B NI V

TP BI GING

QUN TR VN PHNG V VN HA CNG S

DNH CHO LP BI DNG NGHIP V CHC DANH CNG CHC VN PHNG-THNG K X

KHU VC TRUNG DU, MIN NI V DN TC

(Ban hnh km theo Quyt nh s: 348/Q-BNV ngy 19 thng 4 nm 2012

ca B trng B Ni v) _______________

H Ni - 2012

4

MC LC

Stt NI DUNG Trang

1. Mc lc 2. Li ni u 3. Ni dung 4. A. Phn 1 - Qun tr vn phng ti UBND x 1

5. Bi 1. Nhng vn chung v vn phng v Qun tr vn phng UBND x

1

6. I. Khi nim, chc nng, nhim v ca vn phng v vn phng UBND x 1

7. II. Qun tr vn phng UBND x. 5

8. III. Thc hnh, tho lun nhm 6

9. Bi 2. Phng php thc hin nhim v trong hot ng Qun tr vn phng ca UBND x

7

10. I. Phng php xy dng v t chc thc hin chng trnh cng tc thng k ca UBND x.

7

11. II. Phng php m bo thng tin cho qun l UBND x. 10

12. III. Phng php t chc cc cuc hi hp ca UBND x. 11

13. IV. Phng php t chc chuyn i cng tc ca lnh o UBND x. 13

14. V. Xy dng ni quy, quy ch cng tc ca UBNDx. 15

15. VI. Thc hnh. 15

16. B. Phn 2 - Vn ha cng s ti UBND x 17

17. Bi 3: Nhng vn c bn v Vn ha cng s 17

18. I. Nhng vn chung v Vn ha cng s 17

19. 1. Khi nim v Vn ho cng s 17

20. 2. Mt s c im ca Vn ho cng s ti c quan UBND x ti Vit Nam

19

21. 3. Mt s c trng ca Vn ha cng s mt s vng min ca Vit Nam v mt vi quc gia

22

22. II. Mt s yu t cu thnh, vai tr v chc nng ca Vn ha cng s ti c quan UBND x

24

23. III. Tho lun nhm 31

24. Bi 4. Vai tr ca cng chc Vn phng - Thng k vi Vn ha cng s ti UBND x

31

25. 1. Cc yu cu i vi cng chc Vn phng - Thng k ti UBND x. 31

26. 2. Nhim v ca cng chc vn phng - Thng k khi gip lnh o x xy dng Vn ha cng s ti UBND x

36

27. 3. Thc hnh, tho lun nhm 39

28. Ph lc: Mt s vn bn ca Nh nc v cng tc l tn. 40

29. Ti liu tham kho. 48

1

Phn 1 - QUN TR VN PHNG UBND X (20 tit)

Bi 1. Nhng vn chung v vn phng v Qun tr vn phng UBND x

I. Khi nim, chc nng, nhim v ca vn phng v vn phng UBND x

1. Khi nim

Theo Hin php nm 1992 c sa i b sung nm 2001 c nc ta c cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng. Tnh chia thnh huyn, thnh ph thuc tnh v th x. Thnh ph trc thuc trung ng chia thnh qun, huyn. Qun chia thnh phng, x, huyn chia thnh x, th trn. thc hin chc nng, nhim v ca mnh, mi c quan u c cc n v chc nng gip vic nh: v, tng cc thuc b; s, ban, ngnh thuc UBND tnh, thnh ph, cc phng, ban thuc UBND huyn, th x... Trong c quan UBND cc cp v cc n v chc nng thuc UBND cc cp c mt n v lm cng tc vn phng. n v c tn gi l vn phng hoc l phng Hnh chnh hoc Phng Hnh chnh - Qun tr (sau y gi chung l vn phng). Nh vy, c th ni, trong h thng cc c quan hnh chnh ca nc ta, u c c quan l c vn phng ca c quan.

Theo vn bn hin hnh ca ng, nh nc v cc qui nh v chc nng, nhim v, t chc b my vn phng ca nhiu c quan th vn phng c quan nim nh sau: Vn phng l b my gip vic cho th trng c quan.

Ni dung gip vic ca vn phng bao gm ba ngha. Ngha th nht: Vn phng l n v xut kin th trng c quan la chn cc gii php t chc iu hnh b my nhm thc hin chc nng, nhim v c giao. Ngha th hai: Vn phng trc tip m bo c s vt cht cho c quan lm vic. Ngha th ba: Vn phng l n v trc tip thc hin mt s cng tc do th trng c quan giao nh cng tc vn th, lu tr, hnh chnh.

Khi nim vn phng UBND x

Vn phng UBND x l b phn gip vic ca UBND x. Theo cc vn bn hin hnh ca chnh ph v B Ni v, mi x, phng, th trn, trong U ban c t nht mt cng chc Vn phng - Thng k.

Cn c vo s lng dn c tng khu vc (min ni, ng bng), ngoi s lng cng chc chnh thc, UBND x ngh UBND huyn quyt nh cho b tr thm cn b khng chuyn trch vn phng lm cng tc vn th, lu tr, th kho, th qu, phc v U ban.

2. Chc nng ca vn phng

Vn phng c chc nng tham mu p ng nhu cu lnh o, qun l iu hnh ca th trng c quan v bo m iu kin vt cht k thut cho c quan hot ng. Chc nng ca vn phng c th hin hai loi cng tc:

- Cng tc tham mu tng hp: Thuc chc nng ny, vn phng nghin cu xut kin nhng vn thuc v cng tc t chc cng vic, iu hnh b my thc hin chc nng, nhim v chung ca c quan.

- Cng tc m bo iu kin vt cht k thut cho c quan hot ng: Thuc chc nng ny, vn phng va l n v nghin cu, xut kin vi lnh o, va

2

l n v trc tip thc hin cng vic sau khi lnh o c kin ph duyt. Vn phng phi mua sm, qun l, t chc s dng ton b ti sn, kinh ph, trang thit b k thut ca c quan.

Hai loi cng tc: Cng tc tham mu, cng tc bo m iu kin vt cht k thut c mi quan h cht ch vi nhau v u nhm p ng nhu cu ca cng tc lnh o, ch o ca th trng c quan.

Chc nng ca vn phng UBND x

Vn phng UBND x c chc nng tham mu phc v s qun l tp trung thng nht, s ch o iu hnh mi mt ca lnh o UB v m bo c s vt cht cho UB hot ng. Chc nng ca vn phng c th hin hai loi cng tc:

- Cng tc tham mu tng hp: Thuc cng tc ny, vn phng phi nghin cu, xut kin U ban t chc cng vic, iu hnh b my thc hin chc nng, nhim v ca U ban theo lut.

- Cng tc bo m c s vt cht: Thuc cng tc ny, vn phng va nghin cu, xut kin, va trc tip thc hin cng vic sau khi U ban c kin ph duyt; vn phng mua sm, qun l, t chc s dng ton b ti sn, kinh ph, trang thit b k thut ca U ban.

Hai loi cng tc: Cng tc tham mu tng hp, cng tc m bo c s vt cht c mi quan h cht ch vi nhau v u nhm phc v nhu cu qun l, ch o iu hnh ca lnh o UBND x.

3. Nhim v mi loi c quan, do c im ring nn vn phng ca c quan c th c giao nhng nhim v c th khc nhau. Nhng nhn chung vn phng c nhng nhim v ch yu di y: - Xy dng chng trnh, k hoch v bo co thc hin chng trnh, k hoch cng tc thng k ca c quan v ca vn phng. T chc hp giao ban v xp lch cng tc tun ca c quan. - Thu thp thng tin, x l v cung cp thng tin kp thi p ng nhu cu lnh o qun l, iu hnh ca th trng c quan. - Theo di tin thc hin chun b n; Thm tra cc n, cc quyt nh qun l trc khi th trng c quan ban hnh; Kim tra v th tc chun b n. Bo m cc vn bn ca c quan ban hnh hoc trnh cp trn ban hnh c thng nht. - Ch tr vic gi mi quan h cng tc ca lnh o c quan vi cc c quan khc v vi cng dn; Gip th trng c quan iu ho, phi hp cc n v trong c quan thc hin chng trnh cng tc ca c quan. - Ch tr hoc phi hp vi cc n v chun b, t chc cc cuc hi ngh, hi tho, cuc hp, cuc lm vic ca lnh o c quan; T chc vic ghi bin bn cc cuc hp, cuc lm vic .

Nhim v ca vn phng UBND x

a) Xy dng v t chc thc hin chng trnh cng tc thng k

3

Cn c yu cu, nhim v, vn phng ch ng xy dng chng trnh, trnh Ch tch U ban duyt, ban hnh. Sau khi chng trnh cng tc c ban hnh, vn phng c trch nhim gip Ch tch U ban t chc thc hin; n c cc b phn cng tc trin khai; Theo di tin thc hin; Cui k, vn phng tng hp tnh hnh, vit bo co v t chc cuc hp s kt, tng kt thc hin chng trnh.

Ngoi chng trnh cng tc nhim k, thng, qu, nm, vn phng cn c trch nhim xy dng lch cng tc tun ca U ban. T chc cuc hp giao ban hng tun ca Ch tch v Ph Ch tch U ban.

b) Tng hp tnh hnh, bo co tnh hnh kinh t - x hi, tham mu gip UBND x trong vic ch o thc hin

Vn phng gip UBND x t chc cng tc thng tin v x l thng tin; Phn nh thng xuyn, kp thi, chnh xc tnh hnh cc mt cng tc ca a phng. Cng tc thng tin phi phc v c lc s qun l, ch o ca UBND x v vic gim st ca HND. Cng tc bo m thng tin ca vn phng tp trung vo cc ni dung ch yu: Tng hp tnh hnh thc hin k hoch kinh t, x hi, an ninh quc phng; Tnh hnh hot ng ca cc t chc on th; Tnh hnh mi mt v cc bin ng trong a phng.

Trn c s qun l thng tin, vn phng lm bo co tng hp tnh hnh kinh t - x hi (k c cc biu bo thng k tng hp) ca a phng trnh lnh o UBND k ban hnh. Vn phng thng bo kt lun ca lnh o U ban n cc ngnh, on th, thn, bn.

c) T chc cc cuc hp, cuc lm vic ca U ban

UBND x thng c cc cuc hp, cuc hi ngh di y: Hp U ban; Hp giao ban ca Ch tch v Ph Ch tch U ban; Cuc hp ca lnh o U ban vi cc trng thn, t trng dn ph; Cuc hp ca lnh o U ban vi lnh o cc c quan on th trong xTrch nhim ca vn phng trong cc cuc hp l tham mu xut cc cuc hp; B tr lch cc cuc hp; Phi hp vi cng chc c lin quan xy dng chng trnh v chun b ni dung; Ghi bin bn cuc hp.

d) Gip UBND v cng tc thi ua khen thng

Cn c vo vn bn hng dn ca c quan nh nc cp trn, vn phng c trch nhim gip UBND t chc thc hin cng tc thi ua khen thng trong c quan U ban v trong a phng; T chc hi ngh tng kt, rt kinh nghim, nhn in hnh tin tin; Lm th tc ngh U ban khen thng theo thm quyn hoc U ban ngh ln cp trn khen thng nhng tp th, c nhn c thnh tch xut sc trong phong tro thi ua.

) T chc cng tc tip dn

Theo quy nh ca U ban, vn phng trc tip tip nhn n th khiu ni ca nhn dn gi n U ban. Nghin cu, xut kin lnh o U ban tr li nhn

4

dn ng vi ch trng, chnh sch ca ng v nh nc. ng thi chuyn cc n th khng thuc thm quyn ca U ban v hng dn cho nhn dn n cc c quan c trch nhim gii quyt.

e) Tham gia b phn tip nhn v tr kt qu trong giao dch gia U ban vi c quan, t chc, cng dn theo c ch mt ca

C ch mt ca l c ch gii quyt cng vic ca mt c quan hnh chnh nh nc, t hng dn, tip nhn giy t, h s, gii quyt n tr kt qu c thc hin ti mt u mi l b phn tip nhn v tr kt qu. Nguyn tc thc hin c ch mt ca l: th tc hnh chnh n gin, r rng, ng php lut, cng khai, thun tin, nhanh chng, nhn yu cu v tr kt qu ti mt ni - b phn tip nhn h s.

Cng chc Vn phng - Thng k phi hp cng vi cc cng chc chuyn mn khc ca UBND x c trch nhim tip nhn h s, nghin cu gii quyt h s, tr kt qu cho ng s, thu l ph theo quy nh ca php lut.

f) Gi mi quan h cng tc gia UBND x vi cc c quan, on th v nhn dn

Mi quan h cng tc gia UBND x vi cc c quan, on th v nhn dn c thng qua bng nhiu hnh thc. C th trc tip, cng c th gin tip. Trong ch yu thng qua hnh thc hi hp. Khi cc c quan, on th hoc nhn dn c nhu cu n lm vic vi lnh o UBND, vn phng c trch nhim tip nhn nhu cu. Sau khi bo co v c lnh o U ban ng , vn phng sp xp lch lm vic.

g) m bo c s vt cht v phng tin lm vic C s vt cht v phng tin lm vic ca UBND x gm c: t ai, nh ca,

phng tin giao thng, trang thit b k thut, vn phng phm...

cp x, vn phng khng lm ch ti khon ca U ban. B phn bo m kinh ph cho U ban hot ng li l ti chnh - k ton. Tuy vy vn phng vn c trch nhim m bo c s vt cht v phng tin lm vic cho HND v c quan UBND theo quy nh hin hnh ca nh nc. Ni dung c th l: Vn phng ngh v nhu cu s dng t ai, nh ca, trang thit b k thut v phng tin lm vic khc. Trong trng hp c th, nu c phn cng, vn phng trc tip mua sm. vn phng trc tip qun l, bo dng cc ti sn thuc c quan U ban.

h) Qun l v trc tip thc hin cng tc vn th, lu tr, hnh chnh ca U ban

Cng tc vn th lu tr ca UBND x bao gm: Qun l v gii quyt vn bn i; Qun l v gii quyt vn bn n; Qun l v s dng con du; Lp h s v np h s vo lu tr c quan U ban; Thu thp, bo qun an ton v t chc s dng c hiu qu ti liu lu tr thuc thm quyn qun l ca U ban theo quy nh ca php lut.

Cng tc hnh chnh ca UBND x bao gm l tn khnh tit, thng trc bo v, lin lc, in thoi, tp v...Trch nhim ca vn phng i vi cng tc hnh chnh, vn th, lu tr l t chc thc hin cc vn bn ca cp trn gi cho U ban. Bin son, trnh lnh o U ban ban hnh vn bn mi v cng tc vn th, lu tr, hnh chnh cho ph hp vi thc t ca a phng.

5

i) Thc hin cng tc t chc - cn b

Vn phng gip Ch tch UBND x thc hin nghip v cng tc t chc v cn b. Trc tip qun l h s cn b, cng chc, ngi lao ng thuc U ban. Thng k s lng, cht lng cn b, cng chc v ngi lao ng thuc thm quyn qun l ca UBND x. Gip Ch tch U ban thc hin ch chnh sch i vi cn b, cng chc v ngi lao ng.

