Quatro anos de aplicação Quatro anos de aplicação do Regime Processual do Regime Processual Experimental - DL nº Experimental - DL nº

108/2006 de 8 de Junho108/2006 de 8 de Junho

Lisboa, 5.11.2010 Lisboa, 5.11.2010

SumárioSumário1.1. O porquê da introdução do regime O porquê da introdução do regime

experimentalexperimental2.2. As principais inovações do regime As principais inovações do regime

experimentalexperimental3.3. A aplicação geral das soluções do RPEA aplicação geral das soluções do RPE4.4. Os problemas da aplicação do regime Os problemas da aplicação do regime

experimentalexperimental5.5. ConclusãoConclusão

A crise da justiça civil ….A crise da justiça civil …. 1.254.054 processos 1.254.054 processos

pendentes (em 2006)pendentes (em 2006) Duração média 25 meses Duração média 25 meses

(em 2009 atinge 28 meses)(em 2009 atinge 28 meses) 24.694 pendentes há mais 24.694 pendentes há mais

de 5 anos (em 2006)de 5 anos (em 2006) Em 31.12.09 o número de

processos pendentes nos tribunais judiciais de 1ª instância era de 1.614.864 (+28% face a 2006)

O movimento global de O movimento global de modernização do sistema modernização do sistema

judicialjudicial1)1) Aumento do recurso a meios alternativos de Aumento do recurso a meios alternativos de

conflitos;conflitos;

2)2) Aumento da intervenção do juiz concedendo Aumento da intervenção do juiz concedendo

poderes para gerir de forma activa a relação poderes para gerir de forma activa a relação

processual;processual;

3)3) Redução dos custos de acesso à justiçaRedução dos custos de acesso à justiça

4)4) Simplificação e adequação das formas processuais Simplificação e adequação das formas processuais

à natureza do litígioà natureza do litígio

Relatório Lord Wolf Relatório Lord Wolf (1995)(1995)

simplificar procedimentos;simplificar procedimentos;

criar novas formas de equilíbrio entre as partes na sua criar novas formas de equilíbrio entre as partes na sua

relação com o tribunal responsabilizando-as pela sua relação com o tribunal responsabilizando-as pela sua

conduta processualconduta processual

assegurar uma melhor proporcionalidade entre a natureza assegurar uma melhor proporcionalidade entre a natureza

da causa e a tramitação utilizadada causa e a tramitação utilizada

atenuar os efeitos do contraditório através do aumento atenuar os efeitos do contraditório através do aumento

dos poderes do juiz, em especial no que respeita à prova dos poderes do juiz, em especial no que respeita à prova

pericial e produção de provapericial e produção de prova

ConclusãoConclusão “ “Na actual situação de uma justiça Na actual situação de uma justiça

cronicamente doente (...), existe uma ideologia cronicamente doente (...), existe uma ideologia que se preocupa fundamentalmente com as que se preocupa fundamentalmente com as exigências práticas, (...) que procura um exigências práticas, (...) que procura um processo efectivo e rápido que assegure os processo efectivo e rápido que assegure os direitos fundamentais e possibilite ao cidadão direitos fundamentais e possibilite ao cidadão que procura a tutela jurisdicional a declaração que procura a tutela jurisdicional a declaração do direito no tempo mais breve possível”do direito no tempo mais breve possível”

Gian Ricci, Il Processo Civile Fra Ideologia e Gian Ricci, Il Processo Civile Fra Ideologia e Quotidianità, RTDPC, 2005, 101.Quotidianità, RTDPC, 2005, 101.

2. As principais inovações 2. As principais inovações do regime experimentaldo regime experimental

1.1. O poder de gestão O poder de gestão 2.2. A agregaçãoA agregação3.3. A simplificação da tramitação A simplificação da tramitação

processualprocessual

2.1. O poder-dever de 2.1. O poder-dever de gestão processualgestão processual

Consiste numa ampliação dos arts. 137º (princípio economia Consiste numa ampliação dos arts. 137º (princípio economia

processual); 265 (poder de direcção) e 265-A (princípio da processual); 265 (poder de direcção) e 265-A (princípio da

adequação formal), todos do CPC. Nos termos do adequação formal), todos do CPC. Nos termos do

preâmbulo: “Este regime confere ao juiz um papel preâmbulo: “Este regime confere ao juiz um papel

determinante, aprofundado a concepção sobre a actuação determinante, aprofundado a concepção sobre a actuação

do magistrado judicial no processo civil declarativo do magistrado judicial no processo civil declarativo

enquanto enquanto responsável pela direcção do processoresponsável pela direcção do processo e, como e, como

tal, pela sua tal, pela sua agilizaçãoagilização. . Mitiga-se o formalismos processual Mitiga-se o formalismos processual

civilcivil, dirigindo o juiz para uma , dirigindo o juiz para uma visão crítica das regrasvisão crítica das regras» . » .

