1

¿Qué se pactó en La Habana?: Guía para entender el Acuerdo de Paz

Texto que resume de manera objetiva los acuerdos, de gran interés para el trabajo con los estudiantes. Autor: Jorge Cantillo Barrios | Alianza el Heraldo con la Universidad del Norte - proyecto Misión Caribe

Tomado con autorización de periódico El Heraldo en su edición digital del 28 de

agosto de 2016.

El pasado jueves 24 de agosto, en un día que pasará a la historia, Humberto De

la Calle y Luciano Marín Arango, alias Iván Márquez, le ponían su firma al texto

definitivo del Acuerdo Final de Paz, dando por terminado así un proceso que

formalmente duró 3 años y 10 meses, el más corto del que se tenga registro.

En contraste, el conflicto colombiano, con 52 años de duración, es uno de los

más largos del mundo, comparable a los 40 años de guerra en Filipinas, último

país en alcanzar la paz por medio de un acuerdo político. Cerrada la

negociación con las Farc, y con la voluntad de las partes por instaurar un cese

al fuego bilateral y definitivo, el camino hacia la paz debe pasar por la

refrendación popular de lo pactado y será la ciudadanía quien juzgue si acepta

o no el acuerdo alcanzado.

En palabras de De la Calle, jefe negociador del Gobierno, “hemos hecho el

mejor trabajo viable, pero la calificación depende de los colombianos”. El

mecanismo será un plebiscito por la paz, que ya fue convocado por el

presidente Juan Manuel Santos para el próximo 2 de octubre, en el que, como

dijo la Corte Constitucional, se decidirá sobre el contenido del Acuerdo Final,

mas no sobre el derecho a la paz.

De ser aprobado se activarán otros elementos legales y protocolarios para

ponerle punto final de la guerra. El primero de ellos es la entrada en vigor del

Acto Legislativo para la Paz, el cual instaura un procedimiento ‘fast track’ en el

Congreso que permite aprobar en menos debates las leyes necesarias para

2

implementar el Acuerdo Final. También incluye facultades especiales al

presidente para el mismo fin y la inclusión del texto pactado en La Habana al

bloque de constitucionalidad colombiano.

El otro proceso que se activa es el calendario de dejación de armas, el cual

estará monitoreado por una misión política de la ONU y tendrá una duración de

180 días a partir de la firma protocolaria de la paz, proyectada para el 23 de

septiembre.

Esta condición hace esencial que se divulgue el contenido de los acuerdos, de

297 páginas, que versan sobre los seis puntos que se pactaron en la agenda

para la terminación del conflicto: Reforma rural integral, Participación política,

Fin del conflicto, Solución al problema de las drogas ilícitas, víctimas

(incluyendo el componente de justicia transicional) y Refrendación e

implementación de lo pactado. A continuación presentamos una mirada

explicativa de cada punto, desarrollada por expertos de la Universidad del

Norte:

Punto 1: Reforma rural integral

El acuerdo sobre Reforma rural integral contiene un conjunto de medidas

orientadas a lograr la transformación estructural del campo, entendida como “la

transformación de la realidad rural con equidad, igualdad y democracia”. El

acuerdo no propone herramientas o instrumentos sin antecedentes en el país,

pero sí articula una aproximación integral que, bien implementada, puede

producir cambios reales y completos en el campo colombiano.

El documento parte de dos reconocimientos básicos: la transformación

estructural del campo debe contribuir a reversar los efectos del conflicto armado

(Gobierno), debe contribuir a solucionar las causas históricas del conflicto

armado (Farc). Así, ambas partes reconocen que existen factores en el ámbito

rural que son causa y/o consecuencia de nuestro conflicto.

La protagonista y beneficiaria principal es la familia campesina, sus tierras, sus

territorios y sus organizaciones. Además, estos prestan atención particular a las

mujeres y a los campesinos víctimas del conflicto. Reconoce a la economía

campesina como medio para superar la pobreza, lograr el bienestar en el

campo y asegurar la producción agropecuaria en un país que importa buena

parte de sus alimentos.

