Question 7/2 Stratégies et - itu.int€¦ · un cadre neutre reposant sur les contributions, dans lequel des spécialistes des pouvoirs publics, du secteur privé et des milieux

Imprimeacute en SuisseGenegraveve 2017

Union Internationale des TeacuteleacutecommunicationsBureau de Deacuteveloppement des Teacuteleacutecommunications

Place des NationsCH-1211 Genegraveve 20

Suissewwwituint

ATEacuteG

LrsquoEXP

PS Eacute

EacuteTIQ

Question 72

Rapport Final UIT-D Commission drsquoEacutetudes 2

Strateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques6e Peacuteriode drsquoEacutetudes2014-2017

ISBN 978-92-61-23162-0

9 7 8 9 2 6 1 2 3 1 6 2 0

NOUS CONTACTER Site web Librairie eacutelectroniqueE-mail Teacuteleacutephone

wwwituintITU-Dstudy-groups

wwwituintpubD-STG

devsgituint

+41 22 730 5999

Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de deacuteveloppement des teacuteleacutecommunications (BDT) Bureau du Directeur Place des Nations CH-1211 Genegraveve 20 ndash Suisse Courriel bdtdirectorituint Teacutel +41 22 730 50355435Fax +41 22 730 5484

Adjoint au directeur et Chef du Deacutepartement de ladministration et de la coordination des opeacuterations (DDR)

Deacutepartement de lenvironnement propice aux infrastructures et aux cyberapplications (IEE)

Deacutepartement de linnovation et despartenariats (IP)

Deacutepartement de lappui aux projets et de la gestion des connaissances (PKM)

Courriel bdtdeputydirituint Courriel bdtieeituint Courriel bdtipituint Courriel bdtpkmituintTeacutel +41 22 730 5784 Teacutel +41 22 730 5421 Teacutel +41 22 730 5900 Teacutel +41 22 730 5447Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484

AfriqueEthiopie Cameroun Seacuteneacutegal ZimbabweInternational Telecommunication Union (ITU) Bureau reacutegional PO Box 60 005 Gambia Rd Leghar ETC Building 3rd floor Addis Ababa ndash Ethiopie

Union internationale destelecommunications (UIT) Bureau de zone de lrsquoUIT Immeuble CAMPOST 3e eacutetageBoulevard du 20 mai Boicircte postale 11017 Yaoundeacute ndash Cameroun

Union internationale destelecommunications (UIT) Bureau de zone de lrsquoUIT 19 Rue Parchappe x Amadou Assane Ndoye Immeuble Fayccedilal 4e eacutetage BP 50202 Dakar RP Dakar ndash Seacuteneacutegal

International TelecommunicationUnion (ITU) Bureau de zoneTelOne Centre for LearningCorner Samora Machel and Hampton Road PO Box BE 792 Belvedere Harare ndash Zimbabwe

Courriel itu-addisituint Courriel itu-yaoundeituint Courriel itu-dakarituint Courriel itu-harareituint Teacutel +251 11 551 4977 Teacutel + 237 22 22 9292 Teacutel +221 33 849 7720 Teacutel +263 4 77 5939Teacutel +251 11 551 4855 Teacutel + 237 22 22 9291 Fax +221 33 822 8013 Teacutel +263 4 77 5941Teacutel +251 11 551 8328 Fax + 237 22 22 9297 Fax +263 4 77 1257Fax +251 11 551 7299

AmeacuteriquesBreacutesil La Barbade Chili HondurasUniatildeo Internacional de Telecomunicaccedilotildees (UIT) Bureau reacutegional SAUS Quadra 06 Bloco ldquoErdquo 11ordm andar Ala Sul Ed Luis Eduardo Magalhatildees (Anatel) 70070-940 Brasilia DF ndash Brazil

International TelecommunicationUnion (ITU) Bureau de zoneUnited Nations House Marine Gardens Hastings Christ Church PO Box 1047 Bridgetown ndash Barbados

Unioacuten Internacional deTelecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacioacuten de AacutereaMerced 753 Piso 4 Casilla 50484 ndash Plaza de Armas Santiago de Chile ndash Chili

Unioacuten Internacional deTelecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacioacuten de AacutereaColonia Palmira Avenida Brasil Ed COMTELCAUIT 4ordm piso PO Box 976 Tegucigalpa ndash Honduras

Courriel itubrasiliaituint Courriel itubridgetownituint Courriel itusantiagoituint Courriel itutegucigalpaituintTeacutel +55 61 2312 2730-1 Teacutel +1 246 431 03434 Teacutel +56 2 632 61346147 Teacutel +504 22 201 074Teacutel +55 61 2312 2733-5 Fax +1 246 437 7403 Fax +56 2 632 6154 Fax +504 22 201 075Fax +55 61 2312 2738

Etats arabes Asie-Pacifique Pays de la CEI Egypte Thaiumllande Indoneacutesie Feacutedeacuteration de RussieInternational Telecommunication Union (ITU) Bureau reacutegional Smart Village Building B 147 3rd floor Km 28 Cairo ndash Alexandria Desert RoadGiza Governorate Cairo ndash Egypte

International TelecommunicationUnion (ITU) Bureau reacutegional Thailand Post Training Center 5th floor111 Chaengwattana Road Laksi Bangkok 10210 ndash Thaiumllande

Adresse postalePO Box 178 Laksi Post OfficeLaksi Bangkok 10210 ndash Thaiumllande

International TelecommunicationUnion (ITU) Bureau de zoneSapta Pesona Building 13th floor JI Merdan Merdeka Barat No 17 Jakarta 10001 ndash Indoneacutesie

Adresse postale co UNDP ndash PO Box 2338Jakarta 10001 ndash Indoneacutesie

International TelecommunicationUnion (ITU) Bureau de zone 4 Building 1Sergiy Radonezhsky Str Moscow 105120 Feacutedeacuteration de Russie

Adresse postale PO Box 25 ndash Moscow 105120 Feacutedeacuteration de Russie

Courriel itucairoituint Courriel itubangkokituint Courriel itujakartaituint Courriel itumoskowituintTeacutel +202 3537 1777 Teacutel +66 2 575 0055 Teacutel +62 21 381 3572 Teacutel +7 495 926 6070Fax +202 3537 1888 Fax +66 2 575 3507 Teacutel +62 21 380 2322 Fax +7 495 926 6073

Teacutel +62 21 380 2324Fax +62 21 389 05521

EuropeSuisseUnion internationale desteacuteleacutecommunications (UIT) Bureau de deacuteveloppement desteacuteleacutecommunications (BDT) Uniteacute Europe (EUR) Place des Nations CH-1211 Genegraveve 20 ndash Suisse Courriel eurregionituint Teacutel +41 22 730 5111

Question 72 Strateacutegies et politiques concernant

lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

Rapport final

PreacutefaceLes commissions drsquoeacutetudes du Secteur du Deacuteveloppement des teacuteleacutecommunications de lrsquoUIT (UIT‑D) offrent un cadre neutre reposant sur les contributions dans lequel des speacutecialistes des pouvoirs publics du secteur priveacute et des milieux universitaires se reacuteunissent afin drsquoeacutelaborer des outils pratiques des lignes directrices utiles et des ressources pour reacutesoudre les problegravemes de deacuteveloppement Dans le cadre des travaux des commissions drsquoeacutetudes de lrsquoUIT‑D les Membres du Secteur eacutetudient et analysent des questions de teacuteleacutecommunicationTIC preacutecises axeacutees sur les tacircches afin de progresser plus rapidement en ce qui concerne les prioriteacutes des pays en matiegravere de deacuteveloppement

Les commissions drsquoeacutetudes offrent agrave tous les Membres du Secteur lrsquooccasion drsquoeacutechanger des donneacutees drsquoexpeacuterience de preacutesenter des ideacutees de dialoguer et de parvenir agrave un consensus sur les strateacutegies agrave adopter pour reacutepondre aux prioriteacutes dans le domaine des teacuteleacutecommunicationsTIC Elles sont chargeacutees drsquoeacutelaborer des rapports des lignes directrices et des recommandations sur la base des contributions et des documents soumis par les membres Des donneacutees qui sont recueillies gracircce agrave des enquecirctes des contributions et des eacutetudes de cas sont mises agrave la disposition des membres qui peuvent les consulter facilement en utilisant les outils de gestion de contenus et de publication sur le web Les travaux des commissions drsquoeacutetudes de lrsquoUIT‑D se rapportent aux diffeacuterents programmes et initiatives adopteacutes par lrsquoUIT‑D lrsquoobjectif eacutetant de creacuteer des synergies dans lrsquointeacuterecirct des membres pour ce qui est des ressources et des compeacutetences techniques La collaboration avec drsquoautres groupes et organisations travaillant sur des questions connexes est essentielle

Les sujets sur lesquels les commissions drsquoeacutetudes de lrsquoUIT‑D travaillent sont choisis tous les quatre ans par la Confeacuterence mondiale de deacuteveloppement des teacuteleacutecommunications (CMDT) qui eacutetablit des programmes de travail et des directives afin de deacutefinir les questions et prioriteacutes relatives au deacuteveloppement des teacuteleacute‑communicationsTIC pour les quatre anneacutees suivantes

Le domaine de compeacutetence de la Commission drsquoeacutetudes 1 de lrsquoUIT-D est lrsquoeacutetude drsquoun ldquoEnvironnement propice au deacuteveloppement des teacuteleacutecommunicationsTICrdquo tandis que celui de la Commission drsquoeacutetudes 2 de lrsquoUIT-D est lrsquoeacutetude du thegraveme ldquoApplications des TIC cyberseacutecuriteacute teacuteleacutecommunications drsquourgence et adaptation aux effets des changements climatiquesrdquo

Pendant la peacuteriode drsquoeacutetudes 2014‑2017 la Commission drsquoeacutetudes 2 de lrsquoUIT-D eacutetait placeacutee sous la preacute‑sidence de M Ahmad Reza Sharafat (Reacutepublique islamique drsquoIran) assisteacute des Vice‑Preacutesidents Aminata Kaba‑Camara (Reacutepublique de Guineacutee) Christopher Kemei (Reacutepublique du Kenya) Celina Delgado (Nicaragua) Nasser Al Marzouqi (Emirats arabes unis) Nadir Ahmed Gaylani (Reacutepublique du Soudan) Ke Wang (Reacutepublique populaire de Chine) Ananda Raj Khanal (Reacutepublique du Neacutepal) Evgeny Bondarenko (Feacutedeacuteration de Russie) Henadz Asipovich (Reacutepublique du Beacutelarus) et Petko Kantchev (Reacutepublique de Bulgarie) qui repreacutesentaient les six reacutegions

copy ITU 2017

Tous droits reacuteserveacutes Aucune partie de cette publication ne peut ecirctre reproduite par quelque proceacutedeacute que ce soit sans lrsquoaccord eacutecrit preacutealable de lrsquoUIT

Avant drsquoimprimer ce rapport pensez agrave lrsquoenvironnement

Rapport final

Le preacutesent rapport final sur la Question 72 ldquoStrateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiquesrdquo a eacuteteacute eacutelaboreacute sous la direction du Rapporteur pour cette Question Dan Liu (Reacutepublique populaire de Chine) et de deux Vice‑Rapporteurs nommeacutes Issoufi Kouma Maiga (Mali) et Dirk Oliver Von Der Emden (Suisse) Le Rapporteur et les Vice‑Rapporteurs ont par ailleurs beacuteneacuteficieacute de lrsquoassistance des coordonnateurs de lrsquoUIT‑D et du secreacutetariat des commissions drsquoeacutetudes de lrsquoUIT‑D

978‑92‑61‑23152‑1 (Version papier)

978‑92‑61‑23162‑0 (Version eacutelectronique)

978‑92‑61‑23172‑9 (Version EPUB)

978‑92‑61‑23182‑8 (Version Mobi)

Le preacutesent rapport a eacuteteacute eacutetabli par de nombreux experts provenant de diffeacuterentes administrations et en‑treprises La mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit nrsquoimplique en aucune maniegravere une approbation ou une recommandation de la part de lrsquoUIT

Preacuteface ii

Rapport final iii

Reacutesumeacute ix

1 CHAPITRE 1 ndash Introduction 111 Consideacuterations geacuteneacuterales 112 Champ drsquoapplication du rapport 2

2 CHAPITRE 2 ndash Reacutesolutions de lrsquoUIT 321 Reacutesolution de la PP‑14 322 Reacutesolution de la CMDT‑14 323 Reacutesolution de lrsquoAMNT‑16 3

3 CHAPITRE 3 ndash Travaux des autres Secteurs de lrsquoUIT 431 Groupes et Commissions drsquoEacutetudes de lUIT‑T 4

311 Question 75 4312 Guide de lrsquoUIT sur les champs eacutelectromagneacutetiques 4313 Consideacuterations relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques dans les villes

intelligentes et durables 4314 Recommandations de lrsquoUIT‑T 5

32 Commissions drsquoEacutetudes de lrsquoUIT‑R 7321 Recommandation et Manuel de lrsquoUIT‑R 7

4 CHAPITRE 4 ndash Activiteacutes relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques et limites drsquoexposition internationales 841 Organisation Mondiale de la Santeacute (OMS) 842 Guide 1998 de la CIPRNI ndash Niveaux de reacutefeacuterence 8

421 Guide 1998 de la CIPRNI ndash limites applicables aux eacutemetteurs fixes 8422 Guide 1998 de la CIPRNI ndash Limites applicables aux combineacutes cellulaires 10

43 Limites drsquoexposition reacutegionales nationales et comparatives 11431 Reacuteglementation relative aux champs eacutelectromagneacutetiques en Europe 11

5 CHAPITRE 5 ndash Etudes de cas fondeacutees sur les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte 13

6 CHAPITRE 6 ndash Comparaison des limites drsquoexposition 15

7 CHAPITRE 7 ndash Champ autour des eacutemetteurs 1771 Champ autour des eacutemetteurs MF 1772 Champ autour des eacutemetteurs cellulaires 1873 Champ autour des eacutemetteurs point agrave point 19

8 CHAPITRE 8 ndash Responsabiliteacutes des parties prenantes et pratiques nationales 2181 Rocircles des autoriteacutes nationales 2182 Pratiques nationales dans certains pays 2283 Politiques visant agrave limiter lrsquoexposition aux champs radioeacutelectriques 22

831 Politiques visant agrave reacuteduire lrsquoexposition des personnes 23

Table des matiegraveres

832 Techniques visant agrave reacuteduire les niveaux drsquoexposition agrave lrsquoeacutenergie radiofreacutequence 24

Abbreviations and acronyms 25

Annexes 27

Annex 1 Survey on strategies and policies concerning human exposure to EMF 27

Annex 2 List of contributions for ITU‑D Study Group 2 and Rapporteur Group meetings directly related to Question 72 35

Annex 3 Bibliography 39

Annex 4 Information available related to exposure to EMF in some European countries 40

Annex 5 European Commissionrsquos Scientific Steering Committee (SCENIHR) 41

Annex 6 Case studies 42

Liste des tableaux figures et encadreacutes

TableauxTableau 1 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour lrsquoexposition professionnelle et lrsquoexposition publique 9Tableau 2 Puissance maximale rayonneacutee par les combineacutes Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) (Wkg) 11Tableau 3 Extrait des reacuteponses agrave lrsquoenquecircte 13Tableau 4 Comparaison globale de la densiteacute de puissance et du DAS 16Tableau 5 Pratiques nationales 22

FiguresFigure 1 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour lrsquoexposition professionnelle et lrsquoexposition publique agrave des champs eacutelectriques 9Figure 2 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour la densiteacute de puissance au‑dessus de 10 MHz uniquement 10Figure 3 Contours drsquoexposition MF en trois dimensions 17Figure 4 Contours drsquoexposition MF en deux dimensions 18Figure 5 Contours drsquoexposition cellulaire en trois dimensions indiquant les bacirctiments concerneacutes 18Figure 6 Distances drsquoexposition cellulaire en deux dimensions 19Figure 7 Exposition en trois dimensions sur la base des diagrammes drsquoantennes issus de la Recommandation UIT‑R F699 avec une pire de 40 kW 20Figure 8 Distances drsquoexposition en deux dimensions sur la base des diagrammes drsquoantennes issus de la Recommandation UIT‑R F699 20Figure 1A Does your country have a standard or specification that determines the exposure limits 27Figure 2A Which type of legislation andor regulation exists in your country 27Figure 3A What kind of organizational structure of responsible authorities exists in your country 28Figure 4A What kind of measures are taken with consideration to possible sensitive areas (schools hospitals etc) and vulnerable populations (pregnant women children etc) 28Figure 5A What is the approximate timeframe to assess a radiocommunication site 29Figure 6A Is the time frame specified in a lawdecreenormguidelines etc 29Figure 7A What is the approximate expense of assessing a conventional (used in populated areas) radiocommunication site 30Figure 8A Are such expenses specified in a lawdecreenormguidelines etc 30Figure 9A Who will pay for the assessment of a radiocommunication site 31Figure 10A What is the Specific Absorption Ratio (SAR) limit for mobile terminals in your country 31Figure 11A Is there any special legislation andor regulation for the deployment of radiocommunication infrastructures in your country If yes please specify 32Figure 12A Detailed answers related to special legislation andor regulation for the deployment of radiocommunication infrastructures in countries 32Figure 13A What constitute some good practices on how to raise the awareness in the populationcountry on issues concerning human exposure to electromagnetic fields 33Figure 14A What constitute some good practices on how to bring the exposure information to the attention of the population 33Figure 15A Does your country enforce obligations for radiocommunication site owners 34Figure 16A Detailed answers related to obligations for radiocommunication site owners 34Figure 17A The distribution of the electromagnetic environment in Beijing 43Figure 18A The EMF map 44

