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DIPLOMADO: POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA.
ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE
GRUPO 2
CAMILO GUAQUETA
TUTOR
ILEANA MACHUCA REYES ANA MARIA MANTILLA SARMIENTO
MARIA DEL PILAR RUBIANO VARGAS VIVIANA SANTAFE ALFONSO XIMENA AVILA (ASISTENTE)
BOGOTA DICIEMBRE DE 2010
ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE
La invitación para todos los que hemos emprendido el camino con y para los
niños, niñas y adolescentes, es que construyamos…
UN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIÑOS
1. Poner a los niños siempre primero
2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia
3. No permitir que ningún niño quede postergado
4. Cuidar de todos los niños
5. Educar a todos los niños
6. Proteger a los niños de la violencia y la explotación
7. Proteger a los niños de la guerra
8. Luchar contra el VIH/SIDA
9. Escuchar a los niños y asegurar su participación
10. Proteger a la Tierra para los niños
(Sesión Magistral Diplomado - Ernesto Durán – 29 Oct. 2010)
ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION TOMO I
ANALISIS SOBRE EL COLIA
I. MARCO DE REFERENCIA ‐ PLATAFORMA JURIDICA EN COLOMBIA ‐ GANANCIAS ‐ DEFINICION DE POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA ‐ OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS ‐ PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLITICAS PUBLICAS ‐ APRENDIZAJES
II. MARCO PROCEDIMENTAL III. OBJETIVOS
‐ GENERAL ‐ ESPECIFICOS
IV. RESEÑA HISTORICA DEL COLIA ‐ HALLAZGOS
V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL
COLIA ‐ ANALISIS Y RETOS ‐ ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA
ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA
TOMO II
ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLO
LOCAL
VIII. REVISION Y ANALISIS DE LOS DIAGNOSTICOS LOCALES
PARA LA ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA IX. REVISION Y ANALISIS POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA, PLAN DE DESARROLLO LOCAL Y FONDO DE DESARROLLO LOCAL.
‐ ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
TOMO III
PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL COLIA
XI. ESTRATEGIAS
XII. SUGERENCIAS PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA
PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL
COLIA
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
ANEXO 1 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008 ANEXO 2 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008 ANEXO 3 COLIA 2009 ANEXO 4 ANALISIS ACTAS COLIA 2009 – 2010 ANEXO 5 PLAN DE ACCION COLIA ANEXO 6 DIAGNOSTICO LOCAL DE SALUD CON PARTICIPACION SOCIAL Y ACTUALIZACION 2010
INTRODUCCION
El presente documento es el resultado de un trabajo de revisión desde el texto y
el contexto del COLIA de la localidad Rafael Uribe Uribe, como requisito del
Diplomado “Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá”, con lo que se
busca establecer las fortalezas y debilidades desde la reseña histórica, el
análisis de los diagnósticos existentes, de la Política Pública, Plan de Desarrollo
Local y finalmente realizar a partir de estos análisis una propuesta de Plan de
Acción del COLIA que lo fortalezca.
La necesidad de hacer que la Política Pública de Infancia no se quede como
letra muerta, ni como un esfuerzo fallido de posicionarla y darle operatividad en
las localidades a través del COLIA, este documento pretende desde la revisión
de la normatividad, la postura de expertos sobre política e infancia generar una
mirada crítica a este, haciendo una propuesta que logre su posicionamiento.
El objetivo fundamental de este documento es presentar una propuesta de
Plan de Acción del COLIA que permita su fortalecimiento para hacer posible el
posicionamiento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en lo local, a
partir del análisis de los registros encontrados de las actas de reunión en la
localidad y con ello generar un documento que dé cuenta de la historia del
COLIA tanto de los temas tratados, como el rol desempeñado por los actores
que lo conforman y del análisis de la situación de los niños, niñas y
adolescentes de acuerdo a los diagnósticos encontrados y el posicionamiento de
la política en los Planes de Desarrollo Local.
El aporte fundamental que tiene este análisis es dejar una evidencia de la
importancia del COLIA para garantizar realmente que los niños, niñas y
adolescentes de la localidad Rafael Uribe Uribe sean actores protagónicos como
sujetos de derechos, y como cada uno de los actores tiene la responsabilidad
desde su especificidad articularse en un trabajo inter y transectorial para aunar
esfuerzos en la participación e incidencia en la Política Pública de Infancia desde
la localidad y aportar de esta manera a nivel Distrital.
