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El presente documento busca dar cuenta de los resultados que los sistemas de justicia penales, las instituciones que forman parte de dichos sistemas y la sociedad civil, han logrado alcanzar en diversos estados de la República con el apoyo de PROJUSTICIA. Sirva de reconocimiento para los hombres y mujeres que, con su esfuerzo y dedicación, han hecho posibles estos resultados y han llevado a la realidad su compromiso de hacer posible la Justicia.
Esperamos que este testimonio de logros sirva para demostrar que los sistemas de justicia penal en México pueden ser eficaces y eficientes, y que pueden brindar a la ciudadanía el servicio de justicia expedita que ésta demanda.
Alejandro Ponce De León Gómez Director General de PROJUSTICIA
PROJUSTICIAEl Proyecto Promoviendo la Justicia es una iniciativa a cinco años (2015-2019) finan-ciada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) que proporciona asistencia especializada a los estados mexicanos y autoridades federales para la consolidación efectiva
del sistema penal acusatorio. Este apoyo contribuye a esfuerzos de los Gobiernos de Estados Unidos y México para mitigar con-flictos, reducir la impunidad, aumentar el acceso a la justicia y promover un sistema de justicia penal más transparente y eficiente.
Involucrar a los sitemas locales
en iniciativas que son lideradas y sostenidas
por actores locales.
Fortalecimiento de la capacidad para
monitorear y evaluar el progreso de la reforma.
Aumentar la legitimidad del sistema de justicia penal
a través de actividades con impacto a nivel
individual, institucional y
sistémico.
Objetivos del Proyecto
Proporcionar apoyo, directo o indirecto, a nivel estatal y federal con autoridades y actores de la
sociedad civil responsables de la implementación y consolidación
del sistema de justicia penal.
General
1PROJUSTICIA • LOGROS 2015-2019 •
Este documento destaca algunos de los logros principales de las distintas áreas de trabajo de PROJUSTICIA.
Fiscalías
Tribunales
Defensorías
Unidades de Medidas Cautelares (UMECAs)
Sistemas Locales
Normatividad
Género
Capacitación
Unidades de Análisis, Monitoreo y Evaluación (UAMEs)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2PROJUSTICIA • LOGROS 2015-2019 •
11
FiscalíasPROJUSTICIA se fijó como objetivo acom-pañar los esfuerzos de las Fiscalías para que éstas fueran más eficientes en la resolución de casos sencillos o complejos y fortalecieran sus mecanismos de aten-ción a víctimas con pleno respeto a los derechos humanos de los imputados. De esta manera las Fiscalías se posicionarían
como pieza clave en el combate a la impu-nidad. Lo anterior, a través de diversas herramientas como el acompañamiento de investigaciones profesionales, imple-mentación de sistemas de gestión para la atención de usuarios e incremento en las capacidades de investigación y litigio.
Nuestro trabajo se concentró, principalmente, en las Fiscalías de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nayarit, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Zacatecas.
El Modelo de Distribución Estratégica de Casos fue desarrollado por PROJUSTICIA con el fin de mejorar la organización y la gestión al interior de las fiscalías para brindar respuestas y solucio-nes de una manera más eficiente, particularmente en los siguientes puntos:
Ante la necesidad de atacar proactivamente fenómenos delictivos complejos y dejar atrás la inercia de persecución reactiva enfocada en el “caso por caso”, en 2018 PROJUSTICIA generó una red de analistas capaces de
identificar redes de vínculos, recuperar infor-mación de equipos electrónicos, rastrear conductas, e identificar y perseguir grupos delictivos.
Unidades de Análisis Criminal
Datos abiertosEn colaboración con la sociedad civil, PROJUSTICIA impulsó una iniciativa para aumentar la generación y diseminación de datos abiertos por parte de las institu-ciones, desarrollando una plataforma digi-tal llamada “Fiscalía Abierta” que tiene
por objetivo servir como vehículo para la construcción participativa de espacios abier-tos para compartir datos, contribuir a la planeación de políticas criminales, y difundir el impacto de las acciones de las Fiscalías.
21A nivel estructural, las fiscalías construyeron una visión de geren-cia institucional orientada a la atención de usuarios.
Se disminuyeron los tiempos de denuncia, investigación y proceso que derivaron en el incremento del número de judicializaciones, órdenes de aprehensión ejecuta-das y condenas.
Difundir acciones de Fiscalías
Planeación de políticas criminales
Espacios para compartir datos
“Fiscalía Abierta” busca impulsar
4PROJUSTICIA • FISCALÍAS 2015-2019 •
Unidades Especializadas
A través de la implementación de este modelo se lograron resultados extraordinarios en las unidades:
De igual forma, el programa desarrolló el Modelo Metodológico para la Gestión de Investigaciones en Unidades Especia-lizadas como una herramienta innovadora que permite dirigir de manera eficiente y eficaz las investigaciones. Con ella, se me-joraron de manera sustancial las capacida-des y habilidades de investigación y perse-cución de policía ministerial y agentes del Ministerio Público a través de sesiones par-
ticipativas, donde los operadores identifi-caron cuellos de botella en los procesos y se fijaron metas, creándose así oportuni-dades para mejorar el desempeño institu-cional a largo plazo. Al involucrar al perso-nal de las unidades en el diseño de los objetivos desde el primer día, se promovió la apropiación de las autoridades locales y se propició el sentido de logro colectivo.