3

Para lograr el objetivo de transformar el campo, las partes acordaron tres

conjuntos de medidas articuladas: (1) Acceso y uso, (2) Programas de

Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET y (3) Planes Nacionales de Desarrollo

para la Reforma Rural Integral. Las primeras son la base material, las segundas

son disposiciones articuladoras y de acción en lo local/regional y las terceras se

refieren a las medidas que deberán ser tomadas en el orden nacional para dar

base a la Reforma.

Las medidas de acceso y uso están orientadas a lograr que los campesinos

accedan a tierra suficiente, de un lado, y puedan explotarla de manera

adecuada, de otro. Las partes contemplan adjudicar, formalizar y restituir tierras

rurales. Para adjudicar tierra al campesino que no la tiene o la tiene en cantidad

insuficiente, se crea un Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. Este

será de carácter permanente y constará de 3 millones de hectáreas que serán

distribuidas de forma gratuita. Las tierras del Fondo provendrán de extinción de

dominio, apropiación de baldíos, delimitación y actualización de la Reserva

Forestal. Además, el Gobierno se comprometió a otorgar subsidios y créditos

especiales de compras en zonas priorizadas.

Y el Gobierno se compromete a titular 7 millones de hectáreas en zonas

priorizadas, Zonas de Reserva Campesina y otras que determine. La

adjudicación y la formalización se sustentarán en la formación de un catastro

integral y multipropósito para el registro de los inmuebles rurales, una de las

principales debilidades históricas del país. Para ello, el apoyará a los

municipios, técnica, administrativa y financieramente. Además, adecuará la

normatividad para que estos fijen las tarifas de impuesto predial bajo el principio

de progresividad: paga más, quien tiene más.

Por último, el Gobierno se compromete a formular un plan de zonificación

ambiental, en un plazo de 2 años, para delimitar la frontera agrícola y proteger

áreas de interés ambiental.

Los PDET buscan lograr una relación equitativa entre campo y ciudad, de

manera que se garantice el bienestar rural, el desarrollo de la economía

campesina y familiar, la integración de las regiones abandonadas y afectadas

por el conflicto, la promoción de la organización campesina y la consolidación

del campo como un escenario de reconciliación.

4

Estos programas se harán en todo el país, pero seguirán un criterio de

priorización con base en: niveles de pobreza, grado de afectación por el

conflicto, debilidad institucional, presencia de economías ilegales.

Para superar la pobreza y la desigualdad rural, así como para cerrar la brecha

entre campo y ciudad, los gobiernos formularán Planes Nacionales que

contendrán medidas relativas a infraestructura y adecuación de tierras,

estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa.

Por: Paola García Reyes - Master en Estudios Políticos y Relaciones

Internacionales

Punto 2: Participación política

Sin restar importancia a los demás puntos de la agenda que se acordó en La

Habana, evidentemente el tema de la participación política resulta ser, más que

controversial, fundamental para el fortalecimiento y consolidación de nuestra

democracia. Quizás lo controversial del punto, a juicio de algunos, esté en el

hecho de creer, de forma simple, que una vez suscrito el Acuerdo Final, los

miembros de las Farc llegarán de forma directa e inmediata a hacer parte del

Congreso de la República. Hecho que no sucederá, tal como está planteado en

los acuerdos alcanzados en este punto. Al respecto, frente al tema de la

participación política hasta hoy se ha llegado a acuerdos clave dentro del

proceso de negociación: en primer lugar, entender que nuestro sistema político

requiere, como condición para construir la paz, de una apertura democrática

que permita no solo el reconocimiento de otros actores políticos, sino la

garantía de un efectivo ejercicio del derecho a la oposición, tanto por parte de

los partidos políticos como de los movimientos sociales. Implica esto la

inclusión, con perspectiva de género, de “nuevas voces” para que enriquezcan

el debate político y social; el diseño de medidas que garanticen la promoción y

participación política y social de comunidades campesinas, indígenas y

afrodescendientes, así como de otros sectores sociales excluidos hoy del

debate político. Se espera que con la implementación de los acuerdos en

materia de participación se rompa el vínculo política-armas y se pase a la

promoción de la relación política-ideas.