- Gip th trng qun l, ch o cng tc vn th, cng tc lu tr cc n v thuc c quan; Trc tip thc hin cng tc hnh chnh, vn th, lu tr ca c quan. - Qun l ti sn, kinh ph thuc ti khon vn phng; Bo m c s vt cht, trang thit b k thut v phng tin lm vic ca c quan.

II. Qun tr vn phng UBND x

1. Khi nim Qun tr vn phng UBND x

Qun tr vn phng UBND x l lnh o x iu hnh, qun l cng tc vn phng trong c quan U ban v cc n v thuc thm quyn qun l ca UBND x.

Khi nim Qun tr vn phng UBND x bao hm cc ni dung c bn l: UBND x, vn phng l mt b phn cng tc ca U ban. Vn phng U ban c chc nng, nhim v ring. Vn phng U ban c cn b vn phng. Vn phng UBND x khng c Chnh vn phng nh b, tnh. Vn phng U ban do Ch tch hoc Ph Ch tch U ban trc tip qun l, ch o. Hot ng qun l ch o ca Ch tch hoc Ph Ch tch U ban i vi vn phng UBND x l hot ng Qun tr vn phng. Cng tc vn phng ni trn cc b phn khc trong c quan U ban phi c qun l, ch o, hng dn nghip v thc hin thng nht. UBND x l cp chnh quyn c s, thuc thm quyn qun l ca U ban cn c cp thn. ng u cp thn khu vc trung du, min ni v dn tc l trng bn. Trong cng tc ca trng bn c nhiu vic thuc cng tc vn phng nh: Son tho vn bn, ng k, lu vn bn do trng bn lm ra gi i, ng k, lu vn bn nhn c t cc ni gi nCng tc vn phng ni trn cp thn, bn cng cn c qun l, hng dn nghip v thc hin thng nht.

Nh vy cc hot ng qun l, ch o cng tc vn phng trong cc cp, cc ngnh thuc UBND x l hot ng Qun tr vn phng.

2. Chc nng Qun tr vn phng UBND x

Chc nng Qun tr vn phng UBND x cng c nhng ni dung c th:

a) Chc nng hoch nh trong Qun tr vn phng UBND x - Hoch nh trong Qun tr vn phng UBND x l qu trnh xc nh cc ni

dung cng vic thuc chc nng nhim v ca vn phng UBND phi thc hin trong mt khong thi gian nht nh bao gm cc cng vic: Xy dng chng trnh cng tc thng k.

Vn phng UBND x phi xy dng nhiu loi chng trnh cng tc: Chng trnh cng tc thng k ca U ban; Chng trnh cng tc thng k ca vn phng U ban; Chng trnh cng tc thng k ca HND x; Lp k hoch cng tc; Xy

6

dng n cng tc; Xy dng lch cng tc tun. V phng php chung, khi xy dng chng trnh, k hoch, n cng tc

phi xc nh r rng, c th cc ni dung: Lm vic g, ti sao, lm nh th no, ai lm, lm u, bao gi lm. Cng tc hoch nh c tin hnh theo trnh t: xc nh mc ch, yu cu, kho st nh gi tnh hnh hin ti, xc nh ni dung cng vic, xc nh iu kin thc hin, t chc thc hin, nh gi kt qu.

b) Chc nng t chc trong Qun tr vn phng UBND x T chc trong Qun tr vn phng UBND x bao gm cc ni dung: Xc nh

chc nng, nhim v quyn hn v phm vi hot ng ca vn phng UBND x, nghin cu xc nh mi quan h ca vn phng vi cc b phn cng tc khc trong cng mt U ban (ni dung ny c cp y im 4. mc III, bi 1 ca ti liu ny. c) Chc nng Qun tr nhn lc Qun tr nhn lc lm cng tc vn phng UBND x bao gm cc ni dung: Cng chc Vn phng - Thng k nghin cu vn bn quy nh ca Nh nc v s dn, s lng cng chc v khi lng cng vic vn phng ti c quan UBND x ngh U ban quyt nh tng s lao ng ca vn phng l my ngi; Xc nh cc ch s v lao ng thuc bin ch nh nc, lao ng hp ng, trnh vn ho, trnh chuyn mn nghip v, gii tnh, tui v.v.. ngh UBND huyn t chc thi, tuyn dng cng chc cho UBND x. d) Chc nng Kim tra trong Qun tr vn phng UBND x

Kim tra trong Qun tr vn phng UBND x l nhng hot ng c ni dung so snh, i chiu gia hin trng cng tc ca vn phng U ban vi cc cn c kim tra nhm xc nh kt qu v un nn nhng sai lch nu c. Trong Qun tr vn phng chc nng kim tra gn lin vi cc chc nng nh: Hoch nh; T chc.

III. Thc hnh Ni dung: Trao i kin v nhim v ca vn phng UBND x ni hc vin

ang cng tc. 1. Mc ch Thng qua hi tho, hc vin hiu bit y hn, c th hn chc nng, nhim

v ca vn phng UBND x. T ch ng lm tt nhim v c giao. 2. Yu cu Hc vin t lin h vi vn phng UBND x ang cng tc thy c nhng

ni dung ph hp v khc so vi bi hc. 3. Phng php tin hnh - Gio vin tm tt ngn gn li cc nhim v ca vn phng UBND x. - Tt c hc vin t vit ra giy nhng vic m vn phng c quan ca hc vin

lm hng ngy. Mt hc vin trnh by (vit) ln bng cc nhim v ca vn phng c quan mnh ang cng tc. Hc vin t nu nhng ni dung ph hp hoc khc hoc chng cho so vi bi hc.

7

- Da vo nhim v ca vn phng UBND x ca hc vin vit trn bng hoc so vi bi hc, cc hc vin khc pht biu. Trong lm r ni dung:

+ Nhng nhim v m vn phng UBND x ca hc vin ang cng tc c lm ng nh bi hc.

+ Nhng nhim v m vn phng UBND x ca hc vin ang cng tc c lm nhng khng c trong bi hc.

+ Nhng nhim v m vn phng UBND x ca hc vin ang cng tc khng phi lm so vi bi hc.

Ch : Khi pht biu, hc vin phn tch, nu c l do ti sao, nn nh th no l ph hp.

Gio vin phn tch, gii p v nhng ni dung do hc vin nu ra. nh hng nhn thc cho hc vin v ni dung hi tho.

- Gio vin nu tm tt chc nng, k nng ca nh qun tr ni chung lm c s cho hc vin lin h, tho lun.

- Mt hc vin trnh by (vit) ln bng chc trch ca ng ch lnh o UBND x ca hc vin ang cng tc trc tip ch o cng tc vn phng. Ni dung:

+ Ai (nu chc danh) ch o. + Nhim v (lm nhng vic g). Cc hc vin trao i kin: + Nu thc t UBND x mnh ang cng tc. + Phn tch chc danh no ph trch vn phng th hp l hn. Gio vin phn tch v nh hng cho hc vin nhn thc.

Bi 2

Phng php thc hin nhim v trong hot ng Qun tr vn phng UBND x

I. Phng php xy dng v t chc thc hin chng trnh cng tc thng k ca UBND x

1. Khi nim, ngha tc dng ca chng trnh cng tc thng k

a) Khi nim

Trong cng tc vn phng, t "chng trnh" c th hiu theo hai ngha: Th nht: Chng trnh l tn mt loi vn bn trong c nhng c im

ring bit so vi cc th loi vn bn khc; Th hai: Chng trnh l th t thc hin mt hi ngh, mt cuc hp; Trong mn hc ny, chng trnh c hiu theo ngha th nht. Chng trnh

cng tc thng k ca UBND x c hai c im c bn. Mt l: chng trnh cng tc thng k l mt loi chng trnh c xy

dng theo nh k. Vic ny c lp i lp li sau mt khong thi gian nht nh nh sau mt nhim k, mt nm, mt thng...

Hai l: chng trnh cng tc thng k bao qut tt c cc lnh vc hot ng ca U ban nh : Nng nghip, th cng nghip, an ninh, quc phng, vn ho, gio

8

dc, t chc chnh quyn, thanh tra, xy dng c bn

b) ngha, tc dng ca chng trnh cng tc thng k Lm vic c chng trnh l yu cu u tin ca phng php lm vic khoa

hc ni chung, ca UBND x ni ring. Tnh khoa hc th hin ch thng qua chng trnh c th bit c tt c cc vic s lm trong nm, 6 thng, qu, thng. Trong chng trnh, cc vic c sp xp theo tng lnh vc cng tc gip cho vic trin khai c thun li. Chng trnh cng tc thng k m bo cho lnh o U ban iu hnh hot ng c thng nht. Trnh chng cho v mu thun trong lnh o, ch o. Lm vic theo chng trnh gip cho tt c cc b phn cng tc ca U ban ch ng cng vic. Bit lm vic g trc, vic g sau. Trong u tin cho cng tc trng tm v cc nhim v chnh trong tng thi gian.

UBND x lm vic theo chng trnh cng tc s gip cho cc b phn trong vn phng nh qun tr, vn th, hnh chnh v.v.. m bo c s vt cht v phng tin lm vic (kinh ph, xe t, a im...) c ch ng, thun li.

2. Cc loi chng trnh cng tc thng k UBND x

Hin nay, cp x c cc loi chng trnh cng tc thng k sau: Chng trnh cng tc nhim k; Chng trnh cng tc mt nm; Chng trnh cng tc 6 thng; Chng trnh cng tc mt qu; Chng trnh cng tc mt thng; Lch cng tc mt tun;

3. Ni dung bn chng trnh cng tc thng k Cc loi chng trnh cng tc nhim k, mt nm, 6 thng, qu, thng thng

gm c hai phn: Phn th nht ni dung vit tng qut v c im tnh hnh, cc nh hng cng tc, xc nh cc tiu, trng tm v ra nhng nhim v chnh. Trong phn ny cn nu cc bin php ln thc hin mc tiu, trng tm v nhng nhim v chnh. Phn th hai trn c s kt qu cc nhim v th hin nu phn mt, xc nh cc vn , ni dung phng hng nhim v phi thc hin trong thi gian tip theo v.v... Nhng ni dung cng vic quan trng cn lp thnh n th xc nh thi gian, tin hi tho, trin khai. Ni dung ny ca phn th hai c th th hin thnh vn bn ring nh T trnh, K hoch c th. Trong cn ghi r n v ch tr, n v tham gia, thi gian hon thnh.

i vi lch cng tc tun: Do thi gian lm vic trong tun khng nhiu, khi lng cng vic s thc hin cng khng ln, v vy ni dung cng tc mt tun thng c ghi c th thnh biu bng. Trong c cc ct ng, cc ct ngang ghi ni dung cng vic hng ngy trong tun, trch nhim ch tr, trch nhim tham gia, phi hp v ghi ch cc thng tin cn thit.

4. Trnh t xy dng chng trnh cng tc thng k

c mt chng trnh cng tc va m bo cht lng va ng tin thi gian, vic bin son bn chng trnh cng tc ca UBND x phi da vo cc cn c nh: chc nng, nhim v, quyn hn v phm vi hot ng ca UBND x ang cng tc; Cn c vo ch trng chung ca ng v nh nc; Cn c vo chng trnh

9

cng tc v s ch o ca UBND huyn; Cn c vo ngh quyt ca ng u trong khong thi gian ra chng trnh; Cn c vo ngh quyt ca HND cng cp; Cn c vo ngh ca cc on th trong x nh Mt trn t quc, on thanh nin, hi lin hip Ph n, hi Cu chin binh ca x v.v..; Cn c vo c im tnh hnh chung ca x trn tt c cc lnh vc cng tc nh nng nghip, th cng nghip, trt t, tr an; Cn c vo iu kin vt cht, kinh ph, phng tin lm vi, cc c vo nhn lc c trong khong thi gian thc hin chng trnh; Cn c vo ngh ca cc trng bn thuc quyn qun l ca U ban m tin hnh xy dng chng trnh cng tc thng k theo trnh t: Cc b phn cng tc ca U ban ng k nhng vic b phn cng tc ca mnh nhng thuc thm quyn gii quyt ca UBND x. Nhng vic ny cn thit phi a vo chng trnh cng tc chung ca U ban. Da vo cc cn c lp chng trnh, trn c s cc thng tin thu nhn c hng ngy, vn phng trc tip d tho chng trnh cng tc ca U ban.

Sau khi d tho xong, vn phng gi bn d tho n cc b phn cng tc ly kin ng gp. Sau , vn phng bo co xin kin ch o ca lnh o U ban trc khi gi d tho vn bn xin kin ng gp. Cc u mi gi vn bn thng l ng u, HND, cc ng ch Ch tch, Ph Ch tch U ban, Ban chp hnh ca cc t chc on th v trng cc ngnh ca UBND x.

Sau khi c kin ng gp ca cc b phn, cc u mi cng tc, vn phng hon chnh bn d tho ln cui v trnh lnh o UBND ph duyt, ban hnh.

5. Thi gian xy dng chng trnh cng tc thng k

Tu theo c im ca tng a phng, chng trnh cng tc nm sau ca UBND x thng c ban hnh t thng 10 nm trc. Chng trnh cng tc qu sau c ban hnh t ngy 15 ca thng cui qu trc. Chng trnh cng tc thng sau c ban hnh t ngy 25 ca thng trc. Lch cng tc tun sau c ban hnh vo ngy th su tun trc.

6. T chc thc hin chng trnh cng tc

Trong phm vi a phng, vic t chc, ch o thc hin chng trnh cng tc thng k thuc trch nhim ca Ch tch U ban. Khi chng trnh cng tc c Ch tch U ban k, vn phng c trch nhim lm th tc ban hnh vn bn. Chng trnh c nhn thnh nhiu bn v gi cho mi u mi, mi b phn cng tc mt bn. Vi chc nng, nhim v ca mnh, vn phng gip lnh o U ban n c cc b phn cng tc trin khai thc hin chng trnh, theo di tin thc hin chng trnh, tng hp tnh hnh thc hin chng trnh v bo co vi lnh o U ban v.v..

7. Tng kt thc hin chng trnh

Hng thng, qu, 6 thng, vn phng tng hp tnh hnh v nh gi vic thc hin chng trnh. Cui nm, cc n v bo co tnh hnh thc hin chng trnh ca ngnh mnh. Bo co phi nu r nhng vic lm, vic mi b sung. Bo co m bo tnh tng hp, nh gi tnh hnh chung, song phi c s liu c th nhng cng tc trng tm, cng tc chnh. Trn c s bo co ca cc ngnh, kt hp vi qu trnh theo di hng ngy, vn phng c trch nhim tng hp tnh hnh thc hin chng

10

trnh cng tc chung ca c U ban, bin tp thnh vn bn trnh Ch tch U ban nhn dn k ban hnh v ra chng trnh cng tc cho thi gian sau.

