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Rafael uribe

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  • 1. DIPLOMADO: POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ENBOGOTA.ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMIT OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIALOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBEGRUPO 2CAMILO GUAQUETA TUTORILEANA MACHUCA REYESANA MARIA MANTILLA SARMIENTO MARIA DEL PILAR RUBIANO VARGASVIVIANA SANTAFE ALFONSO XIMENA AVILA (ASISTENTE)BOGOTA DICIEMBRE DE 2010

2. ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMIT OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE La invitacin para todos los que hemos emprendido el camino con y para los nios, nias y adolescentes, es que construyamosUN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIOS 1. Poner a los nios siempre primero2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia3. No permitir que ningn nio quede postergado 4. Cuidar de todos los nios5. Educar a todos los nios6. Proteger a los nios de la violencia y la explotacin7. Proteger a los nios de la guerra8. Luchar contra el VIH/SIDA9. Escuchar a los nios y asegurar su participacin 10. Proteger a la Tierra para los nios(Sesin Magistral Diplomado - Ernesto Durn 29 Oct. 2010) 3. ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMIT OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIALOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIONTOMO I ANALISIS SOBRE EL COLIA I. MARCO DE REFERENCIA PLATAFORMA JURIDICA EN COLOMBIA GANANCIAS DEFINICION DE POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLITICAS PUBLICAS APRENDIZAJES II.MARCO PROCEDIMENTAL III. OBJETIVOS GENERAL ESPECIFICOS IV.RESEA HISTORICA DEL COLIA HALLAZGOS V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA VI.DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR ELCOLIA ANALISIS Y RETOS ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA 4. TOMO II ANLISIS SOBRE DIAGNSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLTICAPBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLOLOCALVIII. REVISION Y ANALISIS DE LOS DIAGNOSTICOS LOCALESPARA LA ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIAIX. REVISION Y ANALISIS POLITICA PUBLICA DE INFANCIA YADOLESCENCIA, PLAN DE DESARROLLO LOCAL Y FONDODE DESARROLLO LOCAL. ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.X.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA POLITICAPUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA TOMO III PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA PUBLICA DEINFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL COLIAXI. ESTRATEGIASXII.SUGERENCIAS PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICAPUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DELCOLIA BIBLIOGRAFIA 5. ANEXOSANEXO 1 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008ANEXO 2 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008ANEXO 3 COLIA 2009ANEXO 4 ANALISIS ACTAS COLIA 2009 2010ANEXO 5 PLAN DE ACCION COLIAANEXO 6 DIAGNOSTICO LOCAL DE SALUD CON PARTICIPACION SOCIAL Y ACTUALIZACION 2010 6. INTRODUCCIONEl presente documento es el resultado de un trabajo de revisin desde el texto yel contexto del COLIA de la localidad Rafael Uribe Uribe, como requisito delDiplomado Poltica Local de Infancia y Adolescencia en Bogot, con lo que sebusca establecer las fortalezas y debilidades desde la resea histrica, elanlisis de los diagnsticos existentes, de la Poltica Pblica, Plan de DesarrolloLocal y finalmente realizar a partir de estos anlisis una propuesta de Plan deAccin del COLIA que lo fortalezca.La necesidad de hacer que la Poltica Pblica de Infancia no se quede comoletra muerta, ni como un esfuerzo fallido de posicionarla y darle operatividad enlas localidades a travs del COLIA, este documento pretende desde la revisinde la normatividad, la postura de expertos sobre poltica e infancia generar unamirada crtica a este, haciendo una propuesta que logre su posicionamiento.El objetivo fundamental de este documento es presentar una propuesta dePlan de Accin del COLIA que permita su fortalecimiento para hacer posible elposicionamiento de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en lo local, apartir del anlisis de los registros encontrados de las actas de reunin en lalocalidad y con ello generar un documento que d cuenta de la historia delCOLIA tanto de los temas tratados, como el rol desempeado por los actoresque lo conforman y delanlisis de la situacin de los nios, nias y 7. adolescentes de acuerdo a los diagnsticos encontrados y el posicionamiento dela poltica en los Planes de Desarrollo Local.El aporte fundamental que tiene este anlisis es dejar una evidencia de laimportancia del COLIA para garantizar realmente que los nios, nias yadolescentes de la localidad Rafael Uribe Uribe sean actores protagnicos comosujetos de derechos, y como cada uno de los actores tiene la responsabilidaddesde su especificidad articularse en un trabajo inter y transectorial para aunaresfuerzos en la participacin e incidencia en la Poltica Pblica de Infancia desdela localidad y aportar de esta manera a nivel Distrital.Para la elaboracin de este trabajo se requiri la revisin documentalexistente tanto de la Red del Buen Trato, Subcomit de Infancia y del COLIA,consultar a actores claves dentro de estos espacios para recibir informacin dedonde ubicar ms documentos, por mltiples factores fue imposible contar conentrevistas de actores que han participado en estas reuniones y que podran darelementos de anlisis que ampliaran la mirada expuesta en el presentedocumento. La metodologa se baso en el anlisis documental y la discusin anivel grupal para la organizacin de la informacin. 8. I. MARCO DE REFERENCIAComo punto de partida para la elaboracin del anlisis del COLIA de lalocalidad Rafael Uribe Uribe, es conocer la normatividad para la garanta de losderechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes donde el EstadoColombiano ha ratificado tratados y convenios internacionales como una manerade estar inscritos entre los pases que buscan como lograr esta garanta, sinimportar que la firma solo se constituye en un comienzo, que en muchos casosqueda como letra muerta, por estas razones es importante dar una mirada aalgunos de los tratados, convenciones y legislaciones que dan sentido a lapostura de trabajar desde una perspectiva de derechos.El punto de partida para la proteccin universal de los derechos es laDeclaracin de los Derechos Humanos de 1948 de Naciones Unidas, quereconoci tanto los derechos civiles y polticos como los derechos sociales.La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989/1990) fue ratificada porslo 17 pases, pero la mayora de ellos latinoamericanos (Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico,Paraguay, Per y Venezuela). Situacin preocupante teniendo en cuenta que laConvencin en sus artculos 18-19 y 20, hace exigiblea los Estados lageneracin de polticas pblicas para la infancia.Con el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la CADH en materiade Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1988, en vigor desde 1999),se avanz en la delimitacin del contenido jurdico de estos derechos. El 9. Protocolo ha sido ratificado hasta la fecha por una docena de Estadoslatinoamericanos: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Surinam y Uruguay. Otros pasesdel subcontinente al menos han firmado el Protocolo.Su importancia radica en que estos instrumentos atienden ms de cerca lasespeciales condiciones de los grupos tnicos que habitan en la ComunidadAndina. Entre estos instrumentos se encuentran la Carta Social Andina (1994),la Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de losPueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza (2001), y la Carta Andina para laProteccin y Promocin de los Derechos Humanos (2002). (Krennerich yGngora Mera, Michael y Manuel Eduardo, 2006)El reconocimiento normativo de los derechos sociales como frmula para surealizacin es una tendencia que se inaugura con la Constitucin mexicana de1917. Esta Carta ejerci notable influencia sobre el derecho constitucional deLatinoamrica. Desdeentonceslos derechos sociales se introdujeronpaulatinamente en la mayora de las constituciones latinoamericanas.PLATAFORMA JURDICA EN COLOMBIALa Constitucin Poltica en el artculo 44 incorpora los derechos de los niosy las nias, sealando su prevalencia sobre los derechos de los dems y definelas responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado para garantizarlos. 10. La directiva del Procurador General de la Nacin de enero 23 de 2006convoca a todas las autoridades del orden nacional, departamental y municipalen el compromiso de brindar proteccin y atencin oportuna a los nios, nias,adolescentes y dems integrantes de las familia, para prevenir todo tipo demaltrato infantil, violencia sexual y violencia intrafamiliar, con medidas quepermitan la materializacin de la institucin familiar, como ese espacio deconstruccin democrtica, armnica y participativa que reclama el Estado Socialy de Derecho.La ley 1098 de 2010,tiene por objeto garantizar a los nios, nias yadolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de lafamilia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sindiscriminacin alguna. Su objeto es establecer normas sustantivas y procesalespara la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, garantizar el ejerciciode sus derechos y libertades, as como su restablecimiento. La garanta yproteccin son responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Considerael Cdigo que la proteccin integral se materializa en el conjunto de planes,programas, proyectos y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional,departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignacin derecursos fsicos, financieros y humanos.GANANCIAS 11. Una de los logros que permite y desde una perspectiva de derechos, es elreconocimiento de la Titularidad de Derechos, de los nios, nio y adolescente(artculo 3).La preeminencia del nio, en este aspecto la Ley, indica que en todo caso, seaplicar siempre la norma ms favorable al inters superior del nio, la nia o eladolescente y se obliga la garanta de sus derechos que son universales,prevalentes e interdependientes (articulo 6, 8 y 9).Como entidad gubernamental es el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, ser el rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional deBienestar Familiar (articulo 16), el documento CONPES 3144 del 2001 por suparte, estableci que el ICBF deber asumir la coordinacin de la Poltica, tareaque inici en abril 2003, previo proceso de empalme con la ConsejeraPresidencial para la Poltica Social.En estos procesos de la poltica, a travs de normas y reglamentacin, lo quese realiza pretende prevenir relaciones violentas, el fortalecimiento de factoresprotectores, garantizar la accin oportuna de las instituciones pblicas, privadas,garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilizacin de servicios,desarrollar modelos para la rehabilitacin psicosocial, fortalecimiento de lacoordinacin, articulacin, seguimiento y evaluacin interinstitucional ycomunitaria. 