Para la elaboración de este trabajo se requirió la revisión documental
existente tanto de la Red del Buen Trato, Subcomité de Infancia y del COLIA,
consultar a actores claves dentro de estos espacios para recibir información de
donde ubicar más documentos, por múltiples factores fue imposible contar con
entrevistas de actores que han participado en estas reuniones y que podrían dar
elementos de análisis que ampliarían la mirada expuesta en el presente
documento. La metodología se baso en el análisis documental y la discusión a
nivel grupal para la organización de la información.
I. MARCO DE REFERENCIA
Como punto de partida para la elaboración del análisis del COLIA de la
localidad Rafael Uribe Uribe, es conocer la normatividad para la garantía de los
derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes donde el Estado
Colombiano ha ratificado tratados y convenios internacionales como una manera
de estar inscritos entre los países que buscan como lograr esta garantía, sin
importar que la firma solo se constituye en un comienzo, que en muchos casos
queda como letra muerta, por estas razones es importante dar una mirada a
algunos de los tratados, convenciones y legislaciones que dan sentido a la
postura de trabajar desde una perspectiva de derechos.
El punto de partida para la protección universal de los derechos es la
Declaración de los Derechos Humanos de 1948 de Naciones Unidas, que
reconoció tanto los derechos civiles y políticos como los derechos sociales.
La Convención sobre los Derechos del Niño (1989/1990) fue ratificada por
sólo 17 países, pero la mayoría de ellos latinoamericanos (Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México,
Paraguay, Perú y Venezuela). Situación preocupante teniendo en cuenta que la
Convención en sus artículos 18-19 y 20, hace exigible a los Estados la
generación de políticas públicas para la infancia.
Con el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la CADH en materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1988, en vigor desde 1999),
se avanzó en la delimitación del contenido jurídico de estos derechos. El
Protocolo ha sido ratificado hasta la fecha por una docena de Estados
latinoamericanos: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam y Uruguay. Otros países
del subcontinente al menos han firmado el Protocolo.
Su importancia radica en que estos instrumentos atienden más de cerca las
especiales condiciones de los grupos étnicos que habitan en la Comunidad
Andina. Entre estos instrumentos se encuentran la Carta Social Andina (1994),
la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los
Pueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza (2001), y la Carta Andina para la
Protección y Promoción de los Derechos Humanos (2002). (Krennerich y
Góngora Mera, Michael y Manuel Eduardo, 2006)
El reconocimiento normativo de los derechos sociales como fórmula para su
realización es una tendencia que se inaugura con la Constitución mexicana de
1917. Esta Carta ejerció notable influencia sobre el derecho constitucional de
Latinoamérica. Desde entonces los derechos sociales se introdujeron
paulatinamente en la mayoría de las constituciones latinoamericanas.
PLATAFORMA JURÍDICA EN COLOMBIA
La Constitución Política en el artículo 44 incorpora los derechos de los niños
y las niñas, señalando su prevalencia sobre los derechos de los demás y define
las responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado para garantizarlos.
La directiva del Procurador General de la Nación de enero 23 de 2006
convoca a todas las autoridades del orden nacional, departamental y municipal
en el compromiso de brindar protección y atención oportuna a los niños, niñas,
adolescentes y demás integrantes de las familia, para prevenir todo tipo de
maltrato infantil, violencia sexual y violencia intrafamiliar, con medidas que
permitan la materialización de la institución familiar, como ese espacio de
construcción democrática, armónica y participativa que reclama el Estado Social
y de Derecho.
La ley 1098 de 2010, tiene por objeto garantizar a los niños, niñas y
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin
discriminación alguna. Su objeto es establecer normas sustantivas y procesales
para la protección integral de niños, niñas y adolescentes, garantizar el ejercicio
de sus derechos y libertades, así como su restablecimiento. La garantía y
protección son responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Considera
el Código que la protección integral se materializa en el conjunto de planes,
programas, proyectos y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional,
departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignación de
recursos físicos, financieros y humanos.