II. Phng php bo m thng tin cho qun l ca UBND x

1. Tc dng ca cng tc thng tin phc v qun l

Thng tin c vai tr quan trng trong cng tc lnh o, iu hnh v gii quyt cng vic ca UBND x. C y thng tin, cng vic c gii quyt hp tnh, hp l. Cung cp thng tin kp thi, cng vic c gii quyt nhanh chng. Thng tin chnh xc, khch quan, cng vic c gii quyt ng n. Thiu thng tin, thng tin sai lch s lm nh hng ti kt qu gii quyt cng vic. i khi cng vic c gii quyt phin din, khng p ng c yu cu cng tc.

Thng tin phc v qun l c ba loi: - Thng tin phc v vic ra ch trng cng tc ca UBND x. - Thng tin phc v s ch o iu hnh ca UBND x. - Thng tin phc v nhu cu t chc lao ng, gii quyt cng vic hng ngy

ca lnh o UBND x. 2. T chc bo m thng tin phc v qun l a) Thu thp thng tin - Thng tin n t cp trn trc tip - Thng tin n t cp di - Thng tin n t cc c quan khc - Thng tin n t d lun ca x hi - Thng tin n t ngun bo ch trong v ngoi nc - Thng tin n t cc c quan nghin cu khoa hc, kho lu tr, bo tng, th

vin. b) Phn tch thng tin

Thu nhn c nhiu thng tin l qu. Song bo m tin cy, vn phng phi t chc vic kim tra, xc minh li thng tin. C ngha l phi tng hp, t chc nghin cu, phn tch, so snh i chiu xc nh ngun tin, tnh trung thc, chnh xc ca thng tin. Trng hp cn thit, vn phng c ngi c trch nhim n tn ni pht ra ngun tin tm hiu, xc minh.

vn phng UBND x, thng tin nn c phn loi theo tng lnh vc hot ng. V d: - Thng tin c ni dung v nng nghip;

- Thnh tin c ni dung v cng tc xy dng c bn; - Thng tin c ni dung v qun s; - Thng tin c ni dung v cng tc t chc chnh quyn c) Cung cp thng tin Trong c quan UBND x, theo l li lm vic, bao gi cng c s phn cng

trch nhim gia cc ng ch lnh o U ban. Trong thc t, UBND x, cc ng ch lnh o U ban thng c phn cng nh sau:

+ Ch tch U ban: Ph trch chung. Ngoi ra cn ph trch mt hoc mt s lnh vc cng tc nh ni chnh, ti chnh ngn sch, k hoch pht trin kinh t, x hi ca a phng.

11

+ Mt Ph Ch tch U ban: Gip Ch tch ph trch mt hoc mt s lnh vc cng tc nh kinh t, xy dng, khoa hc - cng ngh, ti nguyn - mi trng.

+ Mt Ph Ch tch U ban: Gip Ch tch ph trch khi vn ho - x hi v cc lnh vc cng tc khc.

+ Mt u vin U ban: Ph trch cng tc cng an. + Mt u vin U ban : Ph trch cng tc qun s.

Cn c vo s phn cng ni trn, vn phng chuyn tin n tng ng ch lnh o.

III. Phng php t chc cc cuc hi hp ca UBND x

1. Tc dng ca cc cuc hi hp a) Hi hp l mt trong cc bin php thc hin chc nng nhim v ca

UBND x

UBND x l c quan hnh chnh nh nc x; L c quan chp hnh ca HND x, y ban c chc nng qun l nh nc tt c cc lnh vc ca i sng x hi a phng. thc hin chc nng , hng nm, qu, thng, tun, UBND x phi xy dng v ban hnh cc chng trnh, k hoch cng tc. T chc trin khai thc hin chng trnh, k hoch l cng vic quan trng. Vic t chc thc hin chng trnh, k hoch bao gm nhiu bin php, nhiu cch thc. Trong t chc cc cuc hi hp l mt bin php rt quan trng.

Thng qua hi hp, UBND x ph bin c ni dung ch trng, chnh sch ca ng v c quan nh nc cp trn n cc ban ngnh on th nhn dn trong x. Thng qua hi hp, UBND x bn bc, kt lun cc bin php trin khai thc hin chng trnh, k hoch, ch tiu ra. Thng qua hi hp, UBND x xem xt, gii quyt cc v vic trong a phng, trong c quan U ban c kp thi nhanh chng.

b) Hi hp c tc dng tng cng mi quan h cng tc gc quan h cng tc, cc cuc hi hp ca UBND x cng c tc dng

nht nh. N lm gia tng quan h hiu bit ln nhau gia UBND x vi cc c quan, t chc; Gia U ban vi nhn dn.

Thng qua hi hp, mi ngi th hin r rng, y hn quan im, lp trng i vi s vic hai bn cng quan tm. Trnh c s hiu nhm, suy lun, nhn dp hi hp, tranh th thi gian ngh, cc thnh vin c th c cc cuc gp, lm vic gii quyt cng vic m cc bn cng quan tm. Hi hp cn l din n qun chng nhn dn th hin tm t tnh cm, nguyn vng vi chnh quyn a phng, l mt trong cc bin php thc hin quy ch dn ch c s.

2. Cc loi cuc hi hp ca UBND x

Trong mt nm, UBND x c rt nhiu cuc hi hp khc nhau. C th phn chia cc cuc hi hp ca UBND x thnh hai loi di y.

a) Hi ngh

HND v UBND x thng c cc hi ngh:

- K hp HND, Hi ngh s kt cng tc 6 thng, tng kt cng tc mt nm, tng kt cng tc nhim k ca UBND x, hi ngh chuyn .

12

Cc cuc hi ngh thng c quy m ln, ng ngi d, ni dung va nhiu v khi lng va khi qut tng hp hoc chuyn su v ni dung. u t nhiu v kinh ph. Vic t chc hi ngh c kh khn hn so vi cc cuc hp thng thng khc.

b) Cuc hp

c quan UBND x thng c cc cuc hp: Phin hp UBND x; Hp giao ban ca Ch tch v Ph Ch tch; Cuc hp ca Ch tch hoc Ph Ch tch UBND x vi Trng bn; Cuc hp lin tch gia UBND x vi Thng trc ng u, Thng trc HND, Ch tch Mt trn t quc v ngi ng u cc on th nhn dn; Cc cuc hp ca lnh o U Ban vi UBND cp huyn hoc vi cc c quan chuyn mn ca cp huyn; Cuc hp ca U ban vi cc c quan khc v cng dn.

3. Phng php t chc hi ngh

a) Chun b hi ngh

Cc cuc hi ngh ni chung, c bit l hi ngh ln, trc khi tin hnh thng phi lp k hoch t chc hi ngh. Cn c vo chc nng, nhim v, vn phng xut vi lnh o U ban giao cho mt b phn ch tr lp k hoch. Trong k hoch cn nu r mc ch, yu cu, thi gian, a im, thnh phn, ni dung hi ngh. Cn c vo k hoch, vn phng U ban c trch nhim theo di, n c b phn ch tr chun b tt cng vic c giao theo ng tin thi gian.

Trong hi ngh thng c cc vn bn nh bo co, n, d tho vn bn quy phm php lut, ti liu tham kho Vn phng xut kin vi lnh o U ban giao cho b phn ch tr v cc b phn c lin quan chun b ti liu. Khi vn bn c cc b phn d tho xong, vn phng trnh Ch tch U ban xt duyt. Sau khi c duyt, vn phng thc hin vic nh my, nhn bn, ghp b ti liu. Vn bn dng trong hi ngh phi m bo ng ni dung, p v hnh thc v s lng so vi nhu cu.

i biu n , ng thnh phn v ch ng trong qu trnh d hi ngh, vn phng sm chuyn n cc i biu nhng giy t, ti liu cn thit nh cng vn triu tp hi ngh, chng trnh hi ngh, bo co chnh, cc bo co tham lun, cc d tho vn bn khc (nu c). Trong cng vn triu tp cn ghi r tn hi ngh, thnh phn d, thi gian, a im v nhng ni dung cn thit khc cc i biu chun b.

Ngoi cc ni dung trn, vn phng cn c trch nghim ngh vi lnh o U ban v chng trnh hi ngh. Chng trnh phi nu tn vic, thi gian, ngi thc hin. Thuc trch nhim ca mnh, vn phng chun b y , tt nht c s vt cht m bo cho hi ngh. l kinh ph, phng tin i li, ni n, nh ngh v c cn b nhn vin trc tip phc v ti hi ngh.

b) T chc hi ngh

Vn phng ch tr v phi hp vi b phn c ni dung hi ngh n tip i biu. Ni dung vic n tip gm: Ghi danh sch i biu, pht ti liu, hng dn i biu vo hi trng. T chc lnh o U ban tip i biu cp cao, khch qu n d hi ngh. Vic ghi danh sch i biu c nhiu tc dng. Trong c vic cung cp kp thi tnh hnh i biu n d hi ngh phc v cho khai mc, iu hnh, b

13

mc v thng bo kt qu hi ngh. V vy khi ghi danh sch cn ghi y cc thng tin: tn on; h, tn, chc v trng on; s lng ngi; li xe v.v..

Vn phng ch tr theo di din bin ca hi ngh; n c, nhc nh cc cn b hu quan phc v kp thi cc nhu cu ca hi ngh; m bo cho hi ngh din ra ng chng trnh nh.

Khi hi ngh lm vic, vn phng c ngi thng trc ngoi hi trng. Phm vi trch nhim ca ngi trc c lin quan n cc vic v in, nc, loa, i, y t v.v.. phc v hi ngh.

Cng vi b phn ch tr, vn phng c ngi ghi bin bn hi ngh; Tng hp cc kin pht biu phc v cho tng kt hi ngh.

c) Cc cng vic sau khi hi ngh kt thc

Sau hi ngh, tu theo s phn cng ca lnh o U ban, nu c giao th vn phng bin son bn thng bo kt qu hi ngh. Bn thng bo thng gm nhng ni dung ch yu nh: Tn hi ngh; Thi gian t chc hi ngh; Thnh phn tham d hi ngh; Ni dung chnh ca hi ngh; Kt lun, khuyn ngh ca hi ngh; Li ngh ca U ban - c quan t chc hi ngh i vi cc c quan, c nhn c thng bo.

Tu theo ni dung, nu cng vic ca hi ngh thuc chc nng ca vn phng th vn phng c trch nhim thu thp ti liu v lp hon chnh h s hi ngh. Nu cng vic thuc b phn cng tc khc th vn phng n c v hng dn nghip v b phn hon chnh h s hi ngh theo quy nh.

Cn c vo kt lun ca hi ngh, vn phng nghin cu, xut kin vi lnh o U ban nhng ni dung cn b sung vo chng trnh cng tc. Nhng vic gp phi gii quyt ngay th a vo lch cng tc tun. Nhng vic ln, khng cp bch v phi lm trong thi gian di th a vo chng trnh cng tc thng, qu.

UBND x, Ch tch thng l Ch ti khon. Vi trch nhim l n v m bo c s vt cht cho hi ngh lm vic, vn phng phi chun b y cc loi giy t Ch ti khon quyt ton hi ngh.

IV. Phng php t chc chuyn i cng tc ca lnh o UBND x

1) Tc dng ca i cng tc

a) Cc chuyn i cng tc l mt trong nhng bin php thc hin chc nng nhim v ca UBND x.

b) Cc chuyn i cng tc c tc dng tng cng s giao tip, m rng quan h cng tc ca UBND x.

2. Cc loi chuyn i cng tc ca UBND x cp x, lnh o U ban thng c cc chuyn i cng tc di y: + i kim tra, hng dn cp di; + i d hi ngh, hi tho khoa hc; + i d hc cc lp tp hun, bi dng nghip v.

3. Phng php t chc chuyn i cng tc ca lnh o UBND x

a) Chun b cho chuyn i cng tc

14

ch ng, cc chuyn i cng tc cn c ra trong chng trnh k hoch c nm v c c th ho trong chng trnh cng tc hng qu, thng. Vn phng theo di vic thc hin k hoch cc chuyn i .

Trc mi chuyn i, b phn ch tr (b phn c ni dung chnh ca chuyn i) phi lp k hoch i cng tc. Trong k hoch, xc nh r rng mc ch, ni dung cng vic, a im n, thi gian, thnh phn i, phng tin v kinh ph. Vn phng c trch nhim tham gia kin vo k hoch ni trn trc khi lnh o U ban ph duyt. Khi k hoch c duyt, vn phng n c cc b phn chun b, m bo ng tin thi gian. Cn c mc ch v ni dung chuyn i, vn phng ngh lnh o UBND phn cng cho cc b phn chun b. Sau khi cc b phn chun b xong, vn phng nh my, nhn bn cc vn bn thuc chuyn i.

Vic chun b phng tin giao thng cho chuyn i cng tc l cn thit. Nhng s dng phng tin giao thng cho mi chuyn i cn tnh n nhu cu cp bch, khn trng ca chuyn i. Nhu cu vn chuyn v m bo an ton cho vn bn, kinh ph. Nhu cu m bo sc kho cho cn b cng nh s lng ngi i nhiu hay t.

Chuyn i cng tc no cng phi dng kinh ph. Vic chun b kinh ph phi xut pht t ch ca nh nc, p ng nhu cu cng tc v tit kim. Vic d tr kinh ph cn tnh n cc nhu cu s dng v: Phng tin i li (mua xng, du, v cu ph, sa cha xe trn ng i); n, trn ng i v ni n cng tc theo ch ; Bi dng theo ch cho i biu tham gia hi ngh, hi tho (nu c); Mua tng phm, vt k nim cho c quan, a phng ni n cng tc (nu c); Kinh ph d phng.

Sau khi k hoch c th ca chuyn i c duyt, nu c U ban giao, vn phng thng bo kp thi cho c quan, n v - ni on s n cng tc. Ni dung thit yu nht cn thng bo gm c: Tn on cng tc, trng on v cc thnh vin; Ni dung v lch lm vic; Thi gian on bt u i t c quan y ban v d kin thi gian n; ng k vic n, ngh ca on; Nhng ngh khc c quan, n v chun b hoc gip on.

Nu Ch tch U ban i cng tc di ngy, vn phng cn ch ng t chc tt cc cng vic nh: thng bo v n c cc b phn khn trng chun b v trnh cc d tho vn bn thuc thm quyn k ca Ch tch U ban, t chc cuc hi lnh o U ban Ch tch c kin ch o cng vic trong thi gian i cng tc.

Trng hp cn thit, vn phng thng bo bng vn bn ni dung phn cng ca Ch tch cho cc Ph ch tch trong thi gian Ch tch U ban i cng tc cn b, cng chc bit v thc hin.

b) Trch nhim ca vn phng trong thi gian lnh o UBND x i cng tc

D lnh o U ban i cng tc hay c quan th nhim v ca vn phng ni chung cng khng thay i. Tuy nhin trong trng hp lnh o i cng tc, vn phng ch cc ni dung: T chc thc hin ng tin cc nhim v ra trong chng trnh. c bit ch n nhng vic Ch tch c kin ch o trc khi i cng tc, nm chc tnh hnh U ban, gi vng thng tin lin lc vi lnh o.

c) Trch nhim ca vn phng U ban sau khi lnh o i cng tc v

15

Sau khi Ch tch i cng tc v, vn phng c trch nhim bo co tm tt cng tc ca U ban trong thi gian Ch tch i cng tc vng. Trong ch vo cc ni dung: Tnh hnh chung ca c quan; Tnh hnh thc hin chng trnh cng tc ra. Trong nhn mnh vo cc cng tc trng tm v cc vic do Ch tch giao trc khi i cng tc; B sung ni dung nhim v vo chng trnh cng tc.