En la Dirección para la atención a la violencia de género de la Fiscalía General del Estado de Tabasco, se obtuvo un aumento del 1,100 % en judicializaciones y,
en cuanto a sentencias condenatorias para
feminicidios, se consi-guió un aumento del
400 %.
En la Unidad de Investi-gación Especializada
en Homicidios de Tijuana, hubo un
aumento de 1,633 % en órdenes de apre-hensión solicitadas y
un aumento de 550 % en sentencias conde-natorias para casos de
homicidio.
En la Unidad de Inves-tigación Especializa-da en Robo de Nuevo
León, se logró un aumento de 3,520 % en cuanto a senten-cias condenatorias
para robo respecto a un periodo compara-tivo antes de la imple-
mentación de la metodología.
También, se obtuvo un aumento del
3,550 % para los robos resueltos a
través de procedi-miento abreviado.
GÉNERO(TABASCO)
ROBO(NUEVO LEÓN)
HOMICIDIO(TIJUANA)
5PROJUSTICIA • FISCALÍAS 2015-2019 •
2
TribunalesLos tribunales, dentro del Sistema de Justicia Acusatorio, se enfrentaron a diversos retos, principalmente de administración y gestión de audiencias. Para ello, PROJUSTICIA diseñó
una serie de modelos y asistencia técnica focalizada, cuyo objetivo principal fue opti-mizar la resolución de causas y la respues-ta a las personas usuarias.
2
Durante 2018 todos los Tribunales apoyados por el programa lograron una tasa promedio de
resolución de casos del 71.3 %
Principalmente se trabajó con los Tribunales de Chihuahua, Coahuila, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí y Zacatecas.
Indicador de eficiencia en TribunalesTasa de resolución de casos
Anterior a PROJUSTICIA
Posterior a PROJUSTICIA
Coahuila tiene 35.8 puntos
porcentuales de incremento total en casi tres años, con el mismo
número de jueces y el mismo personal en el
área de administraciónpenal.
El aumento en eficiencia para
Monterrey fue de 28.5 puntos porcentuales. Chihuahua,
Tepic, San Luis Potosí y Zacatecas no
incrementaron, sin embargo, mantuvieron
una tasa alta, a pesar de haber duplicado la carga de trabajo.
Saltillo,Coahuila
Chihuahua,Chihuahua
Tepic,Nayarit
Monterrey,Nuevo León
San Luis Potosí, San Luis Potosí
Zacatecas, Zacatecas
89 %
75 %75 %67 %
63 %
38 %
67 %
44 %41 %
68 %64 %53 %
7PROJUSTICIA • TRIBUNALES 2015-2019 •
PROJUSTICIA introdujo la “metodología de agendamiento por bloques”, en la que las audiencias son agendadas basadas en criterios específicos (complejidad de los casos, tipo de delito, tipo de soluciones preacordadas, entre otros), con el objetivo de optimizar el uso de los recursos: un ade-cuado manejo de salas de audiencias y tiempo de los jueces. Para complementar la metodología, se desarrolló el “simula-dor de audiencias”, una herramienta digi-tal que permite, a través de datos históri-cos, recomendar la distribución ideal para el diseño de los bloques. Actualmente, la metodología y el simulador se encuentran en operación en Baja California, Chi-huahua, Coahuila, Nayarit, Nuevo León y Zacatecas.
PROJUSTICIA ha encontrado que la estan-darización de criterios jurisdiccionales puede impactar en gran medida el desem-peño de los Tribunales, ya que permite evitar las disparidades entre las resolucio-nes para los mismos tipos de delitos en circunstancias similares, incluso en temas específicos como los procedimientos abreviados.
La estandarización a través de sesiones en las que plantean el criterio, lo discuten y homologan, incluso votan, se relaciona en la forma en cómo los jueces manejan y llevan a cabo sus audiencias, mejorando sus tiempos en sala.
Inspirados por los resultados de las iniciati-vas de sistemas locales, PROJUSTICIA introdujo una metodología similar, relacio-nando a diversos actores de las cortes en sesiones de planeación participativa enfocada en resultados. Bajo este acer-camiento, magistrados, jueces y adminis-tradores del tribunal trabajaron de manera colaborativa hacia metas específicas enfo-cadas al mejoramiento del desempeño, mientras se proveen de bases fuertes para elevar la administración de la justicia.
En Coahuila, las audiencias intermedias pasaron de 1 hora a
20 minutos, en promedio.
Una disminución del 66 % en tiempos de audiencia.
Tribunales como Coahuila y Zacatecas lograron
identificar sus problemas, acordar soluciones, fijar metas y darle seguimiento al proceso
de mejora.