Art. 2º, do RPEArt. 2º, do RPE““O juiz dirige o processo, devendo O juiz dirige o processo, devendo

nomeadamente:nomeadamente:a)a) Adoptar a tramitação processual adequada às Adoptar a tramitação processual adequada às especificidades da causa e adaptar o conteúdo e especificidades da causa e adaptar o conteúdo e a forma dos actos processuais ao fim que visam a forma dos actos processuais ao fim que visam atingir”.atingir”.b) deve garantir que não são praticados actos b) deve garantir que não são praticados actos inúteis, recusando o que for impertinente ou inúteis, recusando o que for impertinente ou meramente dilatóriomeramente dilatórioc) deve adoptar os mecanismos de agilização c) deve adoptar os mecanismos de agilização processual previstos na lei “processual previstos na lei “..

Visa uma direcção activa e efectiva do processo, sendo uma Visa uma direcção activa e efectiva do processo, sendo uma simbiose entre eficácia, adequação e economia processual.simbiose entre eficácia, adequação e economia processual.

Tem como limites os direitos constitucionais das partes Tem como limites os direitos constitucionais das partes (contraditório, dispositivo, segurança e certeza das formas (contraditório, dispositivo, segurança e certeza das formas processuais) e conforme resulta da Rule 14 é mais eficaz se processuais) e conforme resulta da Rule 14 é mais eficaz se procedido de consulta às partes.procedido de consulta às partes.

Nos USA, em estudos sobre a matéria foi condensado nos Nos USA, em estudos sobre a matéria foi condensado nos seguintes termos:seguintes termos: pressupõe uma diferença de gestão consoante as pressupõe uma diferença de gestão consoante as

especificidades do processo;especificidades do processo; é eficaz caso seja efectuada de forma antecipada;é eficaz caso seja efectuada de forma antecipada; é adequado ao controlo e supervisão de casos complexos;é adequado ao controlo e supervisão de casos complexos; visa promover uma adequada relação custo-benefício da visa promover uma adequada relação custo-benefício da

actividade processual;actividade processual; pressupõe uma atitude de boa fé entre as partes (que pressupõe uma atitude de boa fé entre as partes (que

pode ser sancionada rule 7.2 e 11)pode ser sancionada rule 7.2 e 11) Exige alternativas para a resolução amigável do litígio;Exige alternativas para a resolução amigável do litígio;

Depende por isso …Depende por isso … Do grau de Do grau de

disponibilidade do juizdisponibilidade do juiz Do grau de pro-Do grau de pro-

actividade do mesmoactividade do mesmo Da existência de Da existência de

meios materiais e meios materiais e legaislegais

Das atitude dos Das atitude dos intervenientesintervenientes

ExemplosExemplos

a) apresentação de um terceiro articulado?a) apresentação de um terceiro articulado?b) Correcção de requerimentos probatóriosb) Correcção de requerimentos probatóriosc) prática do acto processual de outra forma c) prática do acto processual de outra forma (depoimento escrito/video-conferencia; (depoimento escrito/video-conferencia; alegações presenciais/ por escrito; alegações presenciais/ por escrito; reconstituição do facto/filmagem (2007); carta reconstituição do facto/filmagem (2007); carta rogatória Itália/depoimento escritorogatória Itália/depoimento escritod) Desconstrução do acto (prova sobre d) Desconstrução do acto (prova sobre caducidade, seguida de eventual audiência caducidade, seguida de eventual audiência preliminar)preliminar)e) Concentração dos actos (audiência e) Concentração dos actos (audiência preliminar, seguida da parte da tarde de preliminar, seguida da parte da tarde de audiência de julgamento)audiência de julgamento)

2.2. A Agregação de acções 2.2. A Agregação de acções (art. 6º)(art. 6º)

Pressupostos:Pressupostos: quando se verifiquem os pressupostos da apensação, quando se verifiquem os pressupostos da apensação,

mas seja desaconselhável uma tramitação totalmente conjunta (artigo mas seja desaconselhável uma tramitação totalmente conjunta (artigo

6.º, n.º 1).6.º, n.º 1).