12. Como componentes de la Poltica, se encuentran especialmente, laPrevencin, la Deteccin temprana y Vigilancia, Atencin y Transformacininstitucional.DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIAPara los efectos de esta ley, se entienden por polticas pblicas de infancia yadolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con laparticipacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccinintegral de los nios, las nias y los adolescentes.Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin,evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias.A este concepto se suma el de Muller Pierre, la Poltica Pblica se puedeentender como la concrecin del Estado en accin, en movimiento frente a lasociedad y sus problemas (Las Polticas Pblicas Universidad Externado deColombia, 2002).OBJETIVOS DE LAS POLTICAS PBLICASSon objetivos de las polticas pblicas, entre otros los siguientes:1. Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condicionessociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible eldesarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y losadolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos. 13. 2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin quepermitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre lamateria.3. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacininfantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad.4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorialPRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLTICAS PBLICASLas polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia como polticas deEstado se regirn como mnimo por los siguientes principios:1. El inters superior del nio, nia o adolescente.2. La prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.3. La proteccin integral.4. La equidad.5. La integralidad y articulacin de las polticas.6. La solidaridad.7. La participacin social.8. La prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia.9. La complementariedad.10. La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia.11. La financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin pblica.12. La perspectiva de gnero. 14. Responsables de las polticas pblicas de infancia y adolescencia. Sonresponsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas deinfancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital ymunicipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes.(Cdigo de Infancia y Adolescencia)APRENDIZAJES:1. Las polticas sociales deben trascender los programas de gobierno y losplanes de desarrollo locales.2. Consolidar las instancias de participacin ciudadana en comits, como elCOLIA y de Buen Trato, en donde los nios tienen voz nicamente atravs de los adultos.3. Corresponsabilidad en la construccin de polticas pblicas para lasfamilias. La familia como el eje articulador de programas.4. El uso de un enfoque de derechos.5. Se cuestionan principios de la poltica como:- La familia como eje fundamental- Perspectiva de derechos y atencin integral- Equidad e inclusin social.- Corresponsabilidad e integralidad- Focalizacin y promocin 15. El Decreto 460 de 2008, de la Alcalda Mayor de Bogot, el cual reglamentala conformacin Consejo Distrital de Poltica Social, que en su artculo 1presenta la naturaleza del mismo as: Es una instancia consultiva para laconstruccin conjunta de agendas estratgicas, de participacin y control social,en el proceso de formulacin y desarrollo de las polticas pblicas que enmateria social adopte la ciudad, su carcter es mixto contando conrepresentacin de organismos o entidades estatales y la participacin derepresentantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias.Dejando claro que es el COLIA el que debe dar operatividad a las polticaspblicas de infancia y adolescencia, en Bogot.Y en su artculo No. 12, estipula la conformacin y articulacin de los ComitsOperativos Locales, los cuales ofrecern los insumos necesarios para alcanzarlos objetivos propuestos desde el Consejo Distrital. 16. II. MARCO PROCEDIMENTALEl equipo de trabajo de la localidad Rafael Uribe Uribe, para elaborar laprimera parte de este documento realiz las siguientes acciones.ACCIONESAVANCESDIFICULTADESAPRENDIZAJESDefinicinde Siubicaron No se hizo un plan Necesidad detareas y documentos y de accin unificar criteriosasignacin de las personasclaves, concertado y con para no realizarmismas por para elaborar la unobjetivo duplicidaddesubgrupos.resea histrica.unificado.acciones sin resultados.Elaboracin de Recuperacin y DocumentoEltrabajo endocumento organizacinde desarticulado.equipopuedeavance. documentos generar unhistricos del producto acorde aCOLIA - RUUlosobjetivos 17. propuestos,teniendounosinsumossignificativos parasu elaboracin.Trabajo en equipo Revisindel Tiempos con que Facilidad paradocumentocuenta cada una organizar yavance,de las integrantes, producir unformulacin de debido a la carga documentodeaportes, definicin laboraly los acuerdoaldeobjetivos compromisos a requerimiento delconjuntos y de desarrollar desde Diplomado.tareas parala lasdiferenteselaboracin del instituciones.documento final.Es importante tener en cuenta que el encuentro o encuentros para laorganizacin del trabajo se complejiza cuando las integrantes de la localidadRafael Uribe Uribe, manejan diferentes tiempos en su trabajo, pertenecen adiferentes instituciones y est atravesando la localidad por un proceso derendicin de cuentas lo que implica la participacin de las representantes de losprogramas de infancia en cada uno de los espacios concertados para esta tarea. 18. Ha sido mayor el compromiso del equipo para superar las diferenciaspresentadas y lograr llegar a acuerdos para producir un documento de excelentecalidad.Se intento entrevistar a la anterior secretara tcnica: BLANCA ISABELMARTINEZ - Referente de planeacin de la Subdireccin Local para laIntegracin Social de Rafael Uribe Uribe, quien no tuvo el tiempo para realizarlaya que estaba entregando el cargo, tambin se concert reunin con la anteriorreferente de la Red del Buen Trato YANETH BATALLA del Hospital Rafael Uribequien facilito la entrega de insumos para este informe como fueron actas einformacin en medio magntico.Adems se solicito al delegado del ICBF,Jos Camargo, participar de unaentrevista manifestando su negativa, siendo imposible volver a tomar contactopor el proceso de rendicin de cuentas local. Teniendo en cuenta lo anterior y la posibilidad de producir un documentosignificante para el COLIA, se decide tomar como tiempo de anlisis el periodocomprendido entre el 2008 y el 2010. 19. III. OBJETIVOSGENERALRealizar un anlisis crtico y propositivo sobre el funcionamiento delComit Operativo Local de Infancia y Adolescencia de la localidad RafaelUribe Uribe, y sobre las Polticas Pblicas locales dirigidas a nios, niasy adolescentes, entre los aos 2008 a 2010.ESPECIFICOSRealizar un anlisis crtico del desempeo del COLIA, con el fin deestablecer fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento.Analizar la dinmica de los diferentes actores, con el fin de determinar susroles e incidencia dentro del proceso del COLIA. 20. Analizar la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes de la localidad y la respuesta del gobierno local y distrital frente a esta. Generar propuestas que permitan proyectar y dinamizar todos los procesos generados desde el COLIA. (Plan de Accin)IV. RESEA HISTORICA DEL COLIATeniendo en cuenta este ejercicio,se realizo una bsqueda de lainformacin desde los archivos de la Red del Buen Trato de la localidadRafael Uribe Uribe, consignados en el Hospital Rafael Uribe, yde laSubdireccin Local Rafael Uribe Uribe SDIS., se retoman soportes de losaos 2008 a 2010.HALLAZGOSSe analiza que aparecen solo actas del 2008 donde se evidencia: para esteao el Subcomit de Infancia de la localidad Rafael Uribe Uribe realizaron 18reuniones, durante los meses de enero y febrero, igualmente desde el mes dejunio hasta el mes de diciembre de 2008.De estas sesiones sepuedeobservar que en 11 reuniones se desarrolla el Comit Operativo Local de 21. Infancia y Adolescencia, 6 de ellas corresponden a nodos coordinadores y unase encuentra dentro de actividades realizadas con comunidad como lo es lacaravana del afecto y la ternura; dichos soportes se encuentran con la agendacorrespondiente, sistematizados y con listadosde asistencia de losparticipantes, por lo cual se puede observaruna secuencia coherente deplaneacin, ejecucin y resultadosGrfica. Actores participantes en el sub comit. 2008Fuente actas sub comit 2008 Posteriormente se realiza el analisis de los actores participantes en elcomit operativo local de infancia y adolescencia, se observa que el comit 22. es liderado por el sector salud al cual asisten de manera constante losmismos participantes, en el total de actas analizadasdel comit operativoasisten 62 personas pertenecientes a este sector,posteriormente se puedeanalizar que el sector educacion tiene un alto nivel asistencia al comit en elcual se puede observar que asisten 42 personas pertenecientes a este sector,en tercer lugar se encuentra la subdireccion local de integracion social, de estaistitucion asisten 32 personas,en el cuarto lugar se presenta una notoriaparticipacion de la comunidad con untotal de 31 personas, ademas se hacenecesario tener en cuenta la participacion de otros sectores como lo sonCFAI, Hogares Club Michn, CINDE, UMC (Unidades Mediadoras deConciliacin), El Taller del Maestro y Centro Crecer, que suman un total de 82participantes de otros sectores. Es importante anotar la ausencia de actoresimportantes como la polica de infancia y adolescencia y entes de control comola personera. Grfica Nmero de actores en el sub comit 2008 23. Fuente actas sub comit 2008En relacion con el numero de participantes por sectores, se encuentra quedesde el sector salud existe un alto porcentaje de personas que asisten alcomit, seguido de la subdireccin local de integracin social, lo cual se reflejaen el liderazgo que tienen dichasinstituciones al interior del comit, esimportante resaltar la presencia de un importante nmero de personas porparte de estas instituciones de acuerdo con los programas y/o proyectos deinfancia que se desarrollan en la localidad, se observa quelos mismosparticipantesde manera constante ya que por lineamientos las personasdeben participar en este espacio, sin embargo cuando las personas se retiran dela institucin se pierde el hilo conductor de las reuniones llevadas a cabo puestoque no se deja constancia adecuada de los temas tratados durante las mismas.Grfica Temticas tratadas en el subcomit 2008. 