R gime indemnitaire NBI Avantages en nature .R gime indemnitaire, NBI, Avantages en nature, Avantages

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of R gime indemnitaire NBI Avantages en nature .R gime indemnitaire, NBI, Avantages en nature,...

  • Assemble des communauts de France

    191, rue Saint-Honor 75001 Paris T/ 01 55 04 89 00 F/ 01 55 04 89 01

    www.adcf.org - adcf@adcf.asso.fr

    R!gime indemnitaire " NBI " Avantages en nature "

    Avantages sociaux et prestations d #action sociale

    ! Rappels juridiques !

    Fvrier 2007

    Sujet sensible par essence, la question de la rmunration des fonctionnaires et de lattribution des

    avantages en nature ou des avantages sociaux, gnre un important contentieux et donc un risque

    juridique avr.

    Le risque administratif est avr, tant au niveau de linstitution du rgime indemnitaire que de

    lattribution individuelle des primes et indemnits. Par ailleurs, les agents, mieux informs,

    nhsitent plus contester les dcisions portant refus dattribution ou baisse dune prime ou dune

    indemnit.

    Ce risque nest pas seulement cantonn lannulation dans le cadre du contentieux administratif. Il

    est galement dordre financier dans la mesure o la rmunration des fonctionnaires et

    lattribution leur profit davantages en nature ou sociaux reprsente une terre dlection

    privilgie pour les Chambres Rgionales des Comptes dans le cadre de leurs contrles de gestion.

    Ces contrles pourront par ailleurs aboutir louverture de procdures juridictionnelles de gestion

    de fait, notamment (mais pas exclusivement) lorsque des complments de rmunration non prvus

    par les textes, donc par essence illgaux, sont verss par des associations subventionnes tel quun

    comit des uvres sociales (COS)

    Enfin, il est ncessaire dvoquer le risque pnal. Il est le prolongement naturel dune procdure

    juridictionnelle de gestion de fait ou dune procdure de contrle de gestion, dans le cadre de la

    communication de la Chambre au Procureur de la Rpublique (Art. R.241-25 du CJF).

    Connatre et comprendre les rgles rgissant la rmunration des fonctionnaires, lattribution des

    avantages en nature ou des avantages sociaux, permet danticiper ces risques et de les prvenir

    utilement.

    tude ralise par Matre Mickal VERNE

    Avocat la Cour SELARL Cabinet Philippe Petit et associs

    Coordination AdCF : Damien CHRISTIANY

  • Rgime indemnitaire, NBI, Avantages en nature, Avantages sociaux et prestations daction sociale- 31/01/07

    2

    ! Sommaire !

    I. Le rgime indemnitaire 3

    A. Notions gnrales 3

    B. La mise en uvre du rgime indemnitaire 8

    II. La nouvelle bonification indiciaire 20

    A. Nature et fondement juridique 20

    B. Les bnficiaires 21

    C. Modalits dapplication 21

    III. Les avantages collectivement acquis 22

    A. Historique et nature juridique 22

    B. Modalits dapplications 23

    C. Le maintien des avantages collectivement acquis en cas de transfert une

    communaut 23

    IV. Les avantages en nature 24

    A. Lattribution dun logement de fonction 24

    B. Lattribution dun vhicule de fonction 32

    C. Lattribution dun tlphone portable 34

    V. Les frais de reprsentation 35

    A. Historique et nature juridique 35

    B. Les modalits dattribution et les montants 36

    VI. Les prestations daction sociale / Avantages sociaux 37

    A. Bref historique et essai de dfinition 37

    B. Le cas particulier des tickets restaurant 43

    C. Les modalits de gestion des prestations daction sociale 44

    D. Le risque financier : la gestion de fait 45

  • Rgime indemnitaire, NBI, Avantages en nature, Avantages sociaux et prestations daction sociale- 31/01/07

    3

    ! Le rgime indemnitaire !

    A $ Notions g!n!rales

    %$ Les grands principes

    a$ Les composantes de la r!mun!ration des fonctionnaires territoriaux

    Aux termes de larticle 20 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des

    fonctionnaires :

    Les fonctionnaires ont droit aprs service fait, une rmunration comprenant le traitement, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ainsi que les indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Sy ajoutent les prestations familiales obligatoires () .

