuevas
alternativas tecnológica para el saneamiento rural, determinarán juntos cómo se va a manejar esos
subproyectos ambientalmente antes de la ejecución de los proyectos pilotos.
Durante la ejecución del Programa, al término del primer año, el Nuevo FISE y el Banco revisarán
todos los procedimientos establecidos en este Marco Ambiental para determinar si es necesario
hacer ajustes a los mecanismos para la Gestión Ambiental.
La Política Operacional del Banco con respecto al Proyecto de Sostenibilidad del Sector de
Agua y Saneamiento Rural se clasifica en la Categoría B, ya que sus posibles repercusiones
ambientales en el área de influencia inmediata, son menos adversas que aquellas de los proyectos de
la categoría A. Estos impactos son específicos en función del lugar; ninguno es irreversible, y en
todos los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad que en los proyectos
de la categoría A.
4.2.1.3 Tipología de sub-proyecto o actividad
En esta etapa se define el proyecto o actividad en función del tipo de las obras o actividades
previstas y se obtiene una primera clasificación para tener una aproximación sobre los
potenciales riesgos ambientales. Este MGAS define cuatro clasificaciones: tipo A son los que
tienen impacto adverso alto, tipo B son los que tienen impacto adverso moderado, tipo C tiene
impacto adverso menor y tipo D no tienen impacto adverso. En caso que un proyecto incluya
varios tipos de obras, para la tipología del proyecto se deberá tomar en cuenta la actividad
58
susceptible de causar el mayor impacto. La tipología de proyectos y actividades se presenta en el
Cuadro N ° 3 . Cabe indicar que este tipo de actividades es referencial, pudiéndose incluir
nuevas actividades previa no-objeción del Banco Mundial.
Cuadro N° 3: Tipología de proyecto o Actividad del PROYECTO
Tipo Tipología de Sub-proyecto o Actividad
Tipo B Sistemas de Mini acueductos con Bombeo eléctrico
(MABE). Estos sistemas pueden tener como fuentes los
manantiales y los pozos perforados
Tipo B Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos
sistemas sólo tendrán como fuentes los manantiales
Tipo C Sistema de captación de agua de lluvia (cosecha de agua)
Tipo C Sistemas de pozos excavados a mano (PEM).
Tipo C Sistemas de Pozos Perforados (PP)
Tipo C Letrinas e Inodoro Ecológico
Tipo C Alcantarillado Condominial
4.2.1.4 Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar
Este es un instrumento que permite analizar el área del sub-proyecto y determinar su sensibilidad
ambiental. Este insumo luego se usa para determinar la categoría ambiental del sub-proyecto y se
aplica durante la fase de pre-factibilidad. (Anexo N° 3).
4.2.1.5 Evaluación de Emplazamiento
Es un instrumento que valora las características generales del sitio y el entorno donde se propone
ubicar el sub-proyecto en la comunidad para evitar o prevenir potenciales riesgos e impactos
ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la adaptabilidad del sub-proyecto. Permite
analizar la realidad que se quiere transformar (el grupo de personas y el entorno en el que vive y
actúa) Este documento se aplica durante la fase de pre-factibilidad (Ver Anexo N° 4).
4.2.1.6 Requisitos Básicos Ambientales de Ubicación.
Las características ambientales del sitio donde se ubica el proyecto deben ser tomadas en
consideración desde que se inicia el proyecto con el propósito de prevenir y corregir potenciales
impactos ambientales o disminuir los niveles de riesgos, debido al reconocimiento de ciertos
peligros o amenazas que pudieran lesionar la sostenibilidad del proyecto, para ello se han
establecido los siguientes requisitos para la ubicación o el emplazamiento de los Proyectos que son
financiados por el FISE (Anexo N° 5. ).
59
4.2.1.7 Nivel de Amenazas por Fenómenos Naturales
Este instrumento permite valorar la amenaza a los desastres naturales siguiendo un procedimiento el
cual consiste en describir los niveles cualitativos por tipos de amenazas. Para ello será necesario
determinar aproximadamente el territorio donde se ubica el sub-proyecto y sobre la base de
información hidro-meteorológica nacional se determina el nivel de amenaza. (Ver Anexo N° 6).
4.2.2 FASE DE FACTIBILIDAD
En esta fase se realizan un conjunto de estudios que permiten conocer la solución técnica,
económica, social y ambiental presentada como la mejor alternativa de respuesta al problema
planteado por la comunidad. Los principales instrumentos ambientales utilizados en esta fase son
los siguientes:
Requisitos Básicos Ambientales físicos y técnicos
Análisis Ambiental(plan de mitigación de los impactos ambientales y plan de contingencias ante
riesgos)
Evaluación Ambiental Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
Dictamen Técnico Ambiental
4.2.2.1 Requisitos Básicos Ambientales Físicos y Técnicos
El primer aspecto a analizar en la factibilidad, son los requisitos mínimos físicos ambientales que
deberá cumplir el proyecto, las características ambientales del sitio donde se ubica el proyecto
deben ser tomadas en consideración desde que se inicia el proyecto con el propósito de prevenir y
corregir potenciales impactos ambientales o disminuir los niveles de riesgos, debido al
reconocimiento de ciertos peligros o amenazas que pudieran lesionar la sostenibilidad del proyecto.
Asimismo, estos requisitos sirven como Indicadores de Desempeño Ambiental. Ver Instrumento en
el Anexo N° 7.
4.2.2.2 Análisis Ambiental
El Análisis Ambiental es un instrumento para utilizar en la fase de factibilidad del proyecto (se
incorpora durante la formulación del proyecto) y permite identificar y valorar la situación ambiental
del medio con y sin proyecto, así como incorporar las medidas de mitigación y de respuestas ante
desastres. Este instrumento se encuentra en el Anexo N° 8
60
4.2.2.3 Evaluación Ambiental
La evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la
factibilidad técnica, económica, social y ambiental de los proyectos de infraestructura sociales
elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación, con las normas y parámetros definidos
entre el Nuevo FISE y los representantes de los sectores a que pertenecen los proyectos
La evaluación ambiental, dentro del proceso general de evaluación, cumple la función de garantizar
la incorporación de todos los estándares ambientales nacionales y particulares del Nuevo FISE para
el ámbito de las infraestructuras sociales. Sin embargo, este proceso puede ser aplicable no sólo a
los proyectos financiados por Nuevo FISE, sino a otros tipos de proyectos de interés público o
municipal Anexo N°9.
4.2.2.4 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
Esta fase permite conocer el estado actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y de las
Salvaguardas Ambientales y Sociales del Proyecto. Así como evitar o corregir cualquier acción del
proyecto que durante la etapa de preinversión no previstos puedan generar un potencial impacto
ambiental negativo. Ver Instrumento en el Anexo N° 10.
4.2.2.5 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Preinversión
El instrumento para plasmar los resultados del monitoreo y seguimiento ambiental de los proyectos
se encuentra en el Anexo N° 11, el cual nos permite verificar si la evaluación de emplazamiento,
plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan
de contingencias están incluidas en la prefactibilidad y factibilidad de los proyectos, así como el
cumplimiento de las políticas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. El encargado de la
preparación de este informe de monitoreo y seguimiento es la UGA del Nuevo FISE.
4.2.2.6 Dictamen Técnico Ambiental
Es el instrumento administrativo emitido por la UGA del Nuevo FISE que permite la revisión y
evaluación del análisis ambiental (evaluación de emplazamiento, Requisitos básicos ambientales,
análisis ambiental, medidas de mitigación, plan de contingencias y plan de monitoreo y seguimiento
ambiental) presentado por la firma consultora o las alcaldías municipales, que contiene los
fundamentos técnicos para la aceptación o recomendaciones para la mejora o inclusión de aspectos
ambientales no incluidos en el Estudio de Factibilidad. Ver instrumento en el Anexo N° 12.
61
4.2.3 FASE DE EJECUCION (CONSTRUCCION)
En esta fase es donde se materializan los aspectos descritos en el estudio factibilidad y diseño en
especial, pero soportado en la estructura organizacional para la implementación del proyecto y en la
financiación del mismo. Para realizar la ejecución es necesario desarrollar una gestión que facilite
su terminación y lo deje listo para la iniciación o puesta en marcha (inicio de operaciones). Los
principales instrumentos ambientales utilizados en esta fase son los siguientes: Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles
Monitoreo y Seguimiento Ambiental
Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución (Construcción)
4.2.3.1 Clausulas Ambientales Generales para los Contratos de Obras Civiles
Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales que fueron evaluados y
aprobados para los proyectos, se incorporan clausulas ambientales generales a los contrato de
ejecución de obras civiles que define las obligaciones ambientales del contratista. Las clausulas
también se incluyen obligaciones para el manejo de encuentro fortuito de artefactos con valor
cultural significativo (Anexo N° 13). Clausulas específicas que emanen de los EIA o las
resoluciones de autorización o permisos ambientales serán también incluidas en los contratos de
obras civiles.
4.2.3.2 Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución
En la fase de construcción del proyecto se utiliza este instrumento que permite conocer el estado
actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y de las Salvaguardas Ambientales y Sociales
del Proyecto. Así como evitar o corregir cualquier acción del proyecto que durante los trabajos de
construcción no previstos puedan generar un impacto ambiental negativo. Ver Anexo N° 14.
4.2.3.3 Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental en la Ejecución
(Construcción)
El instrumento para plasmar los resultados del monitoreo y seguimiento ambiental de los proyectos
se encuentra en el Anexo N° 15, el cual nos permite verificar si la evaluación de emplazamiento,
plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan
de contingencias están siendo ejecutadas por el proyecto, así como el cumplimiento de las políticas
de salvaguardas ambientales del Banco Mundial. El encargado de la preparación de este informe de
monitoreo y seguimiento es la UGA del Nuevo FISE.
62
4.2.3.4 Etapa post proyecto: Operación y Mantenimiento
En esta etapa del ciclo del sub proyecto y del modelo de atención a las comunidades, el Facilitador
Social, da seguimiento a la comunidad de manera frecuente durante 6 meses post obra, garantizando
así todo el proceso de transición y de aplicación de todos los procedimientos establecidos para la
operación y mantenimiento del sistema, que serán realizados por los CAPS.
Las actividades del Facilitador Social, van encaminadas a reforzar la organización comunitaria en
todo el proceso de capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) con el
objetivo de que la misma ejercite su capacidad de estar administrando, operando y dando
mantenimiento a la infraestructura y a la organización del proyecto, garantizando la sostenibilidad
de las intervenciones.
Durante esta etapa la Alcaldía municipal y otras instancias del estado con presencia en el municipio
ejecutan las actividades de seguimiento al CAPS y al sistema en la prestación del servicio. El CAPS
en conjunto con la Municipalidad elabora el plan anual de mantenimiento del sistema.
Se requiere de un esfuerzo institucional en la alcaldía municipal para conformar y/o reforzar las
Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS), las cuales son las encargadas de brindar
asesoría y acompañamiento a las comunidades y sus organizaciones en esta importante tarea de
operar, administrar y dar mantenimiento a las obras. En algunos municipios hay experiencias
positivas en la forma de asumir este reto, algunas realizan estas tareas con el personal de proyectos
y promotoría social y en otros casos se ha establecido la necesidad de contar con al menos una
persona capacitada que está encargada de realizar estas funciones y que disponga de un equipo
mínimo que le permita realizar este acompañamiento y asesoría a las comunidades. No obstante, la
decisión de cómo se desarrolla esta labor de acompañamiento y asesoría a las comunidades es
autónoma de cada municipio.
4.3 INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL INSTITUCIONAL
El grado de desempeño ambiental de la institución Nuevo FISE se realizará a través del monitoreo y
seguimiento ambiental. Los informes periódicos de progresos ambientales tendrán como base al
menos (no siendo los únicos) los siguientes indicadores:
% de Proyectos que tienen incorporados medidas de mitigación
% de proyectos a los que se han incorporado medidas correctivas durante la ejecución
% de Cumplimiento en la aplicación de los procedimiento ambientales en la Etapa de Preinversión
% de Incumplimiento en la aplicación de los procedimientos ambientales en la etapa de Preinversión
% de Cumplimiento de las medidas ambientales en la Etapa de Inversión
% de Incumplimiento de las medidas ambientales en la etapa de Inversión
Número de No Conformidades
% de respuestas ambientales atendidas de acuerdo a las no conformidades identificadas
63
% de reclamos
Número de resoluciones satisfactorias
% de la comunidad aplicando prácticas de higiene y salud ambiental
De ser necesarias, se incluirán auditorías ambientales anuales para verificar que las actividades del
PROYECTO se realizan de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Marco de Gestión
Ambiental y Social. El instrumento para medir el desempeño ambiental se encuentra en el Anexo
N° 16 (Resumen del Estado Actual Ambiental del Proyecto).
4.4 PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES
Con el fin de definir los procedimientos y responsables de gestión ambiental y social a lo largo del
ciclo de proyecto, se ha preparado la Tabla N° 1 para el Manejo Ambiental y Social, el mismo que
presenta de una forma esquemática cada una de las actividades que se deben desarrollar, sus
responsables y las herramientas tanto de uso interno como externo que se deberán ir desarrollando
en instantes específicos durante las fases definidas en el ciclo de Proyecto.
A continuación se presenta la tabla en una forma resumida y gráfica resaltando las
responsabilidades y los instantes donde se deberá desarrollar las herramientas de uso interno para
sistematizar la información y asegurar una adecuada gestión ambiental y social a lo largo del ciclo
de proyecto; y los instantes donde las municipalidades deberán desarrollar los respectivos análisis
ambientales en cumplimiento de la legislación ambiental nacional y las Políticas de Salvaguarda del
Banco Mundial.
64
Tabla N° 1: Tabla de Responsabilidades para la Gestión Ambiental y Social del
PROYECTO Nombre del Instrumento Objetivo que persigue Responsable
de elaborarlo
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
Exclusión de subproyectos o
actividades
Para definir los requerimientos, tanto de la legislación nicaragüense como de las políticas de salvaguarda del Banco Mundial, se debe hacer una revisión de las actividades o proyectos que el PROYECTO no puede financiar (exclusión de proyectos).
Técnicos UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Autodiagnóstico
Ambiental Comunitario
1. Determinar la viabilidad ambiental de los Proyectos que son propuestos por las Comunidades para la conformación de los Planes de Inversión Municipal. 2. Sobre la base de las relaciones pasado-presente
establecer los escenarios de desarrollo comunitario más sostenibles. 3. Reducir los riesgos y prevenir impactos de los escenarios de desarrollo comunitario.
Facilitador Social con las comunidades
Técnicos municipales
UGA/FISE
Clasificación Ambiental
La clasificación ambiental de los proyectos es un instrumento de Gestión Ambiental que permite identificar las acciones a seguir según las incidencias que éstos pudieran tener en el medio ambiente.
Técnicos Municipales Asesores
Municipales del FISE
Técnicos Municipales Técnicos y
coordinadores del FISE
UGA/FISE, Asesores
Municipales y Coordinadores
del FISE
Tipología de sub-
proyecto o actividad
En esta etapa se define el
proyecto o actividad en función del tipo de las obras o actividades previstas y se obtiene una primera clasificación para tener una aproximación sobre los potenciales riesgos ambientales
Técnicos
Municipales Asesores
Municipales del FISE
Técnicos
Municipales Técnicos y
coordinadores del FISE
UG/FISE,
Asesores Municipales y Coordinadores
del FISE
Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar
Permite analizar el área del sub-proyecto y determinar su sensibilidad ambiental
Formuladores, Técnicos
Municipales
Técnicos Municipales,
Asesores Municipales y coordinadores
del FISE
UGA/FISE, Asesores
Municipales y Coordinadores
del FISE
65
Nombre del Instrumento Objetivo que persigue Responsable
de elaborarlo
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
Evaluación del emplazamiento
La evaluación de sitio permite valorar las características generales del sitio donde se propone ubicar el proyecto para evitar o prevenir potenciales riesgos e impactos ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la adaptabilidad del proyecto, tales como: 1. Peligrosidad del sitio debido a factores naturales o antrópicos que pueden dañar el proyecto. 2. Evitar efectos ambientales negativos del proyecto. 3. Valorar e identificar aspectos legales, técnicos y normativos del proyecto que entren en contradicción con el marco jurídico. 4. Evitar efectos sociales indeseables generados por el proyecto. 5. Buscar la máxima adaptabilidad entre el sitio y el tipo de proyecto.
Formuladores, Técnicos
Municipales
Técnicos Municipales,
Asesores Municipales y coordinadores
del FISE
Asesores Municipales y Coordinadores
del FISE
Requisitos Básicos Ambientales de
Ubicación
Las características ambientales del sitio donde se ubica el proyecto deben ser tomadas en consideración desde que se inicia el proyecto con el propósito de prevenir y corregir potenciales impactos ambientales o disminuir los niveles de riesgos, debido al reconocimiento de ciertos peligros o amenazas que pudieran lesionar la sostenibilidad del proyecto
Los aplican en los proyectos los formuladores y contratistas
Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
UGA/FISE, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Nivel de Amenaza por
Fenómenos Naturales
Se valora la amenaza a los desastres naturales siguiendo un procedimiento el cual consiste en describir los niveles cualitativos por tipos de amenazas
Los aplican en los proyectos los formuladores y contratistas
Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
UGA/FISE, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Requisitos Básicos Ambientales
Establecer los requisitos mínimos físico ambientales que servirán como Indicadores de Desempeño Ambiental
Los aplican en los proyectos los formuladores y contratistas
Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
UGA/FISE, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Análisis Ambiental
Identificar y valorar los potenciales impactos ambientales que pudieran generar los proyectos contemplados en la categoría IV, así como proponer e incorporar en los
Lo aplican en los proyectos los formuladores y técnicos municipales
Técnicos municipales y Asesores Municipales del FISE
UGA/FISE, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
66
Nombre del Instrumento Objetivo que persigue Responsable
de elaborarlo
Responsable de
revisarlo
Responsable de
verificarlo
alcances de obras las medidas de mitigación correspondiente
Evaluación ambiental.
Verificar el análisis ambiental e incorporar medidas de mitigación específicas.
Técnicos Municipales
Asesores
Municipales del FISE
Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Monitoreo y Seguimiento Ambiental
en la Preinversión
Esta fase permite conocer el estado actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y de las Salvaguardas Ambientales y Sociales del Proyecto en su etapa de preinversión.
Los aplican en los proyectos los formuladores y contratistas
Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
UGA/FISE, Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Informe de Monitoreo y
Seguimiento Ambiental en la Preinversión
Permite verificar si la evaluación de emplazamiento, plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan de contingencias están incluidas en la prefactibilidad y factibilidad de los proyectos
Técnicos UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Dictamen Técnico
Ambiental
Permite la revisión y evaluación del análisis ambiental (evaluación de
emplazamiento, Requisitos básicos ambientales, análisis ambiental, medidas de mitigación, plan de contingencias y plan de monitoreo y seguimiento ambiental) presentado por la firma consultora o las alcaldías municipales
Técnicos UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Cláusulas ambientales
contractuales (ver Requisitos
Contractuales Ambientales
página No. 136 del Manual
de Gestión Ambiental)
Incorporar al contrato de ejecución de obras las
obligaciones ambientales del contratista
Técnicos municipales
Asesores Municipales
del FISE
Oficina de adquisiciones y coordinadores
del FISE
Monitoreo y
Seguimiento Ambiental en la Ejecución
Permite conocer el estado actual del cumplimiento de las medidas de mitigación y
de las Salvaguardas Ambientales y Sociales del
Proyecto.
Supervisores Técnicos Municipales
Asesores Municipales
del FISE
UGA/FISE Asesores Municipales y coordinadores del FISE
Informe de Monitoreo y Seguimiento Ambiental
en la Ejecución (Construcción)
permite verificar si la evaluación de emplazamiento, plan de gestión ambiental, análisis ambiental, las correspondientes medidas de mitigación y el plan de contingencias están siendo ejecutadas por el proyecto
Técnicos UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
Responsable UGA/FISE
67
V. METODOLOGIA Y HERRAMIENTAS PARA LA GESTION SOCIAL DEL PROYECTO
5.1 OBJETIVOS
La estrategia de Gestión Social del Proyecto tiene como objetivo facilitar la articulación de los
procesos y actividades dentro de la planificación del proyecto, asegurando la coordinación
consensuada de los actores y beneficiarios. Además, la gestión social identifica y focaliza a la
población rural más pobre y aislada, asegura de que estas comunidades estén enteradas sobre el
proyecto, participen de los beneficios del mismo, se capaciten para decidir sobre las opciones
técnicas que más le convienen, manejen y mantengan en buen estado todas las instalaciones de
agua y saneamiento que reciban del proyecto y aprendan a autogestionar el mantenimiento de los
sistemas.
Las intervenciones sociales en el ciclo del proyecto del MEPAS se centran en tres temas
principales: 1) la participación comunitaria en el diseño y ejecución del sub-proyecto; 2) la
creación y fortalecimiento de los CAPS /UCASH; y 3) las actividades de capacitación de toda
la comunidad para la promoción de la higiene y saneamiento ambiental
5.2 METODOLOGIA
En el ciclo de proyectos del MEPAS, la gestión y acompañamiento social están entrelazados con
todas las actividades técnicas, pero se inicia antes de que entre el proyecto a una comunidad,
continúa durante la implementación del proyecto y después de terminadas las obras civiles.
El acompañamiento social se coordina desde la Dirección de Operaciones del FISE a nivel
central y Delegaciones, y los Asesores Regionales y se desarrolla en coordinación con las
Unidades Municipales de Agua y Saneamiento (UMAS) o UMASH en la Costa Caribe, los
Facilitadores Sociales de las comunidades, los CAPS / UCASH y las comunidades. El FISE
creará un Departamento de Gestión Social que incluya personal competente y con experiencia en
gestión social, capaz de gestionar, supervisar y monitorear el acompañamiento social a nivel del
país. Además, contratará el personal que sea necesario para realizar la intervención social en las
comunidades.
La ubicación institucional de este grupo dependerá de la re-estructuración del FISE, pero, por lo
pronto está colocada en la oficina de Regulación, Investigación y Desarrollo (ORID). También,
este grupo se encargará de la implementación de las salvaguardias sociales. En la muestra de
municipios seleccionados para poner a prueba las actividades técnicas a nivel municipal, la obra
social seguirá el mismo arreglo que las actividades técnicas (es decir, estarán a cargo del
acompañamiento social, con su personal debidamente capacitado, apoyado y supervisado por el
FISE). En los municipios que no son de la muestra lo realiza el FISE a través de Facilitadores
Sociales Individuales y supervisados por el personal del Departamento de Gestión Social y en
coordinación con las UMAS / UMASH.
68
En el caso de las intervenciones en la RAAS y RAAN, bajo los acuerdos de implementación de
PRASNICA, FISE y los gobiernos regionales crearon un Comité de Proyecto que decidió sobre
la selección de comunidades y principios de implementación de las actividades en estas regiones.
El Comité de Proyecto estaba formado por representantes de los gobiernos regionales, gobiernos
territoriales, municipalidades (de RAAS y RAAN), y FISE.
En el Proyecto de Sostenibilidad se mantendrá el mismo arreglo, pero el Comité del Proyecto se
dividirá en tres comités individuales: Comité del Proyecto de la RAAS, Comité de Proyecto de la
RAAN y Comité del Proyecto del Alto Wanky y Bocay. Los cuatro principios claves para la
implementación de las actividades en estas áreas son:
(i) La fuerte participación de los gobiernos locales (regional, territorial y municipal)
en la selección de las comunidades beneficiarias.
(ii) El uso de un ciclo de proyecto adaptado a las características físicas y culturales de la
Costa Caribe, que tenga en cuenta la cultura e idiomas locales de las regiones de esta
región, referido como “Anexo al MEPAS para la Costa Caribe”. Este Anexo fue
desarrollado y aprobado por los Gobiernos Regionales de la RAAN y RAAS.
(iii) Las actividades sociales y técnicas, procesos de fortalecimiento de capacidades
locales y la promoción de la higiene usarán temas específicos y serán ejecutados por
expertos locales con conocimiento de la cultura e idiomas locales.
(iv) Las soluciones técnicas tendrán en cuenta las preferencias de los usuarios dentro del
contexto y cultura locales.
5.3 El Rol del Facilitador Social: Facilitar y Acompañar a la comunidad a lo largo
de las Etapas del Ciclo de Proyectos: Planificación Local, Prefactibilidad, Factibilidad, Diseño y Evaluación ExAnte, (durante la contratación dl contratista
de obra) durante la Ejecución.17
5.3.1 Planificación Local
Verificación, ratificación o confirmación de las instancias comunitarias de acuerdo a la
modalidad de ejecución del proyecto.
Realizar levantamiento de Encuesta Socio-económica y Censo Poblacional en la
comunidad beneficiaria del proyecto.
Realizar levantamiento de Encuesta de Salud y Educación en los puestos de salud y en las
escuelas de la comunidad.
17
TORS
69
5.3.2 Prefactibilidad
Brindar apoyo y acompañamiento al Comité de Administración en el proceso de
contratación del Residente Comunitario y Auxiliar Contable para la ejecución y
administración de los fondos del proyecto, en el caso que el sub proyecto sea PGC
Participar en la organización de la entrega de sitio del proyecto.
5.3.3 Factibilidad
Preparar y realizar validación de los resultados de la Asamblea preliminar para
la Concertación de Alternativas de Agua y Saneamiento, estimación de tarifa y definición
del Fondo Comunitario (estimado conforme la tarifa).
5.3.4 Diseño y Evaluación Ex Ante
Llevar a cabo una Asamblea Comunitaria para presentar a la comunidad el
Perfil del proyecto, para revisarlo conjuntamente con los beneficiarios y hacer las
correcciones necesarias, antes de construir la obra civil.
Elaboración de listado actual de personas beneficiarias con opciones
seleccionadas de saneamiento y agua - (el tipo de saneamiento seleccionada por las
familias) , tipo de proyecto seleccionado- opción técnica- y nivel de servicio acordado en
la asamblea de concertación.
5.3.5 Capacitaciones en el Interim de la Contratación de la Obra y Durante la Ejecución del Proyecto
Preparar y realizar los cinco (7) talleres de capacitación comunitaria a los
Comités de Seguimiento del proyecto (CSP) dirigidos a 12 miembros de las estructuras
de participación comunitaria involucradas en el proyecto de Agua Potable y Saneamiento
en materia de su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del proyecto
descentralizado.