Le preacutesent Rapport rassemble et diffuse des informations concernant lrsquoexposition aux ondes radioeacute‑lectriques et aux champs eacutelectromagneacutetiques afin drsquoaider les administrations nationales en particulier dans les pays en deacuteveloppement agrave eacutelaborer des reacuteglementations nationales approprieacutees Il peut ecirctre utile aux administrations afin de sonder les inquieacutetudes du public au sujet des antennes rayonnantes et drsquoy remeacutedier

Les meacutethodes drsquoeacutevaluation des champs eacutelectromagneacutetiques utiliseacutees deacutependent de lrsquoemplacement et de lrsquoenvironnement Dans de nombreux cas il convient drsquoutiliser des calculs meacutethode qui preacute‑sente de nombreux avantages (preacutecision rapiditeacute et rentabiliteacute eacuteconomique) tandis que pour les environnements tregraves complexes il faut proceacuteder agrave des mesures Les eacutetudes sur le terrain permettent de rassurer la population et la surveillance permanente preacutesente des avantages limiteacutes sur le long terme lorsque les niveaux des champs eacutelectromagneacutetiques sont faibles et stables Des eacutetudes sur les mesures des champs eacutelectromagneacutetiques ont eacuteteacute reacutealiseacutees dans de nombreux pays et des systegravemes de controcircle continu de ces champs ont eacuteteacute utiliseacutes Ces eacutetudes et ces systegravemes font apparaicirctre que les niveaux des ondes radioeacutelectriques moyens dans lrsquoenvironnement produits par les systegravemes de communication mobiles sont geacuteneacuteralement infeacuterieurs agrave 01 microWcm2 Le facteur influant le plus sur le niveau drsquoexposition est lrsquoorientation du lobe principal de lrsquoantenne (principalement en eacuteleacutevation)

Le niveau maximal du Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) des diffeacuterents teacuteleacutephones mobiles deacutepend des technologies et de nombreux autres faceturs Par exemple le DAS est eacutegalement influenceacute par des pa‑ramegravetres techniques comme le type drsquoantenne utiliseacute et son positionnement agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoappareil1

En regravegle geacuteneacuterale les leacutegislations de nombreux pays y compris de pays europeacuteens se fondent plus ou moins sur les limites drsquoexposition fixeacutees en 1998 par la CIPRNI pour limiter lrsquoexposition des personnes et des travailleurs aux champs eacutelectromagneacutetiques Compte tenu du degreacute drsquoincertitude scientifique plusieurs leacutegisalteurs ont adopteacute des mesures de preacutecaution afin de proteacuteger le public ou certaines populations particuliegraverement vulneacuterables contre lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques En geacuteneacuteral ces reacuteglementations nationales recommandent lrsquoadoption de mesures de preacutecaution pour reacuteduire lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques et ramener son niveau agrave une limite infeacuterieure aux niveaux de reacutefeacuterence eacutetablis par le Guide 1998 de la CIPRNI Du fait de ces restrictions il faut augmenter le nombre drsquoantennes pour maintenir un service eacutequivalent

Respecter les limites drsquoexposition existantes pour les stations et les combineacutes cellulaires fixeacutees dans le Guide 1998 de la CIPRNI au niveau national et dans lrsquoensemble du pays Ces limites drsquoexposition deacutecoulent du consensus scientifique international actuel La toleacuterance du corps humain aux rayon‑nements radioeacutelectriques est indeacutependante des frontiegraveres geacuteographiques ou politiques aucun ar‑gument prouveacute scientifiquement ne peut justifier lrsquoeacutetablissement de niveaux drsquoexposition nationaux diffeacuterents Les reacuteseaux cellulaires ne sont pas de nature locale lrsquoingeacutenierie ne peut en aucun cas justifier lrsquoeacutetablissement de niveaux drsquoexposition diffeacuterents selon les villes du pays Les limites drsquoex‑position devraient ecirctre deacutefinies au niveau national et ne pas relever de la compeacutetence des conseils municipaux ou provinciaux Lrsquoeacutetablissement de normes mondiales peut faciliter le respect des normes internationales renforcer la collaboration entre les parties prenantes garantir la transparence et ameacuteliorer la communication avec la population

1 Les informations concernant le DAS pour un teacuteleacutephone mobile sont disponibles sur le site web du Mobile amp Wireless Forum agrave lrsquoadresse http www sartick com

Reacutesumeacute

Question 72 Strateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

1 CHAPITRE 1 ndash Introduction

11 Consideacuterations geacuteneacuterales

La mise en service de diffeacuterents types drsquoeacutequipements de communication geacuteneacuterateurs de champs eacutelectromagneacutetiques pour reacutepondre aux besoins des communauteacutes urbaines et rurales en matiegravere de teacuteleacutecommunicationsTIC srsquoest tregraves fortement acceacuteleacutereacutee Ce deacuteveloppement rapide est lieacute agrave la forte concurrence agrave la croissance continue du trafic aux exigences de qualiteacute de service agrave lrsquoextension de la couverture reacuteseau et agrave la mise en service de nouvelles technologies Cette situation a susciteacute des inquieacutetudes quant aux effets eacuteventuels sur la santeacute des personnes drsquoune exposition prolongeacutee agrave ces champs eacutelectromagneacutetiques1

Les preacuteoccupations de plus en plus graves que suscite lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques provenant de pylocircnes drsquoantenne ont entraicircneacute lrsquoadoption de nouvelles leacutegislations etou de nouveaux regraveglements afin de proteacuteger la santeacute des personnes Les dangers pour la santeacute des personnes qui pourraient ecirctre lieacutes agrave une exposition prolongeacutee agrave des rayonnements eacutelectromagneacutetiques sont devenus un problegraveme essentiel pour les reacutegulateurs et les fournisseurs de services

La reacuteglementation applicable aux rayonnements non ionisants preacutevoit des normes en matiegravere drsquoex‑position et drsquoeacutemission Les normes drsquoexposition sont des speacutecifications qui limitent lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques tandis que les normes drsquoeacutemission limitent lrsquoeacutemission de champs eacutelectromagneacutetiques par les dispositifs

Les meacutethodes drsquoeacutevaluation des champs eacutelectromagneacutetiques utiliseacutees deacutependent de lrsquoemplacement et de lrsquoenvironnement Dans de nombreux cas il convient drsquoutiliser des calculs meacutethode qui preacutesente de nombreux avantages (preacutecision rapiditeacute et rentabiliteacute eacuteconomique) tandis que la prise de mesures est geacuteneacuteralement neacutecessaire seulement dans des environnements tregraves complexes Le controcircle du champ est utiliseacute pour assurer la seacutecuriteacute du personnel travaillant sur des pylocircnes Si les eacutetudes sur le terrain permettent de rassurer la population la surveillance permanente preacutesente des avantages limiteacutes sur le long terme lorsque les niveaux des champs eacutelectromagneacutetiques sont faibles et stables

Selon les estimations de lrsquoUIT1 sept milliards de personnes (95 pour cent de la population mondiale) vivent dans une zone desservie par un reacuteseau cellulaire mobile Les reacuteseaux mobiles large bande (3G ou plus) couvrent 84 pour cent de la population mondiale mais 67 pour cent seulement des personnes vivant dans les zones rurales La preacutesence de champs eacutelectromagneacutetiques nrsquoest pas perceptible par la population et faute drsquoinitiatives de communication ou drsquoinformation agrave lrsquointention des citoyens un sentiment de deacutefiance voire de peur peut naicirctre chez eux

La normalisation mondiale peut contribuer agrave faciliter la mise en conformiteacute renforcer la collaboration entre les parties prenantes garantir la transparence et promouvoir la communication avec la population

En 2009 la Commission internationale pour la protection contre les rayonnements non ionisants (CIPRNI)2 a reconfirmeacute ses lignes directrices pour lrsquoeacutetablissement de limites drsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques agrave haute freacutequence (100 kHz‑300 GHz) eacutelaboreacutees en 1998 LrsquoOrganisation Mondiale de la Santeacute (OMS) est en train de mettre agrave jour la monographie intituleacutee laquo Champs radioeacute‑lectriques Critegraveres drsquohygiegravene de lrsquoenvironnement raquo

Lorsque le niveau drsquoexposition deacutepasse un certain seuil lrsquoabsorption par le corps ou par une partie du corps de lrsquoeacutenergie produite par les champs eacutelectromagneacutetiques radiofreacutequence (EMF‑RF) entraicircne une augmentation de la tempeacuterature corporelle Les valeurs limites du Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) eacutetablies preacutevoient une marge de seacutecuriteacute au‑dessous du seuil auquel la tempeacuterature corporelle com‑mence agrave augmenter Le corps humain est capable de reacuteguler efficacement sa tempeacuterature et dispose de meacutecanismes complexes pour preacutevenir lrsquoaugmentation de cette tempeacuterature lorsqursquoil absorbe de

1 UIT Faits et chiffres 20162 http www icnirp org cms upload publications ICNIRPStatementEMF pdf

la chaleur provenant de diffeacuterentes sources comme en teacutemoigne la capaciteacute humaine de vivre sous des conditions climatiques diverses dans des environnements froids ou chauds agrave travers le monde

Lrsquoutilisation des teacuteleacutephones mobiles et autres systegravemes hertziens connaicirct une croissance rapide agrave lrsquoeacutechelle mondiale Si cette expansion ouvre des perspectives de progregraves pour la seacutecuriteacute publique et personnelle lrsquoeacuteducation la meacutedecine et lrsquoeacuteconomie elle est eacutegalement porteuse de nouvelles responsabiliteacutes et de nouveaux enjeux pour les autoriteacutes locales Elle suscite notamment certaines preacuteoccupations selon lesquelles les avantages que preacutesentent les reacuteseaux hertziens pourraient srsquoac‑compagner de risques pour la santeacute

12 Champ drsquoapplication du rapport

Le preacutesent rapport rassemble et diffuse des informations concernant lrsquoexposition aux champs eacutelec‑tromagneacutetiques afin drsquoaider les administrations nationales en particulier dans les pays en deacutevelop‑pement agrave eacutelaborer des reacuteglementations nationales approprieacutees Il peut ecirctre utile aux administrations afin de remeacutedier aux inquieacutetudes du public (lieacutees agrave lrsquohypersensibiliteacute et agrave la phobie eacutelectromagneacute‑tiques) au sujet des antennes rayonnantes

2 CHAPITRE 2 ndash Reacutesolutions de lrsquoUIT

21 Reacutesolution de la PP-14

La Confeacuterence de Pleacutenipotentiaires de 2014 (PP‑14) tenue agrave Busan (Reacutepublique de Coreacutee) (laquo Coreacutee raquo dans le reste du rapport) a approuveacute la modification de la Reacutesolution 176 intituleacutee laquo Exposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques et mesure de ces champs raquo Entre autres mesures cette Reacutesolution

deacutecide de charger les Directeurs des trois Bureaux laquo de rassembler et de diffuser des informations concernant lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques y compris des meacutethodes de mesure des champs eacutelectromagneacutetiques afin drsquoaider les administrations nationales en particulier dans les pays en deacuteveloppement agrave eacutelaborer des reacuteglementations nationales approprieacutees raquo et

invite les Etats Membres laquo agrave prendre les mesures approprieacutees pour srsquoassurer du respect des lignes directrices eacutelaboreacutees par lrsquoUIT et les autres organisations internationales compeacutetentes concernant lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques raquo

22 Reacutesolution de la CMDT-14

La sixiegraveme Confeacuterence Mondiale de Deacuteveloppement des Teacuteleacutecommunications de 2014 (CMDT‑14) tenue agrave Dubaiuml a adopteacute ce qui suit

ndash La Reacutesolution 62 intituleacutee laquo Problegravemes de mesure lieacutes agrave lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques raquo

ndash La Question 72 de la Commission drsquoEacutetudes 2 de lrsquoUIT‑D intituleacutee laquo Strateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques raquo

ndash Des sujets qursquoil convient drsquoeacutetudier

bull laquo Compilation et analyse des politiques de reacuteglementation affeacuterentes agrave lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques envisageacutees ou mises en oeuvre pour autoriser lrsquoinstallation des sites de radiocommunication et des systegravemes de teacuteleacutecommunication sur ligne de transport de lrsquoeacutelectriciteacute raquo

bull laquo Description des strateacutegies ou des meacutethodes de sensibilisation et drsquoinformation accrue des populations sur les effets des champs eacutelectromagneacutetiques dus aux systegravemes de radiocommunication raquo

bull laquo Lignes directrices et bonnes pratiques proposeacutees en la matiegravere raquo

ndash Un nouveau sujet inclus dans la Reacutesolution 62 agrave savoir laquo les effets des champs eacutelectromagneacutetiques produits par les appareils portables sur les personnes raquo

23 Reacutesolution de lrsquoAMNT-16

LrsquoAssembleacutee Mondiale de Normalisation des Teacuteleacutecommunications de 2016 (AMNT‑16) tenue agrave Hammamet (Tunisie) a adopteacute ce qui suit

ndash la reacutevision de la Reacutesolution 72 intituleacutee laquo Problegravemes de mesure lieacutes agrave lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques raquo

ndash la Question 35 relevant de la Commission drsquoEacutetudes 5 de lrsquoUIT‑T intituleacutee laquo Exposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques dus aux Technologies de lrsquoInformation et de la Communication (TIC) raquo

3 CHAPITRE 3 ndash Travaux des autres Secteurs de lrsquoUITDepuis le deacutebut de la peacuteriode drsquoeacutetudes la preacutesente Question fait lrsquoobjet drsquoune coordination avec les autres Secteurs et drsquoautres groupes et commissions de lrsquoUIT notamment la Commission drsquoEacutetudes 5 de lrsquoUIT‑T les Commissions drsquoEacutetudes 1 3 4 5 et 6 de lrsquoUIT‑R et les groupes de travail correspondants

31 Groupes et Commissions drsquoEacutetudes de lUIT-T

311 Question 75

Question 75 (devient la Question 35)3

De nouvelles recommandations ont eacuteteacute eacutelaboreacutees la Recommandation K121 (ex Kenv) intituleacutee laquo Orientations en matiegravere de gestion de lrsquoenvironnement pour respecter les limites relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques radioeacutelectriques applicables aux stations de base de radiocommunica‑tion raquo et la Recommandation K122 (ex Kemf) intituleacutee laquo Niveaux drsquoexposition agrave proximiteacute immeacutediate des antennes de radiocommunication raquo La Recommandation K52 intituleacutee laquo Lignes directrices rela‑tives aux valeurs limites drsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques raquo a eacuteteacute reacuteviseacutee

312 Guide de lrsquoUIT sur les champs eacutelectromagneacutetiques

Il est neacutecessaire de prendre conscience des diffeacuterents types de stations de base de teacuteleacutephonie mobile dont la puissance et les caracteacuteristiques varient consideacuterablement drsquoun eacutequipement agrave un autre et qui ne preacutesentent pas tous les mecircmes risques drsquoexposition aux signaux radioeacutelectriques Il ressort des travaux de recherche que au sol le niveau drsquoexposition des personnes aux signaux radioeacutelectriques eacutemis par les stations de base est en geacuteneacuteral infeacuterieur agrave un milliegraveme du niveau drsquoexposition aux signaux provenant de teacuteleacutephones mobiles

La puissance eacutemise par une station de base de teacuteleacutephonie mobile deacutepend du nombre drsquoappels teacute‑leacutephoniques mobiles des conditions de propagation et du volume de trafic de donneacutees achemineacute En plus des donneacutees et des appels teacuteleacutephoniques mobiles un signal pilote est eacutemis en permanence depuis la station de base afin que les teacuteleacutephones mobiles concerneacutes puissent deacutetecter le reacuteseau

Lrsquoobjectif du Guide de lrsquoUIT sur les champs eacutelectromagneacutetiques (http emfguide itu int) est de reacute‑pondre aux questions freacutequemment poseacutees par le public au sujet des champs eacutelectromagneacutetiques et de dissiper les craintes agrave ce sujet Le Guide a une viseacutee didactique et informative et propose des informations sur les champs eacutelectromagneacutetiques destineacutees agrave lrsquoensemble des communauteacutes des parties prenantes et des gouvernements Le Guide fait reacutefeacuterence aux travaux de lrsquoOMS et drsquoautres acteurs et apporte des eacuteclaircissements sur certaines incertitudes scientifiques par exemple dans le domaine des technologies radiofeacutequence du deacuteploiement de lrsquoinfrastructure de lrsquoutilisation des champs eacutelectromagneacutetiques et de lrsquoexposition a ces champsIl est eacutegalement disponible sur un site web et via les magasins drsquoapplications4

313 Consideacuterations relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques dans les villes intelligentes et durables

Les stations de base doivent ecirctre situeacutees agrave proximiteacute des utilisateurs afin de fournir la couverture et la capaciteacute neacutecessaires Les stations de base et les dispositifs mobiles utilisent une commande de

3 La Question 35 ndash Exposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques des technologies de lrsquoinformation et de la communication (TIC) est la suite de la Question 75

4 h t t p s p l a y g o o g l e c o m s t o r e a p p s d e t a i l s i d = i n t l i t u i t u e m f g u i d e amp h l = e n A p p l e ndash h t t p s i t u n e s a p p l e c o m a u a p p i t u ‑ e m f‑ g u i d e i d 9 9 0 8 7 2 4 7 3 m t = 8 Blackberry ndash https appworld blackberry com webstore content 59972970 countrycode= AUamp lang= en

puissance adaptative et lorsque la connexion est bonne fonctionnent avec le minimum drsquoeacutenergie neacutecessaire pour maintenir une communication de qualiteacute