Hablar de las implicaciones de los acuerdos y la implementación de los mismos,

sin tener en cuenta variables de tipo social, económico y jurídico, por ejemplo,

resulta insulso, cuando no aventurado e irresponsable. Comparto la afirmación

que hace poco hiciera un senador de la República al señalar que “la paz tiene

5

un precio que podemos pagar”. Ese precio se reflejará no solo en las

instituciones del Estado, sino también en los actores políticos reconocidos y,

por supuesto, en el conjunto de los valores de nuestra sociedad. Vale señalar

que los costos no serán únicamente para el conjunto del Estado colombiano,

sino también para las Farc. Mejores tasas de crecimiento y desarrollo

económico; un país más equitativo e incluyente; disminución de los niveles de

violencia, principalmente en las zonas rurales, aunque no necesariamente en

las grandes y medianas ciudades que sirvan de rutas para el narcotráfico o con

presencia de bandas criminales y/o cultivos ilícitos, en donde es posible que

estos niveles se incrementen. La implicación más importante es que en el largo

plazo, tendremos, con el concurso de todos, un país más democrático en el que

se respeten más los derechos humanos.

El sistema de partidos, en cualquier régimen político, no se configura o

reconfigura, por el simple hecho de un aumento o disminución de la oferta

partidista. Requiere, además, una reforma al sistema electoral y al régimen

mismo de partidos. De producirse esta, resultaría altamente probable que tanto

en el ámbito nacional como territorial se observará una reconfiguración de las

relaciones interpartidistas, es decir del sistema de partidos. En este sentido, es

necesario que se reformen no solo las reglas del Código Electoral, sino,

también, aspectos relacionados con el mínimo de votos requeridos para el

acceso a la distribución de escaños, la fórmula para convertir votos en curules,

la modalidad del voto, por ejemplo. Además, se requerirá de un conjunto de

reformas políticas apropiadas y contextualizadas a la realidad colombiana que

posibiliten, además de la participación política y social, la apertura de horizontes

para la reconciliación y la paz. Estas deberán ser el resultado de la discusión

conjunta entre el país social y el país político, fundamento de la participación y

la democracia.

Por: Carlos Guzmán Mendoza - Doctor en Ciencias Políticas

Punto 3: Fin del conflicto

Desde antes de cerrar este acuerdo, las partes se comprometieron e iniciaron

un real proceso de desescalamiento de las acciones armadas que, según la

Fundación Paz y Reconciliación, ha prevenido aproximadamente 1.500

muertes; el definitivo y bilateral cese al fuego, está atado a la verificación

internacional y esta solo puede realizarse efectivamente si hay concentración

territorial de las fuerzas insurgentes.

6

Dentro de este acuerdo se ha establecido un mecanismo verificador del cese al

fuego y de hostilidades bilateral y definitivo, y la dejación de armas, que debe

culminar, como máximo, 180 días después de la firma formal del Acuerdo Final.

El mecanismo de monitoreo y verificación será tripartito y estará integrado por

delegados del Gobierno, las Farc y un componente internacional, el cual será

su máxima autoridad. Dicho componente, en cabeza de Naciones Unidas, es el

encargado de interactuar con la sociedad civil y las instituciones estatales

presentes en los territorios en los que se concentren las unidades guerrilleras.

En este marco se crean 23 Zonas Veredales Transitorias de Normalización

(ZVTN) y 8 campamentos. Las ZVTN buscan facilitar el cese al fuego, la

dejación de armas e iniciar el proceso de reincorporación a la vida civil de los

combatientes de las Farc. En otras palabras, en este punto se pactó la forma en

la que las Farc desaparecerán como grupo armado y se convertirán en un

partido político.