8PROJUSTICIA • TRIBUNALES 2015-2019 •
Defensorías PúblicasLa reforma reorientó la lealtad de la defensa hacia las personas imputadas, buscando evitar el error de sancionar inocentes y moderando la intensidad de las restricciones a sus derechos y libertades durante el proce-
so. PROJUSTICIA brindó apoyo a las defenso-rías para mejorar la calidad de la defensa a través de políticas de priorización y la opti-mización de sus recursos mediante la distri-bución estratégica de casos.
33
Principalmente se trabajó con las Defensorías de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí y Zacatecas.
A lo largo del proyecto, PROJUSTICIA iden-tificó que en las Defensorías Públicas no se hacía un uso optimizado de sus recursos humanos y materiales. Como respuesta, PROJUSTICIA desarrolló el Modelo de Triage para la adecuada gestión de casos en las Defensorías, cuyo propósito es distribuir las cargas de trabajo y optimi-zar los resultados. Este modelo rastrea y distribuye los casos de acuerdo al nivel de complejidad para obtener resultados favo-rables a los intereses de los usuarios.
Como la implementación de este modelo requiere una reestructura completa de un sistema de gestión, PROJUSTICIA también desarrolló un catálogo para la valoración de casos para complementar el Modelo Triage o facilitar esta lógica en cualquier otro siste-ma de gestión. Es una herramienta que proporciona una clasificación por cada tipo de caso según el delito, salida óptima y un estimado de tiempo y esfuerzo requerido para llegar a una resolución favorable para el usuario. Con esto, las Defensorías Públicas pueden asignar cargas de trabajo con una justificación racional y orientada a resultados.
Optimización de recursos
Rastreo de casos
MODELO DETRIAGE
Distribución de casos
Catálogo de valoración de
casos
10PROJUSTICIA • DEFENSORÍAS PÚBLICAS 2015-2019 •
Con el fin de elevar la calidad de la defensa pública, en 2019 el proyecto incorporó una estrategia innovadora para articular la evaluación del desempeño individual con una estrategia integral de formación, compuesta por un curso de capacitación en línea y un plan individualizado de mentorías. Este programa, piloteado con 60 Defensores Públicos de seis ciudades, responde a la necesidad de avanzar en la implementación de un siste-ma de servicio profesional de carrera, capaz de desarrollar el talento de las y los defen-sores e identificar las necesidades de mejora con base en datos sobre su desempeño.
Este programa ha sido muy popular con los participantes, pues no les quita tiempo de sus responsabilidades cotidianas ni restrin-ge su tiempo de descanso con capacita-ción en horas extras.
Modelo de Triage para la distribución de casos
seis ciudades de la República.
Programa piloteado con 60defensores públicos de
EjecuciónPre-liberaciones
Negociación Litigio integralSobreseimientosCondenatoriasAbsolutorias
Acuerdos reparatoriosProcedimientos abreviados
Suspensiones Condicionales del Proceso
Sobreseimientos
Audienciasiniciales
Detenciones ilegalesNo vinculaciones
Vinculaciones con reclasificaciónVinculaciones
Suspensiones Condicionales del ProcesoAcuerdos reparatorios
Atención en sede ministerialAtención al público
Entrevistados presentados a Control de Detención
Entrevistados no presentados a Control de Detención
+ Personas atendidas en
sede ministerial
11PROJUSTICIA • DEFENSORÍAS PÚBLICAS 2015-2019 •
44
Unidades de Medidas CautelaresLas Unidades de Medidas Cautelares tienen como funciones principales:
1. Aportar información de calidad sobre la persona judicializada mediante una evaluación socioambiental.
2. Supervisar el cumplimiento de las medidas cautelares en libertad dictadas por el juez.
Cumplimiento promedio de 83.3 % en las medidas cautelares supervisadas por las unidades
apoyadas por el proyecto en el 2018.
Resultados
Estrategia para establecer metas para mejora continua
Con base en la experiencia a través de la asis-tencia técnica brindada a las UMECAs, PRO-JUSTICA desarrolló el Modelo Homologa-do de Unidades Estatales de Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso, el cual con-templa las necesidades básicas para el funcionamiento inicial de las UMECAs, logrando el desarrollo del análisis de riesgo y supervisión de obligaciones pro-cesales de manera confiable.
En el mes de diciembre del año 2016, el Con-sejo Nacional de Seguridad mandató la implementación del Modelo en todo el país.
A partir de la fructífera estrategia de los retos de 100 días, PROJUSTICIA adaptó esta me-todología para las UMECAs en Coahuila, Chihuahua, Baja California Sur y Zacatecas, que identificaron sus áreas de oportunidad, establecieron metas para una mejora continua e innovaron en sus procesos.
En Saltillo, Coahuila, bajaron la tasa de recomendaciones para
la prisión preventiva de 54.8 % a 25 %, entre noviembre 2018 y
marzo 2019.