Preparar y realizar los talleres de la estrategia educativa de los PGC: En la
etapa de ejecución del proyecto el Módulo II PGC (3 talleres - Cartillas Nº1, Nº2, Nº3 y
Nº7), Módulo III PGC (3 talleres - Cartillas Nº4 y Nº5; y en la etapa de Post Obra; el
Módulo IV PGC (1 Taller - Cartilla Nº 6); todos los talleres de capacitación están
dirigidas a 20 miembros de las instancias comunitarias involucradas en el proyecto de
Agua Potable y Saneamiento sobre su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del
proyecto.
Preparar y realizar los cinco (5) talleres de capacitación AOM: En la etapa de ejecución
del proyecto los (Talleres 1 y 2 - Cartilla Nº1) y el (Taller 3 y 4 -Cartillas Nº2, Nº3 y
Nº4) y en la etapa Post Obras; el Taller 5 (Elaboración y aprobación del Reglamento
del Sistema, Plan de Operaciones y Mantenimiento); todas los talleres de capacitación
están dirigidos a 18 personas (CAPS / UCASH y grupo de apoyo) miembros de las
estructuras de participación comunitaria involucradas en el proyecto de Agua Potable y
Saneamiento sobre su rol y responsabilidades en las etapas del ciclo del proyecto.
70
Preparar y realizar los cinco (5) talleres de capacitación comunitaria OSAG
(Cartillas Nº1, Nº6 y Nº 7) dirigidos a 35 miembros de las estructuras de participación
comunitaria (Brigadistas de salud, enfermeras, maestros, lideres, promotores
comunitarios, parteras etc.) involucradas en el proyecto de Agua Potable y Saneamiento
sobre su rol y responsabilidades en el saneamiento e higiene comunitaria.
Aplicación de la metodología FECSA(Visita casa a casa) involucrando y
capacitando a promotores sociales comunitarios los que atenderán 10 casas en promedio
cada 15 días con el objetivo de monitorear y dar seguimiento a los cambios en los hábitos
de saneamiento e higiene, la aplicación de la metodología se organizará de la siguiente
forma:
o Realizar selección y capacitación de promotores + 1º visitas casa a casa
(diagnóstico) – FECSA en la etapa de ejecución del proyecto.
o Realizar 2º, 3º y 4º visitas casa a casa – FECSA en la etapa de ejecución del
proyecto.
o Elaborar Plan de Seguimiento y Monitoreo de los cambios de hábitos de
higiene personal y ambiental + Realizar 5º y 6º visitas casa a casa – FECSA
en la etapa de ejecución del proyecto.
o Realizar 7º y 8º visitas casa a casa – FECSA en la etapa post obra.
Para la preparación y realización de las actividades de capacitación el Consultor(a) Social
debe: 18
o Elaborar un cronograma de ejecución de los talleres y de las actividades de promoción
para garantizar la capacitación a las comunidades.
o Identificar los participantes de la capacitación y acordar con los beneficiarios de la
capacitación, la hora, el día y el lugar de la capacitación, respetando el horario de trabajo
de los participantes preferentemente el de las mujeres
o Identificar el local, los requerimientos físicos y ambientales cuidando que estos llenen los
requisitos para la ejecución de la capacitación de acuerdo a la realidad de la comunidad.
o Entregar a los beneficiarios de la capacitación en calidad de propiedad: manual o cartillas,
cuadernos y lapiceros.
o Proporcionar a los participantes lo convenido en términos de atención social (refrigerios y
alimentación).
o Otorgar a los beneficiarios de la capacitación certificados de aprobación y/o participación.
o Implementar evaluaciones participativas de los beneficiarios sobre el desarrollo de la
capacitación y la promoción , así elaborar informe de capacitaciones realizadas al FISE
con copia a la Alcaldía Municipal, una vez concluido el plan de capacitación y asistencia
a las comunidades.
Preparar y organizar la validación de los resultados de la Asamblea de Concertación
Final(Alternativa tecnológica seleccionada y tarifa real consensuada con los beneficiarios)
Preparar y realizar asamblea comunitaria para aprobación de: 1) Reglamento Interno. y el
2) Plan de Operación y Mantenimiento del Sistema.
Acompañar y facilitar el proceso de legalización del CAPS, a partir de la aplicación de la
Ley 722.
18
TORS
71
Realizar Asamblea Comunitaria para la elección de la Junta Directiva del CAPS o
UCASH del proyecto.
Promover la Participación de las familias o beneficiarios en las obras de saneamiento
individual y colectivo.
Apoyar el proceso de actualización de los indicadores PRASNICA por comunidad o sub
proyecto a través del registro en el SIASAR de los cambios ocurridos en la comunidad.
Actualizar línea base del proyecto utilizando la metodología o formatos establecidos por el
Nuevo FISE.
Elaborar informe de avance de Aportes comunitarios ejecutados (Efectivo, Especie,
Reforestación, protección Fuente entre otras).
5.3.6 Post Obra, Operación y Mantenimiento Para la Sostenibilidad
Brindar acompañamiento a la comunidad de manera permanente durante un periodo
establecido según el tipo de proyecto no máximo de 6 meses.
Realizar el levantamiento de Encuesta CAPS /UCASH y Ficha para el Marco Lógico del
PRASNICA (Indicadores)
Preparar y realizar visitas domiciliares para promocionar el pago de la tarifa mensual de agua.
Supervisar el proceso de operación del sistema por la comunidad (u otro contratado por la
comunidad) y brindar reforzamiento de la capacitación sobre el mantenimiento de la obra para la
sostenibilidad de la obra.
Asistir a la Comunidad y a la Municipalidad en el monitoreo, seguimiento y apoyo a los CAPS /
UCASH, en el mediano y largo plazo.
Monitorear la cultura de pago de la tarifa de la comunidad, así como la operación y el
mantenimiento de las instalaciones, el desempeño de los CAPS / UCASH y tomar las medidas
correctivas necesarias para alcanzar la sostenibilidad.
Prepara y realizar Asamblea Comunitaria de cierre y evaluación final de la sostenibilidad.
Elaborar en coordinación con las UMAS / UMASH, el plan de seguimiento y monitoreo de los
cambios de higiene personal y ambiental.
Elaborar plan de mantenimiento de las obras de Agua y saneamiento y de fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias en coordinación con el CAPS y funcionarios de la UMAS de la
municipalidad.
Apoyar al CAPS o UCASH en la gestión y manejo de los instrumentos normativos y de gestión
para el manejo del sistema (Estatutos, reglamentos, libros contables y registros de micro
medición).
Diseñar y aplicar evaluación ex post de las actividades sociales desarrolladas durante el ciclo del
proyecto, a partir de los indicadores PRASNICA.
Realizar la Evaluación de Impacto de cambios producidos en la comunidad a partir de Indicadores
PRASNICA y línea de Base.
Apoyar a la comunidad para la designación de fiscales y/o auditores sociales para la fiscalización
de la prestación de los servicios.
5.3.7 Productos Esperados del Facilitador Social Contratado:
De acuerdo con los plazos y fechas límite que se programen, el profesional a contratar deberá
presentar los productos detallados en la matriz que se detallan, según las modalidades de
ejecución de los proyectos (ver ANEXO 1 y ANEXO 2).
72
5.3.8 Aprobación de Informes:
El plazo para la aprobación de informes será de cinco días calendario, si transcurrido este tiempo
el Departamento de Gestión Social no emite ninguna observación, el informe se considerará
aprobado.
5.3.8.1 Formato de presentación de informes:
Los informes serán dirigidos al Departamento de Gestión Social del FISE con el visto bueno de
la alcaldía municipal bajo las siguientes especificaciones:
Todos los informes deberán ser presentados en original y dos copias.
Texto de los informes en Word de Office e ilustraciones a color.
El formato a usarse para el documento será hoja de papel bond 40 Tamaño carta o tamaño legal,
según la información contenida.
Todos los informes deberán presentarse encolochados y con carátula.
La carátula deberá ser rotulada con la información que lo contiene.
También debe indicarse la fecha de entrega del documento. Con separadores internos.
Deberá entregarse el archivo electrónico de cada informe intermedio y del informe Final en disco
compacto (CD).
Acompañará al documento una carta de remisión dirigido a la oficina Responsable de este
contrato y debidamente firmada por el consultor ó consultora.
5.4 Mecanismo de Quejas y Reclamos
Como con PRASNICA, las solicitudes de información, inquietudes y quejas de las comunidades
se canalizan a través de los Asesores Regionales (ARAS) o los especialistas sociales dentro del
mismo territorio. En caso de que éstos no puedan resolver las inquietudes o problemas recibidos,
éstos son trasladados al nivel municipal, regional o central, según sea el caso. A nivel central, el
Departamento de Gestión Social en coordinación con la DODL, OASH y ORID según
corresponda, responden y resuelven las quejas.
Formatted: Font color: Auto, Not Highlight
73
5.5 Instrumentos de Gestión Social
5.5.1 Check List para Supervisión del Acompañamiento Social
Este instrumento es usado por el personal del Departamento de Gestión Social, para asegurar que
todas las actividades de gestión social se han realizado debidamente por los Facilitadores
sociales contratados para llevar a cabo el acompañamiento y gestión social de los subproyectos a
nivel comunitario.
CHECK LIST PARA MONITOREO DE PROCESOS SOCIALES
EN PROYECTOS DE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE
PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA
Y SANEAMIENTO RURAL
CÓDIGO DEL PROYECTO:
NOMBRE DEL PROYECTO:
MUNICIPIO:
REGIÓN:
POBLACIÓN LADINA: ……. %
POBLACIÓN ÉTNICA:…….. %
Nº DESCRIPCIÓN DE LAS
ACTIVIDADES
PRODUCTOS A
ENTREGAR
POR EL
CONSULTOR
(Firma o FSI)
SOPORTES
ADJUNTOS AL
PRODUCTO
SI NO N/A
I FASE DE
PLANIFICACIÓN
1.1 PLANIFICACIÓN DE
SUBPROYECTO
1.1.1 Elaborar Plan Metodológico de
la Consultoría, Cronograma de
trabajo de la Consultoría y Plan
de Trabajo de la intervención
social en todo el ciclo de
proyecto
PRODUCTO 1:
PLANIFICACION
DEL SUB
PROYECTO
Plan Metodológico de la
Consultoría,
Cronograma de trabajo de
la Consultoría
Plan de Trabajo de la
intervención social en
todo el ciclo de proyecto
II FASE DE
PREINVERSIÓN
2.1 PREFACTIBILIDAD
74
2.1.1 Realizar la elección y/o
ratificación de las instancias
organizativas comunitarias
según su modalidad de
intervención
PRODUCTO 2:
INFORME N°1 DE
CONSULTORIA
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Acta de conformaciòn de
la instancia organizativa
Ayuda memoria de la
Asamblea
2.1.2 Realizar levantamiento de
Encuesta Socio-económica y
Censo Poblacional
Censo Poblacional (100
% de viviendas censadas)
Encuesta Socieconòmica
(Viviendas beneficiarias)
2.1.3 Realizar levantamiento de
Encuesta de Salud y Educación Encuesta de Salud
Encuesta de Educaciòn
2.1.4 Definir el resultado del
establecimiento de la Línea Base
por subproyecto (Inc. Cuadro de
matrices y Base de Datos)
Informe de Línea Base.
Base de Datos (en CD)
2.1.5 Realizar el levantamiento de
Encuesta CAPS y Ficha para el
Marco Lógico del PRASNICA
(Indicadores)
Instrumento de
Indicadores PRASNICA.
Boleta de CAPS (llena)
Matriz de calificaciòn de
los CAPS (llena)
2.1.6 Realizar Capacitación
Comunitaria - Si es PGC :
Módulo I PGC (3 talleres -
Cuaderno de Autodiagnòstico;
Plan de Gestiòn Comunitaria).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Modulo I PGC (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Autodiagnòstico
comunitario elaborado
Plan de Gestiòn
comunitaria elaborado
2.1.7 Realizar el Taller de diagnòstico
situacional (Si no es PGC).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
Informe de taller de
Diagnóstico Situacional
(Inc. Programación del
taller, programa del taller
y ayuda memoria del
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
75
2.1.8 Realizar capacitaciòn
comunitaria (si no es PGC):
Comitè de Seguimiento
(Talleres 1 y 2 - Cartillas Nº1 y
Nº2).
PRODUCTO 3:
INFORME N°2 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres 1 y 2 -
Comité de Seguimiento
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
2.1.9 Realizar Asamblea preliminar
para la Concertación de
Alternativas de agua y
saneamiento, estimaciòn de
tarifa y definición del Fondo
Comunitario (estimado
conforme la tarifa).
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Alternativas de agua y
saneamiento planteadas a
la comunidad.
Alternativa seleccionada
por la comunidad.
Tarifa estimada y
consensuada con los
beneficiarios
Fondo comunitario con
base en la tarifa estimada
y consensuada con los
beneficiarios
2.1.10
Elaborar el Listado actual de
personas beneficiarias con
opciones seleccionadas de
saneamiento y agua - (el tipo de
saneamiento seleccionada por
las familias) , tipo de proyecto
seleccionado- opción técnica- y
nivel de servicio acordado
Listado de beneficiarios
por opción de agua y
saneamiento (firmado por
la Instancia Comunitaria
respectiva y la Firma de
Alcaldia)
2.1.11 Realizar acuerdo de de aportes y
compromisos comunitarios .
Acta de aportes
comunitarios (firmada y
sellada por la instancia
comunitaria respectiva y
la alcaldia).
2.1.12 Realizar reuniones quincenales
entre los equipos técnicos y
sociales
Ayuda memoria de
reunión (firmada por
todos los participantes).
2.2 DISEÑO FINAL 2.2.1 Realizar capacitación
comunitaria sobre: OSAG (5
Talleres: Cartillas Nº1, Nº6 y
Nº7) + PRODUCTO 4:
INFORME N°3 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres OSAG
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
76
2.2.2 Realizar capacitación
comunitaria a Comitè de
Seguimiento (Talleres 3 y 4 -
Cartillas Nº3, Nº4 y Nº5 ) si no
es PGC.
Informe de talleres 3 y 4
al Comité de Seguimiento
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
2.2.3 Realizar Promoción y colectar
cuotas 1 y 2 del Fondo
Comunitario
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
por familia del Fondo
Comunitario (firmado por
el tesorero de Instancia
Comunitaria
correspondiente)
2.2.4 Realizar Asamblea de
Concertación Final
PRODUCTO 4:
INFORME N°3 DE
CONSULTORIA
Acta de Asamblea
Comunitaria (firmada y
sellada por la instancia
comunitaria)
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Diseño y alcances del
proyecto (conforme
alternativa selccionada
por la comunidad)
Tarifa real consensuada
con los beneficiarios.
2.2.4 Realizar reuniones quincenales
entre los equipos técnicos y
sociales
Ayuda memoria de
reunión (firmada por
todos los participantes).
III FASE DE
CONTRATACIÓN
3.1 CONTRATACIÓN
3.1.1 Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Módulo II PGC (3 talleres -
Cartillas Nº1, Nº2, Nº3 y Nº7) /
Si no es PGC: Comitè de
Seguimiento (Talleres 6 y 7 -
Cartilla Nº5). PRODUCTO 5:
INFORME N°4 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Módulo II PGC o Comité
de Seguimiento (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.1.2 Realizar Informe y
acompañamiento articulado con
la ejecución técnica durante la
implementación del proyecto.
Actas de reuniones con
Instancia Organizativa
Comunitaria.
Acta de entrega de sitio.
77
(Incluye Asamblea para entrega
de sitio) Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.1.3 Brindar apoyo al Comité de
Administraciòn en la selección
del Residente Comunitario y
Auxiliar Contable - Si es PGC.
Ayuda memoria de
reunión con Comité de
Administraciòn.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.1.4 Realizar Promoción y colectar
cuotas 3 y 4 del Fondo
Comunitario
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
3 Y 4 por familia del
Fondo Comunitario
(firmado por el tesorero
de Instancia Comunitaria
correspondiente)
3.2 EJECUCION DE
OBRAS
3.2.1 Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Capacitación Módulo III PGC (3
talleres - Cartillas Nº4 y Nº5)
PRODUCTO 6:
INFORME N°5 DE
CONSULTORIA
Informe de talleres
Módulo III PGC (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.2.2 Realizar capacitación
comunitaria - Si es PGC:
Módulo IV PGC (1 Taller -
Cartilla Nº6) + Capacitaciòn
AOM (Talleres 1 y 2 - Cartilla
Nº1)
Informe de talleres
Módulo IV PGC +
Talleres 1 y 2 AOM (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
3.2.3 Realizar selección y
capacitaciòn de promotores + 1º
visitas casa a casa (diagnòstico)
- FECSA.
Acta de Asamblea
Comunitaria
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Listado de promotores
comunitarios para
FECSA.
Informe de taller de
capacitación a promotores
comunitarios FECSA
(Inc. Programación de
talleres, programa de cada
taller y ayuda memoria
por taller).
Diagnòstico FECSA
78
3.2.4 Elaborar informe de avance de
Aportes comunitarios ejecutados
(Efectivo, especie, reforestación,
protección fuente)
Informe de avance de
aportes comunitarios
(firmado y sellada por la
instancia comunitaria
respectiva y la alcaldia).
3.2.5 Realizar Promoción y colectar
cuotas 5 y 6 del Fondo
Comunitario
PRODUCTO 7:
INFORME N°6 DE
CONSULTORIA
Informe de actividades
para la promociòn del
Fondo Comunitario
Formato de control cuotas
5 y 6 por familia del
Fondo Comunitario
(firmado por el tesorero
de Instancia Comunitaria
correspondiente)
3.2.6 Realizar 2º, 3º y 4º visitas casa
a casa - FECSA.
PRODUCTO 7:
INFORME N°6 DE
CONSULTORIA
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 2º, 3º y 4º
- FECSA.
3.2.7 Realizar capacitación
comunitaria sobre AOM : Taller
5 (Elaboración y aprobación del
Reglamento del Sistema, Plan de
Operaciones y Mantenimiento).
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Reglamento del Sistema
de agua (copia)
Plan de Operaciones y
Mantenimiento.
IV FASE DE POST OBRA
Y SOSTENIBILIDAD
4.1 POST OBRA Y
SOSTENIBILIDAD
4.1.1 Realizar Asamblea Comunitaria
para la elección de la Junta
Directiva del CAPS
PRODUCTO 8:
INFORME N°7 DE
COSNULTORIA
Acta de Asamblea
Comunitaria.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Copia de acta de
Constitución del CAPS.
4.1.2 Realizar capacitación
comunitaria sobre Taller Ley
722 (Ley de CAPS), Plan de
Mantenimiento de las Obras de
A&S y Fortalecimiento de la
Organización Comunitaria.
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
4.1.3 Realizar capacitación Programaciòn de talleres
79
comunitaria sobre AOM (Taller
3 y 4 - Cartillas Nº2, Nº3 y Nº4)
Informe de talleres (Inc.
Programación de talleres,
programa de cada taller y
ayuda memoria por
taller).
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
4.1.4 Elaborar Plan de Seguimiento y
Monitoreo de los cambios de
hábitos de higiene personal y
ambiental + Realizar 5º y 6º
visitas casa a casa - FECSA.
Plan de Seguimiento y
Monitoreo de los cambios
de hábitos de higiene
personal y ambiental
(Firmado por el CAPS y
demás actores)
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 5º y 6º -
FECSA.
4.1.6 Realizar 7º y 8º visitas casa a
casa - FECSA.
Informe seguimiento y
control de visitas
domiciliares de 7º y 8º -
FECSA.
4.1.5 Evaluación de Impacto de
cambios producidos en la
comunidad a partir de
Indicadores PRASNICA y línea
de Base.
PRODUCTO 9:
INFORME N°8 DE
CONSULTORIA
Acta de reuniòn.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Instrumento PRASNICA.
Informe de Evaluaciòn de
impacto de cambios
producidos en la
comunidad a partir de
indicadores PRASNICA y
Lìnea de Base.
4.1.7 Evaluación de los cambios y
desempeño de los CAPS a
partir de la línea de base.
Indicadores PRASNICA.
Acta de reuniòn.
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Instrumento Indicadores
PRASNICA.
Informe de evaluación de
los cambios y desempeño
de los CAPS a partir de la
línea de base
4.1.8 Informe para la sostenibilidad
del Proyecto Informe de sostenibilidad
Plan de sostenibilidad
4.1.9 Asamblea comunitaria de Cierre
y Evaluación Final.
Sostenibilidad.
Acta de Asamblea
Comunitaria.
PRODUCTO 9:
INFORME N°8 DE
CONSULTORIA
Lista de participantes con
Nº de cèdula y firmas
Copia de Plan de
Sostenibilidad.
80
4.1.10 Elaboraciòn de Informe Final. PRODUCTO 10:
INFORME FINAL
DE LA
CONSULTORIA
Informe Final
Nombre del Especialista Social
Departamento de Gestión Social
FISE
Fecha de
llenado
81
VI. SALVAGUARDIAS SOCIALES
Dos salvaguardas sociales del Banco Mundial se activan con este proyecto: La Política
Operativa 4.10 de los Pueblos Indígenas y la Política Operativa 4.12 sobre Compra de
Tierras y Reasentamiento Involuntario.
El Marco de Política para Pueblos Indígenas y Afro-Nicaragüenses (MPIA)) y el Marco
de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MRI) fueron elaborados con la
experiencia y las lecciones aprendidas de PRASNICA y el Proyecto de Agua y
Saneamiento del Gran Managua. (PRASMA). El MPIA y MRI son documentos
independientes e incluyen las normas y procedimientos para la preparación,
implementación, monitoreo y evaluación de los correspondientes Planes de Acción.
6.1 MARCO DE POLÍTICA PARA PUEBLOS INDÍGENAS
El Proyecto tiene cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional pero estará enfocado
en mejorar la cobertura sostenible de provisión de agua y saneamiento en las regiones
más pobres del país, incluyendo las comunidades indígenas y afro nicaragüenses del país.
Por tanto, la Política Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas se activará con cada
comunidad indígena o afro nicaragüense que participe de los beneficios del proyecto.
El documento de Marco de Política para los Pueblos Indígenas es un documento separado
que contiene: (a) Una breve descripción del Proyecto y los componentes que podrían
activar la política y además, (b) El tipo de programas y subproyectos que podrían activar
la política. (c) Presenta un resumen de los resultados de las Consultas Previas, Libres e
Informadas19
con Gobiernos Regionales y Territoriales de Pacífico, Centro y Norte, así
como de la RAAN, RAAS, Alto Wangki y Bocay y las lecciones aprendidas de la
ejecución del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural (PRASNICA) que está a punto de
concluirse. (d) Además, discute los posibles efectos positivos y negativos de dichos
subproyectos en la población indígena y afro nicaragüense y la planeación para la
ejecución de consultas previas, libres e informadas a lo largo del ciclo de proyectos. (e)
Describe los mecanismos institucionales para la selección de actividades financiadas bajo
los Planes y las responsabilidades institucionales para la preparación y ejecución de los
Planes de Pueblos Indígenas y afro nicaragüenses. (f) Además, describe los mecanismos
de presentación y aprobación de los Planes de Pueblos Indígenas y afro nicaragüenses y
los consiguientes mecanismos de divulgación de los Planes en las páginas web de las
19
Por “consultas previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas” se entiende un
proceso colectivo y adecuado, desde el punto de vista cultural, de toma de decisiones, subsiguiente a un
proceso significativo de consultas de Buena fe y participación informada respecto de la preparación y
ejecución del proyecto.
82
instituciones nacionales y del Banco Mundial. (g) Finalmente, deja claros los
mecanismos de resolución de posibles quejas y reclamos.
El Marco para Pueblos Indígenas y Afronicaraguenses tiene dos áreas de intervención y
financiamiento:
(1) Un bolsón para el financiamiento de actividades globales para las comunidades que
tienen población indígena y/o afronicaraguense que cubre: (i) Capacitaciones en
educación para el manejo y mantenimiento de los sistemas e higiene, en forma bilingüe y
culturalmente adecuada; (ii) Contratación de personal capacitador o facilitador local
bilingüe como sea necesario; (iii) Reuniones, Foros, Encuentros de Gobiernos Regionales
y Territoriales y la correspondiente movilización de personas; (iv) Producción e
impresión de materiales educativos para uso en contextos indígenas y/o
afronicaraguenses, en español o bilingües.
(2) El financiamiento de los componentes del proyecto que afectan/benefician a
comunidades indígenas y afronicaraguenses, particularmente el componente 1.2
Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad, el componente 2 Obras para aumentar la
cobertura sostenible de AyS en todo el país, y el componente 3 Innovaciones en Agua,
Saneamiento e Higiene Rural. Estos componentes son financiados con fondos de los
componentes respectivos.
6.1.1 TIPO DE PROGRAMAS Y SUBPROYECTOS QUE PODRIAN ACTIVAR LA POLITICA
Los Programas y subproyectos que podrían activar la Política de Pueblos Indígenas son: (a) Subomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad, que deberá incluir
mecanismos que aseguren la participación de los pueblos indígenas en la cadena de
sostenibilidad del sector. Programas de capacitación y fortalecimiento sobre temas
sectoriales, técnicos, sociales, administrativos, tanto con los Gobiernos Indígenas
Regionales y Territoriales.
(b) Componente 2: Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país
(construcción de nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas
existentes, equipos para mejora de calidad del agua y para Operación y Mantenimiento de
letrinas/inodoros). Este componente financiará todo el ciclo de Proyecto en las
comunidades donde haya obras (formulación, ejecución, supervisión, post-obra),
incluyendo la parte técnica y social. El ciclo de Proyecto preservará el foco en la
sostenibilidad y se basarán en criterios y procedimientos incluidos en el MEPAS. El Sub-
componente 2.1: agua y saneamiento en el Pacífico (US$10M): priorizando las
municipalidades con mayores índices de pobreza (INIDE), mayores déficits de cobertura
y con más comunidades en situación débil (cerca de 65 municipios). Sub-componente
2.2: agua y saneamiento en la Costa Caribe (US$10M): priorizando las municipalidades
con mayores índices de pobreza (INIDE), mayores déficits de cobertura y con más
comunidades en situación débil (20 municipios). Además, el Sub-componente 2.3:
83
Alianzas de saneamiento (US$1M) en municipios a ser seleccionados durante la
ejecución del proyecto.