24. Fuente actas sub comit 2008Respecto a las temticas desarrolladas en el comit durante el ao 2008,se observa que la temtica que ms se trabaja en este periodo son otros temascon un 37%, seguido de la planeacin con un 33% de sesiones, posteriormentese presenta el anlisis de resultados con un 23%, se observa que las temticasde polticas de infancia se trabajan en un7% y los temas de formacin no sedesarrollaron durante este periodo de acuerdo con lo revisado en las actas.Cuyos soportes del subcomit de infancia y familia son fusionado con la Reddel buen trato, y en el anlisis se describe las acciones realizadas como Se avanza la elaboracin del plan de accin 2008 con nfasis en los encuentros ciudadanos, donde se mencionan la realizacin de 25. foros y de acuerdos asumidos con los territorios especialmente porUPZ.Se describe la realizacin de la cartografa social por UPZ, dondese describe las problemticas que padecieron segn el anlisis losnios, nias de la localidad Rafael Uribe.Se registra una metodologa que tena como objetivo facilitar laparticipacin de los nios, nias y adolescentes tanto a niveldistrital como local(ahora decidimos junas y juntos con nias,nios y adolescentes),esta metodologa era para suimplementacin de acuerdo a la edad.Se participo en la formulacin concertada de las polticas pblicaspara infancia teniendo en cuenta los rangos de edad entre los 6 ylos 17 aos, en el cual se plasma los sueos de los nios, nias yadolescentes donde se reflejan las acciones propuestas paraejecutar estas ideas.Se encuentra un documento donde se consolida la implementacinde la poltica pblica por la calidad de vida de los nios, nias yadolescentes 2004- 2008. 26. Se evidencia actas del 2008 donde se organiza y se participa enlas caravanas del afecto y la ternura dentro del marco de lasemana del buen trato, donde se realizan actividades devacunacin simblica. (ver anexo 1).Posteriormente en el archivo del COLIA aparecen actas de los meses dejulio, agosto y septiembre de este mismo ao donde se observa y es difcilestablecer que se desarrollo con fidelidad en las reuniones ya que se encuentraun dficit en el registro de las actas, en algunos casos no se encuentra registrode asistencia, no se desarrollan los temas propuestos en la agenda y en otras seencuentras tres (3) agendas con una misma fecha y diferentes horas. As que loque se presenta a continuacin responde a una revisin minuciosa que recogesolo lo consignado en las actas con las deficiencias antes relacionadas. Grfica. Actores participantes en el sub comit. 2008 27. Fuente actas sub comit 2008Teniendo en cuenta los actores que estuvieron presentes en este espacio detiempo se ve el liderazgo de la SDIS en la asistencia a estos con el 100%, estocon una frecuencia casi que permanente de las mismas personas, en segundolugar se encuentra la participacin de otros actores siendo estos los CentrosCrecer, Jardines Infantiles, interventores e invitados, no presentndosepermanencia en la asistencia, es muy puntual dado que con los jardines seestaba programando el diagnstico local de infancia y en ellos se iba a focalizareste. Siguen los actores de salud y ONGs cada una con un 23%, dondetambin se nota una permanencia de las personas asistentes, con el 8% laComunidad y con el mismo porcentaje esta la Personera, actores que sonclaves tambin en la discusin de temas de la infancia, unos por querepresentan los intereses de la poblacin de la localidad y la otra porque esveedora y garante del cumplimiento de la Poltica Pblica. Es preocupante la 28. ausencia del ICBF como ente representativo para la garanta y restitucin de losderechos de los nios, nias y adolescentes. Grafica Numero de actores en el sub comit 2008 Fuente actas sub comit 2008 Al introducir la variable de nmero de participantes por sectores, seencuentra que para algunos es importante delegar un grupo significativo depersonas lo que se podra interpretar como el involucramiento de todos aquellosque tienen que ver con programas y/o proyectos de infancia en la localidad, estose puede establecer claramente con SDIS que es la que tiene el mayorporcentaje de participantes 76%, los cuales son responsables del desarrollo deestos. 29. Grfica Temticas tratadas en el subcomit 2008.Fuente actas sub comit 2008Respecto a las temticas desarrolladas en el 2008, que corresponden alSubcomit de Infancia liderado por la SDIS, all se plantean diferentes temas elporcentaje del 53% corresponde a otros temas no necesariamente relacionadoscon la infancia, en el 15 % se trata es Poltica de Infancia y en un 15% se mezclacon planeacin que resulta de propuestas o convenios. Segn estos datos sepodra decir que el tema de infancia siendo importante dentro de este subcomitno denota el peso que debera. (Ver anexo 2).En el acta del 5 de diciembre del 2008 se evidencia la propuesta detrabajo del 2009 donde se propone trabajar en espacios diferentes donde seposicione las polticas de infancia y adolescencia y la prevencin de lasviolencias en nios, nias y adolescentes. 30. Continuando con el anlisis de las actas en el 2009, En este periodo serealizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodo coordinador y 12 de COLIA. Por elcontrario a lo hallado en las actas del 2008 y principios del 2009; stas contienenuna agenda, desarrollo de acta y listados de asistencia con mayor organizacinen general.La primera reunin de este ao es para oficializar la conformacin delComit Operativo Local de Infancia y Adolescencia, por lineamiento de la SDIS,en cumplimiento del Decreto 460 de Diciembre de 2008, donde se reglamenta laconformacin de estos en cada una de las localidades y su articulacin alComit Distrital para dar cumplimiento a la Poltica Pblica de Infancia.Esta circunstancia da un giro importante al Comit en trminos detemticas, participacin de actores y nmero de delegados en estos, es lo queveremos reflejado en las siguientes grficas, teniendo como comparativo lopresentado para el ao 2008.Lo lamentable es el no registro juicioso de las actas, las cuales conservanlas debilidades de las del ao 2008, existen tres (3) actas sin firmas yactividades significativas como el fortalecimiento del COLIA, mapeo de infancia,lanzamiento del Consejo de Nios y Nias entre otros. 31. Grfica. Actores participantes en el comit. 2009Fuente actas sub comit 2009En esta grfica cabe resaltar como se nutre la participacin con actoresde los diferentes sectores, esto se debe a que el Decreto que es de ordenDistrital, denomina claramente quienees son los responsables de asistir concierta obligatoriedad en este espacio. La SDIS sigue siendo la que tiene unaasistencia al 100% de las reuniones esto tambien entendible ya que es ladelegada para direccionar el proceso del COLIA, es importante resaltar laaparicin del ICBF en este ao aunque su asistencia esta solo al 22%, losactores de salud asumen un papel significante con un 55% de asistencia,seguido de educacin, Alcaldia Local, Personera alcanzan el 33% que si bien escierto deberian tener un mayor protagonismo ya el contar con ellos es importantepara articular acciones para la infancia, las ONGs al igual que la comunidad 32. cada uno logra asistir con un 55%, parece que se sensibilizaron frente a suresponsabilidad sobre el tema o el ser ejecutores de programas de infancia venla necesidad de apropiarse de estos espacios para aportar o conocer que seesta haciendo por la niez en la localidad. Algunas ONGs estaban ejecutandoconvenios lo que hace pensar que era parte contractual asistir al Comit ya queen algunos casos desaparece su participacin, en cuanto a la comunidadtambien se hace intermitente.Grfica Nmero de actores en el comit 2009Fuente actas sub comit 2009El nmero de personas delegadas por sector sigue mostrando a laSDIS con el 38%, como el actor que ms personas asisten al COLIA, semantiene el que los funcionarios que tienen bajo su responsabilidadprogramas con infancia asisten con regularidad, salud con el 10% guardael mismo principio y en general el mayor logro es la convocatoria y 33. participacin de la mayora de actores en ujn mayor nmero lo que harapensar que se garantiza la continuidad dndose una buena comunicacin.En algunos casos como de la comunidad, otros que son Centros Crecer,Jardines Infantiles y ONGs se nota la rotacin de sus participantes lo queno garantiza continuidad y logros en los propsitos establecidos desde elCOLIA.Grfica Temticas tratadas en el comit 2009Fuente actas sub comit 2009En cuanto a las temticas desarrolladas en las nueve (9) reunionesrealizadas hasta el 05 de Mayo de 2009, la Poltica de Infancia cobraimportancia como tema central asi se traten otros temas que igual estanvinculados con esta, suma un 67% de las reuniones donde se trabaja la Poltica,ya lo concerniente a otros temas baja sustancialmente. El tener una exigenciadesde un marco legal, con seguimiento Distrital hace presumir que se asume el 34. Comit como ente rector para la localidad en Poltica de Infancia. Dentro de loshallazgos estan una serie de correos y oficios que ofrecen a la SecretariaTcnica local las directrices para avanzar en el fortalecimiento del COLIA y suarticulacin a nivel Distrital. (Ver anexo 3) Por otra parte, en el archivo de la Red del Buen Trato se observa que nose encuentran soportes, solo reposa un acta del mes de junio donde seevidencia la importancia de generar un comit de impulso para activar el comit.As mismo, se observa un acta del mes de julio donde se menciona lanormatividad de la conformacin del consejo de nios y nias y suimplementacin en lo local, finalmente refiere sobre la conformacin del consejodistrital en la cumbre de alcaldes para lo cual se genera una capacitacin previaa dicho evento. Desde Octubre del 2009 se cambi de secretara tcnica, asumiendo lapersona asignada desde Subdireccin para la Infancia de la SDIS como apoyolocal para el ciclo de infancia y adolescencia en la localidad de Rafael UribeUribe. En este periodo se realizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodocoordinador y 12 de COLIA. Por el contrario a lo hallado en las actas del 2008 yprincipios del 2009; stas contienen una agenda, desarrollo de acta y listados deasistencia con mayor organizacin en general. 35. En cuanto a las temticas desarrolladas en este periodo de tiempo seobserva un porcentaje similar con respecto a los temas de poltica (46%) yplaneacin de actividades (42%) abarcando el 88% y un 12% en lo relacionadocon la formacin y capacitacin. La fuente de esta informacin se obtuvo por el anlisis acta por actaobservando como la mayora del tiempo en el COLIA bajo el tema de poltica serelaciona con la socializacin de convenios, el Consejo Local de Nios y nias,la capacitacin en ESCNNA, la exposicin de la PPIA y actualmente el tema derendicin de cuentas.Cuando se refiere al tema de planeacin de actividades prcticamente esel trabajo en el plan de accin del comit y la preparacin de actividades como:la conmemoracin de la Convencin Internacional por los Derechos de los Niosy Nias, Da Internacional para la Prevencin y Erradicacin del trabajo Infantil,semana del buen trato, y talleres rendicin de cuentas. 36. Y en el tema de formacin y capacitacin se encuentra relacionadodirectamente con la capacitacin en el tema de ESCNNA y la socializacin de laPPIA.Desde finales de 2009 hasta la actualidad la participacin en el COLIA sepuede clasificar en tres grupos, asistencia alta, media y baja.En la asistencia alta como se observa en la grafica podemos encontrar a: SDIS,HRUU,ONGsycomisara.Enasistenciamedia: ICBF, educacin, alcalda local, personera, secretara de gobierno y convenioOEI.Enasistenciabajaencontramos: Comunidad,polica,IDIPRON,consejostutelares,IDPAC. 