Al ubicarse dentro de dichas zonas de concentración, el Gobierno suspenderá

las órdenes de captura que pesen sobre los militantes de esta guerrilla. Al

respecto, la reforma a la ley de orden público, (Ley 418 de 1997), también sirve

para suspender las órdenes de captura que se han librado en contra de los

miembros de las Farc. Esta reforma señala que las Farc deben entregar la lista

completa de sus integrantes para que la oficina del Alto Comisionado para la

Paz pueda revisarla. Esto con el fin de evitar falsos guerrilleros o colados, tal y

como sucedió en el proceso con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),

en el que reconocidos narcotraficantes compraron bloques y frentes

paramilitares para poder negociar con el Estado desde una posición política y

de esta manera acceder a beneficios jurídicos. En este sentido, aunque se

declaró al narcotráfico como delito no aministiable, podría ser considerado

como conexo al conflicto si se demuestra que fue usado para financiar las

estructuras guerrilleras.

En este punto también se pactaron garantías de seguridad para los guerrilleros

desmovilizados y un compromiso del Gobierno para el combate y desmonte del

paramilitarismo o los grupos derivados de este.

En cuanto a la reincorporación de los excombatientes, a las Farc se le

otorgaron garantías de representatividad política en el Congreso para el partido

político que conformen una vez dejen las armas. Dichas garantías comprenden

un mínimo de 10 curules, cinco en el Senado y cinco en la Cámara de

Representantes, en las elecciones de 2018.

7

También se garantiza un financiamiento estatal para su partido político similar al

de los partidos constituidos, como La U, el Partido Liberal o el Partido

Conservador. Esta financiación será del 10% del presupuesto total que

distribuye el Estado entre los partidos y un 5% adicionas para la promoción de

su ideología. Esto, más que una concesión, es una garantía de que la guerrilla

entre al juego democrático, ya que aunque tenga una participación asegurada,

las curules no son directas y deberán presentarse a elecciones para competir

por el voto ciudadano. Por su parte, los desmovilizados podrán acceder a una

serie de subsidios y acompañamiento sicosocial, así como a la promoción de

proyectos productivos.

Por: Luis Fernando Trejos - Doctor en Estudios Americanos

Punto 4: Solución al problema de drogas ilícitas

El acuerdo sobre la solución al problema de las drogas ilícitas deja en claro que

para sentar las bases para la construcción de una paz estable y duradera es

necesario, entre otras, encontrar una solución definitiva a este problema que ha

servido de apalancamiento financiero del conflicto armado. El documento se

refiere a la necesidad de una solución integral que comprenda todo su decurso:

desde el cultivo, la producción y la comercialización hasta el consumo, pero

acepta que para eso es necesario lograr consensos y definiciones globales en

las que intervengan todos los Estados y particularmente aquellos que han

estado involucrados en el problema, sea como productores o como

consumidores.

A falta de esa propuesta de solución definitiva, el acuerdo hace mención de la

necesidad de diseñar unas nueva visión que atienda causas y consecuencias y

tienda a mejorar las condiciones de bienestar o buen vivir de las comunidades.

El acuerdo se basa en cuatro líneas fundamentales:

1. Desarrollar un proceso efectivo de sustitución de cultivos ilícitos que permita

a los campesinos aprovechar las oportunidades que traerá consigo el Programa

de Desarrollo Agrario Integral. Al respecto el acuerdo prevé que el Gobierno

Nacional ponga en marcha un Programa Nacional Integral de Sustitución de

Cultivos de Uso Ilícito, PNIS, constituido como la autoridad competente para el

proceso de sustitución. Estará en cabeza de la Presidencia de la República y

actuará en coordinación con las autoridades departamentales y municipales.

8

2. Diseñar una estrategia que permita tratar el consumo de drogas dentro de

una perspectiva de salud pública que descriminalice a los consumidores y

atienda a los enfermos como tales, a partir de la estructura de salud. Se creará

el Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo de drogas

como una instancia de alto nivel que articulará las instituciones con

competencia en la materia. A instancias del programa, se ejecutarán estrategias

con un enfoque de derechos humanos, de salud pública, diferencial y de

género, a partir de la participación comunitaria y con fundamento en la

evidencia.

3. Generar políticas o acuerdos que permitan el reconocimiento de usos

ancestrales de las plantas de coca y marihuana y que abra la posibilidad de

utilizarlas lícitamente para fines terapéuticos y científicos.