(c) El Componente 3: Innovaciones en Agua, Saneamiento e Higiene Rural (US$2.00M),
podrían o no incluir comunidades indígenas. Estos proyectos innovadores incluyen:
jóvenes constructores del futuro; planes municipales de adaptación al cambio climático
en Proyectos de agua y saneamiento rurales; modelos alternativos de gestión de manejo
de lodos; piloto de energías alternativas para sistemas de agua y bombas de ariete; y
otras.
(d) El Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata (US$0.00) podría o no
activarse. En caso de emergencia nacional que afecta a los pueblos indígenas, se
respondería con una estrategia culturalmente adecuada para los pueblos afectados.
6.1.2 PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRONICARAGUENSES
Como se indicó anteriormente, con cada comunidad que tenga población indígena se
activa la Política de Pueblos Indígenas y Afronicaraguenses, y se deberá elaborar un Plan
de Pueblos Indígenas. Según la Política, dicho Plan debe tener el siguiente contenido:
Plan para los Pueblos Indígenas20
1. El Plan para los Pueblos Indígenas (PPI) se elabora de manera flexible y pragmática,
con un grado de detalle que depende de cada proyecto en particular y de la naturaleza de
los efectos que hayan de abordarse.
2. El PPI puede incluir los siguientes elementos: a) Un resumen de la información que se indica en el Anexo A, párrafo 2, apartados a) y b)
b) Un resumen de la evaluación social.
c) Un resumen de los resultados de las consultas previas, libres e informadas con las
comunidades indígenas afectadas que se hayan realizado durante la preparación del
proyecto (Anexo A), y de las que resulte un amplio apoyo al proyecto por parte de estas
comunidades.
d) Un esquema que asegure que se lleven a cabo consultas previas, libres e informadas con
las comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto (véase el párrafo
10 de este documento).
e) Un plan de acción con las medidas necesarias para asegurar que los Pueblos Indígenas
obtengan beneficios sociales y económicos adecuados desde el punto de vista cultural,
que incluya, en caso necesario, medidas para fortalecer la capacidad de los organismos de
ejecución del proyecto.
f) Cuando se identifiquen posibles efectos negativos sobre los Pueblos Indígenas, un plan de
acción adecuado con las medidas necesarias para evitar, reducir lo más posible, mitigar o
compensar los efectos adversos.
g) Las estimaciones de costos y el plan de financiamiento del PPI.
h) Procedimientos accesibles adecuados al proyecto para resolver las quejas de las
comunidades indígenas afectadas durante la ejecución del proyecto. Al diseñar los
20
Anexo B. Plan para los Pueblos Indígenas. Políticas Operacionales. Julio 2005. Pág. 1-2.
84
procedimientos de queja, el prestatario tiene en cuenta la existencia de mecanismos
judiciales y de derecho consuetudinario para la resolución de disputas entre los Pueblos
Indígenas.
i) Mecanismos y puntos de referencia adecuados al proyecto para el seguimiento, la
evaluación y la presentación de informes de ejecución del PPI. Los mecanismos de
seguimiento y evaluación deben incluir disposiciones que posibiliten las consultas
previas, libres e informadas con las comunidades indígenas afectadas
Una vez preparado el Plan, éste debe remitirse al FISE Central (ORID) para su
aprobación y la aprobación de su financiamiento.
Una vez aprobado el PPIA respectivo, éste puede ejecutarse con financiamiento del
Proyecto.
El FISE Central es responsable del Monitoreo y Evaluación de cada PPIA.
Para efectos de la aplicación de la política en los subproyectos del Proyecto de
Sostenibilidad, se elaborará un formato para la presentación de los Planes de Pueblos
Indígenas y Afronicaraguenses. Este formato será llenado por el Facilitador Social y
aprobado por la UMAS respectiva y el correspondiente Asesor Regional, y trasladado al
nivel central del FISE para su revisión y aprobación.
Una vez aprobado cada Plan, deberá ser publicado en la página web del FISE, del
municipio o Territorio o Gobierno Regional respectivo.
Mecanismos de Resolución de Posibles Quejas y Reclamos
Los Asesores Regionales serán los encargados de recoger las quejas y reclamos que
tuviera la población no indígena y la indígena y afro nicaragüense en las diferentes
regiones del Proyecto. Estos harán lo posible por resolver los problemas a nivel local. En
caso de que esto no sea posible, harán llegar las solicitudes, quejas y reclamos al FISE
Regional para su resolución. En caso de que el FISE Regional no pueda solucionar el
problema, el Asesor Regional lo trasladará al nivel Central del FISE. El FISE demorará
no más de 2 días (48 horas) para acusar recibo de la queja, y a más tardar dos (2) semanas
para dar respuesta o solución a una queja.
Siguiendo la Ley No. 620 (2007), Capítulo XXIII, Art. 108. Sanciones. Las quejas y
reclamos que tuvieran los actores o beneficiario con respecto a los problemas de agua y
saneamiento rural serán presentados a los Gobiernos Regionales o a los Gobiernos
Territoriales, los que a su vez presentarán los casos al FISE.
85
6.2 MARCO DE POLITICA DE COMPRA DE TIERRAS Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
Bajo el presente Proyecto, se prevé la necesidad de construir pequeñas infraestructuras
tales como: tanques de agua potable, pozos, pequeñas estaciones de bombeo, etc. que
podrían estar ubicados en espacios de terrenos habitados por unidades sociales (familias),
o usados para usufructo o supervivencia de personas que viven o no, legal o ilegalmente,
sobre esos espacios tanto en las regiones del Pacífico (incluyendo territorios indígenas),
como en las de la Costa Caribe (RAAN, RAAS, Alto Wangki, Bocay). La experiencia
del Banco Mundial es que el desplazamiento de personas conlleva riesgos sociales y
económicos de gran magnitud, tales como empobrecimiento, pérdida de ingresos de
supervivencia, reubicación en lugares inapropiados, debilitamiento de las redes sociales,
dispersión comunitaria que produce pérdida de identidad cultural, dislocamiento de
autoridades tradicionales y pérdida de redes de protección social. Por tanto, el
reasentamiento debe EVITARSE EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, pero cuando
aquello no es posible evitar, se aplicará el presente Marco de Política de Reasentamiento
Involuntario, el mismo que incluye los procedimientos para la compra de tierras y
reasentamiento involuntario, siguiendo los lineamientos de la Política Operativa 4.12 del
Banco Mundial.
Según acuerdo entre el Banco Mundial y el FISE, el Proyecto no financiará adquisición
de tierras con fondos del Proyecto, ni para la compra de terrenos que se podrían necesitar
para la construcción de obras civiles, ni viviendas de reposición para las personas
reasentadas. Los Proyectos que requirieran del reasentamiento involuntario de más de 3
(tres) unidades sociales (familias) o 25 personas (cualquiera que alcance primero este
número) por comunidad, no serán elegibles con fondos del Proyecto.
Dada la naturaleza del Proyecto y sus limitaciones de reasentamientos arriba indicadas, se
prevé que se usarán en su mayoría Planes de Reasentamiento Abreviados (usados
siguiendo la Política, para reasentamientos inferiores a 200 personas). El Anexo 1 incluye
los Lineamientos del Plan de Reasentamiento Abreviado y una muestra de los
instrumentos respectivos.
Los mismos procesos y procedimientos serán aplicables en las comunidades que tienen
población indígena o Afro-Nicaraguense (a menos que en el Marco se especifique lo
contrario), con la salvedad que en dichas comunidades, los procesos de reasentamiento
involuntario estarán articulados con los respectivos Planes para los Pueblos Indígenas y
Afro-Nicaraguenses que se elaboren para la intervención del FISE en proyectos de agua y
saneamiento en dichos territorios. Para mayor información sobre los procesos en
comunidades Indígenas y Afro-Nicaraguenses, ver el Marco de Política de Pueblos
Indígenas y Afro-Nicaraguenses aprobado por el FISE y el Banco Mundial para el
Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural.
86
6.2.1 CONTENIDO DEL MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
El Marco de Política es un documento aparte, que contiene entre otros temas los
siguientes:
a. ADQUISICION DE TIERRAS: Programa de adquisición de predios; tipología de
las obras que podrían requerir compra de tierras; procedimiento para la compra de
tierras; valuación de los terrenos.
b. REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO: Objetivos del reasentamiento
involuntario; principios que lo gobiernan; marco jurídico; descripción del proceso
de preparación y aprobación de los Planes de Reasentamiento; impactos causados
por el reasentamiento, programa de información, sensibilización y comunicación
comunitaria; estimación de la población que podría ser desplazada y categorías
probables de personas desplazadas; criterios de elegibilidad de las personas a ser
desplazadas; métodos de valoración de los activos afectados; procedimiento para
la justa indemnización de los afectados; alternativas de compensación
dependiendo de la legalidad de los predios; seguimiento y supervisión de procesos
y resultados de la implementación del Plan de Reasentamiento; Organización y
responsabilidades institucionales; financiamiento del Plan de Reasentamiento;
Descripción del proceso de ejecución, que vincula la ejecución del reasentamiento
con las obras civiles.
c. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES
SOCIOECONÓMICAS DE LOS AFECTADOS: Programa de reposición de
inmuebles; Programa de restablecimiento de las condiciones económicas;
Asesoría y Apoyo para propietarios de actividades productivas o económicas;
programa de restablecimiento de las Condiciones Sociales; Programa de
organización y participación comunitaria.
d. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN,
e. EVALUACIÓN EXPOST del reasentamiento.
6.2.2 COMPONENTES DEL PROYECTO QUE PODRÍAN O NO ACTIVAR LA POLÍTICA
6.2.2.1 Componente del Proyecto que podría NO requerir la adquisición
de tierras o reasentamiento involuntario:
Dentro del Componente 1: Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento Rural
(US$7.00M) no se prevé ningún caso de compra de tierras ni reasentamiento involuntario
en los subcomponentes 1.1: Consolidación del sector de AyS rural a nivel nacional
(US$1.4M), y el subcomponente 1.2: Fortalecimiento de la cadena de sostenibilidad
(US$2.9M). Dentro del subcomponente 1.3: Manejo, monitoreo y evaluación del
Proyecto (US$2.7M) deberá incluirse cualquier inversión/gasto incurridos por
reasentamientos de unidades sociales (familias) o compensaciones que hubiera que
hacerse a personas que debieran ser reasentadas en otro lugar. Sin embargo, no se
financiará con financiamiento del Banco Mundial la compra de tierras para ningún rubro
del Proyecto.
87
6.2.2.2 Componentes del Proyecto que podrían requerir la adquisición
de tierras o reasentamiento involuntario: Componentes 2, 3 y 4.
Aunque el presente Marco de Política de Reasentamiento Involuntario se aplica a todos
los componentes del Proyecto, el Componente 2 a continuación es el más susceptible a
requerir la aplicación de la política, dado que las obras de construcción de nuevos
sistemas de AyS, rehabilitación y equipamiento de sistemas existentes, podrían requerir
de espacios de terreno donde se ubicarán las infraestructuras requeridas para aumentar la
cobertura de AyS en áreas rurales. En caso de requerir adquirir tierras o reasentar
unidades sociales (familias) o actividades económicas, se activaría la política 4.12.
Componente 2: Aumento de Cobertura Sostenible en Zonas Rurales (US$21.00M)
Obras para aumentar la cobertura sostenible de AyS en todo el país (construcción de
nuevos sistemas de AyS, rehabilitación, equipamiento para sistemas existentes, equipos
para mejora de calidad del agua y para Operación y Mantenimiento de letrinas/inodoros).
Los subcomponentes 2.1 Agua y saneamiento en el Pacífico (US$10M) cubre cerca de 65
municipios, y el Sub-componente 2.2: Agua y saneamiento en la Costa Caribe (US$10M)
cubre los 20 municipios y el Sub-componente 2.3: Alianzas de saneamiento (US$1M):
dada la baja cobertura rural de saneamiento del País y de cara a las metas del milenio y
objetivos del PISAH, se acordó un énfasis en particular en las actividades de
saneamiento. En este sentido, además de las intervenciones en los municipios prioritarios
de los sub-componentes 2.1 y 2.2 (arriba), en los demás municipios del Pacífico, Centro y
Norte del País, serán beneficiados con saneamiento por intermedio del Programa de
Alianzas de Saneamiento (piloteado positivamente en el PRASNICA). Los municipios en
específico para este componente serán seleccionados posteriormente. Todo el
componente es muy susceptible de activación de la política tanto para compra de tierras
como para reasentamiento involuntario.
Dentro del Componente 3: Innovaciones en Agua, Saneamiento e Higiene Rural
(US$2.00M): Los Proyectos pilotos propuestos para avances en el sector de AyS rural
incluyen alternativas que podrían o no requerir adquisición de tierras o reasentamiento
involuntario. Estos incluyen: jóvenes constructores del futuro; planes municipales de
adaptación al cambio climático en Proyectos de agua y saneamiento rurales; modelos
alternativos de gestión de manejo de lodos; piloto de energías alternativas para sistemas
de agua y bombas de ariete; y otras.
Dentro del Componente 4: Mecanismos de Respuesta Inmediata (US$0.00) en caso de
emergencia nacional, podría necesitarse de compra de tierras o reasentamiento
involuntario. En caso de emergencia nacional, se seguirá los procedimientos acordados
para el caso.
88
6.2.3 ADQUISICIÓN DE TIERRAS
6.2.3.1 PROGRAMAS DE ADQUISICION DE PREDIOS POR
PARTE DE FISE.
Como está acordado, no se podrá adquirir terrenos con fondos del Proyecto. Por tanto, en
caso de que se requiera comprar espacios de terreno para la construcción de obras civiles
bajo el proyecto, el FISE es el responsable de la adquisición y compra de predios, que se
determinen necesarios para el Proyecto de Agua y Saneamiento. Es decir, el FISE es
responsable de coordinar con los entes involucrados e interesados en el proyecto,
(incluyendo la Alcaldía, los Gobiernos Territoriales y Regionales, las personas
particulares interesadas en los beneficios del proyecto) de que el terreno esté legalizado a
nombre del CAPS o de la Alcaldía y registrado en el Registro Público de la Propiedad.
Dado que el ámbito es rural, se prevé la disponibilidad de terrenos en las áreas del
proyecto, por tanto, se buscará alternativas de terrenos elegibles para la construcción de
las obras físicas.
TIPOLOGÍA DE LAS OBRAS QUE PODRIAN REQUERIR COMPRA DE TIERRAS
Para la Instalación o ampliación del servicio de agua potable
o Tanques de agua
o Pozos
o Estaciones de Bombeo
Instalación o ampliación de pequeños servicios de alcantarillado sanitario (en caso
de que se dé mediante proyecto piloto)
o Servidumbre de pase de alcantarillado sanitario (Componente de
Innovaciones)
o Estaciones de bombeo de aguas residuales
o Pozos de visita
PROCEDIMIENTO PARA LA COMPRA DE TIERRAS
El Departamento Legal del FISE deberá ejecutar las siguientes actividades,
conforme a la Ley:
Divulgación de los procedimientos estipulados para la venta por enajenación
voluntaria o del juicio expropiatorio con justa indemnización.
Compilación de la documentación de soporte legal necesaria para la adquisición
de predios, tales como:
Información respecto del predio, con sus antecedentes e historial de dominio,
soportado por el correspondiente certificado del Registro de la Propiedad y la
oficina municipal de Avalúos y Catastros, sobre su valoración.
Informe técnico del predio. El informe deberá prepararse mediante el
levantamiento topográfico del mismo.
La certificación de la Dirección Financiera de FISE sobre la disponibilidad de
recursos para la adquisición, pago parcial o en su caso para la expropiación del
predio con justa indemnización según la legislación nacional.
Con esta información FISE, procederá a realizar las transacciones necesarias de
conformidad con la ley.
89
Además, el Comité Técnico del FISE deberán considerar en toda la etapa de la
transacción sobre los bienes lo siguiente:
Proposición de espacios de resolución de conflictos de carácter jurídico para
alcanzar el saneamiento del predio.
Elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o
entre copropietarios que faciliten la entrega del predio.
Orientación y apoyo para el saneamiento jurídico de los predios objeto de venta.
Pago de las compensaciones económicas a que haya lugar.
Orientación y apoyo en el trámite de obtención de solvencias de las Empresas de
Servicios Públicos y de las Municipalidades por lo que hace al impuesto de
Bienes Inmuebles y contribuciones que recaigan sobre los predios.
Entregar los predios adquiridos al Proyecto.
AVALUACIÓN DE LOS TERRENOS
Los terrenos enajenados para la construcción de obras civiles por parte del
Proyecto serán comprados al precio de reposición en el mercado local. La forma
de pago puede ser en efectivo o en especies, según se acuerde con los afectados.
En la Costa Caribe y Territorios Indígenas, si los terrenos son ejidales o
comunales, de propiedad de los Gobiernos Regionales o Territoriales, no se
requeriría la compra de dichos terrenos. Si fueran terrenos particulares, se seguiría
el proceso del Marco de Reasentamiento.
6.2.4 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
6.2.4.1 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE PREPARACIÓN Y
APROBACIÓN DE LOS PLANES DE REASENTAMIENTO
Detectada la necesidad de reasentamiento a través de los diseños conceptuales del
subProyecto y de la evaluación social, independiente del número de afectaciones, se
activa el Marco de Reasentamiento. Se prevé que, de no poder evitarse un reasentamiento
(escogiendo otro terreno), dado el tamaño del terreno que podría necesitarse, el tamaño
de los reasentamientos será muy pequeño. Por lo tanto, se prevé que se utilizará el Plan
Abreviado de Reasentamiento Involuntario.
6.2.4.2 OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO
Contar con un documento técnico que contenga información y estrategias claras
sobre los contenidos, alcances, afectaciones e impactos generados por el Proyecto.
Impulsar un Programa de Información y Sensibilización Comunitaria sobre los
alcances e impactos del Proyecto, estableciendo canales eficaces y rápidos de
90
comunicación para responder permanentemente a las inquietudes de la comunidad
en forma expedita, manteniendo siempre disponible la ventana de quejas y
reclamos y dando respuesta a la población potencialmente afectada por el
reasentamiento.
6.2.4.7 PREPARACIÓN DEL PLAN.
Para la preparación del Plan Abreviado de Reasentamiento, el Comité Técnico de
easentamiento deberá decidir (a) conformar un pequeño Equipo institucional de
Reasentamiento dentro del FISE, o (b) contratar un consultor cuya tarea sea la
preparación del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario.
6.2.4.6 APROBACIÓN DEL PLAN POR EL FISE Y POR EL BANCO
MUNDIAL.
El FISE deberá revisar cada Plan de Compra de Tierras y/o Reasentamiento Involuntario,
aprobarlo y presentarlo al Banco Mundial para no objeción, antes de iniciar las obras
civiles.
6.2.4.5 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO.
El Equipo de Reasentamiento es responsable de articular el Plan de Reasentamiento
Abreviado con el cronograma de construcción de las obras civiles. Deberá también
incluir en la planeación la adquisición de tierras, los tiempos de negociación de
adquisición de predios, expropiaciones y justa indemnización. En casos de
reasentamientos de varias viviendas a un tiempo, se recomienda al Equipo de
Reasentamiento consultar el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio.
6.2.4.6 EJECUCIÓN DEL PLAN.
Para la ejecución del Plan, el Comité Técnico de Reasentamiento deberá decidir (a) que
el Plan sea ejecutado por el FISE, o (b) contratar un consultor o equipo consultor para la
efectiva ejecución. El Plan deberá ser ejecutado antes o durante la ejecución del proyecto,
evitando interferir con la ejecución de las obras civiles del proyecto.
Para la Ejecución del Plan de Reasentamiento se hace necesario:
Establecer quién ejecutará el reasentamiento, el Comité de Reasentamiento del
FISE, o un consultor/equipo contratado?
La gestión y suscripción de convenios cuando así fuere necesario según
determinación del Equipo de Reasentamiento.
Implementación de las acciones previstas para la planeación y diseño.
Implementación del Programa de Información, Sensibilización y Comunicación
Comunitaria.
Reuniones de seguimiento y evaluación de procesos, midiendo los progresos,
identificando problemas y aplicando soluciones.
Estrategia de articulación comunitaria.
91
6.2.5 SUPERVISION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y PUBLICACION EN LAS PAGINAS WEB
La preparación del plan será supervisada por el Asesor Regional del FISE, conjuntamente
con la UMAS. El Plan será revisado y aprobado por la UMAS y el Asesor Regional y
trasladado al nivel central del FISE para su consiguiente revisión y aprobación.
Finalmente, los Planes de Reasentamiento serán publicados en las páginas web del FISE,
de los municipios, de los Gobiernos Regionales y Territoriales.
6.2.6 CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO
Dado que los espacios de terreno que podrían necesitarse para la construcción de
pequeños tanques de agua, estaciones de bombeo, etc.) son pequeños, en caso de haber
necesidad de reasentar una o más unidades sociales (familias), o actividades económicas
(pequeños kioskos de ventas, un sembrío del cual usufructúan una o más familias, etc.),
se prevé que se necesitará utilizar solamente el Plan de Reasentamiento Abreviado (de
aproximadamente menos de 200 personas).
El Equipo que prepara el Plan de Reasentamiento deberá guiarse por los procedimientos
detallados en el presente Marco de Reasentamiento Involuntario. Sin embargo, no debe
repetir lo ya dicho en el Marco, sino concentrarse, como mínimo en los elementos
siguientes:
a) Descripción de las actividades o eventos que causan el desplazamiento,
b) Impactos causados por el desplazamiento,
c) Un censo de las personas desplazadas,
d) Avalúo de los activos afectados;
e) Una descripción de la compensación y cualquier otro tipo de asistencia que se va a
proporcionar a las personas para su reasentamiento;
f) La ejecución de consultas con las personas desplazadas sobre alternativas
aceptables;
g) Responsabilidades institucionales del FISE y de otros actores para la preparación
y ejecución del Reasentamiento y los procedimientos para la avaluación de los
activos afectados y la compensación de las reclamaciones;
h) Disposiciones sobre seguimiento y evaluación a cargo de la ORID;
i) Cronograma de ejecución del Plan y Presupuesto, y
j) Responsabilidades institucionales del financiamiento,
k) Procedimientos para la resolución de quejas y conflictos,
l) Sistema de Monitoreo y Evaluación, y Evaluación Expost.
6.2.7 INSTRUMENTOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO
1. Introducción
El Plan de Reasentamiento Involuntario se elabora cuando la población por reasentar es
de menos de 200 personas. El FISE deberá preparar un Plan de Reasentamiento
92
Involuntario para cada caso de reasentamiento y presentarlo al Comité de
Reasentamiento de FISE. Este lo enviará al Banco Mundial para aprobación, previo a la
aprobación del financiamiento de la obra civil. El Plan deberá incluir como mínimo los
siguientes elementos: (a) Descripción de las actividades o eventos que causan el
desplazamiento, (b) Censo y una encuesta socioeconómica de las familias y los negocios
desplazados, (c) Impactos causados por el desplazamiento, (d) Avalúo de los bienes
afectados, (e) Descripción de la compensación y/o de las medidas para reasentar a la
población desplazada, (f) Consulta a las personas desplazadas sobre las alternativas
existentes, (g) Cronogramas de ejecución del plan, (h) Presupuesto, (i) Responsabilidades
institucionales para la ejecución del Plan de Reasentamiento Involuntario y los
procedimientos para la resolución de quejas y conflictos, y (j) Sistema de monitoreo y
evaluación. Como siguen:
2. Descripción del Problema
Describir las actividades del Proyecto que causarán el desplazamiento y los esfuerzos
para reducir el número de personas desplazadas. Describir el sitio afectado, los servicios
actualmente disponibles (escuelas, templos religiosos, transporte público, puestos de
salud, mercados, etc.) y su distancia al sitio afectado.
3. Marco Legal
4. Censo y encuesta socioeconómica de las familias, las propiedades y los negocios
afectados.
FISE deberá recolectar la información necesaria para completar los siguientes cuadros:
Cuadro 1: Número de predios afectados total o parcialmente
Grado de Afectación Número de Predios
Total21
Parcial22
Cuadro 2: Propiedad (bienes y activos afectados)
Predio23
Hogar
Número24
Negocio
Número25
Area
del
lote
Descripción
de las casas y
las
Tenencia
(propietario,
poseedor,
Valor
del
Avalúo
Comentarios
21
Afectación total: cuando se afecta la totalidad del predio y cuando no se puedan seguir desarrollando las
actividades como resultado de la afectación. 22
Afectación parcial: el terreno afectado por el Proyecto es una peque pequeña fracción de la propiedad
afectada y el terreno residual es económicamente viable. 23
Asignar un número a cada predio afectado. De igual forma, cada predio deberá mencionar el número de
vivienda o de negocio respectivamente. 24
Los hogares se definen como la Persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una
vivienda y se han asociado para satisfacer sus necesidades alimenticias y compartir un presupuesto. En esta
columna asignar un número a cada hogar afectado. Este número será el número de identificación del hogar
en los cuadros subsiguientes. Si hay más de un hogar o negocio afectado por predio, enumerar cada hogar o
negocio teniendo en cuenta que el número de predio deberá ser el mismo en los cuadros posteriores. 25
Los negocios se definen como cualquier actividad económica.
93
construcciones inquilino,
etc)
94
Para tramitar los siguientes cuadros se deberá utilizar el número de identificación de cada hogar o negocio identificado anteriormente.