37. Grafica:AsistenciaactoresOctubre2009Octubre2010Al realizar un anlisis ms detallado de la cantidad de personas que asisten alCOLIA en representacin de su institucin o comunidad encontramos losiguiente (como se observa en la grfica): La SDIS es quien lidera en este aspecto con la asistencia de los jardines infantiles y subdireccin local. Tambin las ONGs y el HRUU. En segundo lugar podemos encontrar a la Subdireccin para la Infancia y Centros Crecer representando nuevamente a la SDIS. Y la comisaria de familia. En tercer y ltimo lugar encontramos a ICBF, educacin, comunidad, policia, alcalda local, personera, IDIPRON, consejos tutelares, secretara de gobierno e IDPAC. 38. En cuanto a la asistencia en general en el COLIA se puede decir que a lolargo del ltimo ao desde el mes de Octubre de 2009, se ha contado con unpromedio de asistencia de 20 personas por reunin, en la grfica se puedeobservar que: La asistencia a principios del ao 2010 se bajo considerablemente con respecto a la asistencia de final del ao 2009. Se observa un bajn claro en el mes de Agosto de 2010; quizs debido al cambio de fecha por la celebracin del da de Bogot el 6 de Agosto. 39. En el mes de Octubre del presente ao se registra la asistencia ms alta del periodo analizado. V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIAA continuacin se presenta el mapa de actores donde se establezcan lasrelaciones entre los asistentes al COLIA en cuanto a niveles cercanos, medios y 40. NIVEL ACTORESQUEESCENARIO ACCIN PARA EL CARACTERIZAFORTALECIMIENTOEL VINCULODEL VINCULO lejanos de participacin y IDIPRON Alcalda LocalDILESubdireccin para laICBFinfancia Polica Proyecto 535 - CONVENIO OEI* FDL RENACER Centros Crecer HRUU SDISREDES INSTITUCIONALESREDES PRIMARIASComunidad Consejos Jardines infantiles SLIS Hogares Club Michin TutelaresPersoneraCOMISARIA DE CEDA VIDAFAMILIASecretara deGobierno IDPAC compromiso en el ltimo ao basado en las actas y asistencia de cada reunin. *Convenio con Organizacin de Estados Latinoamericanos 41. CERCANOSDISLa Planeacin de ReuninGenerar procesosHospital Rafael las actividadesCOLIAadecuados deUribe Uribe.programadas paraarticulacin que permitanConvenio OEIel comit deavanzar y establecerONGs:Hogares Clubinfancia a nivelmetas en su conjunto.Michn. local.Proyecto 535 -FDLJardinesinfantiles - SDISINTERMEDIO Subdireccin paraApoyo a lasReuninRetomar y culminar plan la Infancia SDIS actividadesCOLIA. de accin para que los Centros Crecer programadas del actores implicadas SDIScomit. fortalezcan el trabajo del Comisaria de familia. comit. RENACER CEDAVIDA LEJANO IDPACSon InstitucionesLasVerdadera participacin Secretara deque pueden aportar institucionesy articulacin con el Gobierno elementos claves mencionadasCOLIA. Alcalda Localen elhan asistido Polica de infancia y adolescencia restablecimiento irregularmente DILE de los derechos de al COLIA. ICBF los nios, nias y ACJadolescentes. IDIPRON Descripcin de las funciones de los miembros del comit. 42. Se debe aclarar que en primerainstancia los adelantos en laconstruccin del plan de accin han generado un mnimo en el panorama deacciones y responsables; sin embargo, la falta de cumplimiento en loscompromisos de los asistentes no ha permitido avanzar ni definir con claridad lasfunciones de cada uno. Segundo,cada institucin participa de maneraindependiente con poco inters de articulacin con los diferentes espacios anivel local. Y tercero, en el comit se ha tratado de generar un portafolio deservicios pero se ha quedado en construccin ya que algunas instituciones nohan cumplido con el envo de las retroalimentaciones solicitadas. Desde el conocimiento y saber de los integrantes del grupo de trabajo sevisualiza las siguientes funciones:INSTITUCIONFUNCIONES PARTICIPANTESDISConvocatoria y levantamientode acta.Coordinacin y gestin de diferentes actividadesprogramadas desde el COLIA.Hospital Rafael Apoyo a las actividades programadas. Liderazgo deUribe la Red del Buen Trato.Proyecto 535Apoyo a actividades programadas. Socializacin 43. de las rutas de atencin a nios y nias vctimas de violencias.Jardines Asistencia a las reuniones y apoyo en general a las actividades programadas por el COLIA.Hogares Club Promover estrategias de atencin integral a niosMichn nias y adolescentes de la localidad y apoyo a las actividades programadas por el COLIA. (Consejo Local de Nios y Nias)ConvenioOEI Apoyo en los temas relacionados a la movilizacinUNICEF social y a la participacin infantil.Subdireccinpara Apoyo tcnico y al trabajo en equipo, en procesosla Infanciacoyunturales, como en la rendicin de cuentas a nivel local (2010). 44. VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA En este punto es substancial mencionar que, en el comit de julio del2010 se avanzo en la construccin del plan de accin 2009-2012, donde semuestran las lneas estratgicas, las metas, los objetivos, las acciones ypropuestas; este plan de accin tiene otras variables como son losresponsables, cronograma, avances, evaluacin y seguimiento e indicadoresestos ltimos no se han construido por su complejidad y falta deretroalimentacin de los asistentes al COLIA y de direccionamiento del ComitDistrital de Infancia y Adolescencia.Finales del 2009En octubre del 2009 se asume la Secretara Tcnica del comit por partede SDIS con la profesional de apoyo local para el ciclo de infancia yadolescencia quien expone las lneas del plan de accin para realizar untrabajo por mesas con el fin de complementar las acciones, los recursos,responsables y tiempos.Se realiz una reunin de Consejo Local de Nios y nias en la alcaldapara promover la participacin de los nios y nias con la participacin dela alcalda local. 45. Articulacin con el evento distrital en lo local, y coordinacin de accionescon diferentes instituciones y comunidad para el da de conmemoracinde los 20 aos de la Convencin Internacional por los derechos delos nios y las nias el 20 de Noviembre del 2009, en el marco de laSemana del Buen Trato (RBT). Realizacin del 1er. Encuentro por la primera infancia coordinado enconjunto con la secretara tcnica COLIA y corporacin Somos ms. Serenovaron los acuerdos ciudadanos. En la ltima reunin del ao se hace el cierre en el que la secretaratcnica expone las lneas del plan de accin, avances y proyeccionespara el 2010. Se firma Convenio de Atencin Integral para Nios, Nias y Adolescentes,para la Atencin de 300 NNA en la Localidad. Convenio SDIS _ HogaresClub Michin Corporacin AMAUTA.Primer semestre 2010 En la primera reunin del ao se retoma el plan de accin con lapresentacin general de las lneas a trabajar profundizando en el temarelacionado con la participacin de los nios y nias. Presenta las 46. generalidades del Consejo de Nios y nias con el objetivo de conformarel equipo de facilitadores para el desarrollo de las reuniones. Se propone para el fortalecimiento del Consejo local de Nios y Nias:por medio de convocatoria abierta y seleccin en las diferentesinstituciones. Se conforma un equipo facilitador para el CLNNcompuesto por: gestora local de infancia y adolescencia, representantesde proyectos como el CFAI (Centro de formacin y atencin integral proyecto FDL),referente de infancia del Hospital Rafael Uribe Uribe,psicloga del Centro Crecer Molinos 2, educadora especial del CentroCrecer de RUU, representante convenio atencin integral, personera y laalcalda. Se relacionan algunas actividades y responsables para elsiguiente consejo y se establecen los das de reunin tanto para el equipocomo para los nios y nias. Se realizan socializaciones de convenios para atencin de nios, nias yadolescentes como: o Convenio Atencin Integral: Hogares Club Michin SDIS Corporacin Amauta para la atencin integral de 300 NNA con diferentes tipos de situaciones de vulneracin de derechos. o Convenio Cedavida SDIS: formacin a familias y trabajo social. o Convenio Renacer SDIS: ESCNNA 47. Con el objetivo de hacer seguimiento y dar a conocer las caractersticasde cada convenio, su forma de atencin y los contactos o rutas para lacanalizacin de casos. Al presentarse el convenio Renacer se acuerda con los participantes delcomit realizar la capacitacin en el marco del COLIA alrededor de latemtica de Explotacin Sexual Comercialde Nios, Nias yadolescentes ( ESCNNA), abordando aspectos como: marco legal,diferencias conceptuales, ruta de atencin. La alcalda socializa el tema de presupuestos participativos e invita alcomit a la jornada de votacin. Se socializa para la coordinacin de acciones el evento programadodesde la Mesa para la Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil enconmemoracin del Da internacional para la prevencin y erradicacindel trabajo infantil.Se organiz un cine foro; usando como instrumento unDVD de la OIT; y se disearon unas preguntas orientadoras propuestaspor la MPETI. Se acord realizar la actividad en el espacio del ConsejoLocal de Nios y nias el 9 de Junio 2010. Tambin se reprodujeroncopias del DVD para entregar a las orientadoras y orientadores de la redlocal socializando la propuesta de la actividad para ser desarrollada en lasdiferentes instituciones educativas del DILE. 48. Se cuenta con la participacin de la coordinadora del equipo de lasubdireccin para la infancia de la SDIS Amanda Arrieta quiencontextualiza el marco para el desarrollo de la capacitacin en ESCNNA;en primer plano la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia, el Plan deDesarrollo de Bogot y el proyecto de la SDIS Infancia y Adolescenciafeliz y protegida integralmente. Se enfatiza la claridad conceptual y ticaque se ha realizado con respecto a lo que se entiende por ESCNNAconsiderado mundialmente como una violacin fundamental de losderechos de la niez. Se ampla la discusin en torno a los avancesnormativos respecto al tema. Se comienza con la capacitacin sobreESCNNA. Se acuerda para adelantar el plan de accin un trabajo en nodocoordinador compuesto por la secretaria tcnica, la referente de infanciade la SLIS, una referente del HRUU, y psicloga de proyecto VIF(Violencia intrafamiliar FDL); quienes alimentan las acciones propuestaspor cada una de las lneas de accin y proponiendo un trabajo por mesasen la siguiente reunin del COLIA. Articulacin de acciones con la Mesa para la prevencin y Erradicacindel trabajo infantil para la actividad de conmemoracin del DaInternacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. 49. Segundo semestre 2010 Se realiza la presentacin de la persona delegada del componente demovilizacin social del convenio SDIS UNICEF OEI para el COLIA. Se propone trabajar por mesas para la retroalimentacin del plan deaccin pero se acuerda con los participantes que se realice abiertamenteleyendo accin por accin para aportaren las propuestas yresponsables. La secretara tcnica enva los ajustes a los correos electrnicos con el finde seguir retroalimentando en los indicadores, se da un plazo de envopor parte de los participantes. Tambin se socializa la consolidacin de la oferta institucional y elportafolio de servicios que est en construccin para la retroalimentacinde las instituciones o proyectos faltantes. Se contina con la capacitacin en el tema de ESCNNA por parte delconvenio SDIS Renacer, incluyendo la ruta de atencin que se estconstruyendo, al igual de los contactos e informacin para la canalizacinde casos. 