GANANCIAS
Una de los logros que permite y desde una perspectiva de derechos, es el
reconocimiento de la Titularidad de Derechos, de los niños, niño y adolescente
(artículo 3).
La preeminencia del niño, en este aspecto la Ley, indica que en todo caso, se
aplicará siempre la norma más favorable al interés superior del niño, la niña o el
adolescente y se obliga la garantía de sus derechos que son universales,
prevalentes e interdependientes (articulo 6, 8 y 9).
Como entidad gubernamental es el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ser el rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (articulo 16), el documento CONPES 3144 del 2001 por su
parte, estableció que el ICBF deberá asumir la coordinación de la Política, tarea
que inició en abril 2003, previo proceso de empalme con la Consejería
Presidencial para la Política Social.
En estos procesos de la política, a través de normas y reglamentación, lo que
se realiza pretende prevenir relaciones violentas, el fortalecimiento de factores
protectores, garantizar la acción oportuna de las instituciones públicas, privadas,
garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilización de servicios,
desarrollar modelos para la rehabilitación psicosocial, fortalecimiento de la
coordinación, articulación, seguimiento y evaluación interinstitucional y
comunitaria.
Como componentes de la Política, se encuentran especialmente, la
Prevención, la Detección temprana y Vigilancia, Atención y Transformación
institucional.
DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Para los efectos de esta ley, se entienden por políticas públicas de infancia y
adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la
participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes.
Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación,
evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias.
A este concepto se suma el de Muller Pierre, la Política Pública se puede
entender como la concreción del Estado en acción, en movimiento frente a la
sociedad y sus problemas (Las Políticas Públicas Universidad Externado de
Colombia, 2002).
OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Son objetivos de las políticas públicas, entre otros los siguientes:
1. Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el
desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños, las niñas y los
adolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.
2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que
permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la
materia.
3. Diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la población
infantil más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad.
4. Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia como políticas de
Estado se regirán como mínimo por los siguientes principios:
1. El interés superior del niño, niña o adolescente.
2. La prevalencia de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
3. La protección integral.
4. La equidad.
5. La integralidad y articulación de las políticas.
6. La solidaridad.
7. La participación social.
8. La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia.
9. La complementariedad.
10. La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia.
11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública.
12. La perspectiva de género.
Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Son
responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de
infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes.
(Código de Infancia y Adolescencia)
APRENDIZAJES:
1. Las políticas sociales deben trascender los programas de gobierno y los
planes de desarrollo locales.
2. Consolidar las instancias de participación ciudadana en comités, como el
COLIA y de Buen Trato, en donde los niños tienen voz únicamente a
través de los adultos.
3. Corresponsabilidad en la construcción de políticas públicas para las
familias. La familia como el eje articulador de programas.
4. El uso de un enfoque de derechos.
5. Se cuestionan principios de la política como:
- La familia como eje fundamental
- Perspectiva de derechos y atención integral
- Equidad e inclusión social.
- Corresponsabilidad e integralidad
- Focalización y promoción
El Decreto 460 de 2008, de la Alcaldía Mayor de Bogotá, el cual reglamenta
la conformación Consejo Distrital de Política Social, que en su artículo 1º
presenta la naturaleza del mismo así: “Es una instancia consultiva para la
construcción conjunta de agendas estratégicas, de participación y control social,
en el proceso de formulación y desarrollo de las políticas públicas que en
materia social adopte la ciudad, su carácter es mixto contando con
representación de organismos o entidades estatales y la participación de
representantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias”.
Dejando claro que es el COLIA el que debe dar operatividad a las políticas
públicas de infancia y adolescencia, en Bogotá.
Y en su artículo No. 12, estipula la conformación y articulación de los Comités
Operativos Locales, los cuales ofrecerán los insumos necesarios para alcanzar
los objetivos propuestos desde el Consejo Distrital.
II. MARCO PROCEDIMENTAL
El equipo de trabajo de la localidad Rafael Uribe Uribe, para elaborar la
primera parte de este documento realizó las siguientes acciones.
ACCIONES AVANCES DIFICULTADES APRENDIZAJES
Definición de
tareas y
asignación de las
mismas por
subgrupos.