En La Paz, Baja California Sur, llegaron al 100 % en el
cumplimiento de medidas cautelares. Inicialmente estaba
en un 84.9 %.
2016Implementacón del
Modelo, contribuyendo a un mayor éxito al ser
considerada su aplicación en todos los Estados.
Chihuahua ZacatecasBaja California SurCoahuila
13PROJUSTICIA • UMECAs 2015-2019 •
A la fecha, el sistema se ha instalado en un total de 13 UMECAs:
Sistema Digital para Evaluación y Supervisión
Respondiendo a una necesidad para rastrear fácilmente el estatus de los casos, los expertos del área de tecnologías de la información (TI) de PROJUSTICIA desarrollaron un sistema de gestión de casos que facilita el guardado de información vital de cada caso e imputado. Incluye módulos para el proceso de evaluación de riesgos procesales y otro para la supervisión de las actividades de seguimiento de las medidas cautelares y la suspensión condicional del proceso.
El sistema rastrea información de eva-luacion y supervisión clave, calculando automáticamente los indicadores de des-empeño. La herramienta resulta fácil de usar, puede funcionar sin conexión a la red y está diseñada para adaptarse a las particularidades de cada UMECA, ya que los 32 catálogos de delitos estatales se preinstalan en la misma. De igual forma, de acuerdo a la infraestructura disponible, se consideraron distintas opciones para la instalación.
Adultos Adolescentes
Aguascalientes
Tlaxcala
Michoacán
Coahuila
Veracruz
ChihuahuaCd. Juárez
ZacatecasBaja California Sur
San Luis Potosí
14PROJUSTICIA • UMECAs 2015-2019 •
PROJUSTICIA desarrolló una herramienta con el fin de auxiliar a los operadores al momento de realizar la opinión técnica. El Tabulador de Riesgos Procesales facilita la estandarización del proceso de análisis que se recaba y se verifica al momento de realizar la evaluación de riesgos procesa-les. Esta herramienta se entregó a todas las UMECAs del país durante el Foro Nacional de Medidas Cautelares y Organis-mos Auxiliares para que se implementara en sus estados. Hasta ahora, se tiene la certeza de que está siendo utilizado en 6 UMECAs.
La herramienta tiene por objeto determinar las condiciones que pudieran imponerse a un imputado a través de una serie de preguntas. Con base en sus respuestas, se proponen las condiciones idóneas a efecto de que la Suspensión Condicional del Proceso cumpla con su objetivo, evitando, de esta manera, arreglos improvisados entre las partes y, en algunos casos, la reincidencia de la persona imputada, ya que recibirá el tratamiento adecuado.
Tabulador de riesgos procesales
Herramienta para Análisis de condiciones idóneas a proponer en la Suspensión Condicional del Proceso
El promedio del uso de prisión preventiva bajó del 67.7 % en 2014, al 21 % en 2018
en los estados objetivos.
Prisión preventiva Otras medidas
79 %32.3 %
21 %67.7 %
20182014
15PROJUSTICIA • UMECAs 2015-2019 •
55
Por primera vez en la historia de México, líderes y operadores de instituciones públicas y organismos empresariales y de la
sociedad civil, unieron sus esfuerzos para elevar la eficacia en la operación del sistema de justicia penal.
SistemasLocales
En 2017, PROJUSTICIA se asoció con el Insti-tuto de Resultados Rápidos (RRI, por sus siglas en inglés) para implementar en el sistema de justicia, por primera vez en el mundo, la metodología de los “Retos de 100 Días”, por medio de la cual se lograron resultados cualitativos y cuantitativos sin precedente en la solución de delitos de la mayor relevancia social para cada una de las comunidades en donde trabajamos. Ello, gracias al enfoque sistémico que per-mitió la colaboración interinstitucional bajo la óptica de objetivos compartidos y el empoderamiento de los operadores de primera línea. En colaboración con RRI, PROJUSTICIA facilitó dos rondas de retos de “100 Días” en un total de nueve ciuda-des, apoyando el trabajo de 22 equipos operativos.
Actores del sistema local
UMECA
JUSTICIA
TRIBUNAL
POLICÍA
FISCALÍA
DEFENSA PÚBLICASO
CIE
DA
D C
IVIL
ATEN
CIÓN A VÍC
TIMAS
INICIATIVA PRIVADA
Colaboración
Innovación y empoderamiento
Ejecución iterativa
PRINCIPIOS DELA METODOLOGÍA
17PROJUSTICIA • SISTEMAS LOCALES 2015-2019 •
Durante el reto y los meses posteriores, el equipo de robo a comercio de Villahermosa tuvo un logro sin prece-dente. La Unidad de Análisis de Imputa-do Desconocido (UAID) analizó un total de 3,364 carpetas de investigación que se encontraban en archivo temporal y logró establecer 30 patrones delicti-vos, los cuales involucraban a 51 perso-nas, la gran mayoría ya judicializadas y con al menos dos condenas.