50. Se socializa las generalidades del proyecto de Inclusin Social para ladiscapacidad con un material fsico con la informacin y con laprogramacin para la recepcin de casos para la inclusin. La secretara tcnica comenta acerca de la socializacin de la poltica deinfancia y adolescencia y plan de accin del COLIA que se pretenderealizar en el prximo CLOPS esto en coordinacin con la referente deplaneacin de la Subdireccin Local para la Integracin Social. Se propone una agenda permanente que contenga: capacitaciones,articulacin con los espacios de participacin, avances en el plan deaccin. Se realiza la capacitacin sobre la Poltica Pblica de Infancia yAdolescencia; por parte del referente del Convenio SDIS-OEI. Se presenta el formato para la articulacin con los espacios departicipacin y se distribuyen las personas para asistir a cada espacio. Sepropone que la articulacin est acompaada con la reflexin constantede cul es el papel que se est desempeando y el grado de incidenciaen los espacios de participacin. Se conforman las comisiones para desarrollar acciones puntuales. Cajade herramientas y diagnstico. Se acuerda basarse en los intolerablespara levantar una lnea de base con los datos que cada institucinobtenga y exponga ante el comit. Se organiza el trabajo del proceso de rendicin de cuentas. 51. Se socializan las actividades programadas desde la RBT para la semanadel buen trato en el mes de Noviembre, con el objetivo de invitar a losparticipantes a unirse a alguna de las actividades, o apoyar de algunaforma, se terminarn de coordinar acciones en la RBT. Aumento notable en la participacin de las diferentes institucionespblicas o privadas relacionadas con la atencin de la poblacin infantil yadolescente de la localidad de RUU en el ao 2010 con relacin a losaos anteriores. Formacin a los y las integrantes del comit en temas relacionados a lapoltica y gestin en infancia: o Capacitaciones en el tema de ESCNNA y socializacin de laPolticapblica de Infancia y Adolescencia para losparticipantes del COLIA. o Curso virtual de la ENETI (Estrategia Nacional para laErradicacin del Trabajo Infantil) para algunos participantes dela MPETI. o Actualmente: Diplomado sobre Poltica Local de Infancia yAdolescencia. Participacin en el encuentro distrital de CLNN y el encuentro conFrancesco Tonucci y su proyecto La ciudad de los nios y las nias.Construccin del plan de accin en grupo con los nios y nias para lo 52. que resta del presente ao. Conformacin del equipo facilitador.Programacin para los talleres de habilidades comunicativas porterritorio. Participacin en los Consejos Distritales de Nios y Nias de losdelegados: Andrs Kaneco y Laura Monroy del CLNN. Articulacin del COLIA con los siguientes convenios: o Convenio Atencin Integral: Hogares Club Michin SDIS Corporacin Amauta para la atencin integral de 300 NNA condiferentes tipos de situaciones de vulneracin de derechos. o Convenio Cedavida SDIS: formacin a familias y trabajosocial. o Convenio Renacer SDIS: Atencin para la ESCNNA. Seguimiento a los proyectos del fondo de desarrollo local: o CFAI: Centros de formacin y atencin integral (FDL UNAL). o Proyecto 535. ServiciosIntegrales a las familias:Fortalecimiento de estrategias o acciones para la prevencin dela violencia intrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local. (FDL Rosa Helena Casas). 53. ANALISIS Y RETOS Lograr que exista una verdadera participacin y compromiso de lasinstituciones que conforman el COLIA. Se logra conformar el Consejo Local de Nios y Nias despus de variasreuniones de lanzamiento a principio de ao; sin embargo falta un mayorcompromiso por parte de las instituciones para su fortalecimiento. Se evidencia el inters de la secretara tcnica por cumplir con lasproyecciones propuestas al final del 2009 referidas a las metas dearticulacin con los diferentes convenios en ejecucin y proyectos delFondo de desarrollo local de la lnea de accin: Seguimiento, monitoreo yevaluacin en la implementacin Poltica por la Calidad de Vida de Nios,Nias y Adolescentes. Sin embargo el reto para el prximo ao esprofundizar en los temas de la poltica y hacer ejercicios de anlisiscrticos y propositivos frente a su implementacin; teniendo en cuenta lasproblemticas de la localidad y las acciones que se desarrollan. Otro reto para el prximo ao se refiere a continuar con la capacitacinpermanente en diferentes temas relacionados con la infancia y laadolescencia. 54. Continuar con la socializacin de temas de inters pblico como lospresupuestos participativos. Fortalecer el cumplimiento de los compromisosadquiridos por losparticipantes en cada reunin. Consolidar la oferta institucional y el portafolio de servicios. Lograr una verdadera articulacin con los diferentes espacios departicipacin cumpliendo con la delegacin de personas para la asistenciay diligenciamiento de un formato diseado por el nodo coordinador con elfin de ir construyendo un rol participativo y de incidencia en cada espacioque la persona comprometida representa el COLIA. Consolidacin de un plan de accin con mayor estructuracin yresponsabilidad compartida con los diferentes actores, especialmente enlos indicadores y evaluacin de resultados. Retomar funciones trascendentales para el comit como el tema deldiagnstico local, el estudio y anlisis de polticas sociales, la articulacincon la UAT y CLOPS. Esto puede ser debido al proceso lento que se llev para la consolidacinde un plan de accin y en que an se est construyendo la ofertainstitucional, quizs por la falta de cumplimiento de compromisos; por lotanto es imperativo contar con un plan claro y un verdadero proceso degestin intersectorial en donde los sectores compartan los recursos, laresponsabilidad y las acciones para lograr un mayor aprovechamiento 55. del tiempo en los comits y una visin integradora en cuanto a conceptosy procesos; de tal forma que no slo se dedique a la planeacin deactividades o seguimiento a convenios, sino se puedan generardocumentos de anlisis que aporten a la implementacin de la PPIA, laactualizacin del diagnstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a lapoblacin en cuestin para ser presentados a la UAT y CLOPS de lalocalidad. Disear una estrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones ycomunidad que poco participan en este espacio, promoviendo laresponsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de accin y fortalecerel seguimiento a la implementacin de la poltica pblica de infancia yadolescencia.Se anexa a este trabajo Plan de Accin donde se observa el anlisisrealizado desde el grupo de trabajo identificando cuales de ellas responden a laaplicacin de la poltica distrital, y cuales responden a necesidades especificasde la localidad Rafael Uribe donde se resalta de color lila las acciones que sedesarrollan a nivel local y de color verde las acciones que se desarrollan a niveldistrital. 56. ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA ENLA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. En el mes de septiembre de 2010 se delego una persona al CLOPS porparte del COLIA para asistir a este espacio hasta la fecha no se ha socializadoen el comit los avances en este proceso.No se evidencia cambios en las polticas a nivel local y las situaciones oproblemticas no han tenido cambios sustanciales.Aplicacin de la poltica distrital Necesidades especficas de la localidadArticulacin de acciones con la Mesa para laConsolidacin de un plan deprevencin y Erradicacin del trabajo infantilaccin con mayorpara la actividad de conmemoracin del Daestructuracin y responsabilidadInternacional para la Prevencin ycompartida con los diferentesErradicacin del Trabajo Infantil. (Parte de la actores.Gestin Social Integral).Aumento notable en laArticulacin con el evento distrital en lo local, participacin de las diferentesy coordinacin de acciones con diferentes instituciones pblicas o privadasinstituciones y comunidad para el da derelacionadas con la atencin deconmemoracin de los 20 aos de lala poblacin infantil yConvencin Internacional por losadolescente de la localidad dederechos de los nios y las nias el 20 deRUU en el ao 2010 conNoviembre del 2009, en el marco de la relacin a los aos anteriores.Semana del Buen Trato (RBT).Consolidacin de la comisinRealizacin del 1er. Encuentro por la primera para la creacin y construccininfancia coordinado en conjunto con lade la caja de herramientas para 57. secretara tcnica COLIA y corporacinprocesos de sensibilizacinSomos ms. Se renovaron los acuerdoshacia la poltica pblica deciudadanos. infancia y adolescencia.Consolidacin del Consejo Local de Nios yFormacin a los y lasNias: Participacin en la cumbre de alcaldes integrantes del comit en temasdel ao 2009. Participacin en el encuentro relacionados a la poltica ydistrital de CLNN y el encuentro congestin en infancia:Francesco Tonucci y su proyecto La ciudadde los nios y las nias. Construccin del Capacitaciones en el tema deplan de accin en grupo con los nios y nias ESCNNA y socializacin de lapara lo que resta del presente ao. Poltica pblica de Infancia yConformacin del equipo facilitador.Adolescencia para losProgramacin para los talleres de habilidades participantes del COLIA.comunicativas por territorio. Curso virtual de la ENETIParticipacin en los Consejos Distritales de(Estrategia Nacional para laNios y Nias de los delegados: AndrsErradicacin del Trabajo Infantil)Kaneco y Laura Monroy del CLNN. para algunos participantes de laMPETI.Articulacin del COLIA con los siguientesconvenios:Actualmente: Diplomado sobrePoltica Local de Infancia yConvenio Estrategia de Atencin Integral: Adolescencia.Hogares Club Michin SDIS CorporacinAmauta para la atencin integral de 300 NNA Avances en la construccin decon diferentes tipos de situaciones dela oferta institucional y portafoliovulneracin de derechos.de servicios.Convenio Cedavida SDIS: formacin afamilias y trabajo social.Convenio Renacer SDIS: Atencin para laESCNNA.Seguimiento a los proyectos del fondo dedesarrollo local:CFAI: Centros de formacin y atencinintegral (FDL UNAL).Proyecto 535. Servicios Integrales a lasfamilias: Fortalecimiento de estrategias o 58. acciones para la prevencin de la violenciaintrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local.(FDL Rosa Helena Casas).VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA Se deben generar las estrategias necesarias para que el COLIArecupere su papel fundamental como escenario de participacin,anlisis y discusin de los temas de poltica pblica de infancia delDistrito. Es fundamental crear conciencia en cada uno de los actores deCOLIA para que realmente se genere un trabajo trans-sectorial quetenga impacto a nivel local y distrital recuperando el sentido de suconformacin de ser un articulador local de la Poltica PblicaDistrital para la infancia. En cuanto a las temticas podemos decir que a pesar de que sehan tratado temas importantes y se han adelantado accionespropuestas en el plan de accin, se han dejado de lado funcionestrascendentales para el comit como el tema del diagnstico local, 59. el estudio y anlisis de polticas sociales, la articulacin con la UATy CLOPS. Esto puede ser debido al proceso lento que se llev para laconsolidacin de un plan de accin y en que an se estconstruyendo la oferta institucional, quizs por la falta decumplimiento de compromisos; por lo tanto es imperativo contarcon un plan claro y un verdadero proceso de gestin intersectorialen donde los sectores compartan los recursos,laresponsabilidady lasacciones paralograr un mayoraprovechamiento del tiempo en los comits y una visinintegradora en cuanto a conceptos y procesos; de tal forma que noslo se dedique a la planeacin de actividades o seguimiento aconvenios, sino se puedan generar documentos de anlisis queaporten a la implementacin de la PPIA, la actualizacin deldiagnstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a la poblacin encuestin para ser presentados a la UAT y CLOPS de la localidad. En cuanto a la participacin se ve claramente el liderazgo en esteespacio de la SDIS, con la representacin de la Subdireccin local,la subdireccin para la infancia, centros crecer y jardines infantiles.Tambin la asistencia comprometida del HRUU, la comisara y lasONGs en ejecucin de convenios con la alcalda (FDL) o con laSDIS. 