Si ubicaron
documentos y
personas claves,
para elaborar la
reseña histórica.
No se hizo un plan
de acción
concertado y con
un objetivo
unificado.
Necesidad de
unificar criterios
para no realizar
duplicidad de
acciones sin
resultados.
Elaboración de
documento
avance.
Recuperación y
organización de
documentos
históricos del
COLIA - RUU
Documento
desarticulado.
El trabajo en
equipo puede
generar un
producto acorde a
los objetivos
propuestos,
teniendo unos
insumos
significativos para
su elaboración.
Trabajo en equipo Revisión del
documento
avance,
formulación de
aportes, definición
de objetivos
conjuntos y de
tareas para la
elaboración del
documento final.
Tiempos con que
cuenta cada una
de las integrantes,
debido a la carga
laboral y los
compromisos a
desarrollar desde
las diferentes
instituciones.
Facilidad para
organizar y
producir un
documento de
acuerdo al
requerimiento del
Diplomado.
Es importante tener en cuenta que el encuentro o encuentros para la
organización del trabajo se complejiza cuando las integrantes de la localidad
Rafael Uribe Uribe, manejan diferentes tiempos en su trabajo, pertenecen a
diferentes instituciones y está atravesando la localidad por un proceso de
rendición de cuentas lo que implica la participación de las representantes de los
programas de infancia en cada uno de los espacios concertados para esta tarea.
Ha sido mayor el compromiso del equipo para superar las diferencias
presentadas y lograr llegar a acuerdos para producir un documento de excelente
calidad.
Se intento entrevistar a la anterior secretaría técnica: BLANCA ISABEL
MARTINEZ - Referente de planeación de la Subdirección Local para la
Integración Social de Rafael Uribe Uribe, quien no tuvo el tiempo para realizarla
ya que estaba entregando el cargo, también se concertó reunión con la anterior
referente de la Red del Buen Trato YANETH BATALLA del Hospital Rafael Uribe
quien facilito la entrega de insumos para este informe como fueron actas e
información en medio magnético.
Además se solicito al delegado del ICBF, José Camargo, participar de una
entrevista manifestando su negativa, siendo imposible volver a tomar contacto
por el proceso de rendición de cuentas local.
Teniendo en cuenta lo anterior y la posibilidad de producir un documento
significante para el COLIA, se decide tomar como tiempo de análisis el periodo
comprendido entre el 2008 y el 2010.
III. OBJETIVOS
GENERAL
Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del
Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia de la localidad Rafael
Uribe Uribe, y sobre las Políticas Públicas locales dirigidas a niños, niñas
y adolescentes, entre los años 2008 a 2010.
ESPECIFICOS
Realizar un análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de
establecer fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento.
Analizar la dinámica de los diferentes actores, con el fin de determinar sus
roles e incidencia dentro del proceso del COLIA.
Analizar la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
de la localidad y la respuesta del gobierno local y distrital frente a esta.
Generar propuestas que permitan proyectar y dinamizar todos los
procesos generados desde el COLIA. (Plan de Acción)
IV. RESEÑA HISTORICA DEL COLIA
Teniendo en cuenta este ejercicio, se realizo una búsqueda de la
información desde los archivos de la Red del Buen Trato de la localidad
Rafael Uribe Uribe, consignados en el Hospital Rafael Uribe, y de la
Subdirección Local Rafael Uribe Uribe SDIS., se retoman soportes de los
años 2008 a 2010.