Cuadro 3: Características Socioeconomicas de las Familias
Hogar
Número
Nombre del
jefe del hogar
No. de
personas
en la
familia
No. de
niños
menores
de 13
años
No. de
adultos
mayores
de 60
años
Número de
estudiantes
Fuentes
de
ingreso
Sitio de
trabajo o
estudio y
distancias
Medios de
transporte
a los sitios
de trabajo
o estudio
Usos de la
propiedad
(hogar,
actividad
económica,
otro)
Comentarios
Cuadro 4: Características socioeconómicas de los negocios
Negocio Nombre del
dueño del
negocio
Edad del
dueño del
negocio
Tipo de
actividad
Número de
empleados
Ingreso
promedio
mensual
Destino de la
producción
Lugar de
Venta
Antigüedad
del negocio
en el área
afectada
Comentarios
Cuadro 5: Impactos causados por el desplazamiento (hogares)
Hogar
número
Pérdida de
la tierra
Pérdida de
la vivienda
Pérdida o
disminución
del ingreso
Pérdida o
dificultad de
acceso a los
centros
educativos
Pérdida de
accesos a los
servicios de
salud
Pérdida de
acceso a los
servicios
públicos
Pérdida de
redes
sociales
Grado de
afectación
total o
parcial
Comentarios
95
Cuadro 6: Impactos causados por el desplazamiento (negocios)
Negocio número Pérdida de la
tierra
Pérdida del
negocio
Pérdida o
disminución del
ingreso
Posibilidad de
localización del
negocio
Grado de
afectación total o
parcial
Comentarios
96
5. Impactos causados por el desplazamiento
Proporcionar el nivel de detalle necesario para entender la dimensión del impacto causado por el
desplazamiento. Como mínimo deberán incluirse los cuadros 5 y 6.
6. Principales hallazgos de las encuestas
Deberá presentarse información adicional sobre el valor de la vivienda, el deseo de la gente a ser
reasentada, las reuniones de consulta, etc.
7. Ayuda o asistencia propuesta para las familias reasentadas
Descripción del tipo de ayuda que se proporcionará a los desplazados, los términos de los acuerdos
con éstos y su deseo de aceptar la ayuda y la programación acordada.
En general se deberá:
Describir los esfuerzos para restablecer o mejorar los ingresos;
Dar atención especial a las personas de edad, los inválidos, las madres solteras, o las personas que
necesitan de asistencia especial;
Describir cómo se restablecerán o mejorarán los accesos a los servicios básicos;
Indicar cómo se mantendrá unidas a las familias y a los grupos comunitarios;
Describir los mecanismos para restablecer los nexos socioeconómicos;
Describir los posibles impactos sobre los grupos huéspedes y las medidas tomadas para evitar
rechazo u otras reacciones negativas.
Tipos de Ayuda:
Compensación
Reasentamiento a una nueva vivienda
Ayuda para la reubicación
FISE deberá incluir el siguiente cuadro para identificar las soluciones acordadas con cada
desplazado.
Cuadro 7: Soluciones acordadas
Hogar o negocio número Solución de reasentamiento Comentarios
8. Agencia responsible
Proporcionar el nombre de la entidad que será la responsable por la monitoría e implementación de
las actividades para el proceso de re-localización.
9. Fuente de financiamiento y costos estimados
Incluir los costos de la tierra, los costos de la mudanza, los costos administrativos, y los subsidios
para la mudanza y para la instalación en la nueva vivienda.
97
10. Cronograma del reasentamiento
Descripción de las actividades relacionadas con el reasentamiento, las fechas y el presupuesto del
mismo, las actividades de seguimiento para evaluar si las personas reasentadas han podido
restablecer sus sistemas y niveles de vida anteriores. Este cronograma deberá coordinarse con el
cronograma de diseño y construcción de las obras civiles y deberá presentarse en el cuadro
siguiente:
Cuadro 8: Cronograma de Reasentamiento
Actividades Fechas Presupuesto Comentarios
Planeación del censo y
las encuestas
Información a las
personas afectadas
Ejecución del censo y
las encuestas
socioeconómicas
Análisis de los datos e
identificación de los
impactos
Definición de las
medidas de ayuda
Relocalización de la
ayuda
Visita de seguimiento
por parte de la agencia
responsable
11. Monitoreo y Actividades de Seguimiento
La institución responsable (la FISE) deberá hacer un seguimiento de la implementación del Plan de
Reasentamiento Involuntario y deberá también monitorear las actividades requeridas para el
cumplimiento de las metas de dicho plan.
12. Evaluación
La agencia responsable (FISE) deberá hacer esfuerzos razonables para ubicar y dar seguimiento a
las personas reasentadas, a más tardar 6 a 12 meses después de la ejecución del reasentamiento, con
el fin de determinar si las personas afectadas han podido restablecer sus niveles y condiciones de
vida anteriores. Si éste no es el caso para alguna o todas las personas reasentadas, entonces la
institución responsable (FISE) deberá proporcionar ayuda adicional.
98
VII. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA GESTION AMBIENTAL
7.1 Instrumentos de Participación
El Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural tendrá un plan de
comunicación, participación y consulta para las diferentes etapas del proyecto (Ver Cuadro N°
4). Bajo el plan, se implementaran diferentes mecanismos que permitan a los beneficiarios o
afectados presentar un reclamo, inquietud, recomendación y permita la también la resolución de
conflictos que pudieran darse con la implementación del proyecto.
7.2 Mecanismos para la Solución de Controversias
El PROYECTO tendrá los siguientes mecanismos para la atención de reclamos, sugerencias,
recomendaciones de los beneficiarios y afectados por el proyecto:
En la página web del PROYECTO del Nuevo FISE se instalara un nuevo formulario para
que las personas puedan contactarse directamente con la UGAS tanto del Nuevo FISE como
de las correspondientes municipalidades donde se desarrolle el Proyecto.
En la comunidad donde se realicen obras civiles, se colocara al menos 4 rótulos (dimensiones
a definir en los pliegos de licitación) durante la construcción que indiquen: nombre del
contratista, obra a realizar, comunidad beneficiada, mecanismo de comunicación con el
Nuevo FISE, fecha de inicio y conclusión del sub-proyecto y el mecanismo para la atención
de reclamos: en el rotulo se indicara teléfono y Fax de la persona que se designe para
estos efectos del Municipio, correo electrónico y teléfono de la UGA FISE/Municipalidad
que corresponda.
En los Proyectos PGC, la Junta de Vigilancia nombrara a unos de sus miembros como
responsable de velar que se cumpla con la obra como fue acordada con la comunidad y se
cumplan con las medidas de gestión ambiental del proyecto y se reporte cualquier reclamo
al Nuevo FISE o Municipio.
El técnico informara a la Unidad de Gestión Ambiental del Nuevo FISE y será responsable
de resolver el reclamo o la afectación que se presente en un plazo máximo de 8 días.
Si el técnico o Municipio no tienen nivel de respuesta a un reclamo o recomendación de los
beneficiarios o afectados, la comunidad beneficiaria puede recurrir al siguiente nivel,
presentando su reclamo al FISE a través del coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental.
Para ello, en la bitácora del sub-proyecto se colocarán los teléfono y correos electrónicos de
del funcionario.
El coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental analizará los reclamos y conflictos
basados en los reglamentos nacionales y en el marco de gestión ambiental de este proyecto
y en conjunto con las parte buscará soluciones que dé respuesta de forma satisfactoria para
las partes.
Si aún persisten inconformidades, el coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental elevara
el reclamo al Comité Directivo del PROYECTO para que interceda en la solución del
conflicto o reclamo.
99
Todos los mecanismos de reclamos serán publicados en la página web del PROYECTO del
Nuevo FISE
100
Cuadro N° 4: Actividades para el Plan de Comunicación, Participación y Consulta Etapa Actividad Objetivo Responsable de
Ejecutar
Responsable
de supervisar
Frecuencia
Momento
Indicador
Preparatoria Preparar página web del
PROYECTO en la página
web del Nuevo FISE
Informar a todos los
involucrados sobre el
desarrollo del
proyecto
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
BM Una vez que el Proyecto se Declare
efectivo
Página web con
información del
proyecto, documentos
salvaguarda, MGA,
pliegos, PGA, controles
de monitoreo, etc.
La página cuenta con un
link de contáctenos y un
formulario para llenar y
enviar un reclamo,
sugerencia, etc.
Consultas Públicas
(cuando sea necesaria) y/o
invitación en dos diarios de
circulación nacional sobre
la disponibilidad de
estudios de impacto
ambiental y señalará la
fecha y hora o de la
consulta pública.
Informar a todos los
involucrados sobre el
desarrollo del
proyecto
Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
Dirección de
Planificación
Nuevo FISE
Fecha y hora que convoque la consulta
pública
Publicación en
diario nacional
Registros de las
consulta públicas:
Lista de participantes
Temas discutidos
Temas acordados
Licitación/
Contratos
Publicación del
pliego de licitaciones/
contratos
Información Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
BM Apertura de licitación
Pliegos, anuncios y resúmenes de estos
son puestos en la
página web del
proyecto
Informar sobre
adjudicación de obra
general e interesados Unidad Ejecutora
del Proyecto del
Nuevo FISE
BM Adjudicación de obra
Anuncio de contratista
seleccionado en la
primera semana de
selección en la página web del proyecto o
municipio
101
Etapa Actividad Objetivo Responsable de
Ejecutar
Responsable
de supervisar
Frecuencia
Momento
Indicador
Inicio de Obra Taller de información de inicio de obra
Informar a las comunidades vecinas, autoridades ambientales y municipales
Unidad
Ejecutora
Proyecto
(FISE)
BM 30 días antes de la fecha de inicio de obra
Material
preparado de
acuerdo a
lineamiento del
MGAS
Lista de invitados,
asistentes
Lista de temas
tratados y
preguntas y
respuestas
Lista de acuerdos
Informar inicio de obra en página web y
otros medios locales
Informar a las comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONG
Unidad Ejecutora Proyecto (FISE)
BM 15 días antes de inicio de la
obra
Anuncio de inicio
de obra se coloca
15 días antes del
inicio de obra en la
página web del
proyecto
Selección del comité
de seguimiento de los
beneficiarios
Constituir el comité de seguimiento del proyecto
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
y Alcaldía
respectiva
Dirección de
Planificación
Nuevo FISE
y DODL
15 días antes de inicio proy.
Acta constitución
comité de
seguimiento
Periodo de
construcción/
implementación
del Proyecto
Adjuntar reportes de
monitoreo a página
web de proyecto
Informar a las comunidades vecinas, autoridades ambientales y municipales, ONG
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
BM Trimestre Informes de
monitoreo de la
obra puestos en la
página web.
Informes
trimestrales
puestos en la
página web.
Visitas de Inspección de la
UGAS/Asesor
Supervisión implementación de
Unidad
Ejecutora
BM Bi-mensual Informe de
Inspección
102
Etapa Actividad Objetivo Responsable de
Ejecutar
Responsable
de supervisar
Frecuencia
Momento
Indicador
Municipal/Nuevo FISE los sub- proyectos de Nuevo FISE
Proyecto (FISE) Ambiental.
Firmado por
Comité de
Seguimiento y
Monitoreo
Comunitario.
Indicando
acuerdos,
conflictos,
reclamos, etc.
Reuniones mensuales del supervisor con el
comité de seguimiento
Retroalimentar a la dirección del
proyecto sobre la
marcha del
proyecto
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
FISE/
Alcaldías
Al menos 10 fotos y videos
mensuales
que resuma
las obras en
construcció
n
Fotos con
contenido y
calidad
suficiente,
donde
participan
miembros del
comité de seguimiento del proyecto para
informar del
avance de las
obras, gestión
ambiental y social
y la contribución
del proyecto
103
Etapa Actividad Objetivo Responsable de
Ejecutar
Responsable
de supervisar
Frecuencia
Momento
Indicador
Finalización de
obras/sub-
proyecto
Anuncio en la radio de finalización de obras
e invitación a reunión
de rendición de cuentas
Informar a las comunidades vecinas, autoridades ambientales y municipales, ONG
Unidad Ejecutora
Proyecto (FISE) BM Un anuncio
en la radio local o
centro
comunal
Preparación de
texto de anuncio
Anuncio es
lanzado y
grabado.
Reunión de rendición de cuentas finales
Informar a las comunidades vecinas, autoridades ambientales y municipales, ONG
Unidad Ejecutora
Proyecto (FISE) BM Mensual Material preparado
Lista de invitados
Lista de temas
tratados, preguntas y
respuestas
Revisión de reclamos y acuerdos para
solucionarlos
antes de concluir la obra
Cierre de obra o
sub-proyecto
Adjuntar informe de cierre ambiental
Informar a la comunidad
sobre la
conclusión de
las obras
Unidad
Ejecutora
Proyecto (FISE)
UNIDAD EJECUTOR
A
Al final de la obra
Informe de Cierre
Bitácora ambiental se
cierra
Registro fotográfico de
que no quedan pasivos
ambientales.
Adjuntar a Base de
Datos UGA/FISE.
Periodo de
Operación
Página web de las unidades de los
proyectos
Informar a las comunidades
vecinas, autoridades
ambientales y
municipales, ONGs
Unidad Ejecutora Proyecto (FISE))
UNIDAD EJECUTOR
A
Primer mes de entrar en operación
Página web presenta
resumen de la
construcción como
referencia.
Página se acondiciona
para mantener
información sobre la
operación,
mantenimiento, gestión
ambiental y social de
los proyectos.
104
VIII. PLAN PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Para que el Proyecto de Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural se ejecute
en los municipios en forma ambientalmente sostenible, es necesario fortalecer la actual
Unidad de Gestión Ambiental del Nuevo FISE y las Alcaldías Municipales a través de las
UMAS, UGAM y UTM.
La UGA del Nuevo FISE tiene entre sus funciones:
Brindar asistencia técnica, capacitación y asesoría para el cumplimiento de las
disposiciones establecidas para la protección ambiental.
Contribuir con aportes y participación en los procesos para la formulación y
desarrollo de los instrumentos de gestión ambiental (normas y políticas).
Facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditorias y actividades de revisión para asegurar que se cumpla las políticas de
salvaguardas ambientales, y que el sistema de gestión ambiental continúe siendo
apropiado.
Asegurar la implementación y supervisión del Marco de Gestión Ambiental y Social
del nuevo Proyecto.
El cumplimiento de estas funciones demanda recursos humanos, técnicos y financieros, ya
que en la actualidad la UGA de la institución cuenta con dos personas de plantas y dos
consultores para dar atención a la cartera de los proyectos del Nuevo FISE. Es por ello que
se plantea la necesidad de potenciar las coordinaciones y capacidades de los técnicos de las
Alcaldías y de los ingenieros del Nuevo FISE para llevar un mejor registro de la Gestión
Ambiental en el ciclo de los proyectos a Nivel Nacional.
Una vez llevado a cabo este breve análisis de la capacidad de gestión ambiental del Nuevo
FISE, se han identificado una serie de actividades en términos de gestión y capacitación,
con el fin de ser financiadas con recursos del PROYECTO a través del componente de
Fortalecimiento Institucional asignado en el mismo.
En el Cuadro N° 5 se presenta un Resumen del Presupuesto del Plan para el
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social
8.1 Adquisición de equipos
Fortalecimiento a las actividades de Seguimiento y Monitoreo. Para el cumplimiento de
las nomas y salvaguarda ambientales, se tiene previsto la compra de una serie de
herramientas, tales como:
Tres computadoras portátil con procesador Intel de 2 GHZ de velocidad de proceso
o superior, disco duro de 160 GB o superior, memoria RAM de 8 GB o superior,
memoria de video independiente de ½ GB o superior, acceso inalámbrico a Internet,
puertos USB, Serial e Infrarrojo.
105
Un proyector multimedia (datashow);
Una Cámara fotográfica Digital resolución 10 mega píxeles con batería recargable
de Litio con su respectivo cargador. Memoria de 5 GB o superior, zoom óptico de
6X o superior;
Un vehículo 4X4;
Una impresora;
Un SCANER.
Este equipamiento facilitará la ejecución para las actividades de seguimiento y monitoreo.
Se ha programado para el primer trimestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
Contratación de 2 (dos) consultores Especialista Ambiental, para Apoyar a la Unidad de
Gestión Ambiental, OASH y DODL en el Monitoreo y Seguimiento de las Formulaciones
y la ejecución de las Obras físicas, así como responder a las consultas sobre los alcances,
metodologías y procedimientos ambientales en el ciclo de proyectos FISE que requieran las
firmas consultoras o consultores individuales, Alcaldías, Asesores Municipales, comités
Comunitarios, ARAS y equipo de la Dirección del Nuevo FISE.
Se contratará a cada consultor por un periodo de cuatro (4) años cada uno.
Auditoria Ambiental. Se tiene previsto la contratación de un auditor ambiental para
verificar que las actividades del PROYECTO se realizan de acuerdo a los procedimientos
establecidos por el MGAS. Se ha programado al menos dos auditorias ambientales durante
el periodo de ejecución del PROYECTO.
8.2 Capacitación interna en temas de Gestión Ambiental y Social
Con el fin de promover y capacitar en temas de gestión ambiental y social a los diferentes
actores involucrados en el Proyecto, se tiene previsto desarrollar las siguientes actividades:
Talleres de Capacitación en Salvaguardas y el uso y aplicación del Marco de Gestión
Ambiental y Social y otros instrumentos de gestión socio-ambiental. Se tiene previsto
desarrollar al menos 17 talleres de capacitación en el uso y aplicación del nuevo MGAS en
cada una de los departamentos y regiones autónomas con sus respectivos municipios, con el
fin internalizar conceptos de gestión ambiental y social, y capacitar en el uso y aplicación
del MGAS de la segunda Operación del PRASNICA.
Estos talleres estarán a cargo de la UGA del Nuevo FISE. Los Talleres tendrán una
duración de dos días y se tiene previsto desarrollarlos en el primer trimestre de aprobado el
PROYECTO.
Taller para el Intercambio de Experiencias Intermunicipal. Se tiene previsto desarrollar
al menos 3 (tres) talleres para el intercambio de experiencia entre las municipalidades a
nivel de: Aplicación de Tecnologías y Buenas Prácticas Ambientales en Proyectos de Agua
y Saneamiento Rural. Estos talleres tendrán una duración de 2 días y cubrirá los gastos de
106
organización del evento y la participación de al menos 2 representantes de cada una de las
Alcaldías Municipales involucradas en el intercambio.
Estos talleres de intercambio de experiencias deben realizarse en el primer trimestre del
segundo año de aprobado el PROYECTO.
8.3 Capacitación del Personal UGA
Taller de Intercambio de Experiencias con países en donde el Banco Mundial opera
proyectos de agua y saneamiento rural en el tema de la gestión ambiental. Para el
fortalecimiento organizacional y administrativo de la UGA del Nuevo FISE, se solicita un
intercambio de experiencia con proyectos similares en otros países. Este intercambio bien
puede ejecutarse en el segundo semestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
Participación en una gira de capacitación para visitar alguna experiencia en América
Latina en Proyectos Similares. Se tiene previsto la participación de al menos 2
funcionarios de la UGA del Nuevo FISE para visitar un proyecto en la región donde existan
buenas experiencias en la gestión Ambiental y Social en proyectos similares al Proyecto de
Sostenibilidad del Sector de Agua y Saneamiento Rural en Nicaragua. Se propone se realice
esta capacitación en el primer semestre del segundo año de aprobado el PROYECTO.
Cursos de Capacitación en temas relacionados con medidas de adaptación al cambio
climático en agua saneamiento rural. Se tiene previsto la participación de la UGA en un
taller de capacitación en Medidas de Adaptación al Cambio Climático en Proyectos de
Agua y Saneamiento Rural que podría ser desarrollado en el país o en la región en el caso
de que exista algún curso en el corto plazo. Se recomienda se realice en el segundo
semestre de aprobado el PROYECTO.
Diplomado en Gestión de Proyectos Mini Acueductos con Enfoque de Microcuenca
con Especial Énfasis en los Mini Acueductos por Gravedad. Este diplomado permitirá a
los técnicos del Nuevo FISE y sus aliados estratégicos (alcaldías municipales) cuenten con
personal técnico calificado para fortalecer la gestión de los proyectos MAG en términos de
sostenibilidad y será el instrumento fundamental para alcanzar la sostenibilidad de las
inversiones y la reducción del riesgo a desastres. Se propone se realice en el primer
semestre del primer año de aprobado el PROYECTO.
107
Cuadro N° 5
Resumen del Presupuesto para el Plan de
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social
Actividad Monto
(US$)
Fecha
Estimada
Responsable
ADQUISICIONES
a. Fortalecimiento a las actividades de
Seguimiento y Monitoreo
75,000.00 I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/Adquisiciones
b.Contratación de 2 (dos) consultores
Especialista Ambiental
144,000.00 I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/Adquisiciones
c.Auditoría Ambiental 40,000.00 Cuarto Trimestre
del segundo año y
Tercer trimestre
del cuarto año
UGA/Adquisiciones
Subtotal 254,000.00
CAPACITACIÓN INTERNA EN
TEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y SOCIAL
a. Talleres de Capacitación en
Salvaguardas y el uso y aplicación del
Marco de Gestión Ambiental y Social y
otros instrumentos de gestión socio-
ambiental
20,000.00 I trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
b. Taller para el Intercambio de
Experiencias Intermunicipal
10,000.00 I trimestre del
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
Subtotal 30,000.00
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
UGA
a. Taller de Intercambio de Experiencias
con países en donde el Banco Mundial
opera proyectos de agua y saneamiento
rural en el tema de la gestión ambiental.
20,000.00 III trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
b. Participación en una gira de
capacitación para visitar alguna
experiencia en América Latina en
Proyectos Similares
20,000.00 II trimestre del
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
108
Actividad Monto
(US$)
Fecha
Estimada
Responsable
c. Cursos de Capacitación en temas
relacionados con medidas de adaptación
al cambio climático en agua saneamiento
rural
15,000.00 IV trimestre del
segundo año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
d. Diplomado en Gestión de Proyectos
Mini Acueductos con Enfoque de
Microcuenca con Especial Énfasis en los
Mini Acueductos por Gravedad
20.000.00
IV trimestre del
primer año de
aprobado el
PROYECTO
UGA/ORID/Adquisiciones
Subtotal 75,000.00
TOTAL
364.000.00
109
IX SEMINARIO DE CONSULTA PÚBLICA DEL MARCO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
Las consultas sobre el Marco de Gestión Ambiental y Social de la Nueva operación del Gobierno de Nicaragua con el Banco Mundial en el Sector de
Agua y Saneamiento Rural tuvieron como propósito darlo a conocer y obtener mediante consulta libre e informada los aportes de los actores involucrados. Las consultas con una muestra de las comunidades se llevaron a cabo en las siguientes
fechas:
En la RAAN: En fecha 28 de Noviembre de 2013 en la ciudad de Bilwi, Puerto Cabezas;
Participaron 30 personas que incluyen a dos representantes del Gobierno Regional, uno del
Gobierno Municipal, veinte de los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI), cinco de la
delegación FISE en la RAAN y dos funcionarios de FISE central pertenecientes a la ORID
y la Unidad Ambiental. …
En la RAAS: En fechas 26, 27 y 29 de Noviembre de 2013 en la ciudad de Bluefields.
Participaron 17 personas que incluyen dos representantes del Gobierno Regional, 8 técnicos
de las UMAS, un representante de los GTI, 3 funcionarios de la delegación FISE RAAS y 3
consultores AVAR Costa Caribe
En el Pacífico, Centro y Norte: En fecha 27 de Noviembre de 2013; en la ciudad de
Managua con la participación de 35 personas, que incluyen dos alcaldes, dos representantes
de los CAPS, cuatro representantes de la sociedad civil, dieciocho técnicos de las UMAS de
las alcaldías de los municipios del Pacifico, Centro y Norte y nueve funcionarios del FISE
pertenecientes a la Unidad ambiental, ORID y Asesoría Legal.
Los principales resultados de esta consulta fueron:
a) Listado de participantes en la consulta. Ver Anexo 19
b) Conocidos por parte de los participantes los procesos y procedimientos ambientales y sociales del Marco de Gestión Ambiental y Social del
PROYECTO apoyado por el Banco Mundial en los talleres de consultas,
c) Recopilados e integrados los comentarios u observaciones de los
participantes.
110
Los Marcos fueron aprobados por el Banco Mundial en fecha XXXXX, publicados en la
página web del FISE en fecha XXXXXX y en el Infoshop del Banco Mundial en fecha
XXXXXX. Así mismo, los marcos serán publicados en las páginas web de los Gobiernos
Regionales y Territoriales y las Alcaldías, a las cuales tienen acceso las comunidades.
111
ANEXOS
112
Anexo N° 1 -LEP- LISTA DE EXCLUSIÓN DE PROYECTOS
La lista negativa del proyecto o sea las actividades que están prohibidas para
financiamiento. Esta lista que tiene la intención de ser solamente indicativa y no exhaustiva
e incluirá lo siguiente:
# La actividad o proyecto en estudio: Marqu
e X
1 Proyectos que contravengan las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos,
tratados o convenios ambientales internacionales firmados por el país pertinente
a las actividades del proyecto o sus impactos,
2 Proyectos que generen riesgos de colapso sobre la infraestructura y servicios
existentes en un área determinada
3 Obras nuevas que generen impactos ambientales y/o sociales negativos sin
precedentes, que resulten en transformaciones masivas del contexto social, de los
recursos naturales y su capacidad de provisión de servicios y/o del medio
ambiente natural y que no puedan ser mitigados con prácticas y obras adecuadas.
4
Actividades que tienen efectos negativos en zonas naturales protegidas que están
reconocidas por el gobierno (Regional o Municipal), incluyendo áreas alrededor
de las zonas protegidas (buffer zones).
5 Causa daños irreversibles de áreas críticas o sensibles desde el punto de vista
ambiental (bosques primarios, humedales RAMSAR, entre otros)
6 Afecta especies de la flora o de la fauna amenazadas, raras, endémicas,
migratorias, protegidas o en peligro de extinción o vulnerables según la
normativa nacional y Convenio CITES y las Listas Roja de la Unión Mundial
para la Naturaleza (UICN), de Aves Amenazadas de BirdLife
(www.birdlife.org).
7 Afecta irreversiblemente recursos culturales, paleontológicos, arqueológicos
locales o nacionales, con reconocimiento legal o sin este.
8 Genera contaminación de las aguas subterráneas causando daños.
9 Genera impactos negativos permanentes y excesivos en las comunidades vecinas
relacionadas a la generación de olores, ruido, polvo, entre otros.