Les opeacuterateurs de reacuteseaux mobiles tendent de plus en plus agrave adopter drsquoautres modegraveles drsquoinfrastruc‑ture Cette tendance est principalement lieacutee agrave des consideacuterations commerciales et agrave un souci drsquoef‑ficaciteacute et non agrave des prescriptions reacuteglementaires Le partage des infrastructures peut srsquoeffectuer de maniegravere passive ou active le partage passif des infrastructures comprend notamment le partage de sites ougrave les opeacuterateurs utilisent les mecircmes composants physiques mais disposent de macircts drsquoan‑tennes drsquoarmoires et de reacuteseaux de raccordement distincts Lorsque les opeacuterateurs partagent des infrastructures de maniegravere active ils peuvent partager le reacuteseau drsquoaccegraves radioeacutelectrique ou le reacuteseau central Outre les antennes les eacutemetteurs et les reacutecepteurs les opeacuterateurs peuvent eacutegalement par‑tager les freacutequences Dans ce cas eacutegalement des problegravemes de compabiliteacute peuvent se poser entre les plate‑formes technologiques utiliseacutees par les opeacuterateurs

Les personnes reacutesidant agrave proximiteacute pourraient penser que lrsquoimplantation drsquoantennes en plus grand nombre dans les environs fait augmenter les niveaux drsquoexposition au niveau du sol dans les zones accessibles au public Les mesures prises en Allemagne ont deacutemontreacute que la distance par rapport agrave lrsquoantenne et le nombre drsquoantennes visibles ne constituaient pas des indicateurs fiables de lrsquoexposition aux freacutequences radioeacutelectriques Le facteur influant majoritairement sur le niveau drsquoexposition est lrsquoorientation du lobe principal de lrsquoantenne (principalement en eacuteleacutevation)

La mise en place de barriegraveres ou drsquoun affichage approprieacutes pour restreindre lrsquoaccegraves joue un rocircle important Le fabricant des eacutequipements devrat fournir des indications sur la taille des zones de conformiteacute Lors du positionnement des antennes une eacutevaluation des distances de seacutecuriteacute devrait ecirctre reacutealiseacutee afin de deacuteterminer si les zones de conformiteacute aux normes sont susceptibles drsquoatteindre les bacirctiments adjacents Il pourrait ainsi ecirctre neacutecessaire de modifier la position de lrsquoantenne ou de reacuteduire la puissance drsquoeacutemission afin de garantir la conformiteacute avec les limites applicables aux champs eacutelectromagneacutetiques (Recommandation UIT‑T K70) Voir eacutegalement les exemples donneacutes dans le Chapitre 7 du preacutesent rapport

314 Recommandations de lrsquoUIT-T

UIT-T K52 ndash laquo Lignes directrices relatives aux valeurs limites drsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques (installations de teacuteleacutecommunication et combineacutes) raquo Cette Recommandation vise agrave faciliter le respect par ces installations de teacuteleacutecommunication les combineacutes mobiles et drsquoautres dispositifs eacutemettant des rayonnements utiliseacutes agrave proximiteacute de la tecircte des normes de seacutecuriteacute appli‑cables aux champs eacutelectromagneacutetiques La proceacutedure drsquoeacutevaluation des installations eacutetablie drsquoapregraves les normes de seacutecuriteacute fixeacutees par la CIPRNI aide les utilisateurs agrave juger de la conformiteacute des installations drsquoapregraves des critegraveres drsquoaccessibiliteacute les diagrammes drsquoantenne et la puissance des eacutemetteurs

UIT-T K61 ndash laquo Directives pour la mesure et la preacutediction numeacuterique des champs eacutelectromagneacutetiques pour lrsquoobservation des limites drsquoexposition humaine aux rayonnements des installations de teacuteleacutecom‑munication raquo Cette Recommandation a pour objet drsquoaider les opeacuterateurs de teacuteleacutecommunication agrave veacuterifier la conformiteacute de leurs installations aux normes en matiegravere drsquoexposition promulgueacutees par des autoriteacutes locales ou nationales Elle contient des orientations sur les meacutethodes de mesure pour eacuteva‑luer cette conformiteacute Elle donne eacutegalement des indications quant au choix de meacutethodes numeacuteriques pertinentes pour la preacutevision du niveau drsquoexposition dans diverses situations

UIT-T K70 ndash laquo Techniques de limitation de lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques au voisinage de stations de radiocommunication raquo Cette Recommandation deacutefinit des techniques qui peuvent ecirctre utiliseacutees par les opeacuterateurs de teacuteleacutecommunication pour eacutevaluer le ratio drsquoexposition cumulatif (total) au voisinage drsquoantennes drsquoeacutemission et pour identifier la principale source de rayon‑nement Elle donne des indications sur les meacutethodes drsquoatteacutenuation permettant de reacuteduire le niveau de rayonnement afin de respecter les limites drsquoexposition Elle donne aussi des indications sur les proceacutedures agrave suivre dans les cas drsquoexposition simultaneacutee aux rayonnements eacutemis par de nombreuses

sources diffeacuterentes agrave plusieurs freacutequences Les sources de rayonnement peuvent appartenir agrave de nombreux opeacuterateurs et peuvent correspondre agrave diffeacuterents services de radiocommunication (par exemple systegravemes cellulaires systegravemes multicanaux systegravemes de radiodiffusion faisceaux hertziens systegravemes drsquoaccegraves hertzien etc)

UIT-T K83 ndash laquo Surveillance des niveaux des champs eacutelectromagneacutetiques raquo Cette Recommandation donne des indications sur la maniegravere drsquoeffectuer des mesures sur une longue dureacutee pour la surveil‑lance des niveaux des champs eacutelectromagneacutetiques dans certaines zones qui suscitent lrsquoinquieacutetude du public afin de montrer que les champs eacutelectromagneacutetiques sont sous controcircle et infeacuterieurs aux limites Cette Recommandation a pour objet de fournir au grand public des donneacutees claires et facile‑ment accessibles concernant les niveaux des champs eacutelectromagneacutetiques sous la forme de reacutesultats de mesures effectueacutees en continu

UIT-T K90 ndash laquo Techniques drsquoeacutevaluation et meacutethodes de travail agrave suivre pour respecter les limites drsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques applicables au personnel des opeacuterateurs de reacuteseaux raquo Cette Recommandation preacutesente des techniques et des lignes directrices relatives agrave lrsquoeacutevaluation du respect des limites de seacutecuriteacute en ce qui concerne lrsquoexposition du personnel des reacuteseaux de teacuteleacutecom‑munication (par exemple les personnes srsquooccupant des installations exteacuterieures) aux champs eacutelectro‑magneacutetiques aux freacutequences du secteur (courant continu 50 Hz et 60 Hz) Cette Recommandation vise agrave fournir des techniques et des proceacutedures pour deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des preacutecautions sur le lieu de travail

UIT-T K91 ndash laquo Guide drsquoeacutevaluation et de surveillance de lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectro‑magneacutetiques radioeacutelectriques raquo Cette Recommandation donne des orientations quant agrave la maniegravere drsquoeacutevaluer et de surveiller lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques dans des zones entoureacutees drsquoinstallations de radiocommunication en se basant sur des normes existantes relatives agrave lrsquoexposition et agrave la conformiteacute dans la gamme de freacutequences comprises entre 9 kHz et 300 GHz Cela comprend les proceacutedures drsquoeacutevaluation de lrsquoexposition et la meacutethode agrave employer pour deacutemontrer la conformiteacute avec les limites drsquoexposition et avec les normes existantes Cette Recommandation qui porte sur lrsquoexamen de la zone accessible au public dans lrsquoenvironnement reacuteel des services exploiteacutes avec plusieurs sources diffeacuterentes de champs eacutelectromagneacutetiques radioeacutelectriques se reacutefegravere aussi aux normes et aux Recommandations associeacutees agrave la conformiteacute eacutelectromagneacutetique des produits

UIT-T K100 ndash laquo Mesure des champs eacutelectromagneacutetiques radiofreacutequence pour deacuteterminer si les limites drsquoexposition des personnes sont respecteacutees lorsqursquoune station de base est mise en service raquo Cette Recommandation donne des informations sur les techniques et proceacutedures de mesure agrave utiliser pour deacuteterminer si les limites drsquoexposition du public aux champs eacutelectromagneacutetiques sont respecteacutees lors‑qursquoune nouvelle station de base est mise en service compte tenu de lrsquoenvironnement et des autres sources radiofreacutequence pertinentes preacutesentes dans son voisinage

UIT-T K113 ndash laquo Etablissement de cartes drsquointensiteacute du champ eacutelectromagneacutetique radiofreacutequence raquo Cette Recommandation donne des orientations pour savoir comment eacutetablir des cartes des champs eacutelectromagneacutetiques radiofreacutequence afin drsquoeacutevaluer les niveaux drsquoexposition actuels sur de vastes territoires ou dans de vastes quartiers des villes et de communiquer au public les reacutesultats de faccedilon approprieacutee simple et compreacutehensible

UIT-T K121 (ex Kenv) ndash laquo Orientations en matiegravere de gestion de lrsquoenvironnement pour respecter les limites relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques radioeacutelectriques applicables aux stations de base de radiocommunication raquo Cette Recommandation donne des orientations pour savoir comment geacuterer le respect des limites des champs eacutelectromagneacutetiques radioeacutelectriques dans les zones agrave proximiteacute drsquoinstallations de radiocommunication et comment mettre en place les proceacutedures neacutecessaires pour dissiper les craintes du public concenrnant lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques

UIT-T K122 (ex Kemf) ndash laquo Niveaux drsquoexposition agrave proximiteacute immeacutediate des antennes de radiocom‑munication raquo Cette Recommandation donne des informations concernant lrsquointensiteacute des champs eacutelectriques auxquels on peut srsquoattendre agrave proximiteacute immeacutediate drsquoantennes de radiodiffusion et de

radiocommunication de sorte qursquoil est possible drsquoeacutetablir une comparaison avec les limites drsquoexposi‑tion ce qui est important pour le personnel chargeacute de la maintenance et dans certains cas pour le public en geacuteneacuteral Il est recommandeacute que tous les personnels concerneacutes soient formeacutes par un personnel compeacutetent pour qursquoils puissent mesurer les niveaux drsquoexposition agrave proximiteacute des antennes de radiocommunication

32 Commissions drsquoEacutetudes de lrsquoUIT-R

Les Groupes de Travail 5A 5B 5C et 5D de lrsquoUIT‑R sont drsquoavis que laquo des limites drsquoexposition devraient ecirctre deacutefinies sur la base de donneacutees scientifiques et enteacuterineacutees par lrsquoOMS La deacutefinition de limites drsquoexposition trop restrictives pourrait avoir des incidences sur le deacuteploiement des reacuteseaux hertziens raquo

Le GT 5B (Service mobile maritime y compris le Systegraveme Mondial de Deacutetresse et de Seacutecuriteacute en Mer (SMDSM) le service mobile aeacuteronautique et services de radio repeacuterage) nrsquoa aucun document concer‑nant cette question il est drsquoavis que chaque administration traite comme elle lrsquoentend la question de lrsquoexposition des personnes aux rayonnements non ionisants

Le Groupe de Travail 5C de la Commission drsquoEacutetudes 5 de lrsquoUIT‑R est drsquoavis que les systegravemes hertziens fixes point agrave point sont des systegravemes directifs et que les liaisons en visibiliteacute directe nrsquoeacutemettent pas de rayonnements en direction des personnes vivant agrave proximiteacute des antennes qui eacutemettent de point agrave point Toute exposition des personnes aux rayonnements de liaisons point agrave point ne peut provenir que des lobes lateacuteraux de lrsquoantenne

Le Groupe de Travail 1C de la Commission drsquoEacutetudes 1 de lrsquoUIT‑R (Controcircle du spectre) est drsquoavis que les administrations qui megravenent des activiteacutes de surveillance pourraient mettre davantage lrsquoaccent sur la mesure des rayonnements eacutemis par les terminaux cellulaires les stations de radiodiffusion et les stations radioamateur que sur la mesure de ceux eacutemis par les combineacutes et terminaux des personnes volontaires Le Groupe de Travail 1C se reacutejouit de poursuivre la collaboration avec lrsquoUIT‑D et lrsquoUIT‑T sur cette question

La nouvelle Question 1239 intituleacutee laquo Mesure des champs eacutelectromagneacutetiques pour eacutevaluer lrsquoex‑position des personnes raquo eacutetudie les probleacutematiques suivantes

a) Quelles sont les techniques de mesure permettant drsquoeacutevaluer lrsquoexposition des personnes aux champs produits par des installations hertziennes de tous types

b) Comment les mesures peuvent‑elles ecirctre preacutesenteacutees

321 Recommandation et Manuel de lrsquoUIT-R

UIT-R BS1698 ndash laquo Evaluation des champs provenant des systegravemes drsquoeacutemission de radiodiffusion par voie hertzienne de Terre fonctionnant dans nrsquoimporte quelle bande de freacutequences pour estimer lrsquoeffet de lrsquoexposition aux rayonnements non ionisants raquo Cette Recommandation vise agrave calculer et estimer les valeurs des rayonnements eacutelectromagneacutetiques agrave proximiteacute drsquoune station de radiodiffusion agrave certaines distances bien preacutecises du site de lrsquoeacutemetteur Les organisations peuvent alors sur la base de ces informations eacutelaborer des normes approprieacutees afin de proteacuteger les personnes contre une exposition indeacutesirable agrave des rayonnements nocifs Les valeurs effectives agrave appliquer quelle que soit lrsquoadministration deacutependent des niveaux drsquoexposition eacutetablis au niveau national

Le paragraphe 56 du Manuel sur le controcircle du spectre radioeacutelectrique de lrsquoUIT‑R (eacutedition de 2011) fournit des informations sur la laquo Mesure des rayonnements non ionisants raquo

4 CHAPITRE 4 ndash Activiteacutes relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques et limites drsquoexposition internationales

41 Organisation Mondiale de la Santeacute (OMS)

Mme Emilie van Deventer (OMS5 Deacutepartement Santeacute Publique et Environnement Genegraveve Suisse) a preacutesenteacute la publication de lrsquoOMS intituleacutee laquo Electromagnetic Radiofrequency Fields National Management and Regulatory Approaches raquo agrave la reacuteunion le 22 avril 2016 Elle a souligneacute que des eacutetudes sont actuellement meneacutees pour eacutevaluer les effets potentiels des technologies hertziennes sur le long terme A ce jour il nrsquoa eacuteteacute constateacute aucun effet neacutegatif sur la santeacute speacutecifiquement lieacute agrave lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques radiofreacutequence Elle a remercieacute les trois Secteurs de lrsquoUIT qui ont apporteacute leur contribution en examinant les publications reacutecentes de lrsquoOMS la monographie intituleacutee laquo Champs radioeacutelectriques Critegraveres drsquohygiegravene de lrsquoenvironnement raquo lrsquoaide meacutemoire et les principes de seacutecuriteacute fondamentaux agrave ce sujet LrsquoOMS a publieacute une base de donneacutees des politiques en matiegravere de champs eacutelectromagneacutetiques6 Elle a eacutegalement releveacute que les gouvernements devront faire face agrave plusieurs problegravemes notamment le fait que les technologies radioeacutelectriques eacutevoluent rapidement et sont mises sur le marcheacute sans aucune eacutevaluation des risques sanitaires et que les mesures et les reacuteglementations en matiegravere de gestion des risques varient drsquoun pays agrave lrsquoautre ce qui aggrave les inquieacutetudes des populations Les gouvernements voudront peut‑ecirctre deacutelimiter clairement les rocircles et les responsabiliteacutes dans ce domaine adopter des normes baseacutees sur la santeacute et veiller agrave les faire respecter Ils peuvent eacutegalement encourager la diffusion de programmes drsquoinformation destineacutes au public et le dialogue avec les parties prenantes et lorsque cela est possible la poursuite des travaux de recherche en vue de reacuteduire lrsquoincertitude scientifique

42 Guide 1998 de la CIPRNI ndash Niveaux de reacutefeacuterence

421 Guide 1998 de la CIPRNI ndash limites applicables aux eacutemetteurs fixes

Selon les lignes directrices relatives agrave lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques figurant dans le Guide 19987 de la CIPRNI (page 495) laquo Le respect du niveau de reacutefeacuterence garantit le respect de la restriction de base Si la valeur mesureacutee ou calculeacutee deacutepasse le niveau de reacutefeacuterence il ne srsquoensuit pas neacutecessairement que la restriction de base soit deacutepasseacutee Toutefois tout deacutepassement du niveau de reacutefeacuterence impose de veacuterifier le respect de la restriction de base correspondante et de deacute‑terminer si des mesures de protection compleacutementaires sont neacutecessaires raquo Les niveaux de reacutefeacuterence fixeacutes par la CIPRNI (1998) sont accepteacutes dans un certain nombre de pays et les seuils drsquoexposition nationaux sont compareacutes agrave ces niveaux de reacutefeacuterence Les Tableaux 6 et 7 qui figurent dans le Guide 1998 de la CIPRNI (page 511) eacutetablissent des seuils drsquoexposition Les tableaux et figures ci‑dessous indiquent les niveaux de reacutefeacuterence fixeacutes par la CIPRNI agrave diffeacuterentes freacutequences Les limites drsquoexposition preacutesenteacutees dans les figures concernent agrave la fois lrsquoexposition publique et lrsquoexposition professionnelle En‑dessous de 10 MHz (longueur drsquoonde de 30 megravetres) les effets sur le corps humains sont majori‑tairement ducircs aux conditions de champ proche les niveaux de reacutefeacuterence concernent principalement le champ eacutelectrique (Vm) Entre 10 MHz et 300 GHz les restrictions de base sont eacutegalement fixeacutees pour la densiteacute de puissance (Wm2) de faccedilon agrave preacutevenir lrsquoeacutechauffement excessif des tissus agrave la sur‑face du corps ou agrave proximiteacute de cette surface Le niveau de densiteacute de puissance auquel est exposeacute le public est cinq fois infeacuterieur agrave celui auquel sont exposeacutes les travailleurs8