4. Intensificar la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al

narcotráfico, incluyendo actividades de finanzas ilícitas, el lavado de activos, el

tráfico de precursores y la lucha contra la corrupción. El compromiso es la

concentración de las capacidades del Estado en la investigación, judicialización

y sanción de los delitos asociados a las organizaciones criminales relacionadas

a la producción y comercialización de drogas ilícitas. Se acordó diseñar una

estrategia contra los activos involucrados en el narcotráfico y el lavado de

activos, una de control de los insumos y una estrategia de lucha contra la

corrupción. Conforme a esta idea se propone un tratamiento penal diferencial

que va desde la renuncia al ejercicio de la acción penal o extinción de la

sanción penal contra pequeños agricultores con cultivos ilícitos, cuando estos

dentro de un período de dos años manifiesten su decisión de renunciar a

cultivar o a mantener los cultivos de uso ilícito, hasta la judicialización efectiva,

en especial de los principales responsables de las operaciones del crimen

organizado y el narcotráfico.

Por: Silvia Gloria de vivo - Decana de la Facultad de Ciencias Jurídicas

Punto 5: Víctimas y justicia

El acuerdo sobre las víctimas se ha consolidado en un Sistema Integral de

Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición, cuyo núcleo es el compromiso

con la satisfacción de los derechos de las víctimas. El reconocimiento de estas

no solo tiene un tratamiento jurídico, sino que sus posturas han sido retomadas

9

en foros y por las delegaciones que asistieron a La Habana (con representación

de diferentes grupos poblacionales de campesinos, indígenas y

afrodescendientes).

Este acuerdo está compuesto por mecanismos judiciales y extrajudiciales: 1.

Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición.

2. Unidad de búsqueda de personas desaparecidos, 3. Jurisdicción Especial

para la Paz, 4. Medidas de reparación integral para la construcción de la paz y

5. Garantías de no repetición.

Además de satisfacer los derechos de los 8.131.269 de víctimas contabilizadas

por el Registro Único de Víctimas y garantizar la seguridad jurídica de actores

que participaron en el conflicto armado, que ahora se comprometen con la

satisfacción de los derechos a quienes afectaron, estos mecanismos apuntan al

fomento de una coexistencia pacífica de todos los integrantes de la sociedad

colombiana.

Algunas estrategias claves para el desarrollo del acuerdo, son: 1) La

implementación de los criterios de integralidad, enfoque diferencial y de género,

participación de las víctimas en todos los mecanismos, condicionalidad,

imparcialidad e independencia; por las diferentes entidades oficiales dispuestas

para la reparación integral de las víctimas.

2) El empoderamiento de las víctimas de su reparación mediante la

participación activa en diferentes escenarios dispuestos, no sólo para la

satisfacción de sus derechos, sino para avanzar en caminos constructivos que

no se reviertan en ciclos de violencia. 3) La resignificación de identidades y

roles de personas que en el pasado fueron victimarios y que ahora le apuestan

a la paz. 4) La voz de personas indirectamente involucradas que asumen

responsabilidades y contribuyen a esclarecer la verdad. 5) El entendimiento de

lo sucedido por parte de la sociedad en general, porque el conocimiento de lo

ocurrido contribuye a prevenir la repetición de los hechos y propicia un clima

emocional favorable para una convivencia pacífica.

Jurisdicción Especial de Paz. En este acuerdo también se pactó un mecanismo

de justicia transicional que tiene la particularidad de ser el primero diseñado

bajo el manto de la Corte Penal Internacional. Este sistema crea una

jurisdicción especial que juzgará a todos los actores del conflicto, sean

guerrillas, miembros de las Fuerzas Armadas o civiles que hayan financiado la

guerra.

10

Su máximo órgano será un Tribunal de Paz, conformado por 24 magistrados,

que sancionará los delitos más graves, como los de lesa humanidad, bajo el

contexto de una justicia restaurativa y garantizando la verdad, la reparación y la

no repetición.

Esta jurisdicción trae tres tipos de penas: una para quienes admiten su

responsabilidad, otra para quienes lo hacen tardíamente y la última para

quienes no lo hacen. Para los primeros habrá “restricción de libertades y

derechos” de cinco a ocho años y además deberán realizar “trabajos, obras y

actividades”. Penas privativas de la libertad de 5 a 8 años para los segundos. Y

para los terceros habrá “pena de prisión hasta de 20 años, en condiciones

ordinarias”.

