- 1 -

Questionar o modelo multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de

imigrantes

Jan Willem Duyvendak e Peter Scholten

1 Introduccedilatildeo

ldquoAcordem a meio da noite qualquer perito sobre integraccedilatildeo de imigrantes e peccedilam-lhe para

dizer o nome de um paiacutes conhecido pelo seu multiculturalismo Haacute dez probabilidades em

uma de que a resposta seja o Canadaacute a Austraacutelia ou os Paiacuteses Baixosrdquo (Entzinger 200359)

No artigo que se segue iremos abordar esta imagem dominante das poliacuteticas de integraccedilatildeo

dos Paiacuteses Baixos em termos de ldquomodelo multiculturalistardquo (Joppke 2004 248 Koopmans

200291 Sniderman amp Hagendoorn 2007 1-2) Todos os autores que acabaacutemos de referir

afirmam que a populaccedilatildeo neerlandesa tem prosseguido poliacuteticas multiculturalistas Alegam

tambeacutem que essas poliacuteticas fracassaram redondamente ldquoAgrave sombra do multiculturalismo

oficial fora possibilitado o aparecimento de uma bdquosubclasse eacutetnica‟rdquo (Joppke 2004 248) A

poliacutetica de integraccedilatildeo pluralista neerlandesa eacute considerada como tendo tido natildeo soacute um efeito

pernicioso para a integraccedilatildeo sociocultural dos imigrantes mas como tendo tambeacutem um

impacto negativo na sua integraccedilatildeo socioeconoacutemica (Koopmans amp Statham 2000 Ireland

2004)

No presente artigo natildeo iremos debruccedilar-nos sobre as supostas consequecircncias das

poliacuteticas multiculturais mas iremos interrogar-nos sobre se o retrato de um modelo

multicultural neerlandecircs em si mesmo estaraacute correcto Por outras palavras iremos abordar a

questatildeo de saber se existe um conjunto coerente de poliacuteticas que mereccedila a denominaccedilatildeo de

modelo

1 Localizar o modelo neerlandecircs na literatura sobre ciecircncias sociais

Na literatura acadeacutemica neerlandesa e internacional existe um discurso persistente sobre o

que seraacute o modelo ldquomulticulturalrdquo neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Um traccedilo

fundamental deste modelo multicultural seria que os neerlandeses tendem a institucionalizar o

pluralismo cultural na crenccedila de que a emancipaccedilatildeo cultural das minorias imigrantes eacute a chave

- 2 -

para a sua integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa Aleacutem disso esta abordagem da integraccedilatildeo de

imigrantes reflectiria uma aceitaccedilatildeo natildeo contestada da transformaccedilatildeo da sociedade

neerlandesa numa sociedade multicultural A este respeito eacute feita frequentemente uma

analogia com a tradiccedilatildeo neerlandesa especiacutefica da pilarizaccedilatildeo por referecircncia ao periacuteodo

compreendido entre as deacutecadas de 1920 e 1960 em que a maioria da sociedade neerlandesa

estava estruturada em funccedilatildeo de pilares religiosos (protestantes ou catoacutelicos) ou socioculturais

(socialistas ou liberais) (Lijphart 1968) especiacuteficos

Um estudo recente de Sniderman e Hagendoorn When Ways of Life Collide

Multiculturalism and its Discontents in the Netherlands (Quando os modos de vida colidem o

multiculturalismo e os seus opositores nos Paiacuteses Baixos) classificava as concepccedilotildees

neerlandesas segundo um modelo multiculturalista Com efeito as propostas essenciais

apresentadas no estudo dizem respeito ao multiculturalismo em geral e agraves diferentes formas de

poliacuteticas de identidade associadas ao multiculturalismo em especial Os autores alegam que a

denominaccedilatildeo de identidades colectivas aprofundou inadvertidamente as clivagens

socioculturais na sociedade em vez de superar essas diferenccedilas Adoptam os Paiacuteses Baixos

como o uacutenico caso exemplar susceptiacutevel de fundamentar as suas teorias Justificam a evoluccedilatildeo

da abordagem dos Paiacuteses Baixos com base na sua tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo ldquoOs Paiacuteses Baixos

sempre foram um paiacutes de minorias graccedilas agrave capacidade da religiatildeo para dividir e para unirrdquo (p

13) Aleacutem disso o ldquotrauma colectivo da Segunda Guerra Mundial em que a populaccedilatildeo

neerlandesa natildeo conseguiu opor-se agrave deportaccedilatildeo maciccedila de judeus teraacute contribuiacutedo para que as

minorias imigrantes fossem vistas sob a luz do Holocausto (hellip) ou para que as opiniotildees

criacuteticas face aos imigrantes fossem apelidadas de racistas ou xenoacutefobasrdquo Devido a estas

circunstacircncias histoacutericas ter-se-ia instalado nos Paiacuteses Baixos um modelo multiculturalista

Foi formado na sociedade um consenso ao niacutevel das elites em apoio do

multiculturalismo ndash e natildeo apenas de uma variedade simboacutelica Os Paiacuteses Baixos

fizeram o maacuteximo que podia ser feito em nome do multiculturalismo Os grupos

minoritaacuterios recebem instruccedilatildeo na sua proacutepria liacutengua e sobre a sua cultura dispotildeem

de programas de raacutedio e de televisatildeo proacuteprios de financiamentos governamentais

para o acolhimento de dirigentes religiosos e de subsiacutedios para toda uma seacuterie de

organizaccedilotildees sociais e religiosas contam com prerrogativas de consulta aos

dirigentes das comunidades e com um regime de financiamento puacuteblico da habitaccedilatildeo

especialmente concebido para corresponder aos requisitos muccedilulmanos tendo em

vista uma separaccedilatildeo rigorosa entre os espaccedilos puacuteblico e privado (2007 15)

- 3 -

O socioacutelogo alematildeo Joppke considera tambeacutem a sociedade neerlandesa como o modelo

multiculturalista mais radical Descreve o modo como os neerlandeses alteraram recentemente

as suas poliacuteticas uma vez que as alegadas poliacuteticas multiculturais natildeo obtiveram qualquer

resultado ldquoA integraccedilatildeo ciacutevica eacute uma das respostas ao fracasso evidente de uma das mais

decisivas poliacuteticas de multiculturalismo da Europa destinada a promover a integraccedilatildeo

socioeconoacutemica dos imigrantes e dos seus descendentes (hellip) Em contraponto agrave tendecircncia do

multiculturalismo para fechar a eacutetnica migrante em mundos separados o objectivo oposto da

integraccedilatildeo ciacutevica eacute a participaccedilatildeo dos migrantes nas instituiccedilotildees da sociedade estabelecidardquo

(2007 249)

Tambeacutem entre os investigadores neerlandeses o pensamento em termos de modelo

multicultural neerlandecircs adquiriu grande ressonacircncia Koopmans em especial radica

claramente a abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo

quando as clivagens etnoculturais eram salientadas de forma semelhante agrave da sociedade

multicultural Alega que a aplicaccedilatildeo deste modelo a novos grupos teve fortes efeitos

negativos ldquoO sistema neerlandecircs de pilarizaccedilatildeo foi desenvolvido no iniacutecio do seacuteculo XX

como meio de pacificar os conflitos entre os grupos religiosos e poliacuteticos nativos e tem sido

bem-sucedido nesse propoacutesito Contudo nunca esteve previsto que servisse de instrumento

para a integraccedilatildeo dos imigrantes e deu provas de ser bastante inadequado para esse efeito ()

Nem os imigrantes nem os neerlandeses nativos satildeo ajudados pela aplicaccedilatildeo de princiacutepios que

eram inicialmente destinados a uma populaccedilatildeo nativa com um estatuto socioeconoacutemico

essencialmente semelhante e uma histoacuteria e cultura poliacutetica comuns tendo em vista a

integraccedilatildeo de receacutem-chegados com uma formaccedilatildeo cultural diferente Isto oferece apenas aos

novos grupos eacutetnicos e religiosos um formato simboacutelico e formal de igualdade que na praacutetica

reforccedila as clivagens eacutetnicas e reproduz a segregaccedilatildeo numa base distintamente desigualrdquo

(20065)

Embora reconhecendo de alguma forma que no discurso puacuteblico e poliacutetico o modelo

multicultural parece actualmente ter sido abandonado Koopmans aponta para a

ldquointerdependecircncia dos percursosrdquo em termos de praacuteticas poliacuteticas Embora o discurso formal

das poliacuteticas e o discurso puacuteblico pareccedilam ter mudado na sua forma efectiva de abordar a

diversidade etnocultural os neerlandeses teratildeo permanecido acomodados

- 4 -

Os Paiacuteses Baixos continuam a ser os representantes por excelecircncia de uma visatildeo

ldquomulticulturalrdquo da integraccedilatildeo O paiacutes permite aos imigrantes um acesso faacutecil aos

direitos sociais e poliacuteticos formais e simultaneamente facilita as expressotildees da

identidade cultural proacutepria dos estrangeiros com a ajuda do Estado Tendo em conta

os tons mais exaltados dos debates puacuteblicos na deacutecada de 1990 os neerlandeses (hellip)

parecem pensar que este modelo multicultural eacute uma coisa do passado Mas nada

poderia estar mais longe da verdade Fora do mundo limitado dos editoriais

publicados nos jornais de elite a relaccedilatildeo entre a sociedade neerlandesa e os seus

imigrantes estaacute ainda firmemente arraigada na tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo do paiacutes ndash um

sistema de ldquoviver e deixar viverrdquo condicionado pela etnicidade e pela religiatildeo e que eacute

apoiado pelo governo (hellip) As organizaccedilotildees e actividades justificadas por factores

eacutetnicos satildeo tambeacutem generosamente apoiadas ndash directa ou indirectamente ndash pelo

governo Quer as pessoas queiram quer natildeo os factores eacutetnicos ainda desempenham

um papel importante nas instituiccedilotildees e no discurso puacuteblicos O governo considera

tambeacutem que lhe cabe ao niacutevel do ensino proporcionar a aprendizagem das liacutenguas

das populaccedilotildees migrantes no acircmbito dos curriacuteculos escolares Em nenhum outro paiacutes

da Europa existem tantas escolas islacircmicas ou hindus canais de radiodifusatildeo

muccedilulmanos e dedicados agraves camadas migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e

outras organizaccedilotildees puacuteblicas de caraacutecter etno-religioso (Koopmans 2006 4)

Enquanto que no debate actual Sniderman amp Hagendoorn Joppke e Koopmans satildeo os

investigadores mais importantes na divulgaccedilatildeo da ideia de que os Paiacuteses Baixos seguem uma

ldquoabordagem multiculturalista radicalrdquo (Koopmans e outros 2005143) natildeo foram eles os

primeiros a fazecirc-lo Sobretudo no final da deacutecada de 1980 e no iniacutecio da deacutecada de 1990

diversos autores criticaram as ideias multiculturalistas que entatildeo dominavam as poliacuteticas dos

Paiacuteses Baixos Em 1989 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR) dos

Paiacuteses Baixos publicou um relatoacuterio (ldquoPoliacutetica de Imigraccedilatildeordquo) em que apelava a uma

abordagem das poliacuteticas mais focalizada nos aspectos socioeconoacutemicos e individuais O WRR

tambeacutem classifica as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes (daquela altura)

em termos de modelo multicultural salientando sobretudo a atenccedilatildeo dada aos grupos

constituiacutedos por minorias eacutetnicas e o objectivo de promover a emancipaccedilatildeo cultural

nomeadamente atraveacutes da concessatildeo de facilidades para a institucionalizaccedilatildeo da diversidade

cultural O WRR chama a atenccedilatildeo para os alegados efeitos acidentais desta visatildeo das

poliacuteticas adoptadas Em especial a atenccedilatildeo dada aos grupos minoritaacuterios e a classificaccedilatildeo

desses grupos em termos de uma acumulaccedilatildeo da privaccedilatildeo socioeconoacutemica e das diferenccedilas

socioculturais teriam tornado as minorias demasiado dependentes das facilidades concedidas

pelo Estado (WRR 1989 9) Em 1989 o WRR rejeitou o enquadramento dominante de

minorias eacutetnicas ou culturais Argumentou que esta classificaccedilatildeo era ldquoarbitraacuteria e mais

condicionada por factores histoacutericos do que sociais e que se tratava de um ldquoconceito

demasiado limitadordquo para descrever o ldquodinamismordquo nas posiccedilotildees sociais dos imigrantes e que

seria ldquoestigmatizanterdquo (1998 43 54) Em vez disso o WRR propocircs definir os migrantes como

- 5 -

aloacutectones (ou estrangeiros) salientando a descendecircncia natildeo nativa dos imigrantes mais do

que a sua situaccedilatildeo etnocultural Aleacutem disso o WRR defendeu que a poliacutetica (e o debate) sobre

integraccedilatildeo natildeo devia focar apenas as questotildees culturais e morais (ibid 18) mas antes a

participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes para que estes sejam capazes de ser autoacutenomos

(ibid 9) No domiacutenio cultural o papel do governo devia ser muito mais limitado A poliacutetica

governamental natildeo deveria ter como finalidade em si mesma criar uma sociedade

multicultural deveria antes aceitar a diversidade cultural como um facto e criar condiccedilotildees

para que diferentes culturas possam interagir em vez de institucionalizar as diferenccedilas

culturais WRR (ibid 61)

[A] institucionalizaccedilatildeo do pluralismo eacutetnico natildeo deve ser vista como um objectivo

independente das poliacuteticas prosseguidas Uma sociedade multieacutetnica deve ser vista

como um dado social e portanto como um ponto de partida para poliacuteticas que deixem

espaccedilo para a diversidade cultural em diversos domiacutenios (hellip) Os imigrantes que o

desejem devem poder manter e desenvolver a sua identidade cultural proacutepria eacute certo

que a integraccedilatildeo natildeo implica uma assimilaccedilatildeo cultural (hellip) A tarefa do governo limita-

se a ajudar a eliminar as barreiras enfrentadas pelos agrupamentos eacutetnicos em

resultado das suas origens natildeo indiacutegenas a fim de lhes permitir que participem em peacute

de igualdade com as pessoas indiacutegenas numa sociedade culturalmente diversificada

Simultaneamente Jan Rath publicava a sua dissertaccedilatildeo intitulada Minorizaccedilatildeo A Construccedilatildeo

Social das Minorias Eacutetnicasrdquo (1991) O autor situa o modelo multicultural numa comunidade

tecnocrata de peritos e oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e desconstroacutei os princiacutepios ideoloacutegicos em

que se baseava Rath ldquotoma como modelordquo a abordagem neerlandesa em termos do que

chama o ldquoParadigma das Minorias O Paradigma das Minorias define a sociedade em

termos de grupos distintos de ldquominoriasrdquo cuja posiccedilatildeo se caracteriza por uma posiccedilatildeo

socioeconoacutemica fraca e por diferenccedilas socioculturais Face a este modelo Rath distingue

tambeacutem os modelos marxista de castas e colonial que segundo ele ter-se-atildeo tornado

essencialmente obsoletos na poliacutetica neerlandesa bem como na investigaccedilatildeo acadeacutemica

neerlandesa Segundo Rath a poliacutetica neerlandesa teraacute adoptado o Paradigma das Minorias

porque este modelo legitima a interferecircncia do governo junto das minorias eacutetnicas mas

tambeacutem permite excluir essas minorias dos processos poliacuteticos e econoacutemicos devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Por conseguinte segundo Rath natildeo eacute de surpreender que a

poliacutetica para as minorias eacutetnicas da deacutecada de 1980 pareccedila ter falhado na medida em que

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 2 -

para a sua integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa Aleacutem disso esta abordagem da integraccedilatildeo de

imigrantes reflectiria uma aceitaccedilatildeo natildeo contestada da transformaccedilatildeo da sociedade

neerlandesa numa sociedade multicultural A este respeito eacute feita frequentemente uma

analogia com a tradiccedilatildeo neerlandesa especiacutefica da pilarizaccedilatildeo por referecircncia ao periacuteodo

compreendido entre as deacutecadas de 1920 e 1960 em que a maioria da sociedade neerlandesa

estava estruturada em funccedilatildeo de pilares religiosos (protestantes ou catoacutelicos) ou socioculturais

(socialistas ou liberais) (Lijphart 1968) especiacuteficos

Um estudo recente de Sniderman e Hagendoorn When Ways of Life Collide

Multiculturalism and its Discontents in the Netherlands (Quando os modos de vida colidem o

multiculturalismo e os seus opositores nos Paiacuteses Baixos) classificava as concepccedilotildees

neerlandesas segundo um modelo multiculturalista Com efeito as propostas essenciais

apresentadas no estudo dizem respeito ao multiculturalismo em geral e agraves diferentes formas de

poliacuteticas de identidade associadas ao multiculturalismo em especial Os autores alegam que a

denominaccedilatildeo de identidades colectivas aprofundou inadvertidamente as clivagens

socioculturais na sociedade em vez de superar essas diferenccedilas Adoptam os Paiacuteses Baixos

como o uacutenico caso exemplar susceptiacutevel de fundamentar as suas teorias Justificam a evoluccedilatildeo

da abordagem dos Paiacuteses Baixos com base na sua tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo ldquoOs Paiacuteses Baixos

sempre foram um paiacutes de minorias graccedilas agrave capacidade da religiatildeo para dividir e para unirrdquo (p

13) Aleacutem disso o ldquotrauma colectivo da Segunda Guerra Mundial em que a populaccedilatildeo

neerlandesa natildeo conseguiu opor-se agrave deportaccedilatildeo maciccedila de judeus teraacute contribuiacutedo para que as

minorias imigrantes fossem vistas sob a luz do Holocausto (hellip) ou para que as opiniotildees

criacuteticas face aos imigrantes fossem apelidadas de racistas ou xenoacutefobasrdquo Devido a estas

circunstacircncias histoacutericas ter-se-ia instalado nos Paiacuteses Baixos um modelo multiculturalista

Foi formado na sociedade um consenso ao niacutevel das elites em apoio do

multiculturalismo ndash e natildeo apenas de uma variedade simboacutelica Os Paiacuteses Baixos

fizeram o maacuteximo que podia ser feito em nome do multiculturalismo Os grupos

minoritaacuterios recebem instruccedilatildeo na sua proacutepria liacutengua e sobre a sua cultura dispotildeem

de programas de raacutedio e de televisatildeo proacuteprios de financiamentos governamentais

para o acolhimento de dirigentes religiosos e de subsiacutedios para toda uma seacuterie de

organizaccedilotildees sociais e religiosas contam com prerrogativas de consulta aos

dirigentes das comunidades e com um regime de financiamento puacuteblico da habitaccedilatildeo

especialmente concebido para corresponder aos requisitos muccedilulmanos tendo em

vista uma separaccedilatildeo rigorosa entre os espaccedilos puacuteblico e privado (2007 15)