5 http www who int peh‑ emf en 6 http www who int gho phe emf legislation en 7 http www icnirp org cms upload publications ICNIRPemfgdl pdf8 Voir lrsquoouvrage de Mazar Radio Spectrum Management Policies Regulations Standards and Techniques Editions Wiley

chapitre 9

Tableau 1 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour lrsquoexposition professionnelle et lrsquoexposition publique

Gamme de freacutequences Champ eacutelectrique (Vm) Densiteacute de puissance de londe plane eacutequivalente Seq(Wm2)

Publique Professionnelle Publique Professionnelle

1‑25 Hz 10 000 20000 Limites de densiteacute de puissance non applicables

0025‑082 kHz 250f(kHz) 500f(kHz)

082‑3 kHz 250f(kHz) 610

3‑1 000 kHz 87 610

1‑10 MHz 87f12 (MHz) 610f (MHz)

10‑400 MHz 28 61 2 10

400‑2 000 MHz 1375f 12 (MHz) 3f 12 (MHz) f200 f40

2‑300 GHz 61 137 10 50

Figure 1 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour lrsquoexposition professionnelle et lrsquoexposition publique agrave des champs eacutelectriques

Figure 2 Niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI (1998) pour la densiteacute de puissance au-dessus de 10 MHz uniquement

422 Guide 1998 de la CIPRNI ndash Limites applicables aux combineacutes cellulaires

Les rayonnements auxquels le grand public est le plus exposeacute sont eacutemis par des dispositifs portatifs comme les teacuteleacutephones mobiles la majeure partie de lrsquoeacutenergie radioeacutelectrique eacutetant absorbeacutee par le cerveau et les tissus environnants Les niveaux courants drsquoexposition du cerveau aux rayonnements eacutemis par des combineacutes sont de plusieurs ordres de grandeur supeacuterieurs aux niveaux drsquoexposition aux rayonnements eacutemis par les stations de base de teacuteleacutephonie mobile situeacutees sur les toits par la teacuteleacutevision de Terre ou par les stations radio Srsquoagissant des niveaux drsquoexposition on eacutetablit une distinction entre les eacutemetteurs fixes des stations de base qui produisent des rayonnements et ceux des combineacutes por‑tables Lrsquoexposition aux eacutemetteurs fixes renvoie au champ et agrave la densiteacute de puissance produits tandis que lrsquoexposition aux combineacutes portables est eacutevalueacutee par la valeur du Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) comprise entre 10 MHz et 10 GHz et la valeur de la densiteacute de puissance9 qui se situe entre 10 et 300 GHz Cette diffeacuterence drsquoapproches est ducirce au fait que lrsquoexposition en champ lointain10 aux rayon‑nements des stations hertziennes fixes est facile agrave analyser (peut ecirctre aiseacutement simuleacutee et mesureacutee) par rapport aux limites de densiteacute de puissance Pour les combineacutes qui sont utiliseacutes agrave proximiteacute du corps des utilisateurs lrsquoexposition au champ eacutelectromagneacutetique dite laquo en champ proche raquo11 deacutepend fortement de la position par rapport au corps et de la conception du combineacute Le DAS lieacute agrave aau champ eacutelectrique interne et par extension agrave lrsquoeacuteleacutevation de la tempeacuterature corporelle induite par les champs eacutelectromagneacutetiques deacutefinit les seuils applicables aux sources utiliseacutees agrave proximiteacute du corps y compris les combineacutes Le DAS est deacutefini plus exactement comme eacutetant laquo la deacuteriveacutee temporelle de la puissance increacutementielle absorbeacutee par (dissipeacutee dans) une masse increacutementielle raquo et est exprimeacute en watts par kilogramme (Wkg)

Le Tableau 2 eacutetablit une comparaison des niveaux drsquoabsorption deacutefinis dans le Guide 1998 de la CIPRNI la Communauteacute Europeacuteenne (CE)12 les Etats‑Unis drsquoAmeacuterique le Canada13 et la Reacutepublique

9 La limite drsquoexposition du public dans cette gamme de freacutequences donneacutee par la CIPRNI (1998) est de 10 Wm210 Les Recommandations UIT‑T K91 (p7) et K61 (p2) fournissent une deacutefinition de la reacutegion de champ lointain laquo Reacutegion du

champ drsquoune antenne dans laquelle la distribution angulaire du champ est essentiellement indeacutependante de la distance par rapport agrave lrsquoantenne Reacutegion dans laquelle le champ preacutesente essentiellement la forme drsquoune onde plane crsquoest‑agrave‑dire que les champs eacutelectriques et magneacutetiques sont uniformeacutement reacutepartis localement selon des plans perpendiculaires au sens de propagation raquo

11 La Recommandation UIT‑T K91 (p8) fournit une deacutefinition de la reacutegion de champ proche laquo Reacutegion situeacutee agrave proximiteacute drsquoune antenne ou drsquoune autre structure rayonnante dans laquelle les champs eacutelectriques et magneacutetiques ne preacutesentent pas essentiellement la forme drsquoune onde plane mais varient consideacuterablement drsquoun point agrave lrsquoautre raquo

12 Reacutefeacuterences Guide 1998 de la CIPRNI p509 Tableau 4 Recommandation 1999519CE Annexe III Tableau 1 normes CEI 62209‑1 et IEEE 1999 p 29

13 OET Bulletin no 65 Federal Communications Commission (FCC) 1997 p 75 (FCC 2012 CFR 47 FCC sect 21093) et Code de seacutecuriteacute 6 de Santeacute Canada Dans son avis drsquoenquecircte 13‑39 (ordonnance 03‑137) de 2013 la FCC conserve les mecircmes niveaux de DAS

de Coreacutee dans des environnements non controcircleacutes et eacutetablit les limites dexposition aux dispositifs mobiles pour les parties du corps

Tableau 2 Puissance maximale rayonneacutee par les combineacutes Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) (Wkg)

CIPRNI 1998 Communauteacute europeacuteenne Canada Reacutepublique de Coreacutee et Etats-Unis drsquoAmeacuterique

10 MHz ndash 10 GHz

DAS localiseacute (tecircte et tronc)

10 MHz ndash 10 GHz

Dispositifs portables

publicnon controcircleacute

20 moyenne sur 10 g de tissu (correspond eacutegalement au niveau eacutetabli par la norme IEEE C951‑2005)

16 moyenne sur 1 g de tissu

Les fabricants se conforment aux normes internationales relatives aux tests de conformiteacute pour srsquoassurer qursquoune fois testeacute le dispositif fonctionnant agrave sa puissance maximale respectera les limites nationales ou internationales pertinentes Les combineacutes fonctionnent agrave pleine puissance dans les conditions de connexion les plus deacutefavorables (preacutesence drsquoobstacles ou distance importante de la station de base) et agrave puissance minimale dans les conditions de connexion les plus favorables (visi‑biliteacute directe) et proximiteacute de la station de base)

Le niveau maximal de DAS des diffeacuterents teacuteleacutephones mobiles deacutepend des technologies et de nom‑breux autres facteurs Le DAS est eacutegalement influenceacute par des paramegravetres techniques comme le type drsquoantenne utiliseacute et son positionnement agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoappareil Les informations sur le DAS pour les teacuteleacutephones mobiles sont disponibles sur le site web du Mobile amp Wireless Forum http www sartick com

43 Limites drsquoexposition reacutegionales nationales et comparatives

431 Reacuteglementation relative aux champs eacutelectromagneacutetiques en Europe

En Europe les limites drsquoexposition pour les travailleurs font lrsquoobjet de la Directive 201335UE Il existe des dispariteacutes en matiegravere de limites drsquoexposition du public entre les pays europeacuteens puisque la Commission Europeacuteenne ne dispose daucune base leacutegale pour lrsquoeacutetablissement de limites drsquoexpo‑sition publique applicables aux stations de base Toutefois la Commission Europeacuteenne recommande lrsquoadoption des limities de 1998 fixeacutees par la CIPRNI (voir la Recommandation 1999519EC du Conseil) En regravegle geacuteneacuterale les pays du nord de lrsquoEurope srsquoalignent davantage sur la Directive 1999519CE que les pays du sud de lrsquoEurope Aucune distinction nrsquoapparaicirct clairement entre les pays de lrsquoouest et de lrsquoest de lrsquoEurope Voir la publication CEM Europe 2016 sur les champs eacutelectromagneacutetiques

On constate de grandes dispariteacutes entre les pays europeacuteens en termes de reacuteglementations et de mesures de mise en oeuvre speacutecifiques visant agrave proteacuteger le public contre lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques produits par les eacutemetteurs La majeure partie de lrsquoEurope megravene des activiteacutes de controcircle dont lrsquoampleur et la porteacutee semblent toutefois tregraves variables

4311 Mesures contraignantes

La plupart des pays europeacuteennen appliquent officiellement la recommandation non contraignante 1999519CE du Conseil de lrsquoUnion Europeacuteenne relative agrave laquo la limitation de lrsquoexposition du public aux champs eacutelectromagneacutetiques (0 Hz agrave 300 GHz) raquo et qui preacutevoit les mecircmes niveaux drsquoexposition des personnes que le Guide 1998 de la CIPRNI certains pays de lrsquoUnion Europeacuteenne adoptent des niveaux de reacutefeacuterence plus restrictifs La Commission Europeacuteenne a publieacute le laquo Rapport de la Commission sur

la mise en oeuvre de la recommandation 1999519CE du Conseil du 12 juillet 1999 raquo qui fournit des informations sur la mise en oeuvre de cette recommandation14

4312 Limites drsquoexposition

En regravegle geacuteneacuterale les leacutegislations nationales europeacuteennes ont recours drsquoune faccedilon ou drsquoune autre aux niveaux drsquoexposition internationaux eacutetablis dans le Guide 1998 de la CIPRNI afin de limiter lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

4313 Mesures de preacutecaution

Compte tenu du degreacute drsquoincertitude existant perccedilu plusieurs leacutegislateurs dans les pays europeacuteens et dans drsquoautres pays ont institueacute des mesures de preacutecaution afin de proteacuteger le public ou certaines populations particuliegraverement vulneacuterables contre lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques En geacuteneacuteral il sagit de reacuteglementations nationales qui recommandent des mesures de preacutecaution visant agrave reacuteduire lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques pour la ramener agrave une certaine limite infeacuterieure aux niveaux de reacutefeacuterence eacutetablis par le Guide 1998 de la CIPRNI Les mesures font apparaicirctre que geacuteneacuteralement les niveaux drsquoexposition dans les zones publiques ne sont pas reacuteduits par lrsquoadoption drsquoune limite infeacuterieure1516 Une eacutetude17 reacutealiseacutee pour la Commission Europeacuteenne a permis de constater que des limites contraignantes sont adopteacutees et drsquoautres mesures de preacutecaution sont prises lorsque les inquieacutetudes du public sont plus fortes En outre si des limites contraignantes sont adopteacutees il faudra un plus grand nombre drsquoantennes pour maintenir le mecircme service18

4314 Veacuterification de conformiteacute

Il existe des autoriteacutes compeacutetentes en la matiegravere Les autoriteacutes de planification locales et les conseils municipaux peuvent ecirctre responsables de ce processus (il peut srsquoagir de lrsquoautoriteacute nationale respon‑sable de lrsquoattribution des freacutequences de la protection de lrsquoenvironnement ou de la santeacute publique) Lrsquoentiteacute demandant la veacuterification de conformiteacute doit fournir des informations pertinentes pour que celle‑ci soit deacutemontreacutee Habituellement lrsquoautoriteacute utilise des modegraveles preacutedictifs pour calculer les niveaux drsquoexposition autour de lrsquoeacutemetteur

4315 Application de la loi apregraves la mise en service de lrsquoeacutemetteur

Dans certains cas des mesures reacuteguliegraveres (par exemple une fois par an) et systeacutematiques (au moyen de systegravemes de controcircle permanent des rayonnements radiofreacutequences) permettent de controcircler les installations autour de lrsquoeacutemetteur en particulier dans les zones sensibles (eacutecoles hocircpitaux etc) agrave lrsquoinitiative des autoriteacutes ou sur demande si le public exprime des inquieacutetudes agrave ce sujet

14 http ec europa eu health ph_ risk documents risk_ rd03_ en pdf15 Comparative international analysis of radiofrequency exposure surveys of mobile communication radio base stations

Rowley et al Journal of Exposure Science and Environmental Epidemiology 22(3)304ndash315 maijuin 201216 Radio‑frequency electromagnetic field (RF‑EMF) exposure levels in different European outdoor urban environments in

comparison with regulatory limits Urbinello et al Environment International 68(0)49‑54 juillet 201417 Special Eurobarometer 347 Electromagnetic Fields Conducted by TNS Opinion amp Social at the request of the Directorate

General for Health and Consumer Affairs Survey coordinated by Directorate General Communication juin 201018 The impact of EMF exposure limits reduction on an existing UMTS network Niţu University Politehnica of Bucharest

Scientific Bulletin Series C 77(3)123‑134 2015

5 CHAPITRE 5 ndash Etudes de cas fondeacutees sur les reacuteponses agrave lrsquoenquecircteAux reacuteunions de septembre 2015 de la Commission drsquoEacutetudes 2 de lrsquoUIT‑D et de son Groupe de Travail 12 il a eacuteteacute convenu de publier une enquecircte commune afin de recueillir les informations les plus reacutecentes sur la situation relative aux strateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des per‑sonnes aux champs eacutelectromagneacutetiques (Question 72) et drsquoautres Questions et afin de solliciter des contributions des membres sur ces diffeacuterentes questions Au terme du deacutelai fixeacute 24 reacuteponses ont eacuteteacute reccedilues des Etats Membres de lrsquoUIT et des Membres du Secteur de lrsquoUIT‑D pour ce qui est de la Question 72 Les reacutesultats de lrsquoanalyse des contributions reccedilues aideront les pays agrave renforcer leurs capaciteacutes en ce qui concerne lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques Des informations plus approfondies figurent dans lrsquoAnnexe 1 du preacutesent rapport

Tableau 3 Extrait des reacuteponses agrave lrsquoenquecircte

Questions Reacuteponses

1 Existe‑t‑il dans votre pays une norme ou une speacuteci‑fication qui fixe les limites drsquoexposition aux champs eacutelectromagneacutetiques

Quatre‑vingt‑un pour cent des pays suivent le guide de la CIPRNI 13 des pays disposent drsquoune norme ou drsquoune speacutecification nationale qui diffegravere du guide de la CIPRNI 1 des pays eacutelaborent actuellement une norme ou une speacutecification nationales et 5 des pays ne disposent drsquoaucune norme ou speacutecification qui fixe les limites drsquoexposition (23 reacuteponses reccedilues)

2 Quel type de leacutegislation etou reacuteglementation existe‑t‑il dans votre pays

Dix‑sept pays disposent de lois 9 pays disposent de deacutecrets 9 pays dis‑posent de normes et 4 pays disposent drsquoun autre type de leacutegislation etou de reacuteglementation (23 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

3 Quel est type de structure administrative des auto‑riteacutes responsables dans votre pays

Dix‑sept pays disposent drsquoun organismedeacutepartement chargeacute de lrsquoeacutela‑boration des normesspeacutecifications 17 pays disposent drsquoun organismedeacutepartement chargeacute du controcircle 9 pays disposent drsquoun organismedeacutepar‑tement chargeacute de lrsquoeacutevaluation des incidences sur la santeacute 18 pays disposent drsquoun organismedeacutepartement chargeacute de lrsquoapplication de la loi 8 pays dis‑posent drsquoun organismedeacutepartement chargeacute des tests et de lrsquoapprobation pour la construction des infrastructures et 5 pays disposent drsquoautres orga‑nismes (24 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

4 Quels types de mesures sont prises en ce qui concerne les zones sensibles possibles (eacutecoles hocircpitaux) et les populations vulneacuterables (femmes enceintes enfants etc)

Douze pays preacutevoient des restrictions concernant lrsquoeacuterection de pylocircnes dans les zones sensibles 9 pays preacutevoient des mesures continues drsquoanticipation (etc) 13 pays preacutevoient des mesures sur demande (etc) 10 pays diffusent des informations sur les sites web ou drsquoautres supports et 7 pays preacutevoient drsquoautres mesures (21 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

5 Quel temps faut‑il approximativement pour eacutevaluer un site de radiocommunication

Cinquante‑neuf pour cent des pays neacutecessitent moins de 30 jours 25 des pays neacutecessitent entre 30 et 60 jours 15 des pays neacutecessitent entre 60 et 180 jours et 1 des pays neacutecessitent plus de 180 jours Dans 94 des cas les deacutelais sont speacutecifieacutes dans une loiun deacutecretune normedes lignes direc‑trices etc (21 reacuteponses reccedilues)

6 Quel est le montant approximatif des coucircts pour eacutevaluer un site de radiocommunication classique (utiliseacute dans les zones peupleacutees)

Soixante‑dix neuf pour cent des pays facturent moins de 5 000 dollars des Etats‑Unis 16 des pays facturent entre 10 000 et 15 000 dollars 5 des pays facturent plus de 15 000 dollars et aucun pays ne facture entre 5 000 et 10 000 dollars Dans 11 des cas le montant est speacutecifieacute dans une loiun deacutecretune normedes lignes directrices etc (19 reacuteponses reccedilues)

7 Qui paiera pour lrsquoeacuteva‑luation drsquoun site de radiocommunication

Il srsquoagit dans 12 pays de lrsquoorganisme chargeacute du controcircle des eacutemissions dans 13 pays du proprieacutetaire du site de radiocommunication dans 8 pays de la personne ou lrsquoorganisme requeacuterant qui a autoriseacute lrsquoimplantation du site dans sa proprieacuteteacute priveacutee et dans 3 pays drsquoautres entiteacutes (28 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

