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Que Estado para Portugal ?Sucessos e Desafios
Luís Valadares Tavares , Jan. 2014Prof. Catedrático Emérito IST , Universidade de Lisboa
2
Sucessos
Politicas Estáveis :
Escolarização Secundário(%)
1980 2000
11,7 58,8
1980 2000
24,3 5,5 Mortalidade Infantil
E-Government ( UE TOP 3:2009)
Contratação Electrónica (100% concursos electrónicos:2009)
3
Grandes Objectivos
Consolidação do Estado Social
Maior eficácia e eficiência do aparelho do Estado
4
Evolução do número de Entidades Públicas 1983-2013(não incluindo os 308 municípios e as 3091 freguesias)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
19831993200320102013
5
43.4%
18.1%
17.8%
3.8%
3.6%1.8%
1.7%
9.9% Prestações SociaisSaúde e EducaçãoRestante Máquina EstadoFBCFTransferências de Capital e outras Despesas CapitalTransferencias Banca/Sociedades Quasi FinanceirasOutras T. CorrentesServiço Divida Pública
Distribuição da Despesa do Estado
MelhoresMercadosPúblicos
Melhor ComprasPúblicas
• Legalidade e Transparência
• Poupança
• “Value for Money” (Most Economically Advantageous Tender) Ec. Mercado
Maior apoio ao Desenvolvimento
• Qualificação das empresas e Inovação
• PME’s
• Exportações
Desafios
Novas Directivas aprovadas pelo Parlamento Europeu no passado 15 Janeiro 2014. 6
EU 18-19% PIB
Portugal 16% PIB
7
1. Legalidade e Transparência
8
Legalidade e Transparência
9
Contratação Electrónica:
Maior Concorrência
Maior Transparência
Maior Poupança (15-20%)
1. Legalidade e Transparência
10
Contratação Electrónica Estimativas : 2011/2012
€ Milhões
1. Legalidade e Transparência
Compras Públicas
< 10% Ajustes Directos B/S
11
Catálogo Electrónico
Mercado Electrónico
FornecedorComprador
Entidades Públicas acedem ao conteúdo dos fornecedores.
Empresas submetem informação dos bens e serviços que prestam.
Mercados Públicos Dinâmicos Locais
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Lista online de fornecedores habilitados locais
Convites Propostas
MEATMost Economically Advantageous Tender
Mercados Públicos Dinâmicos Locais
Exemplo de iniciativas no Reino Unido para melhoria dos mercados públicos :
UK GOV.PROCUREMENT SERVICE(GPS.Cabinetoffice.gov.uk)
1. >10K£ : e-contracts Finder;2. GOVERNMENT e-MARKETPLACE : .Electronic catalogues .Electronic Request for Quote (Erfq) [<100K€->PROCSERVE]3. e-SOURCING TOOLS (>100K£ -> Emptoris);4. E-Auctions;5. Gov. Procurement Card.
14
2. Apoio às PME’s
15
Acessos Mais Simples
Ilustração – The Economist , November 23rd 2013 (Schumpeter)
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Guia Acesso aos Mercados Públicos para as PME’s
… NÃO EXISTE!
Iniciativa do Reino Unido em favor das PME’s na Contratação Pública :
Lord Graffham
Inquérito nacional online 155 respostas (APMEP200) Evitar qualificação prévia abaixo de certos limiares Melhor acessibilidade Prazo de pagamentos :30 dias
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Fonte: GHK,Evaluation of SME’s access to public procurement markets in the EU, DG Enterprise and Industry Final Report, Setembro 2010
DKFR
IE
NL
GBPTES
BE
IT
Percentagem de PME’s no valor total dos contratos atribuidos pelos Estados Membros
19
3.Poupança
20
Contas Públicas 2011-2013
Pensõ
es
Despesa
s Pess
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Aquisicoes
Bens e
Servi
ços
e Outra
s Desp
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Socie
dades
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nancei
ras
Outras T
ransfe
rência
s0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Tipo de Despesa das Administrações Públicas
20112013
€Milhões
21
Contas Públicas 2011-2013
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0% Tipo de Despesa das Administrações Públicas
20112013
%Despesa Total
22
M€ AP. Directa (SI)
AP Indirecta (SFA) AP Regional AP Local Total D
2011 2013 2011 2013 2011 2013 2011 2013 2011 2013
Aquisição de Bens e Serviços e
Outras Despesas Correntes
2.386 2.406 8.624 9.361 420 456 1.994 2.104 13.424 14.327 6,3%
Variação 20 737 36 110 903
Despesa com Aquisições de Bens e Serviços na Administração Pública
Contas Públicas 2011-2013
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Máquina do Estado
24
2010 2012260
270
280
290
300
310
320
330
0
500
1000
1500
2000
2500
Dividas a FornecedoresPrazo Médio de Pagamentos
nº de dias M€
Evolução do Prazo Médio de Pagamentos a Fornecedores
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Impacto nas contas nacionais de um decréscimo da taxa de desemprego (15,7% --> 6%) em %PIB
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Propostas Estratégicas
Simplificação e racionalização dos processos (avanço do e-government interno e externo); Qualificar , avaliar e incentivar os quadros das administrações públicas; Avaliação institucional com benchmarking; Generalizar a contratação electrónica.
Redesenhar a máquina do estado;
Estado mais simples
“Toda a complexidade tem um custo”, Herbert Simon , Nobel 1978