- 3 -

O socioacutelogo alematildeo Joppke considera tambeacutem a sociedade neerlandesa como o modelo

multiculturalista mais radical Descreve o modo como os neerlandeses alteraram recentemente

as suas poliacuteticas uma vez que as alegadas poliacuteticas multiculturais natildeo obtiveram qualquer

resultado ldquoA integraccedilatildeo ciacutevica eacute uma das respostas ao fracasso evidente de uma das mais

decisivas poliacuteticas de multiculturalismo da Europa destinada a promover a integraccedilatildeo

socioeconoacutemica dos imigrantes e dos seus descendentes (hellip) Em contraponto agrave tendecircncia do

multiculturalismo para fechar a eacutetnica migrante em mundos separados o objectivo oposto da

integraccedilatildeo ciacutevica eacute a participaccedilatildeo dos migrantes nas instituiccedilotildees da sociedade estabelecidardquo

(2007 249)

Tambeacutem entre os investigadores neerlandeses o pensamento em termos de modelo

multicultural neerlandecircs adquiriu grande ressonacircncia Koopmans em especial radica

claramente a abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo

quando as clivagens etnoculturais eram salientadas de forma semelhante agrave da sociedade

multicultural Alega que a aplicaccedilatildeo deste modelo a novos grupos teve fortes efeitos

negativos ldquoO sistema neerlandecircs de pilarizaccedilatildeo foi desenvolvido no iniacutecio do seacuteculo XX

como meio de pacificar os conflitos entre os grupos religiosos e poliacuteticos nativos e tem sido

bem-sucedido nesse propoacutesito Contudo nunca esteve previsto que servisse de instrumento

para a integraccedilatildeo dos imigrantes e deu provas de ser bastante inadequado para esse efeito ()

Nem os imigrantes nem os neerlandeses nativos satildeo ajudados pela aplicaccedilatildeo de princiacutepios que

eram inicialmente destinados a uma populaccedilatildeo nativa com um estatuto socioeconoacutemico

essencialmente semelhante e uma histoacuteria e cultura poliacutetica comuns tendo em vista a

integraccedilatildeo de receacutem-chegados com uma formaccedilatildeo cultural diferente Isto oferece apenas aos

novos grupos eacutetnicos e religiosos um formato simboacutelico e formal de igualdade que na praacutetica

reforccedila as clivagens eacutetnicas e reproduz a segregaccedilatildeo numa base distintamente desigualrdquo

(20065)

Embora reconhecendo de alguma forma que no discurso puacuteblico e poliacutetico o modelo

multicultural parece actualmente ter sido abandonado Koopmans aponta para a

ldquointerdependecircncia dos percursosrdquo em termos de praacuteticas poliacuteticas Embora o discurso formal

das poliacuteticas e o discurso puacuteblico pareccedilam ter mudado na sua forma efectiva de abordar a

diversidade etnocultural os neerlandeses teratildeo permanecido acomodados

- 4 -

Os Paiacuteses Baixos continuam a ser os representantes por excelecircncia de uma visatildeo

ldquomulticulturalrdquo da integraccedilatildeo O paiacutes permite aos imigrantes um acesso faacutecil aos

direitos sociais e poliacuteticos formais e simultaneamente facilita as expressotildees da

identidade cultural proacutepria dos estrangeiros com a ajuda do Estado Tendo em conta

os tons mais exaltados dos debates puacuteblicos na deacutecada de 1990 os neerlandeses (hellip)

parecem pensar que este modelo multicultural eacute uma coisa do passado Mas nada

poderia estar mais longe da verdade Fora do mundo limitado dos editoriais

publicados nos jornais de elite a relaccedilatildeo entre a sociedade neerlandesa e os seus

imigrantes estaacute ainda firmemente arraigada na tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo do paiacutes ndash um

sistema de ldquoviver e deixar viverrdquo condicionado pela etnicidade e pela religiatildeo e que eacute

apoiado pelo governo (hellip) As organizaccedilotildees e actividades justificadas por factores

eacutetnicos satildeo tambeacutem generosamente apoiadas ndash directa ou indirectamente ndash pelo

governo Quer as pessoas queiram quer natildeo os factores eacutetnicos ainda desempenham

um papel importante nas instituiccedilotildees e no discurso puacuteblicos O governo considera

tambeacutem que lhe cabe ao niacutevel do ensino proporcionar a aprendizagem das liacutenguas

das populaccedilotildees migrantes no acircmbito dos curriacuteculos escolares Em nenhum outro paiacutes

da Europa existem tantas escolas islacircmicas ou hindus canais de radiodifusatildeo

muccedilulmanos e dedicados agraves camadas migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e

outras organizaccedilotildees puacuteblicas de caraacutecter etno-religioso (Koopmans 2006 4)

Enquanto que no debate actual Sniderman amp Hagendoorn Joppke e Koopmans satildeo os

investigadores mais importantes na divulgaccedilatildeo da ideia de que os Paiacuteses Baixos seguem uma

ldquoabordagem multiculturalista radicalrdquo (Koopmans e outros 2005143) natildeo foram eles os

primeiros a fazecirc-lo Sobretudo no final da deacutecada de 1980 e no iniacutecio da deacutecada de 1990

diversos autores criticaram as ideias multiculturalistas que entatildeo dominavam as poliacuteticas dos

Paiacuteses Baixos Em 1989 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR) dos

Paiacuteses Baixos publicou um relatoacuterio (ldquoPoliacutetica de Imigraccedilatildeordquo) em que apelava a uma

abordagem das poliacuteticas mais focalizada nos aspectos socioeconoacutemicos e individuais O WRR

tambeacutem classifica as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes (daquela altura)

em termos de modelo multicultural salientando sobretudo a atenccedilatildeo dada aos grupos

constituiacutedos por minorias eacutetnicas e o objectivo de promover a emancipaccedilatildeo cultural

nomeadamente atraveacutes da concessatildeo de facilidades para a institucionalizaccedilatildeo da diversidade

cultural O WRR chama a atenccedilatildeo para os alegados efeitos acidentais desta visatildeo das

poliacuteticas adoptadas Em especial a atenccedilatildeo dada aos grupos minoritaacuterios e a classificaccedilatildeo

desses grupos em termos de uma acumulaccedilatildeo da privaccedilatildeo socioeconoacutemica e das diferenccedilas

socioculturais teriam tornado as minorias demasiado dependentes das facilidades concedidas

pelo Estado (WRR 1989 9) Em 1989 o WRR rejeitou o enquadramento dominante de

minorias eacutetnicas ou culturais Argumentou que esta classificaccedilatildeo era ldquoarbitraacuteria e mais

condicionada por factores histoacutericos do que sociais e que se tratava de um ldquoconceito

demasiado limitadordquo para descrever o ldquodinamismordquo nas posiccedilotildees sociais dos imigrantes e que

seria ldquoestigmatizanterdquo (1998 43 54) Em vez disso o WRR propocircs definir os migrantes como

- 5 -

aloacutectones (ou estrangeiros) salientando a descendecircncia natildeo nativa dos imigrantes mais do

que a sua situaccedilatildeo etnocultural Aleacutem disso o WRR defendeu que a poliacutetica (e o debate) sobre

integraccedilatildeo natildeo devia focar apenas as questotildees culturais e morais (ibid 18) mas antes a

participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes para que estes sejam capazes de ser autoacutenomos

(ibid 9) No domiacutenio cultural o papel do governo devia ser muito mais limitado A poliacutetica

governamental natildeo deveria ter como finalidade em si mesma criar uma sociedade

multicultural deveria antes aceitar a diversidade cultural como um facto e criar condiccedilotildees

para que diferentes culturas possam interagir em vez de institucionalizar as diferenccedilas

culturais WRR (ibid 61)

[A] institucionalizaccedilatildeo do pluralismo eacutetnico natildeo deve ser vista como um objectivo

independente das poliacuteticas prosseguidas Uma sociedade multieacutetnica deve ser vista

como um dado social e portanto como um ponto de partida para poliacuteticas que deixem

espaccedilo para a diversidade cultural em diversos domiacutenios (hellip) Os imigrantes que o

desejem devem poder manter e desenvolver a sua identidade cultural proacutepria eacute certo

que a integraccedilatildeo natildeo implica uma assimilaccedilatildeo cultural (hellip) A tarefa do governo limita-

se a ajudar a eliminar as barreiras enfrentadas pelos agrupamentos eacutetnicos em

resultado das suas origens natildeo indiacutegenas a fim de lhes permitir que participem em peacute

de igualdade com as pessoas indiacutegenas numa sociedade culturalmente diversificada

Simultaneamente Jan Rath publicava a sua dissertaccedilatildeo intitulada Minorizaccedilatildeo A Construccedilatildeo

Social das Minorias Eacutetnicasrdquo (1991) O autor situa o modelo multicultural numa comunidade

tecnocrata de peritos e oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e desconstroacutei os princiacutepios ideoloacutegicos em

que se baseava Rath ldquotoma como modelordquo a abordagem neerlandesa em termos do que

chama o ldquoParadigma das Minorias O Paradigma das Minorias define a sociedade em

termos de grupos distintos de ldquominoriasrdquo cuja posiccedilatildeo se caracteriza por uma posiccedilatildeo

socioeconoacutemica fraca e por diferenccedilas socioculturais Face a este modelo Rath distingue

tambeacutem os modelos marxista de castas e colonial que segundo ele ter-se-atildeo tornado

essencialmente obsoletos na poliacutetica neerlandesa bem como na investigaccedilatildeo acadeacutemica

neerlandesa Segundo Rath a poliacutetica neerlandesa teraacute adoptado o Paradigma das Minorias

porque este modelo legitima a interferecircncia do governo junto das minorias eacutetnicas mas

tambeacutem permite excluir essas minorias dos processos poliacuteticos e econoacutemicos devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Por conseguinte segundo Rath natildeo eacute de surpreender que a

poliacutetica para as minorias eacutetnicas da deacutecada de 1980 pareccedila ter falhado na medida em que

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 3 -

O socioacutelogo alematildeo Joppke considera tambeacutem a sociedade neerlandesa como o modelo

multiculturalista mais radical Descreve o modo como os neerlandeses alteraram recentemente

as suas poliacuteticas uma vez que as alegadas poliacuteticas multiculturais natildeo obtiveram qualquer

resultado ldquoA integraccedilatildeo ciacutevica eacute uma das respostas ao fracasso evidente de uma das mais

decisivas poliacuteticas de multiculturalismo da Europa destinada a promover a integraccedilatildeo

socioeconoacutemica dos imigrantes e dos seus descendentes (hellip) Em contraponto agrave tendecircncia do

multiculturalismo para fechar a eacutetnica migrante em mundos separados o objectivo oposto da

integraccedilatildeo ciacutevica eacute a participaccedilatildeo dos migrantes nas instituiccedilotildees da sociedade estabelecidardquo

(2007 249)

Tambeacutem entre os investigadores neerlandeses o pensamento em termos de modelo

multicultural neerlandecircs adquiriu grande ressonacircncia Koopmans em especial radica

claramente a abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo

quando as clivagens etnoculturais eram salientadas de forma semelhante agrave da sociedade

multicultural Alega que a aplicaccedilatildeo deste modelo a novos grupos teve fortes efeitos

negativos ldquoO sistema neerlandecircs de pilarizaccedilatildeo foi desenvolvido no iniacutecio do seacuteculo XX

como meio de pacificar os conflitos entre os grupos religiosos e poliacuteticos nativos e tem sido

bem-sucedido nesse propoacutesito Contudo nunca esteve previsto que servisse de instrumento

para a integraccedilatildeo dos imigrantes e deu provas de ser bastante inadequado para esse efeito ()

Nem os imigrantes nem os neerlandeses nativos satildeo ajudados pela aplicaccedilatildeo de princiacutepios que

eram inicialmente destinados a uma populaccedilatildeo nativa com um estatuto socioeconoacutemico

essencialmente semelhante e uma histoacuteria e cultura poliacutetica comuns tendo em vista a

integraccedilatildeo de receacutem-chegados com uma formaccedilatildeo cultural diferente Isto oferece apenas aos

novos grupos eacutetnicos e religiosos um formato simboacutelico e formal de igualdade que na praacutetica

reforccedila as clivagens eacutetnicas e reproduz a segregaccedilatildeo numa base distintamente desigualrdquo

(20065)

Embora reconhecendo de alguma forma que no discurso puacuteblico e poliacutetico o modelo

multicultural parece actualmente ter sido abandonado Koopmans aponta para a

ldquointerdependecircncia dos percursosrdquo em termos de praacuteticas poliacuteticas Embora o discurso formal

das poliacuteticas e o discurso puacuteblico pareccedilam ter mudado na sua forma efectiva de abordar a

diversidade etnocultural os neerlandeses teratildeo permanecido acomodados

- 4 -

Os Paiacuteses Baixos continuam a ser os representantes por excelecircncia de uma visatildeo

ldquomulticulturalrdquo da integraccedilatildeo O paiacutes permite aos imigrantes um acesso faacutecil aos

direitos sociais e poliacuteticos formais e simultaneamente facilita as expressotildees da

identidade cultural proacutepria dos estrangeiros com a ajuda do Estado Tendo em conta

os tons mais exaltados dos debates puacuteblicos na deacutecada de 1990 os neerlandeses (hellip)

parecem pensar que este modelo multicultural eacute uma coisa do passado Mas nada

poderia estar mais longe da verdade Fora do mundo limitado dos editoriais

publicados nos jornais de elite a relaccedilatildeo entre a sociedade neerlandesa e os seus

imigrantes estaacute ainda firmemente arraigada na tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo do paiacutes ndash um

sistema de ldquoviver e deixar viverrdquo condicionado pela etnicidade e pela religiatildeo e que eacute

apoiado pelo governo (hellip) As organizaccedilotildees e actividades justificadas por factores

eacutetnicos satildeo tambeacutem generosamente apoiadas ndash directa ou indirectamente ndash pelo

governo Quer as pessoas queiram quer natildeo os factores eacutetnicos ainda desempenham

um papel importante nas instituiccedilotildees e no discurso puacuteblicos O governo considera

tambeacutem que lhe cabe ao niacutevel do ensino proporcionar a aprendizagem das liacutenguas

das populaccedilotildees migrantes no acircmbito dos curriacuteculos escolares Em nenhum outro paiacutes

da Europa existem tantas escolas islacircmicas ou hindus canais de radiodifusatildeo

muccedilulmanos e dedicados agraves camadas migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e

outras organizaccedilotildees puacuteblicas de caraacutecter etno-religioso (Koopmans 2006 4)

Enquanto que no debate actual Sniderman amp Hagendoorn Joppke e Koopmans satildeo os

investigadores mais importantes na divulgaccedilatildeo da ideia de que os Paiacuteses Baixos seguem uma

ldquoabordagem multiculturalista radicalrdquo (Koopmans e outros 2005143) natildeo foram eles os

primeiros a fazecirc-lo Sobretudo no final da deacutecada de 1980 e no iniacutecio da deacutecada de 1990

diversos autores criticaram as ideias multiculturalistas que entatildeo dominavam as poliacuteticas dos

Paiacuteses Baixos Em 1989 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR) dos

Paiacuteses Baixos publicou um relatoacuterio (ldquoPoliacutetica de Imigraccedilatildeordquo) em que apelava a uma

abordagem das poliacuteticas mais focalizada nos aspectos socioeconoacutemicos e individuais O WRR

tambeacutem classifica as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes (daquela altura)

em termos de modelo multicultural salientando sobretudo a atenccedilatildeo dada aos grupos

constituiacutedos por minorias eacutetnicas e o objectivo de promover a emancipaccedilatildeo cultural

nomeadamente atraveacutes da concessatildeo de facilidades para a institucionalizaccedilatildeo da diversidade

cultural O WRR chama a atenccedilatildeo para os alegados efeitos acidentais desta visatildeo das

poliacuteticas adoptadas Em especial a atenccedilatildeo dada aos grupos minoritaacuterios e a classificaccedilatildeo

desses grupos em termos de uma acumulaccedilatildeo da privaccedilatildeo socioeconoacutemica e das diferenccedilas

socioculturais teriam tornado as minorias demasiado dependentes das facilidades concedidas

pelo Estado (WRR 1989 9) Em 1989 o WRR rejeitou o enquadramento dominante de

minorias eacutetnicas ou culturais Argumentou que esta classificaccedilatildeo era ldquoarbitraacuteria e mais

condicionada por factores histoacutericos do que sociais e que se tratava de um ldquoconceito

demasiado limitadordquo para descrever o ldquodinamismordquo nas posiccedilotildees sociais dos imigrantes e que

seria ldquoestigmatizanterdquo (1998 43 54) Em vez disso o WRR propocircs definir os migrantes como

- 5 -

aloacutectones (ou estrangeiros) salientando a descendecircncia natildeo nativa dos imigrantes mais do

que a sua situaccedilatildeo etnocultural Aleacutem disso o WRR defendeu que a poliacutetica (e o debate) sobre

integraccedilatildeo natildeo devia focar apenas as questotildees culturais e morais (ibid 18) mas antes a

participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes para que estes sejam capazes de ser autoacutenomos

(ibid 9) No domiacutenio cultural o papel do governo devia ser muito mais limitado A poliacutetica

governamental natildeo deveria ter como finalidade em si mesma criar uma sociedade

multicultural deveria antes aceitar a diversidade cultural como um facto e criar condiccedilotildees

para que diferentes culturas possam interagir em vez de institucionalizar as diferenccedilas

culturais WRR (ibid 61)

[A] institucionalizaccedilatildeo do pluralismo eacutetnico natildeo deve ser vista como um objectivo

independente das poliacuteticas prosseguidas Uma sociedade multieacutetnica deve ser vista

como um dado social e portanto como um ponto de partida para poliacuteticas que deixem

espaccedilo para a diversidade cultural em diversos domiacutenios (hellip) Os imigrantes que o

desejem devem poder manter e desenvolver a sua identidade cultural proacutepria eacute certo

que a integraccedilatildeo natildeo implica uma assimilaccedilatildeo cultural (hellip) A tarefa do governo limita-

se a ajudar a eliminar as barreiras enfrentadas pelos agrupamentos eacutetnicos em

resultado das suas origens natildeo indiacutegenas a fim de lhes permitir que participem em peacute

de igualdade com as pessoas indiacutegenas numa sociedade culturalmente diversificada

Simultaneamente Jan Rath publicava a sua dissertaccedilatildeo intitulada Minorizaccedilatildeo A Construccedilatildeo

Social das Minorias Eacutetnicasrdquo (1991) O autor situa o modelo multicultural numa comunidade

tecnocrata de peritos e oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e desconstroacutei os princiacutepios ideoloacutegicos em

que se baseava Rath ldquotoma como modelordquo a abordagem neerlandesa em termos do que

chama o ldquoParadigma das Minorias O Paradigma das Minorias define a sociedade em

termos de grupos distintos de ldquominoriasrdquo cuja posiccedilatildeo se caracteriza por uma posiccedilatildeo

socioeconoacutemica fraca e por diferenccedilas socioculturais Face a este modelo Rath distingue

tambeacutem os modelos marxista de castas e colonial que segundo ele ter-se-atildeo tornado

essencialmente obsoletos na poliacutetica neerlandesa bem como na investigaccedilatildeo acadeacutemica

neerlandesa Segundo Rath a poliacutetica neerlandesa teraacute adoptado o Paradigma das Minorias

porque este modelo legitima a interferecircncia do governo junto das minorias eacutetnicas mas

tambeacutem permite excluir essas minorias dos processos poliacuteticos e econoacutemicos devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Por conseguinte segundo Rath natildeo eacute de surpreender que a

poliacutetica para as minorias eacutetnicas da deacutecada de 1980 pareccedila ter falhado na medida em que