Gracias al trabajo coordinado de la UAID y la Fiscalía Especializada de Robo a comercio, así como al apoyo de las cadenas comerciales Oxxo y Farmacias Similares, se detuvieron en flagrancia a siete imputados, mismos que se detectó estaban vinculados en 93 carpetas de investigación. Posteriormente fueron sentenciados en procedimiento abre-viado por, al menos, una de las causas que se les atribuyen.
(agosto 2017 – noviembre 2018)
Primera ronda
Caso de éxitoEn el mes de septiembre de 2018, opera-dores de primera línea del equipo enfo-cado en robo de la Ciudad de Chihuahua realizaron la detención de una célula criminal especializada en robo de vehí-culo con violencia.
Al detener a sus integrantes, se logró establecer que se encontraban vincula-dos con al menos 13 robos del mismo tipo.
Hasta la fecha, los miembros de la orga-nización delictiva se encuentran proce-sados por siete robos, y en fechas próxi-mas se les imputarán seis incidentes adicionales que ya se identificaron.
(julio – noviembre 2018)
Segunda ronda
Caso de éxito
Nunca en la historia de Tabasco se había
judicializado ni resuelto un caso
que inició con imputado desconocido.
Chihuahua, Monterrey, Tijuana, Villahermosa y Zacatecas
5ciudades
8equipos
Detención de una célula criminal
Chihuahua, Ciudad Juárez, Fresnillo, Mexicali, Saltillo,
Tijuana y Villahermosa
7ciudades
14 equipos
Después de la detención de la banda, participantes del reto observaron una
disminución del delito en cuestión.
18PROJUSTICIA • SISTEMAS LOCALES 2015-2019 •
Retos de 100 díasAumentos en productividad en la resolución de casos, resultados e innovaciones.
(agosto 2017 – noviembre 2018)
AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD RESPECTO A LÍNEA BASE
TIJUANA
Robo con imputado desconocido:
Mejora en procesos para la recepción de denuncias. Difusión sobre los procedimientos y requerimientos para denuncias en medios impresos y digitales.
Robo en flagrancia:
Comunicación efectiva entre institu-ciones para el logro de acuerdos y cierre de casos en salidas alternas.
Robo:
Aumento en el uso de soluciones alternas y mecanismos de acelera-ción previo a audiencias intermedias.
Violencia familiar:
Mejora en los procesos de denuncia y atención a víctimas para asegurar su presencia en audiencias y ampliar declaraciones.
Robo:
Se canalizaron fondos para el diseño y difusión de materiales en medios públicos con el apoyo de la sociedad civil y la iniciativa privada.
Violencia familiar:
Capacitación de 80 policías munici-pales en temas de género y diseño de talleres de reeducación para genera-dores de violencia por el Instituto de Servicios Previos al Juicio.
Robo a vehículo (2,255 %) Robo a comercio (400 %)
Robo con flagrancia (692 %) Robo con imputado desconocido (57 %)
MEXICALI
Robo (70 %) Violencia familiar (922 %)
CHIHUAHUA
Robo a comercio (1,067 %) Robo a casa habitación (821 %)
Robo (43 %) Violencia familiar (74 %)
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
1
2
1 Sin primera ronda 1
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
2
2 31R
esul
tad
os
e in
nova
cio
nes
2
CD. JUÁREZ
Robo:
Mejora en tiempos de respuesta del primer respondiente y colaboración interinstitucional para el intercambio y acceso de bases de datos.
Violencia familiar:
Colaboración interinstitucional para el desarrollo e implementación de programas reeducativos y asigna-ción de personal especializado en violencia familiar.
Robo:
Identificación de dos bandas crimi-nales a través de técnicas de análisis criminal.
Violencia familiar:
Desarrollo de plan de prevención y apoyo a víctimas, así como la imple-mentación de técnicas de análisis criminal para identificar zonas de alta incidencia de delitos de violen-cia familiar.
FRESNILLO
Robo a casa habitación:
Se llevó a cabo un análisis para la identificación de las colonias con mayor incidencia para el uso estraté-gico de recursos y se conformó un mecanismo de coordinación para el uso de ficheros (“los más buscados”) para facilitar la identificación de sospechosos.
Robo a vehículo:
Se definieron células de investiga-ción, dando prioridad a aquellas que derivan de patrones delictivos.
VILLAHERMOSA
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
1
2
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
1
2
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
1
2
Sin primera ronda Robo a comercio (300 %)
Robo (413 %) Violencia familiar (193 %)
Robo (735 %) Violencia familiar (787 %)
Robo a casa habitación (437 %) Robo a vehículo (21 %)
5 64
Sin primera ronda
19PROJUSTICIA • SISTEMAS LOCALES 2015-2019 •
5 Estados
9 Ciudades
12 Iniciativas
1 2
3
5
8
4
69
7
MONTERREY
Robo a comercio (259 %) Violencia familiar (365 %)
Sin segunda ronda
ZACATECAS
Violencia familiar (856 %)
Sin segunda ronda
Robo:
Mejora en la calidad de la información recolectada por parte de policías. Implementación de “audiencias exprés” y una sala de atención inmediata y reducción de tiempo de atención a víctimas.