V. Xy dng ni quy, quy ch cng tc cng tc ca UBND x

UBND x l cp chnh quyn c s cui cng trong h thng t chc b my Nh nc. UBND x c chc nng qun l nh nc tt c cc lnh vc ca i sng x hi trong a phng. V vy ngoi ch chung do cc ngnh cc cp ban hnh, UBND x cn xy dng v ban hnh thm quy ch cng tc cho ph hp vi thc tin ca a phng. Cn c vo chc nng nhim v, vn phng UBND x cn xy dng trnh Ch tch UBND ban hnh cc ni quy, quy ch cng tc di y.

1. Ni quy ra vo c quan UBND x. 2. Ni quy phng chy cha chy c quan UBND x. 3. Quy nh cng tc ban hnh vn bn ca UBND x. 3. Quy nh cng tc vn th c quan UBND x. 4. Quy nh cng tc lu tr ca a phng thuc thm qun l ca UBND x. 5. Quy ch lm vic ca UBND x.

VI. Thc hnh Bi 1: D tho bn bo co s kt cng tc qu II v chng trnh cng tc

qu III nm 2009 ca UBND x - ni hc vin cng tc a) Mc ch - Thng qua son tho, hc vin nm c cc bc vit mt bn bo co cng

tc thng k. - Hc vin bit c c th hn ni dung v b cc ca mt bn bo co cng

tc thng k. b) Yu cu Mi hc vin t vit bn bo co theo s hng dn ca gio vin. c) Phng php tin hnh

- Gio vin nhc li cc bc vit bn bo co cng tc thng k.

- Mi hc vin t vit bn bo co s kt cng tc qu II v nhim v cng tc qu III nm 2009 ca UBND x - ni hc vin cng tc.

- Mt hc vin vit bn bo co ln bng.

- Cc hc vin pht biu v bn bo co ca hc vin vit trn bng theo hng dn ca gio vin:

+ Th thc vn bn;

+ B cc bn bo co;

+ Ni dung bn bo co;

+ Vn phong bn bo co.

- Gio vin nhn xt v bn bo co ca hc vin vit trn bng v kt lun c

16

tnh nh hng cho hc vin t sa cha b sung hon chnh bn bo co .

Bi 2: D tho chng trnh hi ngh tng kt cng tc nhim k ca HND x - ni hc vin cng tc

a) Mc ch Hc vin bit lp bn chng trnh ca mt hi ngh. C thm thc t vn

dng vo cng tc ca U ban nhn dn cp x ang cng tc. b) Yu cu Hc vin t vit bn chng trnh hi ngh tng kt cng tc nhim k ca

HND cp x theo hng dn ca gio vin. c) Phng php tin hnh - Gio vin hng dn nhng ni dung chnh ca mt bn chng trnh hi ngh. - Mi hc vin t vit bn chng trnh hi ngh - Mt hc vin vit ln bng bn chng trnh hi ngh. - Cc hc vin pht biu v bn chng trnh hi ngh ca hc vin vit trn

bng: + Th thc vn bn; + Ni dung ca chng trnh hi ngh tng kt cng tc nhim k HND x; + Tnh l gch ca mt chng trnh hi ngh HND x tng kt cng tc mt

nhim k; + Hnh thc th hin ca bn chng trnh hi ngh; + Gio vin nhn xt v bn chng trnh ca hc vin vit trn bng v kt

lun hc vin t sa cha b sung hon chnh bn chng trnh .

Bi 3: D tho quy ch lm vic ca UBND x - ni hc vin ang cng tc a) Mc ch - Thng qua ni dung thc hnh ny, hc vin nhn thc c y hn tc

dng ca quy ch lm vic ca UBND x. - Sau thc hnh, hc vin c thm kinh nghim v son tho quy ch lm vic

ca U ban. Trn c s , hc vin c th vn dng cho thc tin ca c quan ang cng tc.

b) Yu cu Hc vin t vit bn d tho quy ch lm vic ca UBND x - ni hc vin

ang cng tc. c) Phng php tin hnh - Lp cng bn quy ch: + Gio vin hng dn hc vin d kin khung mc (nhng mc ln) ca

bn quy ch. + Mt hc vin vit d tho khung mc ln bng. + Lp tho lun v khung mc ca hc vin vit trn bng. + Gio vin kt lun khung mc ca bn quy ch. - Lp cng chi tit ca bn quy ch: + Gio vin hng dn cho hc vin tho lun v ni dung vit tng mc ln

17

(mc ln th nht vit g ? Mc ln th hai vit gi ? ). + Trn c s phm vi ni dung vit mi mc ln, gio vin hng dn cho

hc vin phn chia ni dung mi mc thnh cc mc nh. Hc vin d tho cng chi tit cho c bn quy ch.

+ Mt hc vin vit ln bng bn cng chi tit. + Lp tho lun v bn cng chi tit ca hc vin vit trn bng. + Gio vin kt lun v bn cng chi tit ca bn quy ch. - D tho quy ch. + Trn c s cng chi tit thng nht, mi hc vin t vit d tho bn

quy ch lm vic ca UBND x - ni hc vin ang cng tc. + Mt hc vin vit bn d tho quy ch ln bng. Gio vin t chc cho lp

tho lun tng phn ca bn quy ch. + Gio vin kt lun c tnh nh hng v bn d tho quy ch lm c s

mi hc vin t sa cha b sung hon chnh bn d tho ca mnh cho ph hp vi thc tin ca c quan ang cng tc.

Phn 2. VN HA CNG S TI UBND X (15 tit)

Bi 3

Nhng vn c bn v Vn ha cng s

I. Nhng vn chung v Vn ha cng s

1. Khi nim v Vn ho cng s

Trong x hi Vit Nam hin nay, vn Vn ho cng s cng ang c nhiu nh vn ho, hc gi quan tm, tho lun trn cc din n. Nhiu kin phn nn v vn ho ng x trong mt b phn khng nh cng dn v c cng chc, vin chc hin nay. Hu ht cc kin ca cc hc gi, nh khoa hc u thng nht: Vn ha cng s hin nay cha p ng c yu cu. Nguyn nhn l do: Trong nhiu nm qua cc trng trong h thng gio dc quc dn khng a ni dung Vn ho cng s vo ging dy. Chnh v vy, mt s cng dn trong x hi ng x cha c vn ho, mt s c quan cng quyn thuc b my hnh chnh b coi l c quan hnh l chnh. Vy, Vn ha cng s l g? N c chc nng nh th no i vi cc mt hot ng x hi ni chung v i vi hot ng ca cc c quan hnh chnh ni ring?

Trc khi tm hiu v Vn ha cng s, ta tm hiu xem vn ha l g? C rt nhiu nh ngha khc nhau v vn ho. Theo UNESCO li c mt nh ngha khc v vn ho: Vn ho phn nh v th hin mt cch tng qut, sng ng mi mt ca cuc sng (ca mi c nhn v ca mi cng ng) din ra trong qu kh, cng nh ang din ra trong hin ti, qua nhiu th k n cu thnh mt h thng cc gi tr, truyn thng, thm m v li sng v da trn tng dn tc khng nh bn sc ring ca mnh. Cn theo hc gi E.Herit th Ci g cn li khi tt c nhng ci khc b qun i - ci l vn ho.

Vn ha cng s cng ging nh bt c loi hnh vn ha no khc, l mt loi hnh vi v quy c m con ngi da vo iu khin cc mi quan h ca mnh

18

vi ngi khc. Hin nay cch hiu v Vn ha cng s cha hon ton thng nht. C ngi quan nim rng cho rng: Vn ha cng s cn l mt h thng gi tr c hnh thnh trong qu trnh hot ng ca n v, to nim tin v thi lm vic ca cn b, cng chc, vin chc, bi n nh hng trc tip n phng php lm vic v hiu qu hot ng. Vn ha cng s bao gm c nhng quy nh chnh thc ghi thnh vn bn php lut ca nh nc, ni quy quy ch ca c quan, n v c thng nht ban hnh. Bn cnh , trong mi c quan, t chc thng c nhng tp qun theo phong tc c mi c nhn trong t chc mc nhin tha nhn v coi l quy tc ng x c mi thnh vin tun th. Nhng quy nh bt thnh vn l nhng g tinh ty nht m mi c nhn trong c quan, t chc c kt bng kinh nghim trong cuc sng. C quan im hp hn th li cho rng: Vn ha cng s l n mc p, gn gng, lch s; l phong cch lm vic; l ng x khi giao tip; l thc thc hnh tit kim v t bo v thng hiu ca chnh n v mnh

Ngi cn b, cng chc, vin chc d lm vic trong loi hnh t chc hnh chnh hay doanh nghip c kh nng thch ng cng vic trong cc t chc khc nhau, c vn kinh nghim sng phong ph v c hiu bit hoc kin thc v Vn ha cng s th trong bt k tnh hung no cng t mnh iu chnh mt cch hp l t hiu qu cao trong cng vic. Phong cch lm vic cng to nt p vn ha ca ngi cn b, cng chc, vin chc trong cng s. Cn phi bit qu thi gian vng ngc, ngy 8 gi lm vic v chu trnh nhim trong cng vic v cuc sng.

Vy vn ho cng s l g? Vn ho cng s l ton b cc gi tr tinh thn v vt cht c gy dng nn trong qu trnh tn ti v pht trin ca mt cng s. Vn ha cng s bao gm cc quan nim v tp qun, truyn thng n su vo hot ng ca cng ng, chi phi tnh cm, np suy ngh v hnh vi ca mi thnh vin ca cng ng trong trin khai cng vic v thc hin cc mc ch. Hiu mt cch khi qut, Vn ha cng s l mt lot cc quy c v hnh vi m cc thnh vin trong cng s da vo iu khin cc mi quan h tng tc ca mnh vi nhng ngi khc. Vn ho cng s cn l mt h thng cc gi tr c hnh thnh trong qu trnh hot ng ca cng s, to nn nim tin v thi ca cn b, cng chc, vin chc lm vic trong cng s, nh hng n cch lm vic v hiu qu hot ng cng s. Cng nh vn ho ni chung, Vn ho cng s c nhng c trng c th ring bit. Trc ht, Vn ho cng s l sn phm ca nhng ngi cng lm trong mt c quan, t chc v p ng nhu cu gi tr bn vng. N xc lp mt h thng cc gi tr c mi ngi lm trong t chc chia s, chp nhn, cao v ng x theo cc gi tr . R rng Vn ho cng s l nn tng to nn gi tr, l yu t sng cn ca cng ng.

Trong nhng nm gn y, rt nhiu hc gi c Nh nc u t kinh ph v thi gian nghin cu, xy dng chun mc Vn ho cng s. Vn Vn ho cng s hin nay tr thnh cp bch trong nn hnh chnh Vit Nam. Chnh v vy, ngy 02 thng 8 nm 2007 Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 129/2007/Q-TTg Ban hnh quy ch Vn ho cng s ti cc c quan hnh chnh nh nc. Nhiu a phng, b ngnh trn c nc ban hnh quy ch Vn ha cng s ti a

19

phng, c quan. y ban Mt trn t quc Vit Nam cng phi hp vi cc ban ngnh, on th vn ng phong tro xy dng lng vn ho, khu ph vn ho, thn bun vn ho nhng thnh cng cng mi ch l s cm nhn. L do n gin l cha c cng c o lng v c bit l cha c mt i ng ng o cng dn c kin thc Vn ho ng x thc hin. C ngi cho rng: Vn ha cng s ca mt t chc l nhng nt c trng c bn phn bit t chc ny vi t chc khc.

2. Mt s c im ca Vn ho cng s ti c quan UBND x Vit Nam

2.1 Vn ha cng s l h thng quy phm v gi tr tiu chun tn ti an xen c mi thnh vin trong c quan UBND x tha nhn.

Khi ni n Vn ha cng s, ngi ta ngh ngay n h thng cc gi tr, bao gm cc gi tr vt th v phi vt th. Vi cc gi tr vt th, ng x c th d dng xy dng v quy c. Tuy nhin, cc gi tr phi vt th mi ng vai tr ct li. Cc gi tr ny c ton th thnh vin ng x tha nhn, chia s, tn vinh v cc thnh vin trong ng x cng ng x theo nhm theo ui s mnh v t c mc tiu ca ng x. H thng gi tr ct li ny tr thnh ng lc ch yu thc y mi ngi lm vic, l ht nhn lin kt mi ngi trong ng x vi nhau, lin kt ng x gia ch th vi khch th, lin kt ng x vi x hi ni chung.

Ti nhiu c quan UBND x c ban hnh cc loi ni quy, quy ch hoc quy nh v cc mt hot ng chnh trong c quan nh: Quy ch hot ng ca c quan; Ni quy khch ra, vo c quan; Quy nh v quy trnh tip nhn h s v gii quyt cc th tc hnh chnh; Quy nh v trch nhim tham gia quy trnh xy dng, ban hnh v qun l vn bn; Quy ch cng tc vn th lu tr ca c quan, Ni quy phng chy cha chyTt c cc cn b, cng chc v cc c nhn trong b my c quan UBND u phi thc hin cc quy ch, quy nh hay ni quy ca c quan. Vic trin khai thc hin cc quy ch, quy nh ny ngoi cng c duy tr l lut php hnh chnh cn c s h tr c lc ca Vn ha cng s. Cc c nhn trong c quan UBND lm tt hoc cha tt, thm ch vi phm cc quy ch, quy nh th bn cnh vic b x l theo cc ch ti php lut hnh chnh th cn b ch trch, ln n ca cng ng thng qua Vn ha cng s. Bi v, bn cnh cc quy ch, quy nh hnh chnh ti bt k c quan UBND x no cng u c tn ti phong tc, tp qun vn ha truyn thng m cc c nhn khi tham gia vo hot ng ca c quan mang theo nh mt hnh trang bt ly thn. chnh l cch ng x theo vn ha vng min, dn tc ca x hi m c nhn ang sng. C th ti hu ht cc x Vit Nam hin nay u c thi quen tn trng, yu thng ng nghip tn trng cc c nhn khc ln tui hn, tn trng chc v hnh chnh, v tr x hi cao hn, coi trng v qu mn ngi cng c quan, cng qu hn.v.v.. Trong yu t cao tui c t ln trn cc yu t khc do tm l v tp qun knh lo c th ca vn ha ng Vit Nam. Yu t h hng, cng c quan, cng qu trong nhiu mi quan h c u tin hn cc yu t khc v t xa ng cha dy: trong h ngoi lng hoc nh nhau hng tng, gi hng x. Nhng trng hp v phm quy tc ng x ny s b ch bai, d bu hoc b c lp bi d lun.