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 4 -

Os Paiacuteses Baixos continuam a ser os representantes por excelecircncia de uma visatildeo

ldquomulticulturalrdquo da integraccedilatildeo O paiacutes permite aos imigrantes um acesso faacutecil aos

direitos sociais e poliacuteticos formais e simultaneamente facilita as expressotildees da

identidade cultural proacutepria dos estrangeiros com a ajuda do Estado Tendo em conta

os tons mais exaltados dos debates puacuteblicos na deacutecada de 1990 os neerlandeses (hellip)

parecem pensar que este modelo multicultural eacute uma coisa do passado Mas nada

poderia estar mais longe da verdade Fora do mundo limitado dos editoriais

publicados nos jornais de elite a relaccedilatildeo entre a sociedade neerlandesa e os seus

imigrantes estaacute ainda firmemente arraigada na tradiccedilatildeo de pilarizaccedilatildeo do paiacutes ndash um

sistema de ldquoviver e deixar viverrdquo condicionado pela etnicidade e pela religiatildeo e que eacute

apoiado pelo governo (hellip) As organizaccedilotildees e actividades justificadas por factores

eacutetnicos satildeo tambeacutem generosamente apoiadas ndash directa ou indirectamente ndash pelo

governo Quer as pessoas queiram quer natildeo os factores eacutetnicos ainda desempenham

um papel importante nas instituiccedilotildees e no discurso puacuteblicos O governo considera

tambeacutem que lhe cabe ao niacutevel do ensino proporcionar a aprendizagem das liacutenguas

das populaccedilotildees migrantes no acircmbito dos curriacuteculos escolares Em nenhum outro paiacutes

da Europa existem tantas escolas islacircmicas ou hindus canais de radiodifusatildeo

muccedilulmanos e dedicados agraves camadas migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e

outras organizaccedilotildees puacuteblicas de caraacutecter etno-religioso (Koopmans 2006 4)

Enquanto que no debate actual Sniderman amp Hagendoorn Joppke e Koopmans satildeo os

investigadores mais importantes na divulgaccedilatildeo da ideia de que os Paiacuteses Baixos seguem uma

ldquoabordagem multiculturalista radicalrdquo (Koopmans e outros 2005143) natildeo foram eles os

primeiros a fazecirc-lo Sobretudo no final da deacutecada de 1980 e no iniacutecio da deacutecada de 1990

diversos autores criticaram as ideias multiculturalistas que entatildeo dominavam as poliacuteticas dos

Paiacuteses Baixos Em 1989 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR) dos

Paiacuteses Baixos publicou um relatoacuterio (ldquoPoliacutetica de Imigraccedilatildeordquo) em que apelava a uma

abordagem das poliacuteticas mais focalizada nos aspectos socioeconoacutemicos e individuais O WRR

tambeacutem classifica as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes (daquela altura)

em termos de modelo multicultural salientando sobretudo a atenccedilatildeo dada aos grupos

constituiacutedos por minorias eacutetnicas e o objectivo de promover a emancipaccedilatildeo cultural

nomeadamente atraveacutes da concessatildeo de facilidades para a institucionalizaccedilatildeo da diversidade

cultural O WRR chama a atenccedilatildeo para os alegados efeitos acidentais desta visatildeo das

poliacuteticas adoptadas Em especial a atenccedilatildeo dada aos grupos minoritaacuterios e a classificaccedilatildeo

desses grupos em termos de uma acumulaccedilatildeo da privaccedilatildeo socioeconoacutemica e das diferenccedilas

socioculturais teriam tornado as minorias demasiado dependentes das facilidades concedidas

pelo Estado (WRR 1989 9) Em 1989 o WRR rejeitou o enquadramento dominante de

minorias eacutetnicas ou culturais Argumentou que esta classificaccedilatildeo era ldquoarbitraacuteria e mais

condicionada por factores histoacutericos do que sociais e que se tratava de um ldquoconceito

demasiado limitadordquo para descrever o ldquodinamismordquo nas posiccedilotildees sociais dos imigrantes e que

seria ldquoestigmatizanterdquo (1998 43 54) Em vez disso o WRR propocircs definir os migrantes como

- 5 -

aloacutectones (ou estrangeiros) salientando a descendecircncia natildeo nativa dos imigrantes mais do

que a sua situaccedilatildeo etnocultural Aleacutem disso o WRR defendeu que a poliacutetica (e o debate) sobre

integraccedilatildeo natildeo devia focar apenas as questotildees culturais e morais (ibid 18) mas antes a

participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes para que estes sejam capazes de ser autoacutenomos

(ibid 9) No domiacutenio cultural o papel do governo devia ser muito mais limitado A poliacutetica

governamental natildeo deveria ter como finalidade em si mesma criar uma sociedade

multicultural deveria antes aceitar a diversidade cultural como um facto e criar condiccedilotildees

para que diferentes culturas possam interagir em vez de institucionalizar as diferenccedilas

culturais WRR (ibid 61)

[A] institucionalizaccedilatildeo do pluralismo eacutetnico natildeo deve ser vista como um objectivo

independente das poliacuteticas prosseguidas Uma sociedade multieacutetnica deve ser vista

como um dado social e portanto como um ponto de partida para poliacuteticas que deixem

espaccedilo para a diversidade cultural em diversos domiacutenios (hellip) Os imigrantes que o

desejem devem poder manter e desenvolver a sua identidade cultural proacutepria eacute certo

que a integraccedilatildeo natildeo implica uma assimilaccedilatildeo cultural (hellip) A tarefa do governo limita-

se a ajudar a eliminar as barreiras enfrentadas pelos agrupamentos eacutetnicos em

resultado das suas origens natildeo indiacutegenas a fim de lhes permitir que participem em peacute

de igualdade com as pessoas indiacutegenas numa sociedade culturalmente diversificada

Simultaneamente Jan Rath publicava a sua dissertaccedilatildeo intitulada Minorizaccedilatildeo A Construccedilatildeo

Social das Minorias Eacutetnicasrdquo (1991) O autor situa o modelo multicultural numa comunidade

tecnocrata de peritos e oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e desconstroacutei os princiacutepios ideoloacutegicos em

que se baseava Rath ldquotoma como modelordquo a abordagem neerlandesa em termos do que

chama o ldquoParadigma das Minorias O Paradigma das Minorias define a sociedade em

termos de grupos distintos de ldquominoriasrdquo cuja posiccedilatildeo se caracteriza por uma posiccedilatildeo

socioeconoacutemica fraca e por diferenccedilas socioculturais Face a este modelo Rath distingue

tambeacutem os modelos marxista de castas e colonial que segundo ele ter-se-atildeo tornado

essencialmente obsoletos na poliacutetica neerlandesa bem como na investigaccedilatildeo acadeacutemica

neerlandesa Segundo Rath a poliacutetica neerlandesa teraacute adoptado o Paradigma das Minorias

porque este modelo legitima a interferecircncia do governo junto das minorias eacutetnicas mas

tambeacutem permite excluir essas minorias dos processos poliacuteticos e econoacutemicos devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Por conseguinte segundo Rath natildeo eacute de surpreender que a

poliacutetica para as minorias eacutetnicas da deacutecada de 1980 pareccedila ter falhado na medida em que

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 5 -

aloacutectones (ou estrangeiros) salientando a descendecircncia natildeo nativa dos imigrantes mais do

que a sua situaccedilatildeo etnocultural Aleacutem disso o WRR defendeu que a poliacutetica (e o debate) sobre

integraccedilatildeo natildeo devia focar apenas as questotildees culturais e morais (ibid 18) mas antes a

participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes para que estes sejam capazes de ser autoacutenomos

(ibid 9) No domiacutenio cultural o papel do governo devia ser muito mais limitado A poliacutetica

governamental natildeo deveria ter como finalidade em si mesma criar uma sociedade

multicultural deveria antes aceitar a diversidade cultural como um facto e criar condiccedilotildees

para que diferentes culturas possam interagir em vez de institucionalizar as diferenccedilas

culturais WRR (ibid 61)

[A] institucionalizaccedilatildeo do pluralismo eacutetnico natildeo deve ser vista como um objectivo

independente das poliacuteticas prosseguidas Uma sociedade multieacutetnica deve ser vista

como um dado social e portanto como um ponto de partida para poliacuteticas que deixem

espaccedilo para a diversidade cultural em diversos domiacutenios (hellip) Os imigrantes que o

desejem devem poder manter e desenvolver a sua identidade cultural proacutepria eacute certo

que a integraccedilatildeo natildeo implica uma assimilaccedilatildeo cultural (hellip) A tarefa do governo limita-

se a ajudar a eliminar as barreiras enfrentadas pelos agrupamentos eacutetnicos em

resultado das suas origens natildeo indiacutegenas a fim de lhes permitir que participem em peacute

de igualdade com as pessoas indiacutegenas numa sociedade culturalmente diversificada

Simultaneamente Jan Rath publicava a sua dissertaccedilatildeo intitulada Minorizaccedilatildeo A Construccedilatildeo

Social das Minorias Eacutetnicasrdquo (1991) O autor situa o modelo multicultural numa comunidade

tecnocrata de peritos e oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e desconstroacutei os princiacutepios ideoloacutegicos em

que se baseava Rath ldquotoma como modelordquo a abordagem neerlandesa em termos do que

chama o ldquoParadigma das Minorias O Paradigma das Minorias define a sociedade em

termos de grupos distintos de ldquominoriasrdquo cuja posiccedilatildeo se caracteriza por uma posiccedilatildeo

socioeconoacutemica fraca e por diferenccedilas socioculturais Face a este modelo Rath distingue

tambeacutem os modelos marxista de castas e colonial que segundo ele ter-se-atildeo tornado

essencialmente obsoletos na poliacutetica neerlandesa bem como na investigaccedilatildeo acadeacutemica

neerlandesa Segundo Rath a poliacutetica neerlandesa teraacute adoptado o Paradigma das Minorias

porque este modelo legitima a interferecircncia do governo junto das minorias eacutetnicas mas

tambeacutem permite excluir essas minorias dos processos poliacuteticos e econoacutemicos devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Por conseguinte segundo Rath natildeo eacute de surpreender que a

poliacutetica para as minorias eacutetnicas da deacutecada de 1980 pareccedila ter falhado na medida em que

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 6 -

teraacute contribuiacutedo para uma maior ldquominorizaccedilatildeordquo das minorias eacutetnicas mais do que para uma

melhoria da sua posiccedilatildeo social e poliacutetica na sociedade

De forma contrastante com outros autores de modelos da abordagem neerlandesa

Rath natildeo radica o modelo neerlandecircs na histoacuteria da pilarizaccedilatildeo Em vez disso faacute-lo remontar

aos princiacutepios ideoloacutegicos do modo como a sociedade neerlandesa abordava as famiacutelias anti-

sociais (1999) Tal como as minorias eacutetnicas estas famiacutelias anti-sociais eram

problematizadas natildeo apenas devido ao seu estatuto de subclasse mas tambeacutem devido agrave sua

natildeo conformidade sociocultural Estes argumentos culturais legitimaram a interferecircncia do

governo junto destes grupos Aleacutem disso ajudaram tambeacutem a reforccedilar a ldquocomunidade

nacional imaginadardquo acentuando o que eacute considerado como em natildeo conformidade em

contraste com o status quo O que as abordagens de ambos os grupos tecircm em comum eacute que

ligam as questotildees socioeconoacutemicas e socioculturais ou seja culturalizam as diferenccedilas

socioeconoacutemicas e poliacuteticas subjacentes Assim em contraste com outros ldquoautores de

modelosrdquo que associam a abordagem neerlandesa ao pilarismo Rath define antes o modelo

neerlandecircs como um produto das diferenccedilas de classe e do conflito ideoloacutegico na sociedade

neerlandesa

Nas partes seguintes do presente capiacutetulo iremos analisar a validade do chamado modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Ateacute que ponto poderemos falar

verdadeiramente de poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes em termos de um

modelo multicultural coerente consistente e persistente Ateacute que ponto eacute que reflecte

correctamente o modo como a poliacutetica tem sido posta em praacutetica Como esperamos poder

demonstrar eacute necessaacuterio concluir que um modelo multicultural neerlandecircs eacute mais uma

invenccedilatildeo acadeacutemica do que uma realidade ou mais precisamente que enquanto que as

criacuteticas do WRR e de Rath por volta da deacutecada de 1990 tinha alguma fundamentaccedilatildeo

empiacuterica os investigadores que recentemente tecircm considerado as poliacuteticas neerlandesas como

parte de um modelo multicultural coerente parecem natildeo ter compreendido a maior parte do

que aconteceu nos Paiacuteses Baixos nos uacuteltimos 20 anos

2 Uma reconstruccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas neerlandesas de integraccedilatildeo de

imigrantes

O estudo do discurso formal sobre poliacuteticas tal como formulado nos documentos e

memorandos estrateacutegicos revela uma grande falta de continuidade na poliacutetica neerlandesa de

imigraccedilatildeo durante as uacuteltimas trecircs ou quatro deacutecadas Isto implica uma falta de continuidade

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 7 -

em termos do modo como a questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes tem sido definida e em

termos do enquadramento institucional das poliacuteticas Uma vez em cada deacutecada

aproximadamente ocorreu uma grande mudanccedila de poliacuteticas cada vez que um novo

paradigma de poliacuteticas surgiu implicando um modo diferente de conceptualizar o problema

das poliacuteticas categorizaccedilotildees diferentes dos migrantes teorias ou estoacuteriasrdquo causais diferentes

para explicar o problema e legitimar uma abordagem poliacutetica e tambeacutem perspectivas

normativas muito diferentes sobre migraccedilatildeo e diversidade na sociedade neerlandesa A

reconstituiccedilatildeo da histoacuteria neerlandesa das poliacuteticas de integraccedilatildeo de imigrantes revela pelo

menos quatro paradigmas de poliacuteticas para a integraccedilatildeo de imigrantes

O monopoacutelio da natildeo poliacutetica

Embora grandes grupos de migrantes se tenham instalado nos Paiacuteses Baixos desde a deacutecada

de 1950 o governo neerlandecircs permaneceu relutante em desenvolver uma poliacutetica para a

integraccedilatildeo de imigrantes ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 A presenccedila de migrantes (tanto

migrantes de caraacutecter laboral como colonial) foi considerada temporaacuteria Este facto foi

tambeacutem manifesto na classificaccedilatildeo dos migrantes como trabalhadores convidados ou

trabalhadores viajantes internacionais As poliacuteticas face a estes grupos temporaacuterios eram

sobretudo ad hoc e destinavam-se agrave participaccedilatildeo na esfera econoacutemica e agrave retenccedilatildeo da

identidade na esfera sociocultural Por exemplo foram adoptadas medidas adequadas para o

Ensino de Liacutenguas e Cultura para Imigrantes a fim de facilitar a migraccedilatildeo de retorno e

nalguns casos o governo tambeacutem facilitou a habitaccedilatildeo segregada Esta fase de negaccedilatildeo

baseou-se numa crenccedila normativa de que os Paiacuteses Baixos natildeo eram e natildeo deviam ser um paiacutes

de imigraccedilatildeo

Esta abordagem foi apoiada por fortes interesses institucionais Sectores governamentais

especiacuteficos agentes poliacuteticos e organizaccedilotildees de assistecircncia social formaram ldquotriacircngulos de

ferrordquo em torno da abordagem de grupo especiacutefica e da recusa em ser um paiacutes de imigraccedilatildeo

nesta fase O Ministeacuterio dos Assuntos Sociais que era responsaacutevel pela grande categoria de

trabalhadores estrangeiros apoiou a ideia da migraccedilatildeo temporaacuteria por razotildees sociais e

econoacutemicas a funccedilatildeo destes migrantes como reserva temporaacuteria de matildeo-de-obra tinha de ser

preservada Os agentes poliacuteticos tentaram impedir o conflito partidaacuterio sobre esta questatildeo

sensiacutevel por recearem que a politizaccedilatildeo beneficiasse os partidos anti-imigraccedilatildeo Aleacutem disso

uma estrutura de organizaccedilotildees de assistecircncia social tinha evoluiacutedo em torno das poliacuteticas ad

hoc orientadas para grupos especiacuteficos que tambeacutem resistiam ao desenvolvimento de uma

poliacutetica geral para a integraccedilatildeo de imigrantes para todos os grupos de migrantes

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 8 -

Este monopoacutelio da natildeo poliacutetica foi submetido a uma pressatildeo crescente no final da deacutecada

de 1970 Uma tensatildeo entre a norma de natildeo se tratar de um paiacutes de imigraccedilatildeo e a realidade da

instalaccedilatildeo de migrantes tornava-se cada vez mais manifesta Aleacutem disso uma seacuterie de

ldquoacontecimentos fulcraisrdquo incluindo as tensotildees raciais em diversas cidades neerlandesas

(Roterdatildeo e Schiedam) e uma seacuterie de actos violentos cometidos por membros de um grupo

de migrantes especiacutefico (provenientes das Molucas) vieram colocar na ordem do dia a

integraccedilatildeo dos imigrantes Isto iria finalmente conduzir ao desenvolvimento do primeiro

paradigma de integraccedilatildeo de imigrantes neerlandecircs

O multiculturalismo da Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas

No final da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada de 1980 o governo neerlandecircs desenvolveu

uma Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas que tinha traccedilos multiculturalistas distintos O problema

das poliacuteticas era agora novamente concebido em termos de participaccedilatildeo e emancipaccedilatildeo

sociocultural das minorias eacutetnicas ou culturais Os migrantes eram classificados como

ldquominoriasrdquo na sociedade neerlandesa natildeo como visitantes temporaacuterios e o governo decidiu

centrar-se nessas minorias cuja situaccedilatildeo se caracterizava por uma acumulaccedilatildeo de dificuldades

culturais e socioeconoacutemicas e face agraves quais o governo neerlandecircs sentia uma responsabilidade

histoacuterica especial (Rath 2001) A histoacuteria causal subjacente agrave Poliacutetica para as Minorias

manifestava a ideia de que uma melhoria da situaccedilatildeo sociocultural dos migrantes iria tambeacutem

melhorar a sua situaccedilatildeo socioeconoacutemica O objectivo das poliacuteticas desenvolvidas era agora

combater a discriminaccedilatildeo e a privaccedilatildeo socioeconoacutemica e apoiar a emancipaccedilatildeo sociocultural

Aleacutem disso embora os Paiacuteses Baixos continuassem a natildeo se considerar como um paiacutes de

imigraccedilatildeo o paiacutes redefiniu a comunidade nacional imaginada no sentido de se tornar uma

sociedade multicultural No acircmbito desta perspectiva normativa o governo deixou uma

margem de manobra consideraacutevel para a preservaccedilatildeo das identidades culturais e das estruturas

dos grupos De facto isto reflectia de alguma forma a tradiccedilatildeo neerlandesa do pluralismo de

instalaccedilatildeo atraveacutes do pilarismo ou seja da institucionalizaccedilatildeo da soberania dentro da

esfera proacutepriardquo para cada grupo minoritaacuterio (Lijphart 1868) Neste contexto a

institucionalizaccedilatildeo do pluralismo cultural continuou neste periacuteodo (como a transmissatildeo de

emissotildees nos meios de comunicaccedilatildeo social para diversos grupos o ensino de liacutenguas e de

cultura para imigrantes ou os serviccedilos religiosos) mas agora com o objectivo da integraccedilatildeo na

sociedade em vez de se pretender facilitar a migraccedilatildeo de retorno

Esta Poliacutetica para as Minorias Eacutetnicas era formulada e implementada numa estrutura

fortemente tecnocraacutetica (Guiraudon 1887 Scholten 2007) Havia a forte crenccedila entre os