Violencia familiar:
Se capacitaron a 400 policías en temas de género y se desarrolló un protocolo de atención a víctimas para mejorar la calidad de la atención. Adicionalmente, la Universidad Autónoma de Coahuila ofreció programas de reeducación para casos de violencia familiar, sin costo alguno para los usuarios.
SALTILLO
Sin primera ronda
Robo (896 %) Violencia familiar (746 %)
Res
ulta
do
s e
inno
vaci
one
s
1
2
7 8
9
1
2
1
2
20PROJUSTICIA • SISTEMAS LOCALES 2015-2019 •
6
NormatividadEn apoyo a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justica Penal (SETEC) y los gobier-nos de los estados para el establecimiento de un marco normativo para la implementación exitosa del Sistema de Justicia Penal a nivel
nacional, PROJUSTICIA desarrolló una serie de modelos legislativos alineados al Código Nacional de Procedimientos Penales, que fueron la base al proporcionar asistencia técnica a Comités Interinstitucionales y Colec-tivos de Organizaciones de la Sociedad Civil.
6
El Sistema de Justicia Penal en México aún tiene algunos pendientes en el tema de normatividad para lograr consolidarse, por lo que PROJUSTICIA apoyó en el desarrollo de un Mapa Normativo, una visión sistémi-ca de las instituciones de seguridad y justi-cia que sirve como plataforma para diseñar una agenda legislativa. Lo anterior, como parte de la metodología de Parlamento Abierto, que permite encontrar las mejores propuestas a través de un proceso legislati-vo que integra la participación Ciudadana.
Esta herramienta es un micrositio web que se nutrirá periódicamente con nuevas iniciativas en función de las prioridades y complejidades que surjan en la coyuntura política actual.
Sobre la base de lo anterior, habrá una línea de tiempo para las iniciativas que se pre-sentarán ante el Congreso, de modo que, a través de la sociedad civil, se pueda fortale-cer el sistema acusatorio en diferentes temas pendientes por reformar.
En este tema destaca el apoyo brindado por PROJUSTICIA a la Fiscalía de Zacatecas que, en
diciembre de 2017, lograron la aprobación de la primera Ley Orgánica Integral de una Fiscalía General Autónoma, la cual incorporó mejores prácticas en el tema de rendición de cuentas y
transparencia, así como la creación de un programa de servicio civil de carrera dentro de la institución.
Zacatecas
Leyes estatales
Leyes nacionales
Modificación y aprobación de 83 leyes a lo largo de 28 estados.
Modificación y aprobación de 3 leyes a nivel federal: Ley de Ejecución Penal
Ley Nacional de Justicia para AdolescentesLey Orgánica de la Fiscalía General de la República
22PROJUSTICIA • NORMATIVIDAD 2015-2019 •
77
GéneroEn México, la violencia contra las mujeres y niñas no es normal ni tolerable. De acuerdo con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, una mujer es asesinada cada dos horas. Ante esta situación, PROJUSTICIA ha trabajado con las instituciones de justicia (Tribunal, Fiscalía, Defensoría Pública y UMECA), con el fin de transversalizar e institucionalizar la perspectiva de género.
En el 7° Encuentro de Unidades de Género, públicamente se agradeció a PROJUSTICIA:
Se pretende cumplir con estos objetivos a través del desarrollo de políticas institucionales con enfoque de género y de derechos humanos, como con el desarrollo y análisis de criterios nacionales e internacionales que permitan establecer procesos operativos (investigación, juzgamiento y litigación) que garanticen el respeto y protección de los derechos humanos de las mujeres y niñas, como el derecho a una vida libre de vio-lencia y el acceso a la justicia.
Es la primera vez que se nos entregan documentos que apoyan a la institucionalización
de la perspectiva de género.
Se proporcionó asistencia técnica para incorporar la
perspectiva de género en 3 procedimientos operativos
específicos:
Desarrollo de la “Guía de supervisión de medidas cuatelares en casos de
violencia familiar”, la cual incorpora criterios en materia de género en la supervisión.
Compendio de casos complejos para el fortalecimiento de las estrategias de investigación en casos de delitos de género, que incluye:
Se apoyó a 17 instituciones de justicia para transversalizar e
institucionalizar la perspectiva de género.
Desarrollo del Modelo de Unidades de Género.
Además de su instalación y fortalecimiento.
En mayo 2019, durante el 7° Encuentro de Unidades de Género del país, se presentaron los modelos y se realizó la transferencia de documentos a las instituciones.
Juzgar, litigar e investigar con perspectiva de género.
Análisis de los delitos de violencia
familiar, legítima defensa y secuestro.
Análisis de los delitos de violencia familiar, violación, feminicidio y trata.
Resultadosdestacados
Defensorías Públicas Fiscalías Defensorías
Públicas FiscalíasTribunales
24PROJUSTICIA • GÉNERO 2015-2019 •
Desarrollo, instalación y fortalecimiento en las instituciones
de justicia.