8 Quelle est la limite du deacutebit drsquoabsorption speacuteci‑fique pour les terminaux mobiles dans votre pays

Quatre‑vingt‑dix pour cent des pays suivent les lignes directrices de la CIPRNI et 10 des pays disposent de leurs propres limites du DAS (21 reacuteponses reccedilues)

9 Existe‑t‑il dans votre pays une leacutegislation etou une reacuteglementation speacuteciale pour le deacuteploiement des infrastructures de radiocommunication

Quatre‑vingt‑trois pour cent des pays disposent drsquoune leacutegislation etou drsquoune reacuteglementation speacuteciale pour le deacuteploiement des infrastructures de radiocommunication (23 reacuteponses reccedilues)

10 Quelles sont les bonnes pratiques permettant de sensibiliser davan‑tage les populations aux problegravemes lieacutes agrave lrsquoexposition des per‑sonnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

Vingt pays diffusent des informations pertinentes dans une zone preacutevue agrave cet effet sur un site web ou sur drsquoautres supports 11 pays organisent des seacuteminaires agrave intervalles plus ou moins reacuteguliers 5 pays ont recours agrave lrsquoenvoi de SMS groupeacutes par lrsquointermeacutediaire de lrsquoopeacuterateur mobile 10 pays creacuteent un site web speacutecial et partagent des informations par lrsquointermeacutediaire des reacuteseaux sociaux 6 pays diffusent des informations par lrsquointermeacutediaire drsquoapplications mobiles et 3 pays preacutevoient drsquoautres mesures (22 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

11 Quelles sont les bonnes pratiques permettant de porter les informa‑tions sur lrsquoexposition aux champs eacutelectromagneacute‑tiques agrave lrsquoattention des populations

Dix‑sept pays publient les reacutesultats des mesures pertinentes dans la zone du site web preacutevue agrave cet effet ou sur drsquoautres supports (y compris par radio‑diffusion) 14 pays publient les reacutesultats des mesures pertinentes dans la zone des sites des organismes concerneacutes preacutevue agrave cet effet 6 pays signalent toute violation de la leacutegislation sur le site web 7 pays ont recours agrave lrsquoenvoi de SMS groupeacutes par lrsquointermeacutediaire de lrsquoopeacuterateur mobile 8 pays creacuteent un site web speacutecial et partagent des informations par lrsquointermeacutediaire des reacuteseaux sociaux 10 pays diffusent des informations par lrsquointermeacutediaire drsquoapplications mobiles et 3 pays preacutevoient dautres mesures (25 reacuteponses reccedilues plusieurs options eacutetant possibles)

12 Votre pays impose‑t‑il des obligations aux pro‑prieacutetaires de sites de radiocommunication

Dix‑sept pour cent des pays mesurent les rayonnements agrave intervalles reacutegu‑liers et diffusent des informations agrave ce sujet 11 des pays diffusent agrave intervalles reacuteguliers des informations de sensibilisation 71 des pays preacute‑voient drsquoautres mesures et 1 des pays nrsquoimposent aucune obligation (23 reacuteponses reccedilues)

6 CHAPITRE 6 ndash Comparaison des limites drsquoexpositionDans certains pays europeacuteens au Japon et en Reacutepublique populaire de Chine (ci‑apregraves laquo Chine raquo) la limite drsquoexposition aux dispositifs mobiles pour les parties du corps correspond agrave un DAS de 2 Wkg sur 10 g de tissu Toutefois en Reacutepublique de Coreacutee aux Etats‑Unis et au Canada la limite est fixeacutee agrave 16 Wkg sur 1 g de tissu En champ lointain dans la gamme de freacutequences 400‑1 500 MHz (qui comprend les eacutemissions cellulaires et les bandes drsquoondes deacutecimeacutetriques attribueacutees agrave la teacuteleacutevi‑sion) le niveau maximal de densiteacute de puissance autoriseacute par la CIPRNI lrsquoEurope et la Reacutepublique de Coreacutee pour lrsquoexposition du public correspond agrave f (MHz)200 Wm2 Dans la gamme de freacutequences 300‑1 500 MHz le seuil drsquoexposition fixeacute par les Etats‑unis et le Japon correspond agrave f (MHz)150 Wm2 soit une valeur correspondant agrave 43 (200150) du seuil eacutetabli dans le Guide 1998 de la CIPRNI A lrsquoinstar du Japon les Etats‑Unis drsquoAmeacuterique autorisent des seuils drsquoexposition aux radiofreacutequences eacutemanant des stations de base plus eacuteleveacutes19

Il convient de souligner que les Etats‑Unis le Canada et la Coreacutee disposent de reacuteglementations plus restrictives que la Directive 1999519CE et que la norme IEEE C951‑2005 en ce qui concerne le DAS autoriseacute pour les terminaux cellulaires Il convient de noter que les limites de la FCC sont baseacutees sur une norme IEEE C951‑1991 plus ancienne qui depuis a eacuteteacute mise agrave jour20 pour lrsquoaligner sur la norme de la CIPRNI Le seuil fixeacute dans le Guide 1998 de la CIPRNI adopteacute par lrsquoUnion Europeacuteenne et par lrsquoIEEE est de 20 Wkg tandis que le seuil eacutetabli par la Reacutepublique de Coreacutee la FCC (sect 21093) et le Code de seacutecuriteacute 6 de Santeacute Canada est de 16 Wkg pour les parties du corps Il srsquoagit drsquoun seuil plus judicieux (par rapport aux pays qui divisent par 100 les niveaux de puissance indiqueacutes dans le Guide 1998 de la CIPRNI) car lrsquoeacutenergie radioeacutelectrique absorbeacutee eacutemise par le combineacute ou lrsquoordinateur de poche est bien plus forte puisqursquoelle se trouve beaucoup plus proche du corps de lrsquoutilisateur que le signal reccedilu de la station de base Les Etats‑Unis drsquoAmeacuterique et le Japon sont les pays les plus toleacuterants en termes de reacuteglementation applicable aux risques incertains autour des eacutemetteurs fixes

Le Tableau 4 eacutetablit une comparaison globale entre les limites fixeacutees par la France le Royaume‑Uni les Etats‑Unis la Reacutepublique populaire de Chine le Japon et la Reacutepublique de Coreacutee et les niveaux de reacutefeacuterence du Guide 1998 de la CIPRNI pour lrsquoexposition du public (adopteacutes par la CE et lrsquoIEEE) agrave savoir une densiteacute de puissance de 5 Wm2 agrave 1 000 MHz et un DAS de 2 Wkg Les niveaux de reacutefeacuterence sont calculeacutes agrave une freacutequence de 1 000 MHz et indiquent la limite de DAS moyen pour lrsquoexposition des parties du corps aux dispositifs mobiles Le Tableau 4 eacutetablit un classement des pays en termes de densiteacute de puissance dans un ordre deacutecroissant selon le pourcentage correspondant au seuil de la CIPRNI Ainsi il apparaicirct que le niveau eacutetabli par la Reacutepublique Populaire de Chine (soit 008 fois le niveau de la CIPRNI) est le plus strict

19 Voir Mazar Human Radio Frequency Exposure Limits an update of reference levels in Europe USA Canada Peoplersquos Republic of China Japan and Republic of Korea EMC Europe 2016 Universiteacute de Wroclaw

20 Le Comiteacute international de lrsquoIEEE sur la seacutecuriteacute eacutelectromagneacutetique (ICES) qui tient agrave jour les normes de la seacuterie C95 a expliqueacute que les limites de 1991du DAS eacutetaient baseacutees uniquement sur des consideacuterations relatives agrave la dosimeacutetrie alors que les limites de 2005 reposent sur une bien meilleure compreacutehension de la dosimeacutetrie RF et de la dosimeacutetrie thermique ainsi que des consideacuterations sur les effets biologiquessanitaires (voir C22211 dans la norme C951‑2006)

Tableau 4 Comparaison globale de la densiteacute de puissance et du DAS

Pays Densiteacute de puissance agrave 1 000 MHz (Wm2) DAS (Wkg)

Etats‑Unis f150 = 667 133

Japon 20 Wkg sur 10 g de tissu

France et Royaume‑Uni

f200 =5 100

Reacutepublique de Coreacutee

16 moyenne sur 1 g tissu

Canada 002619f 06834 =294 59

Reacutepublique popu‑laire de Chine

04 8 20 Wkg sur 10 g de tissu

Note Cela correspond eacutegalement aux niveaux de reacutefeacuterence de la CIPRNI et de lrsquoIEEE 2006

Les figures qui suivent indiquent les diffeacuterentes valeurs drsquoexposition autour des eacutemetteurs de Terre21 A des fins de transparence les chiffres autour des stations de base indiquant la valeur du champ ou de la densiteacute de puissance par rapport aux niveaux de reacutefeacuterence nationaux peuvent ecirctre publieacutes agrave lrsquointention des personnes reacutesidant agrave proximiteacute des stations de Terre Les calculs qui suivent tiennent compte de la topographie et des bacirctiments et sont fondeacutes sur la Recommandation UIT‑R P526‑13 (Propagation par diffraction Deygout 1994) Les distances calculeacutees sont infeacuterieures agrave celles du modegravele de propagation en espace libre Dans lrsquohypothegravese drsquoun affaiblissement de la propagation en

espace libre le champ e autour de la station de Terre eacutetant donneacute par la formule crsquoest‑agrave‑dire compte non tenu des bacirctiments et des obstacles on peut aiseacutement calculer la distance dexposition en donnant agrave e le niveau de reacutefeacuterence (Guide 1998 de la CIPRNI) pour lrsquointensiteacute de champ applicable

au public la distance de seacutecuriteacute d correspond agrave

21 Les figures ont eacuteteacute reacutealiseacutees par M Herveacute Napoletano ingeacutenieur

7 CHAPITRE 7 ndash Champ autour des eacutemetteurs

71 Champ autour des eacutemetteurs MF

Lrsquoanalyse qui suit fait reacutefeacuterence agrave une antenne eacutequidirective drsquoun eacutemetteur MF agrave 100 MHz avec une pire de 60 000 W agrave 60 m au‑dessus du niveau du sol22 Le modegravele de propagation tient compte de lrsquoatteacutenuation des rayonnements ducirce aux bacirctiments Mecircme srsquoils revecirctent une certaine importance il nrsquoest pas tenu compte dans les calculs du diagramme drsquoeacuteleacutevation de lrsquoantenne et des effets du champ proche afin de simplifier la repreacutesentation

A 100 MHz le niveau de reacutefeacuterence deacutefini par la CIPRNI pour lrsquoexposition du public agrave un champ eacutelec‑trique (Vm) correspond agrave 28 Vm Puisque certains pays divisent le niveau de densiteacute de puissance deacutefini par la CIPRNI par 10 les figures qui suivent repreacutesentent eacutegalement les contours pour un niveau

de 89 VM (soit 28 diviseacute par 10 )

ndash Dans lrsquohypothegravese drsquoun affaiblissement de la propagation en espace libre crsquoest‑agrave‑dire compte non tenu des bacirctiments et des obstacles on peut aiseacutement calculer la distance de

seacutecuriteacute agrave lrsquoaide de la formule

ndash Pour une pire de 60 kW les contours de seacutecuriteacute pour un affaiblissement de la propagation en espace libre sont de 48 m pour un champ de 28 Vm et de 151 m pour un champ de 89 Vm

ndash Compte tenu de la topographie et des bacirctiments soit un affaiblissement de la propagation en espace non‑libre les distances calculeacutees sont plus faibles (voir la Figure 3 et la Figure 4)

Figure 3 Contours drsquoexposition MF en trois dimensions

Source ATDI France

22 Voir ATDI UIT‑R 6395 du 6 juillet 2015

Figure 4 Contours drsquoexposition MF en deux dimensions

Source ATDI France

72 Champ autour des eacutemetteurs cellulaires

Mecircme srsquoils revecirctent une certaine importance il nrsquoest pas tenu compte dans les calculs du diagramme drsquoeacuteleacutevation de lrsquoantenne et de lrsquoeffet de la reacuteduction du gain en champ proche23 afin de simplifier la repreacutesentation Pour les stations de base cellulaires situeacutees au‑dessous de lrsquoeacutemetteur le gain drsquoantenne est en reacutealiteacute tregraves faible Une vue en deux dimensions tenant compte du diagramme drsquoeacuteleacutevation se‑rait source de confusion pour le lecteur A 900 MHz le niveau de reacutefeacuterence deacutefini par la CIPRNI pour lrsquoexposition du public agrave un champ eacutelectrique (Vm) correspond agrave 41 Vm (1375f 12 = 1375 times 30) Puisque certains pays divisent le niveau de densiteacute de puissance deacutefini par la CIPRNI par 10 la Figure 5 en trois dimensions repreacutesente eacutegalement les contours pour un niveau de 13 Vm (soit 41 diviseacute par

10 ) eacutetant donneacute que le champ est rapporteacute agrave la racine carreacutee de la puissance Pour une puissance maximale sur la liaison descendante de 100 W et un gain drsquoantenne (affaiblissements compris) de 17 dBi la pire correspond agrave 5 kW les contours de seacutecuriteacute pour un affaiblissement de la propagation agrave lrsquoexteacuterieur en espace libre sont de 95 m pour un champ de 41 Vm et de 30 m pour un champ de 13 Vm

Figure 5 Contours drsquoexposition cellulaire en trois dimensions indiquant les bacirctiments concerneacutes

Source ATDI France

23 Voir ATDI UIT‑R 5A8 du 25 janvier 2016

Pour le mecircme eacutemetteur cellulaire la figure ci‑apregraves en deux dimensions illustre les zones de seacutecuriteacute en laision descendante pour une antenne de reacuteception drsquoune hauteur de 15 m au dessus du niveau du sol ou au dessus drsquoun toit Compte tenu de lrsquoaffaiblissement ducirc agrave la peacuteneacutetration agrave travers les murs avec une antenne drsquoune hauteur de 15 m au‑dessus du niveu du sol pour le reacutecepteur mobile la couverture en inteacuterieur est tregraves meacutedicocre Une modeacutelisation effetueacutee pour les autoriteacutes franccedilaises a montreacute que lrsquoapplication de limites contraignates conduit agrave une deacuteteacuterioration de la couverture en inteacuterieur24 La Figure 6 illustre eacutegalement la distance de seacutecuriteacute agrave respecter pour lrsquoexposition des tra‑vailleurs professionnels Le niveau de reacutefeacuterence pour le grand public fixeacute par la CIPRNI (Tableau 1) est eacutegal agrave 41 (1375f 12 = 1375 times 30) Vm et le niveau de reacutefeacuterence pour les travailleurs professionnels est de 90 VM 3f 12 (MHz) les niveaux de champ sont 1 5 10 20 41 (grand public) et 90 (travail‑leurs professionnels) VM La figure ci‑apregraves repreacutesente les bacirctiments impacteacutes en 3 dimensions

Les eacutetudes reacutealiseacutees sur les mesures et les systegravemes de suivicontrocircle permanent mis en place dans de nombreux pays montrent25 que les niveaux moyens drsquoexposition dans lrsquoenvironnment aux signaux radiofreacutequence des systegravemes de communication mobiles sont geacuteneacuteralement infeacuterieurs agrave 01 microWcm2

Figure 6 Distances drsquoexposition cellulaire en deux dimensions

Source ATDI France

73 Champ autour des eacutemetteurs point agrave point

Les diagrammes drsquoantenne en eacuteleacutevation et en azimut sont repris de la Recommandation UIT‑R F699‑7 (des diagrammes identiques puisqursquoil srsquoagit drsquoune antenne circulaire) A 10 GHz le niveau de reacutefeacute‑rence deacutefini dans le Guide 1998 de la CIPRNI pour lrsquoexposition du public agrave un champ eacutelectrique (Vm) correspond agrave 61 Vm Puisque certains pays divisent le niveau de densiteacute de puissance deacutefini par la CIPRNI par 10 voire davantage les figures en trois dimensions qui suivent repreacutesentent eacutegalement les

contours pour un niveau de 193 Vm (soit 61 diviseacute par 10 ) et un niveau de champ plus faible26 Pour une puissance maximale de 2 W et un gain drsquoantenne (affaiblissements compris) de 43 dBi la pire correspond agrave 40 kW les contours de seacutecuriteacute pour un affaiblissement de la propagation en espace libre sont de 18 m pour un champ de 61 Vm et de 57 m pour un champ de 193 Vm Les figures qui suivent indiquent le champ produit par deux eacutemetteurs en fonctionnement point agrave point avec une pire de 40 kW et utilisant des antennes isotropes (lorsque lrsquoazimut ou lrsquoeacuteleacutevation des antennes directives peut ecirctre modifieacute accidentellement) ou directives

24 Concertation et information locales dans le cadre de lrsquoimplantation drsquoantennes relais Diminution de lrsquoexposition aux ondes eacutelectromagneacutetiques eacutemises par les antennes relais de teacuteleacutephonie mobile Rapport de la premiegravere phase par Franccedilois Brottes 30 Aoucirct 2011

25 Observations provenant du reacuteseau fixe italien de controcircle de lrsquoeacutenergie radioeacutelectrique monitoring network Rowley et al Bioelectromagnetics 37(2) 136‑139 Feacutevrier 2016

26 Voir ATDI UIT‑R 5C17 du 29 mars 2016

Figure 7 Exposition en trois dimensions sur la base des diagrammes drsquoantennes issus de la Recommandation UIT-R F699 avec une pire de 40 kW

Source ATDI France

Figure 8 Distances drsquoexposition en deux dimensions sur la base des diagrammes drsquoantennes issus de la Recommandation UIT-R F699