Associação transitóriaAssociação transitória: realização de uma determinada diligência de : realização de uma determinada diligência de

instrução – como a inquirição de testemunhas arroladas em vários instrução – como a inquirição de testemunhas arroladas em vários

processos ou a prestação de esclarecimentos pelo mesmo perito – ou processos ou a prestação de esclarecimentos pelo mesmo perito – ou

discussão, em audiência preliminar ou final, de uma única questão de discussão, em audiência preliminar ou final, de uma única questão de

facto ou direito comum a várias causas.facto ou direito comum a várias causas.

Requerida pelas partesRequerida pelas partes ou, tratando-se de processos que pendam ou, tratando-se de processos que pendam

perante o mesmo juiz, oficiosamente determinada (n.perante o mesmo juiz, oficiosamente determinada (n.osos 3 e 4). 3 e 4).

A desagregação (art. 7)A desagregação (art. 7) Pressupostos:Pressupostos: coligação inicial ou sucessiva coligação inicial ou sucessiva ouou intervenção intervenção

principal provocada pelo réu reconvinte (artigo 7.º, n.º 1), principal provocada pelo réu reconvinte (artigo 7.º, n.º 1),

designadamente quando haja inconveniente em que as causas designadamente quando haja inconveniente em que as causas

ou pedidos sejam instruídos, discutidos e julgados ou pedidos sejam instruídos, discutidos e julgados

conjuntamente e se viabilize um andamento da causa mais conjuntamente e se viabilize um andamento da causa mais

célere ou menos oneroso para as partes ou para o tribunal.célere ou menos oneroso para as partes ou para o tribunal.

““Desagregação”:Desagregação”: nas situações em que há uma “cumulação nas situações em que há uma “cumulação

de acções” – artigo 29.º do CPC, o tribunal pode determinar de acções” – artigo 29.º do CPC, o tribunal pode determinar

que uma ou mais fases do processo se processe que uma ou mais fases do processo se processe

separadamente para cada uma das pretensões.separadamente para cada uma das pretensões.

2.3. A simplificação da 2.3. A simplificação da tramitação processualtramitação processual

O art. 3º estabelece o dever de tramitação O art. 3º estabelece o dever de tramitação electrónica do processo (dos actos das partes, electrónica do processo (dos actos das partes, dos magistrados e da secretaria) (CITIUS – dos magistrados e da secretaria) (CITIUS – Portaria n.º 114/2008, de 6 de Fevereiro);Portaria n.º 114/2008, de 6 de Fevereiro);

A citação edital passa a ser feita através de A citação edital passa a ser feita através de anúncio em página informática de acesso anúncio em página informática de acesso público (artigo 5.º e Portaria n.º 1097/2006, de público (artigo 5.º e Portaria n.º 1097/2006, de 13 de Outubro); 13 de Outubro);

A distribuição é diária e os actos processuaisA distribuição é diária e os actos processuais Adopção de uma única forma de processo, Adopção de uma única forma de processo,

independentemente do valor da acção; independentemente do valor da acção; Simplificação da fase de julgamento e sentençaSimplificação da fase de julgamento e sentença

A audiência de discussão e A audiência de discussão e julgamento e a decisãojulgamento e a decisão

– – a discussão da matéria de facto e do aspecto jurídico da causa é oral e a discussão da matéria de facto e do aspecto jurídico da causa é oral e

realiza‑se em simultâneorealiza‑se em simultâneo (n.º 3 do artigo 14.º). (n.º 3 do artigo 14.º).