HALLAZGOS
Se analiza que aparecen solo actas del 2008 donde se evidencia: para este
año el Subcomité de Infancia de la localidad Rafael Uribe Uribe realizaron 18
reuniones, durante los meses de enero y febrero, igualmente desde el mes de
junio hasta el mes de diciembre de 2008. De estas sesiones se puede
observar que en 11 reuniones se desarrolla el Comité Operativo Local de
Infancia y Adolescencia, 6 de ellas corresponden a nodos coordinadores y una
se encuentra dentro de actividades realizadas con comunidad como lo es la
caravana del afecto y la ternura; dichos soportes se encuentran con la agenda
correspondiente, sistematizados y con listados de asistencia de los
participantes, por lo cual se puede observar una secuencia coherente de
planeación, ejecución y resultados
Gráfica. Actores participantes en el sub comité. 2008
Fuente actas sub comité 2008
Posteriormente se realiza el analisis de los actores participantes en el
comité operativo local de infancia y adolescencia, se observa que el comité
es liderado por el sector salud al cual asisten de manera constante los
mismos participantes, en el total de actas analizadas del comité operativo
asisten 62 personas pertenecientes a este sector, posteriormente se puede
analizar que el sector educacion tiene un alto nivel asistencia al comité en el
cual se puede observar que asisten 42 personas pertenecientes a este sector,
en tercer lugar se encuentra la subdireccion local de integracion social, de esta
istitucion asisten 32 personas, en el cuarto lugar se presenta una notoria
participacion de la comunidad con untotal de 31 personas, ademas se hace
necesario tener en cuenta la participacion de otros sectores como lo son
CFAI, Hogares Club Michín, CINDE, UMC (Unidades Mediadoras de
Conciliación), El Taller del Maestro y Centro Crecer, que suman un total de 82
participantes de otros sectores. Es importante anotar la ausencia de actores
importantes como la policía de infancia y adolescencia y entes de control como
la personería.
Gráfica Número de actores en el sub comité 2008
Fuente actas sub comité 2008
En relacion con el numero de participantes por sectores, se encuentra que
desde el sector salud existe un alto porcentaje de personas que asisten al
comité, seguido de la subdirección local de integración social, lo cual se refleja
en el liderazgo que tienen dichas instituciones al interior del comité, es
importante resaltar la presencia de un importante número de personas por
parte de estas instituciones de acuerdo con los programas y/o proyectos de
infancia que se desarrollan en la localidad, se observa que los mismos
participantes de manera constante ya que por lineamientos las personas
deben participar en este espacio, sin embargo cuando las personas se retiran de
la institución se pierde el hilo conductor de las reuniones llevadas a cabo puesto
que no se deja constancia adecuada de los temas tratados durante las mismas.
Gráfica Temáticas tratadas en el subcomité 2008.
Fuente actas sub comité 2008
Respecto a las temáticas desarrolladas en el comité durante el año 2008,
se observa que la temática que más se trabaja en este periodo son otros temas
con un 37%, seguido de la planeación con un 33% de sesiones, posteriormente
se presenta el análisis de resultados con un 23%, se observa que las temáticas
de políticas de infancia se trabajan en un7% y los temas de formación no se
desarrollaron durante este periodo de acuerdo con lo revisado en las actas.
Cuyos soportes del subcomité de infancia y familia son fusionado con la Red
del buen trato, y en el análisis se describe las acciones realizadas como
Se avanza la elaboración del plan de acción 2008 con énfasis en
los encuentros ciudadanos, donde se mencionan la realización de
foros y de acuerdos asumidos con los territorios especialmente por
UPZ.
Se describe la realización de la cartografía social por UPZ, donde
se describe las problemáticas que padecieron según el análisis los
niños, niñas de la localidad Rafael Uribe.
Se registra una metodología que tenía como objetivo facilitar la
participación de los niños, niñas y adolescentes tanto a nivel
distrital como local (ahora decidimos junas y juntos con niñas,
niños y adolescentes), esta metodología era para su
implementación de acuerdo a la edad.
Se participo en la formulación concertada de las políticas públicas
para infancia teniendo en cuenta los rangos de edad entre los 6 y
los 17 años, en el cual se plasma los sueños de los niños, niñas y
adolescentes donde se reflejan las acciones propuestas para
ejecutar estas ideas.
Se encuentra un documento donde se consolida la implementación
de la política pública por la calidad de vida de los niños, niñas y
adolescentes 2004- 2008.
Se evidencia actas del 2008 donde se organiza y se participa en
las caravanas del afecto y la ternura dentro del marco de la
semana del buen trato, donde se realizan actividades de
vacunación simbólica. (ver anexo 1).