10 Nivelación o limpieza de terrenos (cuando afecta hábitat naturales o el contorno
natural de la tierra, incluyendo zonas de tierra o de agua donde se encuentran
todavía las especies originales de animales o de plantas)
11 Proyectos de recuperación de terrenos, por ejemplo el drenaje de humedales o el
relleno de cuerpos de agua para crear terrenos.
12 Protección de inundaciones, plantas de tratamiento de aguas negras, drenaje, u
otras obras con efectos adversos sobre humedales o vías marinas naturales, por
cambios de polución o cambios hidrológicos.
13 Obras que podrían tener impactos negativos sobre las propiedades culturales,
incluyendo sitios históricos y de arqueología.
14 Presenta riesgos de colapso de la infraestructura y servicios existentes.
15 Contamina aguas internacionales o tierras en disputa entre diferentes naciones,
sin el consentimiento de las partes.
16 Requiere la expropiación de tierras privadas y no se tiene previsto la aplicación
de actividades de medidas de compensación para que los afectados queden en
igual o mejores condiciones que las originales.
113
17 Afecta el acceso de las personas a los recursos naturales o sus parcelas que
tenían previo al desarrollo del proyecto.
18 Afecta negativamente a pueblos indígenas, sus costumbres, acceso a recursos
tradicionales y no se tiene previsto acciones o medidas para prevenir y/o
compensar dichos impactos.
Formulador
Nombre Responsable:
Decisión: El proyecto es elegible Sí No
Comentarios:
Fecha:
114
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Clima Abundantes lluvias en todo año Abundantes lluvias en un periodo del año Escasas lluvias Mucha sequías Ciclones y tormentas
Aire Vientos y Tolvaneras Basureros y humos Fabricas Estanques de aguas negras
Ruidos Ambiente tranquilo Ambiente ruidoso
Relieve,
Geología y
geoambientes
Llano Montañoso Muy inclinado Muy cerca de volcanes < 5 km Alejado de volcanes pero con peligro Sin peligros de volcanes Han ocurrido fuertes sismos que han provocado daños
Han ocurrido sismos pero no han provocado daños Nunca ha habido sismos Se han producido deslaves cerca de la comunidad?
115
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Hay peligro de deslaves cerca de la comunidad No hay peligro de deslaves cerca de la comunidad La comunidad se encuentra a menos de 2 km del mar
La comunidad se encuentra muy próxima a lagos y
embalses
La comunidad se encuentra cerca de pantanos
Hidrología e
Hidrogeología
Ríos, arroyos o cauces muy cerca de la comunidad
Se han producido inundaciones Se ha quedado incomunicada la comunidad por la
crecida de ríos
No hay agua subterránea Hay agua subterránea pero a más de 100 metros Hay agua subterránea muy somera
Suelos Hay suelos de buena calidad para el cultivo No hay suelo de buena calidad para el cultivo Hay suelos buenos para el cultivo, pero están contaminados
Que tipo de uso se le da a la tierra Forestal Ganadero Cultivos granos y vegetales secanos Cultivos de regadíos
116
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Caña de azúcar Arroz inundado Bosque natural Minería Hábitat natural Otros usos Industrias y zonas francas
Paisaje Tiene atractivos la zona, (lagos, paisajes para turismo, montañas o reservas biológicas)
No hay atractivos paisajísticos Especies de madera y fauna de valor Deforestación
Población Miembros de la comunidad Hombres Mujeres Niños Ancianos Se organiza la comunidad para resolver los
problemas
Concejos comunales
Infraestructuras
Fuentes de agua
potable
Manantial Pozo
117
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Río Aljibe Buena Calidad del agua Mala calidad por contaminación
Aguas
Residuales
Alcantarillado Planta de tratamiento Letrina Al aire libre
Accesibilidad Carretera pavimentada Camino de todo tiempo Camino de época seca No hay caminos
Escuela Existe a excesiva distancia No existe
Salud Existe a excesiva distancia No existe
Calles Con suficientes retiros Pavimentadas y cunetas Sin pavimentar
Drenaje pluvial Red de tubería o canales
Electricidad Existe energía eléctrica
Comunicación Existe red comunicación
118
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Desechos sólidos Botadero al aire libre Eliminan la basura en el predio Relleno sanitario
Vivienda Cantidad de viviendas Cantidad de personas por vivienda Buen Estado de la vivienda Regular Estado de la vivienda Mal estado de la vivienda
Centros
comunales
Tienen centros comunales No tienen centro comunales
Parques Tienen parques No tienen parques
Comercio Infraestructura de comercio en la comunidad No existe infraestructura de comercio en la comunidad
Empleo Alta población con empleo Mediana población con empleo Baja población con empleo
Salud Causas de las principales enfermedades Diarreas Enfermedades respiratorias Sarampión
119
Anexo N° 2 CUADRO GUIA PARA EL AUTODIAGNOSTICO AMBIENTAL COMUNITARIO
Esta ficha deberá completarla las personas que realicen el auto-diagnostico comunitario.
Nombre profesional (es) cargo de guiar el auto-diagnostico:
Fecha:
Nombre comunidad:
Nombre Municipio:
Nombre Proyecto: FACTORES AMBIENTALES ¿COMO ERA
NUESTRA
COMUNIDAD
HACE 20 o 30
AÑOS?
¿COMO ES
NUESTRA
COMUNIDAD
HOY?
¿QUE HA PASADO?
Especificar las causales
¿QUE PODEMOS HACER?
Acciones que propone la
comunidad para transformar la
situación actual (TIPO DE
ACCIONES)
Factor Variables
Varicela Dengue Malaria Enfermedades origen sexual Lepra de montaña
Acciones que propone la comunidad para transformar la situación actual en relación a su necesidad de agua:
1
2
3
4
Acciones que propone la comunidad para proteger sus fuentes de agua:
1
2
3
4
Indique los nombres de personas interesadas en ayudar a la protección de las fuentes de agua y de participar en el monitoreo
ambiental del proyecto
120
1
2
3
4
121
Anexo N° 3: FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR
La siguiente ficha se deberá completar con una visita de campo que realizara el responsable ambiental del
PROYECTO.
A.DATOS PROYECTO
1.Nombre del Proyecto:
2. Responsable Ambiental del
Proyecto de ACCAS
Nombre: Firma
Numero de Cedula:
3.Ubicacion proyecto Departamento:
Municipio Comunidad/ Comunidades:
4. Ubicación geográfica precisa
de las comunidades a
beneficiarse y fuente de agua
Coordenadas
(grados, minutos, segundos) Indique al menos un punto de
referencia geográfico
Coordenadas
(grados, minutos, segundos) Indique al menos un punto de referencia
geográfico
a. Comunidad X: Y: X: Y:
b. Fuente de agua X: Y: X: Y:
5.Ubicación geográfica - Adjunte el archivo KMZ de Google Earth indicando el sitio de las obras y la fuente de agua
-Adjunte a esta Ficha el archivo KMZ y envíelo de forma digital a la Unidad
Ambiental el FISE.
El proyecto se encuentra en un
Municipio prioritario? Si NO
El proyecto se encuentra en una subcuenca prioritaria para el proyecto?
Si No
Cual es la subcuenca:
B. CARACTERISTICAS DE LAS OBRAS A CONSTRUIR
6. Resumen de las obras. ¿Que se planea construir? Escriba un resumen. Indique si se construirá un pozo, un
acueducto, una toma de agua de una naciente o de una quebrada, un reservorio de agua, una galería de filtración, letrinas,
otro indique sus características civiles de la obra en cada caso.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
122
7.Tipo de Obra Nueva Ampliación Rehabilitación
8.Se requiere la adquisición
de terrenos públicos o
Si No
Terreno propiedad de: Terreno donado por: Terreno en proceso de
privados para el subproyecto? compra:
9.Folio real de propiedad
10.Área de terreno (m2) Área del Proyecto (m
2) Área de Influencia Directa (m
2)
11.Si es un pozo, a que
profundidad se piensa
excavar o perforar (m):
Que caudal se planea usar
(m3/
s):
Si es una naciente de agua, que caudal
se va tomar (m3/
s):
Que
caudal va quedar escurriendo:
(m3/
s)
Si es un rio o quebrada, que caudal tiene
(m3/
s):
Que
caudal se va utilizar (m3/
s):
12.Meses estimados para
ejecución de obras:
Número de empleados que se estiman para construir la obra:
Área que ocupará el contratista en la comunidad: campamento/taller, comedor, maquinaria, estimada: (m
2):
C. Características sociales de la comunidad
13.Ubicación comunidad Comente:
Se ubica cerca de la fuente de agua.
Si NO Explique:
Se ubica a orilla de un rio o quebrada:
Se ubica a la orilla de un lago, laguna, humedal, costa
Se ubica en una zona de pendiente fuerte
14.Población a beneficiarse:
Número de personas
Según comunidad:
Según Censo:
15. Indique los nombres de
representantes de la
comunidad, o CAP y otro.
1.
2.
3.
4.
5.
16.Los beneficiarios son
agricultores:
Si No De que cultivos:
17.Los agricultores practican
la caza, la pesca, algún uso del
bosque (leña)
Si No Que especies:
18.Los beneficiarios usan
algún tipo de agroquímico en
los cultivos
Si No Indique algunos de los agroquímicos que usan:
19.Que Problemas enfrenta la
comunidad con el acceso a
agua para tomar
1
2
3
4
123
5
20. Hay Población indígena alrededor de la fuente de agua
o en la comunidad a
beneficiarse?
Si No , Si marco que Si, deberá consultar con el Marco de Política para Pueblos Indígenas– Región del Pacifico y si tiene que realizar un Plan de Pueblos
Indígenas (PPI).
Indique Etnia/grupo:
Existe algún posible impacto negativo sobre esta población:
D. Datos de la fuente de la Agua. Escriba o marque con letra clara.
21.Que tipo de fuente es la
que espera usar para
proyecto. Indique el nombre
si se tiene
Subterránea poco profunda (menos
de 10 metros)
Subterránea profunda
Rio/ Quebrada
Naciente Embalse/lagun a
22. Indique el caudal
propuesto a usar y el caudal
que se observa durante la
visite.
Caudal planeado a
usar en la obra:
m3/s Caudal que se
estima
presente:
m3/s Estacion:
23.Nombre la cuenca,
subcuenca, microcuenca
Cuenca Subcuenca Microcuenca
24.El agua de la fuente está
contaminada
Si No Indique lo que opina la comunidad:
25.El agua tiene problemas de
altas temperaturas
Si No Indique lo que opina la comunidad:
26.Hay algún registro de la
calidad del agua en el CAP,
Municipio, Salud, FISE
Si No -Indique los resultados principales en hoja aparte. -Aporte copia escaneada del informe a esta ficha.
27.Indique el historial del
cuerpo de agua si se conoce:
inundaciones, nivel de
crecidas, sobreuso actualmente
1.
2.
3.
4.
5.
28. Que uso del suelo hay
alrededor de la fuente de agua.
Marque con una X.
Tipo Marque con X Tipo Marque con X
Urbano Bosque semiurbano Tacotal rural cultivos Humedal Are protegida ganadería zonas costera potrero Otro
29. Indique posibles fuentes de
contaminación alrededor de
la fuente de agua.
Tipo Distancia a fuente de agua (m)
Tipo Distancia a fuente de agua (m)
Chancheras Actividad minera
124
Porquerizas Alto consumo de plaguicidas
Letrinas Sedimentos Fabricas Deforestación Casas
30.Hay vegetación raparía a
lo largo de la fuente y aguas
abajo de la captación:
Si No 1. Adjunte fotografías que lo ilustren.
31.Indique las especies más abundantes de arboles que se observan:
Familia Nombre común Genero - especie Abundancia
32. Realice un dibujo o aporte fotografías que indique el uso del suelo alrededor fuente de agua en al menos 200
m. Indique ubicación de casas, chancheras, cultivos, cultivos, áreas de bosque, letrinas, otro. Adjunte hojas
adicionales si las necesita.
E. CARACTERISTICAS AMBIENTALES Y FISICAS
33.Altitud de la fuente de agua
(msnm): Altitud en que se encuentra
comunidad (msnm):
Precipitación promedio anual: (mm):
34.Pendiente AP10 AID11
RUIDO AP
o Plano -15% Bajo -40dB o Ondulado 30-40% Moderado 50-75 dB o Quebrado + 50% Alto ≥ 85
35.AREAS PROTEGIDAS y HABITATS SENSIBLE
Hay presencia de áreas protegidas de cualquier categoría declaradas o en estudio
(Nacional, departamento, municipio) Sitios
Si No . Indique nombre de área protegida:
Ramsar, reservas indígenas, otro.
125
Hay presencia de especies de flora o fauna amenazadas, raras, endémicas, protegidas:
Si No Indique especies:
Hay presencia en el AP de humedales, esteros, hábitats sensibles y frágiles. Indique: Si No . Cuales:
36.Recursos Culturales, arqueológico.
Indique si existe en la comunidad algún sitio sagrado alrededor de la fuente o dentro de la comunidad que puede
afectarse con las obras. Haga un recorrido completo del sitio de obras.
Si - Tiene algún nombre el sitio:
No. -
37.Amenazas sobre la
fuente de agua y la
infraestructura a invertir
AP
(marque
con una
X)
AID
(marque
con una
X)
Se han considerado en los diseños los componentes o rangos
de seguridad necesarios para enfrentar estas amenazas
Si No Explique
o Huracanes, inundaciones
o Sismos, temblores
o Deslizamientos, derrumbes, erosión
o Licuefacción del suelo
o Capacidad soportante del suelo
o Aguas subterráneas superficiales
o Explosión Cloro
o Otro tipo, indique:
38. Aspectos Operativos para la obra
Residuos químicos: Indicar los residuos a generar por ejemplo el Cloro
Residuos ordinarios
Facilidades para disposición final, reuso y reciclaje
Aguas Residuales:
Indicar si existen sistemas de tratamiento
actualmente o que será usado para reducir la
contaminación de las fuentes de agua locales
126
Vialidad:
Señalar calles cercanas, accesos, que usara la obra y podrían afectarse, indicar cualquier
efecto sobre la movilización actual. Las
excavaciones serán en medio de una calle,
camino?
Movimiento de tierra:
Indique si se necesitara habilitar escombreras y la facilidad de envío a sitios autorizados,
reutilización de los materiales excavados.
Energía
Indicar si usara fuentes y si usara generadores de diesel u otro tipo durante la construcción
Fuente: Proyecto de Adaptación al Cambio Climático en el Sector de Agua y Saneamiento. Nicaragua.
Marco de Gestión Ambiental y Social. 20 Septiembre 2012
127
Anexo N° 4: INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO
NOMBRE DEL PROYECTO: ______________________________________________________________
TIPO DE PROYECTO: ____________________________________________________________________
ALCANCE DEL PROYECTO: _________________________________________________________________
COMPONENTE A CONSIDERAR: _____________________________________________________________
UBICACIÓN DEL PROYECTO: ________________________________________________________________
VARIABLES PARA USO DEL FORMULADOR PARA USO DEL EVALUADOR
N.A. E P E P E P N.A. E P E P E P
0 1 3 2 2 3 1 0 1 3 2 2 3 1
ORIENTACION REGIMEN DE VIENTO PRECIPITACION RUIDOS CALIDAD DEL AIRE SISMICIDAD EROSION USOS DE SUELO FORMACION GEOLOGICA DESLIZAMIENTOS VULCANISMO RANGOS DE PENDIENTES CALIDAD DEL SUELO SUELOS AGRICOLAS HIDROLOGIA SUPERFICIAL HIDROGEOLOGIA MAR Y LAGOS AREAS PROTEGIDAS O ALTA SENSIBILIDAD CALADO Y FONDO ESPECIES NATIVAS SEDIMENTACION RADIO DE COBERTURA ACCESIBILIDAD CONSIDERACIONES URBANISTICAS ACCESO A LOS SERVICIOS DESECHOS SÓLIDOS LINEAS ALTA TENSION PELIGRO DE INCENDIOS INCOMPATIBILIDAD DE INFRAESTRUTURAS FUENTES DE CONTAMINACION CONFLICTOS TERRITORIALES
HISTOGRAMA DE EVALUACION DEL EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO
128
VARIABLES PARA USO DEL FORMULADOR PARA USO DEL EVALUADOR
N.A. E P E P E P N.A. E P E P E P
0 1 3 2 2 3 1 0 1 3 2 2 3 1
MARCO LEGAL SEGURIDAD CIUDADANA PARTICIPACION CIUDADANA PLAN INVERSION MUNICIPAL Y SOSTENIBILID.
FRECUENCIAS (F) SU MA
SU MA
ESCALA X PESO X FRECUENCIA (ExPxF) PESO x FRECUENCIA (PxF)
129
VALOR TOTAL (ExPxF / PxF) RANGOS 1 – 1.5 1.6 – 2.0 2.1 – 2.5 > 2.5 1 – 1.5 1.6 – 2.0 2.1 – 2.5 > 2.5
DOY FE EN CALIDAD DE FORMULADOR DEL PROYECTO
QUE LA EVALUACIÓN ANTERIORMENTE DESCRITA
COINCIDE CON LA SITUACIÓN ACTUAL
DEL SITIO
DOY FE EN CALIDAD DE EVALUADOR QUE LA EVALUACIÓN ANTERIORMENTE DESCRITA COINCIDE
CON LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SITIO
NOMBRES Y APELLIDOS NOMBRES Y APELLIDOS
FIRMA FIRMA
FECHA FECHA
130
Anexo N° 5 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES DE UBICACIÓN, PARA EL PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
Con estos requisitos se establecen los requisitos mínimos físico ambientales que servirán
como Indicadores de Desempeño Ambiental del Sistema de gestión Ambiental del (SISGA)
del FISE.
Serán aplicables a los siguientes tipos de proyectos financiados por el FISE:
Sistemas agua potable Rural
Saneamiento Rural
Sistemas de agua potable urbanos (para poblaciones menores de 5,000 habitantes)
Remodelaciones y/o Ampliaciones de oficina mayor y menor del 50% del costo
total de la Obra.
Los tipos de proyectos de Agua y Saneamiento a ser financiados por el programa y
contenidos en los presentes requisitos son los siguientes:
Sistemas de Mini acueductos con Bombeo eléctrico (MABE). Estos sistemas
pueden tener como fuentes los manantiales y los pozos perforados
Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos sistemas sólo tendrán
como fuentes los manantiales
Sistemas de pozos excavados a mano (PEM).
Sistemas de Pozos Perforados (PP)
Sistema de Alcantarillado Condominial
Letrinas, o Inodoro Rural o Ecológico
Sistemas de Agua potable urbano (para poblaciones menores de 5,000 habitantes),
cuyos principales componentes son: La fuente de captación, (en la mayoría de los
casos son pozos perforados con bombeo eléctrico), Planta de tratamiento y Tanque
de almacenamiento
Es necesario destacar que ante el surgimiento de una nueva alternativa tecnológica para el
Saneamiento, los requisitos y/o procedimientos a cumplir deberán ser previamente
aprobados por el BM.
REQUISITOS GENERALES DE UBICACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE
PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
El sitio seleccionado para el emplazamiento de proyectos de Agua, tanto rural como
urbano, así como los de Saneamiento Rural no deben estar expuestos a peligros naturales
tales como:
Zonas de deslizamientos
131
Zonas inundables
Topografía con pendientes superiores al 15% (salvo casos excepcionales)
Los proyectos de agua y saneamiento rural deberán retirarse de taludes inclinados
Se deben mantener planes de reforestación en las zonas de captación
Deben realizarse las obras necesarias para la protección de las fuentes de captación.
Mantener adecuados drenajes de los proyectos de agua y letrinas
Elevar la topografía en los sitios con potencial de inundación
Con el fin de atender las diferentes naturalezas de los impactos sobre Hábitats
Naturales, en caso que estos sean identificados en una obra, se preparará, como
parte de la Evaluación Ambiental un informe específico atendiendo, como mínimo,
los siguientes contenidos:
1. Descripción de los Hábitat Naturales desde un punto de vista ecológico de su
importancia para la conservación
2. Identificación de Formas Territoriales de Conservación, en donde su identificarán y
describirán:
a. Áreas Naturales Protegidas formalmente declaradas
b. Otras formas de conservación (reservas de biosfera, sitios Ramsar,
corredores ecológicos, etc.)
3. Identificación y Discusión de Impactos Ambientales sobre Hábitat Naturales a nivel
de:
a. Área Operativa o de Influencia Directa
b. Área de Influencia Indirecta
4. Identificación de Medidas de Mitigación a nivel de:
a. Área Operativa o de Influencia Directa. Corresponderá identificar todas las
medidas específicas que deberá cumplir el Contratista como parte de su Plan
de Manejo Ambiental. Deben responder a los impactos identificados en la
EIA y a las Medidas de Mitigación allí propuestas.
b. Área de Influencia Indirecta. Se trata de medidas que pueden estar fuera del
alcance jurisdiccional de las obras viales pero que corresponde identificar y
catalizar para evitar, minimizar, mitigar o compensar impactos indirectos de
las obras. Estas medias suelen estar en el campo del ordenamiento ambiental
del territorio, y por lo tanto involucran actores instituciones y sociales.
Ejemplos de estas medidas pueden ser:
i. Compensación ambiental creando zonas de protección
ii. Fortalecimiento de áreas protegidas existentes
iii. Cumplimiento de marcos legales específicos (protección de bosques
nativos)
iv. Censos y mapeos de especies y ambientes críticos
v. Fortalecimiento de la contraparte provincial y otras agencias
relacionadas con el uso de los recursos naturales y la planificación
del territorio
vi. Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica
vii. Articulación con otros proyectos e iniciativas existentes que puedan
contribuir al manejo adecuado de impactos indirectos potenciales.
5. Consulta y Participación. Al igual que otros aspectos del proyecto, los temas
referidos a Hábitat Naturales pueden requerir, además de la consulta prevista en el
proceso de evaluación ambiental, de consultas de índole técnica con actores
132
involucrados en Hábitats Naturales, siendo en estos casos ONGs o agencias de
gobierno.
6. Las medidas de mitigación que surjan de este informe serán implementadas por los
contratistas y supervisadas por la contraparte provincial y la UEP o directamente
implementadas por la contraparte provincial.
2 Proyectos de Mini acueductos por Bombeo Eléctrico
Debe existir fuente para el suministro eléctrico a una distancia no mayor de 200 m
de la fuente de abastecimiento
Debe existir acceso vehicular a la fuente con un ancho mínimo de 4 m. Este
requisito estará en dependencia del tamaño de los equipos y envergadura de las
instalaciones a construir
El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los
casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y
anclajes de tuberías
Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en
zonas de alto riesgo símico
Las redes de tuberías no deben quedar expuestas
3 Proyectos de Mini acueductos por gravedad
Para estos proyectos se consideran como fuente tipo manantial situadas a una altura
mayor que el punto más alto de la comunidad que abastece
El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los
casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y
anclajes de tuberías
Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en
zonas de alto riesgo símico
Las redes de tuberías no deben quedar expuestas
Para los proyectos MAG es importante que en el estudio de preinversión
(prefactibilidad y factibilidad) se haga con el enfoque de microcuenca, en donde se
incluyan criterios referidas a la degradación ambiental y su impacto en la fuente de
captación. Integrar conjuntamente con las comunidades beneficiarias a los
productores y productoras estacionados en la parte media y alta de la microcuenca
del punto de captación y mantener el interés del manejo de la microcuenca durante y
después de la construcción.
Para los pequeños embalses, la presa genérica y las medidas de seguridad diseñadas
por ingenieros calificados suele ser adecuada. El equipo de trabajo se pondrá de
acuerdo sobre las medidas de seguridad adecuadas con el prestatario, se garantizará
la participación de ingenieros calificados, y para confirmar que la evaluación
ambiental (EA) para el proyecto ha determinado que no se correría el riesgo o riesgo
insignificante de los importantes efectos negativos debido a un posible fracaso de la
estructura de las comunidades locales y de los activos, incluyendo los activos a ser
financiados como parte del proyecto propuesto. Basado en esa determinación
posibles efectos adversos se aborda mediante OP/BP 4.01 , Evaluación del Medio
Ambiente y no OP/BP 4.37 , y medidas se incluirán en el Plan de Gestión
133
Ambiental o Gestión Ambiental y Social, en su caso, de acuerdo con la OP/BP 4.01
, Evaluación Ambiental.
4. Proyectos de Fuente de Captación de manantiales
Para estas fuentes se debe evitar la presencia de casas y establos en un radio
comprendido entre los 30 y 90 m medidos desde la fuente captación
Debe desviarse y drenar adecuadamente las fuentes de aguas superficiales que
puedan contaminar el manantial
La fuente de captación debe estar cercada para evitar el acceso de animales y
personas no autorizadas
Reforestar la fuente en un radio no menor de 50 metros. En la medida que ello sea
posible se debe reforestar la cuenca que alimenta el manantial y mejorar los suelos
La captación contará con un sello sanitario para mejorar el nivel de saneamiento en
sus alrededores
La captación de la fuente no debe quedar superficial. Para ello se recomienda
construir un filtro con piedras de río o grava
5. Proyectos de Pozos Excavados A Mano
El nivel de servicio mínimo del pozo excavado a mano debe ser 8 casas por pozo,
las que se encontrarán en un radio máximo de 100 m del pozo.
Según la observación de campo el terreno debe presentar la suficiente estabilidad
como para evitar derrumbes durante la excavación del pozo.
Se debe garantizar la instalación de una bomba manual tipo mecate.
6 Proyectos de Pozos Perforados
El nivel de servicio mínimo del pozo perforado será de 20 casas por pozo, las cuales
se ubicarán a una distancia máxima de 100 m del pozo.
En los casos de pozos perforados para proyectos de agua urbanos debe considerarse
la disponibilidad del servicio eléctrico para el bombeo
7. Requisitos Técnicos Generales y Específicos para el Sistema de Alcantarillado
Condominial.
La red de alcantarillado deberá excluir en lo posible la conducción de aguas provenientes
del drenaje pluvial y la infiltración de las aguas de lluvia.
El diseño de la red de alcantarillado deberá considerar como límite del proyecto la
incorporación de las áreas habitadas y sus áreas adyacentes, valorando las tendencias de
crecimiento urbano según el plan de desarrollo del Asentamiento Humano, así como la
topografía y la densidad de las diferentes áreas que tomen en cuenta el cálculo adecuado de
los gastos y los diámetros de tuberías.