60. Se nota claramente la ausencia o muy baja participacin desectores claves para el fortalecimiento, desarrollo y articulacin deacciones del comit en el caso de ICBF, educacin (DILE), policiade infancia y adolescencia, secretara de gobierno y alcalda local;quienes deberan asumir un papel de incidencia, liderazgo y trabajointersectorial en el COLIA; tambin como hiptesis explicativa seconsidera que esto ha dificultado la continuidad en algunosprocesos del comit. Es importante resaltar el poco compromiso en la participacin depersonera, IDIPRON, consejos tutelares, IDPAC y comunidad parael desarrollo del COLIA. Por esto es necesario disear unaestrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones ycomunidad que poco participan en este espacio, promoviendo laresponsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de accin yfortalecer el seguimiento a la implementacin de la poltica pblicade infancia y adolescencia. 61. TOMO II ANLISIS SOBRE DIAGNSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLTICAPBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLOVIII. REVISIN Y ANLISIS DIAGNOSTICOS LOCALES PARA LA ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIATeniendo en cuenta la informacin anterior y para comenzar se inicia con larevisin de cada uno de los documentos encontrados en el archivo del hospitalRafael Uribe Uribe, y a continuacin se procede a verificar la informacinconsolidada de la etapa de infancia y su respectivos diagnsticos, se evidenciaque solo se encuentra informacin 2008 y 2009.Ahora bien, el primer documento de anlisis es el diagnostico local conparticipacin social actualizacin 2010, del Hospital Rafael Uribe Uribe (anexo1), en el cual se demuestra que a nivel de las etapas de ciclo vital se parti de 62. las Polticas Distritales vigentes, para dar un enfoque armonizado de accionesen los diferentes espacios de trabajo del hospital. En la etapa Infancia, la Polticade Infancia y Adolescencia y las recomendaciones dadas en el Plan deImplementacin de la misma para el sector salud, permitieron un abordajeapropiado desde el anlisis de lecturas de necesidades desarrolladas en losmbitos de vida cotidiana, Proyecto de Desarrollo de Autonoma yTransversalidades, as como el ejercicio desarrollado en el Encuentro de Calidadde vida de Nios y Nias de la localidad, foros y grupos focales entre otros. Delas problemticas identificadas a partir de un proceso de priorizacindesarrollado conjuntamente con las instituciones, programas, profesionales ypersonas de la comunidad que asisten a los espacios de Red de Buen Trato,comit de Infancia y Familia en Rafael Uribe Uribe y Mesa Interlocal de SaludMaterno Infantil se definieron 9 ncleos de problema primordiales de acuerdo alos ejes de la poltica de infancia y adolescencia: 7 ncleos correspondientes anios y nias y 3 ncleos respecto a la situacin de las gestantes, los cualesfueron insumo para la priorizacin final en el espacio de grupo funcional.As mismo este documento pretende aportar a la comprensin de las dinmicasy realidades que viven las diferentes etapas de ciclo en los territorios y lasformas en que los dficits planteados generan consecuencias directas en sucalidad de vida; la forma en que se relacionan con las diferentes categoras deanlisis ambiente, produccin, consumo e igualmente pretende detallar lasituacin de calidad de vida y salud desde cada territorio, en este caso las UPZ yterritorios de GSI aportando en la visualizacin de los principales ncleos 63. problemticos como insumo para la formulacin de respuestas integrales ypropuestas para el PIC 2011;sin dejar de lado los aspectos positivos o factoresprotectores presentes en las poblacin.Al llegar a este punto, se evidencia que este documento es completo en cuantoa los datos estadsticos pero carece de anlisis cuantitativo, no se observa unarelacin consecutiva de la informacin; en el anlisis se considera que estadificultad se presenta es por los diferentes cambios que ha sufrido dichodocumento. (Versin 1 informacin por UPZs, versin 2 informacin por etapa yversin 3 informacin por territorio); teniendo como consecuencia un documentofragmentado y con informacin suelta.De igual manera, se evala que es un documento valioso puesto que es unaconstruccin consolidada institucional y es el nico documento base para latoma de decisiones, pero requiere tener claridad en los lineamientos de suconstruccin desde nivel centralEl segundo documento de anlisis es el diagnostico de salud mental 2010(anexo2), en este documento se redacta minuciosamente la situacin de salud mentalde cada una de las etapas del ciclo vital es importante referirse a los datosproporcionados por la base de SIVIM; pero por otra parte, cabe mencionar quela base de datos del 2009 de SIVIM, no se encuentra en este momento validadapor la Secretaria de Salud, en ese orden de ideas, se realizara la exploracin dela informacin de violencias teniendo en cuenta solo la base de datos de SIVIM2008, psicosocial 2009, conducta suicida 2009; Donde se observa un buena 64. articulacin entre los datos y su narrativa de los diferentes eventos de la etapa,pero se debe fortalecer este documento teniendo en cuenta el enfoquediferencial.(etnias , desplazados y condicin de discapacidad); cabe sealar quese tiene dificultades para el anlisis de la informacin debido a que no existe unsistema de informacin de salud mental unificado con el enfoque territorial deGSI y con el enfoque diferencial.Los documentos que existen son elaborados por las instituciones lo cual noexiste un diagnostico general que haya sido elaborado en conjunto por todas lasinstituciones y a su vez no se cuenta con participacin de la ciudadana en laelaboracin del diagnosticoEn el documento de la red del buen trato se observa la elaboracin de lacartografa social 2010 (Anexo 3) como documento que hace visible las diversasproblemticas queafectan a los nios y a las nias, en esta cartografaparticiparon todas las instituciones que asisten a la este espacio.Se recoge informacin de diferentes lneas de intervencin de acuerdo con lasacciones que llevan a cabo las instituciones donde se observan las condicionesde la calidad de vida que presenta la poblacin y especficamente de los nios,nias y adolescentesMediante la cartografa social se realiza un proceso de construccin deconocimiento de la realidad la cual se puede validar mediante las accionescotidianas para transformarla la cual conduzca a la construccin, este procesoes de tipo cualitativo 65. En relacin con la cartografa Social del comit de salud mental 2010(Anexo 4),se recolecta la informacin que se trabaja con la etapa infancia desde lasdiferentes lneas de intervencin del PDA de salud mental del Hospital RafaelUribe UribeSe observa que es un documento que permite analizar la salud mental de losnios y las nias en el cual se observa la situacin y sus respectivos eventos,adems se observa un valioso anlisis de las intervenciones del PDA saludmental enfocada en la poltica pblica de salud mental donde se evala lasdificultades, resaltando las falencias del sistema de seguridad en cuanto a losproceso de teraputicos que se requieren de acuerdo a las necesidades , asmismo se observa los procesos de valoracin de oportunidades y fortalezas delproceso de articulacin.En todos los documentos encontrados y analizados se observa como comndenominador las siguientes problemticas predominantes en la etapa infancia:Maltrato infantil, fragilidad social, nios y nias en condicin de desplazamiento,trabajo Infantil, explotacin sexual comercial y habitante de la calle, visibilizanviolencia emocional, fsica, negligencia y abandono por parte de los padres.Maltrato infantil, Abuso sexual a menores de 16 aos, abandono en los nios ynias, ESCNNA.ANALISISDOCUMENTOS DIAGN 66. IX. REVISIN Y ANLISIS PLAN DE DESARROLLO LOCAL, FONDO DEDESARROLLO LOCAL Y POLTICA PBLICA DE INFANCIA YADOLESCENCIA (Art. 34 PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL)Para realizar el presente anlisis se tuvo en cuenta el marco de la PolticaPblica de Infancia y Adolescencia, el Plan de Desarrollo Distrital y Local, y losproyectos desarrollados desde el Fondo de Desarrollo Local ver matriz. MATRIZ COMPARATIVA PLANSe relacionaron los objetivos de la poltica, con sus respectivos ejes y objetivoshacia la garanta de derechos, con el plan de desarrollo local y los proyectos delfondo de desarrollo local que fueron referenciados en el ejercicio de rendicin decuentas del presente ao. Adems de las matrices enviadas desde el nivelcentral (SDIS) que da cuenta de los diferentes programas y proyectos a nivel 67. distrital de: SDS, SDIS, SDE, ICBF, SDM, SDG, FVS, caja de vivienda popular,SDH, IDIPRON.Teniendo como marco de referencia el Cdigo de Infancia y Adolescencia comorector para el presente anlisis, partimos del concepto de Poltica Pblica deInfancia y Adolescencia:Se entienden por polticas pblicas de infancia y adolescencia, el conjunto deacciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de lafamilia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y losadolescentesY considerando los objetivos referidos en los artculos 202 y 2031. Orientar la accin y los recursos: logro de condiciones sociales, econmicas,culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo.2. Actualizar los sistemas y las estrategias de informacin, decisionesadecuadas y oportunas.3. Disear y poner en marcha acciones para poblacin infantil ms vulnerable ala vida social en condiciones de equidad.4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorialDesde la definicin se encuentra que la participacin de la sociedad y de lafamilia se lee ms desde la corresponsabilidad en garantizar la proteccinintegral, en el PDL expresan la participacin real de estos actores, pero desde la 68. propuesta no se evidencia el estructurar programas o proyectos para la infanciay adolescencia teniendo en cuenta su realidad social, la poltica se inscribedesde un direccionamiento vertical, se concibe desde lo distrital y seoperacionaliza desde lo local con sus especificidades del gobierno de turno.En expuesto en el PDL, en lo referente a la EXPOSICIN DE LOS MOTIVOS: el Plan se configure como el instrumento idneo de construccin colectiva quegarantiza y avanza en el cumplimiento de los derechos humanos desde unaperspectiva diferencial, pues la localidad es diversa en ella se construyen tejidosde vida en procura de mejorar la calidad y condiciones de vida en la ciudad. Deigual forma, lo anterior se sustenta en que el Estado Colombiano ha firmado yratificado la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y susrespectivos pactos en 1966, el de derechos civiles y polticos y el de derechoseconmicos, sociales y culturales y otros convenios y acuerdos que le generanobligaciones en este campo.El PDL, tiene como marco la Declaracin de los Derechos Humanos, pero noconsidera expresamente en el tema de infancia la poltica distrital, dejando delado toda la normatividad en el tema de la garanta de los derechos de los niosy las nias, sin tener en cuenta que la orientacin del accionar se da desde lamisma poltica, por lo tanto los objetivos se desdibujan desde el PDL.El Plan de Desarrollo Local Rafael Uribe Uribe: Territorio de Derechoscontempla tres Enfoques que son integrales e integradores: El Enfoque deDerechos, el Enfoque Territorial y el Enfoque Diferencial y Afirmativo. 