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El 28 de julio pasado el Senado de Bolivia aprobó un controvertido proyecto conocido como la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación. La ley ha despertado la preocupación nacional de algunos sectores que la han tildado de amenaza contra la libertad de expresión, de atacar directamente el derecho a la privacidad, a la intimidad y a expresar y difundir libremente pensamientos y opiniones. Dos puntos neurálgicos son los que se discuten en la indicada Ley.
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Serie: Documentos coyunturales No. 11 – Agosto de 2011 www.cesdai.org
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¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL
DE TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA?
Carolina Toca Perea*
Resumen
El 28 de julio pasado el Senado de Bolivia aprobó un
controvertido proyecto conocido como la Ley General
de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y
Comunicación. La ley ha despertado la preocupación
nacional de algunos sectores que la han tildado de
amenaza contra la libertad de expresión, de atacar
directamente el derecho a la privacidad, a la intimidad
y a expresar y difundir libremente pensamientos y
opiniones. Dos puntos neurálgicos son los que se
discuten en la indicada Ley.
Palabras clave
Ley General de Telecomunicaciones, libertad de
expresión, Bolivia, espacio electromagnético,
espionaje legal, garantías constitucionales.
* Abogada de la Universidad Militar Nueva Granada, Asistente de
investigación en el proyecto: “Agenda de Seguridad Suramericana
- Tendencias en Desencuentro. El Caso Colombia – Brasil” (2007),
Candidata a Magister en Asuntos Internacionales de
la Universidad Externado de Colombia, tesis en
elaboración: Sentencia “Gutiérrez – Soler” de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: alcances prácticos según
la aplicación de la Teoría de Responsabilidad Internacional y
coherencia con las políticas públicas de Derechos Humanos del
gobierno colombiano. Estudios en CATEDRA JEAN MONNET DE
DERECHO COMUNITARIO, Unión Europea. Partícipe de la línea de
investigación de Cooperación Internacional de la Universidad
Externado de Colombia. Investigadora del Centro de Estudios en
Seguridad Defensa y Asuntos Internacionales-CESDAI.
www.cesdai.org
¿WHAT´S BEHIND THE BOLIVIAN
TELECOMMUNICATIONS LAW?
Carolina Toca Perea*
Abstract
On July 28, Bolivia passed the Senate approved a
controversial bill known as the General Law of
Telecommunications, Information Technologies
and Communication. The law has aroused
national concern in some sectors that have been
labeled a threat to freedom of expression, directly
attacking the right to privacy, intimacy and freely
express and disseminate thoughts and opinions.
Two key points are discussed in the law indicated.
Keywords
General Telecommunications Law, freedom of
expression, Bolivia, electromagnetic space, espionage
law, constitutional guarantees.
* Lawyer of the Universidad Militar Nueva Granada,
Research Assistant in the project:"South American security
agenda - Trends in disagreement. The Case of Colombia -
Brazil "(2007), Candidate Master in International Affairs
from the External University of Colombia, thesis in
preparation: Judgement “Gutierrez – Soler” Inter-American
Court of Human Rights: Practical ranges depending on the
application of the Theory International Responsibility and
consistency with the policies of the Colombian government's
Human Rights. Studies Jean Monnet Chair of European Law,
European Union. Participant in the research of International
Cooperation of the Universidad Externado de Colombia.
Researcher Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y
Asuntos Internacionales, CESDAI.
CAROLINA TOCA PEREA
INVESTIGADOR CESDAI
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales – CESDAI – www.cesdai.org
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El primer punto es al que se refiere el artículo 11
que otorga, del espectro electromagnético un
33% al Estado, un 33% al sector privado, un 17%
al sector social comunitario y un 17% para los
pueblos indígenas y campesinos, lo que pareciera
en un primer plano como un reconocimiento a la
pluralidad, a la profundización de la democracia y
a la universalización de la comunicación en
Bolivia.
No obstante lo anterior, la primera contrariedad
surge porque antes de esta Ley, los medios
privados dominaban el espectro electromagnético
con más del 90% de las licencias de
funcionamiento y ahora con la nueva normativa,
de las 680 radioemisoras registradas en Bolivia,
se cerrarían aproximadamente 400 para
ajustarse a los nuevos porcentajes de distribución
de licencias, así lo expresó la Asociación Boliviana
de Radiodifusoras al diario El Nacional. Como si
fuera poco, teniendo en cuenta la relación del
presidente Evo Morales con las organizaciones
indígenas y sociales, este llegaría a controlar el
66% del espectro electromagnético, colocando en
riesgo que los medios privados pierdan su
licencia. Palabras más palabras menos, en la
práctica, el gobierno Boliviano acapararía el
espectro electromagnético del país.