– – na decisão o relatório pode ser eliminado , pois, a sentença deve limitar-na decisão o relatório pode ser eliminado , pois, a sentença deve limitar-

se à parte decisória (precedida da fundamentação sumária do julgado), e, se à parte decisória (precedida da fundamentação sumária do julgado), e,

em regra, ser imediatamente ditada para a acta (n.em regra, ser imediatamente ditada para a acta (n.osos 1 a 3 do artigo 15.º); 1 a 3 do artigo 15.º);

– – o tribunal julga de facto e de direito, podendo a discriminação dos factos o tribunal julga de facto e de direito, podendo a discriminação dos factos

ser feita por remissão para as peças processuais;ser feita por remissão para as peças processuais;

– – quando o réu não conteste a acção, pode a fundamentação consistir na quando o réu não conteste a acção, pode a fundamentação consistir na

mera adesão aos fundamentos do autor e, se o tribunal aderir a um mera adesão aos fundamentos do autor e, se o tribunal aderir a um

acórdão de uniformização da jurisprudência, bastará a indicação do local acórdão de uniformização da jurisprudência, bastará a indicação do local

da sua publicação em jornal oficial (n.da sua publicação em jornal oficial (n.osos 4 e 5 do artigo 15.º). 4 e 5 do artigo 15.º).

Da legalidade estrita das Da legalidade estrita das formas de processo …formas de processo …

Para a multiplicidade de Para a multiplicidade de soluções ….soluções ….

Dispensa de condensação, Dispensa de condensação, admissão de prova, admissão de prova, marcação de julgamentomarcação de julgamento

Audiência preliminarAudiência preliminar Condensação total ou Condensação total ou

parcialparcial Decisão imediataDecisão imediata Decisão por remissãoDecisão por remissão Decisão normal ou Decisão normal ou

“complexa”“complexa”

III. As soluções de III. As soluções de aplicação geralaplicação geral

1.1. A marcação das diligênciasA marcação das diligências2.2. A agilização processualA agilização processual3.3. A decisão definitiva no âmbito dos A decisão definitiva no âmbito dos

procedimentos cautelaresprocedimentos cautelares4.4. A tramitação electrónicaA tramitação electrónica5.5. O novo paradigma O novo paradigma

3.1. A marcação das 3.1. A marcação das diligênciasdiligências

A marcação de diligências é sempre efectuada A marcação de diligências é sempre efectuada

mediante acordo prévio com os mandatários judiciais, só mediante acordo prévio com os mandatários judiciais, só

podendo estes opor-se à podendo estes opor-se à data proposta em virtude data proposta em virtude outro serviço judicial já marcado, que devem outro serviço judicial já marcado, que devem indicar expressamenteindicar expressamente (n. (n.osos 3 e 4 do artigo 10.º), não 3 e 4 do artigo 10.º), não

constituindo causa de adiamento da audiência a falta de constituindo causa de adiamento da audiência a falta de

qualquer das partes ou dos seus mandatários (n.º 1 do qualquer das partes ou dos seus mandatários (n.º 1 do

artigo 14.º);artigo 14.º);

3.2. Os poderes do juiz-3.2. Os poderes do juiz-presidente no âmbito das presidente no âmbito das

comarcas pilotocomarcas piloto Art. 88º, da LOTJ , nº4, al. D) Art. 88º, da LOTJ , nº4, al. D)

“promover a aplicação das medidas “promover a aplicação das medidas de simplificação e agilização de simplificação e agilização processual”processual”

3.3. A decisão “definitiva” 3.3. A decisão “definitiva” na providênciana providência

Artigo 21.º Providência cautelar de entrega Artigo 21.º Providência cautelar de entrega judicial do DL 30/2008 : nº 7 “Decretada a judicial do DL 30/2008 : nº 7 “Decretada a providência cautelar, o tribunal ouve as providência cautelar, o tribunal ouve as partes e antecipa o juízo sobre a causa partes e antecipa o juízo sobre a causa principal, excepto quando não tenham sido principal, excepto quando não tenham sido trazidos ao procedimento, nos termos do n.º trazidos ao procedimento, nos termos do n.º 2, os elementos necessários à resolução 2, os elementos necessários à resolução definitiva do caso”. definitiva do caso”.

art. 16º, do RPE “Quando tenham sido art. 16º, do RPE “Quando tenham sido trazidos ao procedimento cautelar os trazidos ao procedimento cautelar os elementos necessários à resolução definitiva elementos necessários à resolução definitiva do caso, o tribunal pode, ouvidas as partes, do caso, o tribunal pode, ouvidas as partes, antecipar o juízo sobre a causa principal”. antecipar o juízo sobre a causa principal”.