Source ATDI France

8 CHAPITRE 8 ndash Responsabiliteacutes des parties prenantes et pratiques nationales

81 Rocircles des autoriteacutes nationales

Les rocircles et les responsabiliteacutes des autoriteacutes nationales peuvent varier consideacuterablement drsquoun pays agrave lrsquoautre selon le cadre leacutegislatif en vigueur

Responsabiliteacutes possibles de lrsquoautoriteacute de planification ou du reacutegulateur

ndash proteacuteger la santeacute publique

ndash autoriser lrsquoemplacement des eacutemetteurs

ndash eacutetablir des regravegles de planification pour les eacutemetteurs

ndash approuver lrsquoutilisation des terres agrave proximiteacute des eacutemetteurs

ndash assurer la coordination avec drsquoautres parties prenantes

Responsabiliteacutes possibles des proprieacutetaires de sites sur lesquels se trouve un eacutemetteur ou qursquoun opeacuterateur de reacuteseau souhaite utiliser pour y placer un eacutemetteur

ndash deacutecider srsquoil convient de louer le site

ndash entretenir de bonnes relations de voisinage

ndash tirer parti de son statut de proprieacutetaire de terres pour encourager et promouvoir les prioriteacutes locales

Responsabiliteacutes possibles de lrsquoopeacuterateur de reacuteseau

ndash utiliser le reacuteseau de teacuteleacutemesure radio pour controcircler lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure locale

ndash utiliser le reacuteseau radioeacutelectrique mobile priveacute pour communiquer avec le personnel

ndash exploiter le reacuteseau WiFi pour le public

ndash se conformer aux exigences reacuteglementaires

Responsabiliteacutes possibles de lrsquoemployeur

ndash assumer les responsabiliteacutes en matiegravere de santeacute et de seacutecuriteacute au travail pour le personnel travaillant agrave proximiteacute de reacuteseaux drsquoeacutemetteurs hertziens

Responsabiliteacutes possibles de la source drsquoinformations

ndash communiquer au public des informations sur des questions de santeacute

ndash reacutepondre aux questions concernant les reacuteseaux hertziens formuleacutees par la population locale les eacutelus etc

ndash faire progresser les positions des autoriteacutes nationales de santeacute

82 Pratiques nationales dans certains pays

Tableau 5 Pratiques nationales

Cateacutegorie de politiques Plan de mise en oeuvre Pays

Limites de seacutecuriteacute pour lrsquoexposi‑tion des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

Suivre globalement les lignes directrices de la CIPRNI

Breacutesil Reacutepublique de Coreacutee Israeumll Beacutenin Reacutepublique popu‑laire de Chine

Elaborer leurs propres normes Cocircte drsquoIvoire Ouzbeacutekistan

Leacutegislation et reacuteglementation Edicter des lois visant agrave superviser les effets produits par les stations de base sur la santeacute humaine et sur lrsquoenvironnement proche

Ouzbeacutekistan Beacutenin Reacutepublique Populaire de Chine

Disposer drsquoorganismes speacutecialiseacutes chargeacutes de lrsquoeacutevaluation et de lrsquoap‑probation de lrsquoinstallation ou du deacuteplacement des stations de base

Cocircte drsquoIvoire Hongrie Reacutepublique Populaire de Chine Breacutesil Reacutepublique de Coreacutee

Prendre des mesures de protec‑tion pour les zones sensibles et les populations vulneacuterables

Cocircte drsquoIvoire Beacutenin

Conformeacutement aux lois aux reacutegle‑mentations aux demandes de la socieacuteteacute etc prendre reacuteguliegravere‑ment des mesures aux stations de base au niveau national

Cocircte drsquoIvoire Breacutesil Israeumll Hongrie Beacutenin

Deacuteterminer les obligations des proprieacutetaires de stations de base

Cocircte drsquoIvoire

Divulgation des informations Publier des informations et des reacutesultats de mesures pertinents sur le site web des autoriteacutes de reacutegulation

Cocircte drsquoIvoire Breacutesil Reacutepublique de Coreacutee Israeumll Hongrie Reacutepublique populaire de Chine

Mettre agrave disposition un logiciel de controcircle et signaler les vio‑lations des limites applicables aux champs eacutelectromagneacutetiques sur le site web de lrsquoautoriteacute de reacutegulation

Israeumll

83 Politiques visant agrave limiter lrsquoexposition aux champs radioeacutelectriques

Le controcircle des champs et les eacutevaluations theacuteoriques de lrsquoexposition des personnes aux sites de stations cellulaires du monde entier27 indiquent que les niveaux drsquoexposition sont tregraves faibles par rapport aux niveaux de reacutefeacuterence eacutetablis dans le Guide 1998 de la CIPRNI les questions qui suivent peuvent donc se poser

ndash Puisqursquoil existe plusieurs millions de stations de base cellulaire soit environ une station pour mille abonneacutes est‑il neacutecessaire de prendre des mesures apregraves installation pour toute station de base au niveau du sol agrave des fins de conformiteacute

27 Voir Wiley Mazar lsquoRadio Spectrum Management Policies Regulations Standards and Techniquesrsquo Chapitre 9

ndash Pourquoi exercer un controcircle ex ante au niveau national alors qursquoil est possible drsquoeffectuer des mesures ex post suivant une demande speacutecifique formuleacutee par des citoyens preacuteoccupeacutes

Etant donneacute que les mesures au sol dans les lieux publics font geacuteneacuteralement apparaicirctre des niveaux drsquoexposition tregraves faibles certaines administrations ont estimeacute que les niveaux de reacutefeacuterence de 1998 de la CIPRNI eacutetaient trop eacuteleveacutes et pourraient ecirctre abaisseacutes Les niveaux fixeacutes par la CIPRNI sont baseacutes sur les risques pour la santeacute qui ont eacuteteacute deacutemontreacutes et sont revus en permanence Ces limites ne sont pas baseacutees sur la technologie En outre un tel raisonnement fait abstraction du fait qursquoun abaissement des niveaux drsquoexposition entraicircne un eacutelargissement des zones de conformiteacute pour les antennes ce qui doit ecirctre geacutereacute

Au moment de la reacutedaction du preacutesent rapport la CIPRNI preacuteparait une mise agrave jour des lignes direc‑trices de 1998 pour les freacutequences comprises entre 100 KHz et 300 GHz un projet est attendu pour la fin 2017

831 Politiques visant agrave reacuteduire lrsquoexposition des personnes

Sur la base du principe de preacutecaution les mesures qui suivent constituent des politiques visant agrave reacuteduire les dangers pour les personnes

ndash respecter les limites drsquoexposition existantes pour les stations et les combineacutes cellulaires fixeacutees dans le Guide 1998 de la CIPRNI au niveau national et dans lrsquoensemble du pays Ces limites drsquoexposition deacutecoulent du consensus scientifique international actuel La toleacuterance du corps humain aux rayonnements radioeacutelectriques est indeacutependante des frontiegraveres geacuteographiques ou politiques aucun motif technique ne peut justifier lrsquoeacutetablissement de niveaux drsquoexposition nationaux diffeacuterents Les reacuteseaux cellulaires ne sont pas de nature locale aucun motif drsquoingeacutenierie ne peut justifier lrsquoeacutetablissement de niveaux drsquoexposition diffeacuterents selon les villes du pays La deacutefinition des limites drsquoexposition devrait ecirctre nationale et ne devrait pas relever de la compeacutetence de conseils municipaux ou provinciaux

ndash instaurer un systegraveme drsquoeacutetiquetage clair signalant la preacutesence de micro‑ondes ou de champs eacutelectromagneacutetiques et indiquant la puissance drsquoeacutemission ou le Deacutebit drsquoAbsorption Speacutecifique (DAS) de lrsquoappareil ainsi que les risques pour la santeacute lieacutes agrave son utilisation

ndash lorsque cela est possible en termes de concurrence de coucirct de capaciteacute et de couverture envisager drsquoautres milieux ou lrsquoexposition pourrait ecirctre plus faible

ndash promouvoir aupregraves des opeacuterateurs le partage passif (site macirct et antenne identiques) et mecircme actif (eacutemetteurs‑reacutecepteurs et freacutequences partageacutes) des sites cellulaires complanteacutes afin de reacuteduire le nombre de stations de base cellulaires et plus geacuteneacuteralement lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

ndash ne pas restreindre la construction de macircts agrave proximiteacute de zones sensibles puisque lrsquoexposition des personnes aux rayonnements des combineacutes augmente si le nombre drsquoantennes de stations de base est limiteacute en raison de lrsquoaugmentation de la puissance rayonneacutee par le combineacute [UIT‑T K91 2012]

ndash informer le public de maniegravere transparente des valeurs drsquoexposition existantes et preacutevisibles en reacutealisant des simulations Srsquoagissant des teacuteleacutephones cellulaires assurer la publication claire et correcte des valeurs du DAS et

ndash reacutealiser des eacutevaluations theacuteoriques pour chaque station de base afin de srsquoassurer que lrsquoexposition du public est infeacuterieure aux niveaux de reacutefeacuterence fixeacutes dans le Guide 1998 de la CIPRNI reacutealiser des mesures sur demande srsquoefforcer de controcircler lrsquoexposition et la puissance eacutemise de maniegravere informatiseacutee 24 heures sur 24 et 365 jours par an

832 Techniques visant agrave reacuteduire les niveaux drsquoexposition agrave lrsquoeacutenergie radiofreacutequence

Les meacutethodes suivantes peuvent ecirctre utiliseacutees pour abaisser les niveaux drsquoexposition des personnes

ndash restreindre lrsquoaccegraves aux zones ougrave les limites drsquoexposition sont deacutepasseacutees La mise en place de barriegraveres physiques de proceacutedures de verrouillage ou de panneaux approprieacutes est essentielle agrave cet eacutegard Les travailleurs peuvent utiliser des vecirctements de protection (Recommandation UIT‑T K52)

ndash augmenter la hauteur drsquoantenne Ainsi les distances agrave tous les points drsquoanalyse augmentent et le niveau de rayonnement est reacuteduit De plus les rayonnements sont davantage affaiblis en raison de lrsquoaugmentation de lrsquoangle drsquoeacuteleacutevation hors axe de viseacutee et de la reacuteduction des lobes lateacuteraux de lrsquoantenne eacutemettrice (Recommandation UIT‑T K70)

ndash augmenter le gain drsquoantenne (principalement en reacuteduisant lrsquoouverture du faisceau en eacuteleacutevation) et reacuteduire de ce fait les rayonnements en direction de la zone accessible au public Lrsquoouverture du faisceau dans le plan vertical peut ecirctre utiliseacutee pour reacuteduire le niveau de rayonnement agrave proximiteacute immeacutediate de lrsquoantenne De plus la mecircme valeur de pire peut ecirctre obtenue par un eacutemetteur agrave faible puissance alimentant une antenne agrave gain eacuteleveacute ou par un eacutemetteur agrave forte puissance alimentant une antenne agrave faible gain Srsquoagissant de la protection contre les rayonnements opter pour lrsquoutilisation drsquoun eacutemetteur agrave faible puissance alimentant une antenne agrave gain eacuteleveacute constitue un bien meilleur choix (Recommandation UIT‑T K70)

ndash pour ce qui est du critegravere de qualiteacute reacuteduire lrsquoeacutemission de la station de base au minimum neacutecessaire pour assurer la qualiteacute de service Reacuteduire la puissance drsquoeacutemission et ainsi faire deacutecroicirctre la densiteacute de puissance de faccedilon lineacuteaire agrave tous les points de mesure Cette technique drsquoatteacutenuation reacuteduisant la zone de couverture elle nrsquoest utiliseacutee qursquoagrave deacutefaut de pouvoir employer drsquoautres meacutethodes (Recommandation UIT‑T K70)

Abbreviations and acronymsVarious abbreviations and acronyms are used through the document they are provided here

Abbreviationacronym Description

3G Third Generation

ANSI American National Standards Institute (United States of America)

BBC British Broadcasting Corporation

BDT Telecommunications Development Bureau

EC European Commission (executive body of the European Union)

EHC WHO Environment Health Criteria

ELF Extremely Low Frequency

EMF Electromagnetic Fields

ETRI Electronics and Telecommunications Research Institute (Republic of Korea)

EU European Union and European Commission

FCC Federal Communications Commission (United States of America)

FG Focus Group

GHz Gigahertz

GMDSS Global Maritime Distress and Safety System

HF High Frequency (3‑30 MHz)

Hz Hertz (the base unit of frequency)

IARC International Agency for Research on Cancer

ICES International Committee on Electromagnetic Safety

ICNIRP International Commission on Non‑Ionizing Radiation Protection

ICT Information and Communication Technologies

IEC International Electrotechnical Commission

IEEE ndash SA Institute of Electrical and Electronics Engineer ndash Standards Association

ITU International Telecommunication Union

ITU-D ITU Telecommunication Development Sector

ITU-R ITU Radiocommunication Sector

ITU-T ITU Telecommunication Standardization Sector

KEPCO Korea Electric Power Corporation (Republic of Korea)

kHz Kilohertz

MF Medium Frequency

MFN Multi Frequency Network

MOTIE Ministry of Trade Industry and Energy (Republic of Korea)

MSIP The Ministry of Science ICT and Future Planning (Republic of Korea)

NIR Non‑Ionizing Radiation

NMIAH National Media and Infocommunications Authority of Hungary

NRIRR National Research Institute for Radiobiology and Radiohygiene

PD Power Density

P-MP Point to Multi Point

PP Plenipotentiary Conference (ITU)

RAN Radio Access Network

RF Radio Frequency

RRA Radio Research Agency (Republic of Korea)

SAR Specific Absorption Rate

SC Safety Code (Health‑Canada)

SCENIHR Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks

SCHEER Scientific Committee on Health Environmental and Emerging Risks

SDO Standard Development Organization

SSC Smart Sustainable Cities

UHF Ultra High Frequency (300‑3000 MHz)

UMTS Universal Mobile Telecommunication System

USD US Dollar

VHF Very High Frequency (30‑300 MHz)

WHO World Health Organisation

Wi-Fi Wireless Fidelity (IEEE)

WLAN Wireless Local Area Networks

WTDC World Telecommunications Development Conference (ITU‑D)

WTSA World Telecommunications Standardisation Assembly (ITU‑T)

Annexes

Annex 1 Survey on strategies and policies concerning human exposure to EMFndash 1 Does your country have a standard or specification that determines the exposure limits

Figure 1A Does your country have a standard or specification that determines the exposure limits

ndash 2 Which type of legislation andor regulation exists in your country

Figure 2A Which type of legislation andor regulation exists in your country

ndash 3 What kind of organizational structure of responsible authorities exists in your country

Figure 3A What kind of organizational structure of responsible authorities exists in your country

ndash 4 What kind of measures are taken with consideration to possible sensitive areas (schools hospitals etc) and vulnerable populations (pregnant women children etc)

Figure 4A What kind of measures are taken with consideration to possible sensitive areas (schools hospitals etc) and vulnerable populations (pregnant women children etc)

ndash 5 What is the approximate timeframe to assess a radiocommunication site

Figure 5A What is the approximate timeframe to assess a radiocommunication site

ndash 6 Is the time frame specified in a lawdecreenormguidelines etc

Figure 6A Is the time frame specified in a lawdecreenormguidelines etc

ndash 7 What is the approximate expense of assessing a conventional (used in populated areas) radiocommunication site

Figure 7A What is the approximate expense of assessing a conventional (used in populated areas) radiocommunication site

ndash 8 Are such expenses specified in a lawdecreenormguidelines etc

Figure 8A Are such expenses specified in a lawdecreenormguidelines etc

ndash 9 Who will pay for the assessment of a radiocommunication site

Figure 9A Who will pay for the assessment of a radiocommunication site

ndash 10 What is the Specific Absorption Ratio (SAR) limit for mobile terminals in your country

Figure 10A What is the Specific Absorption Ratio (SAR) limit for mobile terminals in your country

ndash 11 Is there any special legislation andor regulation for the deployment of radiocommunication infrastructures in your country If yes please specify

Figure 11A Is there any special legislation andor regulation for the deployment of radiocommuni-cation infrastructures in your country If yes please specify

Figure 12A Detailed answers related to special legislation andor regulation for the deployment of radiocommunication infrastructures in countries

ndash 12 What constitute some good practices on how to raise the awareness in the populationcountry on issues concerning human exposure to electromagnetic fields

Figure 13A What constitute some good practices on how to raise the awareness in the populationcountry on issues concerning human exposure to electromagnetic fields

ndash 13 What constitute some good practices on how to bring the exposure information to the attention of the population

Figure 14A What constitute some good practices on how to bring the exposure information to the attention of the population

ndash 14 Does your country enforce obligations for radiocommunication site owners If others please specify 13 responses

Figure 15A Does your country enforce obligations for radiocommunication site owners

Figure 16A Detailed answers related to obligations for radiocommunication site owners

Annex 2 List of contributions for ITU-D Study Group 2 and Rapporteur Group meetings directly related to Question 72Inputs received for Rapporteur Group and Study Group meetings

Web Received Source Title

2444 2017‑01‑20 Rapporteur for Question 72

Report of the Rapporteur Group meeting on Question 72 Geneva 20 January 2017

2434 2017‑02‑22 China (Peoplersquos Republic of)

Suggestions for the revision of ITU‑D SG2 Question 72

2428 2017‑02‑17 Bangladesh (Peoplersquos Republic of)

Best practice strategies on raising public awar‑eness regarding the effects of electromagnetic fields due to radio communication systems

2425 2017‑02‑17 ATDI Revision of Resolution 62 Measurement concerns related to human exposure to EMF

2419 [OR]

2017‑02‑17 Rapporteur for Question 72

Final Report for Question 72

2410 2017‑02‑08 ATDI (France) Proposed revision of Question 72

RGQ246 2017‑01‑09 ATDI Modifications to the Draft Final Report for Question 72

RGQ238 2017‑01‑03 Rapporteur for Question 72

The modification suggestions to the draft Final Report of Q72

RGQ195 [OR]