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 9 -

decisores poliacuteticos e investigadores de que esta questatildeo podia ser efectivamente resolvida

atraveacutes de um modo racional de orientaccedilatildeo da sociedade Por um lado os decisores poliacuteticos e

os poliacuteticos estavam interessados em desenvolver medidas poliacuteticas mas tambeacutem em manter

esse facto como uma questatildeo natildeo partidaacuteria e por outro os especialistas em ciecircncias sociais

eram fortemente orientados em mateacuteria de poliacuteticas e tinham assumido um compromisso

social decisivo face agrave situaccedilatildeo das minorias Os triacircngulos de ferro que ateacute aiacute tinham

impedido o desenvolvimento de uma Poliacutetica para as Minorias eram agora pontuados por esta

ldquosimbiose tecnocraacuteticardquo A responsabilidade pela coordenaccedilatildeo das poliacuteticas mudava agora

para o Ministeacuterio do Interior que reclamava autoridade sobre esta questatildeo pois os migrantes

tinham sido reenquadrados como minorias permanentes na sociedade neerlandesa Quando

desenvolveu o Memorando para as Minorias emitido em 1983 funcionava na proximidade de

oacutergatildeos consultivos cientiacuteficos especiacuteficos como o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental e o Comiteacute Consultivo para a Investigaccedilatildeo sobre Minorias Aleacutem disso havia

uma poliacutetica de cooptaccedilatildeo das elites eacutetnicas atraveacutes do estiacutemulo activo ao desenvolvimento

das organizaccedilotildees de minorias que tinham poderes para aconselhar o governo e eram

regularmente consultadas por este

Contudo este paradigma de poliacuteticas passava tambeacutem por dificuldades crescentes em

finais da deacutecada de 1980 Forccedilado por uma recessatildeo econoacutemica e por niacuteveis de desemprego

crescentes o governo tinha implementado uma poliacutetica de cortes de despesas em muitos

domiacutenios A integraccedilatildeo dos imigrantes tinha efectivamente sido excluiacuteda desta poliacutetica de

cortes nas despesas por se argumentar que especialmente nesta eacutepoca difiacutecil era vital que as

medidas especiais destinadas aos migrantes prosseguissem Contudo a deterioraccedilatildeo da

situaccedilatildeo socioeconoacutemica dos migrantes durante a deacutecada de 1980 acabou por levar a que se

reconsiderasse este paradigma neerlandecircs de integraccedilatildeo

Para uma Poliacutetica de Integraccedilatildeo liberal-igualitaacuteria

No iniacutecio da deacutecada de 1990 a Poliacutetica para as Minorias foi reenquadrada numa Poliacutetica de

Integraccedilatildeo que realccedilava a participaccedilatildeo socioeconoacutemica dos imigrantes como cidadatildeos ou

ldquoaloacutectonesrdquo mais do que a emancipaccedilatildeo das minorias Em vez de serem classificadas como

um niacutevel de grupo baseado em traccedilos etnoculturais as populaccedilotildees migrantes eram

individualmente categorizadas com base na descendecircncia estrangeira A histoacuteria causal da

relaccedilatildeo entre a participaccedilatildeo socioeconoacutemica e a emancipaccedilatildeo sociocultural era invertida

sendo a melhoria socioeconoacutemica agora considerada uma condiccedilatildeo para uma melhor situaccedilatildeo

igualmente na esfera sociocultural A perspectiva normativa de ser uma sociedade

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 10 -

multicultural passou nesta fase para um plano mais recuado sendo posta a toacutenica na relaccedilatildeo

entre a integraccedilatildeo dos imigrantes e a manutenccedilatildeo de um Estado Providecircncia viaacutevel A

perspectiva multiculturalista da deacutecada de 1980 era agora trocada nitidamente por uma

perspectiva mais liberal-igualitaacuteria A promoccedilatildeo de uma cidadania ldquoboardquo ou ldquoactivardquo tornou-

se a principal finalidade das poliacuteticas estimulando os migrantes individuais a exercerem os

seus direitos e deveres ciacutevicos e a tornarem-se economicamente independentes como

participantes na sociedade

Este ldquonovordquo paradigma da integraccedilatildeo de imigrantes implicava tambeacutem uma estrutura

de poliacuteticas diferente menos centralizada e unitaacuteria do que na deacutecada de 1980 A nova

ldquoPoliacutetica de Integraccedilatildeordquo centrava-se muito menos em poliacuteticas especiacuteficas para cada grupo

mas mais na intensificaccedilatildeo das poliacuteticas gerais em domiacutenios como o trabalho a educaccedilatildeo ou a

habitaccedilatildeo Isto significava que a coordenaccedilatildeo central do Ministeacuterio do Interior se tornou mais

fraca em benefiacutecio de outros sectores ministeriais Aleacutem disso a integraccedilatildeo dos imigrantes

tornava-se agora cada vez mais politizada tal como se verificou num amplo debate nacional

sobre minorias ocorrido em 1991 e 1992 que fora desencadeado por Frits Bolkestein entatildeo

dirigente do principal partido da oposiccedilatildeo no Parlamento A funccedilatildeo da investigaccedilatildeo em

ciecircncias sociais tambeacutem mudou na medida em que a relaccedilatildeo entre a investigaccedilatildeo e as

poliacuteticas que tinha desempenhado uma funccedilatildeo tatildeo importante na deacutecada de 1980 foi

desinstitucionalizada A estrutura tecnocrata que sustentara a Poliacutetica de Minorias

multiculturalista era agora claramente substituiacuteda por uma estrutura de poliacuteticas mais aberta e

politizada como base para a Poliacutetica de Integraccedilatildeo mais liberal-igualitaacuteria

Contudo este paradigma tambeacutem natildeo iria durar mais do que cerca de uma deacutecada

Embora a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das populaccedilotildees migrantes tivesse melhorado

significativamente na deacutecada de 1990 essa evoluccedilatildeo natildeo era considerada como um indiacutecio de

ldquosucessordquo dessa poliacutetica Pelo contraacuterio as atenccedilotildees voltavam a desviar-se muito mais para a

dimensatildeo cultural da integraccedilatildeo embora de uma forma muito diferente da dos anos 1980

A viragem assimilacionista e o Novo Estilo da Poliacutetica de Integraccedilatildeo

Embora os Paiacuteses Baixos continuassem a ser internacionalmente conhecidos pelas poliacuteticas

multiculturalistas que o paiacutes promovia (mesmo apoacutes a viragem liberal-igualitaacuteria do iniacutecio da

deacutecada de 1990) no iniacutecio do novo Mileacutenio deu-se uma mudanccedila assimilacionista na poliacutetica

de integraccedilatildeo neerlandesa Com efeito um amplo (segundo) debate nacional teve iniacutecio em

2000 em reacccedilatildeo aos argumentos de que a poliacutetica neerlandesa se tinha tornado uma

ldquotrageacutedia multicultural (Scheffer 2000) Aleacutem disso o poliacutetico populista Fortuyn tornou o

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 11 -

alegado fracasso da poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa num dos seus temas poliacuteticos

principais Este facto desencadeou uma gradual evoluccedilatildeo assimilacionista que foi codificada

mediante um ldquoNovo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeordquo Enquanto que a Poliacutetica de Integraccedilatildeo

tinha valorizado a ldquocidadania activardquo a Poliacutetica de Integraccedilatildeo do ldquoNovo Estilordquo realccedilava

sobretudo a ldquocidadania comumrdquo das populaccedilotildees migrantes o que significava que ldquoa unidade

da sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum () ou

seja o facto de as pessoas falarem neerlandecircs e de se regerem por normas baacutesicas

neerlandesas (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8) As diferenccedilas socioculturais persistentes

eram agora vistas como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo dos imigrantes Aleacutem disso a poliacutetica de

integraccedilatildeo era cada vez mais associada a uma preocupaccedilatildeo puacuteblica e poliacutetica mais ampla com

a preservaccedilatildeo da identidade nacional e da coesatildeo social na sociedade neerlandesa a

integraccedilatildeo consistia natildeo soacute na integraccedilatildeo da sociedade neerlandesa mas tambeacutem na

integraccedilatildeo das populaccedilotildees migrantes nessa sociedade

Mais do que nunca a integraccedilatildeo dos imigrantes tornava-se agora uma questatildeo de alta

poliacutetica Em resposta agrave revolta de Fortuyn o governo tentou recuperar a confianccedila puacuteblica na

poliacutetica neerlandesa Desenvolveu o que foi descrito como uma ldquofunccedilatildeo de articulaccedilatildeordquo

(Verwey-Jonker Institute 2004 201) o que significa que tentou activamente articular as

ideias e preocupaccedilotildees populares para natildeo ser acusado de ignorar a voz da rua Outros

classificaram esta atitude de ldquohiperrealismordquo na medida em que a coragem de falar

livremente sobre os problemas e soluccedilotildees especiacuteficos se tornara simplesmente na coragem de

se exprimir livrementerdquo (Prins 2002) Nessa medida o enquadramento dos problemas era

orientado natildeo por uma loacutegica de minorias (como na deacutecada de 1980) ou por uma loacutegica de

equidade (como na deacutecada de 1990) mas antes por uma loacutegica de maioria (Vasta 2007) A

funccedilatildeo das elites eacutetnicas era marginalizada e o governo soacute muito selectivamente utilizava os

conhecimentos cientiacuteficos para legitimar a nova abordagem das suas poliacuteticas

Esta ldquoviragem assimilacionistardquo das poliacuteticas de integraccedilatildeo neerlandesas parece ter

regressado desde que foi instalado um novo governo em 2006 Mais do que no caso do Novo

Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo a integraccedilatildeo dos imigrantes estaacute agora associada agrave Poliacutetica

Urbana e agraves Poliacuteticas de Vizinhanccedila de alguma forma afastada das facetas mais simboacutelicas

das poliacuteticas nacionais de integraccedilatildeo e das questotildees de identidade nacional

3 A contestaccedilatildeo das concepccedilotildees neerlandesas

Esta reconstruccedilatildeo histoacuterica indica claramente que natildeo houve um ldquomodelordquo neerlandecircs de

integraccedilatildeo de imigrantes Revela um padratildeo de equiliacutebrio pontuado com periacuteodos de relativa

estabilidade quando a poliacutetica se baseava num paradigma especiacutefico face aos problemas

interrompido por mudanccedilas de paradigma que levaram a formas muito diferentes de

compreender a integraccedilatildeo dos imigrantes Contudo isto natildeo significa que mesmo nesses

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 12 -

periacuteodos de relativa estabilidade as concepccedilotildees neerlandesas tenham sido sempre inequiacutevocas

e comummente aceites Com efeito haacute bastantes indiacutecios de que as concepccedilotildees neerlandesas

foram contestadas em inuacutemeras ocasiotildees Em primeiro lugar haacute indicaccedilotildees claras de

incoerecircncias e ateacute de conflitos entre as abordagens adoptadas em diferentes periacuteodos A vaacuterios

niacuteveis as poliacuteticas dos diferentes periacuteodos parecem ateacute ter entrado em contradiccedilatildeo Em

segundo lugar tem havido constantemente paradigmas alternativos convincentes e defensores

de poliacuteticas que desafiam o modelo de integraccedilatildeo dominante Ao que parece as concepccedilotildees

neerlandesas da integraccedilatildeo de imigrantes foram inerentemente contestadas ao longo da

maioria das deacutecadas passadas

Incoerecircncias histoacutericas da poliacutetica de imigraccedilatildeo neerlandesa

Mais do que uma mera falta de continuidade houve tambeacutem claras contradiccedilotildees entre as

diferentes perspectivas poliacuteticas adoptadas ao longo das uacuteltimas deacutecadas As poliacuteticas

desenvolvidas em diferentes periacuteodos condicionaram a questatildeo da integraccedilatildeo e alcanccedilaram

resultados poliacuteticos que pelo menos nalguns aspectos entravam em conflito com os

objectivos de outros periacuteodos Este facto inspirou longos debates sobre a eficaacutecia das poliacuteticas

adoptadas Soacute recentemente eacute que a comissatildeo Blok levantou a questatildeo de saber se sendo certo

que o processo de integraccedilatildeo estava a evoluir com ecircxito esse ecircxito natildeo teria sido alcanccedilado

apesar dos esforccedilos das poliacuteticas das deacutecadas anteriores e natildeo graccedilas a eles (comissatildeo Blok

2004)

Um exemplo prematuro mas que teve grande influecircncia no conflito entre as diferentes

propostas estaacute relacionado com a relutacircncia do governo ateacute seguramente agrave deacutecada de 1970 em

desenvolver uma poliacutetica destinada agrave residecircncia permanente e agrave integraccedilatildeo Ateacute entatildeo as

populaccedilotildees migrantes eram enquadradas como visitantes temporaacuterios e eram tomadas diversas

medidas para facilitar a migraccedilatildeo de retorno e por vezes para inibir mais do que promover a

integraccedilatildeo A segregaccedilatildeo residencial por exemplo era promovida nalguns casos e as

facilidades especiacuteficas dos grupos no que se refere ao ensino das liacutenguas minoritaacuterias e da

cultura aos imigrantes e tambeacutem as estruturas para a representaccedilatildeo dos grupos de interesses

eram destinadas a manter as estruturas de grupo e as identidades culturais tanto quanto

possiacutevel intactas Posteriormente esta abordagem entrou em conflito em muitos aspectos

com as diferentes abordagens destinadas agrave integraccedilatildeo na sociedade neerlandesa natildeo soacute as

facilidades especiacuteficas dos grupos mas tambeacutem o enquadramento da residecircncia temporaacuteria e a

preservaccedilatildeo das identidades culturais eram legados significativos que seriam confrontados

pelas poliacuteticas posteriores

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 13 -

Outra questatildeo de conflito prolongado foi a rotulagem ou ldquoconstruccedilatildeo socialrdquo dos

migrantes como grupos alvo de poliacuteticas Os migrantes foram definidos com base na origem

nacional (ateacute agrave deacutecada de 1970) como minorias eacutetnicas ou culturais (deacutecada de 1980) e como

ldquoaloacutectonesrdquo ou simplesmente novos ldquocidadatildeosrdquo (desde a deacutecada de 1990) Estas

classificaccedilotildees natildeo soacute divergiam mas eram tambeacutem contraditoacuterias por exemplo a

classificaccedilatildeo enquanto grupos nacionais realccedilava as relaccedilotildees com o paiacutes de origem ao passo

que a classificaccedilatildeo de minorias valoriza o estatuto no paiacutes de acolhimento Aleacutem disso a

atenccedilatildeo dada ao grupo na classificaccedilatildeo das minorias eacutetnicas era contraacuteria agrave atenccedilatildeo mais

individual da classificaccedilatildeo como aloacutectones A este respeito Rath (1991 2001) argumentou

acertadamente que a constituiccedilatildeo social de minorias contribuiu inadvertidamente para o

processo de ldquominorizaccedilatildeordquo Ao classificar a privaccedilatildeo socioeconoacutemica em termos etnoculturais

e desenvolver vaacuterias facilidades especiacuteficas para os grupos minoritaacuterios a poliacutetica

governamental da deacutecada de 1980 teria contribuiacutedo para a reificaccedilatildeo das clivagens

etnoculturais na sociedade em vez de superar essas clivagens

As inconsistecircncias e ateacute contradiccedilotildees nas abordagens poliacuteticas de diversos periacuteodos

foram mais pronunciadas no domiacutenio da integraccedilatildeo cultural Enquanto que na deacutecada de 1980

a preservaccedilatildeo da identidade cultural era vista como uma condiccedilatildeo importante para a

emancipaccedilatildeo cultural das minorias na sociedade neerlandesa ao longo da uacuteltima deacutecada a

diversidade cultural passou a ser cada vez mais vista como um obstaacuteculo agrave integraccedilatildeo

Associada agrave tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo havia uma crenccedila inicial de que as minorias podiam

emancipar-se na sociedade neerlandesa enquanto comunidade de modo semelhante agrave

emancipaccedilatildeo das minorias nacionais deacutecadas antes Posteriormente o governo tornou-se cada

vez mais relutante em intervir no domiacutenio cultural No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo jaacute

ldquoseparava a integraccedilatildeo sociocultural e socioeconoacutemica sendo a primeira atribuiacuteda agrave esfera

privada e concentrando-se o governo sobretudo nesta uacuteltima Desde o iniacutecio do Mileacutenio o

domiacutenio sociocultural voltou a ter um papel mais central nas poliacuteticas governamentais mas

agora com um objectivo de adaptaccedilatildeo cultural mais do que de emancipaccedilatildeo cultural Esta

inversatildeo eacute adequadamente ilustrada por uma declaraccedilatildeo num memorando poliacutetico recente

sobre o Novo Estilo de Poliacutetica de Integraccedilatildeo (TK 2003-2004 29203 nordm 1 8)

A Poliacutetica de Integraccedilatildeo sempre se concentrou na aceitaccedilatildeo das diferenccedilas entre

as minorias e a populaccedilatildeo nativa Isso nada tem de errado mas tem sido muitas

vezes interpretado como se a presenccedila de grupos minoritaacuterios aloacutectones em si

mesma tivesse sido vaacutelida como um enriquecimento tout court Ignora-se que

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 14 -

nem tudo o que eacute diferente eacute tambeacutem valioso Ao cultivar-se as identidades

culturais proacuteprias natildeo eacute possiacutevel colmatar as diferenccedilas A unidade da nossa

sociedade tem de ser encontrada naquilo que os seus membros tecircm em comum

Ou seja () o facto de serem cidadatildeos de uma sociedade (hellip) A cidadania

comum implica que as pessoas falem neerlandecircs e que se pautem pelas normas

neerlandesas baacutesicas

Contudo a investigaccedilatildeo recente demonstra que o ldquoendurecimentordquo do discurso sobre a

integraccedilatildeo de imigrantes e a necessidade de uma assimilaccedilatildeo estaacute tambeacutem a desencadear

efeitos imprevistos Em vez de promover a superaccedilatildeo das diferenccedilas socioculturais o discurso

sobre assimilaccedilatildeo cultural parece estar a contribuir para a reificaccedilatildeo das clivagens

socioculturais Natildeo soacute a percepccedilatildeo subjectiva dos migrantes em relaccedilatildeo ao seu grau de

integraccedilatildeo tem vindo a diminuir mas parece tambeacutem haver uma proliferaccedilatildeo crescente de

diferenccedilas socioculturais (Entzinger 2008) Em especial a percepccedilatildeo subjectiva da distacircncia

cultural entre migrantes e nativos parece ter aumentado nos uacuteltimos anos natildeo diminuiacutedo em

contraste com muitas indicaccedilotildees de que a distacircncia socioeconoacutemica diminuiu O que ressalta

da investigaccedilatildeo recente eacute que especialmente o debate sobre o Islatildeo tornou a religiatildeo num

ldquoindicadorrdquo mais proeminente da diferenccedila cultural do que se verificara antes Nessa medida

o debate neerlandecircs sobre o alegado ldquochoque de civilizaccedilotildeesrdquo pode inadvertidamente

contribuir para que esse choque se torne mais do que nunca uma realidade

Em suma ao longo do tempo e sobretudo em resultado da variaccedilatildeo dos objectivos

socioculturais houve mudanccedilas significativas nas visotildees das poliacuteticas no que se refere agrave

relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias por um lado e a sua situaccedilatildeo

sociocultural por outro Estas mudanccedilas satildeo apresentadas esquematicamente na Figura 1

demonstrando que a diferenciaccedilatildeo cultural eacute entendida cada vez mais como um problema