Posteriormente en el archivo del COLIA aparecen actas de los meses de
julio, agosto y septiembre de este mismo año donde se observa y es difícil
establecer que se desarrollo con fidelidad en las reuniones ya que se encuentra
un déficit en el registro de las actas, en algunos casos no se encuentra registro
de asistencia, no se desarrollan los temas propuestos en la agenda y en otras se
encuentras tres (3) agendas con una misma fecha y diferentes horas. Así que lo
que se presenta a continuación responde a una revisión minuciosa que recoge
solo lo consignado en las actas con las deficiencias antes relacionadas.
Gráfica. Actores participantes en el sub comité. 2008
Fuente actas sub comité 2008
Teniendo en cuenta los actores que estuvieron presentes en este espacio de
tiempo se ve el liderazgo de la SDIS en la asistencia a estos con el 100%, esto
con una frecuencia casi que permanente de las mismas personas, en segundo
lugar se encuentra la participación de otros actores siendo estos los Centros
Crecer, Jardines Infantiles, interventores e invitados, no presentándose
permanencia en la asistencia, es muy puntual dado que con los jardines se
estaba programando el diagnóstico local de infancia y en ellos se iba a focalizar
este. Siguen los actores de salud y ONG´s cada una con un 23%, donde
también se nota una permanencia de las personas asistentes, con el 8% la
Comunidad y con el mismo porcentaje esta la Personería, actores que son
claves también en la discusión de temas de la infancia, unos por que
representan los intereses de la población de la localidad y la otra porque es
veedora y garante del cumplimiento de la Política Pública. Es preocupante la
ausencia del ICBF como ente representativo para la garantía y restitución de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Grafica Numero de actores en el sub comité 2008
Fuente actas sub comité 2008
Al introducir la variable de número de participantes por sectores, se
encuentra que para algunos es importante delegar un grupo significativo de
personas lo que se podría interpretar como el involucramiento de todos aquellos
que tienen que ver con programas y/o proyectos de infancia en la localidad, esto
se puede establecer claramente con SDIS que es la que tiene el mayor
porcentaje de participantes 76%, los cuales son responsables del desarrollo de
estos.
Gráfica Temáticas tratadas en el subcomité 2008.
Fuente actas sub comité 2008
Respecto a las temáticas desarrolladas en el 2008, que corresponden al
Subcomité de Infancia liderado por la SDIS, allí se plantean diferentes temas el
porcentaje del 53% corresponde a otros temas no necesariamente relacionados
con la infancia, en el 15 % se trata es Política de Infancia y en un 15% se mezcla
con planeación que resulta de propuestas o convenios. Según estos datos se
podría decir que el tema de infancia siendo importante dentro de este subcomité
no denota el peso que debería. (Ver anexo 2).
En el acta del 5 de diciembre del 2008 se evidencia la propuesta de
trabajo del 2009 donde se propone trabajar en espacios diferentes donde se
posicione las políticas de infancia y adolescencia y la prevención de las
violencias en niños, niñas y adolescentes.
Continuando con el análisis de las actas en el 2009, En este periodo se
realizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodo coordinador y 12 de COLIA. Por el
contrario a lo hallado en las actas del 2008 y principios del 2009; éstas contienen
una agenda, desarrollo de acta y listados de asistencia con mayor organización
en general.
La primera reunión de este año es para oficializar la conformación del
Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia, por lineamiento de la SDIS,
en cumplimiento del Decreto 460 de Diciembre de 2008, donde se reglamenta la
conformación de estos en cada una de las localidades y su articulación al
Comité Distrital para dar cumplimiento a la Política Pública de Infancia.
Esta circunstancia da un giro importante al Comité en términos de
temáticas, participación de actores y número de delegados en estos, es lo que
veremos reflejado en las siguientes gráficas, teniendo como comparativo lo
presentado para el año 2008.
Lo lamentable es el no registro juicioso de las actas, las cuales conservan
las debilidades de las del año 2008, existen tres (3) actas sin firmas y
actividades significativas como el fortalecimiento del COLIA, mapeo de infancia,
lanzamiento del Consejo de Niños y Niñas entre otros.