Draft Final Report for Question 72

2382 [OR]

Draft report for Question 72

2372 +Ann1

2016‑09‑13 Telecommunication Development Bureau

Overview of input received through the ITU‑D Study Group 2 consolidated survey for Questions 62 72 and 82

Some electromagnetic radiation monitoring system related introduction in China

The further summary and analysis of the relevant strategies and policies for human exposure to EMF in some countries

2287 2016‑07‑28 ATDI Proposed modifications to Question 72 report

Report of the Rapporteur Group Meeting on Question 72 Geneva 22 April 2016

Working document draft Question 72 report fol‑lowing the 22 April 2016 Q72 meeting

RGQ163 +Ann1

2016‑04‑22 World Health Organization (WHO)

WHO Electromagnetic Radiofrequency Fields National Management and Regulatory Approaches

RGQ137 2016‑04‑01 China (Peoplersquos Republic of)

Summary and analysis of the relevant strategies and policies for human exposure to EMF in some countries

RGQ129 2016‑03‑29 ATDI RF human hazards ITU intersectoral activities and exposure distances around wireless terrestrial transmitters

2244 +Ann1

2015‑08‑27 Hungary Online Publication of the Non‑Ionizing Radiation Measurement of the National Media and Infocommunications Authority of Hungary

2235 2015‑08‑27 Korea (Republic of) Regulation status and research activities on EMF Effects to human body in the Republic of Korea

2210 2015‑08‑04 ITU‑R Study Groups ndash Working Party 6A

Liaison Statement from ITU‑T SG5 to ITU‑D SG2 on Human exposure to RF fields from broadcast transmitters

2208 +Ann1

2015‑07‑24 G3ict Contribution of G3ict ‑ The Global Initiative for Inclusive Information and Communications Technologies to the Working Party 5D (WP 5D) ‑ IMT System

The further analysis of human exposure to electro‑magnetic fields

2200 (Rev1)

Revised Work plan for Question 72

Questionnaire for strategies and policies concer‑ning human exposure to electromagnetic fields

2147 2015‑07‑12 ITU‑R Study Group 1 Liaison Statement from ITU‑R SG1 to ITU‑D SG2 Question 72 on liaison activities with CENELEC

RGQ77 +Ann1

2015‑04‑30 World Health Organization

WHO International EMF Project

Strategies and policies concerning human expo‑sure to electromagnetic fields

RGQ51 +Ann1

2015‑03‑17 BDT Focal Point for Question 72

Electromagnetic Fields (EMF) regulations for broadcasting installations

Draft work plan for Question 72

Proposed draft work plan for Question 72

283 +Ann1

Study proposal on strategies and policies concer‑ning human exposure to electromagnetic fields

234 2014‑08‑05 Telecommunication Standardization Bureau

Draft technical report on EMF Considerations in Smart Sustainable Cities

225 +Ann1

2014‑07‑22 Switzerland (Confederation of)

Protection against non‑ionizing radiation (NIR) ndash Regulatory policy of Switzerland

Liaison Statements (LS)

RGQ211 2016‑11‑24 ITU‑R Study Groups Liaison Statement from ITU‑R Working Party 5C to ITU‑D SG2 on ongoing collaboration

RGQ197 2016‑10‑27 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study Group 2 (Question 72) on Information about work that is being carried out within work under study in ITU‑T Q75

2350 2016‑09‑09 ITU‑R Study Group 1 Liaison Statement from ITU‑R SG1 to ITU‑D SG2 on Question ITU‑R 2391‑ Electromagnetic field mea‑surements to assess human exposure

2282 2016‑07‑20 ITU‑R Study Group 1 Liaison Statement from ITU‑R Study Group 1 to ITU‑D Study Group 2 on WHO Fundamental Safety Principles for protection against non‑ionizing radiation

2273 2016‑05‑25 ITU‑R Working Party 5A 5B and 5C

Liaison Statement from ITU‑R Working Party 5A 5B and 5C to ITU‑D SG2 on Human exposure to Electromagnetic Fields (EMFs)

2272 2016‑05‑18 ITU‑T Study Group 5 Liaison statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study 1 and 2 on updates on ITU‑T SG 5 acti‑vities relevant to ITU‑D study groups

2271 2016‑04‑28 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D SG2 on Information about work that is being carried out within work under study in ITU‑T Q75

RGQ118 2016‑03‑09 ITU‑R Study Groups ndash WP 5D

Liaison statement from ITU‑R WP 5D to ITU‑D SG2 Q72 on information about work that is being car‑ried out within work under study in ITU‑T Q75 (Human Exposure to Electromagnetic Fields (EMFs) due to radio systems and mobile equipment)

RGQ101 2016‑02‑04 ITU‑R Study Groups ndash Working Party 6A

Liaison Statement from ITU‑R SG6 WP6A to ITU‑D SG2 Q72 on establishment of Rapporteur Group on RF hazard issues

RGQ90 2015‑11‑24 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T SG5 to ITU‑D SG2 on comments to the WHO Monograph on Radio Frequency fields Environmental Health Criteria Chapter 2 on Sources measurements and exposures and Chapter 3 on Radiofrequency Electromagnetic Fields Inside The Body

RGQ89 2015‑11‑24 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T SG5 to ITU‑D SG2 on comments to the ICNIRP documents

RGQ88 2015‑11‑24 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T SG5 to ITU‑D SG2 on Information about work that is being carried out within work under study in ITU‑T Q75

RGQ33 2015‑03‑03 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study Group 2 on the Executive Summary of the ITU‑T Study Group 5 Meeting

RGQ29 2015‑02‑25 ITU‑R Study Group 6 Liaison Statement from ITU‑R Study Group 6 to ITU‑D Study Groups on Radiated disturbances from PLT and wired telecommunication systems

Liaison Statement from ITU‑R Study Groups WP6A to ITU‑D Study Groups on Human exposure to RF fields from broadcast transmitters

RGQ23 2015‑02‑10 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study Group 2 on comments to the WHO Monograph ldquoRadio Frequency fields Environmental Health Criteria Chapter 2 Sources measurements and exposuresrdquo

RGQ22 2015‑02‑09 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study Group 2 Question 72 concerning Q72 work items for the 2014‑2018 study period (reply to ITU‑D SG 2 ‑ Document 2113)

RGQ3 (Rev1)

2014‑11‑18 ITU‑T Focus Group on SSC

Liaison Statement from ITU‑T Focus Group on Smart Sustainable Cities (FG‑SSC) on Activities of the Focus Group on Smart Sustainable Cities

236 2014‑08‑06 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D SG2 Question 72 with Information about work that is being carried out within work under study in ITU‑T Q75

214 2014‑01‑17 ITU‑T Study Group 5 Liaison Statement from ITU‑T Study Group 5 to ITU‑D Study Group 1 Question 231 on human exposure to EMF

26 2013‑09‑13 ITU‑R Study Groups ndash Working Party 1C

Liaison Statement from ITU‑R Working Party 1C to ITU‑D SG1 and ITU‑T SG5 on human exposure to electromagnetic fields

Annex 3 BibliographyICNIRP 1998 Guidelines for limiting exposure to time‑varying electric magnetic and electromagnetic fields (up to 300 GHz) 1998

ITU‑R Handbook on Spectrum Monitoring section 56 on ldquoNon‑ionizing radiation measurementsrdquo 2011

ITU EMF Guide 2014

ITU‑D Report on Question 231 Strategies and policies concerning human exposure to electromagne‑tic fields

Health Canada Canada Safety Code Radiofrequency Exposure Guidelines 2015

Mazar Radio Spectrum Management Policies Regulations and Techniques Chapter 9 RF Human Hazards 2016

Mazar Human Radio Frequency Exposure Limits an update of reference levels in Europe USA Canada China Japan and Korea EMC Europe Wroclaw 2016

Potential health effects of exposure to electromagnetic fields (EMF) SCENIHR Opinion Brussels 2015

Annex 4 Information available related to exposure to EMF in some European countriesBosnia http rak ba bos

Croatia http narodne‑ novine nn hr clanci sluzbeni 2011_ 08_ 98_ 2036 html

Denmark https www retsinformation dk forms r0710 aspx id= 29325

Estonia https www riigiteataja ee akt 163816

Finland http ec europa eu enterprise sectors electrical documents emc legislation

France http www anfr fr fileadmin mediatheque documents expace Anfr_ BrochureGenerale_ pap_ 0411 pdf

Greece http www eeae gr

Hungary http www njt hu cgi_ bin njt_ doc cgi docid= 84814 118610

Ireland http www comreg ie

Israel http www sviva gov il subjectsEnv Radiation Pages Cellular_ Facilities aspx

Liechtenstein http www avw llv li

Romania http www ancom org ro

Slovakia http www uvzsr sk docs leg 534_ 2007_ elmag_ ziarenie pdf

Annex 5 European Commissionrsquos Scientific Steering Committee (SCENIHR)The Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks (SCENIHR)28 provides opinions to the European Commission on emerging or newly‑identified health and environmental risks and on broad complex or multidisciplinary issues requiring a comprehensive assessment of risks to consumer safety or public health and related issues not covered by other Community risk assessment bodies SCENIHR has published several reports related to EMF the last report was published in 201529 The main conclusions are summarized here

The results of current scientific research show that there are no evident adverse health effects if exposure remains below the levels recommended by the EU legislation Overall the epidemiological studies on radiofrequency EMF exposure do not show an increased risk of brain tumors Furthermore they do not indicate an increased risk for other cancers of the head and neck region Previous studies also suggested an association of EMF with an increased risk of Alzheimerrsquos disease New studies on that subject did not confirm this link

Epidemiological studies associate exposure to Extremely Low Frequency (ELF) fields from long‑term living in close proximity to power lines to a higher rate of childhood leukemia No mechanisms have been identified and no support from experimental studies could explain these findings which to‑gether with shortcomings of the epidemiological studies prevent a causal interpretation

Concerning EMF hypersensitivity (idiopathic environmental intolerance attributed to EMF) research consistently shows that there is no causal link between self‑reported symptoms and EMF exposure

28 Its work is now undertaken by the Scientific Committee on Health Environmental and Emerging Risks (SCHEER)29 Potential health effects of exposure to electromagnetic fields (EMF) SCENIHR Opinion Brussels 2015

Annex 6 Case studiesThe relationship between brain cancer and the introduction of mobile phones (Australia)

Mobile phone use in Australia has increased rapidly since its introduction in 1987 with whole popu‑lation usage being 94 per cent by 2014 The study30 explored the popularly hypothesised association between brain cancer incidence and mobile phone use they examined age and gender specific incidence rates of 19858 male and 14222 female diagnosed with brain cancer in Australia between 1982 and 2012 and mobile phone usage data from 1987 to 2012

Age adjusted brain cancer incidence rates rose slightly over time in males but not in females In 2012 rates were about 50 per cent higher in males than in females

Conclusion

After nearly 30 years of mobile phone use in Australia among millions of people there is no evidence of any rise in any age group that could be plausibly attributed to mobile phones

Radiofrequency fields and health (Canada)

Radiofrequency (RF) energy or fields are a part of everyday life They are produced by sources such as radio and television broadcasting mobile radiocommunication transmitting facilities cell phones and radar

The remarkable growth of radiofrequency technology over the last few years has raised public concerns about possible associations between RF energy and adverse health outcomes Canada in fact was one of the first industrialized countries to recognize the need for RF exposure guidelines Health Canada developed its first RF exposure limit guideline known as Safety Code 6 in 1979 Since then Safety Code 6 has been updated several times with the most recent revision in 2015 The ex‑posure limits outlined in Safety Code 6 are set far below the lowest level of RF exposure that could produce potentially harmful effects in humans It is based on the weight of evidence including most recent science from hundreds of peer‑reviewed RF studies It has been reviewed and recommended by independent third parties such as the Royal Society of Canada and its limits based on established biological effects are among the most stringent in the world http www hc‑ sc gc ca ewh‑ semt radiation cons radiofreq index‑ eng php

Electromagnetic radiation online monitoring system (Peoplersquos Republic of China)

The requirements for electromagnetic radiation monitoring focus on environmental protection power line and mobile communication fields need online monitoring real‑time publication and public science popularization Based on that the electromagnetic radiation online monitoring system deve‑loped in the Peoplersquos Republic of China has the function of online monitoring real‑time transmission and real‑time publication The data can be published through large screen displays website APPs and Wechat together with popular science on the issue

Safetytech (a company) developed the first electromagnetic radiation monitor frequency range from 1 to 18GHz print the monitoring data through portable Bluetooth printer on the spot The newest electromagnetic radiation online monitoring system implement the function through powered en‑tirely by solar energy wireless data transmission and develop monitoring center software system platform data publishing platform etc According to differences between erection and operation the system is divided into base‑station delicate vehicular moveable unmanned aerial vehicular and fixed electromagnetic radiation online monitoring system

30 Has the incidence of brain cancer risen in Australia since the introduction of mobile phones 29 years ago Chapman et al Cancer Epidemiology 42(199ndash205) June 2016

Investigation to the electromagnetic environment in cities needs RF information spatial distribution information etc Safetytech implemented an electromagnetic environment investigation in Beijing downtown in 2013 divided the city to 352 grid point by 2kmtimes2km monitor each grid point center The RF electromagnetic strength range from 02Vm to 6Vm the average is 089Vm The distribution of the electromagnetic environment in Beijing as shown in Figure 17A

Figure 17A The distribution of the electromagnetic environment in Beijing

Online publication of the non-ionizing radiation measurement (Hungary)

The health aspects of electromagnetic radiations in Hungary were within a specialised institution ndash National Research Institute for Radiobiology and Radiohygiene (NRIRR) of the National Public Health Service Among their duties they take part in the licensing of the construction of radio facilities and carry out individual measurements However because of capacity and expertise the National Media and Infocommunications Authority of Hungary (NMIAH) installed a national EMF monitoring and information network in agreement with the NRIRR

The measurement programme involves collecting data using twenty five (25) area monitoring ins‑truments by moving them to new locations every two weeks Measurements spots were selected educational institutions nurseries and schools situated close to radio facilities Tests are also carried out occasionally on requests by private individuals

On the bases of the former work Hungary expanded measuring activities like continuous programs in public places testing newspecific stations and path‑registered measurements Hungary also de‑veloped versatile web‑publication like statistics between individual measurements results of single handheld measurements ranked results different sites for each measurement programs path‑re‑gistered measurements and application form for programs and web analytics

Figure 18A shows the most cases the level of measured field is lower than 02VM (green) High blocks of flats have lots of antennas also some mobile base stations (yellow) The highest level of EMF field coming from broadcast stations (bigger red areas) Mobile base stations on lower building can cause higher field in small area (small red points)

Figure 18A The EMF map

Regulation and research on EMF effects to human body (Republic of Korea)

All the radio facilities shall be installed in accordance with the safety installation standards to ensure that they do not harm the human body or damage other facilities The Ministry of Science ICT and Future Planning (MSIP) is responsible for EMF regulations in Korea except the EMF coming from power lines which is regulated by the Ministry of Trade Industry and Energy (MOTIE) The MSIP shall establish the EMF exposure limits and the related measurement methods the ministry also needs to establish the devices and installations subject to the EMF limits and rating and labeling method

The manufacturer the importer and the installer or owner of radio facilities shall ensure that the radio facilities comply with the EMF exposure limits and the installers shall install safe facilities in keeping a safety distance if necessary The owners of each radio stations shall report the EMF test result for the radio stations to the MSIP The MSIP may order the installer to set up safe facilities or to restrictstop the operation of the radio facilities if it does not comply with the EMF human exposure limits

The National Radio Research Agency (RRA) is in charge of the measurement related standards and certification system as a certification body The measurement methods for electromagnetic field strength and SAR are prescribed in RRA Notifications The EMF rating and labeling system has been enforced since August 1 2014 which were required by the MSIP Notification The operators of radio stations should put the rating labels of EMF strength of the radio station by applying the exposure criterion indicated at an appropriate place For portable devices which are used in contacting the userrsquos ear the manufacturers or importers of the devices should affix the SAR rating labels to the products andor display the measured highest SAR values in the manual

The public concerns for the EMF are very high in the Republic of Korea Around 400‑500 public appeals regarding the electromagnetic field radiation from base stations are submitted to administrations and operators every year Government and operators deal with the complaints and offer proper answers and related information which are based on scientific evidence Regarding the power lines and subs‑tations about 170 complaints have been filed to Korea Electric Power Corporation (KEPCO) recently KEPCO deals with the complaints actively to lessen the public concern for the power line EMF

Two projects ldquoA study on the EMF exposure control in smart societyrdquo and ldquoA study on health effects and protection of EMFrdquo were launched in 2013 and were merged into a new project this year which was funded by the MSIP The project has been conducted under the superintendence of Electronics and Telecommunications Research Institute (ETRI) in collaboration with several universities and aca‑demic societies (eg Korean Institute of Electromagnetic Engineering and Science) The project title is ldquoA Study on the EMF Exposure Control in Smart Societyrdquo

Relationship between tumors in the head and frequent long mobile phone calls (The Netherlands)

With the fast increase of mobile telecommunication and wireless internet also concern is growing The Health Council of the Netherlands closely follows the scientific literature on exposure to radiofrequen‑cy fields31 It has not been proven that making frequent long‑term mobile phone calls leads to tumors in the head For the current report the council has systematically evaluated both the epidemiological and animal experimental data and explicitly considered the quality of the studies

According to the Health Council there is no established association between long‑term and frequent use of a mobile telephone and an increased risk for tumors in the brain or head and neck area However such association can also not be excluded but the council considers it unlikely