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 15 -

Figura 1 Perspectivas poliacuteticas da relaccedilatildeo entre a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo

socioeconoacutemica ao longo do tempo

Controveacutersias em torno das diferentes soluccedilotildees

Embora os Paiacuteses Baixos se tenham tornado internacionalmente conhecidos pela sua atitude

multiculturalista este modelo tem sido constantemente contestado no paiacutes por diversas

visotildees alternativas Em diversas ocasiotildees este facto despoletou controveacutersias puacuteblicas em que

vaacuterias alternativas colidiram

Uma primeira controveacutersia surgiu logo em finais da deacutecada de 1980 apoacutes a publicaccedilatildeo

de um relatoacuterio pelo Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica Governamental (WRR 1989)

Embora esse relatoacuterio tivesse sido oficialmente solicitado pelo governo o Conselho Cientiacutefico

propocircs uma mudanccedila de poliacuteticas muito mais fundamental do que tinha sido esperado pelo

governo Em vez de proceder a uma adaptaccedilatildeo das poliacuteticas a vaacuterios niacuteveis o relatoacuterio

denunciava a abordagem das poliacuteticas actuais como sendo ineficaz e pedia mudanccedilas tendo

em vista uma abordagem socioeconoacutemica mais centrada no indiviacuteduo Por traacutes da boca de

cena este relatoacuterio e o pedido do governo a tiacutetulo consultivo tinham sido desencadeados por

poliacuteticos e membros do WRR que defendiam uma poliacutetica de cortes de despesas no Estado

Providecircncia A reforma do Estado Providecircncia tinha conduzido a poliacuteticas mais activas em

diversos domiacutenios mas natildeo no domiacutenio da integraccedilatildeo dos imigrantes Com este ldquoparecer

+

ndash 1970 1980 1990 2000

Ligaccedilatildeo positiva

A diferenccedila sociocultural reforccedila

a integraccedilatildeo socioeconoacutemica

Nenhuma ligaccedilatildeo

ldquoPreservaccedilatildeo da identidaderdquo

juntamente com integraccedilatildeo

socioeconoacutemica pelo menos para o

grupo dos trabalhadores convidados

Pouca relaccedilatildeo

A ecircnfase nas questotildees soacutecio-

econoacutemicas e soacutecio-culturais natildeo eacute uma questatildeo de poliacutetica governamental a integraccedilatildeo soacutecio-econoacutemica pode

ajudar agrave integraccedilatildeo sociocultural

Ligaccedilatildeo negativa

A distinccedilatildeo sociocultural manteacutem

a desvantagem socioeconoacutemica (ou

ateacute a promove)

Ligaccedilatildeo mais negativa

A distinccedilatildeo soacutecio-cultural manteacutem a

desvantagem socioeconoacutemica e tem

um efeito negativo para a coesatildeo social

na sociedade

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 16 -

cientiacuteficordquo os interessados conseguiam colocar na ordem do dia um paradigma alternativo de

poliacuteticas a propor

Este relatoacuterio tanto no seu conteuacutedo como no seu ldquotomrdquo suscitou grande controveacutersia

inclusivamente na comunidade cientiacutefica O Conselho Consultivo sobre uma Poliacutetica para as

Minorias que fora criado apresentou um contra-relatoacuterio (ACOM 1989) no qual denunciava

o relatoacuterio do WRR como sendo ldquoum relatoacuterio inspirado pela ciecircncia mais do que um

relatoacuterio cientiacuteficordquo Em termos do seu conteuacutedo o relatoacuterio tinha realccedilado demasiado as

deficiecircncias individuais dos migrantes na sua participaccedilatildeo socioeconoacutemica e ignorava as

causas mais estruturais da privaccedilatildeo socioeconoacutemica das minorias No que se refere ao tom o

relatoacuterio teria sido demasiado orientado pela poliacutetica dissociado do status quo cientiacutefico

estabelecido e potencialmente nocivo para a situaccedilatildeo das minorias e para a relaccedilatildeo entre os

investigadores e as minorias (ibid 25) Aleacutem disso o modo como o relatoacuterio do WRR de

1979 e as poliacuteticas da deacutecada de 1980 eram descritos como uma continuaccedilatildeo total da poliacutetica

de integraccedilatildeo da deacutecada de 1970 mediante a preservaccedilatildeo da identidade proacutepria do indiviacuteduo

estava claramente errado Jaacute em 1979 ldquoquando os oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica reconheciam que

os trabalhadores convidados eram trabalhadores permanentes e natildeo temporaacuterios a noccedilatildeo de

bdquointegraccedilatildeo com preservaccedilatildeo da identidade proacutepria‟ fora expressamente rejeitada como

orientaccedilatildeo para a poliacutetica de integraccedilatildeo Em 1979 o Conselho Cientiacutefico para a Poliacutetica

Governamental tinha rejeitado a ideia de criar novos ldquopilaresrdquo para os receacutem-chegados

Reconhecia que a ldquopreservaccedilatildeo da identidade proacutepriardquo parecia enquadrar-se bem na tradiccedilatildeo

neerlandesa da pilarizaccedilatildeo religiosa mas uma estrateacutegia de pilarizaccedilatildeo era vista como uma

desculpa excessiva para a inacccedilatildeo do governo A ldquopreservaccedilatildeo da idade proacutepriardquo devia ser

substituiacuteda por um incentivo mais activo agrave participaccedilatildeo das minorias na sociedade neerlandesa

(WRR 1979 XXI) Em segundo lugar quando o termo ldquomulticulturalrdquo era utilizado na fase

inicial do discurso de integraccedilatildeo neerlandecircs isso acontecia apenas em sentido descritivo a

fim de caracterizar a crescente diversidade eacutetnica da sociedade neerlandesa mas natildeo com a

conotaccedilatildeo normativa que lhe atribuiacutemos hoje (Penninx 20055)rdquo (Vink 2007344)

Embora o relatoacuterio de 1989 tivesse suscitado um amplo debate levaria diversos anos ateacute que

assistiacutessemos a mudanccedilas mais fundamentais nas poliacuteticas adoptadas na direcccedilatildeo sugerida

pelo relatoacuterio O que eacute importante eacute que esta controveacutersia demonstra que jaacute nessa fase

prematura havia um forte contra-discurso face ao ldquomodelo multiculturalrdquo ndash e os alegados

protagonistas desse modelo alegavam que eles proacuteprios se tinham jaacute despedido do modelo

multicultural em 1979

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 17 -

Outro conflito de paradigmas teve lugar logo apoacutes a viragem do mileacutenio Alimentada pelo

debate sobre a ldquotrageacutedia multiculturalrdquo em 2000 pela preocupaccedilatildeo puacuteblica que se seguiu aos

ataques terroristas contra os EUA a 11 de Setembro de 2001 e pela ascensatildeo do poliacutetico

populista Pim Fortuyn assassinado na veacutespera das eleiccedilotildees nacionais (2002) a integraccedilatildeo dos

imigrantes regressara agrave agenda poliacutetica Muitos partidos poliacuteticos denunciavam agora as

poliacuteticas conduzidas ateacute entatildeo acusando-as de terem fracassado Neste contexto explosivo o

parlamento criou uma comissatildeo parlamentar ad hoc de investigaccedilatildeo a Comissatildeo Blok (a que

foi dado o nome do seu presidente Blok) a fim de estudar as razotildees que tinham contribuiacutedo

para que a poliacutetica de integraccedilatildeo falhasse e apresentar propostas para uma poliacutetica de

integraccedilatildeo mais viaacutevel

No seu relatoacuterio ldquoConstruir Pontesrdquo a comissatildeo apresentava conclusotildees contraditoacuterias

As suas conclusotildees baseavam-se em grande medida num estudo da situaccedilatildeo de facto

encomendado ao Instituto Verwey-Jonker a fim de analisar a literatura existente sobre a

poliacutetica de integraccedilatildeo As conclusotildees do instituto contestavam a opiniatildeo comum de que a

poliacutetica de integraccedilatildeo tinha fracassado e pelo contraacuterio consideravam-na relativamente bem-

sucedida especialmente naquilo que consideravam ser os principais domiacutenios da integraccedilatildeo a

educaccedilatildeo e o trabalho A Comissatildeo Blok deliberou sobre as conclusotildees do estudo e realizou

uma seacuterie de audiccedilotildees puacuteblicas e de entrevistas com especialistas na mateacuteria Concluiu que a

integraccedilatildeo dos imigrantes tinha de facto sido um ldquoecircxito total ou parcial (Blok 2004 105) Os

indiacutecios de progressos na educaccedilatildeo e no trabalhatildeo corroboravam essa conclusatildeo embora a

comissatildeo alegasse que este ecircxito seria devido aos esforccedilos das partes envolvidas mais do que

agrave proacutepria poliacutetica

Estas conclusotildees contrastavam nitidamente com o tom negativo do debate puacuteblico e

poliacutetico sobre a integraccedilatildeo de imigrantes A comissatildeo foi criticada por introduzir um

preconceito nas suas conclusotildees ao concentrar-se nas facetas socioeconoacutemicas e abstraindo-

se dos aspectos culturais e religiosos da integraccedilatildeo de imigrantes A avaliaccedilatildeo feita pela

comissatildeo a respeito da integraccedilatildeo de imigrantes deu iniacutecio a discordacircncias mais profundas

sobre a natureza da integraccedilatildeo dos imigrantes

Em vez de resolver as controveacutersias em curso a comissatildeo tornou-se pelo contraacuterio alvo

de controveacutersia Embora muitas das suas recomendaccedilotildees instrumentais acabassem por ser

aprovadas pelo parlamento a sua conclusatildeo mais fundamental sobre o sucesso do processo de

integraccedilatildeo foi amplamente rejeitada nalguns casos com veemecircncia As disputas surgiram em

plena actividade da comissatildeo sobre o suposto preconceito e um conflito de interesses com o

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 18 -

instituto que encomendara o estudo Mais concretamente o debate foi desencadeado em torno

da decisatildeo de pedir aos peritos do Instituto Verwey-Jonker que avaliassem esta poliacutetica na

medida em que esses mesmos peritos teriam estado envolvidos na definiccedilatildeo de poliacuteticas

Aleacutem disso os principais dirigentes poliacuteticos rejeitaram as conclusotildees da comissatildeo na medida

em que tinham ficado desiludidos pelo facto de a comissatildeo natildeo ter tido em conta os

problemas culturais tatildeo importantes para o debate em curso

No centro desta controveacutersia estava uma contradiccedilatildeo entre diferentes paradigmas de

integraccedilatildeo A comissatildeo de investigaccedilatildeo adoptara um paradigma de integraccedilatildeo que valorizava

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica assemelhando-se agraves orientaccedilotildees dominantes da Poliacutetica de

Integraccedilatildeo da deacutecada de 1990 Em contrapartida muitos intelectuais da praccedila puacuteblica e

partidos poliacuteticos incluindo os que tinham participado nos dois sucessivos governos de

centro-direita constituiacutedos em 2002 e 2003 tinham optado por um paradigma de integraccedilatildeo

mais (mono)culturalista em que eram muito mais centrais certas questotildees como a forma de

gerir as diferenccedilas religiosas e culturais Com efeito tal como sustenta Entzinger (2005) o

choque entre estes dois paradigmas teraacute aparentemente caracterizado o debate puacuteblico e

poliacutetico em torno da integraccedilatildeo de imigrantes nos Paiacuteses Baixos logo desde o iniacutecio da deacutecada

de 1990 demonstrando que natildeo houve um modelo neerlandecircs mas antes no miacutenimo dois

discursos constantemente rivais sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes

As diferenccedilas aparentemente muito arraigadas sobre o que deveria ser o ldquomodelordquo

neerlandecircs de integraccedilatildeo tornaram impossiacutevel chegar a um acordo sobre a questatildeo de saber se

a poliacutetica de integraccedilatildeo neerlandesa teria de ser avaliada como um caso de sucesso ou de

insucesso e nesse caso porquecirc Enquanto que um dos agentes poderaacute olhar para as

realizaccedilotildees alcanccediladas na educaccedilatildeo e concluir que esta poliacutetica foi bem-sucedida outro

poderaacute observar as diferenccedilas religiosas e afirmar que ela falhou

4 A imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs

A nossa anaacutelise do(s) modelo(s) neerlandecircs(es) de integraccedilatildeo de imigrantes demonstra que

existe uma niacutetida falta de continuidade nos paradigmas adoptados ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e que existe uma controveacutersia corrente entre pelo menos alguns dos paradigmas que

tecircm presidido agraves poliacuteticas adoptadas A ideia de que existiria apenas um ldquomodelordquo neerlandecircs

dominante fortemente influenciado pelo multiculturalismo foi nitidamente abandonada

Contudo como poderemos entatildeo justificar a imagem persistente de que existiria um ldquomodelordquo

multicultural dominante nos Paiacuteses Baixos

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 19 -

Praacuteticas interligadas nas poliacuteticas prosseguidas

Uma explicaccedilatildeo possiacutevel para a imagem persistente do multiculturalismo neerlandecircs reside no

facto de existir uma continuidade muito maior na sociedade actual e nas praacuteticas poliacuteticas no

domiacutenio da integraccedilatildeo do que houve no discurso poliacutetico e nas poliacuteticas adoptadas Isto

significa que a falta de continuidade nos paradigmas formais de integraccedilatildeo como adoptados

pelas poliacuteticas governamentais natildeo se difundiu pelos niacuteveis em que esses paradigmas formais

satildeo implementados A falta de continuidade das poliacuteticas ldquonacionaisrdquo formais contrasta com a

continuidade muito maior que pode ser encontrada a outros niacuteveis das poliacuteticas prosseguidas

Com efeito existem fortes indiacutecios de que as praacuteticas sociais iniciadas na deacutecada de

1980 foram prosseguidas seguramente ateacute depois de terem sido formalmente abandonadas as

orientaccedilotildees multiculturais da Poliacutetica para as Minorias Por exemplo a poliacutetica de ensino da

liacutengua e cultura das populaccedilotildees imigrantes foi prosseguida ateacute depois da entrada no novo

Mileacutenio embora em modalidades diferentes e mediante uma reformulaccedilatildeo da sua filosofia

Enquanto que inicialmente o objectivo era contribuir para a formaccedilatildeo da identidade das

populaccedilotildees migrantes no interior da sociedade multicultural neerlandesa a justificaccedilatildeo para

essa poliacutetica foi reformulada na deacutecada de 1990 no sentido de se obter uma ldquotransiccedilatildeo

linguiacutesticardquo que permitisse primeiro dominar a liacutengua materna como apoio agrave posterior

aprendizagem do neerlandecircs como segunda liacutengua

Outra praacutetica prosseguida ateacute seguramente depois da deacutecada de 1980 foi o meacutetodo

institucionalizado de consultar as organizaccedilotildees de migrantes Inicialmente a criaccedilatildeo de

organizaccedilotildees de migrantes e de uma Estrutura Nacional Consultiva e de Aconselhamento

sobre as Minorias tinha como objectivo envolver democraticamente as populaccedilotildees migrantes

nos processos de elaboraccedilatildeo de poliacuteticas Na deacutecada de 1990 continuou a vigorar

essencialmente a participaccedilatildeo institucional das organizaccedilotildees de migrantes embora a sua

funccedilatildeo consultiva tivesse sido gradualmente marginalizada Mais recentemente uma

justificaccedilatildeo fundamental para a manutenccedilatildeo desta forma de ldquomulticulturalismordquo

institucionalizado eacute que as organizaccedilotildees de migrantes proporcionam uma via para o debate

sempre que incidentes como o homiciacutedio do realizador de cinema Van Gogh desencadeiam

grande controveacutersia puacuteblica e poliacutetica Tambeacutem noutros domiacutenios existem indiacutecios da

interdependecircncia das diferentes vias como eacute o caso da existecircncia de programas emitidos para

os grupos de migrantes nos meios de comunicaccedilatildeo social e da criaccedilatildeo de escolas islacircmicas ao

abrigo da regulamentaccedilatildeo neerlandesa em mateacuteria de ensino puacuteblico e especial No entanto o

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 20 -

sentido e a utilizaccedilatildeo destas poliacuteticas e as oportunidades oferecidas aos migrantes tecircm vindo a

mudar radicalmente ao longo do tempo

O discurso da pilarizaccedilatildeo

Muitas destas ldquopraacuteticas poliacuteticas interdependentesrdquo parecem reflectir a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo

da sociedade neerlandesa (Lijphart 1968) A pilarizaccedilatildeo implicou um esforccedilo histoacuterico para

emancipar as minorias nacionais (catoacutelicos protestantes socialistas e liberais) na sociedade

neerlandesa atraveacutes dos seus proacuteprios ldquopilaresrdquo institucionalizados incluindo em cada grupo

as suas proacuteprias organizaccedilotildees partidos poliacuteticos escolas meios de comunicaccedilatildeo social etc

Com efeito as concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de minorias imigrantes tal como

desenvolvidas na deacutecada de 1980 tecircm semelhanccedilas com a emancipaccedilatildeo das minorias

nacionais promovida no iniacutecio do seacuteculo XX Isto inclui por exemplo o estabelecimento de

escolas e meios de radiodifusatildeo especiacuteficos destinados agraves minorias eacutetnicas

Contudo a continuidade entre a pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes

deve ser questionada Em primeiro lugar na altura em que foram formuladas as poliacuteticas

neerlandesas de integraccedilatildeo de imigrantes no final da deacutecada de 1970 a sociedade neerlandesa

passava por um processo de despilarizaccedilatildeo que tinha sido lanccedilado jaacute na deacutecada de 1960 Em

segundo lugar permaneceu fortemente contestada a questatildeo de saber se alguma vez tinha

havido claros indiacutecios de pilarizaccedilatildeo entre os grupos minoritaacuterios Os grupos minoritaacuterios

nunca chegaram a aproximar-se do niacutevel de organizaccedilatildeo nem da posiccedilatildeo numeacuterica que as

minorias nacionais obtiveram no iniacutecio do seacuteculo XX Aleacutem disso os argumentos de que

estaria a formar-se um pilar islacircmico foram abandonados dado que a institucionalizaccedilatildeo do

Islatildeo nos Paiacuteses Baixos parece ser um processo altamente selectivo e fragmentaacuterio ldquoMuitas

coisas aconteceram mas ao mesmo tempo muitas outras natildeo sucederam Face ao modelo

tiacutepico ideal da pilarizaccedilatildeo neerlandesa seria de esperar que surgissem jornais diaacuterios e

semanaacuterios islacircmicos escolas secundaacuterias e especiais islacircmicas maternidades hospitais lares

residenciais clubes de nataccedilatildeo sindicatos grupos de pressatildeo associaccedilotildees de habitaccedilatildeo

partidos poliacuteticos fundaccedilotildees para a emigraccedilatildeo etc Contudo na praacutetica nada disso eacute visiacutevel