69. Histricamente, los Planes de Desarrollo Local se han concentrado en las metasde los diferentes sectores de poltica, de manera que su xito depende delcumplimiento de indicadores cuantitativos. La propuesta de la integralidad eintegracin de los tres enfoques implica superar la visin sectorial para entenderque el desarrollo humano, poltico, econmico, cultural ambiental y social de laciudad se hace en funcin de la efectivizacin de los derechos humanos de laspersonas. (Plan de Desarrollo Local RUU 2008-2012)La localidad de RUU, denota claramente una preocupacin para dar prioridad deatencin al territorio social (Gestin Social Integral), definindose comoprioritario el territorio Diana Turbay - Marruecos, pero el plan no define estadiferenciacin para desarrollar acciones de acuerdo a las realidades de estos.En el objetivo general del PDL hace referencia al principio de: Prevalencia delos Derechos de Nios, Nias y Adolescentes: En el Territorio de Derechos laaccin de gobierno se orientar a reconocer, garantizar y restablecer lascondiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos de nios, nias yadolescentes, con especial nfasis en la primera infancia. As como enreconocer que este territorio es tambin un territorio de los nios, las nias y losadolecentes. Y se rige y construye con su participacin y sus imaginarios. Sinembargo en ningn apartado del documento se da claridad frente a laprevalencia de los derechos de los NNA, pues la mayora de los proyectosapuntan a la poblacin en general; algunos expresamente se refieren de atendernecesidades o situaciones particulares de la infancia y la adolescencia en la 70. localidad; desconociendo uno de los principios rectores que es el interssuperior del nio, nia y el adolescente.Teniendo en cuenta que los objetivos de una poltica social con perspectiva dederechos contempla la redistribucin de recursos con el objetivo de lograrbienestar, materializar explcitamente derechos sociales y econmicos,promover ejercicio de ciudadana activa y reducir niveles de exclusin ycondiciones de vulnerabilidad y riesgo social a que estn expuestos gruposparticulares de la poblacin. El plan de desarrollo local en el captulo definanciacin, el cual no est vinculado directamente con los proyectos locales,sino sepresenta por aparte en el artculo 26FINANCIACIN: El PlanPlurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo Rafael Uribe Uribe: Territoriode Derechos se estima en un monto de $125.225 millones de pesos constantesde 2008. Se financiar con Transferencias de la Administracin Central,Recursos de Capital e Ingresos Corrientes, de los cuales $ 172 millonescorresponden a ingresos corrientes y $125.052 millones a transferencias delnivel distrital.Al igual que su ejecucin en el artculo 27: Los recursos disponibles para laejecucin del Plan de Inversiones dependern de la implementacin de lasacciones planteadas en la estrategia financiera del Plan. En consecuencia, en elevento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles establecidos, seajustarn a travs de los presupuestos anuales, para lo cual se considerar la 71. importancia que tenga cada programa y los niveles y capacidad de ejecucin decada Unidad Ejecutora Local. (PDL RUU 2008 2012).Esto no permite identificar la asignacin presupuestal para cada uno de losprogramas y proyectos, de tal manera que tampoco se le puede dar un peso a laimportancia de la infancia y adolescencia en el tema de inversin.En el documento es claro que se invisibilida la infancia y adolescencia, lo queimplica hacer un ejercicio de lectura de contexto reflexionando sobre estegrupo poblacional si recibe realmente la atencin que necesita en calidad yoportunidad. Respondiendo a la corresponsabilidad que le compete sobre eltema al gobierno y al INTERES SUPERIOR DE LOS NIOS, LAS NIAS YLOS ADOLESCENTES. Entendido por inters superior del nio, nia yadolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a a garantizar lasatisfaccin integral y simultnea de todos sus derechos humanos, que sonuniversales, prevalentes e interdependientes. (Artculo 8 CIA)Desde la PPIA en el plan de desarrollo distrital se le da importancia en elobjetivo de ciudadana (todos participando en espacios sociales); propiciandoestrategias que apunten a crear espacios de interlocucin de nios, nias yadolescentes con las diferentes sectores, por lo que se pens en la formacin yconsolidacin del Consejo Local de Nios y Nias; estrategia que ha venidodesarrollando acciones que aportan a garantizar los derechos de participacin;sin embargo no cuenta con el reconocimiento, acompaamiento y apoyo, por 72. parte de los diferentes sectores, ni con los recursos necesarios para sufortalecimiento y proyeccin a nivel local. El FDL por su parte, teniendodestinado recursos para el tema de infancia y adolescencia no los ha dispuestopara promover este tipo de estrategias que vienen articuladas desde el plan dedesarrollo distrital y la PPIA.En cuanto al monitoreo, seguimiento y evaluacin de la PPIA, podemos decirque es una tarea difcil y dispendiosa, ya que no se cuenta con un diagnsticolocal centralizado, consolidado y unificado en criterios o lineamientos, queresponda a los diferentes ciclos vitales y situaciones de vulnerabilidad de lapoblacin, entre otras. El diagnstico permitira realmente tener herramientasclaras para el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la PPIA, adems deorientar la planeacin de acciones a nivel local dando relevancia y prioridad a lostemas que lo ameriten.Si bien es cierto, el ejercicio de rendicin de cuentas se relaciona directamentecon los programas y proyectos de cada institucin frente al tema de infancia yadolescencia,permite evidenciar una dificultad en retroalimentar coninformacin, concertar para la elaboracin de informes, ser corresponsablespara realizar un verdadero trabajo intersectorial, el cual generara una visinsobre el impacto del trabajo de los diferentes sectores en infancia y adolescenciaen la localidad. 73. La dinmica distrital y local en el tema de monitoreo, seguimiento y evaluacincomo lo expuso Jaime Vizcaino (sesin magistral diplomado 6 de Nov. 10), loque se est haciendo actualmente en el tema de PPIA, slo alcanza el nivel deseguimiento y evaluacin, lo cual slo se consolida en datos estadsticos ydescriptivos; y no se realiza monitoreo; este podra permitir realizar ajustesoportunos frente a las metas propuestas. X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Se observa que la informacin se encuentra sesgada ya que losdocumentos analizados no son elaborados en conjunto por el comitoperativo de infancia y adolescencia sino por algunas instituciones yalgunos espacios que se desarrollan a nivel local Es importante que los diferentes programas que se proponen en el plande desarrollo local, no slo se referencien desde los objetivosestructurantes a saber: ciudad de derechos, derecho a la ciudad, ciudadglobal, participacin, gestin pblica efectiva y transparente; sino que 74. adems se construya desde y para la implementacin de las polticaspblicas incluyendo una descripcin de los programas dirigidos por cadaciclo vital. De esta manera se brinda mayor claridad para la poblacin queconsulte el plan de desarrollo local, en bsqueda de algn programa oservicio, o por cualquier otra razn. Adems de facilitar el anlisis para lostemas de rendicin de cuentas. La alcalda local debera ser el centro de informacin consolidando unabase de datos actualizada de todos los programas, proyectos o planesque se estn ejecutando en la localidad clasificndolos por los objetivosde la poltica de infancia yadolescencia, relacionndolas con elcumplimiento de las metas locales y distritales en cuanto a la garanta yrestablecimiento de los derechos en cada uno de los ejes de la poltica ylos intolerables. Promoviendo y estructurando un banco de proyectos anivel local. De igual manera en la alcalda se centralice la informacin relacionadacon el diagnstico local consolidado y unificado con informacin desde loslineamientos que se construyan a nivel distrital. Con la retroalimentacinsemestral o anual por los diferentes sectores corresponsables de laimplementacin de la PPIA. Se sugiere que desde el Consejo Distrital de Poltica Social seestablezcan los lineamientos para el monitoreo, seguimiento y evaluacinde la PPIA. De tal manera que se delegue un equipo distrital y un equipo 75. local compuesto por representantes de todos los sectores que estnconvocados desde el decreto 460 del 2008, a ser quienes lideren esteproceso dentro de la localidad. A partir de la revisin y anlisis de los documentos: PPIA, PDL, FDL, y elejercicio de rendicin de cuentas, particularmente este ltimo, en donde elCOLIA es el llamado a concertar o converger toda la informacinrelacionada con la ejecucin de programas, proyectos, planes de infanciay adolescencia en la localidad; sera tambin el ente a ser convocadopara la construccin del plan de desarrollo local, posicionndolo de estamanera como rector en el tema de poltica; ya que desde este espacio seconvocan a los sectores que inciden en esta poblacin. Por lo anterior, el COLIA, requiere una reestructuracin que permitadesde un anlisis crtico y propositivo de sus integrantes posicionarlocomo espacio de reflexin y anlisis para el aporte a la construccin deplanes, programas y polticas que se relacionen con el tema de infancia yadolescencia. Para lo cual dejamos a manera de teln de fondo la nuevatica del desarrollo humano, que considera: transformacin de lasinstituciones, constitucin de nuevas instituciones, transformacin de lavida social y cotidiana de las personas; y relaciones basadas en elreconocimiento y respeto mutuo (sesin magistral diplomado ErnestoDurn 23 de Oct. 2010). 