20

Khi gii quyt cng vic ti cc c quan UBND x, h quy chiu xem xt vn , gii quyt cng vic thng kt hp cht ch c hai yu t: Hnh chnh theo lut php v ng x theo chun vn ha chung c c tp th tha nhn nh mt gi tr mc nhin. Chnh v vy, trong mt s trng hp vic x pht ca cc ch ti hnh chnh ca c quan UBND tc ng i vi c nhn vi phm khng hiu qu bng d lun v thi ca cc thnh vin khc trong c quan. c bit l i vi cc hnh vi vi phm chuyn mn nghip v nu cn vi phm thm yu t thuc phm tr tnh cm, o c hoc ng x th s b xem xt, nh gi khc. V d nh cng vi hnh vi vi phm l: Bin th cng qu nhng nu l v l do nui ngi thn m au s c c th trng c quan v d lun xem xt nh gi khc hon ton vi l do bin th cng qu dng cho vic mu li c nhn khc. Hoc mt v d khc: Cng hnh vi ci v, bt ha trong cng s, khi b a ra xem xt k lut nhng nu mt cng chc tr trong c quan ci v vi mt ng nghip tr cng la th s b xem xt nh gi khc vi trng hp mt cng chc tr ci v, bt ha vi mt cng chc ng tui cha ch. Vi trng hp th hai, cng chc tr vi phm khng ch b x l hnh chnh v hnh vi vi phm m cn b d lun kt thm ti lo lu, mt dy vi ngi ng bc cha ch mnh. V nh vy, vi trng hp th hai hu qu k lut s nng hn ng thi cn b c tp th ln n, c lp.

Tm li, Vn ha cng s nh hng suy ngh v hnh ng ca cc thnh vin ng x, chi phi cm nhn, suy ngh v hnh ng ca ch th vi khch th v x hi. Vn ha cng s thc s tr thnh cng c qun l hiu qu, cc nh qun l cn ch ng xc lp v pht trin h thng cc gi tr ct li ph hp. Ngc li, cc gi tr vn ha khng ph hp s l tr lc ln cho qu trnh pht trin ca c quan.

2.2 Vn ho cng s c truyn b rng ri, l nhn t quan trng xy dng nn mt thi quen, np sng chun mc trong c quan UBND x.

Vn ha cng s c nh hng quan trng trong vic iu hnh mt c quan, t chc. Vn ha cng s hnh thnh pht trin v to nn mt mi quan h gn b trong s cn b cng s, kt ni cc c nhn v ci thin mi quan h lm vic trong cng s. Bn cnh , Vn ha cng s cn c mt c im khc l n gp phn quan trng to nn c tnh ring ca t chc. Hiu qu tch cc t Vn ho cng s l to ra ting ni mnh, c gi tr cao trong vic lnh o, ch o hot ng ca cng s, ng thi to ra c hnh nh p, ton din ca mt t chc v ngc li.

Trong hu ht cc c quan hnh chnh nh nc ni chung v c quan UBND x ni ring, Vn ha cng s ang tn ti cn l mt loi phong tc v l quy nh khng thnh vn v hnh vi ng x trong c quan. Trong mt c quan no cng vy, mi thnh vin ca c quan khi giao tip, ng x ni b - i ni v tip dn, tip khch - i ngoi ngoi vic thc hin cc quy nh ca lut php cc c nhn cn phi lun ch tun th nhng nh c ngm cn gi l l lng. Phi thng thn tha nhn rng: Quy nh ca nh nc, trong mt s trng hp ti mt s a phng v ang c mt s bin tu hoc du di theo l. y l mt nt vn ha c bit ca nhiu vng lng x Vit Nam cn b nh hng nng n ca quan nim c xa php vua thua l lng.

21

Hin nay, ti nhiu a phng, cc cp lnh o ang c gng trin khai Quyt nh s s 129/2007/Q-TTg ngy 02 thng 8 nm 2007 Th tng Chnh ph ban hnh quy ch Vn ho cng s ti cc c quan hnh chnh nh nc. Ti nhng i phng lnh o cp tnh, cp huyn c trin khai v ch o quyt lit vic thc hin vn bn th ti cp x c nhiu chuyn bin. Bc u cc cn b, cng chc x c tc phong lm vic, ng x theo chun vn ha. T y, Vn ha cng s bc u tc ng ti cc cng dn khi n lm vic ti c quan UBND x, sau c tc ng bc u ti mi c nhn khc ngoi c quan UBND.

2.3 Biu hin ca h thng phn cp quyn lc hnh chnh v v tr x hi ti UBND x

Ti c quan UBND x hay ti bt k mt s quan, t chc no u tn ti mt h thng cp bc, chc v. Trong cc c quan ni chung, ti c quan UBND ni ring lun tn ti hnh thc dy chuyn mnh lnh. iu quan trng nht l dy chuyn mnh lnh c xc nh hay nh ngha nh th no ti c quan? y l gc cc c nhn xc nh hnh vi thc thi trch nhim theo quy nh hnh chnh v nh hng ng x theo chun mc vn ha, p ng yu cu Vn ha cng s.

Trc ht, cc cn b, cng chc phi tn trng c cu cp bc, chc v hnh chnh hin ti . Tng c nhn phi xc nh v tr chnh xc ca mnh trong h thng. Bn cnh mi c nhn cn phi hiu vai tr ca ngi ng u c quan, nm chc chc nng, nhim v ca c c quan v ca b phn ni mnh lm vic. Quan h gia lnh o vi cng chc l quan h cng tc trn di. Cn c s tn trng cp trn nhng khng th "gia nh ch ngha" gi lnh o l ch, l bc, xng con, xng chu, xng anh em... Lnh o cng khng c gi cp di xch m hoc coi thng ngi gip vic mnh. Mi ngi c cng v v trch nhim c giao, nn cn bit t trng v tn trng ngi khc.

Xy dng Vn ho cng s l cng vic m th trng c quan no cng cn quan tm. y chnh l vic xy dng v ban hnh cc ni quy, quy ch, nhng tiu ch c th, thch hp ton th i ng cn b, cng chc, nhn vin thc hin.

i vi bt k c quan no, cc v tr lnh o phi gng mu tun th cc ni quy, quy ch, tiu chun, tiu ch ra. Thm ch, nhng li nh gi v ph bnh trong nhng bn bo co chnh thc nh k hay trong nhng li nhn xt bt cht cng cn thn trng. iu ny phn ln ph thuc vo tnh cch ca ngi lnh o v cch iu hnh qun l. ng thi i ng nhn vin di quyn cng cn phi hiu tc phong v tnh cch ca lnh o la chn phng n ti u. Chc chn s l tha ng nu cp di c th thng thn ni vi cp trn ca mnh iu m i ng nhn vin mong i.

2.4 Vn ho cng s l ti sn tinh thn ca mt cng ng trong c quan UBND x

Trong cng s, ni lm vic c nhiu th h, nhiu trnh khc nhau, tnh cch cng hon ton khc bit. Thi gian tip xc vi ng ch, ng nghip i khi cn nhiu hn c vi ngi thn trong gia nh. Bi vy trong cuc sng thng nht xy dng mi quan h tt p, ha ng vi mi ngi l vic lm cn thit v lun gi nguyn tc ly cng vic lm trng. Gip ng nghip cng nh sn sng n nhn

22

kin xy dng ca bn b mnh ngy cng hon thin hn. Trong cng s cng lun gi ha kh to mi trng lm vic tch cc. Mt cn b, cng chc, vin chc tt th trc ht phi l ng nghip tt. Thi ng x ca mnh nh th no vi ng nghip th h cng s i x li vi mnh nh th. Hy cn trng trong li n, ting ni, bit gi li ha, bit lng nghe, chia s nhng kh khn, bit n nhn kin ng gp xy dng to nn mi trng lm vic vui v, hiu qu cao.

Qua vic thc hin quy ch Vn ha cng s, thc, thi v vn ho giao tip, ng x ca cn b, cng chc, vin chc s c nhiu chuyn bin tch cc. Cng thng qua vic thc hin cc quy nh trong giao tip, ng x, trang phc, l phc, eo th cng chc, vin chc gip ngi dn v cc t chc thc hin c quyn gim st cc hot ng ng x ca cn b, cng chc, vin chc. Qua lm thay i phong cch, trch nhim lm vic thc thi cng v ca cn b, cng chc, vin chc.

3. Mt s c trng Vn ha cng s mt s vng min ca Vit Nam v mt vi Quc gia

3.1 Mt s c trng Vn ha cng s ti mt s vng min ca Vit Nam

Nghin cu v vn ho ng x giao tip Vit Nam c quan im cho rng: c im vn ha ca ngi Vit Nam cng nm trong ci ni Vn ha ng vi nhiu nt c th. Bn cnh Vn ha ca ngi Vit cn bt ngun t Vn minh la nc lu i. Do , nhng c tnh v phm cht ni tri v vn ho trong con ngi Vit Nam bao gm nhng c im sau:

1.Va ci m, va rt r, coi trng tp th - Ci ta; 2. X s nng n v tnh cm hn l l tr v giu cm xc lng mn; 3. Trng danh d - i khi thi qu ti mc tr thnh bnh s din; 4. Gi trong giao tip, nhn i, v tha v rng lng; 5. Thiu tnh quyt on, kh nng i ph rt linh hot vi mi tnh th v li

ng x mm do; 6. Tinh thn on kt, c kt cng ng to nn sc mnh vt qua kh khn,

th thch; 7. Cn c, chu thng, chu kh, gii chu ng gian kh; 8. Trng tui tc, trng ngi gi (Lo quyn), tm l sng lu ln lo lng,

cao ch ngha kinh nghim; 9. Tp tnh hch ton km, khng quen lng tnh xa; 10. Tc phong tu tin, k lut khng cht ch; 11. Nng tnh nh l, chn b lm mi (c s ch ngha dn tc - mt ngi lm

quan c h c nh); 12. T tng bo th, ng ca, t thu xp mi vic, khng cu th; 13. Tm l bnh qun ch ngha. T c tnh ny, cch ng x, giao tip ca ngi Vit b chi phi, dn ti to

nn thi quen kh sa d ti gia nh hay ti cng s. Trc ht l thi quen Gia nh ha cc quan h - ngay c quan h hnh chnh. Xut pht im l t cch xng h ph bin kiu knh trng h hng nh: Bc, ch, c v xng chu hoc kiu thn tnh

23

h hng. T cch xng h, mi hnh vi ng x s b chi phi theo nh: Knh trng, nhng nhn b trn, bc cao nin, trng kinh nghim, gi khng dm trnh by nhng kin ng ca mnh v khim nhng thi qu. l cn nguyn ca cc trng hp Bc cao nin lm lnh o nu c tnh cch d di, xu xa hoc xut thn trong mi trng nng thn, tc phong ty tin s li cho lp chu, em tip bc mt di sn tr thnh di chng lu di nhiu th h.

Ngoi nhng nt c trng vn ha chung ca Vit Nam ni trn, i vi mi vng min khc nhau ca Vit Nam li c b khuyt thm mt s nt ring ca vng min. V d vi vng ng bng Bc b th Vn ha cng s rt ch trng hnh thc v nghi thc: Ming gia ng hn sng x bp, lm nh th mt tin, phng khch phi tht p, sang trng m t coi trng khu vc sng bn trong. Trong khi khu vc ng bng Nam b li coi trng ni dung hn hnh thc, thi quen sng khng tch cc phng c, thch nhu. Vi khu vc Bc Trung b th quan h trong cng s lun xp sau yu t h hng, yu t ng hng c t ln trc ht. Vi cc a phng khu vc Ty Bc th yu t tn trng nhau, i x chn thnh l quan trng nht. th hin tn trng v chn thnh th phi bit chia x vi nhau ht mnh vi chn ru. Sau khi kt ngha huynh bn ba ru ht mnh h sn sng lm tt c v nhau, nhng nu mi ru khng ung th khng hp tc.

3.2. Mt s c trng ca Vn ho cng s chu

Vn ha cng s ca ngi Trung Quc

Cng nm trong ci ni vn ha phng ng v chu nh hng su m ca t tng o Khng - Mnh v o Pht nn vn ha Trung Quc v vn ha Vit Nam c nhiu nt tng ng. Chnh v vy, Vn ha cng s Trung Quc v Vit Nam hin nay cng c nhiu nt ging nhau. c bit l c hai nc hin nay u theo nh hng xy dng th ch nh nc X hi ch ngha, u ch trng xy dng t nc pht trin theo nn kinh t th trng nh hng X hi ch ngha. Tuy nhin Vn ha cng s ca ngi Trung Hoa vn c mt s nt khc bit c bn so vi Vn ha cng s Vit Nam. C th:

1. Ngi Trung Hoa ni chung v cng chc ni ring thc chp hnh lut php nghim tc;

2. Tnh ton nhn xa, trng rng; gii kinh doanh, thng mi; 3. Lun lun c thc nc ln, dn tc ln; 4. Tm l gy nh hng, chi phi ngi khng phi Trung Hoa; 5. on kt hng ni, bo v nhau; 6. Gip trong cng ng ngi Hoa khng bao gi cho tin m thng gip

bng to c hi vic lm hoc kinh doanh; 7. Tn th truyn thng gia nh - Trng nam Nht nam vit hu - Thp n vit

v; Tn sng kinh nghim ca t tin. Trong cng s hin i ngi Trung Hoa thng thn tng ha qu mc v tr

v vai tr ca ngi lnh o. Trong x l cng vic hnh chnh ngi Trung Hoa hin nay cng thng ng x coi trng tnh cm v coi trng quan h. Vai tr c nhn trong mt tp th thng m nht hn so vi vai tr tp th. Chnh v vy, cng

24

ging nh ti nhiu quc gia thuc ng, vi ngi Trung Hoa hin nay, li ch ca tp th bao gi cng phi c t v tr cao hn li ch ca c nhn.

C th ni khng qu l Vn ha cng s Vit Nam hin nay c nhiu im l bn sao ca Vn ha cng s Trung Quc trc y khong mi nm. Ni cch khc, Vn ha cng s Vit Nam thng i sau Trung Quc mi nm.

Vn ha cng s ca ngi Lo Do c im a l, nc Lo l mt quc gia thuc khi ng dng do Vn

ha cng s ca ngi Lo ni chung chu nh hng su sc ca vn ha ng trong c Vit Nam v Trung Hoa. Tuy nhin trong cc cng s Lo hin nay, vn ha Vit Nam v Trung Hoa cng kh c th lm lu m mt s nt vn ha c th ca ngi Lo. C th lit k mt vi nt c bn sau:

1. Dn tc Lo trung thnh v chung thy; 2. Tn trng li ha, li th; 3. Thch cuc sng yn n, t gy g; 4. Khng thch kinh doanh, cng ngh mi, hin i; 5. Bo th, ngi thay i, thi quen ty tin; 6. a thch hi h, vui chi, tic nh m;

7. Khng coi trng nghi thc, hnh thc, t ph trng; 8. Thiu tnh kin nhn; 9. Tm l bng lng, ch thi, li.

Khi lm vic trong cc cng s ca ngi Lo ta thng xuyn bt gp n ci hin lnh trn gng mt cc cn b, nhn vin. ng nhin h c mt thi quen ging nhau l khng bao gi vi vng, nhanh nhn. Trong cc cng s Lo mi c nhn u rt t t, i li, lm vic v ni nng chm ri. Nhng vo bui lin hoan, hi h th tri li. Cc anh ch em ngi Lo hot bt v say sa hn hn khi lm vic. c bit l khi ung ru cn b, cng chc ngi Lo sn sng ung ht mnh, bt lun bui chiu s ra sao.