art. 121.º do CPTA (Decisão da causa art. 121.º do CPTA (Decisão da causa principal): “Quando a manifesta urgência na principal): “Quando a manifesta urgência na resolução definitiva do caso, atendendo à resolução definitiva do caso, atendendo à natureza das questões e à gravidade dos natureza das questões e à gravidade dos interesses envolvidos, permita concluir que a interesses envolvidos, permita concluir que a situação não se compadece com a adopção de situação não se compadece com a adopção de uma simples providência cautelar e tenham uma simples providência cautelar e tenham sido trazidos ao processo todos os elementos sido trazidos ao processo todos os elementos necessário para o efeito, o tribunal pode, necessário para o efeito, o tribunal pode, ouvidas as partes pelo prazo de 10 dias, ouvidas as partes pelo prazo de 10 dias, antecipar o juízo sobre a causa principal”.antecipar o juízo sobre a causa principal”.

Limites à decisão do mérito Limites à decisão do mérito da causa no procedimento da causa no procedimento

cautelar cautelar Efectuada apenas em determinados procedimentos de acordo Efectuada apenas em determinados procedimentos de acordo

com a sua natureza substancial ex. procedimentos cuja com a sua natureza substancial ex. procedimentos cuja

finalidade se esgota na proibição de um fare;finalidade se esgota na proibição de um fare;

Pressupõe a citação da parte contrária em fase inicial ou após Pressupõe a citação da parte contrária em fase inicial ou após

oposição;oposição;

Terá de implicar a efectiva demonstração dos requisitos da Terá de implicar a efectiva demonstração dos requisitos da

providência e da acção ?providência e da acção ?

Implica a observância do princípio do pedido e do Implica a observância do princípio do pedido e do

contraditório ?contraditório ?

Está condicionada pela posição do autor (pedido, prova e perigo Está condicionada pela posição do autor (pedido, prova e perigo

de perda da “causa”) ?de perda da “causa”) ?

Será esta a fórmula Será esta a fórmula mágica?mágica?

25

Apreciação globalApreciação globalPontos positivosPontos positivos

1.1. A aplicação provisória enquanto processo A aplicação provisória enquanto processo

experimental experimental

2.2. O acentuar da necessidade de flexibilização e O acentuar da necessidade de flexibilização e

direcção do processo pelo juizdirecção do processo pelo juiz

3.3. A intenção de consagrar uma resposta dualista A intenção de consagrar uma resposta dualista

no âmbito processual à litigância de massasno âmbito processual à litigância de massas

4.4. Maior celeridade na tramitação no confronto Maior celeridade na tramitação no confronto

com o “modelo” de uma acção com o “modelo” de uma acção

sumária/ordináriasumária/ordinária

IV. Os pontos críticos na IV. Os pontos críticos na aplicação prática aplicação prática

1.1. A agilização processual e a A agilização processual e a interpretação dos mecanismos interpretação dos mecanismos processuais (o caso da processuais (o caso da competência)competência)

2.2. A flexibilidade versus rotina na A flexibilidade versus rotina na aplicação da lei (a tramitação aplicação da lei (a tramitação modelo)modelo)

3.3. Os perigos do poder de gestão Os perigos do poder de gestão

1. A Declaração de 1. A Declaração de inconstitucionalidadeinconstitucionalidade

O Ac TC nº 69/2008 de in DR de O Ac TC nº 69/2008 de in DR de 4.7.084.7.08

2. A gestão minimalista do 2. A gestão minimalista do processoprocesso

1.1. Diminuição da tramitação ao mínimo Diminuição da tramitação ao mínimo denominador comum com a supressão denominador comum com a supressão da base instrutória.da base instrutória.