Se crearon 2 Unidades en Fiscalías: Zacatecas y Coahuila
(las únicas en todo el país).
Se fortalecieron con éxito 3 Unidades en Poderes Judiciales:
Zacatecas, Chihuahua y Coahuila.
Modelo de Unidades de Género
25PROJUSTICIA • GÉNERO 2015-2019 •
88
CapacitaciónLa implementación del sistema de justicia acusatorio trajo consigo varios retos, entre ellos la capacitación inicial de los operadores de justicia. PROJUSTICIA enfocó sus esfuerzos en mantener actualizado el conocimiento dentro de las instituciones pero, a su vez, permitir la sostenibilidad del mismo a través de diversas herramientas y métodos.
Desagregación por tipo de operador y género
Resultados en números(2015 -2019)
293Cursos de capacitación realizados
3,718Operadores del sector justicia capacitados
32 Estados beneficiados
Se han capacitado 3,718 personas operadoras del
sistema de justicia penal
52 % 48 %1,915 1,803
mujeres hom
bres
M H
Personal de Centros de Justicia Alternativa
32
14
293
437
577
39
9
7
205
14
274
14
24
11
278
305
533
125
1
28
254
15
225
4
Asesores victimológicos
Personal de SETEC
Defensores públicos
Operadores de UMECAs
Fiscales
Policías de investigación
Mediadores
Magistrados
Jueces
Expertos forenses
Administradores del Tribunal
27PROJUSTICIA • CAPACITACIÓN 2015-2019 •
Fortalecimiento de Institutos de Capa-citación para la sostenibilidad en la profesionalización a través de:
Metodología de Detección de Necesidades de Capacitación
Adaptación de Currículos
Capacitación de Capacitadores
Planes de Sostenibilidad
Apoyo a donativos para la Asociación Nacional de Universidades e Institucio-nes de Educación Superior (ANUIES) y la Universidad de Guadalajara para la creación de diplomados, maestrías y especialidades dirigidas a operadores del sistema de justicia.
Asistencia técnica para la adecuación de perfiles de puesto, evaluación de 360º y modelos de reclutamiento y selección como parte del servicio pro-fesional de carrera.
Diseño, mejora y aplicación de 23 herramientas y documentos de capa-citación como pautas, programas y perfiles docentes, entre otros.
En conjunto con SETEC, se apoyó en el proceso de certificación docente, pro-tocolos de audiencia para jueces, defensores y fiscales.
Se realizaron Planes de Sostenibilidad en las
siguientes instituciones:
FISCALÍASBaja California Sur
CoahuilaChihuahua
TabascoZacatecas
TRIBUNALESCoahuila
ChihuahuaSan Luis Potosí
Zacatecas
DEFENSORÍASCoahuila
San Luis Potosí Zacatecas
Nuevo León
28PROJUSTICIA • CAPACITACIÓN 2015-2019 •
99
Unidades de Análisis, Monitoreo y EvaluaciónUno de los desafíos dentro del Sistema de Justicia Penal es la falta de capacidades de las instituciones para generar datos y tomar deci-siones orientadas a los resultados. Por esta razón, PROJUSTICIA desarrolló el Modelo de Unidades de Análisis, Monitoreo y Evalua-ción (UAME) cuyo objetivo es fortalecer las
capacidades de las principales instituciones de justicia para monitorear, analizar y evaluar su desempeño, utilizando información objetiva para tomar decisiones e incentivar la mejora continua orientada a los usuarios del sistema de justicia.
La implementación del modelo se divide en seis pasos:
La mayoría de estas UAMEs se encuentran en la etapa de consolidación y han iniciado la implementación de la metodología de grupos de mejora continua, que sirve para identificar problemáticas en la insti-tución a través de datos, determinar y recomendar soluciones y, posteriormente, ponerlas en práctica.
apoyó la creación y fortalecimiento22UAMEs en estados,de 11
cubriendo a las principales instituciones de justicia.
PROJUSTICIA
Determinar la viabilidad en la institución para implementar una UAME.
Impulsar la certeza jurídica y financiera de la unidad.
Establecer el modelo operativo de la Unidad para asegurar su permanencia.
Capacitar el recurso humano que estará operando la UAME.
Mejorar continuamente los productos, servicios y procesos
brindados por la unidad.
Iniciar la operación de la unidad modelo conforme a lo diseñado
y planeado.
01
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06
Análisis de viabilidad
Formalización
Alineación del Modelo
Capacitación del personal en UAME
Consolidación y mejora continua
Puesta en marcha
30PROJUSTICIA • UAMEs 2015-2019 •
Como ejemplo de los resultados alcanzados, podemos mencionar:
En respuesta al análisis de los resultados de la implementación de encuesta de calidad del servicio desarrolla-do por la UAME de la Defensoría Pública de Chihuahua, se realizó una redistribución del espacio de atención a usuarios y se estableció una política de rotación de personal para asegurar su correcta y oportuna atención.