II. Mt s yu t cu thnh, vai tr v chc nng ca Vn ha cng s ti c quan UBND x

1. Mt s yu t cu thnh Vn ha cng s ti c quan UBND x

1.1 Ni quy, quy ch lm vic ca c quan.

thc hin c Vn ha cng s ti c quan, cc c quan UBND x cn ban hnh cc loi ni quy, quy ch hoc quy nh v cc mt hot ng chnh trong c quan nh: Quy ch hot ng ca c quan, ni quy khch ra, vo c quan, quy nh v quy trnh tip nhn h s v gii quyt cc th tc hnh chnh, quy nh v trch nhim tham gia quy trnh xy dng, ban hnh v qun l vn bn, quy ch cng tc vn th lu tr ca c quan, ni quy phng chy cha chyTt c cc cn b, cng chc v cc c nhn trong b my c quan UBND u phi thc hin cc quy ch, quy nh hay ni quy ca c quan. Vic trin khai thc hin cc quy ch, quy nh ny ngoi vic l cng c duy tr lut php hnh chnh cn c tc dng xy dng Vn ha cng s trong c quan UBND. Cc c nhn trong c quan UBND lm tt hoc cha

25

tt, thm ch vi phm cc quy ch, quy nh th bn cnh vic b x l theo cc ch ti php lut hnh chnh cn b cc c nhn khc trong c quan nh gi, ch trch thm ch bi xch theo gc vn ha.

1.2 thc k lut v o c ngh nghip.

Ngi cn b, cng chc, vin chc trong c quan phi chp hnh lut v cc quy nh, quy ch ca c quan. Trc ht l vic chp hnh nghim gi lm vic. Ni ngi i lm tr gi l ngi li cng khng hon ton ng, bi c ngi rt chm ch i khi v mt l do t xut no m i lm tr gi, tt nhin khng phi thng xuyn. Nhng hin tng i mun v sm trong i ng cn b cng chc ca ta hin nay cng khng him vi nhiu l do khc nhau, chng hn nh kt xe, hng xe hay r vo u bn cng chuyn" chng ai kim sot c l do y chnh ng hay khng m hon ton da vo s t gic. Tip theo, l tinh thn trch nhim khi gii quyt cng vic theo chc trch. Nhng c nhn thiu tinh thn trch nhim thng trnh n, n y trch nhim cho ngi khc hoc y ln cp trn. Trong mi trng hp u th thc thi cng vic nh mt chic my, thiu s nhit tnh, sng to hoc nng ng, ch ng.

to thc k lut v o c cng v th trc ht phi phn i mt cch quyt lit thi th , thiu tinh thn trch nhim ca cn b, cng chc v ban hnh cc quy tc trong c quan v ph bin mi c nhn bit v thc hin theo.

Sau y l QUY TC 10 IM TRONG VN HO GIAO TIP

1. n cn: Trong giao tip trnh t ra th , lnh nht hoc c v mt kh chu. Lun cn th hin s quan tm v tn trng i tng giao tip;

2. Ngay ngn: Trang phc hp cch, khng tu tin, lum thum; tc phong khng t ra tr ni, dt do;

3. Chuyn ch: Khng lm vic ring trong khi giao tip, nh: Ct mng tay, mng chn, k lng my, t son, nh phn;

4. nh c: Khng tr li thng thng, hi cu no tr li cu y, cch ni thiu ch ng, cc lc, nht gng;

5. ng cm: Cn th hin cm xc ng lc, ng ch, mt lun hng v ngi i thoi by t s quan tm, ng cm;

6. n ho: Trnh vung tay tu tin, c bit l ch ngn tay v pha mt i tng giao tip theo nhp iu ca li ni anh thp ca mnh. Cn c thi n ho;

7. R rng: Khng ni qu to, kiu ni oang oang hoc ni qu nhiu. Trnh ni lc hoc ni qu nh, kiu l nh khin ngi nghe phi cng tai mi nghe r;

8. Nhit tnh: Th hin s sn sng phi hp gip ngi khc khi cn thit, ng t ra kh khn, ch k;

9. Nht qun: Phi khc phc s pht ngn bt nht, thay i tu tin, chi phng nhng iu ni ra hoc d dng ha nhng khng lm theo li ha;

10. Khim nhng: Trnh tranh lun khi khng cn thit, hoc thch bc l s hiu bit, s khn ngoan hn ngi, thch dn i tng giao tip vo th b dnh phn thng v mnh.

26

1.3. Mi trng cng s

Trong mi trng cng s, cm quan trc ht i vi mi i tng khi n cng s l trang phc ca cc cn b, cng chc, vin chc trong c quan.

1. Trang phc. cc c quan UBND x cn c quy nh v trang phc khi i lm. Quy nh ny

cn th ch thnh vn bn. Nu c quan cha ban hnh th cc cn b, cng chc, vin chc nn c cch n mc ging cc ng nghip m bo lch s. Cc c nhn khng nn sng to t ph cc loi trang phc bt bnh thng ti cng s. D cho tnh cch c nhn v s sng to c th c nh gi cao trong cng vic nhng nu p dng iu ny vi trang phc c nhn khng th s tht bi. Nu c tnh thc hin s v tnh phi i mt vi nhng cng thng v mnh s tr thnh ch ca nhng cuc m tiu ca ng nghip hoc ca gy hiu lm, nh gi khng ng ca khch.

2. Khng gian lm vic Tr s lm vic ca c quan UBND l ni th hin quyn uy hnh chnh nn cn

c xy dng v bi tr ni thun tin cho giao thng v c tm nhn. Tr s c quan cn c xy dng theo chun thng nht ca Quc gia. Khu vc nh lm vic v cc cng trnh ph tr nh hi trng, nh bp, nh xe, khu v sinh cn c v m bo c m quan v s thun tin. c bit cn quan tm l khu nh bp v khu v sinh. Cn trnh cch suy ngh ph trng: Xy hi trng tht ln, lp t nhiu thit b hin i nhng khng ch xy dng nh bp, khu v sinh m bo cc nhu cu tt yu cho cc cn b, cng chc, vin chc lm vic ti c quan.

Ti bn lm vic ca cn b, nhn vin c nh gia nh, tranh v nh. C th b tr mt vi chu cy cnh ti hnh lang, trong cc phng lm vic tr s c quan. Tuy nhin cc cn b, cng chc, vin chc ny nn dnh cht thi gian xem xt chm sc chng sau khi tin hnh trang tr khng gian lm vic.

3. Xy dng quan h tnh bn, tnh ng nghip ti cng s C quan UBND x l ni lm vic ca mi cn b nhn vin. Cc thnh vin

trong c quan cn phi coi nh l mt i gia nh hnh phc. t c iu ny mi thnh vin trong cn quan tm n nhau, chia s vi nhau mi chuyn vui, bun. Ni cch khc th trong c quan, gia cc ng nghip vi nhau cn c s ci m nhng cn trnh t m, i su vo chuyn ring, i t nu khng phi l bn ch ct. Sau gi lm vic nn t chc giao lu th thao gia cc ng nghip hoc lu lu nn t chc mt chuyn i d ngoi, t chc nhng cuc gp mt chia vui. Tuy nhin vic to lp tnh bn, tnh ng nghip nn trnh nhng hnh vi vt qua ranh gii cp bc chc v hay s khc bit gia cc phng ban, n v.

4. Trnh ca cn b, nhn vin trong cng s ca UBND x Hin nay, theo quy nh ca nh nc ton b i ng cn b, cng chc ti c

quan UBND x u phi c o to t trnh chun. Cng chc x ti thiu phi c bng Trung cp chuyn nghip ph hp vi chuyn mn ang m trch. Phn ln cc a phng trong ton quc t chun. Nhng vi i ng cng chc c bu lm lnh o a phng th nhiu ni li cha t chun. Trong thc t, ti cc c quan UBND x nhiu ni c tn ti s chnh lch v trnh o to. Nu s chnh lch trnh o to chuyn mn thun theo hng lnh o cao hn nhn vin th

27

quan h cng vic v mt s quan h hng ngy khc s thun chiu, t sng gi. Nhng ti cc x khi trnh o to ca lnh o thp hn nhn vin th cng vic v giao tip ti c quan s gp mt s tr ngi. Tuy nhin cc cng chc vn phng - Thng k cn lu rng: Trnh o to khng ng ngha vi ng x c vn ha. Hn na lm lnh o cn k nng qun l iu hnh hn l k nng chuyn mn

trnh nhng cng thng ti ni lm vic mi ngi s phi la chn mt ng x trong cng vic, iu chnh nhng thi quen ca chnh mnh. Trong vai tr ca cng chc Vn phng - Thng k l cc k quan trng. Bi v, do c th cng vic cng chc vn phng - Thng k l ngi ng vai tr trung gian trong cc mi quan h gia cc nhn vin khc vi lnh o x. Trong mt s trng hp cng chc Vn phng - Thng k phi ng vai tr trung gian ha gii cc mu thun hoc hiu lm gia lnh o vi cc nhn vin khc trong c quan. Tuy nhin iu ny khng ng ngha vi vic cng chc Vn phng - Thng k s phi che du tnh cch ci m, th v ca ring mnh hay c tnh to v bc, bin mnh thnh ngi khc. Trong c quan UBND cc c nhn cn c c trang b mt vn hiu bit v vn ha cng s ni lm vic to c cho mnh cch c x cng nh thi quen lm vic v s ngn nga c nhng mi bt ha hay tnh hung gy cng thng trong cng vic ti c quan.

2. Vai tr ca Vn ha cng s trong hot ng hng ngy ca c quan UBND x

2.1 Vn ha cng s l quy nh hoc quy ch nhng c mi thnh vin trong c quan UBND x tha nhn v tun th

c quan UBND x thc s l ni c Vn ha cng s theo quy nh ca nh nc, cc c quan UBND x phi c cc loi ni quy, quy ch hoc quy nh v cc mt hot ng chnh trong c quan nh: Quy ch hot ng ca c quan, ni quy khch ra, vo c quan, quy nh v quy trnh tip nhn h s v gii quyt cc th tc hnh chnh, quy nh v trch nhim tham gia quy trnh xy dng, ban hnh v qun l vn bn, quy ch cng tc vn th lu tr ca c quan, ni quy phng chy cha chycc vn bn c lin quan n cng dn, khch cn c in thnh bng, treo cng khai ti cc v tr d thy mi c nhn c th c v thc hin.

Trc ht, cc cn b, cng chc v cc c nhn trong b my c quan UBND u phi gng mu thc hin nghim cc quy ch, quy nh hay ni quy ca c quan. Vic trin khai thc hin cc quy ch, quy nh cn c tin hnh theo giai oan. Trc ht, sau khi ban hnh cc quy ch, quy nh vi cc ch ti thng, pht nghim minh phi t chc ph bin n mi ngi. Giai on tip theo l tin hnh p dng thc hin, lnh o v cng chc Vn phng - Thng k gng mu thc hin tt trc tin. Giai on tip theo l thng xuyn kim tra, nu pht hin cc tnh hung pht sinh phi iu chnh ngay. c bit l cn c hot ng s kt tng kt cc giai on thc hin. Khi tin hnh s kt, tng kt phi rt ra cc bi hc kinh nghim, c thng pht cng minh mi ng vin c cc c nhn chp hnh. Hot ng ny nu duy tr thng xuyn lin tc s dn dn xy dng thnh cng vn ha cng s trong c quan UBND x. V theo thi gian Vn ha cng s s tr thnh lut tc v tr thnh cng c khng ch gip duy tr lut php hnh chnh m cn c tc dng xy

28

dng vn ha cng s trong c quan UBND x. Cc c nhn trong c quan UBND lm tt hoc cha tt, thm ch vi phm cc quy ch, quy nh th bn cnh vic b x l theo cc ch ti php lut hnh chnh cn b cc c nhn khc trong c quan nh gi, ch trch thm ch bi xch theo gc vn ha.

2.2 Vn ho cng s l nhn t quan trng xy dng nn mt thi quen, mt np sng chun mc trong c quan UBND x

Vi nm gn y, phng tin thng tin i chng cp nhiu n vn vn ha cng s v vai tr, chc trch ca cng chc trong c quan cng quyn, nht l cp c s. Hin nay, nhiu c quan cp tnh, cp huyn trin khai thc hin quy ch Vn ha cng s theo quyt nh ca Th tng Chnh ph. Tuy nhin, ti nhiu c quan UBND x cha xy dng v ban hnh quy ch Vn ha cng s. Mt s a phng th c ban hnh nhng thc hin cha nghim. iu cn lu i ng cng chc ti c s l: H phi thc hin vn ha cng s v h ang i din cho hnh nh ca Nh nc, ch khng ch l bn thn h. iu cng c ngha l, ti c quan nh nc, khng th tn ti nhng i t nhn xng theo kiu ch, bc, c, d vi chu khi giao tip c. Bi l, xng h nh vy, n bin cng s vi cc mi cng chc, vin chc thnh quan h gia nh, h hng thn tc. Trng hp c xy ra vi phm, cn x l theo quy ch, th rt kh thc hin, bi cc mi quan h theo kiu h hng, dng tc, dy m, d m. Hoc nu c x l cng d b x theo hnh thc x l ni b.

Nh vy, Vn ha cng s cn khn trng xy dng v trin khai thc hin trong cc c quan UBND x, truyn b t kha hot ng ny ti kha sau, dn dn s tr thnh np, thnh chun mc c tnh tip ni, b sung nhng ni dung mi cho ph hp vi thc t tnh hnh ca c quan theo tng thi k.

2.3 Gp phn thc thi h thng phn cp quyn lc hnh chnh v v tr x hi ti c quan UBND x

Trong cc c quan nh nc ni chung, c quan UBND x ni ring, bao gi cng tn ti s phn cp quyn lc qun l hnh chnh t ngi ng u n cc nhn vin. Ty theo v tr cng vic m s nh hng ca v tr ti chc trch c giao v nh hng ti cng vic, ti cc quan h khc ko theo qu trnh gii quyt cng vic. Nu trong c quan khng hnh thnh Vn ha cng s trn c s lut php v cc quy ch, quy nh th thi v trch nhim v ch ngha quan liu s c c hi hnh thnh, pht trin. Khi quy trnh, th tc hnh chnh b bp mo, quyn lc hnh chnh s tr nn v hnh. Nu cng chc khng c ci tm trong sng th d khng phi l quan h vn c c hi th hin quyn uy hnh chnh hnh cng dn. Do khi xy dng v p dng trit cht ch Vn ha cng s trong c quan UBND x s gip cho hot ng ca h thng quyn lc hnh chnh trong c quan tr nn minh bch, hiu qu m vn to nn khng kh lm vic, cc qu trnh giao tip cng vic gia cc c nhn trong v ngoi c quan m bo quyn lc v quan h tr nn d chu, nng cao hiu qu cng vic.