134
Las redes de alcantarillado no deben trazarse próximas a las redes de acueductos y siempre
debe procurarse que estas queden en un plano superior con respecto a la red de
alcantarillado.
La red de alcantarillado debe tener pendientes que permitan la rápida evacuación de las
excretas, pero no a velocidades excesivas (No mayor del 2 %). Los conductos deben ser
regidos y herméticos de forma tal que no permitan la fuga de gases ni de líquidos.
Se prohíbe el vertido a la red de alcantarillado, aguas residuales con temperaturas mayores
de 37 grados, cuando sean capaces de crear una reacción acida fuerte, añadir hidrocarburos,
colorantes o cualquier tipo de sustancias toxicas.
8. Proyectos de Letrinas o Inodoro Rural o Ecológico
De los diferentes tipos de letrinas que existen se consideran apropiadas para el sector rural
disperso: la letrina tradicional o sanitaria, la abonera y la de hoyo seco ventilado. Para la
selección de cualquiera de los tipos anteriores deberá considerarse lo siguiente:
Ubicación con respecto a la vivienda: La vivienda debe de disponer terrenos
suficientes que permita la ubicación de la letrina como mínimo a 10 metros de la
vivienda
Tipo de suelo: Debe valorarse tanto la permeabilidad como la estabilidad. Así los
suelos permeables facilitan la infiltración de los líquidos dispuestos en los hoyos y
por lo tanto son aptos para todo tipo de letrinas Mientras que los suelos rocosos son
difíciles de excavar y para estos casos se recomienda la letrina abonera. La
estabilidad del suelo define la necesidad de recubrimiento de las paredes del hoyo.
De esta manera cuando más inestable sea el suelo será necesario el empleo de
materiales resistentes
Nivel del agua subterránea: El nivel de las aguas subterránea limita la excavación de
los hoyos. Dependiendo de su nivel se podrán construir cámaras sobre el nivel del
suelo o excavar hoyos hasta donde lo permita el nivel máximo de las aguas y el
resto del hoyo
Costo del sistema de disposición: el costo de la letrina tradicional o la seca ventilada
es inferior a la letrina abonera, por lo que este será otro de los factores a considerar
para la toma de decisión en la selección.
Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos excavados a mano o
perforados, y malos olores, se establece una distancia mínima entre las letrinas y las
siguientes estructuras:
Letrina - Pozo excavado 20.00 mts
Letrina- Vivienda 5.00 mts
Letrina- Linderos de propiedad 5.00 mts
Letrina-Tanque de Agua sobre suelo 10.00 mts
Letrina-Tanque de Agua Sobre torre 8.00 mts
Letrina- tubo de A. Potable 3.00 mts
Letrina – Pozo Perforado 300 mts
135
Así mismo la letrina se orientará de acuerdo al régimen de vientos predominantes
de forma tal que el arrastre de malos olores no se produzca hacia las viviendas
En el caso de terrenos con fuertes pendientes se procurará que la letrina se ubique
en la parte más baja de la pendiente
La distancia vertical mínima entre el fondo del foso y el nivel freático de las aguas,
se establece en 3.0 metros, en el caso que no se pueda cumplir con esta disposición,
usar “Letrina Elevada”.
Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se
deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de cemento
con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea.
Para la instalación de letrinas en áreas de desarrollo de viviendas, debe de tratarse
que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea, previendo siempre que no se
contaminen los pozos de agua, los que también deben localizarse en una misma
dirección y a los mismos retiros de las letrinas.
Cuando se disponga información sobre la dirección del movimiento del agua
subterránea, la letrina se ubicará aguas debajo de cualquier fuente de abastecimiento
La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20m sobre el
nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o
gradas según el caso.
El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de cualquier
tipo de vegetación.
Se deberá usar letrinas aboneras o letrinas elevadas en los siguientes casos:
- En suelos muy arenosos o con altos niveles friáticos y/o consistencia rocosa,
debido a que se pueden producir derrumbes y contaminación del agua subterránea.
- En áreas poblacionales donde se hace gran uso de agua de pozos superficiales,
debido a que pueden contaminar el acuífero.
REQUISITOS RELACIONADOS CON LAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN
Las Obras de Captación y/o las fuentes para proyectos de Agua no deben ubicarse a
distancias menores de 1000 m aguas abajo de terrenos agrícolas donde la técnica de
cultivo conlleva al uso de plaguicidas
Las fuentes de abastecimiento de agua cuando se sitúan aguas abajo deben respetar
las siguientes distancias de fuentes de contaminación:
- Distancias iguales o mayores a 1000 m
* Banco de materiales de construcción,
136
* Plantas de asfalto
- Distancias iguales o mayores de 500 metros de:
* Rastros
* Plantas de procesamiento de fibras vegetales
* Queseras
* Pescado en conserva
Distancias a carreteras menores de 20 metros, consideradas a partir del derecho
de vía. Las Distancias a caminos rurales menores de 16 metros
El retiro mínimo de los cauces cuando el caudal no genere peligro de inundación
será de 60 m.
137
ANEXO N° 6 INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR NIVEL DE AMENAZA POR FENÓMENOS NATURALES EN LAS ZONAS DE LOS SUB-PROYECTOS
Fenómeno
Natural
Características Nivel de
Amenaza
Huracanes Territorio poco amenazado por huracanes.
- Se han registrado y/o pueden registrarse huracanes categoría 1 (poco destructores)
- Y/o aparición poco frecuente una vez cada 10 años o más
- Y/o de evolución rápida (dos o tres días)
- Por lo general afectan un parte del territorio
1
Territorio moderadamente amenazado por huracanes. - Se han registrado y/o pueden registrarse huracanes categoría 2 y 3
(destructores)
- Y/o poco destructores, pero amenazan el territorio con una frecuencia
entre 5 y 7 años
- De evolución rápida (varios días)
- Por lo general afectan un parte del territorio
2
Territorio muy amenazado por huracanes. - Se han registrado y/o pueden registrarse huracanes categoría 4 y 5 (muy
destructores)
- Y/o de menor categoría pero amenazan el territorio con una frecuencia
igual o menor de 4 años
- De evolución medianamente lenta (hasta una semana)
- Por lo general afectan todo el país o una vasta región
3
Tormentas Tropicales
Territorio poco amenazado por tormentas tropicales (depresiones,
temporales)
- Se han registrado y/o pueden registrarse tormentas tropicales
normales típicas de los periodos invernales, que pueden
tener ocasionalmente
intensas precipitaciones, pero son de rápida evolución (1 o dos días)
- de lenta evolución (ondas tropicales estacionarias, pero con
régimen de precipitación considerados dentro de la media
climática para la región
- Pueden causar inundaciones puntuales
1
Territorio moderadamente amenazado por tormentas tropicales
(depresiones, temporales) - Se han registrado y/o pueden registrarse tormentas tropicales con
medianas cantidades de lluvias mayor de (50 a 180 mm) en corto
tiempo
- Y/o amenazan el territorio con una frecuencia igual entre 3 y 5 y años
- Y/o de evolución medianamente lenta (3 a 5 días)
- Y/o con menos precipitaciones pero de evolución medianamente lenta
(hasta una semana) o estacionarias
- Por lo general afectan una parte del territorio
- Pueden causar inundaciones parciales
2
138
Anexo N° 7 REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES FISICOS Y TECNICO PARA EL PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
REQUISITOS FÍSICO AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE AGUA
1. Calidad del agua (Tomado de: Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural” y “Saneamiento Básico Rural”,
actualizadas y ampliadas por el INAA, 1989. Normativa ambiental. INAA. 1999)
Los proyectos de agua financiados por el FISE cumplirán los siguientes requisitos:
a) La fuente de agua a utilizarse en el proyecto, se le deberá efectuar por lo menos
un análisis físico, químico, de metales pesados y plaguicidas cuando se amerite
y bacteriológico antes de su aceptación como tal.
b) Los parámetros mínimos de control para el sector rural serán: coliforme total,
coliforme fecal, olor, sabor, color, turbiedad, temperatura, pH y conductividad.
c) El análisis de las fuentes de agua tales como manantiales, pozos perforados,
pozos excavados a mano deberán cumplir con las normas de calidad del agua
vigente aprobada por el INAA y MINSA. Según se muestran a continuación:
En las tablas siguientes se muestran las concentraciones máximas permisibles de los
parámetros que indican la calidad del agua.
PARAMETROS BACTERIOLOGICOS (a )
ORIGEN PARAMETRO
S (b) VALOR
RECOMENDAD
O
VALOR
MAX.
ADMISIBL
E
OBSERVACIONE
S
A. - todo
tipo de
Agua de
Bebida
Coliforme Fecal Negativo Negativo
B.- Agua
que entra al
Sistema de
Distribución
Coliforme Fecal Negativo Negativo Coliforme Total Negativo 4 En muestras No
Consecutivas
C.- Agua
en el
Sistema
Coliforme Total Negativo 4 En muestras de
Distribución. No debe ser
detectado.
Coliforme Fecal Negativo Negativo En 95% de las Muestras
Anuales (c).
139
Fuente: Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural” y “Saneamiento Básico Rural”, actualizadas y
ampliadas por el INAA, 1989. Normativa ambiental. INAA. 1999
a) NMP/100 ml, en caso de análisis por tubos múltiples o colonias/100 ml en el caso
de análisis por el método de membranas filtrantes. El indicador bacteriológico mas
preciso de contaminación fecal es la E. Coli. La bacteria Coliforme Total no es un
indicador aceptable de la calidad sanitaria de acueductos rurales, particularmente en
áreas tropicales donde muchas bacterias sin significado sanitario se encuentran en la
mayoría de acueductos sin tratamiento.
b) En los análisis de control de calidad se determina la presencia de coliformes totales.
En caso de detectarse una muestra positiva se procede al muestreo y se investiga la
presencia de Coliforme Fecal. Si el remuestreo da resultados negativos, no se toma
en consideración las muestras adicionales, recolectadas cuando se intensifican las
actividades de inspección sanitaria, no deben ser consideradas para la valoración
anual de calidad.
c) En los sistemas donde se recolectan menos de 20 muestras, al año, el porcentaje
de muestras negativas debe ser 90%
PARAMETROS ORGANOLEPTICOS
PARAMETRO UNIDAD VALOR
RECOMENDADO
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
Color Verdadero mg/l (pt-Co) 1 15 Turbiedad UNT 1 5
Olor Factor dilución 0 2 a 12°C 3 a 25° C
Sabor Factor
dilución
0 2 a 12°C 3 a 25° C
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
PARAMETROS FISICO – QUIMICO
PARAMETRO UNIDAD VALOR
RECOMENDADO
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
Temperatura °C 18-30
Concentración
Iones Hidrogeno Valor pH 6.5 a 8.5 (a)
Cloro residual mg/I 0.5 a 1.0 (b) (c)
Cloruros mg/I 25 250
Conductividad us/cm 400
Dureza mg/lCaCO3 400
Sulfatos mg/l 25 250
Aluminio mg/l 0.2
Calcio mg/l CaCO3 100
Cobre mg/l 1 2.0
Magnesio mg/l CaCO3 30 50
140
Sodio mg/l 25 200
Potasio mg/l 10
Solidos Tot. Disp. mg/l 1000
Zinc mg/l 3.0
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
a) Las aguas deben ser estabilizadas de manera que no produzcan efectos corrosivos ni
incrustantes en las tuberías.
b) Cloro residual libre.
c) 5 mg/l en casos especiales para proteger a la población de brotes epidémicos.
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS NO DESEADAS
PARAMETRO UNIDAD VALOR
RECOMENDADO
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
Nitrato – N0-1
3 mg/l 25 45
Nitritos – N0-1
2 mg/l 0.1 10.5
Amonio mg/l 0.05 0.3
Hierro mg/l 0.5
Manganeso mg/l 0.1 0.7-1.5
Fluoruro mg/l 0.05
Sulfuro Hidrogeno mg/l
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS INORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA
LA SALUD
PARAMETROS UNIDAD VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
ARSENICO mg/l 0.01
CADMIO mg/l 0.05
CIANURO mg/l 0.05
CROMO mg/l 0.05
MERCURIO mg/l 0.001
NIQUEL mg/l 0.05
PLOMO mg/l 0.01
ANTIMONIO mg/l 0.05
SELENIO mg/l 0.01
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
141
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS ORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA LA
SALUD, EXCEPTO PLAGUICIDAS.
PARAMETROS VALOR MAXIMO ADMISIBLE (µg/l)
ALCANOS CLORADOS
Tetracloruro de Carbono 2
Diclorometano 20
1,1-dicloroetano
1,2-dicloroetano 30
1,1,1-tricloroetano 2000
ETENOS CLORADOS
Cloruro de vinilo 5
1,1- dicloroeteno 30
1,2- dicloroeteno 50
Tricloroeteno 70
Tetracloroeteno 40
HIDROCARBUROS AROMATICOS
Tolueno 700
Xilenos 500
Etilbenceno 300
Estireno 20
Benzo – alfa – pireno 0.7
BENCENOS CLORADOS
Monoclorobenceno 300
1,2-diclorobenceno 1000
1,3-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno 300
Triclorobencenos 20
OTROS COMPUESTOS ORGANICOS
Di adipato (2-etilhexil) 80
Di (2-etilhexil) ftalato 8
Acrilamida 0.5
Epiclorohidrino 0.4
Hexaclorobutadieno 0.5
EDTA 200
Acido nitriloacético 200
Dialkitinos
Oxido de tributilestaño 2
Hidrocarburos policíclicos aromáticos
totales
0.2
Befinilos policlorados totales 0.5
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
142
PARAMETROS PARA PLAGUCIDAS
PARAMETROS
VALOR MAXIMO ADMISIBLE (g/l)
Alacloro 20
Aldicarb 10
Aldrin/dieldrin 0.03
Atracina 2
Bentazona 30
Carnofurano 5
Clordano 0.2
DDT 2
1,2-dibromo-3.3-cloropropano 1
2,4-D 30
1,2-dicloropropano 20
1,3-dicloropropano 20
Heptacloro y hemptacloroepóxido 0.03
Isoproturon 9
Lindano 2
MCPA 2
Metoxicloro 20
Metolacloro 10
Molinat 6
Pendimetalina 20
Pentaclorofenol 9
Permitrina 20
Propanil 20
Pyridad 100
Simazin 2
Trifluranilo 20
Dicloroprop 100
2,4-DB 100
2,4,5-T 9
Silvex 9
Mecoprop 10
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
PARAMETROS PARA DESINFECTANTES Y SUBPRODUCTOS DE LA
DESINFECCION
PARAMETROS VALOR MAXIMO ADMISIBLE (μg/l)
a. Desinfectantes
143
PARAMETROS VALOR MAXIMO ADMISIBLE (μg/l)
Monocloramina 4000
b. Subproductos de la Desinfeccion
Bromato 25
Clorito 200
Clorato
Clorofenoles
2- clorofenol
2,4-diclorofenol
2,4,6-triclorofenol 200
formaldehído 900
Trihalometanos
Bromoformo 100
Dibromoclorometano 100
Bromodiclorometano 60
Cloroformo 200
Acidos Acéticos Clorados
ác. Monocloroacético
ác. Dicloroacético 50
ác. Tricloroacetico 100
tricloracetaldehído/cloralhidrato 100
cloropropanonas
Haloacetonitrilos
Dicloroacetonitrilo 90
Dibromoacetonitrilo 100
Bromocloroacetonitrilo
Tricloroacetonitrilo 1
Cloruro de Cianógeno (como CN-) 70
Fuente: Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
144
REQUISITOS TÉCNICOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
1. Los proyectos de agua y saneamiento rural cumplirán con las especificaciones técnicas
establecidas por el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), a
través de las Normas y procedimientos Técnicos para la Implementación de proyectos de
agua Potable y saneamiento en el sector rural disperso de Nicaragua, así como las
especificaciones de calidad establecidas por el FISE.
2. Los proyectos de agua y saneamiento rural deberán cumplir el procedimiento establecido en
el Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal Capítulo VII del acápite
5.1.1. Fase de Prefactibilidad especialmente los puntos 12 y 13 referidos a aforos de fuentes
y estudio hidrogeológico respectivamente en la que incluyan las limitaciones en cuanto a
abatimiento de pozos cercanos de los que se extrae agua e intrusiones salinas (si fueran el
caso) y el punto 5.1.2 Etapa de factibilidad o informe final, con la opción técnica
seleccionada por la comunidad para que se proceda a desarrollar el diseño final y todos los
estudios, análisis, cálculos, dibujos y demás actividades necesarias para que el proyecto esté
listo para evaluación.
3. En los proyectos de agua potable no podrán utilizarse como sub base o rellenos o materiales
de construcción (arena, piedra y otros), tanto para la red de tuberías, así como para la
construcción de plantas de tratamientos y tanques de depósitos de los proyectos, materiales
contaminados o de residuos de cualquier proceso industrial o minero. Sólo se podrán usar
estos materiales, cuando existan análisis de laboratorio que evidencien la ausencia de
contaminación por metales pesados o cualquier otra sustancia.
4. En los proyectos de agua, tanto urbano como rural, deberán tomarse las medidas necesarias
durante los trabajos de construcción de zanjas para evitar accidentes de los trabajadores y
la población en general,
5. Los proyectos de Agua que lleven el componente Planta de Tratamiento, deberán
seguir un plan de manejo especial de los sedimentos producto del tratamiento del
agua con el propósito de ser debidamente secados en un área dispuesta para ese fin
y posteriormente serán dispuestos en sitios autorizados por la Alcaldía Municipal,
según la concentración que estos pudieran tener de sustancias tóxicas o
contaminantes. En caso que los sedimentos contengan concentraciones de metales
pesados o sustancias tóxicas deberá dársele a estos desechos el tratamiento de
Desechos peligrosos, en cuyo caso la mejor práctica es consultar con la Dirección
de Calidad Ambiental del MARENA, sobre el procedimiento a seguir.
6. Los procedimientos a seguir para el tratamiento de las aguas debe ser especificado
por el MINSA y debe formar parte del manual de operaciones de la planta.
7. Las plantas de tratamiento para cualquier proyecto de agua debe contar con
importantes medidas de seguridad, que impidan el acceso a personas no autorizadas
y deberá mantener un control estricto de la higiene y vectores.
145
REQUISITOS SOBRE LA EXPLOTACIÓN DE LOS BANCOS DE PRÉSTAMO Y
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
1. Todo banco de préstamo a utilizar por el proyecto debe cumplir con lo estipulado en la
NTON 05-021-02 NORMA TECNICA AMBIENTAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE MATERIAL DE PRESTAMO PARA
CONSTRUCCION y debe ser debidamente avalado por la Unidad de Gestión Ambiental
Municipal, quedando expresamente prohibido el uso de otro sitio no avalado.
2. Para la ubicación de los bancos de préstamos se tendrán en cuenta los siguientes criterios
generales, establecidos en el capítulo 6 de la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA
AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE
MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION:
La localización del banco debe ser de tal forma, que el aprovechamiento u
operaciones, no puedan ser observados desde la carretera ó camino principal, siendo
iniciado su aprovechamiento desde la parte no visible.
La actividad de extracción de los bancos de materiales deben estar localizados a una
distancia no menor de 100 metros del derecho de la vía de las carreteras y caminos
permanentes.
Los bancos de materiales deben estar ubicados a una distancia mínima de 300
metros de Hospitales, Centros de Salud, Escuelas, Iglesias, cuando no se usare
explosivos, y en una posición contraria a la dirección del viento.
Los bancos de Materiales que requieran el uso de explosivos deben estar ubicados a
500 metros de Hospitales, centros de salud, escuelas, iglesias, además en una
posición contraria a la dirección del viento.
Los sitios que están sujetos a inundaciones periódicas por efecto del drenaje, no
deben ser utilizados para extraer material de préstamo.
Los bancos de materiales ubicados en áreas donde existan acuíferos destinados al
abastecimiento público, deben tener una profundidad máxima de aprovechamiento
de tal forma que la distancia entre el nivel más inferior de corte de materiales y el
nivel máximo superior estacional del agua subterránea, sea como mínimo de 5
metros.
La distancia mínima que debe tener un banco de materiales con relación a los
cuerpos de agua superficial es de 200 metros a partir del punto de su máxima
crecida, y a 1 Kilómetro de forma radial a las obras de captación de agua superficial
ó subterránea, destinadas al consumo de los habitantes.
3. Al concluir los trabajos de explotación de los Bancos de Préstamo deberá cumplirse con lo
estipulado en el capítulo 13 de la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA AMBIENTAL
PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE MATERIAL DE
PRESTAMO PARA CONSTRUCCION, en cuanto a formular y ejecutar un Plan de
Gestión Ambiental que permita la recuperación de los factores ambientales del área
alterada, debiendo cumplir con todo lo referente a la limpieza y acabado final de la obra y
su entorno, tal como se especifica en los siguientes acápites:
146
Las áreas utilizadas como bancos de materiales, pedreras, plantas trituradoras,
campamentos, entre otros, deben quedar libres de todo desperdicio y reconformadas
de acuerdo al relieve natural del sitio.
Los Bancos de materiales utilizados deben ser protegidos con cobertura vegetal que
dificulten la erosión, con especies nativas propias de la zona.
Los sitios de desvío, retorno, caminos de acceso y sitios de deposición de material
sobrante, deben ser restaurados y restituida su cobertura vegetal con especies
nativas de acuerdo al entorno natural, en aquellos casos donde el propietario del
terreno solicite lo contrario debe ser autorizado por MARENA en coordinación con
la autoridad municipal.
La estabilidad de las paredes de los cortes del banco de materiales debe de tener una
relación con la característica del material parental y el talud para tal fin debe ser de
acuerdo a los cuadros No. 4 y 5 que se presentan a continuación.
Cuando el buzamiento exceda los 45° hacia la excavación o si el punto de contacto
entre las capas contiene material plástico o arcilloso y las situaciones donde se
encuentra roca agrietada con planos de debilidad bien definidos, cortes altos (> 10
metros), deben ser evaluadas y estudiadas por un ingeniero geólogo, quien remitirá
sus observaciones a AdGeo.
La restauración del sitio utilizado para los bancos de materiales se deberá realizar
mediante métodos vegetativos y/o biotecnológicos, los mecanismos a utilizar deben
estar contemplados en el respectivo plan de gestión.
El material vegetativo debe ser de fácil prendimiento resistente, y de rápido
crecimiento (nativo o autóctono), considerando, las condiciones ambientales para el
desarrollo del material.
Cuando se utilice métodos biotecnológicos, se requiere más atención a los
materiales vivos, por lo que será necesario un cronograma de actividades donde se
especifique los períodos para el establecimiento del material vegetal.
Las técnicas de bioingeniería a aplicar serán las siguientes; estacas vivas; reparación
de cárcavas con vegetación; gaviones con vegetación y vegetación sembrada entre
piedras y otras técnicas que puedan ser aplicadas.
El constructor debe asumir los costos de restauración del área aprovechada al final
del aprovechamiento, independientemente de las condiciones en que se encontraba
al momento de iniciar el aprovechamiento.
4. No se podrán extraer materiales de construcción de los lechos de los ríos sin la autorización
expresa del MARENA. En los casos que exista la autorización, deberán adoptarse todas las
medidas estipuladas por este Ministerio para la explotación de los bancos de materiales en
los ríos y embalses.
REQUISITOS SOBRE EL MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS DE CONSTRUCCIÓN.
El proceso a seguir para la eliminación de los residuos sólidos de la construcción (todos los
desechos del proceso constructivo, tales como residuos provenientes de la fabricación,
materiales removidos, escombros, sobrantes de materiales, empaques de todo tipo,
plásticos, maderas, latas de pintura, varillas de hierro, ladrillos, solventes de pintura,
láminas de zinc, colochos, aserrín y otros) es el siguiente:
147
Debe separarse adecuadamente los restos de papel y madera que puedan reciclarse o
a última instancia quemarse, las tierras sobrantes que puedan utilizarse como relleno
en los lugares apropiados y los metales y plásticos a reciclar.
Los materiales no reciclables deben verterse en los sitios autorizados, o bien en
sitios ya existentes, que serán AVALADOS por la Unidad de Gestión Ambiental
Municipal, cuidando que no se encuentren ubicados en zonas bajas, que no afecten
ninguna forma de agua o vegetación presente en el sitio o evitar terrenos
potencialmente inundables.
Se prohíbe depositar residuos de construcción en humedales.
El procedimiento a seguir será mediante el enterramiento a profundidades no
mayores de 1.50 metros, de forma tal que al concluir los trabajos el botadero debe
quedar debidamente conformado según la topografía del lugar y debidamente
restaurado el sitio.
Los residuos no deben ser almacenados durante mucho tiempo para su eliminación.
REQUISITOS PARA LAS ACTIVIDADES DE REMODELACIÓN Y/O
AMPLIACIÓN DE OFICINAS26
.
Para mitigar los impactos que puedan generar las actividades desarrolladas durante la
ejecución de la remodelación y/o ampliación de oficinas se deberá tomar en cuenta los
siguientes aspectos:
Están prohibidas dentro o en las cercanías del sitio del proyecto las siguientes actividades:
El uso de materiales tóxicos no aprobados, como pinturas a base de plomo,
asbestos, etc.
La alteración de cualquier objeto o edificación con un valor histórico o
arquitectónico;
La producción de fuegos;
El uso de armas de fuego (con excepción de los guardias de seguridad);
El uso de bebidas alcohólicas por parte de los trabajadores.
Medidas para el manejo en la etapa de construcción:
Depósito y manejo de los desechos:
Los desechos sólidos, sanitarios y peligrosos deberán controlarse apropiadamente por
medio de la implementación de las siguientes medidas:
Manejo de los desechos:
Reducir la producción de los desechos que deberán tratarse o eliminarse;
Identificar y clasificar el tipo de desperdicio producido. Si se producen desechos
peligrosos, deberán tomarse las medidas adecuadas para su almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final;
26
Información suministrada por Nicole Maywah, Especialista Ambiental del BM.
148
Identificar y demarcar claramente las áreas de disposición, indicando los materiales
específicos que pueden depositarse en cada área;
Controlar la ubicación de todos los desechos de la construcción (los cortes de
tierra inclusive) en los sitios de disposición aprobados (a más de >300 metros de los
ríos, arroyos, lagos o humedales).