Contrariamente ao que alguns representantes tecircm afirmado com insistecircncia em termos de

medidas institucionais natildeo existe um pilar islacircmico nos Paiacuteses Baixos ou pelo menos natildeo

existe um pilar que de alguma forma seja comparaacutevel aos pilares catoacutelico ou protestante

existentes no passadordquo (Rath et al 199959)

Em terceiro lugar esta linha de pensamento deixa ainda aberta a possibilidade daquilo

que Vink (2007) descreve como um ldquoreflexo de pilarizaccedilatildeordquo Isto significa que quando

- 21 -

confrontados com a problemaacutetica da inclusatildeo dos imigrantes no final dos anos de 1970 os

oacutergatildeos de decisatildeo poliacutetica e investigadores neerlandeses recorriam ao enquadramento

tradicional da pilarizaccedilatildeo a fim de dar sentido agrave nova questatildeo da integraccedilatildeo de imigrantes

Esta explicaccedilatildeo parece tambeacutem ser apenas parcialmente vaacutelida na medida em que poucos

decisores poliacuteticos na deacutecada de 1980 aderiram efectivamente agrave pilarizaccedilatildeo como ideal

normativo Efectivamente como refere Vink (ibid 344-345) slogans decisivos como a noccedilatildeo

de ldquointegraccedilatildeo com manutenccedilatildeo da identidade culturalrdquo eram jaacute rejeitados nessa fase inicial

soacute mais tarde eacute que esse slogan seria projectado para este periacuteodo no discurso puacuteblico e

acadeacutemico Aleacutem disso nem a pilarizaccedilatildeo nem o multiculturalismo foram realmente

adoptados enquanto ideais normativos (ao contraacuterio do que sustentam Koopmans e outros

quando referem a ldquoideologia nacional neerlandesa do multiculturalismordquo 2005245) mas

foram antes abordados num sentido mais descritivo que se reporta ao aumento da diversidade

no acircmbito da sociedade Assim as referecircncias agrave pilarizaccedilatildeo ou ao multiculturalismo parecem

ter sido muito mais pragmaacuteticas do que normativas

Em quarto lugar esta evoluccedilatildeo permite-nos estabelecer alguns paralelismos oacutebvios

entre pilarizaccedilatildeo e a poliacutetica inicial de integraccedilatildeo de imigrantes Aparentemente diversos

legados geneacutericos da pilarizaccedilatildeo mais do que a alegada pilarizaccedilatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo

de imigrantes satildeo responsaacuteveis por estas semelhanccedilas especialmente o direito constitucional

de estabelecer escolas religiosas (financiadas pelo Estado) emissotildees de radiodifusatildeo etc

No entanto mesmo estes legados institucionais geneacutericos da pilarizaccedilatildeo parecem ter

perdido terreno nas uacuteltimas deacutecadas O pilarismo jaacute natildeo faz parte do modo como a sociedade

neerlandesa contemporacircnea se auto-define nem da forma como eacute mantida a coesatildeo social Em

vez disso haacute uma nova preocupaccedilatildeo com as ldquonormasrdquo e os ldquovaloresrdquo que teriam contribuiacutedo

para caracterizar a sociedade neerlandesa e definir a sua identidade nacional Foi essa por

exemplo a loacutegica de um amplo ldquodebate sobre normas e valoresrdquo desenvolvido a niacutevel

nacional em 2003-2004 e a reavaliaccedilatildeo dessas normas e valores nacionais permaneceu como

um objectivo importante da poliacutetica do governo inspirada pelo pensamento comunitarista A

sociedade neerlandesa contemporacircnea estaacute a ldquoreinventar-serdquo enquanto comunidade nacional

(Anderson 1991) e nesta comunidade reinventada haacute muito menos espaccedilo para a diversidade

cultural do que no periacuteodo da pilarizaccedilatildeo Com efeito a reinvenccedilatildeo da comunidade

neerlandesa parece processar-se como uma reacccedilatildeo contra a imigraccedilatildeo e a crescente

diversidade em vez de uma tentativa de incluir a diversidade na caracterizaccedilatildeo dos Paiacuteses

Baixos enquanto ldquosociedade de imigraccedilatildeordquo aberta Os debates acesos dos uacuteltimos dez anos

parecem dever-se mais ao aumento do monoculturalismo nos Paiacuteses Baixos ndash em que o

neerlandecircs nativo enquadra o paiacutes em termos de uma gradual ldquomaioria moralrdquo - do que a um

qualquer tipo de modelo multiculturalista (Duyvendak Pels e Rijkschroeff 2009)

O ldquomulticulturalismordquo pragmaacutetico

- 22 -

Outra explicaccedilatildeo para a persistecircncia de diversas poliacuteticas especiacuteficas de certos grupos possui

um caraacutecter mais pragmaacutetico Enquanto que a falta de continuidade no discurso das poliacuteticas

nacionais foi desencadeada por diversos acontecimentos relevantes e pela forte politizaccedilatildeo da

integraccedilatildeo de imigrantes durante as uacuteltimas deacutecadas o niacutevel local ndash em que uma parte

substancial das poliacuteticas de integraccedilatildeo eacute aplicada ndash parece caracterizar-se por um modo mais

pragmaacutetico de lidar com os problemas e por uma loacutegica poliacutetica mais fundamental Nesse

sentido as poliacuteticas de integraccedilatildeo nacionais e locais parecem ter parcialmente seguido loacutegicas

poliacuteticas diferentes

Um exemplo importante de divergecircncia nesta mateacuteria refere-se ao reconhecimento dos

grupos etnoculturais e das organizaccedilotildees de minorias No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo

adoptou formalmente uma concepccedilatildeo de cidadania menos centrada nas diferenccedilas de cor

abordando os migrantes como cidadatildeos em vez de grupos eacutetnicos ou culturais Esta

concepccedilatildeo da cidadania significava que diversos projectos concebidos para grupos especiacuteficos

teriam de ser abolidos Contudo na praacutetica houve uma constante proliferaccedilatildeo desses

projectos adaptados a grupos especiacuteficos (De Zwart e Poppelaars 2007 ver o capiacutetulo de De

Zwarts neste livro) Existe frequentemente uma necessidade praacutetica de que os profissionais

que definem as poliacuteticas se concentrem em grupos especiacuteficos e cooperem com as

organizaccedilotildees de migrantes a fim de poderem bdquoatingir‟ os grupos-alvo das poliacuteticas e adquirir

um conhecimento e informaccedilatildeo relevantes sobre esses grupos (Poppelaars e Scholten 2008)

Embora essas praacuteticas locais impliquem frequentemente um reconhecimento efectivo

dos grupos culturais seria um erro consideraacute-las como verdadeiras poliacuteticas multiculturais

Pelo contraacuterio constituem tentativas mais pragmaacuteticas para a conduccedilatildeo de poliacuteticas eficazes a

niacutevel local Natildeo satildeo condicionadas por uma ideologia de multiculturalismo nem por um

legado de pilarizaccedilatildeo mas antes pela necessidade mais pragmaacutetica de reconhecer os grupos e

de desenvolver projectos adaptados a fim de desenvolver poliacuteticas eficazes e para como

refere acertadamente o presidente da cacircmara da cidade de Amesterdatildeo ldquomanter as coisas em

ordemrdquo Demonstram no entanto que a ldquoconcepccedilatildeo de cidadaniardquo que surgiu na deacutecada de

1990 tambeacutem natildeo veio institucionalizar um modelo de poliacutetica coerente Nem o paradigma

multicultural dos anos de 1980 nem a concepccedilatildeo de cidadania da deacutecada de 1990 constituiacuteram

um verdadeiro ldquomodelo nacionalrdquo

5 Conclusotildees

- 23 -

No presente artigo localizaacutemos e desconstruiacutemos a utilizaccedilatildeo do suposto modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo A nossa anaacutelise demonstra que a visatildeo neerlandesa da

integraccedilatildeo de imigrantes eacute muito frequentemente referida em termos de modelo multicultural

natildeo soacute na literatura nacional mas tambeacutem na internacional Isto inclui por exemplo o estudo

de Sniderman e Hagendoorn (2007) sobre o descontentamento com este alegado modelo o

enquadramento feito por Koopmans e outros (2005) em relaccedilatildeo agraves concepccedilotildees neerlandesas

em termos de pluralismo cultural e a referecircncia de Joppke (2007) aos Paiacuteses Baixos como o

representante maacuteximo do modelo multicultural Contudo para aleacutem destes estudos concretos

a projecccedilatildeo do modelo multicultural na abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes

parece ser mais pronunciada em todo o discurso acadeacutemico bem como no discurso puacuteblico

nos Paiacuteses Baixos

Estes argumentos favoraacuteveis a um ldquomodelordquo multicultural neerlandecircs baseiam-se

numa ideia linear enganadora de continuidade e coerecircncia nas poliacuteticas (neerlandesas) Com

efeito uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas adoptadas nos Paiacuteses Baixos demonstra que

houve muito pouca continuidade no desenvolvimento destas poliacuteticas ao longo das uacuteltimas

trecircs a quatro deacutecadas passadas No discurso poliacutetico formal tem surgido um tipo diferente de

abordagem aproximadamente uma vez em cada deacutecada Sobretudo as crenccedilas na relaccedilatildeo entre

a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo socioeconoacutemica mudaram drasticamente Enquanto que

na deacutecada de 1980 a emancipaccedilatildeo social e cultural era vista como uma condiccedilatildeo positiva para

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica ao longo da uacuteltima deacutecada a diferenccedila sociocultural foi

considerada como um obstaacuteculo agrave participaccedilatildeo socioeconoacutemica

Para aleacutem de uma valorizaccedilatildeo excessiva da continuidade os ldquoautores de modelosrdquo

subjacentes ao modelo multicultural neerlandecircs tecircm tambeacutem de exagerar as praacuteticas

pluralistas nos Paiacuteses Baixos a fim de poderem reivindicar a coerecircncia deste modelo Com

efeito haacute exemplos em que a interdependecircncia do percurso parece ser um factor importante

na sobrevivecircncia das praacuteticas pluralistas apesar da rejeiccedilatildeo do modelo multicultural no

discurso poliacutetico oficial Isto inclui por exemplo a existecircncia persistente de estruturas

institucionais para a consulta das organizaccedilotildees de minorias Contudo (como defendido

igualmente por De Zwart no presente volume) a niacutevel local muitos casos de medidas

especiacuteficas para determinados grupos tendem a pautar-se por razotildees mais pragmaacuteticas para a

resoluccedilatildeo dos problemas do que por uma ideologia do multiculturalismo O reconhecimento

dos grupos culturais eacute frequentemente mais um meio para o desenvolvimento de poliacuteticas de

integraccedilatildeo eficazes do que uma tentativa de institucionalizar a diversidade Aleacutem disso haacute

muitos casos em que os elementos do dito modelo multicultural nunca alcanccedilaram a fase de

- 24 -

implementaccedilatildeo efectiva Por exemplo tanto Sniderman e Hagendoorn como Koopmans e

outros sugerem que a acccedilatildeo afirmativa um dos principais indicadores das diferenccedilas culturais

e dos direitos dos grupos tem sido uma ferramenta importante tanto no sector privado como

no puacuteblico para demonstrar a situaccedilatildeo dos migrantes no mercado de trabalho Na praacutetica

contudo a acccedilatildeo afirmativa tem sido bastante controversa a implementaccedilatildeo efectiva da

contrataccedilatildeo prioritaacuteria de migrantes tem sido rara e as leis para monitorizaccedilatildeo da (falta de)

progresso na participaccedilatildeo dos migrantes na forccedila de trabalho foram ateacute abolidas

O legado do pilarismo eacute muitas vezes referido como um elemento-chave para a

continuidade e coerecircncia do modelo multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Por

exemplo Koopmans e outros argumentam que ldquoem grande medida a extensatildeo dos direitos

multiculturais agraves minorias nos Paiacuteses Baixos eacute baseada no patrimoacutenio da pilarizaccedilatildeordquo

(200571) Koopmans e outros consideram a pilarizaccedilatildeo como um fenoacutemeno ldquoavant la lettre

do multiculturalismordquo e ao fazecirc-lo insinuam que depois da pilarizaccedilatildeo os Paiacuteses Baixos

conheceram um periacuteodo de multiculturalismo assumido em que o quadro institucional da

pilarizaccedilatildeo desempenhava um papel importante No entanto natildeo se trata de uma leitura

correcta do passado Os investigadores que tomam o legado institucional pilarizado por

poliacuteticas intencionalmente desenvolvidas pelas novas geraccedilotildees de poliacuteticos nunca daratildeo um

bom retrato da situaccedilatildeo vivida nos Paiacuteses Baixos um paiacutes que mudou tatildeo rapidamente durante

e apoacutes a deacutecada de 1960 Contrariamente aos argumentos dos autores referidos no iniacutecio do

presente capiacutetulo o governo neerlandecircs natildeo se mostrou favoraacutevel ao financiamento das

organizaccedilotildees religiosas proacuteprias dos migrantes (a natildeo ser desde 1983 as actividades com

caraacutecter expressamente natildeo religioso mas sim sociocultural) Em primeiro lugar isto teve a

ver com a importacircncia decrescente das organizaccedilotildees religiosas num paiacutes que abandonava a

pilarizaccedilatildeo e com a separaccedilatildeo reconhecida entre Igreja e Estado Em segundo lugar havia a

ideia de que as organizaccedilotildees religiosas eram talvez as menos equipadas para formar uma

ldquoponterdquo para a sociedade As organizaccedilotildees religiosas eram assumidas afinal de contas para

manter as pessoas isoladas Neste tipo de organizaccedilotildees haacute quem adquira tambeacutem de facto

um capital social mas esses elementos satildeo sobretudo distribuiacutedos como meios para manter

um controlo sobre os proacuteprios apoiantes segundo a ideia dominante (Sunier 2000)

Enquanto que a modelizaccedilatildeo acadeacutemica das concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de

imigrantes em termos de multiculturalismo retrata os Paiacuteses Baixos como um paiacutes que preza

os conceitos pluralistas de cidadania o que aconteceu foi exactamente o oposto Desde a

deacutecada de 1990 os neerlandeses tecircm-se mostrado menos disponiacuteveis para dar espaccedilo agraves

- 25 -

diferenccedilas culturais Na realidade estatildeo muito preocupados com o quadro pluralista

institucional que ainda existe em consequecircncia da era da pilarizaccedilatildeo por conseguinte uma

maioria de neerlandeses nativos quer alterar a lei constitucional a fim de evitar a proliferaccedilatildeo

de escolas muccedilulmanas Quando a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo parecia inicialmente acomodar

diferentes formas de pluralismo deu-se uma tendecircncia homogeneizante Atendendo a que esta

homogeneidade se baseia num conjunto de valores eminentemente progressivos a diferenccedila

de valores especialmente face aos migrantes muccedilulmanos eacute bastante grande ndash maior do que

noutros paiacuteses onde a cultura maioritaacuteria eacute menos progressiva

A imagem dos Paiacuteses Baixos como um paiacutes liberal neutro (ou ateacute multicultural) que se

tem confrontado com os limites da sua proacutepria toleracircncia estaacute apenas parcialmente correcta

Tal como referimos as poliacuteticas de integraccedilatildeo de um modo geral nunca enfatizaram as

identidades religiosas Aleacutem disso a manutenccedilatildeo de todo e qualquer tipo de identidades ldquode

origemrdquo era jaacute ignorada no final da deacutecada de 1980 O facto de a ldquoculturardquo ser hoje alvo de

tanta atenccedilatildeo natildeo se deve a uma apreciaccedilatildeo neerlandesa de ldquopoliacuteticas culturalmente

pluriformesrdquo mas precisamente ao contraacuterio os Paiacuteses Baixos rapidamente se tornaram

culturalmente homogeacuteneos e mais uniformes ndash no que se refere agrave maioria da populaccedilatildeo

Enquanto que em muitos outros paiacuteses existe uma niacutetida divisatildeo da maioria da populaccedilatildeo

tanto na opiniatildeo puacuteblica como poliacutetica no que se refere agraves questotildees de geacutenero e

definitivamente agraves questotildees de sexualidade quase todo o espectro poliacutetico da maioria da

populaccedilatildeo dos Paiacuteses Baixos apoia valores progressistas

Todas estas mudanccedilas fundamentais e diferenccedilas internas no debate em curso na

sociedade neerlandesa demonstram claramente que natildeo faz qualquer sentido apelidar a visatildeo

neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes de ldquomulticulturalistardquo nem muito menos falar em

termos de um ldquomodelordquo multicultural Embora os modelos possam ser uacuteteis como construccedilotildees

teoacutericas a serem usadas na investigaccedilatildeo empiacuterica a projecccedilatildeo desses modelos na realidade

empiacuterica pode pelo contraacuterio distorcer a nossa compreensatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo de

imigrantes Quando o modelo em si mesmo comeccedila a determinar a nossa compreensatildeo das

poliacuteticas estas poderatildeo tomar o lugar da investigaccedilatildeo empiacuterica em vez de fornecerem um

instrumento para a mesma Esta distorccedilatildeo dos dados empiacutericos eacute claramente evidente nos

casos em que o ldquoinsucessordquo das poliacuteticas eacute atribuiacutedo a um modelo cuja coerecircncia e

consistecircncia satildeo na realidade muito sobrestimadas O nosso argumento no presente artigo

natildeo eacute tanto que um ou outro modelo seja ldquomelhorrdquo em termos da reconstituiccedilatildeo de uma

abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes nem que natildeo exista qualquer verdade

num modelo multicultural das concepccedilotildees neerlandesas sobre a integraccedilatildeo de imigrantes (esse

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 22 -

Outra explicaccedilatildeo para a persistecircncia de diversas poliacuteticas especiacuteficas de certos grupos possui

um caraacutecter mais pragmaacutetico Enquanto que a falta de continuidade no discurso das poliacuteticas

nacionais foi desencadeada por diversos acontecimentos relevantes e pela forte politizaccedilatildeo da

integraccedilatildeo de imigrantes durante as uacuteltimas deacutecadas o niacutevel local ndash em que uma parte

substancial das poliacuteticas de integraccedilatildeo eacute aplicada ndash parece caracterizar-se por um modo mais

pragmaacutetico de lidar com os problemas e por uma loacutegica poliacutetica mais fundamental Nesse

sentido as poliacuteticas de integraccedilatildeo nacionais e locais parecem ter parcialmente seguido loacutegicas

poliacuteticas diferentes

Um exemplo importante de divergecircncia nesta mateacuteria refere-se ao reconhecimento dos

grupos etnoculturais e das organizaccedilotildees de minorias No iniacutecio da deacutecada de 1990 o governo

adoptou formalmente uma concepccedilatildeo de cidadania menos centrada nas diferenccedilas de cor

abordando os migrantes como cidadatildeos em vez de grupos eacutetnicos ou culturais Esta

concepccedilatildeo da cidadania significava que diversos projectos concebidos para grupos especiacuteficos

teriam de ser abolidos Contudo na praacutetica houve uma constante proliferaccedilatildeo desses

projectos adaptados a grupos especiacuteficos (De Zwart e Poppelaars 2007 ver o capiacutetulo de De