2.4 Vn ho cng s l ti sn tinh thn ca mt cng ng trong c quan UBND x

29

Khi c quan UBND x xy dng v trin khai thc hin thnh cng Vn ha cng s ti c quan, mi cn b, cng chc v nhn vin trong c quan nghim chnh thc hin mt cch t gic mi c nhn s thy yu cng vic mnh ang lm, yu c quan ni mnh cng tc. c bit l mi ngi s coi Vn ha cng s nh mt th ti sn tinh thn qu gi v t nguyn gp phn tham gia thc hin. Hnh vi vi phm Vn ha cng s nu c s b cc c nhn ty chay, ln n. Khi , vai tr ca cng chc Vn phng - Thng k s l trung gian kt ni, to s on kt cc lc lng tch cc trong c quan ty chay cc hnh vi v vn ha. Cc c nhn cha t gic tun th Vn ha cng s s phi tm phc khu phc lm theo hoc t o thi.

3. Chc nng ca Vn ho cng s ti c quan UBND x

3.1 Ch o hnh ng, t tng v hnh vi cng s ca tng c nhn trong c quan UBND x

Vn ho cng s khi c c cng ng hay mt tp th chp nhn s t nhin tr thnh h thng quy phm v gi tr tiu chun m khng c nhn no trong dm i ngc li. n lt n, khi hnh thnh, Vn ho cng s lm cho c quan, t chc hay c nhn c hng pht trin ph hp vi mc tiu nh...Chc nng ch o ca Vn ho cng s c tc dng ch o i vi hnh ng v t tng ca tng c nhn trong mt t chc. ng thi, n cng c tc dng ch o i vi gi tr v hot ng ca ton b t chc.

3.2. Chc nng lan truyn

Khi Vn ho cng s hnh thnh trong mt cng ng hoc dn tc, n s c nh hng ln ti mi c nhn, t chc trong ton x hi. Hn na, thng qua phng tin thng tin i chng v cc quan h c nhn, Vn ho cng s c truyn b rng ri, l nhn t quan trng xy dng nn mt thi quen, mt np sng chun mc. Vn ha cng s quyt nh s trng tn ca mt c quan, t chc hay x hi. N khng ch n thun l hnh thc bn ngoi, hnh vi ng x thng thng. Phi c cch hiu ng n tng th v Vn ho cng s v cc bc c bn xy dng n. Xy dng Vn ho cng s khng n thun l lit k ra cc gi tr mnh mong mun hoc ch thay i trang tr, m i hi s khi xng, c v, ng vin ca lnh o, s thu hiu n lc ca tt c cc thnh vin, s kin nh bn b nhiu nm.

Khi xy dng c Vn ho cng s thc s tr thnh mt ti sn tinh thn cho c mt cng ng, mt c quan n s gip cho trc ht l cc c quan, t chc xy dng mi trng cng s thn thit, np sng v lm vic lnh mnh v tt p hn. Cc cng chc, vin chc s bit phn bit rch ri iu ng, iu sai v khng chuyn ring nh hng ti cng vic, khng to ting, phn ng gay gt khi b ngi khc ni xu, bit nhn din v ca ngi nhng ngi lm vic hiu qu, to dng mi quan h tt vi ng nghip. Ngoi ra, bn hy th hin mt phong thi v cch c x khin mi ngi phi ch v ghi nh. Mi c nhn s tip tc hon thin bn thn bng cch tham gia cc kho hc, m rng mng li quan h, bt kp vi cc xu hng mi

3.3 Chc nng xy dng mi trng cng s thn thit, lnh mnh

30

Vn ho cng s khng ch nh hng n mi trng, phm cht o c ca t chc m cn tc ng n nhng hnh vi, ng x o c ca tp th cn b, v nhn vin. Mt khc Vn ha cng s cn l ni tt c cn b, nhn vin da vo lm tiu chun xy dng hnh nh cho ring mnh. Ngi lnh o thng l ch th to ra hnh thc Vn ha cng s, c tc ng trc tip n mi hot ng ca t chc. Xy dng c mt phm cht o c Vn ha cng s cao, ng n v ph hp s to ra ng lc tc ng mnh m trong qu trnh thc hin v hon thnh nhim v ca cn b cng s, t cht lng qun l, dch v cng ngy c nng ln. Khi xy dng o c Vn ho cng s, ngi lnh o cn ch nhng im c bn sau: - Phi lun l mt tm gng in hnh trong qu trnh iu hnh hot ng ca t chc. - Phi minh bch, cng bng trong khen thng, x pht. - Phi thng xuyn t chc, ph bin phm cht o c Vn ha cng s.

- Phi xy dng chun mc phm cht, o c cng s, c h thng bng cch thng xuyn trao i, tip thu kin ng gp, iu chnh, b sung trong tp th cn b, nhn vin.

Cn xy dng Vn ho cng s c cc tiu chun xc thc, r rng. Cht lng cng vic khng cao mt phn l do cn b, nhn vin cha xc nh c chc nng, nhim v, thm quyn v trch nhim c nhn ca chnh mnh khi m ng nhim v, v th thiu t tin trong cng vic. Tnh xc thc v r rng ca cc tiu chun Vn ho cng s s gip cho cn b, nhn vin cng c nim tin v sc mnh chnh mnh vo cng vic t khi dy tinh thn t qun, tnh t gic cao khi lm vic. y l vn cn c quan tm v n lin quan ti vn thc ca mi ngi cn b, cng chc, nhn vin. Ngi cn b, cng chc, nhn vin phi xem cng vic ca c quan nh cng vic ca ring mnh v c trch nhim cao t hiu qu cao trong cng vic.

Vn ho cng s rt a dng v phong ph. Nht l t khi ng dng v pht trin nhng thnh tu khoa hc v cng ngh, t bit l cng ngh thng tin vo hot ng. Trch nhim ca cng chc Vn phng - Thng k l phi trc tip tham mu cho lnh o xy dng quy ch Vn ha cng s vi cc tiu ch c th, chi tit. ng thi gip lnh o trin khai thi hnh quy ch Vn ha cng s trong c quan. Trong qu trnh phi thng xuyn kim tra, gim st, bo co kp thi vi lnh o nhng pht sinh nu c.

3.4 Chc nng rng buc, lin kt mi quan h gia cn b, nhn vin trong c quan UBND x

Vn ho cng s to ra nhng rng buc mang tnh t gic trong t tng, tm l v hnh ng ca tng thnh vin trong c quan UBND x, n khng mang tnh php lnh nh cc quy nh hnh chnh. Sau khi c cng ng trong t chc t gic chp nhn, Vn ho cng s tr thnh cht kt dnh, to ra khi on kt nht tr trong c quan UBND x. N tr thnh ng lc gip tng c nhn tham gia vo hot ng ca c quan.

31

3.5 Chc nng khuyn khch v lan truyn trong c quan UBND x v cc hnh vi ng x trong cng s c vn ho, phong thi v cch c x lch s

Trng tm ca Vn ho cng s l coi trng ngi ti, coi cng vic qun l l trng im. iu gip cho nhn vin c tinh thn t gic, ch tin th; p ng c nhiu nhu cu v c kh nng iu chnh nhng nhu cu khng hp l ca nhn vin. Khi mt c quan UBND x c ban hnh v trin khai thc hin nghim quy ch Vn ha cng s th din mo ca c quan s c s thay i r rt. Chin lc pht trin Vn ha cng s phi da trn cc chun mc c ra v mc hon thnh cng vic theo chun mc cao hay thp v c s iu chnh ph hp. Xy dng v thc hin thnh cng Vn ha cng s trong c quan UBND x s gii quyt c vn th nht l to c bu khng kh thn mt, on kt trong cng s. Th hai l khng kh on kt, thn mt trong c quan s to tinh thn thoi mi, lm vic rt hiu qu, v hn th, cn gp phn gim hoc gii quyt xung t ni b nu c.

III. Tho lun nhm.

- Tho lun v, so snh v vn ha ca cc quc gia, vng min tm hiu mi

quan h giao thoa, tng tc gia cc nn vn ha;

- Tho lun v c th vn ha ca vng min cc hc vin ang sng;

- Nu nhng im mnh, yu ca Vn ha cng s ti c quan mnh ang cng

tc v gii php khc phc;

- Thng nht quy trnh xy dng Vn ha cng s ti UBND x.

Bi 4

Vai tr ca cng chc Vn phng - Thng k vi Vn ha cng s ti UBND x

I. Cc yu cu i vi cng chc Vn phng - Thng k ti UBND x

1. c o to v Vn ha cng s

Theo Quyt nh s 04/Q-BNV ngy 16 thng 01 nm 2004 ca B trng B Ni v ban hnh chun chc danh cng chc cp x, chc danh cng chc Vn phng - Thng k x phi c bng Trung cp hnh chnh, Trung cp Hnh chnh vn phng hoc trung cp Lut. Thc hin vn bn ca B trng B Ni v, trong chng trnh o to trung cp Hnh chnh vn phng ca Trng Cao ng Ni v H Ni (nay l trng i hc Ni v H Ni) c hc phn C s vn ha Vit Nam. Ni dung ca hc phn bc u p ng c mt s ni dung v vn ha hc v cp mt phn v Vn ha cng s. Tuy nhin ni dung cha tht su sc. Nm 2009 Trng i hc Ni v H Ni xy dng thm hc phn Nghi thc nh nc 45 tit a vo ging dy cho hc sinh, sinh vin. C th khng nh: Hai hc phn C s vn ha Vit Nam v hc phn Nghi thc nh nc ch p ng cc ni dung yu cu c bn ca Vn ha cng s. n lc xy dng mt hc phn hon chnh vi ni dung chuyn su v

32

Vn ha cng s tr thnh mt vn quan trng v cp bch. Ni dung chnh ca hc phn ny, ngoi vic khng nh ngi hc hiu c vai tr, v tr v tm quan trng ca Vn ha cng s, ngi hc cn hiu v thc hin c trch nhim ca mnh khi lm vic ti vn phng c quan l phi c ngha v v trch nhim gip lnh o xy dng v thc hin Vn ha cng s ti vn phng c quan mnh. c bit l vi cp x - c quan hnh chnh cp c s, ni thng xuyn trc tip tip xc vi cng dn.

2. Hiu vn ha c th ca a phng

Cha ng ta xa c cu: t c l, qu c thi. Cu ngn ng ny hm su xa rng: Mi vng qu, mi cng ng dn c ngoi tp tc vn ha truyn thng chung ca dn tc, ca t nc th mi vng min u c nhng tp tc, thi quen mang bn sc vn ha ring. C quan hnh chnh nh nc ti a phng cng l mt b phn khng th tch ri ca cng ng dn c hoc vng qu m c quan i din. Ngi ng u c quan cng nh c b my hnh chnh ca c quan u bao gm cc thnh vin nm trong qun c . Ci gi l l, l thi n su vo np ngh v cch ng x ca i b phn c dn trong vng min, cng ng dn c. Nhng g c cng ng chp nhn th c ng h v ngc li s b ty chay, ln n. Ta hy hnh dung: Chnh quyn s lm th no iu hnh b my hnh chnh khi cc i tng b qun l bt tun lnh ca chnh quyn. Trng hp ny thng thng l ngi dn im lng nhng bt hp tc.

thc hin tt vai tr gip vic cho lnh o, cng chc Vn phng - Thng k phi bit quan st, lng nghe d lun hoc kin ca qun chng, hiu c tm t, nguyn vng v hnh vi ng x theo l, thi - Vn ha truyn thng ca a phng t vn cho lnh o c cch ng x ph hp nht. V d nh: Cng l c quan cp trn v thanh tra, kim tra cp x nhng vi mt s a phng thuc min Bc, on thanh tra c th nu mc ch ca chuyn i l thanh tra vic X, vic Y.. on s c tip n thng thng theo quy nh. Nhng cng vn vi ni dung l thanh tra c s nhng nu t vn nh vy khi v vi cc a phng thuc min ng nht l min Ty Nam b th on thanh tra s kh thnh cng. Li gii cho bi ton y l: Bn cht ni dung cng vic l thanh tra nhng nu on thanh tra t vn thn thit hn, v d nh l: Lu lu khng c thi gian n thm cc anh em, hm nay tranh th gh thm anh em, tin th nm thm tnh hnh v bo co cp trn!!!! Khi t vn nh vy, on thanh tra s c n tip nng hu, cung cp thng tin y , chnh xc theo yu cu. Bi hc y l: Phi hiu r l, thi ca cc a phng, vng min th lm vic mi hiu qu.

Theo tp tc lu i, khi khch n lm vic vi cc a phng vng cao, vng min ni, yu cu u tin v quan trng nht l: Cc thnh vin ca on cng tc phi bit ung ru vi tu lng kha kh khi bt u lm vic vi c quan a phng th cc thnh vin gn nh bt buc phi bit cho hi chn thnh bng ba chn ru!!! S l bui lm vic gng go v thng khng thnh cng nu khch c t chi tnh cm ca ch nh bng vic cng quyt khng ung cc chn ru c mi.

33

3. Tham mu cho lnh o xy dng Vn ha cng s ti c quan UBND x

Mi c nhn u c vai tr quan trng trong vic hnh thnh Vn ha cng s ti c quan, trong vai tr ca lnh o v cng chc Vn phng - Thng k l quan trng nht. Khi thc hin nhim v ti x, nu cng chc Vn phng - Thng k (c o to bi bn) pht hin mi trng lm vic hin ti khng ph hp vi yu cu ca Vn ha cng s hin i, vi phong cch ca lnh o cng nh nhn vin, cng chc Vn phng - Thng k cn ngh ngay ti gii php thay i. Tuy nhin, Vn ha cng s khng phi l iu c th thay i ngay lp tc. Trc ht cng chc Vn phng - Thng k cn t cu hi: Ti sao Vn ha cng s hin ti khng phi l l tng? C quan ang gp phi nhng vn g v Vn ha cng s? Cn tm ra p n cho nhng vn ny trc khi quyt nh thay i li mi th.

Di y l 5 bc n gin cng chc Vn phng - Thng k c th tham kho khi tin hnh ci cch Vn ha cng s:

Bc 1: Xc nh chun Vn ha cng s

Trc tin, cn phc tho bc tranh v Vn ha cng s m mnh mun hng ti. Bn mun mt mi trng lm vic c th ra sao, mi ngi c x vi nhau nh th no, ri qu trnh khen thng, quy tc, quan im, thi lm vic Bn thn bn cn c mt ci nhn ton cnh v Vn ha cng s l tng trc khi thuyt phc nhng ngi khc thc hin n. y l mt bc rt quan trng trc khi tin hnh nhng thay i v ci cch cn thit.