El segundo punto neurálgico a mencionar que
preocupa a la oposición, es el llamado “espionaje
legal”, esto por cuanto la Ley otorga al Estado
control sobre las intervenciones telefónicas, lo
que para la oposición a su modo de ver amenaza
la libertad de expresión en Bolivia. Así pues, la
Ley (artículo 111) establece que "los operadores y
proveedores de telecomunicaciones estarán
obligados a cooperar y a poner a disposición de
las autoridades públicas (...) de manera gratuita y
oportuna, las redes y servicios, así como la
emisión, transmisión y recepción de las
telecomunicaciones y tecnologías de información
y comunicación que les sean requeridas".
De acuerdo con esto, la misma Ley pone a
“disposición” del Estado a todos los medios de
comunicación (incluyendo los operadores de
Internet) y permite las intervenciones telefónicas
sin autorización de juez en casos de "conmoción
interna", amenazas contra la "seguridad del
Estado", desastres y agresiones externas. La
crítica en este punto obedece a que la redacción
de la Ley para muchos es demasiado general,
pues no es necesario la expedición de una orden
judicial para poder intervenir las conversaciones
telefónicas de cualquier ciudadano.
¿Qué dice el gobierno?
La senadora del partido del Gobierno, Movimiento
al Socialismo (MAS), Sonia Guardia, se ha
apresurado a aclarar que "en ningún momento se
está violando la Constitución Política del Estado",
por el contrario, "El Gobierno si tiene que velar
por su seguridad, tiene que hacerlo". Por su parte,
para el senador David Sánchez también del
Movimiento al Socialismo, el gobierno busca
"equidad social" en el control de las frecuencias y
que la mayoría pase a control estatal "no implica
que respondan al gobierno". Finalmente, el
presidente del Senado René Martínez, declaró
¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL DE
TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA?
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que la ley se dará en estado de excepción y que
se da "en el marco de la Constitución y no
vulnerará derechos".
¿Qué dice la oposición?
La senadora opositora Senta Reck, opinó que las
intervenciones telefónicas darán lugar a una
persecución de los opositores, y que la norma se
suma a otras que están en camino en Argentina y
Ecuador y a leyes aprobadas en Venezuela en el
marco del eje bolivariano, que son claramente
contrarias a la noción de libertad de expresión.
Por su parte, el senador opositor de la bancada
de Convergencia Nacional (CN), Bernard
Gutiérrez, ha manifestado que demandará por
inconstitucional la Ley tan pronto sea promulgada
por el presidente Evo Morales y entre en vigencia.
Según el senador opositor, “esta ley legaliza las
escuchas telefónicas y preocupa por la
posibilidad de que políticos y periodistas sean
objeto de „pinchazos‟ bajo el argumento de
seguridad nacional”, afectando la privacidad de
las personas, un derecho inviolable de acuerdo a
la Constitución y a los Tratados Internacionales, a
través de la autorización a la vulneración de las
comunicaciones privadas. Asimismo, dijo que
viola la Constitución con la redistribución de
frecuencias en la que se limita la iniciativa
privada y le da casi el dominio al Gobierno y a sus
organizaciones afines.
El senador Gutiérrez lamentó que en debate y
aprobación de la nueva normativa, tanto en
Diputados como en el Senado, no se haya
tomado en cuenta las observaciones respecto a
la Constitución y a las propuestas presentadas
por los sectores ahora afectados por la
normativa. “Había varios aspectos de forma y de
fondo que se hicieron notar en el debate, pero el
MAS (Movimiento Al Socialismo) tenía la
instrucción de aprobarla sin modificar ni un punto
ni una coma al proyecto aprobado en Diputados.
Al final se impuso la consigna y se rechazó
cualquier cambio”, sostuvo.
Afectadas por esta redistribución, la Asociación
Boliviana de Radiodifusoras (Asbora) y la
Federación de Cooperativas de
Telecomunicaciones de Bolivia (Fecotel) también
anunciaron la adopción de acciones legales para
evitar la aplicación de la Ley. Por su parte, la
Asociación de Periodistas de La Paz (APLP) ha
denunciado que la Ley de Telecomunicaciones
viola los artículos 13, 21, 25, 130, 137 de la
Constitución Política del Estado y los Tratados
suscritos de Derechos Humanos. Para ésta el
texto del artículo 111 viola el Artículo 21 de la
Constitución que establece que “las bolivianas y
los bolivianos” tienen el derecho “a la
privacidad”, a la “intimidad” y “a expresar y
difundir libremente pensamientos u opiniones por
cualquier medio de comunicación, de forma oral,
escrita o visual, individual o colectiva”., Así como
el Artículo 25 que determina que “toda persona
tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y
al secreto de las comunicaciones privadas en
todas sus formas, salvo autorización judicial”.