Es decir, no habrá impunidad, porque cada delito contará con una sanción, que

más allá de ser punitiva tiene la característica de esclarecer lo sucedido en el

conflicto y reparar a la víctima afectada.

Por: Diana Rico Revelo - Doctora en Procesos Políticos Contemporáneos

Punto 6: Refrendación e implementación

La refrendación del Acuerdo Final de Paz se hará por medio del plebiscito por la

paz, el cual, de acuerdo con la convocatoria hecha por el presidente Juan

Manuel Santos, será votado este 2 de octubre.

Los colombianos estamos habituados a discutir sobre la calidad de nuestra

democracia ejercida, históricamente, a través de representantes; sin embargo,

con el plebiscito por la paz, nos encontramos en un momento en el que una de

las decisiones que pueden cambiar el curso de nuestra historia está,

literalmente, en nuestras manos.

La votación del plebiscito no se refiere a la manifestación de apoyo político a

partidos o personas, se trata de que el largo camino recorrido por los dos

equipos negociadores, de las Farc y el Gobierno, se avale por parte de nosotros

que somos los que hemos padecido la guerra y sus consecuencias.

Esto no es de fácil comprensión, debido a que en Colombia nos hemos

habituado al juego democrático desde el protagonismo de personas, que logran

visibilizarse con una variedad de discursos, que influyen en la toma de nuestras

decisiones políticas.

11

Tal vez por esta razón resulta complejo para el votante, presentarse por primera

vez ante una urna en la que no encontrará tarjetones con rostros de personas ni

logos de partidos. Pero a la vez, esta situación representa un escenario propicio

para cambiar la calidad de nuestra democracia y dar cuenta de que la palabra

de los ciudadanos, convertida en votos, no surge de la influencia de políticos,

sino que, por el contrario, es la última palabra para dar apertura hacia la

construcción de la paz y la reconciliación, que es una cuestión que tiene el

rostro de millones de colombianos y no hace parte de ningún partido político.

Se trata de que, con la propuesta de un acuerdo que involucra a los dos

contendientes: de un lado una guerrilla, que acepta entrar a participar en el

juego democrático renunciando a la vía armada, y del otro el gobierno, que

acepta mediante un programa de reformas abrir un espacio de construcción de

una apertura en la democracia y desterrar las prácticas de aniquilación del

opositor. Es una oportunidad para que los colombianos repensemos el país, o

lo empecemos a pensar como colectivo.

Me refiero específicamente a que los puntos discutidos, y acordados en La

Habana, se refieren a los conflictos estructurales que padecemos desde hace

años.

Nos encontramos, entonces, frente a un proceso en el que se plantean

intersecciones con relación a los intereses. Es la posible desmovilización de un

grupo insurgente y, por primera vez en la historia del país, los colombianos

tenemos la posibilidad de votar para manifestar nuestro interés en que los

conflictos se resuelvan con instrumentos diferentes a los que hasta ahora se

han utilizado. Así las cosas, la participación en el proceso de votación podría

provocar que la paz, no solo se logre a nivel individual en su carácter de

derecho fundamental, –aspecto que escapa a la voluntad de las mayorías–,

sino que se construya con un consenso social sobre la solución de problemas

estructurales del país.

Sin embargo, la transición hacia esta construcción colectiva de la paz presenta

complejidades e inconvenientes: por una parte, ¿cómo lograr que la población

aspire a algo que no conoce?, nosotros y nuestros hijos hemos crecido en

medio de bombas, secuestros, atracos, tomas guerrilleras, matanzas de

paramilitares, acciones y reacciones desmedidas de gobiernos; el miedo al que

nos hemos habituado ya ha dejado de asombrarnos porque circula por nuestras

venas, y el contexto internacional no está alejado de estas mismas miserias.

12

Por: Viridiana Molinares Hassan- Doctora en Derecho Público y Filosofía

Jurídico Política