Disponer en áreas autorizadas toda la basura, los metales, los aceites usados y
los materiales de exceso generados durante la construcción, e incorporar
sistemas de reciclaje y separación de materiales.
Mantenimiento:
Identificar y demarcar las áreas para el mantenimiento de la maquinaria y los
equipos (> 15 metros de los ríos, arroyos, lagos o humedales); Asegurar que todas
las actividades de mantenimiento de equipos y maquinaria, (el cambio de aceite
inclusive) se lleven a cabo dentro de las áreas demarcadas para tal efecto; nunca
deberá disponerse de los aceites arrojándolos al suelo, en los cursos de agua, en
los drenajes o en los sistemas de alcantarillado;
Instalar y mantener un sistema de drenaje adecuado para prevenir la erosión del
sitio durante y después de la construcción.
Control de la erosión:
Levantar barreras para el control de la erosión alrededor de los perímetros de
cortes de tierra, fosos de disposición y carreteras;
Regar agua cuando sea necesario en carreteras en tierra, cortes, materiales de
relleno y arena y material de construcción almacenados para reducir la erosión
causada por el viento;
Botaderos y Banco de préstamo:
Identificar y demarcar las localizaciones para los botaderos y las zonas de
préstamo, garantizando que ellas se encuentran a por lo menos 15 metros de las
áreas críticas tales como terrenos con altas pendientes, suelos susceptibles a la
erosión, y áreas que drenan directamente a cuerpos de aguas sensibles;
Limitar la extracción de materiales a las zonas de préstamo aprobadas y
demarcadas para ello.
Limpieza del sitio:
Establecer y hacer cumplir los procedimientos para la limpieza diaria, inclusive el
mantenimiento de las instalaciones adecuadas para la disposición de los escombros.
MEDIDAS DE SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIÓN:
Dentro de las responsabilidades del contratista se incluye la protección de cada persona
y de la propiedad cercana al proyecto, contra accidentes debidos a la construcción. El
contratista será responsable de cumplir los requisitos de seguridad nacional o local y de
149
cualquier otra medida que sea necesaria para evitar accidentes. Entre estas medidas se
incluyen:
Demarcar clara y cuidadosamente rutas seguras para los peatones;
Si hay niños en edad escolar en las cercanías, incluir agentes de tráfico para que lo
dirijan durante las horas escolares;
Mantener un suministro para las señales de tráfico (como por ejemplo, pinturas,
caballetes, materiales para las señales, etc.), para marcar las vías y para las
barandas para mantener la seguridad de los peatones durante la construcción;
Llevar a cabo entrenamientos sobre seguridad para los trabajadores de la
construcción antes de la iniciación de las obras;
Proporcionar equipo y ropa de protección a cada trabajador (gafas, guantes,
respiradores, máscaras contra el polvo, cascos, botas altas con punta de acero, etc.)
y exigir su uso;
Colocar planillas sobre los datos de seguridad de cada químico presente en el lugar
de las obras; Exigir que todos los trabajadores lean las planillas sobre los datos de
seguridad de cada químico. Explicar claramente los riesgos para ellos y sus
compañeros, especialmente para las mujeres embarazadas o que piensan iniciar
una familia. Motivar a los trabajadores para que compartan la información con
sus médicos, cuando sea el caso; Garantizar que la remoción y la disposición de
materiales que contienen asbestos u otras sustancias químicas sean llevadas a
cabo y por trabajadores entrenados para ello;
Suspender todas las obras durante los periodos de lluvias intensas o durante
emergencias de cualquier tipo;
Asegurar el equipo mecánico y eléctrico para que pueda soportar eventos sísmicos
durante la construcción.
Control de las molestias y del polvo
Para controlar las molestias y el polvo durante la construcción, el contratista deberá:
Mantener la velocidad de todo el tráfico relacionado con la construcción a no más
de 25 km/h en todas las vías localizadas a 200 metros del sitio de las obras;
Mantener la velocidad de todos los vehículos dentro de la obra a no más de 20
km/h;
Minimizar la producción de partículas sólidas en suspensión (polvo) en todo
momento con el fin de evitar impactos en las familias y los negocios circundantes,
en especial en las personas vulnerables (niños, ancianos);
Remover la vegetación en etapas para evitar que grandes áreas queden expuestas
al viento;
Colocar barreras contra el polvo alrededor de las áreas de construcción,
especialmente en las áreas cercanas a viviendas y a zonas comerciales y
recreacionales;
Regar agua según sea necesario en las carreteras en tierra, las áreas de corte, las
reservas de arena y material de construcción y los materiales de relleno;
Aplicar las medidas apropiadas para minimizar las alteraciones debido a las
vibraciones o los ruidos causados por las actividades de la construcción.
150
Procedimientos para el encuentro fortuito de artefactos con un valor cultural significativo:
El contratista es responsable de conocer los procedimientos en caso de encuentros
fortuitos de artefactos con un valor cultural significativo, con el fin de saber cómo
proceder en el caso de que se encuentren estos tipos de artefactos durante las
excavaciones. Estos procedimientos incluyen:
Detener las obras inmediatamente después del descubrimiento de cualquier
objeto con un posible valor histórico, paleontológico o con cualquier otro valor
cultural, anunciarle el hallazgo al director del proyecto y notificarle a las
autoridades pertinentes;
Proteger los artefactos tan bien como sea posible mediante el uso de cubiertas
plásticas e implementar medidas para estabilizar el área, si fuere necesario, para
proteger los objetos lo mejor posible;
Prevenir y penalizar cualquier acceso no autorizado a los objetos
encontrados;
Reiniciar la construcción después de la inspección y autorización de la autoridad
competente para artefactos culturales en estos casos.
151
NORMATIVA TÉCNICA OBLIGATORIA NICARAGÜENSE (NTON) QUE
DEBEN CUMPLIR LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL.
Además de los Requisitos Básicos Ambientales y procedimientos del SISGA-FISE
(Sistema de Gestión Ambiental del FISE) establecidos, los proyectos de agua y
saneamiento deben cumplir con las siguientes Normas Nacionales oficializadas por INAA
como ente regulador:
Normas Técnicas de Diseño de Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en el Medio
Rural (NTON 09001-99).
Normas Técnicas de Saneamiento Básico Rural (NTON 09002-99).
Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua (NTON
09003-99).
Informe de Prefactibilidad de Proyectos.
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
RURAL
Son elegibles los proyectos de comunidades rurales o pueblos menores de 5,000 habitantes.
Los proyectos deben estar en el Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM) y el Plan
de Inversión Anual (PIA) municipal.
Los sistemas de agua potable deben ser administrados por las Comunidades o las
Municipalidades. No son elegibles proyectos de comunidades cuyos sistemas son propiedad
o administrados por ENACAL.
Los proyectos tienen que ser integrales, o sea deben incluir los componentes de: agua
potable, letrinas, educación en salud, capacitación en administración, operación y
mantenimiento (AOM) y protección de las fuentes de agua que abastecen el sistema de
agua.
Los proyectos son ejecutados por las municipalidades o las comunidades (PGC), mediante
la contratación de proveedores de servicios.
El proyecto presentado tiene que estar avalado por la comunidad mediante acta de
aceptación firmada por al menos el 75% de los representantes de los(a) jefes(a) de familia
de la comunidad.
Los proyectos presentados debe ser cofinanciado por los municipios y las comunidades. El
cofinanciamiento de los proyectos es en efectivo y en especie. El cofinanciamiento
municipal en la modalidad de asignación por concurso de fondos se establece en las bases
de cada concurso. Para los fondos por asignación se establece según la categoría de
pobreza. Los municipios de pobreza severa deben aportar al menos el 6%, los de pobreza
alta 12%, pobreza media 18% y pobreza menor 24%.
El aporte de las comunidades es principalmente en especie. Las comunidades aportan
mediante escritura pública los terrenos donde se construirán las obras, las fuentes de agua y
la mano de obra no especializada. Además aporta en especie si durante la negociación del
proyecto así se establece.
152
La Municipalidad debe garantizar mediante escritura pública la posesión de la fuente de
agua y los terrenos donde se construirán las obras del proyecto. El FISE no financia la
compra de terrenos o fuentes de agua.
Compromiso de la comunidad de establecer y pagar una tarifa para cubrir los gastos de
administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios de agua.
Establecer una Organización Comunitaria que funciona durante la formulación, ejecución y
que al final es la encargada de administrar el sistema. Además debe constar el compromiso
de legalización de la Organización Comunitaria de acuerdo al tipo de organización. En la
organización debe haber un 30% de representación de mujeres, principalmente en los
cargos de importancia (presidente, vice y finanzas).
Los proyectos deben cumplir con las Normas técnicas vigentes del INAA para agua potable
y saneamiento rural.
Los proyectos de agua deben incluir un Análisis de Costo-Eficiencia, para determinar la
alternativa de proyecto que produce iguales beneficios al menor costo, utilizando el
indicador de Costo mínimo y costo por beneficiario y dentro de los umbrales de inversión
definidos por el FISE.
Los proyectos de agua y saneamiento sometidos a solicitud de financiamiento deben contar
con la inclusión de los aspectos ambientales aplicando los instrumentos establecidos en el
sistema de gestión ambiental (SISGA) del FISE (Requisitos Básicos Ambientales FISE
(RBA), Evaluación del Emplazamiento y Análisis Ambiental).
153
AREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA
Nicaragua posee zonas geográficas que aún conservan valiosos recursos naturales de flora y
fauna, zonas donde se generan fuentes de agua vitales para el consumo humano y zonas que
resguardan escenarios naturales e históricos que necesitan conservarse. Estas zonas son las
Áreas Protegidas que en su conjunto conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
SINAP.
En la actualidad existen 76 áreas protegidas en diferentes categorías de manejo que buscan
asegurar la conservación, la protección y manejo sostenible de los recursos naturales de sus
entornos. Las áreas protegidas se componen de zonas núcleos en las que se prohíbe el uso
de los recursos de manera intensiva y las zonas de amortiguamiento en las cuales se permite
el uso de los recursos de manera controlada y se desarrollan actividades tales como la
ganadería y la agricultura controlada.
La administración de las áreas protegidas se realiza a través de las delegaciones territoriales
de MARENA en los departamentos y a través de la participación de las municipalidades y
de organizaciones no gubernamentales con el modelo de Co Manejo.
La herramienta básica que asegura la óptima administración de nuestras áreas protegidas
son los Planes de Manejo. Estos instrumentos legales se elaboran en conjunto con los
actores locales de las áreas y en ellos se determinan todas las acciones necesarias que se
deben realizar para conservar y proteger los recursos naturales a través del manejo integral.
Las áreas protegidas en la actualidad son valiosos destinos turísticos que se promocionan en
conjunto con el Instituto de Turismo y contribuyen en su conjunto al mejoramiento de la
economía local y nacional. Muchas de las Rutas Turísticas impulsadas por los operadores
de turismo abarcan áreas protegidas del Centro Norte y Pacifico del país.
El marco legal relacionado a las áreas protegidas de Nicaragua es amplio y especializado,
con ello se busca conservar los valiosos recursos que se encuentran en estas áreas.
Mediante Decreto No. 01-2007 ha quedado establecido el Reglamento de Áreas Protegidas
de Nicaragua.
El Nuevo FISE como Institución responsable y con una conducta ambiental proactiva vela
por el cumplimiento de todo el marco jurídico ambiental del país para lo cual ha incluido
dentro de las cláusulas ambientales contractuales el obligatorio cumplimiento a las Leyes
del país por parte de los formuladores y los ejecutores de las obras, estableciendo como
causa para cancelación del contrato el no cumplimiento de ello. Por otra parte, con el
objetivo de evitar efectos indeseables del proyecto al entorno y viceversa, una de las
variables que se analizan en la evaluación del emplazamiento es precisamente la variable
ambiental de ÁREAS PROTEGIDAS O DE ALTA SENSIBILIDAD AMBIENTAL.
Como es a partir de la Evaluación del Emplazamiento que conocemos la idoneidad del sitio
para el proyecto que queremos ubicar se ha considerado que si el sitio se ubica dentro o
muy próximo (200 m) de zonas ambientalmente frágiles como pantanos, humedales , zona
154
de reserva natural o espacios protegidos para especies en peligro de extinción, zonas de
nidificación u otras y se tiene la certeza técnica de que el proyecto pudiera causar daños
ambientales o las características del medio perjudiquen el desarrollo de la actividad del
proyecto, considerando también las áreas de alto valor arqueológico y patrimonial,
entonces, estamos ante una situación no deseable y por consiguiente recibe el valor que
representa la mayor peligrosidad (valor de 1) (Ver procedimientos de la Evaluación del
Emplazamiento en la página 70 del Manual del Sistema de Gestión ambiental-SISGA).
155
Listado de Áreas Protegidas en Nicaragua
27 Incluye superficie terrestre de 11,100 ha más área marina de 10,961 ha.
N° CATEGORÍA DE MANEJO Y NOMBRE DEL
ÁREA PROTEGIDA
SUPERFICIE
(HECTÁREAS)
DECRETO
CREADOR.
AÑO DEL
DECRETO
REGIÓN DEL PACIFICO
PARQUE NACIONAL
1. Volcán Masaya 5,100 79 1979
2. Archipiélago de Zapatera 5,227 1194 1979
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
3. La Flor 800 217 1996
4. Río Escalante Chacocente 4,645.4 12-94 1983
5. Chocoyero – El Brujo 131.6 35-93 /
037-2004
1993
6. Isla Juan Venado 3,106.25 1320 1983
RESERVA DE RECURSOS GENÉTICOS
7. Apacunca 1,400 217 1996
MONUMENTO NACIONAL
8. In Memoriam a las Víctimas del Huracán Mitch 1,658 92-98 1998
PAISAJE TERRESTRE PROTEGIDO
9. Laguna de Tiscapa 25.44 42-91-6-96 1991-1996
RESERVA NATURAL
10. Complejo Volcánico Momotombo 8,500 1320 1983
11. Complejo Volcánico Pilas – El Hoyo 7,422 1320 1983
12. Complejo Volcánico San Cristóbal – Casitas 17,950 1320 1983
13. Complejo Volcánico Telica – Rota 9,088 1320 1983
14. Delta Estero Real 55,000 1320 1983
15. Estero Padre Ramos 22,06127
1320 1983
16. Laguna de Apoyo 3,500 42-91 (RN 1991
17. Laguna de Asososca 140 42-91 (RN 1991
18. Lagunetas de Mecatepe 1,200 1320 1983
19. Laguna de Nejapa 220 42-91 (RN 1991
20. Laguna de Tisma 10,295 1320 1983
21. Península de Chiltepe 1,800 1320 1983
22. Río Manares 1,100 1320 1983
23. Volcán Concepción 2,200 1320 1983
156
24. Volcán Maderas 4,100 1320 1983
25. Volcán Cosigüina 12,420 13
1320
1958
1983
26. Volcán Mombacho 2,487 1320 1983
REGIÓN CENTRAL
No CATEGORÍA DE MANEJO Y
NOMBRE DEL ÁREA PROTEGIDA
SUPERFICI
E
(HECTÁRE
AS)
DECRETO
CREADOR
.
AÑO DEL
DECRETO
RESERVA DE RECURSOS GENÉTICOS
27. Yucul 4,826 526 1990
PAISAJE TERRESTRE PROTEGIDO
28. Mesas de Miraflor Moropotente 29,382.1614 217 (RN)
42-91
1996
1991 RESERVA NATURAL
29. Cerro Apante 1,989 42-91 1991
30. Cerro Cumaica – Cerro Alegre 5,000 42-91 1991
31. Cerro Datanlí – El Diablo 5,848 42-91 1991
32. Cerro El Arenal 1,428 42-91 1991
33. Cerro Kuskawas 4,760 42-91 1991
34. Cerro Mombachito – La Vieja 940 42-91 1991
35. Cerro Musún 5,375 42-91 1991
36. Cerro Pancasán 330 42-91 1991
37. Cerro Quiabuc – Las Brisas 3,630 42-91 1991
38. Cerro Tisey – Estanzuela 9,339.87 42-91 1991
39. Cerro Tomabú 850 42-91 1991
40. Serranías de Dipilto y Jalapa 41,200 42-91 1991
41. Fila Cerro Frío – La cumplida 1,761 42-91 1991
42. Fila Masigüe 4,580 42-91 1991
43. Cerro Guabule 1,100 42-91 1991
44. Salto Río Yasica 445 42-91 1991
45. Sierra Amerrisque 12,073 42-91 1991
46. Sierra Quirragua 8,087 42-91 1991
47. Tepesomoto – Pataste 8,700 42-91 1991
48. Volcán Yali 3,500 42-91 1991
157
Cifras derivadas del instrumento creador y el Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera de Bosawas. Incluida la zona de
amortiguamiento la Reserva de la Biosfera tiene una extensión de 2, 012,956 Has. Denominada Reserva de la Biosfera Río San Juan Nicaragua, en reconocimiento Internacional del Programa sobre el Hombre y la
Biosfera. Cifras derivadas del instrumento creador de la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua. Incluida la zona de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera del Sureste, tiene una extensión total de 1, 319,443 Has.
REGIÓN CARIBE
RESERVA BIOLÓGICA
49. Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata 50,000 43-91 1991
RESERVA NATURAL
50. Wawashan 231,500 42-91
38-92
1991
1992
51. Cerro Alamikamba 2,100 42-91 1991
52. Kligna 1,000 42-91 1991
53. Limbaika 1,800 42-91 1991
54. Llanos de Karawala 2,000 42-91 1991
55. Makantaka 2,000 42-91 1991
56. Yulu 1,000 42-91 1991
RESERVAS DE BIOSFERA
57. RESERVA DE BIOSFERA DE BOSAWAS
Conformada por las siguientes áreas protegidas: 812,956
Ley 407
2001
58. Reserva Natural BOSAWAS 744,190 Ley 407
2001
59. Parque Nacional Cerro Saslaya 15,000 Ley 407
2001
60. Reserva Natural Cerro Kilambé 10,128 Ley 407
2001
61. Reserva Natural Macizo de Peñas Blancas 11,308 Ley 407
2001
62. Reserva Natural Cerro Cola Blanca 22,200 Ley 407
2001
63. Reserva Natural Cerro Bana Cruz 10,130 Ley 407
2001
64. RESERVA DE BIOSFERA DEL SURESTE DE
NICARAGUA
Conformada por las siguientes áreas protegidas:
767,710
66-99. 1999
65. Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos 43,750 66-99 1999
66. Refugio de Vida Silvestre Río San Juan 43,000 66-99 1999
67. Monumento Histórico Fortaleza La Inmaculada
Concepción de María 3,750 66-99 1999
68. Monumento Nacional Archipiélago de Solentiname 18,930 66-99 1999
158
69. Reserva Biológica Río Indio Maíz 263,980 66-99 1999
70. Reserva Natural Cerro Silva 339,400 66-99-38-92
42-91
1999-1992
1991
71. Reserva Natural Punta Gorda 54,900 66-99 1999
Superfície Total de Áreas Protegidas 2,208,786.7214
Porcentaje Total de Áreas Protegidas por la Ley en
Nicaragua 17%
159
Mapa de Áreas Protegidas en Nicaragua
160
PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE LA NACIÓN
En nuestro país el Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación está protegido y
regulado por la Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación
y su Reglamento oficializada mediante el Decreto No. 101, Aprobado el 22 de Septiembre
de 1979 y Publicado en La Gaceta No. 18 del 26 de Septiembre de 1979.
Esta Ley establece entre otras cosas lo siguiente:
Artículo 1.- Le corresponde al Ministerio de Cultura el mantenimiento y conservación de
nuestro Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico.
Artículo 2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior el Ministro de
Cultura estará facultado para dictar los acuerdos, reglamentos y las medidas necesarias para
la protección del acervo cultural nicaragüense.
Artículo 3.- Todos los monumentos, objetos arqueológicos históricos, culturales y
artísticos del país, existentes en el territorio de la República, sea quien fuere su dueño se
consideran parte del Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y estarán bajo
la salvaguardia y protección del Estado.
Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley se consideran monumentos y objetos:
a) Arqueológicos: Todas las piezas, instrumentos, estructuras, restos o vestigios
procedentes de las civilizaciones aborígenes anteriores a la conquista;
b) Históricos: Los inmuebles o parte de ellos y los muebles no comprendidos dentro de la
definición de monumentos arqueológicos, que estén directamente vinculados a la historia
política o social de Nicaragua;
c) Artístico: Los monumentos y objetos que, debido a su origen como producto de la
inquietud del hombre, constituyan verdaderos valores de las Bellas Artes o del Arte
Nacional, ya sea éste plástico, pictórico, escrito, arquitectónico, etcétera;
d) Conjuntos Urbanos y Rurales: Considerados de interés histórico, cultural político o de
interés turístico, a juicio de este Ministerio localizados en ciudades o campos de la
República.
Artículo 5.- Para efecto de esta Ley se considera prioritaria la conservación de todos
aquellos sitios y conjuntos urbanos de reconocido interés histórico, artístico y paisajístico.
Artículo 6.- Toda persona que estuviere ejerciendo funciones de vigilancia en Museos,
Bibliotecas, Archivos, Galerías Públicas y Privadas; o que estuvieren a cargo de Obras de
Arte, Objetos Históricos, Piezas de Arqueologías propias de nuestro pueblo y cultura,
deberá evitar su destrucción o deterioro.
161
Artículo 7.- Se prohíbe la destrucción, alteración o demolición parcial o total de los
Edificios, Monumentos y demás bienes que forman parte de nuestro Patrimonio Cultural,
Artístico e Histórico.
Artículo 8.- Los propietarios o arrendatarios de viviendas o conjuntos urbanos o rurales
que tengan significación histórica arquitectónica, para poder realizar cualquier construcción
o remodelación en los mismos, además de las exigencias técnicas requeridas, necesitarán
previamente autorización del Ministerio de Cultura.
El Nuevo FISE al igual que en el caso de las áreas protegidas tiene establecidos dentro del
SISGA procedimientos e instrumentos que velan por el cumplimiento de la Ley de
Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y su Reglamento.
Artículo 9.- Prohíbese la exportación definitiva de las obras de arte, objetos históricos,
piezas arqueológicas y demás bienes que forman parte del Patrimonio Artístico, Cultural e
Histórico de la Nación. Su salida provisional al extranjero deberá ser autorizada por el
Instituto de Cultura o el organismo que éste designe.
El reglamento de esta Ley establece que ante un “hallazgo” se debe reportar
inmediatamente al Instituto de Cultura, paralizando inmediatamente cualquier actividad que
se esté desarrollando en el sitio. Es el Instituto de Cultura quien determinará los siguientes
pasos.
162
Anexo N° 8 INSTRUMENTO DE ANÁLISIS AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL DEL SITIO SIN CONSIDERAR EL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
1.1 Identificación de la problemática ambiental
FACTORES
AMBIENTALES
ALTERACIONES AMBIENTALES
CAUSAS
ESPECIFICAR LAS
ACCIONES
HUMANAS QUE
GENERAN EL
DETERIORO DE LA
CALIDAD
AMBIENTAL EN
CASO QUE LA
VALORACIÓN SEA
MALA
EFECTOS
ESPECIFICAR LOS EFECTOS QUE SE OBSERVAN EN
EL MEDIO AMBIENTE DEBIDO AL DETERIORO DE
LA CALIDAD AMBIENTAL EN CASO QUE LA
VALORACIÓN SEA MALA
VALORACIÓN
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL DEL
FACTOR
CALIDAD DEL AIRE
RUIDO
CANTIDAD Y
CALIDAD DE LAS
AGUAS SUPERFICIALES
CANTIDAD Y
CALIDAD DE LAS AGUAS
SUBTERRANEAS
SUELOS
CUBIERTA VEGETAL
FAUNA
PAISAJE
MEDIO CONSTRUIDO
POBLACION
CALIDAD DE VIDA
CULTURA
VALOR PROMEDIO DE IMPORTANCIA
163
1.2 Valoración de la calidad ambiental sin el proyecto.
II. IMPACTOS AMBIENTALES QUE GENERA EL PROYECTO
(CONSULTAR EL INSTRUCTIVO)
2.1. IDENTIFICACION DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO
ESTADIO DEL PROYECTO ACCIONES
IMPACTANTES EFECTOS
FACTOR
AMBIENTAL
AFECTADO
VALORACIÓN
DEL IMPACTO
VALOR MEDIO DE
IMPORTANCIA
2.2. VALORACION DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO
ACCION
IMPACTANT
E
EFECTO
CRITERIOS PROMEDIO
Intensidad Superficie Recuperación Duración Población
Afectada
CAUSA EFECTO CRITERIOS
PROMEDIO Intensidad Superficie Recuperación Duración
Población
Afectada
VALOR PROMEDIO DEL ESTADO ACTUAL DEL MEDIO
164
VALOR PROMEDIO DEL ESTADO ACTUAL DEL MEDIO
III. PLAN DE MITIGACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
GENERADOS POR EL PROYECTO.
ACCIONES
IMPACTANTES EFECTOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
COSTO
DE LA
MEDIDA
RESPONSABLE
POR EL
CUMPLIMIENTO
DE LA MEDIDA
IV. PLAN DE CONTINGENCIAS ANTE RIESGOS
DESCRIPCIÓN
(Describir las características del
peligro)
MEDIDAS PREVENTIVAS O DE
CONTINGENCIAS
RESPONSABLE
POR EL
CUMPLIMIENTO
DE LA MEDIDA
165
Anexo N° 9 INSTRUMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL
INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
I. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ORIGINADOS POR EL PROYECTO
¿Se han identificado por el formulador todos los Impactos Ambientales que generará el
Proyecto?
Si No
Especifique los Impactos Ambientales que generará el proyecto y no han sido Identificados
por el formulador ESTADIO DEL
PROYECTO
ACCIONES IMPACTANTES EFECTOS FACTOR
AMBIENTAL
AFECTADO
II. FACTIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO
¿Es factible desde el punto de vista ambiental el proyecto?
Si No
¿Considera usted que el proyecto contribuye a lograr los objetivos del programa o
componente y a mejorar o restaurar la calidad ambiental del entorno del proyecto?