La UAME del Tribunal de Nayarit analizó indica-dores respecto a tiem-pos en el desarrollo de audiencias, con lo que
se lograron identificar e implementar mejoras al
sistema de agendamiento y disminuir el diferimiento de las audiencias.
La UAME de la UMECA de Baja California Sur, a través de la aplica-ción de encuestas a usuarios y del análisis
de estadísticas, identi-ficaron que la opinión
técnica desarrollada por los evaluadores no estaba siendo correcta-mente utilizada por los operadores del sistema; esto motivó una sesión para cons-truir el plan de mejora, del cual se determi-naron acciones para hacer un rediseño del formato de la opinión técnica y volverlo más amigable para los usuarios (defenso-res, fiscales y jueces).
En la Fiscalía de Zaca-tecas, la UAME realizó un análisis de discipli-na de procesos y esta-dísticas sobre los casos atendidos por el Área de Atención Temprana, con lo que lograron identifi-car y dar respuesta a la necesidad de capa-citación de los ministerios públicos en esta área, en aspectos básicos de investigación, para así alcanzar una canalización efectiva de casos.
31PROJUSTICIA • UAMEs 2015-2019 •
Nota aclaratoria: Los nombres que están en gris pertenecen
a personal que ya no forman parte del proyecto, pero fueron técnicos
especialistas de las diferentes áreas.
EquipoDIRECCIÓNAlejandro Ponce de LeónKarla OrozcoIsabel EstradaSUBDIRECCIÓNAlonso GonzálezErandyn TrinidadLeonardo Escobar
COORDINACIÓN TAREA 1Susana CamachoAdrián SánchezEQUIPO TÉCNICO FISCALÍASIvonne RodríguezIxchel BedollaRogelio JiménezRaúl RochínDavid VillaFernanda De GarayEQUIPO TÉCNICO TRIBUNALESSandra VázquezIsmael CervantesDimna RodríguezMagaly TorresEQUIPO TÉCNICO DEFENSORÍASAlejandro JiménezJesús RivasVíctor DomínguezRodrigo ZavaletaLaura SánchezEQUIPO TÉCNICO UMECAsRebeca FernándezOscar CamposJeazul CruzCatalina MotaAndrea LedezmaAnel PinedaVíctor Hugo ÁvilaYenaro FloresLeticia Aceves
COORDINACIÓN TAREA 2Óscar PadillaEQUIPO TÉCNICO UAMEsDiego LabougleMarco MonroyMayra OrbeOfelia AguirreIván TorresMoisés GonzálezTania RuizLuis Manjarrez
MONITOREO Y EVALUACIÓNClare McInerneyAna Laura LiraCorina StantonEmily SchmidtDiana PardoAdriana Abreu-CombsAlice StevensCole SciglianoConstance ParaskevaNelly Ramírez
EQUIPOS TRANSVERSALESGÉNEROAnaid SeguraFrancisco VázquezAlina EloseguiAmelia OlveraMichel LaresCristina ReyesNORMATIVIDADJosé Javier CárdenasAndrés VázquezRicardo GarcíaMitzi NoguedaJimena FuentesSISTEMAS DE INFORMACIÓNJahatziel ToledoJosé ChávezGermán CruzOlga SosaCAPACITACIÓNCristian OrtegaJesús BadilloJorge OjangurenRosa Monroy
CONTROL DE CALIDADMariano PérezAlejandro FontecillaEdwin Guerrero
ADMINISTRACIÓN Y FINANZASCarmen GrizzardEdgar EstradaCONTABILIDADAlejandra LópezMaría José EsquivelEsteban SantamaríaADQUISICIONESVictoria BaltazarLorena CastilloMarco SánchezYoali ServinMatias Rocchia-FranconeLOGÍSTICARicardo RetaIdalia NavarroAdriana SolaeguiSOPORTE TÉCNICO ITJavier CárdenasIleana RodríguezAntonio LunaRECEPCIÓNYasenia CaheroDolores FríasTRANSPORTE Y SEGURIDADJuan GonzálezManuel GuerreroRoberto VelázquezMANTENIMIENTOBlanca RiveroTeresa MoralesJoseline Cruz
COORDINACIONES ESTATALESBaja California: Martín BravoGracielo CebrerosCésar SantosCoahuila: Héctor AlvearManuel GutiérrezHéctor GarcíaChihuahua: Alejandra de las CasasLourdes BencomoUlises SotenoNuevo León: Carolina GutierrezPablo AlamillaNina RuizSan Luis Potosí: Eduardo MartínezMaría José RíosTabasco: Jorge ArzubideElvira RicardezRebeca MagdalenoZacatecas: Salvador OrtizFernando VillalpandoCarolina PinedoCarlos VillegasNayarit: Carlos MercadoOaxaca: Nancy FlemmingPuebla: Víctor Carranca
32PROJUSTICIA • LOGROS 2015-2019 •
Para conocer y descargar los materiales desarrollados por PROJUSTICIA, escanea el código QR o ingresa a la siguiente liga:
projusticia.com.mx
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.