76. Finalmente, consideramos que la responsabilidad de las acciones del COLIA deben ser asumidas desde un trabajo intersectorial, respondiendo a la corresponsabilidad en la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Lo que se podra lograr a partir de ejercer una secretara tcnica o nodo coordinador conformado por los siguientes sectores: SDS, SDIS, ICBF, SVS, SDH, SDM, SDE, IDIPRON.TOMO IIIPROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LA POLTICA PBLICA DEINFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVS DEL COLIA La propuesta de Plan de Accin responde a la articulacin de los anlisisde: la historia del COLIA, los diagnsticos locales, la Poltica Pblica de Infanciay Adolescencia y los proyectos del Fondo de Desarrollo Local; esto nos permiti 77. determinar que se debe trabajar en el fortalecimiento delCOLIA para elposicionamiento de la PPIA en lo local lo que implica desarrollar tres propuestasclaves en la dinmica de la localidad liderada desde el COLIA.Para este anlisis se elaboraron dos matrices las cuales son:- Respecto a la Primera y Segunda Entrega- Propuesta para la Incidencia de la PPIA a travs del COLIAPropuesta para la Respecto a laIncidencia de la PPIA Primera y Segunda EnTeniendo en cuenta la constitucin poltica del 91 en donde pasamos deun Estado de derecho a un Estado Social de Derecho, cuyo propsito es dar lascondiciones y oportunidades para que se garanticen los derechos humanos y lapoblacin desarrolle proyectos de vida superando la simple premisa desatisfaccin de necesidades. Como lo manifest Andr Nol Roth en su discursosin compromiso; La poltica pblica y los derechos humanos en Colombia: en elmarco de un estado de derecho, implica la adopcin de una reglamentacinjurdica que legitime la implementacin de una estrategia de cambio social. Ladefinicin de la estrategia estatal legtima es el resultado de la movilizacin deciertos actores individuales e institucionales, recursos pblicos y privados, queintentan imponer la idea de que la defensa de algunos intereses (propios oajenos) es un asunto de competencia pblica. Las polticas pblicas concretan lo 78. que un estado o una sociedad considera como de inters pblico o de intersgeneral. Son el enlace entre el Estado, la sociedad y el ciudadano.Del anlisis anterior es necesario plantear estrategias de fortalecimiento para laincidencia de la PPIA a travs del COLIA:PRIMERA ESTRATEGIAPara el plan de accin se sugiere cambios en el funcionamiento y labor delCOLIA para el 2011, siendo propuestas: Dar vigencia al Decreto 460 de 2008, para convocar a los sectoresresponsables del desarrollo de la Poltica Pblica de Infancia yAdolescencia en el mbito local. Realizar compromisos institucionales de participacin con voz y voto parala toma de decisiones frente al tema de Infancia y Adolescencia y depermanencia en este espacio. Nodo coordinador compuesto por todos los sectores y la secretariatcnica compartida.Lo cual se encuentra respaldado en el artculo 12 objeto e integracin de loscomits operativos del Consejo Distrital de Poltica Social y en el artculo 13funciones de los comits operativos numeral 4 del decreto 460 de 2008; se 79. propone realizar la vinculacin formal de los diferentes sectores que porlegitimidad le corresponde participar activamenteen la coordinacin deacciones dirigidas o relacionadas con la infancia y adolescencia en la localidad.Todas las acciones de los diferentes sectores deben ser encaminadas a untrabajo intersectorial que permita el trnsito de diferentes formas de pensar y detrabajar, que a su vez confluyan en un pensamiento ms amplio para generaracciones con un objetivo nico que responda a las necesidades locales de lainfancia y adolescencia, y de esta manera se logre posicionar la PPIA en elmbito local y en los espacios de participacin donde se toman decisiones comoel CLOPS y el Consejo de Gobierno.En el espacio de encuentro se debe crear un ambiente de construccin comnque permita que todos sus actores ms que cumplir con una obligacin legaldesarrollen acciones con un componente humano sensible y responsable frentea las situacin actual de la infancia y adolescencia interiorizando lasproblemticas y as mismo proponiendo alternativas innovadoras de atencinpara la garanta de los derechos de los nios y nias.SEGUNDA ESTRATEGIAPropuesta para la inclusin de la infancia y la adolescencia en el futuro Plan deDesarrollo Local: Posicionar el COLIA en el CLOPS y Consejo de Gobierno. Posicionar el COLIA dentro de la agenda pblica de la Alcalda local. 80. Lograr que se consolide un ambiente participativo y comprometido con lainfancia y la adolescencia dentro del COLIA superando el activismo por elanlisis crtico de la PPIA, PDL, y dems documentos locales, distritales onacionales con referencia a este tema permitir que se superen las barreraspara atravesar el mbito simple de reunin del COLIA (privado) para llegar a losespacios de decisin y legitimacin de la PPIA (pblico) y hacer visible unainfancia y adolescencia dentro de la localidad.Para lograr esto, es necesario introducir en las diferentes agendas de trabajode la localidad el tema a manera de anlisis donde podamos responder hastadonde hemos cumplido con la garanta de los derechos de los nios, nias yadolescentes. La estrategia de Gestin Social Integral impulsada desde la SDIS,ha permitido realizar una lectura diferencial por territorios, con base en losncleos de derechos, y en la priorizacin para cada ciclo vital de tal forma quese avance hacia las respuestas integrales y el trabajo intersectorial en las mesasterritoriales.El posicionamiento de la PPIA en la agenda pblica localbusca no sloresponder con las necesidades locales de la niez sino con la universalidad delos derechos de los nios y nias.TERCERA ESTRATEGIA 81. Propuesta para el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas locales deinfancia y adolescencia: Desde el Comit Distrital de Infancia y Adolescencia es necesario que sedefinan y se den los lineamientos tcnicos para la construccin deldiagnstico local. Conformar un grupo de delegados de los diferentes sectores liderado porla Alcalda Local para la alimentacin del diagnstico local y laconsolidacin unificada del mismo.Teniendo en cuenta lo expuesto en la sesin magistral de seguimiento yevaluacin por Dra. Elizabeth Vsquez Bejarano es necesario para realizar elseguimiento y evaluacin de la PPIA elaborar indicadores los cuales debenofrecer informacin clara y precisa y que permitan expresar cualitativamente elfenmeno de infancia y adolescencia y sea una medida cualitativa y cuantitativadel desempeo de un programa que permita demostrar cambios esperados.Para poder construir los indicadores es necesario contar con un diagnsticolocal que se constituya en lnea base para el seguimiento y evaluacin. En laactualidad la localidad slo cuenta con un diagnstico elaborado por el sectorsalud (HRUU) que responde solamente a los requerimientos de este sector, sindesconocer su valor, se constituye en una visin sesgada que no permite haceruna lectura de una realidad global de la infancia en sus diferentes ejes de laPPIA. Adems existen otros ejercicios que de igual manera aportan desde una 82. mirada particular sobre la situacin de la infancia y adolescencia. Lo que haceque sea necesario como primera tarea establecer las estrategias de maneraconjunta con los diferentes sectores para la construccin de este diagnsticocomo punto de partida para la propuesta de planes, programas y proyectos querespondan en el marco de la PPIA y a las necesidades particulares de cada unode los territorios.El ejercicio de rendicin de cuentas permiti determinar la importancia derealizar una retroalimentacin constante de todos los planes, programas yproyectos que van dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la poltica;dndole una estructura clara que permita leer la situacin de la infancia yadolescencia en la localidad.Esto dara respuesta a lo expuesto por Muller Pierre: la Poltica Pblica sepuede entender como la concrecin del Estado en accin, en movimiento frentea la sociedad y sus problemas (Las Polticas Pblicas Universidad Externado deColombia. 2002).Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin,evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.Debemos tener en cuenta los objetivos de la poltica pblica; siendo entre otrosestos:Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, 83. las nias y los adolescentes como sujetos en el ejercicio responsable delos derechos. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin quepermitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunassobre la materia. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de lapoblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones deigualdad. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial.XIII. SUGERENCIAS PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICAPUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DELCOLIAEstas sugerencias responden a un trabajo de posicionamiento desde lo cotidianopara lograr transformaciones desde lo cultural, lo que implica un trabajoconstante en un largo plazo, involucrando actores desde los diferentes niveles. 84. - Comunicaciones: Establecer un Boletn del COLIA en la Web, con transitolocal y en donde se constituya como un canal institucional en temas deinfancia.- Participacin NNA: Determinar espacios de verdadera participacin einjerencia de la poblacin a la cual va dirigida la poltica,- Rutas de infancia: Generar canales y estaciones de infancia quepromuevan los derechos de NNA. Para ello, la idea es que se generenunas estaciones de respeto a los derechos con exposiciones ideolgicasacerca de la infancia protegida- Estrategia de formacin interna: Favorecer espacios de formacinmetodolgica,tica y epistemolgica en temticas de infancia,adolescencia, poltica pblica, intervencin humanizada y de biopolitica.- Eleccin de orientadores infantiles: Se espera la construccin de unequipo de orientadores para las instituciones en temas de construccin deprogramas en donde se conciban los derechos como algo sustantivo- Reconocer experiencias exitosas, con exposicin local: Muestra anual deexperiencias exitosas en lo local, atendiendo a las estrategiasinstitucionales, comunitarias o sociales exitosas 85. BIBLIOGRAFIACODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006. 86. CUERVO, Delgado, Catalina: La Poltica Pblica en la Ley de Infancia yAdolescencia.DECRETO 460 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Diciembre de 2008.DOCUMENTO CONPES SOCIAL 109, Poltica Pblica Nacional de PrimeraInfancia Colombia por la Primera Infancia, 3 de diciembre de 2003.https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/php/decide.php?patron=03.20401. Consulta realizada el 1 de Junio de 2010. Cul es la visin de losderechos de la niez y su proteccin?.DIAGNOSTICO LOCAL CON PARTICIPACION SOCIAL Actualizacin 2010.Hospital Rafael Uribe UribeDIPLOMADO POLTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTOBLIGACIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Sesin Magistral No. 2:/ Polticas Pblicas y Derechos Humanos 2.1 Una poltica pblica: qu es? 1.Sesin Terico- Prctica No. 2: LOS DERECHOS SOCIALES ECONMICOS YCULTURALES. DocumentoDiplomadoPolticas Pblicas de Infancia.Universidad Nacional. Observatorio de Infancia. Bogot. Septiembre de 2010EJERCICIO DE CARTOGRAFIA SOCIAL. Realizado en el Comit de SaludMental. 2010. Localidad Rafael Uribe 87. EJERCICIO DE CARTOGRAFIA SOCIAL Realizado En El Reunin Plenaria DeLa Red Del Buen Trato De Los Meses Junio Y Julio Del 2010 Localidad RafaelUribe UribeINSUMOS RENDICION DE CUENTAS:Matrices SeguimientoPDL yPresupuesto Distrital 2009 2010.MULLER, Pierre. Las polticas pblicas. Universidad Externado. 2002.-PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL 2008 2012. Bogot Positiva: Para VivirMejor - Articulo 34.PLAN DE DESARROLLO LOCAL ECONOMICO, SOC