Si No
Especifique las causas y potenciales efectos por los cuales no se considera factible
ambientalmente el proyecto
III. MEDIDAS DE MITIGACION
Especifique todas las Medidas de Mitigación que se obliga a ejecutar el Contratista y ser
supervisadas por el Supervisor designado
166
ACCIONES IMPACTANTES EFECTOS MEDIDAS DE
MITIGACION
COSTO
DE LA
MEDIDA
RESPONSABLE
POR EL
CUMPLIMIENTO
DE LA MEDIDA
Por facilidad, en general se define un porcentaje como el monto total del presupuesto del
subproyecto que deberá usarse para la mitigación ambiental. Los porcentajes varían entre
el 2-10%. No podrán quedar medidas de mitigación sin presupuesto
IV. OBSERVACIONES DEL EVALUADOR Y ESPECIFICACIONES
AMBIENTALES PARTICULARES PARA EL CONTRATO
Firma y Fecha del Evaluador
167
Anexo N° 10 Monitoreo y Seguimiento Preinversión
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento de Salvaguarda Ambiental
Fase Pre inversión
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
En la fase de diseño del proyecto se han contemplado los
siguientes aspectos:
Se ha tomado en cuenta la ficha de autodiagnóstico
Comunitario en la formulación del proyecto.
Se ha realizado la Evaluación de Emplazamiento y sus
resultados están de acuerdo a la realidad ambiental de la línea
base o sitio sin proyecto?
Se ha tomado en cuenta la ficha de evaluación ambiental
Preliminar.
168
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento de Salvaguarda Ambiental
Fase Pre inversión
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Están los requisitos básicos ambientales generales y
específicos de agua y saneamiento incorporados al proyecto.
Se ha hecho la selección del sitio para la obra conforme a los
Criterios establecidos en los requisitos básicos ambientales del
SISGA. Requisitos Generales de Ubicación.
Se han tomado en cuenta las características ambientales
actuales del sitio sin proyecto (Línea de base ambiental).
Se ha identificado en la zona del sub proyecto el nivel de
amenaza por fenómenos naturales.
Se han incorporado las medidas adaptación al cambio
climático.
Se han identificado los impactos ambientales y diseñado las
medidas de mitigación pertinente (Análisis Ambiental y Plan de
Gestión Ambiental.
169
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento de Salvaguarda Ambiental
Fase Pre inversión
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Se incluyeron los aspectos ambientales en los términos de
referencia de la formulación.
Se han incorporado las Cláusulas Ambientales para el Contrato
de Obras Civiles.
OBSERVACIONES:
170
Anexo N° 11 INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES POR EXPEDIENTES ETAPA PREINVERSIÓN
Nº Proyecto Autodiagnóstico
ambiental
Clasificación
Ambiental
Evaluación
emplazamiento
Requisitos
básicos
ambientales
Plan Gestión
Ambiental
Plan de
Contingencia
Análisis
Ambiental
Cumplimiento
Salvaguarda Activada
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
171
Anexo N° 12 DICTAMEN TECNICO AMBIENTAL PROYECTO
I. DATOS GENERALES
a) Fecha de Dictamen:
b) Nombre del Proyecto: N° de Código Proyecto:
II. DESCRIPCION DEL PROYECTO Y SU UBICACIÓN
III. RESULTADOS DE LA REVISION DE LA EVALUACION DE EMPLAZAMIENTO
IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Impactos Medidas de Mitigación
V. RESULTADOS DE LA REVISIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
COMENTARIOS FINALES:
172
Anexo N° 12 DICTAMEN TECNICO AMBIENTAL PROYECTO
Dado en la Ciudad de ---------------------, el día ---- del mes de -----------------------del año --------------------------
173
ANEXO N° 13: CLAUSULAS AMBIENTALES PARA CONTRATOS DE OBRAS CIVILES
Las siguientes clausulas ambientales son generales obligatorias para incluir en los pliegos y
contratos de contratistas o ejecutores de las iniciativas que financia el PROYECTO.
También como resultado de la Evaluación Ambiental podrán incorporarse otras cláusulas
que emanen de dicha evaluación.
El contratista debe tomar todas las precauciones necesarias para evitar la contaminación
ambiental durante la ejecución del contrato. La violación de las siguientes normas es causa
suficiente para la cancelación de contrato y el retiro o descalificación del contratista de la
lista del Nuevo FISE.
Disposición de Excretas.
Si el sitio de las obras o de capacitación, no dispone de sistema sanitario que pueda ser
utilizado por los trabajadores del contratista o por los capacitadores, el contratista deberá
ubicar y construir correctamente en función del viento y de su entorno con relación a las
viviendas y fuentes de agua, una letrina provisional para este fin. El tipo de la misma
depende de la zona donde se ubicará.
Disposición de Materiales y Residuos Sólidos
Se entienden por materiales y residuos sólidos, los residuos de construcción o fabricación ,
materiales removidos, los escombros, sobrantes de materiales, empaques de cemento,
plásticos, madera, latas de pintura, varillas de hierro, ladrillos, bolsines fracturados,
solventes de pintura, tejas y láminas de zinc, colochos y Aserrín.
Para disponer adecuadamente de los materiales y residuos sólidos, se seguirán los
siguientes pasos:
Se acumulan en conjunto y se disponen al finalizar la obra durante las labores de limpieza
final.
Se recomiendan en separar el papel y la madera, que puedan ser utilizados como
combustible, la tierra sobrante de excavación que se pueda disponer como relleno, los
metales y los plásticos que se puedan reciclar.
Los materiales y escombros no reciclables deben ser enviados a botaderos municipales,
donde existan. De no existir botadero autorizado, los desechos sólidos deben ser enterrados
en sitios aprobados por el ingeniero supervisor o quemados con autorización previa del
supervisor. Los residuos de asbesto al igual que los otros desechos deben ser enterrados, sin
fracturar.
174
El contratista no podrá directamente o a través de terceras personas, disponer estos residuos
en sitios diferentes que los establecidos para ello autorizados por el supervisor. Por ningún
motivo se permitirá que botar los residuos en ríos o quebradas, calzadas, canales de aguas
pluviales o cauces, cuerpos de agua o cualquier otro sitio donde puedan ser causa de
contaminación del ambiente o deterioro del paisaje.
Residuos Líquidos.
Los residuos líquidos como grasas, aceites y pinturas con base de aceite, se les deberá dar
una disposición final de acuerdo a las siguientes recomendaciones: las grasas y aceites se
deberán almacenar en recipientes apropiados y podrán quemarse utilizándolos como
combustible. Esto produce emisiones de partículas como óxidos de azufre e hidrocarburos
en forma temporal, pero es preferible que enterrarlas porque pueden contaminar los
acuíferos y fuentes de agua potable.
Las pinturas con base de agua se pueden botar sobre los escombros y dejar evaporar el
agua.
Por ningún motivo se permitirá botar los residuos en ríos o quebradas, calzadas públicas,
canales de agua pluviales o cauces, cuerpos de agua o cualquier otro sitio donde puedan ser
causa de contaminación del ambiente o deterioro del paisaje.
Residuos de tierra sobrante.
Los residuos de tierra sobrante deben utilizarse cuando sea posible como relleno, de lo
contrario deberá disponerse como material sólido.
Por ningún motivo se permitirá botar los residuos en ríos o quebradas, calzadas públicas,
canales de agua pluviales o cauces, cuerpos de agua o cualquier otro sitio donde puedan ser
causa de contaminación del ambiente o deterioro del paisaje.
Apertura de Zanjas
Las zanjas que se excaven para la instalación de tuberías de agua potable o servida, tanques
sépticos y pozos de absorción, deberán señalizarse con cinta de color naranja internacional,
para evitar accidentes.
El material excavado se deberá depositar al lado de la misma y cubrir con plástico durante
la época lluviosa, para evitar el arrastre de material por la escorrentía. En época de sequía,
se deberá regar o Humedecer el material para minimizar la producción de polvo.
Si el material excavado es inestable, se deberá entibar las zanjas independientemente de la
altura. Si el material es estable, se entibará a partir de 2.5m.
La estabilidad del suelo será determinada por el supervisor del proyecto.
175
Aguas Residuales y Servidas
Por ningún motivo se permite el estancamiento deliberado de aguas o el vertido de estas
directamente a cuerpos de agua. Todo proyecto cuyas aguas residuales o negras tengan que
ser vertidas a un cuerpo de agua (alcantarillado sanitario, rastro, mercado, otros) deberá
disponer de un sistema de tratamiento de estas aguas antes de verterlas. El tipo de
tratamiento depende del proyecto. Si están enviando a una red de alcantarillado sanitario
existente debe garantizar la capacidad de absorción de las lagunas de oxidación para tratar
el volumen adicional.
Se deberá evitar que las comunidades aledañas utilicen las aguas grises para riego de
cultivos y pastos
Aguas de Riego y de Consumo.
Para la utilización de agua para riego y consumo humano debe estar garantizada su
potabilidad ya sea de fuente subterránea o superficial.
Tala de Árboles y reemplazo de estos.
Si la tala de árboles es requerida para la construcción del proyecto, se debe adquirir y
garantizar el permiso respectivo de MARENA. Para cada árbol derribado, se extraerá el
tronco y la raíz. Se rellenará el hueco provocado por la eliminación del árbol.
De acuerdo a la reglamentación de MARENA, por cada año que tenga el árbol derribado,
se deberán sembrar tres árboles hasta un máximo de 25.
Si el contratista, en la ejecución del proyecto, requiere talar árboles adicionales a los
contemplados en los planos y diseños del proyecto, deberá asumir los costos de dicha
acción y cumplir con la normativa establecida.
Si las condiciones del terreno, no permiten la siembra del número de árboles requerido el
contratista podrá disminuir el número de estos con previa autorización del supervisor.
Productos de Plomo.
No será permitido bajo ningún motivo, la utilización de productos que contengan plomo en
los interiores de las infraestructuras verticales (pintura, etc.), al igual no se permitirá que los
envases vacíos sean depositados a orillas de fuentes de agua o áreas de riesgos, para la
salud de la población y los animales, sino que deben ser retirados y depositados en el
vertedero municipal en coordinación con el supervisor del proyecto y la Alcaldía
municipal.
El contratista además deberá cumplir con las siguientes especificaciones ambientales:
- Realizar el transporte por las rutas establecidas con anticipación.
- Humedecer periódicamente las vías de acceso a la obra.
176
- La maquinaria utilizada deberá mantenerse en las mejores condiciones, considerando
motores y silenciadores, minimizando el nivel de ruido.
- Transportar los escombros y material de excavación sin superar la capacidad del vehículo
de carga.
- Evitar el paso de maquinaria sobre suelo con cobertura vegetal fuera del área de la obra.
- Los vehículos deben contar con alarma reversa.
- Las zonas verdes intervenidas deben ser restauradas de tal forma que las condiciones sean
iguales o mejores a las existentes.
- Recuperar y restaurar el espacio público afectado una vez finalizada cada actividad,
retirando todos los materiales y residuos del lugar.
- Realizar los trabajos de mantenimiento de equipos y maquinarias, si se requiere, sobre un
polietileno que cubra el área de trabajo.
- Mantener en las mejores condiciones mecánicas los vehículos para reducir al mínimo las
emisiones de ruido.
- El lavado, reparación y mantenimiento correctivo de vehículos y maquinaria, debe
realizarse fuera del área de campamento, obra o sobre zonas verdes; esta actividad debe
efectuarse en centros autorizados para tal fin; en algunos casos podría realizarse el
mantenimiento sobre un polietileno que cubra el área de trabajo.
- Los materiales de construcción empleados deben almacenarse temporalmente en sitios
adecuados para prevenir mayores alteraciones en el área de trabajo.
- Cubrir los materiales acopiados o producto de excavaciones con lonas o plásticos para
evitar el arrastre de sedimentos a cuerpos de agua e impedir la dispersión del material por
acción del viento.
- Al finalizar las actividades de la obra, los sitios de las obras y sus zonas contiguas deberán
entregarse en óptimas condiciones de limpieza y libres de cualquier tipo de material de
desecho, garantizando que las condiciones sean mejores o similares a las que se
encontraban antes de iniciar las actividades.
- Antes de iniciar actividades se debe delimitar el área a intervenir y señalizar mediante
barreras, estacas y cintas reflectivas.
- Una vez generado el material de excavación o demolición se debe clasificar con el fin de
reutilizar el material que se pueda y el escombro sobrante deberá ser retirado
inmediatamente del frente de obra y transportado a los sitios autorizados para su
disposición final.
- No disponer en cauces o cursos de agua los sobrantes de mezclas de concreto.
177
Anexo N° 14 Monitoreo y Seguimiento en la Fase de Ejecución
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Antes de iniciar actividades se delimito el área a intervenir y se
señalizo mediante barreras, estacas y cinta reflectiva o
Fluorescente
Se minimiza el tiempo entre la apertura de zanja y el tapado de
la misma, especialmente en sectores con asentamientos
humanos.
Durante la apertura de zanjas se asegura que la primera capa de
suelo orgánico sea retirada a un costado de la misma y las capas
del subsuelo extraídas se acumulan al extremo contrario de la
primera capa.
178
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Existen dispositivos de control de la erosión y drenaje, tales
como zanjas y diques, barreras de zanjas y sub drenes
El contratista provee los equipos apropiados de protección
personal a todos los trabajadores (cascos, lentes de protección,
mascarillas, guantes de cuero, protectores lumbares, ropa y
zapatos de seguridad).
Toda el área del proyecto posee avisos de prevención de
accidentes, marcaciones de seguridad y precaución, para evitar
contingencias.( Revisar el Plan de Gestión Ambiental del
Proyecto)
Las áreas consideradas "peligrosas", como zanjas, cruces de
cauces y movimientos de tierra, están debidamente señalizados
para evitar accidentes.
179
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Los residuos sólidos están siendo retirados diariamente y
dispuestos correctamente.
Se tienen colocados recipientes de residuos sólidos en distintos puntos de la obra
¿La letrina provisional ha sido ubicada adecuadamente con
respecto a las fuentes de agua superficiales y dirección del
viento.
El manejo de excretas está siendo realizado correctamente
Si se extraen materiales de construcción de los ríos. ¿Cuenta
con el permiso del MARENA?
¿Se cumplen las estipulaciones del permiso en cuanto a las
medidas a tomar para la explotación?
180
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Durante las operaciones de construcción del proyecto, se
evita el acumulo de tierra sobre los canales de drenaje
Los materiales de construcción empleados están almacenados
temporalmente en sitios adecuados para prevenir mayores
alteraciones en el área de trabajo.
Se están disponiendo en cauces o cursos de agua los sobrantes
varios de la actividad constructiva o de las mezclas de concreto.
En cruces de cauces mediante zanja abierta, se controla la
sedimentación empleando tapones de retención y agilizando
la instalación de la tubería, evitando el almacenamiento de
escombros en el lecho de los cauces.
Se está aplicando riego o humedeciendo la tierra para controlar
el polvo?
181
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Se está trabajando so lamente en horario diurno para controlar
las emisiones de ruido y las afectaciones a la población?
¿Existen medios y medidas de seguridad para proteger a la
población de accidentes durante la construcción, tales como
señalizaciones, barreras, cruces temporales y otras?
¿Se utilizan sitios adecuados para el mantenimiento de la
maquinaria?
¿Se recolectan adecuadamente las sustancias contaminantes
como grasas y combustibles?
¿Se manipulan adecuadamente sustancias peligrosas, tales
como combustibles, solventes, barnices, pinturas de aceite y
otras?
182
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Los escombros y materiales de excavación están siendo
transportados sin superar la capacidad del vehículo de carga.
El transporte de los materiales de excavación está siendo
retirado con medios cubiertos con toldos con miras a prevenir
el impacto sobre la población como resultado de las emisiones
atmosféricas.
Se está limpiando las vías de acceso de los vehículos de carga
diariamente de manera que garantice la no generación de
aportes de material articulado a las redes de alcantarillado y de
partículas suspendidas a la atmósfera.
Al finalizar los trabajos, los sitios de las obras y sus zonas
contiguas están siendo entregados en óptimas condiciones de
limpieza y libres de cualquier tipo de material de desecho,
garantizando que las condiciones sean mejores o similares a las
183
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
que se encontraban antes de iniciar las actividades.
En la obra se cuenta con botiquín (agua oxigenada, vendas,
tela adhesiva, gasa, tabillas inmovilización y extintores (tipo
ABC).
Existen quejas de la población circundante en relación con las
actividades de construcción del proyecto
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos de Mini Acueductos por Bombeo Eléctrico.
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos de Mini Acueductos por Gravedad.
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos pozos Excavados a Mano.
184
FORMATO DE SEGUIMIENTO Cumplimiento
de Salvaguarda Ambiental Fase Construcción
Formato N°:
Informe N°:
Categoría Ambiental del
Proyecto:
ACCIONES SI NO PA NA COMENTARIOS
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos de Pozos Perforados.
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos de Letrinas.
Se han identificado No Conformidades Mayores en los sub
proyectos de Inodoros Ecológicos.
OBSERVACIONES RELACIONADAS CON EL CUMPLIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL SUB
PROYECTO:
185
Anexo N° 15 Informe del Cumplimiento de las Salvaguardas Ambientales y Sociales en Proyectos Etapa Inversión (Construcción)
Nombre del Proyecto Ubicación Categorización Ambiental
PRASNICA
Políticas del Banco Mundial,
requisitos y su aplicación
Riesgos inherentes al
Proyecto.
Medidas de Mitigación del
Proyecto
186
Anexo N° 16 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO (Este registro en el SICPRO se realiza por el AMU y/o Técnico Territorial como mínimo dos veces al mes)
I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
a) CODIGO : ____________________
b) NOMBRE DEL PROYECTO: ___________________
c) TIPO DEP ROYECTO : ___________________
d) UBICACIÓN DEL PROYECTO: DEPARTAMENTO: MUNICIPIO: COMUNIDAD:
e) ETAPA ACTUAL DEL PROYECTO EN EL CICLO: _______________
f) FECHA DE REGISTRO: _______/______/_______
ETAPA DE PRE INVERSIÓN
II. SE HA TOMADO EN CUENTA EL AUTODIAGNOSTICO COMUNITARIO EN LA FORMULACION DEL PROYECTO. (10%)
SI_____NO_____
III. LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL SITIO DEL EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO FUE IDENTIFICADA E INCORPORADA EN LA
ETAPA DE: (10%)
a) II.1 PREFACTIBILIDAD: SI_____NO_____N.A____
b) II.2 FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: SI_____NO_____N.A___
IV. ESPECIFIQUE SI EL PROYECTO EN LA ETAPA ACTUAL EN QUE SE ENCUENTRA PRESENTA: (60%)
III.1 (10%) EVALUACION DEL EMPLAZAMIENTO SI___ NO__
III.2 (10%) APLICACIÓN DE LOS REQUISITOS BASICOS AMBIENTALES ESPECIFICOS AL PROYECTO SI__NO__
III.3 (10%) ANALISIS AMBIENTAL SI___NO_____
III.4 (20%) MEDIDAS DE MITIGACION SI___NO_____
III.5 (10%) PLAN DE CONTINGENCIA SI___NO_____
V. ¿SE HA VERIFICADO LA INCORPORACION DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO
MUNDIAL EN EL PROYECTO? (20%)
IV.1 Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): SI_____NO_____N.A_____ IV.2 Hábitats Naturales (OP/BP 4.04): SI_____NO____ _N.A_____
IV.3 Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP 4.11): SI_____NO_____ N.A_____
IV.4 Política de Manejo de Plagas (OP/BP 4.09): SI_____NO_____ N.A_____
IV.5 Bosques (OP 4.36): SI____ _NO_____N.A_____
IV.6 Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10): SI_____ NO_____N.A_____
IV.7 Reasentamiento Involuntario (OP 4.12): SI_____ NO_____ N.A_____
IV.8 Aguas Internacionales (OP/BP 7.50): SI____ _NO____ _N.A_____
% de Cumplimiento en la Etapa de Preinversión________
% de Incumplimiento en la etapa de Preinversión_______
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES SOBRE EL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO:
1.
2.
3.
4.
5.
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN (EJECUCION)
VII. ¿SE HAN APLICADO LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN PERTINENTE (ANÁLISIS AMBIENTAL)? (40%): SI_____NO_____ N.A_____
VIII. ¿ESTAN SIENDO APLICADOS LOS REQUISITOS BASICOS AMBIENTALES DE UBICACIÓN, TECNICOS AMBIENTALES, LAS
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES Y LAS CLAUSULAS AMBIENTALES CONTRACTUALES EN EL PROYECTO? (40%):
SI_____NO_____ N.A_____
IX. ¿SE HAN INCORPORADO LAS CLÁUSULAS AMBIENTALES PARA EL CONTRATO DE OBRAS CIVILES? (20%)
SI_____NO_____ N.A_____
% de Cumplimiento en la Etapa de Inversión________
187
% de Incumplimiento en la etapa de Inversión_______
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES SOBRE EL ESTADO ACTUAL AMBIENTAL DEL PROYECTO:
1.
2.
3.
4.
5.
XI. CERTIFICACIÓN
DOY FE EN CALIDAD DE EVALUADOR AMBIENTAL DEL PROYECTO, QUE LA EVALUACIÓN ANTERIORMENTE DESCRITA COINCIDE CON
LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL DEL PROYECTO Y SU ENTORNO.
ANEXO 17 DE LOS ASPECTOS SOCIALES –AMBIENTALES
Instrumento No.1
NOMBRES Y APELLIDOS:
FIRMA:
FECHA:
188
Compromiso de la Comunidad _____________para la incorporación de aspectos
ambientales.
A través del presente instrumento La Comunidad de ____________________, procedemos a la firma
del Acuerdo de compromiso mutuo que dice:
Reunidos en la comunidad de _______________el día ____de ___ del 2,014_ el Presidente (ta)
Sr./Sra.__________________ y el /la Sr.(a)____________________en representación de la
Comunidad nos comprometemos a ejecutar el proyecto:_________________ bajo la modalidad de
Proyectos Guiados por la Comunidad,
La Comunidad será el responsable solidario ante FISE por el uso y control de los fondos
transferidos directamente a las comunidades ejecutoras basado en las normas, procedimientos e
instrumentos que se establecen en el Manual Operativo para PGC. La Junta de Vigilancia, realizará
el monitoreo y seguimiento para la aplicación de los planes de mitigación durante la ejecución del
proyecto y en su etapa de post ejecución.
La comunidad por su parte, se compromete: a) Fortalecer a los CAPS y las instancias tales como la
asamblea comunal. B) Garantizar la participación de los representantes seleccionado en la capacitación
y asistencia técnica. C) Ejercer un estricto control social sobre los recursos del proyecto.D) Conocer el
Plan de Mitigación del Proyecto, E) Monitorear y dar seguimiento a la implementación del Plan de
Mitigación.
En base a los compromisos contraídos, firmamos de mutuo acuerdo.
Dado en el municipio de _____________ a los días ______________del mes de _______________
del año _____________.
Testigos por el Comité de Administración/CAPS.
Testigos por la Comunidad.
NOTA: Antes de la firma de este compromiso el gobierno territorial indígena deberá explicar a la
comunidad la modalidad de ejecución PGC y convocar a una Asamblea General Comunitaria para elegir
las instancias organizativas comunitaria que estarán responsable de la administración del proyecto)
con las cuales se celebrará el compromiso. Esta Asamblea es con la participación del Asesor Municipal
(AMU)
189
Instrumento No. 2
Lista de Chequeo de las UMAS para el cumplimiento de los aspectos ambientales
En los proyectos PRASNICA II
El presente instrumento ha sido diseñado para ser utilizado por el Asesor Regional de Agua y Saneamiento (ARAS) durante su labor de monitoreo y seguimiento a las
UMAS y los CAPS.
No es suficiente recolectar estas preguntas, sino que deben anexarse a este instrumentos las evidencias del caso (plan de mitigación, evaluación del plan de
mitigación, plan de manejo y protección de la fuente, resultados de la aplicación del
plan de manejo y protección de la fuente. Informe ambientales donde se aborden los siguientes aspectos.
1. Las UMAS ha brindado capacitación y asistencia técnica a los CAPS sobre los aspectos ambientales del proyecto: Si ( ) No ( )
2. Las UMAS han confirmado la existencia de los planes de mitigación en el proyecto
de agua y saneamiento a ejecutarse en la comunidad: Si ( ) No ( )
3. Las UMAS han realizado monitoreo y seguimiento a la aplicación de los planes de mitigación durante la ejecución del proyecto:Si ( ) No ( )
4. Las comunidades han sido asistida por las UMAS para la elaboración de su plan de
manejo ambiental de la fuente del sistema de agua: Si ( ) No ( )
5. Las UMAS han verificado la ejecución de los planes de manejo ambiental de la
fuente del sistema para garantizar su sostenibilidad ambiental: Si ( ) No ( )
6. Recomendaciones del ARAS a las UMAS para mejorar su intervención en los aspectos ambientales del proyecto:
_________________________________________________________
INSTRUMENTO No.3
Auditoria Social de los aspectos ambientales por la comunidad
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1. El CAPS conoce el plan de mitigación del proyecto si ( ) no ( )
2. El CAPS y la asamblea comunitaria fue capacitada sobre los aspectos ambientales del proyecto
si ( ) no ( )
3. El CAPS verifico que se aplicaran las medidas de mitigación si ( ) no ( )
4. La comunidad a realizado obras de protección de las fuente de agua si ( ) no ( )
5. Las obra de protección de la fuente están contemplada en el proyecto si ( ) no ( )
6. La alcaldía ha asignado fondo municipales para protección de fuente si ( ) no ( )
7. Se aseguró la incorporación de la mujer en los planes de mitigación si ( ) no ( )
Esta lista de chequeo sobre la auditoria social del proyecto de los aspectos ambientales debe aplicarse
al menos 3 veces, una durante la preinversión, una en la ejecución y otra durante la post ejecución.
Los resultados deben darse a conocer a la Asamblea General Comunal en las reuniones mensuales y
anexadas a la carpeta técnica del proyecto como evidencia de la auditoria y contraloría social ejercida
desde la comunidad.
Elaborado el día____________________ del mes___________del año___.
___________________________ __________________________ Firma del Presidente del CAPS Firma de Junta de Vigilancia
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Anexo 18 Guía de Opciones Tecnológicas de Saneamiento e Higiene
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