Bc 2: Xc nh nhng mu thun trong Vn ha cng s hin ti

Ti sao Vn ha cng s hin ti khng ph hp? Vn ha cng s ang tn ti nhng mu thun g? Bn cn tm ra p n cho nhng vn ny trc khi quyt nh thay i li mi th. Liu c phi do phong cch giao tip hin ti ca nhm hoc nhn vin khng thy tha mn vi cc tiu ch m nh nc yu cu nh cc th tc lm vic qu rm r, phc tp gy kh khn cho cng dn? Hoc mt vi c quan x khc li c vn khc: Ch , chnh sch vi cc cn b, cng chc x cn bt cp. Nhiu ngi va phi thc hin ngha v cng chc va phi lo mu sinh tn ti v ng lng qu eo hp. H mun c khch l mt cch xng ng hn Xc nh c nhng l hng trong h thng s l tin xy dng mi trng lm vic hon ho hn.

Bc 3: Thit lp v thc hin cc xut nhng ni dung chin lc thc hin Vn ha cng s ti c quan UBND x

Khi nm c bn cht ca mt s mu thun, by gi cng chc Vn phng - Thng k bit iu g cn c thay i v n lc xy dng v xut cp trn thc hin cc chnh sch mang n nhng thay i . Hy ln danh sch nhng ngi ng h xut ca bn bi l lc lng trc tip thc hin cng nh tip nhn nhng thay i. Bn cn s ng h ca s ng v lm c iu , bn phi m bo rng nhng chin lc ca mnh mang ti gi tr thit thc. Tuy nhin trc tin, phi thuyt phc c lnh o ca mnh v sau , cng chc Vn phng - Thng k phi l ngi gng mu thc hin cc chnh sch mi y nu c cp trn ph

34

duyt. iu quan trng nht l cng chc Vn phng Thng k phi gng mu th hin nh l mt tm gng v s trung thc, chnh trc, dng cm v thc hin ng trch nhim c nhn.

Bc 4: Truyn b Vn ha cng s trong c quan v sn sng iu chnh khi cn thit

Vn ho ch th l s pht huy cc nng lc bn cht ca con ngi, l s th hin y nht cht ngi, nn vn ho c mt trong bt c hot ng no ca cn ngi, d l hot ng trn lnh vc kinh t, chnh tr, x hi, trong giao tip, ng x...V c s vt cht, nhn chung, tr s c quan cng quyn t tnh, huyn, x c quan tm sa sang, nng cp. Cc c quan, n v ci thin phng lm vic, mua sm trang thit b phc v tt hn cho cng tc ca cn b, cng chc; u t nng cp phng tip dn, ni gii quyt th tc hnh chnh to thun li hn cho ngi dn khi n giao dch cng vic. V i ng cn b, s lng cn b, cng chc, chuyn vin phc v trong cc t chc ng, on th, chnh quyn ngy cng c nng cao trnh , chuyn mn nghip v v nng lc, phm cht. Nhng c ch, chnh sch ch o, iu hnh cng nh cch thc thc hin cng v dn c ci tin, i mi theo hng hp l, khoa hc, gp phn phc v nhn dn tt hn.

4. Gng mu thc hin Vn ho cng s trong c quan

Ni v Vn ha cng s cn rt nhiu iu phi bn. y ch cp n mt s vn rt ng quan tm. l l li lm vic cng nh tc phong, ng x ca i ng cn b, vin chc c quan cng quyn hin nay. Trc ht, v gi gic lm vic, theo quy nh hin nay, mi cn b cng chc lm vic 8 gi/ngy, 40 gi/tun. Tuy vy, tnh trng cng chc i mun v sm, vi phm gi gic cn din ra. Thm vo , phn ln cc c quan, n v hin nay vn p dng cch chm cng theo thi gian, do vy, cng chc n mun hay sm, gii quyt cng vic c nhiu hay t, cng chng nh hng ng k ti tin lng. Bn cnh nhng cn b x c thi ng mc, ho nh vi nhn dn, vn cn c nhng cn b li dng chc v, quyn hn ca mnh gy phin h, sch nhiu nhn dn. V tc phong sinh hot, c khng t cn b, cng chc cp x tc phong sinh hot, cng tc rt tu tin, tnh k lut km. y l mt dng cng chc c thi quen li, tnh ton, v li vt dn n hiu qu cng tc rt thp.

Trong iu kin kinh t - x hi cha pht trin mt s x hin nay, khng phi ngi dn no cng hiu bit ht php lut, do cn b cn phi th hin vai tr cng bc ca mnh, i vi ngi dn cn phi vn dng linh hot cc th tc trong khun kh php lut cho php, gii thch thu o cho ngi dn hiu v quyn v ngha v ca h. Trong khi x hi ngy cng tin b, con ngi ngy cng vn minh th Vn ha cng s i hi ngy cng phi c tn trng thc thi lm cho nng sut, hiu qu cng tc c nng cao. Ci cch hnh chnh s c rt nhiu vic phi lm, nhng trc ht phi xo b t tng, thi quen, phong cch lm vic, ng x theo li c cp x th hiu qu ca ci cch hnh chnh mi c th nng cao cp x. Trong cng cuc ci cch hnh chnh, cng c v nng cao hiu qu hot ng ca h thng

35

chnh tr, ng v Nh nc ch trng vic xy dng i ng cn b v hon thin c s vt cht ca b my

Mc d Cng chc Vn phng - Thng k bm st cc vn bn ch o ca Nh nc, ca cp trn n lc lp ra mt quy ch Vn ho cng s v k hoch thc hin tht hon ho nhng vn c th xy ra nhng vic xy ra khng nh mong mun. Nu thc t c nh vy, cn hnh ng theo tinh thn xy dng nhng yu t khng nh hng ti k hoch tng th ca c quan. Cc cng chc Vn phng - Thng k trc ht hy gng mu thc hin quy ch Vn ho cng s trong c quan. Sau hy xem xt li tnh hung, cn nhc tht k xem quy ch Vn ho cng s m bn gip th trng c quan xy dng, ban hnh c thc s hon ho v ph hp thc t khng? Nu pht hin s bt cp d nh th cn iu chnh ngay cho ph hp.

II. Nhim v ca cng chc Vn phng - Thng k khi gip lnh o xy dng Vn ha cng s ti UBND x

1. Xy dng quy ch Vn ha cng s ti c quan UBND x

Ti cc UBND x phi giao cho vn phng tin hnh xy dng cc quy nh hoc quy ch thc hin Vn ha cng s ca UBND x trn c s cc quy ch v Vn ha cng s ca Nh nc, ca c quan cp trn. Trong ch trng nhng im c th ca a phng m ra cc ch nh c th, ph hp.

Bc 1. Son tho, ban hnh quy ch Vn ha cng s

Cng chc vn phng - Thng k cn cn c vo cc vn bn quy phm php lut v vn bn hng dn ca c quan cp trn tin hnh d tho quy ch Vn ha cng s trong UBND trnh lnh o x ban hnh. Bn d tho quy ch cn c ton th cn b, cng chc trong c quan tham gia gp . quy ch sp ban hnh c a s ng h, trc khi t chc hi tho cng chc Vn phng - Thng k nn xem xt kh nng s ngi ng h cc ni dung ca quy ch ang d tho. Bi l lc lng trc tip thc hin cng nh tip nhn nhng thay i. Sau khi c a s cn b, cng chc trong c quan UBND tn thnh, cng chc Vn phng - Thng k chnh sa quy ch, quy nh ln cui trnh Ch tch UBND x ban hnh. Khi trin khai thc hin, lnh o UBND x v cng chc Vn phng - Thng k x cn th hin l mt tm gng v s trung thc, chnh trc, dng cm v thc hin ng cc ni dung ra trong quy ch, quy nh vi trch nhim c nhn.

Bc 2. Sn sng iu chnh khi cn thit

Quy ch Vn ha cng s ti c quan UBND x c xy dng v ln k hoch trin khai thc hin tht hon ho nhng i khi c nhng vic xy ra khng nh y mun. Chng hn nh: Nhiu c nhn khng thc hin theo quy ch hoc thc hin theo hnh thc i ph. Gp trng hp ny, vic trc ht cng chc Vn phng - Thng k cn kim tra, r sot qu trnh trin khai thc hin, kim tra li cc ni dung, iu khon ca quy ch pht hin nguyn nhn v xut iu chnh. Nu cn phi iu chnh cn hnh ng theo tinh thn xy dng nhng iu chnh khng nh hng ti k hoch trin khai tng th quy ch ra. Hy xem xt li tnh hung, cn nhc tht k trc khi tin hnh v iu chnh cho ph hp.

36

Bc 3. Lin tc hon thin, pht trin Vn ha cng s trong c quan UBND x

Vn ha cng s khng phi l iu c th thay i ch trong mt sm mt chiu. Cc nh lnh o v cng chc Vn phng - Thng k phi hc cch kin nhn v quan st nhng thay i xy ra t t. Bi v con ngi thay i mt thi quen - nht l cc thi quen xu nh ht thuc l, thuc lo, thi quen bun chuyn, thi quen ni to, x rc ba bi hoc trang phc ty tin l rt kh. Quy ch Vn ha cng s khi c a ra n c nhc nh thng xuyn s tc ng dn gip cho Vn ha cng s ti c quan UBND tip tc thay i t t vi nhng biu hin nh v c th. Tuy vy, nu kin nhn, duy tr lin tc s gip Vn ha cng s pht trin khng ngng v tng ng. V vy, hy khng ngng c gng xy dng mt Vn ha cng s ngy cng hon thin hn.

2. Cng chc Vn phng - Thng k cn ph bin, tuyn truyn Vn ho cng s ti c quan UBND x.

Cng s l ni phi thng xuyn tip xc vi dn, vi cc cng tc vin, cc c quan hu quan, bn ng nghip trong ngnh v cp trn. Cho nn cn b, cng chc lm vic cng s cn c nhng ng x vn minh, thanh lch trong giao tip, c vn ho ni cng tc. B phn u tin phi gp khi n cng s l ngi thng trc. C th ni y l ni i din c quan gii p nhng yu cu ban u v ch dn cho khch n ng ni cn n. Ngi thng trc vui v, nhit tnh lun gy n tng tt p cho cng s. Ch cn mt ting qut khi xe khch khng ng ch, hi trng khng v tr li nht gng l lm cho khch mt ht cm tnh vi c quan.

Vi cng s hnh chnh thc hin mt ca th ni tip dn, cn b cn c thi mm mng, nm vng cc quy ch, nguyn tc, th tc, hng dn cn k cho khch mt cng i li nhiu ln. Vic g hn, ha phi ghi s cng tc ngay khng qun, lm l vic dn. Vn ha ni cng s khng ch th hin o c, phm cht ca cn b, cng chc, vin chc trong thc thi nhim v, m cn th hin trnh vn ha ca mi ngi. Vn ha cng s khng ng ngha vi trnh hc vn v ng tic l, khng phi lc no cng t l thun vi hc vn. Bi th, s cng chc, vin chc c trnh hc vn chim t l cao, nhiu ngi bng cp y mnh, nhng vn thiu vn ha trong cch lm vic, ng x vi ng nghip, vi ngi dn. cc c nhn thc hin tt Vn ho cng s trong c quan UBND cng chc Vn phng - Thng k cn ph bin v tuyn truyn Vn ho cng s trong c quan UBND mi ngi thc hin theo. lm trn nhim v, mi cn b cn trang b nhng kin thc c bn v lnh vc mnh m nhn, d dng a ra c cch gii quyt tt nht cho ngi dn, m khng mt thi gian, thay v n y trch nhim. C l, mi c quan, n v cn c ch ti ph hp x l vi nhng ngi vi phm Quy ch Vn ha cng s, mi mong xy dng mi trng vn ha cng s ngy cng trong lnh. Thc hin Vn ha cng s chnh l mt phn ca yu cu ci cch hnh chnh; gp phn lm trong sch, lnh mnh b my nh nc. Mi cn b, cng chc, vin chc lun nh rng cng vic ca mnh l phc v nhn dn. Mt cu ni khng bao gi c l: Mnh v mi ngi, mi ngi v mnh.

37

3. Duy tr, pht trin Vn ho cng s trong c quan UBND x.

Theo quy nh hin hnh, cng chc Vn phng - Thng k phi gip lnh o trc b phn mt ca tip nhn h s v cc nhu cu gii quyt cc th tc hnh chnh ca khch, ca cng dn vi chnh quyn. V vy, cn b tip dn cn lm vic ng gi nim yt. Mt khc, cng chc nhiu c quan hnh chnh Vit Nam, nht l cp x nc ta vn thiu cc k nng thit lp giao tip phi ngn ng. H cha bit ni chuyn bng nh mt, khun mt, c ch. Thay v lm cho nh mt ca mnh d chu, thn thin, h li thng mang khun mt lnh lng.

Trong c quan, bt buc phi c quy nh v thi gian tip khch. Cha ht gi, cng chc khng c v d khng cn khch no. l nguyn tc ti thiu m mi cng chc phi tun th nghim tc. Tuyt i trnh hin tng c ni cn 15-20 pht mi ht gi lm vic, nhng c khch n hi, cn b tip dn lnh lng tr li: "Ht gi nhn giy t, mai li". l thi tu tin, v trch nhim. Bt lun l l do g, khi cha ht gi, mi cng chc u phi xem xt nhu cu ca khch hoc ca cng dn. Nu khng th gii quyt ngay th nn gii thch cho khch v hn tip, hoc giy t li sng mai n lm vic thm, ng khch b ht hng, thy cng chc ca quyn, hnh dn. ni thng c ng khch n, cn c ch rng, c gh ngi, qut mt hoc my lnh ma nng, bn nc phi b tr gc phng, ai cn ra . trnh hin tng khch ng d xy ra chen ln, ti ni tip dn phi c quy nh r rng cch xp giy t theo th t, trnh tnh trng ln xn, chen ngang. Nu c trng hp cn gii quyt trc cng nn thng bo mi ngi thng cm, khng thc mc. Cc quy nh v th tc hnh chnh, giy t cn vit to, r rng, cng b khch tip cn d dng, xem trc, i chiu vi cng vic ca mnh b sung h s, hoc n ch khc gii quyt ng ni khi mt cng ch i. Phng lm vic ca cng chc cn gn gh, sp xp bn gh, phng tin hp l, thun li cho cng chc hot ng. Khng khay nc, gt tn thuc l trn bn lm vic. Cm ht thuc trong ni lm vic l cn thit. Trong phng phi lun sch s, lm v sinh thng ngy. 4. T chc thc hin nghim vn ho cng s khi giao tip trong c quan UBND x

Mi ngi c cng v v trch nhim c giao, nn cn bit t trng v tn trng ngi khc. Ngay trong tr s c quan UBND x, tng hnh vi ng x ca mi ngi lun lun phi th hin tn trong ng nghip, tn trng mi ngi trong c quan. S tn trng i khi th hin qua mt vic lm tng nh rt nh: Khi tr chuyn bng in thoi di ng, mi ngi phi gi , trnh lm phin ngi bn cnh; c bit l trong cc cuc hp, hi ngh. C trng hp lnh o khi ang ngi bn ch ta, c ngi vn m my