Zwarts neste livro) Existe frequentemente uma necessidade praacutetica de que os profissionais

que definem as poliacuteticas se concentrem em grupos especiacuteficos e cooperem com as

organizaccedilotildees de migrantes a fim de poderem bdquoatingir‟ os grupos-alvo das poliacuteticas e adquirir

um conhecimento e informaccedilatildeo relevantes sobre esses grupos (Poppelaars e Scholten 2008)

Embora essas praacuteticas locais impliquem frequentemente um reconhecimento efectivo

dos grupos culturais seria um erro consideraacute-las como verdadeiras poliacuteticas multiculturais

Pelo contraacuterio constituem tentativas mais pragmaacuteticas para a conduccedilatildeo de poliacuteticas eficazes a

niacutevel local Natildeo satildeo condicionadas por uma ideologia de multiculturalismo nem por um

legado de pilarizaccedilatildeo mas antes pela necessidade mais pragmaacutetica de reconhecer os grupos e

de desenvolver projectos adaptados a fim de desenvolver poliacuteticas eficazes e para como

refere acertadamente o presidente da cacircmara da cidade de Amesterdatildeo ldquomanter as coisas em

ordemrdquo Demonstram no entanto que a ldquoconcepccedilatildeo de cidadaniardquo que surgiu na deacutecada de

1990 tambeacutem natildeo veio institucionalizar um modelo de poliacutetica coerente Nem o paradigma

multicultural dos anos de 1980 nem a concepccedilatildeo de cidadania da deacutecada de 1990 constituiacuteram

um verdadeiro ldquomodelo nacionalrdquo

5 Conclusotildees

- 23 -

No presente artigo localizaacutemos e desconstruiacutemos a utilizaccedilatildeo do suposto modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo A nossa anaacutelise demonstra que a visatildeo neerlandesa da

integraccedilatildeo de imigrantes eacute muito frequentemente referida em termos de modelo multicultural

natildeo soacute na literatura nacional mas tambeacutem na internacional Isto inclui por exemplo o estudo

de Sniderman e Hagendoorn (2007) sobre o descontentamento com este alegado modelo o

enquadramento feito por Koopmans e outros (2005) em relaccedilatildeo agraves concepccedilotildees neerlandesas

em termos de pluralismo cultural e a referecircncia de Joppke (2007) aos Paiacuteses Baixos como o

representante maacuteximo do modelo multicultural Contudo para aleacutem destes estudos concretos

a projecccedilatildeo do modelo multicultural na abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes

parece ser mais pronunciada em todo o discurso acadeacutemico bem como no discurso puacuteblico

nos Paiacuteses Baixos

Estes argumentos favoraacuteveis a um ldquomodelordquo multicultural neerlandecircs baseiam-se

numa ideia linear enganadora de continuidade e coerecircncia nas poliacuteticas (neerlandesas) Com

efeito uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas adoptadas nos Paiacuteses Baixos demonstra que

houve muito pouca continuidade no desenvolvimento destas poliacuteticas ao longo das uacuteltimas

trecircs a quatro deacutecadas passadas No discurso poliacutetico formal tem surgido um tipo diferente de

abordagem aproximadamente uma vez em cada deacutecada Sobretudo as crenccedilas na relaccedilatildeo entre

a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo socioeconoacutemica mudaram drasticamente Enquanto que

na deacutecada de 1980 a emancipaccedilatildeo social e cultural era vista como uma condiccedilatildeo positiva para

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica ao longo da uacuteltima deacutecada a diferenccedila sociocultural foi

considerada como um obstaacuteculo agrave participaccedilatildeo socioeconoacutemica

Para aleacutem de uma valorizaccedilatildeo excessiva da continuidade os ldquoautores de modelosrdquo

subjacentes ao modelo multicultural neerlandecircs tecircm tambeacutem de exagerar as praacuteticas

pluralistas nos Paiacuteses Baixos a fim de poderem reivindicar a coerecircncia deste modelo Com

efeito haacute exemplos em que a interdependecircncia do percurso parece ser um factor importante

na sobrevivecircncia das praacuteticas pluralistas apesar da rejeiccedilatildeo do modelo multicultural no

discurso poliacutetico oficial Isto inclui por exemplo a existecircncia persistente de estruturas

institucionais para a consulta das organizaccedilotildees de minorias Contudo (como defendido

igualmente por De Zwart no presente volume) a niacutevel local muitos casos de medidas

especiacuteficas para determinados grupos tendem a pautar-se por razotildees mais pragmaacuteticas para a

resoluccedilatildeo dos problemas do que por uma ideologia do multiculturalismo O reconhecimento

dos grupos culturais eacute frequentemente mais um meio para o desenvolvimento de poliacuteticas de

integraccedilatildeo eficazes do que uma tentativa de institucionalizar a diversidade Aleacutem disso haacute

muitos casos em que os elementos do dito modelo multicultural nunca alcanccedilaram a fase de

- 24 -

implementaccedilatildeo efectiva Por exemplo tanto Sniderman e Hagendoorn como Koopmans e

outros sugerem que a acccedilatildeo afirmativa um dos principais indicadores das diferenccedilas culturais

e dos direitos dos grupos tem sido uma ferramenta importante tanto no sector privado como

no puacuteblico para demonstrar a situaccedilatildeo dos migrantes no mercado de trabalho Na praacutetica

contudo a acccedilatildeo afirmativa tem sido bastante controversa a implementaccedilatildeo efectiva da

contrataccedilatildeo prioritaacuteria de migrantes tem sido rara e as leis para monitorizaccedilatildeo da (falta de)

progresso na participaccedilatildeo dos migrantes na forccedila de trabalho foram ateacute abolidas

O legado do pilarismo eacute muitas vezes referido como um elemento-chave para a

continuidade e coerecircncia do modelo multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Por

exemplo Koopmans e outros argumentam que ldquoem grande medida a extensatildeo dos direitos

multiculturais agraves minorias nos Paiacuteses Baixos eacute baseada no patrimoacutenio da pilarizaccedilatildeordquo

(200571) Koopmans e outros consideram a pilarizaccedilatildeo como um fenoacutemeno ldquoavant la lettre

do multiculturalismordquo e ao fazecirc-lo insinuam que depois da pilarizaccedilatildeo os Paiacuteses Baixos

conheceram um periacuteodo de multiculturalismo assumido em que o quadro institucional da

pilarizaccedilatildeo desempenhava um papel importante No entanto natildeo se trata de uma leitura

correcta do passado Os investigadores que tomam o legado institucional pilarizado por

poliacuteticas intencionalmente desenvolvidas pelas novas geraccedilotildees de poliacuteticos nunca daratildeo um

bom retrato da situaccedilatildeo vivida nos Paiacuteses Baixos um paiacutes que mudou tatildeo rapidamente durante

e apoacutes a deacutecada de 1960 Contrariamente aos argumentos dos autores referidos no iniacutecio do

presente capiacutetulo o governo neerlandecircs natildeo se mostrou favoraacutevel ao financiamento das

organizaccedilotildees religiosas proacuteprias dos migrantes (a natildeo ser desde 1983 as actividades com

caraacutecter expressamente natildeo religioso mas sim sociocultural) Em primeiro lugar isto teve a

ver com a importacircncia decrescente das organizaccedilotildees religiosas num paiacutes que abandonava a

pilarizaccedilatildeo e com a separaccedilatildeo reconhecida entre Igreja e Estado Em segundo lugar havia a

ideia de que as organizaccedilotildees religiosas eram talvez as menos equipadas para formar uma

ldquoponterdquo para a sociedade As organizaccedilotildees religiosas eram assumidas afinal de contas para

manter as pessoas isoladas Neste tipo de organizaccedilotildees haacute quem adquira tambeacutem de facto

um capital social mas esses elementos satildeo sobretudo distribuiacutedos como meios para manter

um controlo sobre os proacuteprios apoiantes segundo a ideia dominante (Sunier 2000)

Enquanto que a modelizaccedilatildeo acadeacutemica das concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de

imigrantes em termos de multiculturalismo retrata os Paiacuteses Baixos como um paiacutes que preza

os conceitos pluralistas de cidadania o que aconteceu foi exactamente o oposto Desde a

deacutecada de 1990 os neerlandeses tecircm-se mostrado menos disponiacuteveis para dar espaccedilo agraves

- 25 -

diferenccedilas culturais Na realidade estatildeo muito preocupados com o quadro pluralista

institucional que ainda existe em consequecircncia da era da pilarizaccedilatildeo por conseguinte uma

maioria de neerlandeses nativos quer alterar a lei constitucional a fim de evitar a proliferaccedilatildeo

de escolas muccedilulmanas Quando a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo parecia inicialmente acomodar

diferentes formas de pluralismo deu-se uma tendecircncia homogeneizante Atendendo a que esta

homogeneidade se baseia num conjunto de valores eminentemente progressivos a diferenccedila

de valores especialmente face aos migrantes muccedilulmanos eacute bastante grande ndash maior do que

noutros paiacuteses onde a cultura maioritaacuteria eacute menos progressiva

A imagem dos Paiacuteses Baixos como um paiacutes liberal neutro (ou ateacute multicultural) que se

tem confrontado com os limites da sua proacutepria toleracircncia estaacute apenas parcialmente correcta

Tal como referimos as poliacuteticas de integraccedilatildeo de um modo geral nunca enfatizaram as

identidades religiosas Aleacutem disso a manutenccedilatildeo de todo e qualquer tipo de identidades ldquode

origemrdquo era jaacute ignorada no final da deacutecada de 1980 O facto de a ldquoculturardquo ser hoje alvo de

tanta atenccedilatildeo natildeo se deve a uma apreciaccedilatildeo neerlandesa de ldquopoliacuteticas culturalmente

pluriformesrdquo mas precisamente ao contraacuterio os Paiacuteses Baixos rapidamente se tornaram

culturalmente homogeacuteneos e mais uniformes ndash no que se refere agrave maioria da populaccedilatildeo

Enquanto que em muitos outros paiacuteses existe uma niacutetida divisatildeo da maioria da populaccedilatildeo

tanto na opiniatildeo puacuteblica como poliacutetica no que se refere agraves questotildees de geacutenero e

definitivamente agraves questotildees de sexualidade quase todo o espectro poliacutetico da maioria da

populaccedilatildeo dos Paiacuteses Baixos apoia valores progressistas

Todas estas mudanccedilas fundamentais e diferenccedilas internas no debate em curso na

sociedade neerlandesa demonstram claramente que natildeo faz qualquer sentido apelidar a visatildeo

neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes de ldquomulticulturalistardquo nem muito menos falar em

termos de um ldquomodelordquo multicultural Embora os modelos possam ser uacuteteis como construccedilotildees

teoacutericas a serem usadas na investigaccedilatildeo empiacuterica a projecccedilatildeo desses modelos na realidade

empiacuterica pode pelo contraacuterio distorcer a nossa compreensatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo de

imigrantes Quando o modelo em si mesmo comeccedila a determinar a nossa compreensatildeo das

poliacuteticas estas poderatildeo tomar o lugar da investigaccedilatildeo empiacuterica em vez de fornecerem um

instrumento para a mesma Esta distorccedilatildeo dos dados empiacutericos eacute claramente evidente nos

casos em que o ldquoinsucessordquo das poliacuteticas eacute atribuiacutedo a um modelo cuja coerecircncia e

consistecircncia satildeo na realidade muito sobrestimadas O nosso argumento no presente artigo

natildeo eacute tanto que um ou outro modelo seja ldquomelhorrdquo em termos da reconstituiccedilatildeo de uma

abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes nem que natildeo exista qualquer verdade

num modelo multicultural das concepccedilotildees neerlandesas sobre a integraccedilatildeo de imigrantes (esse

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 23 -

No presente artigo localizaacutemos e desconstruiacutemos a utilizaccedilatildeo do suposto modelo

multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo A nossa anaacutelise demonstra que a visatildeo neerlandesa da

integraccedilatildeo de imigrantes eacute muito frequentemente referida em termos de modelo multicultural

natildeo soacute na literatura nacional mas tambeacutem na internacional Isto inclui por exemplo o estudo

de Sniderman e Hagendoorn (2007) sobre o descontentamento com este alegado modelo o

enquadramento feito por Koopmans e outros (2005) em relaccedilatildeo agraves concepccedilotildees neerlandesas

em termos de pluralismo cultural e a referecircncia de Joppke (2007) aos Paiacuteses Baixos como o

representante maacuteximo do modelo multicultural Contudo para aleacutem destes estudos concretos

a projecccedilatildeo do modelo multicultural na abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes

parece ser mais pronunciada em todo o discurso acadeacutemico bem como no discurso puacuteblico

nos Paiacuteses Baixos

Estes argumentos favoraacuteveis a um ldquomodelordquo multicultural neerlandecircs baseiam-se

numa ideia linear enganadora de continuidade e coerecircncia nas poliacuteticas (neerlandesas) Com

efeito uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica das poliacuteticas adoptadas nos Paiacuteses Baixos demonstra que

houve muito pouca continuidade no desenvolvimento destas poliacuteticas ao longo das uacuteltimas

trecircs a quatro deacutecadas passadas No discurso poliacutetico formal tem surgido um tipo diferente de

abordagem aproximadamente uma vez em cada deacutecada Sobretudo as crenccedilas na relaccedilatildeo entre

a situaccedilatildeo sociocultural e a situaccedilatildeo socioeconoacutemica mudaram drasticamente Enquanto que

na deacutecada de 1980 a emancipaccedilatildeo social e cultural era vista como uma condiccedilatildeo positiva para

a participaccedilatildeo socioeconoacutemica ao longo da uacuteltima deacutecada a diferenccedila sociocultural foi

considerada como um obstaacuteculo agrave participaccedilatildeo socioeconoacutemica

Para aleacutem de uma valorizaccedilatildeo excessiva da continuidade os ldquoautores de modelosrdquo

subjacentes ao modelo multicultural neerlandecircs tecircm tambeacutem de exagerar as praacuteticas

pluralistas nos Paiacuteses Baixos a fim de poderem reivindicar a coerecircncia deste modelo Com

efeito haacute exemplos em que a interdependecircncia do percurso parece ser um factor importante

na sobrevivecircncia das praacuteticas pluralistas apesar da rejeiccedilatildeo do modelo multicultural no

discurso poliacutetico oficial Isto inclui por exemplo a existecircncia persistente de estruturas

institucionais para a consulta das organizaccedilotildees de minorias Contudo (como defendido

igualmente por De Zwart no presente volume) a niacutevel local muitos casos de medidas

especiacuteficas para determinados grupos tendem a pautar-se por razotildees mais pragmaacuteticas para a

resoluccedilatildeo dos problemas do que por uma ideologia do multiculturalismo O reconhecimento

dos grupos culturais eacute frequentemente mais um meio para o desenvolvimento de poliacuteticas de

integraccedilatildeo eficazes do que uma tentativa de institucionalizar a diversidade Aleacutem disso haacute

muitos casos em que os elementos do dito modelo multicultural nunca alcanccedilaram a fase de

- 24 -

implementaccedilatildeo efectiva Por exemplo tanto Sniderman e Hagendoorn como Koopmans e

outros sugerem que a acccedilatildeo afirmativa um dos principais indicadores das diferenccedilas culturais

e dos direitos dos grupos tem sido uma ferramenta importante tanto no sector privado como

no puacuteblico para demonstrar a situaccedilatildeo dos migrantes no mercado de trabalho Na praacutetica

contudo a acccedilatildeo afirmativa tem sido bastante controversa a implementaccedilatildeo efectiva da

contrataccedilatildeo prioritaacuteria de migrantes tem sido rara e as leis para monitorizaccedilatildeo da (falta de)

progresso na participaccedilatildeo dos migrantes na forccedila de trabalho foram ateacute abolidas

O legado do pilarismo eacute muitas vezes referido como um elemento-chave para a

continuidade e coerecircncia do modelo multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Por

exemplo Koopmans e outros argumentam que ldquoem grande medida a extensatildeo dos direitos

multiculturais agraves minorias nos Paiacuteses Baixos eacute baseada no patrimoacutenio da pilarizaccedilatildeordquo

(200571) Koopmans e outros consideram a pilarizaccedilatildeo como um fenoacutemeno ldquoavant la lettre

do multiculturalismordquo e ao fazecirc-lo insinuam que depois da pilarizaccedilatildeo os Paiacuteses Baixos

conheceram um periacuteodo de multiculturalismo assumido em que o quadro institucional da

pilarizaccedilatildeo desempenhava um papel importante No entanto natildeo se trata de uma leitura

correcta do passado Os investigadores que tomam o legado institucional pilarizado por

poliacuteticas intencionalmente desenvolvidas pelas novas geraccedilotildees de poliacuteticos nunca daratildeo um

bom retrato da situaccedilatildeo vivida nos Paiacuteses Baixos um paiacutes que mudou tatildeo rapidamente durante

e apoacutes a deacutecada de 1960 Contrariamente aos argumentos dos autores referidos no iniacutecio do

presente capiacutetulo o governo neerlandecircs natildeo se mostrou favoraacutevel ao financiamento das

organizaccedilotildees religiosas proacuteprias dos migrantes (a natildeo ser desde 1983 as actividades com

caraacutecter expressamente natildeo religioso mas sim sociocultural) Em primeiro lugar isto teve a

ver com a importacircncia decrescente das organizaccedilotildees religiosas num paiacutes que abandonava a

pilarizaccedilatildeo e com a separaccedilatildeo reconhecida entre Igreja e Estado Em segundo lugar havia a

ideia de que as organizaccedilotildees religiosas eram talvez as menos equipadas para formar uma

ldquoponterdquo para a sociedade As organizaccedilotildees religiosas eram assumidas afinal de contas para

manter as pessoas isoladas Neste tipo de organizaccedilotildees haacute quem adquira tambeacutem de facto

um capital social mas esses elementos satildeo sobretudo distribuiacutedos como meios para manter

um controlo sobre os proacuteprios apoiantes segundo a ideia dominante (Sunier 2000)

Enquanto que a modelizaccedilatildeo acadeacutemica das concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de

imigrantes em termos de multiculturalismo retrata os Paiacuteses Baixos como um paiacutes que preza

os conceitos pluralistas de cidadania o que aconteceu foi exactamente o oposto Desde a

deacutecada de 1990 os neerlandeses tecircm-se mostrado menos disponiacuteveis para dar espaccedilo agraves

- 25 -

diferenccedilas culturais Na realidade estatildeo muito preocupados com o quadro pluralista

institucional que ainda existe em consequecircncia da era da pilarizaccedilatildeo por conseguinte uma

maioria de neerlandeses nativos quer alterar a lei constitucional a fim de evitar a proliferaccedilatildeo

de escolas muccedilulmanas Quando a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo parecia inicialmente acomodar

diferentes formas de pluralismo deu-se uma tendecircncia homogeneizante Atendendo a que esta

homogeneidade se baseia num conjunto de valores eminentemente progressivos a diferenccedila

de valores especialmente face aos migrantes muccedilulmanos eacute bastante grande ndash maior do que

noutros paiacuteses onde a cultura maioritaacuteria eacute menos progressiva

A imagem dos Paiacuteses Baixos como um paiacutes liberal neutro (ou ateacute multicultural) que se

tem confrontado com os limites da sua proacutepria toleracircncia estaacute apenas parcialmente correcta