CAROLINA TOCA PEREA
INVESTIGADOR CESDAI
Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales – CESDAI – www.cesdai.org
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¿Y entonces qué persigue la Ley?
Evo Morales se ha quejado muchas veces y llamó
enemigos a medios de prensa privados de los que
dijo están alineados con la oposición
conservadora, esto porque algunas influyentes
televisoras pertenecen a empresarios críticos al
gobierno, pero en poco más de cinco años la
administración del mandatario aprobó tres
normas que según organizaciones de prensa
afectan la libertad de información creando
medios a su servicio, sobre todo en radio. Una de
esas normas aprobadas el año pasado permite el
cierre de medios que propalen en forma reiterada
opiniones y expresiones racistas y
discriminatorias, otra reciente ley "restringe" la
labor informativa en las elecciones de
magistrados del 16 de octubre, ha dicho la
Asociación Nacional de la Prensa (ANP) que
agrupa a los propietarios. "Desde que asumió el
poder, el gobierno de Morales ha aumentado
sustancialmente su participación en la prensa,
pues edita el diario “Cambio”, abrió más de 30
radioemisoras comunitarias con financiamiento
venezolano, fortaleció la red radiofónica Patria
Nueva y el canal estatal Bolivia TV", señaló BBC
Mundo.
Para el Observatorio Nacional de Medios (ONM),
organización independiente, la radio es el medio
de más alcance e influencia y hay alrededor de
800 radioemisoras en Bolivia, la mayoría de
propiedad de la Iglesia Católica con la que el
gobierno mantiene tensas relaciones. Estudios
del (ONM) indican que la credibilidad en los
medios bajó en los últimos años debido a que la
prensa se vio atrapada por una fuerte
polarización política que confrontó al gobierno
con los opositores hasta el 2008.
A nuestro modo de ver, y a ciencia cierta, la Ley
de Telecomunicaciones Boliviana, dejará fuera
del aire a más de 400 radios privadas en 2017
cuando caduquen sus licencias, esto parecería
ser un intento gubernamental por frenar la
influencia de los medios privados.
La Ley, va en la dirección de restringir la libertad
de expresión y de información y se suma a otras
normas que aprobó el gobierno, convirtiéndose
en un posible atentado a los Derechos Humanos
y a las garantías constitucionales plasmadas en
la Carta Política Boliviana, así queda claro cuando
el artículo 111 de la mencionada Ley establece la
interferencia en las comunicaciones privadas,
cuando “concurran hechos que pongan en riesgo
la seguridad del Estado conforme a la ley”. La
Constitución Boliviana no plantea la expresión
“conforme a la ley” sino “previa autorización
judicial”, dos conceptos jurídicamente distintos y
que conceden ambigüedad en la aplicación de la
Ley.
Además, que para adecuarse a la normativa,
muchos medios tendrán que cerrarse lo que se
convierte en una vulneración a la libertad de
expresión, al derecho a la información y al
trabajo, previstos por la Constitución Boliviana y
por Tratados Internacionales a los cuales el
Estado se ha obligado de manera consensual.
¿QUÉ HAY DETRÁS DE LA LEY GENERAL DE
TELECOMUNICACIONES BOLIVIANA?
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Consideramos que no es la Ley, sino la redacción
de la misma la que pone en riesgo a los
ciudadanos Bolivianos, y sobre todo, a quienes
forman parte de la oposición, porque a nombre
de la seguridad del Estado, el Gobierno se
permitirá interferir las comunicaciones privadas,
logrando si a bien lo tiene, transgredir garantías
constitucionales.
Referencias Bibliográficas:
http://eltiempo.com.ve/mundo/medios/ley-
recorta-influencia-de-prensa-privada-en-
bolivia/28139
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad
/nacional/20110731/anuncian-demanda-
contra-ley-de-
telecomunicaciones_135835_276821.html
http://www.cronicaviva.com.pe/index.php/pre
nsa/27-prensa/24882-bolivia-aprueban-ley-
mordaza-de-control-de-medios-video
http://www.europapress.es/latam/bolivia/not
icia-bolivia-gobierno-anuncia-ley-
telecomunicaciones-autoriza-escuchas-
telefonicas-motivos-seguridad-
20110730191428.html
http://www.eluniverso.com/2011/07/29/1/1
361/aprueban-bolivia-ley-da-mas-poder-
morales-sobre-prensa.html?p=1354&m=27
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