    Il rsulte de cet article que la rmunration des fonctionnaires se compose dune partie

    obligatoirement verse lagent et constitue par le traitement auquel son grade, et lchelon quil

    dtient dans ce grade lui donne droit, le supplment familial de traitement, lindemnit de rsidence

    et dune partie facultative constitue par ce quil convient dappeler le rgime indemnitaire.

    b$ Le principe de parit!1 et les fondements juridiques du r!gime indemnitaire

    Les fondements textuels

    Le principe est pos par lalina 1

    er de larticle 88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 qui

    prvoit :

    Lassemble dlibrante de chaque collectivit territoriale ou le conseil dadministration

    dun tablissement public local fixe, par ailleurs, les rgimes indemnitaires dans la limite

    de ceux dont bnficient les diffrents services de lEtat. ()

    Le rgime indemnitaire de chaque collectivit est fix par lassemble dlibrante qui peut dcider

    ou non dinstituer, au profit de ses agents, les primes et indemnits qui profitent aux agents de

    lEtat appartenant des cadres demplois considrs comme quivalents, et dans la limite du

    rgime indemnitaire dont bnficient lesdits agents de lEtat servant de corps de rfrence.

    En consquence, chaque indemnit susceptible de bnficier un agent de lEtat pourra bnficier

    lagent de la fonction publique territoriale dont le cadre demplois et le grade sont quivalents.

    Il faut galement noter que seules les limites financires imposes par les textes rglementaires

    instituant les primes (dcrets et arrts dapplication) sont opposables aux collectivits territoriales.

    Les contrles de lgalit ne peuvent, par exemple opposer des limitations financires aux

    collectivits qui rsulteraient de rgles internes aux services de lEtat quil a dcid dimposer ses

    services par voie de circulaire.

    1 Pour un article de synthse sur la question, voir larticle de Philippe PETIT, paru dans Pouvoirs locaux n37 II/ 1998

  • Rgime indemnitaire, NBI, Avantages en nature, Avantages sociaux et prestations daction sociale- 31/01/07

    4

    Lexemple le plus caractristique en la matire, a t la tentative de certains contrles de lgalit

    dimposer aux collectivits territoriales les limitations de montant dcoulant de la circulaire TMO2

    pour la mise en uvre de lindemnit dexercice des missions de prfecture institue par le dcret

    n97-1223 du 26 dcembre 19973.

    Larticle 1er du dcret n 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour lapplication du premier alina de

    larticle 88 prcise :

    Le rgime indemnitaire fix par les assembles dlibrantes des collectivits territoriales et les conseils d'administration des tablissements publics locaux pour les diffrentes catgories de fonctionnaires territoriaux ne doit pas tre plus favorable que celui dont bnficient les fonctionnaires de l'Etat exerant des fonctions quivalentes. Le tableau joint en annexe tablit les quivalences avec la fonction publique de l'Etat des diffrents grades des cadres d'emplois de la fonction publique territoriale dans le domaine de l'administration gnrale, dans le domaine technique, dans le domaine mdico-social, dans le domaine culturel, dans le domaine sportif et dans le domaine de l'animation.

    Ainsi, le premier alina de larticle 1er du dcret reprend le principe de parit pos implicitement

    par larticle 88 de la loi du 26 janvier 1984. Le second alina renvoi au tableau joint en annexe du

    dcret pour tablir les quivalences entre les cadres demplois de la fonction publique de lEtat et

    les cadres demplois de la fonction publique territoriale.

    Le rgime indemnitaire applicable aux cadres demplois de la fonction publique de lEtat viss par

    la premire colonne de lannexe du dcret et servant de corps de rfrence est applicable, en vertu

    du principe de parit, aux cadres demplois de la fonction publique territoriale.

    Les pr!cisions jurisprudentielles

    Le premier alina de larticle 1er du dcret du 6 septembre 1991 prvoyait que le rgime

    indemnitaire des fonctionnaires territoriaux ne pouvait tre plus favorable que celui des agents de

    lEtat exerant des fonctions quivalentes. Toutefois, le second alina nvoque pas des fonctions

    quivalente mais renvoi une comparabilit impose par voie rglementaire entre cadres

    demplois de la fonction publique de lEtat et cadres demplois de la fonction publique territoriale.

    On pouvait ds lors sinterroger sur le caractre indicatif ou impratif des corps de rfrence

    imposs par le pouvoir rglementaire.

    Dans un arrt de principe en date du 27 novembre 19924, le Conseil dEtat indique sur ce point :

    Considrant qu'aux termes du deuxime alina de l'article 12 de la loi du 13 juillet 1983 : "Le grade est le titre qui confre son titulaire vocation occuper l'un des emplois qui lui correspondent" ; que, ds lors, en tablissant par les annexes du dcret attaqu des quivalences entre les grades de la fonction publique territoriale et les grades de la fonction publique d'Etat, le Gouvernement n'a pas mconnu la volon