Tal como referimos as poliacuteticas de integraccedilatildeo de um modo geral nunca enfatizaram as

identidades religiosas Aleacutem disso a manutenccedilatildeo de todo e qualquer tipo de identidades ldquode

origemrdquo era jaacute ignorada no final da deacutecada de 1980 O facto de a ldquoculturardquo ser hoje alvo de

tanta atenccedilatildeo natildeo se deve a uma apreciaccedilatildeo neerlandesa de ldquopoliacuteticas culturalmente

pluriformesrdquo mas precisamente ao contraacuterio os Paiacuteses Baixos rapidamente se tornaram

culturalmente homogeacuteneos e mais uniformes ndash no que se refere agrave maioria da populaccedilatildeo

Enquanto que em muitos outros paiacuteses existe uma niacutetida divisatildeo da maioria da populaccedilatildeo

tanto na opiniatildeo puacuteblica como poliacutetica no que se refere agraves questotildees de geacutenero e

definitivamente agraves questotildees de sexualidade quase todo o espectro poliacutetico da maioria da

populaccedilatildeo dos Paiacuteses Baixos apoia valores progressistas

Todas estas mudanccedilas fundamentais e diferenccedilas internas no debate em curso na

sociedade neerlandesa demonstram claramente que natildeo faz qualquer sentido apelidar a visatildeo

neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes de ldquomulticulturalistardquo nem muito menos falar em

termos de um ldquomodelordquo multicultural Embora os modelos possam ser uacuteteis como construccedilotildees

teoacutericas a serem usadas na investigaccedilatildeo empiacuterica a projecccedilatildeo desses modelos na realidade

empiacuterica pode pelo contraacuterio distorcer a nossa compreensatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo de

imigrantes Quando o modelo em si mesmo comeccedila a determinar a nossa compreensatildeo das

poliacuteticas estas poderatildeo tomar o lugar da investigaccedilatildeo empiacuterica em vez de fornecerem um

instrumento para a mesma Esta distorccedilatildeo dos dados empiacutericos eacute claramente evidente nos

casos em que o ldquoinsucessordquo das poliacuteticas eacute atribuiacutedo a um modelo cuja coerecircncia e

consistecircncia satildeo na realidade muito sobrestimadas O nosso argumento no presente artigo

natildeo eacute tanto que um ou outro modelo seja ldquomelhorrdquo em termos da reconstituiccedilatildeo de uma

abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes nem que natildeo exista qualquer verdade

num modelo multicultural das concepccedilotildees neerlandesas sobre a integraccedilatildeo de imigrantes (esse

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 24 -

implementaccedilatildeo efectiva Por exemplo tanto Sniderman e Hagendoorn como Koopmans e

outros sugerem que a acccedilatildeo afirmativa um dos principais indicadores das diferenccedilas culturais

e dos direitos dos grupos tem sido uma ferramenta importante tanto no sector privado como

no puacuteblico para demonstrar a situaccedilatildeo dos migrantes no mercado de trabalho Na praacutetica

contudo a acccedilatildeo afirmativa tem sido bastante controversa a implementaccedilatildeo efectiva da

contrataccedilatildeo prioritaacuteria de migrantes tem sido rara e as leis para monitorizaccedilatildeo da (falta de)

progresso na participaccedilatildeo dos migrantes na forccedila de trabalho foram ateacute abolidas

O legado do pilarismo eacute muitas vezes referido como um elemento-chave para a

continuidade e coerecircncia do modelo multicultural neerlandecircs de integraccedilatildeo de imigrantes Por

exemplo Koopmans e outros argumentam que ldquoem grande medida a extensatildeo dos direitos

multiculturais agraves minorias nos Paiacuteses Baixos eacute baseada no patrimoacutenio da pilarizaccedilatildeordquo

(200571) Koopmans e outros consideram a pilarizaccedilatildeo como um fenoacutemeno ldquoavant la lettre

do multiculturalismordquo e ao fazecirc-lo insinuam que depois da pilarizaccedilatildeo os Paiacuteses Baixos

conheceram um periacuteodo de multiculturalismo assumido em que o quadro institucional da

pilarizaccedilatildeo desempenhava um papel importante No entanto natildeo se trata de uma leitura

correcta do passado Os investigadores que tomam o legado institucional pilarizado por

poliacuteticas intencionalmente desenvolvidas pelas novas geraccedilotildees de poliacuteticos nunca daratildeo um

bom retrato da situaccedilatildeo vivida nos Paiacuteses Baixos um paiacutes que mudou tatildeo rapidamente durante

e apoacutes a deacutecada de 1960 Contrariamente aos argumentos dos autores referidos no iniacutecio do

presente capiacutetulo o governo neerlandecircs natildeo se mostrou favoraacutevel ao financiamento das

organizaccedilotildees religiosas proacuteprias dos migrantes (a natildeo ser desde 1983 as actividades com

caraacutecter expressamente natildeo religioso mas sim sociocultural) Em primeiro lugar isto teve a

ver com a importacircncia decrescente das organizaccedilotildees religiosas num paiacutes que abandonava a

pilarizaccedilatildeo e com a separaccedilatildeo reconhecida entre Igreja e Estado Em segundo lugar havia a

ideia de que as organizaccedilotildees religiosas eram talvez as menos equipadas para formar uma

ldquoponterdquo para a sociedade As organizaccedilotildees religiosas eram assumidas afinal de contas para

manter as pessoas isoladas Neste tipo de organizaccedilotildees haacute quem adquira tambeacutem de facto

um capital social mas esses elementos satildeo sobretudo distribuiacutedos como meios para manter

um controlo sobre os proacuteprios apoiantes segundo a ideia dominante (Sunier 2000)

Enquanto que a modelizaccedilatildeo acadeacutemica das concepccedilotildees neerlandesas da integraccedilatildeo de

imigrantes em termos de multiculturalismo retrata os Paiacuteses Baixos como um paiacutes que preza

os conceitos pluralistas de cidadania o que aconteceu foi exactamente o oposto Desde a

deacutecada de 1990 os neerlandeses tecircm-se mostrado menos disponiacuteveis para dar espaccedilo agraves

- 25 -

diferenccedilas culturais Na realidade estatildeo muito preocupados com o quadro pluralista

institucional que ainda existe em consequecircncia da era da pilarizaccedilatildeo por conseguinte uma

maioria de neerlandeses nativos quer alterar a lei constitucional a fim de evitar a proliferaccedilatildeo

de escolas muccedilulmanas Quando a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo parecia inicialmente acomodar

diferentes formas de pluralismo deu-se uma tendecircncia homogeneizante Atendendo a que esta

homogeneidade se baseia num conjunto de valores eminentemente progressivos a diferenccedila

de valores especialmente face aos migrantes muccedilulmanos eacute bastante grande ndash maior do que

noutros paiacuteses onde a cultura maioritaacuteria eacute menos progressiva

A imagem dos Paiacuteses Baixos como um paiacutes liberal neutro (ou ateacute multicultural) que se

tem confrontado com os limites da sua proacutepria toleracircncia estaacute apenas parcialmente correcta

Tal como referimos as poliacuteticas de integraccedilatildeo de um modo geral nunca enfatizaram as

identidades religiosas Aleacutem disso a manutenccedilatildeo de todo e qualquer tipo de identidades ldquode

origemrdquo era jaacute ignorada no final da deacutecada de 1980 O facto de a ldquoculturardquo ser hoje alvo de

tanta atenccedilatildeo natildeo se deve a uma apreciaccedilatildeo neerlandesa de ldquopoliacuteticas culturalmente

pluriformesrdquo mas precisamente ao contraacuterio os Paiacuteses Baixos rapidamente se tornaram

culturalmente homogeacuteneos e mais uniformes ndash no que se refere agrave maioria da populaccedilatildeo

Enquanto que em muitos outros paiacuteses existe uma niacutetida divisatildeo da maioria da populaccedilatildeo

tanto na opiniatildeo puacuteblica como poliacutetica no que se refere agraves questotildees de geacutenero e

definitivamente agraves questotildees de sexualidade quase todo o espectro poliacutetico da maioria da

populaccedilatildeo dos Paiacuteses Baixos apoia valores progressistas

Todas estas mudanccedilas fundamentais e diferenccedilas internas no debate em curso na

sociedade neerlandesa demonstram claramente que natildeo faz qualquer sentido apelidar a visatildeo

neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes de ldquomulticulturalistardquo nem muito menos falar em

termos de um ldquomodelordquo multicultural Embora os modelos possam ser uacuteteis como construccedilotildees

teoacutericas a serem usadas na investigaccedilatildeo empiacuterica a projecccedilatildeo desses modelos na realidade

empiacuterica pode pelo contraacuterio distorcer a nossa compreensatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo de

imigrantes Quando o modelo em si mesmo comeccedila a determinar a nossa compreensatildeo das

poliacuteticas estas poderatildeo tomar o lugar da investigaccedilatildeo empiacuterica em vez de fornecerem um

instrumento para a mesma Esta distorccedilatildeo dos dados empiacutericos eacute claramente evidente nos

casos em que o ldquoinsucessordquo das poliacuteticas eacute atribuiacutedo a um modelo cuja coerecircncia e

consistecircncia satildeo na realidade muito sobrestimadas O nosso argumento no presente artigo

natildeo eacute tanto que um ou outro modelo seja ldquomelhorrdquo em termos da reconstituiccedilatildeo de uma

abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes nem que natildeo exista qualquer verdade

num modelo multicultural das concepccedilotildees neerlandesas sobre a integraccedilatildeo de imigrantes (esse

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 25 -

diferenccedilas culturais Na realidade estatildeo muito preocupados com o quadro pluralista

institucional que ainda existe em consequecircncia da era da pilarizaccedilatildeo por conseguinte uma

maioria de neerlandeses nativos quer alterar a lei constitucional a fim de evitar a proliferaccedilatildeo

de escolas muccedilulmanas Quando a tradiccedilatildeo da pilarizaccedilatildeo parecia inicialmente acomodar

diferentes formas de pluralismo deu-se uma tendecircncia homogeneizante Atendendo a que esta

homogeneidade se baseia num conjunto de valores eminentemente progressivos a diferenccedila

de valores especialmente face aos migrantes muccedilulmanos eacute bastante grande ndash maior do que

noutros paiacuteses onde a cultura maioritaacuteria eacute menos progressiva

A imagem dos Paiacuteses Baixos como um paiacutes liberal neutro (ou ateacute multicultural) que se

tem confrontado com os limites da sua proacutepria toleracircncia estaacute apenas parcialmente correcta

Tal como referimos as poliacuteticas de integraccedilatildeo de um modo geral nunca enfatizaram as

identidades religiosas Aleacutem disso a manutenccedilatildeo de todo e qualquer tipo de identidades ldquode

origemrdquo era jaacute ignorada no final da deacutecada de 1980 O facto de a ldquoculturardquo ser hoje alvo de

tanta atenccedilatildeo natildeo se deve a uma apreciaccedilatildeo neerlandesa de ldquopoliacuteticas culturalmente

pluriformesrdquo mas precisamente ao contraacuterio os Paiacuteses Baixos rapidamente se tornaram

culturalmente homogeacuteneos e mais uniformes ndash no que se refere agrave maioria da populaccedilatildeo

Enquanto que em muitos outros paiacuteses existe uma niacutetida divisatildeo da maioria da populaccedilatildeo

tanto na opiniatildeo puacuteblica como poliacutetica no que se refere agraves questotildees de geacutenero e

definitivamente agraves questotildees de sexualidade quase todo o espectro poliacutetico da maioria da

populaccedilatildeo dos Paiacuteses Baixos apoia valores progressistas

Todas estas mudanccedilas fundamentais e diferenccedilas internas no debate em curso na

sociedade neerlandesa demonstram claramente que natildeo faz qualquer sentido apelidar a visatildeo

neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes de ldquomulticulturalistardquo nem muito menos falar em

termos de um ldquomodelordquo multicultural Embora os modelos possam ser uacuteteis como construccedilotildees

teoacutericas a serem usadas na investigaccedilatildeo empiacuterica a projecccedilatildeo desses modelos na realidade

empiacuterica pode pelo contraacuterio distorcer a nossa compreensatildeo das poliacuteticas de integraccedilatildeo de

imigrantes Quando o modelo em si mesmo comeccedila a determinar a nossa compreensatildeo das

poliacuteticas estas poderatildeo tomar o lugar da investigaccedilatildeo empiacuterica em vez de fornecerem um

instrumento para a mesma Esta distorccedilatildeo dos dados empiacutericos eacute claramente evidente nos

casos em que o ldquoinsucessordquo das poliacuteticas eacute atribuiacutedo a um modelo cuja coerecircncia e

consistecircncia satildeo na realidade muito sobrestimadas O nosso argumento no presente artigo

natildeo eacute tanto que um ou outro modelo seja ldquomelhorrdquo em termos da reconstituiccedilatildeo de uma

abordagem neerlandesa da integraccedilatildeo de imigrantes nem que natildeo exista qualquer verdade

num modelo multicultural das concepccedilotildees neerlandesas sobre a integraccedilatildeo de imigrantes (esse

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 26 -

modelo ajuda-nos a compreender o que aconteceu nas poliacuteticas neerlandesas aplicadas nos

anos de 1980) Pelo contraacuterio sustentamos que a persistecircncia deste modelo na literatura

acadeacutemica (e no discurso puacuteblico) veio de facto distorcer a nossa compreensatildeo do modo

como a poliacutetica de integraccedilatildeo de imigrantes evoluiu nos Paiacuteses Baixos ao longo das uacuteltimas

deacutecadas e da forma como foi posta em praacutetica

Literatura de referecircncia

Anderson B (1991) Imagined Communities Reflections on the origin and spread of

nationalism Londres Verso

Blok S (2004) Bruggen Bouwen Eindrapport van de Tijdelijke Parlementaire

Onderzoekscommissie Integratiebeleid Haia SDU

De Zwart F (2005) The dilemma of recognition administrative categories and cultural

diversity In Theory and Society 34(2) 137-196

De Zwart F amp Poppelaars C (2004) Ontwijkende administratieve categorieeumln en etnische

fragmentatie Een internationaal perspectief Beleid amp Maatschappij 31(1) 3-14

Duyvendak JW Pels T e Rijkschroeff R (2009) A Multicultural Paradise The Cultural

Factor in Dutch Integration Policy In J Hochschild e J Mollenkopf (Eds) Bringing

Outsiders In Ithaca Cornell University Press

Entzinger H (2003) The Rise and Fall of Multiculturalism The Case of the Netherlands In

Joppke amp Morawska (Eds) Toward Assimilation and Citizenship Immigrants in

Liberal Nation-States Hampshire Palgrave 59-86

Entzinger H (2006) Changing the rules while the game is on From multiculturalism to

assimilation in the Netherlands In M Bodemann amp G Yurkadul (Eds) Migration

Citizenship Ethnos Incorporation regimes in Germany Western Europe and North

America Nova Iorque Palgrave MacMillan 121-144

Entzinger H e Dourleijn E (2008) De lat steeds hoger De leefwereld van jongeren in een

multi-etnische stad Assen Van Gorcum

Guiraudon V (1997) Policy Change Behind Gilded Doors Explaining the Evolution of

Aliens‟ Rights in France Germany and the Netherlands 1974-94 New Haven Harvard

University Press

Ireland PR (2004) Becoming Europe Immigration integration and the welfare state

Pittsburgh University of Pittsburgh Press

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 27 -

Joppke C (2004) The retreat of multiculturalism in the liberal state theory and policy

The British Journal of Sociology 55(2) 237-257

Joppke C (2007) Beyond National models Civic Integration Policies for Immigrants in

Western Europe West European Politics 30(1) 1-22

Koopmans R (2002) Zachte heelmeesters Een vergelijking van de resultaten van het

Nederlandse en Duitse integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet concludeert

In Migrantenstudies 2002 18(2) pp 87 - 92

Koopmans R (2007) Good Intentions Sometimes Make Bad Policy A Comparison of Dutch

and German Integration Policies In Friedrich Ebert Stiftung (Ed) Migration

Multiculturalism and Civil Society 163-168

Koopmans R e Statham P (2000) Migration and ethnic relations as a field of political

contention An opportunity structure approach In Koopmans R e Statham P (Eds)

Challenging immigration and ethnic relations politics Comparative European

perspectives OxfordNova Iorque Oxford University Press 13-56

Koopmans R Statham P Giugni M e Passy F (2005) Contested citizenship Political

contention over migration and ethnic relations in Western Europe Minneapolis

University of Minnesota Press

Lijphart A (1968) The politics of accommodation pluralism and democracy in the

Netherlands Berkeley University of California Press

Poppelaars C amp Scholten P (2008) Two worlds apart The divergence of national and local

integration policies in the Netherlands Administration amp Society 40(4)

Prins B (2002) Het lef om taboes te doorbreken Nieuw realisme in het Nederlandse

discours over multiculturalisme Migrantenstudies 2002(4) 241-254

Rath J (1991) Minorisering de sociale constructie van bdquoetnische minderheden‟

Amesterdatildeo SUA

Rath J (1999) The Netherlands A Dutch treat for anti-social families and immigrant ethnic

minorities in M Cole and G Dale (eds) The European Union and Migrant Labour

Oxford Berg Publishers pp 147-170

Rath J (2001) Research on Immigrant Ethnic Minorities in the Netherlands In Ratcliffe

(Ed) The politics of social science research Race ethnicity and social change Nova

Iorque Palgrave pp 137-159

Rath J Penninx R Groenendijk K e Meijer A (1999) The politics of recognizing religious

diversity in Europe Netherlands Journal of Social Sciences 35 53-67

Scheffer P (2000 Janeiro 29) Het Multiculturele Drama NRC Handelsblad

- 28 -

Scholten P (2007) Constructing Immigrant Policies Research-policy relations and

immigrant integration in the Netherlands (1970-2004) University of Twente

Dissertaccedilatildeo de doutoramento

Scientific Council for Government Policy (1979) Ethnic Minorities Haia SDU

Scientific Council for Government Policy (1989) Immigrant Policy Haia SDU

Sniderman PM e Hagendoorn L (2007) When Ways of Life Collide

Multiculturalism and Its Discontents in the Netherlands Princeton Pinceton

University Press

Sunier T (2000) Moslims in de Nederlandse politieke arena In Sunier T Duyvendak JW

Saharso S and Steijlen F (Eds) Emancipatie en subcultuur Sociale bewegingen in

Belgieuml en Nederland Amesterdatildeo Instituut voor Publiek en Politiek 138-157

Vasta E (2007) From ethnic minorities to ethnic majority policy Multiculturalism and the

shift to assimilationism in the Netherlands Ethnic and racial studies 30(5) 713-740

Verwey-Jonker Institute (2004) Bronnenonderzoek Tijdelijke Commissie Onderzoek

Integratiebeleid Haia SDU

Vink M (2007) Dutch Multiculturalism Beyond the Pillarisation Myth Political Studies

Review (5) 337-350