Suggestion

ndash a) Keep exposure as low as reasonably possible although therersquos no reason for measures to reduce exposure For instance it is not necessary for equipment to emit electromagnetic fields with a larger power or during a longer time period than necessary for a good connection

ndash b) Itrsquos important that ongoing studies into long‑term health effects of the use of mobile telephones be continued particularly because the exposure to radiofrequency fields continuously changes as the result of changes in the use and the development of new mobile telecommunication devices

Health effects of non-ionizing fields (New Zealand)

Applications and uses of technology incorporating radio transmitters have burgeoned over the past few years and are likely to continue to do so Many new devices communicate over cellular phone networks or Wi‑Fi and networks using these technologies have expanded considerably Several health and scientific bodies have periodically reviewed recent research and findings from these are sum‑marized in the report32

Conclusion

ndash a) While a great deal of research has been carried out to investigate the potential effects of exposures to RF fields on health particularly exposures associated with cellphone use there are still no clear indications of health effects caused by exposures that comply with the limits in the New Zealand RF field exposure standard

ndash b) Although the research on cellphone use and brain tumours resulted in RF fields being classified as a lsquopossiblersquo carcinogen by IARC several reviews and meta‑analyses published since the IARC assessment consider that more recent research weighs against there being a cause and effect relationship and the complexity of the existing data and difficulties in making further progress have also been highlighted

ndash c) Recent dosimetry work has found that at some frequencies the reference levels in the New Zealand standard are not as conservative as expected and that under some circumstances the basic restriction may be exceeded when small children are exposed to fields that are close to the reference level This is not of immediate concern for two reasons measurements in New Zealand show that exposures in areas where children might be expected are always very small fractions of the reference level (so the basic restriction will never be exceeded) and the amount by which the basic restriction might be exceeded is small in comparison to the safety factor of 50 built into the basic restriction

31 https www gezondheidsraad nl en publications gezonde‑ leefomgeving mobile‑ phones‑ and‑ cancer‑ part‑ 3‑ update‑ and‑ overall‑ conclusions

32 http www health govt nz publication interagency‑ committee‑ health‑ effects‑ non‑ ionising‑ fields‑ report‑ ministers‑ 2015

Radiofrequency electromagnetic field exposure levels (Spain)

The enormous popularity of mobile telephony in recent years has not only meant a major techno‑logical revolution but has also produced a highly significant transformation from a social economic and environmental point of view Never before in the history of humanity has the appearance of a new technology been so widely accepted by society in such a short space of time

The construction of towers with television and radio antennae on hilltops has enabled society to enjoy these services for decades Mobile phones unlike radio and television require antennae closer to the users in order to offer quality mobile voice and data services As a result of public concern the deployment of mobile phone antennae has suffered difficulties particularly as a result of the pressure by the local councils Aware of this problem the European Parliament in Resolution 320082211 (INI) among other aspects encouraged service providers public authorities and citizens associations to find mutually acceptable solutions with respect to the deployment of mobile phone antennae In addition in order to guarantee information to the public on the matter it called for Member States to publish maps showing electromagnetic field exposure levels and suggested that these maps be made available online for consultation The government of Catalonia has implemented a system and produced reports33 on the exposure levels

Protection against non-ionizing radiation (Switzerland)

The Swiss government has put into force a new ordinance on the protection of the general population from Non‑Ionizing Radiation (NIR) originating from stationary installations No restrictions are imposed on mobile equipment like cellular phones or electric appliances because emission reducing strategies for such consumer products must be standardized at the international level Swiss enforces the refe‑rence levels for the general population which were recommended by the International Commission on Non‑Ionizing Radiation Protection (ICNIRP) In addition emphasis is given to the precautionary reduction of long term exposure

Legal framework

The legal framework is laid down in the Swiss federal law relating to the protection of the environment According to this law NIR in the environment must be limited to a level which is neither harmful nor a nuisance to humans This level has to be defined in terms of exposure limit values The basis for deriving these exposure limit values is ndash according to the law ndash the state of scientific knowledge or the general experience

In addition exposure which might be harmful or a nuisance shall be limited in the sense of precaution as much as technology and operating conditions will allow provided this is economically acceptable A risk needs not to be proven for precautionary measures to be implemented The precautionary Principle approach is designed to reduce potential risks specifically potential long term risks which due to limited knowledge cannot yet be assessed in a satisfactory way

Exposure limit values

The data base which underlies ICNIRPrsquos 1998 reference levels is rather limited Only short term biological effects at rather high intensity were considered by ICNIRP to be sufficiently validated Consequently there are some doubts as to whether the ICNIRP guidelines provide the degree of protection requested by the Swiss law on environmental protection

The Swiss limits have been reported to explain approximately 30 per cent of the increasing cost of de‑ploying networks compared to countries adopting the ICNIRP levels If Switzerland were to adopt the ICNIRP limits it would require 215 per cent fewer antenna sites compared to the existing regulations

33 http governancaradioelectrica gencat cat documents 10180 d2f1e114‑ a4a0‑ 4c69‑ 852e‑ e179670cd2bb

Precautionary principle

The principle of precaution is also focused to those situations where people are exposed for a pro‑longed duration Exposure is considered long term if a source emits for at least 800 hours per year and if the radiation of this source impinges on a place where human can stay for a prolonged time The latter places are called ldquoplaces of sensitive userdquo

Human exposure to radio frequency fields from broadcast transmitters (United Kingdom)

The work described is concerned with measurement strategies and methods and carried out in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (United Kingdom) by the British Broadcasting Corporation (BBC) Guidelines for tolerable levels for human exposure to Non‑Ionizing Radiation are published by ICNIRP Sovereign governments can do and must set their own national standards under local health and safety arrangements The ICNIRP guidelines form the basis for most national standards including those in the UK However the ICNIRP guidelines are not always applied in their entirety Selective interpretation can sometimes (and understandably) result in national standards guidelines and even a legal framework that is more conservative than the ICNIRP guidelines

The BBC has been operating high power broadcast transmitters for more than 90 years with no known detrimental effects on the staff working at the transmitting sites Indeed anecdotal evidence sug‑gests that beneficial effects on health and wellbeing of the typically lsquorural lifestylersquo of staff working at transmitting stations in the countryside outweighs the possible effects of radiation when compared with their colleagues in studio centres in cities However it is known that there are high levels of non‑ionizing radiation present at and around transmitting stations Even with a lsquocleanrsquo health record the BBCrsquos duty (of care) to staff and to members of the public who are free to approach the boundary fences of the transmitting stations requires that levels of exposure be quantified

The initial focus of the BBCrsquos work was public exposure at the boundary fences of the transmitting sta‑tions Occupational access to areas of high field strength within boundary fences is under the control of the BBC and its station operators while public access to areas outside its boundary fences is not Radiation intensity and public exposure would have been a major consideration when the position of the boundary fences was originally set but over time a whole host of factors will have changed including the exposure guidelines themselves

This simulation showed that in the specific situation that was modeled ndash an upright human standing with arms to the side or held out under plane wave lsquoilluminationrsquo ndash the field strength needed to in‑duce the basic restriction SAR was in nearly all cases greater than the ICNIRP reference level in some instances significantly so It also showed that the vertically polarized electric field component was dominant in body heating The body was far less sensitive to the horizontally polarized component (even with arms held horizontally out to the side) or to the magnetic field component

Without going into details of the tests the results showed surprisingly good correlation with the lsquoNormanrsquo simulations This was encouraging for two reasons First it gave some confidence that the technique using the computer phantom was valid and second it opened the door to a standardized method for measurement in the field

Conclusion

An interesting result of the work was that the dominant field component in the near field zone was the vertical component This despite the fact that HF curtain antennas consist of horizontally polarized elements and in the far field generate a horizontally polarized beam The high vertical components in the near field are mainly the result of local interaction between the elements themselves and the ancillary items Given that an upright human body is anyway much more susceptible to the vertically polarized field the horizontal components could realistically be ignored Further this means that as with MF ankle current measurements should give a good indication of whole body SAR

Suggestion

Future work might include

ndash a) Formalization of the lsquoreal worldrsquo tests of the MF transmitting antennas to demonstrate correlation with the simulations

ndash b) Use of this work to develop and formulate a standardized measurement technique It is suggested that a physical lsquodummyrsquo be used with electrical characteristics that allow the ankle currents in the dummy to be the same as those in a real person Given the variability in the electrical characteristics of real humans it would be difficult to compare results if the same person was not used in every test

ndash c) Further experiments to show correlation between simulated and measured ankle currents at HF

ndash d) Development of techniques to reduce the necessary computing overhead Some early work using very much simplified human phantoms did not yield very good results

Advice on exposure to EMF in Wireless networks (Wi-Fi) environment (United Kingdom)

Public Health England has produce guidelines34 on exposure to radio signals from wireless networks Wi‑Fi) Wi‑Fi is the most popular technology used in Wireless Local Area Networks (WLANs) These are networks of devices and computers where communication occurs through radio waves instead of connecting cables Wi‑Fi devices must be equipped with antennas that transmit and receive radio waves in order to allow wireless connections The devices operate in certain frequency bands near 24 and 5 gigahertz (GHz)People using Wi‑Fi or those in the proximity of Wi‑Fi equipment are exposed to the radio signals it emits and some of the transmitted energy in the signals is absorbed in their bodies

There is no consistent evidence to date that exposure to RF signals from Wi‑Fi and WLANs adversely affect the health of the general population The signals from Wi‑Fi are very low power typically 01 watt in both the computer and the mast (or router) and resulting exposures should be well within internationally‑accepted guidelines The frequencies used are broadly the same as those from other RF applications Based on current knowledge RF exposures from Wi‑Fi are likely to be lower than those from mobile phones There is no consistent evidence of health effects from RF exposures below guideline levels and no reason why schools and others should not use Wi‑Fi equipment

__________________

34 https www gov uk government publications wireless‑ networks‑ wi‑ fi‑ radio‑ waves‑ and‑ health

Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de deacuteveloppement des teacuteleacutecommunications (BDT) Bureau du Directeur Place des Nations CH-1211 Genegraveve 20 ndash Suisse Courriel bdtdirectorituint Teacutel +41 22 730 50355435 Fax +41 22 730 5484 Adjoint au directeur et Chef du Deacutepartement de ladministration et de la coordination des opeacuterations (DDR)

Deacutepartement de linnovation et des partenariats (IP)

Deacutepartement de projets et de la gestion des connaissances (PKM)

Courriel bdtdeputydirituint Courriel bdtieeituint Courriel bdtipituint Courriel bdtpkmituint Teacutel +41 22 730 5784 Teacutel +41 22 730 5421 Teacutel +41 22 730 5900 Teacutel +41 22 730 5447 Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484 Fax +41 22 730 5484 Afrique

Ethiopie Cameroun Seacuteneacutegal Zimbabwe International Telecommunication Union (ITU) Bureau reacutegional PO Box 60 005 Gambia Rd Leghar ETC Building 3rd floor Addis Ababa ndash Ethiopie

Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de zone de lrsquoUIT Immeuble CAMPOST 3e eacutetage Boulevard du 20 mai Boicircte postale 11017 Yaoundeacute ndash Cameroun

Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de zone de lrsquoUIT 8 Route du MeacuteridienImmeuble RokhayaBP 29471 Dakar-YoffDakar ndash Seacuteneacutegal

International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone TelOne Centre for Learning Corner Samora Machel and Hampton Road PO Box BE 792 Belvedere Harare ndash Zimbabwe

Courriel ituaddisituint Courriel itu-yaoundeituint Courriel itu-dakarituint Courriel itu-harareituint Teacutel +251 11 551 4977 Teacutel + 237 22 22 9292 Tel +221 33 859 7010 Teacutel +263 4 77 5939 Teacutel +251 11 551 4855 Teacutel + 237 22 22 9291 Tel +221 33 859 7021 Teacutel +263 4 77 5941 Teacutel +251 11 551 8328 Fax + 237 22 22 9297 Fax +221 33 868 6386 Fax +263 4 77 1257 Fax +251 11 551 7299

Ameacuteriques

Breacutesil La Barbade Chili Honduras Uniatildeo Internacional de Telecomunicaccedilotildees (UIT) Bureau reacutegional SAUS Quadra 06 Bloco ldquoErdquo 10ordm andar Ala Sul Ed Luis Eduardo Magalhatildees (Anatel) 70070-940 Brasilia DF ndash Brazil

International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone United Nations House Marine Gardens Hastings Christ Church PO Box 1047 Bridgetown ndash Barbados

Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacioacuten de Aacuterea Merced 753 Piso 4 Casilla 50484 ndash Plaza de Armas Santiago de Chile ndash Chili

Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacioacuten de Aacuterea Colonia Palmira Avenida Brasil Ed COMTELCAUIT 4ordm piso PO Box 976 Tegucigalpa ndash Honduras

Courriel itubrasiliaituint Courriel itubridgetownituint Courriel itusantiagoituint Courriel itutegucigalpaituint Teacutel +55 61 2312 2730-1 Teacutel +1 246 431 03434 Teacutel +56 2 632 61346147 Teacutel +504 22 201 074 Teacutel +55 61 2312 2733-5 Fax +1 246 437 7403 Fax +56 2 632 6154 Fax +504 22 201 075 Fax +55 61 2312 2738 Etats arabes Asie-Pacifique Pays de la CEI Egypte Thaiumllande Indoneacutesie Feacutedeacuteration de Russie International Telecommunication Union (ITU) Bureau reacutegional Smart Village Building B 147 3rd floor Km 28 Cairo ndash Alexandria Desert Road Giza Governorate Cairo ndash Egypte

International Telecommunication Union (ITU) Bureau reacutegional Thailand Post Training Center 5th floor 111 Chaengwattana Road Laksi Bangkok 10210 ndash Thaiumllande Adresse postale PO Box 178 Laksi Post Office Laksi Bangkok 10210 ndash Thaiumllande

International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone Sapta Pesona Building 13th floor JI Merdan Merdeka Barat No 17 Jakarta 10110 ndash Indoneacutesie Adresse postale co UNDP ndash PO Box 2338 Jakarta 10110 ndash Indoneacutesie

International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone 4 Building 1 Sergiy Radonezhsky Str Moscow 105120 Feacutedeacuteration de Russie Adresse postale PO Box 47 ndash Moscow 105120 Feacutedeacuteration de Russie

Courriel itu-ro-arabstatesituint

Courriel itubangkokituint Courriel itujakartaituint Courriel itumoskowituint

Teacutel +202 3537 1777 Teacutel +66 2 575 0055 Teacutel +62 21 381 3572 Teacutel +7 495 926 6070 Fax +202 3537 1888 Fax +66 2 575 3507 Teacutel +62 21 380 23222324 Fax +7 495 926 6073 Fax +62 21 389 05521 Europe

Suisse Union internationale des teacuteleacutecommunications (UIT) Bureau de deacuteveloppement des teacuteleacutecommunications (BDT) Bureau de zone Place des Nations CH-1211 Genegraveve 20 ndash Suisse

Courriel eurregionituint Teacutel +41 22 730 6065

Suissewwwituint

ISBN 978-92-61-23162-0

9 7 8 9 2 6 1 2 3 1 6 2 0

13Question 72 Strateacutegies et politiques concernant lrsquoexposition des personnes aux champs eacutelectromagneacutetiques

Preacuteface

Rapport final

Reacutesumeacute

1CHAPITRE 1 ndash Introduction

11Consideacuterations geacuteneacuterales

12Champ drsquoapplication du rapport

2CHAPITRE 2 ndash Reacutesolutions de lrsquoUIT

21Reacutesolution de la PP-14

22Reacutesolution de la CMDT-14

23Reacutesolution de lrsquoAMNT-16

3CHAPITRE 3 ndash Travaux des autres Secteurs de lrsquoUIT

31Groupes et Commissions drsquoEacutetudes de lUIT‑T

311Question 75

312Guide de lrsquoUIT sur les champs eacutelectromagneacutetiques

313Consideacuterations relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques dans les villes intelligentes et durables

314Recommandations de lrsquoUIT-T

32Commissions drsquoEacutetudes de lrsquoUIT-R

321Recommandation et Manuel de lrsquoUIT-R

4CHAPITRE 4 ndash Activiteacutes relatives aux champs eacutelectromagneacutetiques et limites drsquoexposition internationales

41Organisation Mondiale de la Santeacute (OMS)

42Guide 1998 de la CIPRNI ndash Niveaux de reacutefeacuterence

421Guide 1998 de la CIPRNI ndash limites applicables aux eacutemetteurs fixes

422Guide 1998 de la CIPRNI ndash Limites applicables aux combineacutes cellulaires

43Limites drsquoexposition reacutegionales nationales et comparatives

431Reacuteglementation relative aux champs eacutelectromagneacutetiques en Europe

5CHAPITRE 5 ndash Etudes de cas fondeacutees sur les reacuteponses agrave lrsquoenquecircte

6CHAPITRE 6 ndash Comparaison des limites drsquoexposition

7CHAPITRE 7 ndash Champ autour des eacutemetteurs

71Champ autour des eacutemetteurs MF

72Champ autour des eacutemetteurs cellulaires

73Champ autour des eacutemetteurs point agrave point

8CHAPITRE 8 ndash Responsabiliteacutes des parties prenantes et pratiques nationales

81Rocircles des autoriteacutes nationales

82Pratiques nationales dans certains pays

83Politiques visant agrave limiter lrsquoexposition aux champs radioeacutelectriques

831Politiques visant agrave reacuteduire lrsquoexposition des personnes

832Techniques visant agrave reacuteduire les niveaux drsquoexposition agrave lrsquoeacutenergie radiofreacutequence

Abbreviations and acronyms

Annexes

Annex 1 Survey on strategies and policies concerning human exposure to EMF

Annex 2 List of contributions for ITU-D Study Group 2 and Rapporteur Group meetings directly related to Question 72

Annex 3 Bibliography

Annex 4 Information available related to exposure to EMF in some European countries

Annex 5 European Commissionrsquos Scientific Steering Committee (SCENIHR)

Annex 6 Case studies