2.2. Mantêm-se as diferenças de eficácia Mantêm-se as diferenças de eficácia entre secçõesentre secções

3.3. Mantêm-se a rotina burocrática com a Mantêm-se a rotina burocrática com a não utilização de mecanismos de não utilização de mecanismos de flexibilizaçãoflexibilização

3. Os perigos de utilização do 3. Os perigos de utilização do poder de gestão (I.R Scott e poder de gestão (I.R Scott e

Resnik)Resnik) Utilização excessiva do poder de gestão pode gerar incidentes Utilização excessiva do poder de gestão pode gerar incidentes

processuais com dilação da tramitação e inconvenientes processuais com dilação da tramitação e inconvenientes

decorrentes da eventual anulação das decisõesdecorrentes da eventual anulação das decisões

Atitude prepotente e/ou burocrática dos juízesAtitude prepotente e/ou burocrática dos juízes

Flexibilidade excessiva e incerteza processualFlexibilidade excessiva e incerteza processual

Visão economicista ou utilitária das regras processuais com Visão economicista ou utilitária das regras processuais com

violação das suas finalidades substanciaisviolação das suas finalidades substanciais

Envolvimento do juiz na “gestão da causa” pode afectar a sua Envolvimento do juiz na “gestão da causa” pode afectar a sua

independênciaindependência

Diminuição do grau de fundamentação das decisõesDiminuição do grau de fundamentação das decisões

Exemplos erróneos de Exemplos erróneos de aplicaçãoaplicação

Comparência testemunhas comarca adjacente (art. Comparência testemunhas comarca adjacente (art. 623º e 137).623º e 137).

Alteração de denominação do réu antes citação (erro Alteração de denominação do réu antes citação (erro de escrita)de escrita)

Diligências oficiosos de citação (art. 234)Diligências oficiosos de citação (art. 234) Limitação da utilização do art. 279º, nº4, do CPC a Limitação da utilização do art. 279º, nº4, do CPC a

uma vezuma vez Aproveitamento das diligências de citação frustadas Aproveitamento das diligências de citação frustadas

no âmbito do procedimento injunçãono âmbito do procedimento injunção Marcação de julgamento antes do prazo de Marcação de julgamento antes do prazo de

contestação do MP (porquê ? e se for arguida a contestação do MP (porquê ? e se for arguida a incompetência territorial?)incompetência territorial?)

Diligências que contendam com direito de prova Diligências que contendam com direito de prova (obrigação de depoimento por escrito, âmbito prova)(obrigação de depoimento por escrito, âmbito prova)

V. Conclusão crítica V. Conclusão crítica 1.1. A alteração do âmbito de aplicação a todas as A alteração do âmbito de aplicação a todas as

formas de litigância pode ser desadequada das formas de litigância pode ser desadequada das especificidades de certas acções (unificação especificidades de certas acções (unificação excessiva)excessiva)

2.2. Pressupõe uma cultura judiciária e operadores Pressupõe uma cultura judiciária e operadores judiciários adaptados a cláusulas processuais gerais.judiciários adaptados a cláusulas processuais gerais.

3.3. Tal como a reforma de 96/97, está desadequada do Tal como a reforma de 96/97, está desadequada do actual modelo de organização judiciáriaactual modelo de organização judiciária

4.4. Importa elementos legislativos de outras ordens de Importa elementos legislativos de outras ordens de forma parcelar e sem correspondência sociológica forma parcelar e sem correspondência sociológica na nossa cultura forensena nossa cultura forense

5.5. Ao contrário da simplificação e previsibilidade de Ao contrário da simplificação e previsibilidade de uma litigância de massas exige, na prática um uma litigância de massas exige, na prática um sistema que pressupõe uma construção individual e sistema que pressupõe uma construção individual e casuística do processocasuística do processo

Benjamin Cardozo Benjamin Cardozo in A natureza do Processo Judicial (1921)in A natureza do Processo Judicial (1921)

““o juiz deve ter sempre em mente a o juiz deve ter sempre em mente a concepção teleológica da sua função concepção teleológica da sua função (…) que significa (a adopção) do (…) que significa (a adopção) do pragmatismo. Não devemos pragmatismo. Não devemos sacrificar o geral ao particular (mas sacrificar o geral ao particular (mas também) não devemos lançar ao também) não devemos lançar ao vento as vantagens da consistência e vento as vantagens da consistência e da uniformidade para fazer justiça da uniformidade para fazer justiça no caso em questão”.no caso em questão”.

Victor HugoVictor Hugo

““Saber Saber exactamente exactamente qual a parte do qual a parte do futuro que pode futuro que pode ser introduzida ser introduzida no presente é o no presente é o segredo de um segredo de um bom governo” bom governo”