Gráfica. Actores participantes en el comité. 2009
Fuente actas sub comité 2009
En esta gráfica cabe resaltar como se nutre la participación con actores
de los diferentes sectores, esto se debe a que el Decreto que es de orden
Distrital, denomina claramente quienees son los responsables de asistir con
cierta obligatoriedad en este espacio. La SDIS sigue siendo la que tiene una
asistencia al 100% de las reuniones esto tambien entendible ya que es la
delegada para direccionar el proceso del COLIA, es importante resaltar la
aparición del ICBF en este año aunque su asistencia esta solo al 22%, los
actores de salud asumen un papel significante con un 55% de asistencia,
seguido de educación, Alcaldia Local, Personería alcanzan el 33% que si bien es
cierto deberian tener un mayor protagonismo ya el contar con ellos es importante
para articular acciones para la infancia, las ONG´s al igual que la comunidad
cada uno logra asistir con un 55%, parece que se sensibilizaron frente a su
responsabilidad sobre el tema o el ser ejecutores de programas de infancia ven
la necesidad de apropiarse de estos espacios para aportar o conocer que se
esta haciendo por la niñez en la localidad. Algunas ONG´s estaban ejecutando
convenios lo que hace pensar que era parte contractual asistir al Comité ya que
en algunos casos desaparece su participación, en cuanto a la comunidad
tambien se hace intermitente.
Gráfica Número de actores en el comité 2009
Fuente actas sub comité 2009
El número de personas delegadas por sector sigue mostrando a la
SDIS con el 38%, como el actor que más personas asisten al COLIA, se
mantiene el que los funcionarios que tienen bajo su responsabilidad
programas con infancia asisten con regularidad, salud con el 10% guarda
el mismo principio y en general el mayor logro es la convocatoria y
participación de la mayoría de actores en ujn mayor número lo que haría
pensar que se garantiza la continuidad dándose una buena comunicación.
En algunos casos como de la comunidad, otros que son Centros Crecer,
Jardines Infantiles y ONG´s se nota la rotación de sus participantes lo que
no garantiza continuidad y logros en los propósitos establecidos desde el
COLIA.
Gráfica Temáticas tratadas en el comité 2009
Fuente actas sub comité 2009
En cuanto a las temáticas desarrolladas en las nueve (9) reuniones
realizadas hasta el 05 de Mayo de 2009, la Política de Infancia cobra
importancia como tema central asi se traten otros temas que igual estan
vinculados con esta, suma un 67% de las reuniones donde se trabaja la Política,
ya lo concerniente a otros temas baja sustancialmente. El tener una exigencia
desde un marco legal, con seguimiento Distrital hace presumir que se asume el
Comité como ente rector para la localidad en Política de Infancia. Dentro de los
hallazgos estan una serie de correos y oficios que ofrecen a la Secretaria
Técnica local las directrices para avanzar en el fortalecimiento del COLIA y su
articulación a nivel Distrital. (Ver anexo 3)
Por otra parte, en el archivo de la Red del Buen Trato se observa que no
se encuentran soportes, solo reposa un acta del mes de junio donde se
evidencia la importancia de generar un comité de impulso para activar el comité.
Así mismo, se observa un acta del mes de julio donde se menciona la
normatividad de la conformación del consejo de niños y niñas y su
implementación en lo local, finalmente refiere sobre la conformación del consejo
distrital en la cumbre de alcaldes para lo cual se genera una capacitación previa
a dicho evento.
Desde Octubre del 2009 se cambió de secretaría técnica, asumiendo la
persona asignada desde Subdirección para la Infancia de la SDIS como apoyo
local para el ciclo de infancia y adolescencia en la localidad de Rafael Uribe
Uribe.
En este periodo se realizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodo
coordinador y 12 de COLIA. Por el contrario a lo hallado en las actas del 2008 y
principios del 2009; éstas contienen una agenda, desarrollo de acta y listados de
asistencia con mayor organización en general.
En cuanto a las temáticas desarrolladas en este periodo de tiempo se
observa un porcentaje similar con respecto a los temas de política (46%) y
planeación de actividades (42%) abarcando el 88% y un 12% en lo relacionado
con la formación y capacitación.
La fuente de esta información se obtuvo por el análisis acta por acta
observando como la mayoría del tiempo en el COLIA bajo el tema de política se
relaciona con la socialización de convenios, el Consejo Local de Niños y niñas,
la capacitación en ESCNNA, la exposición de la PPIA y actualmente el tema de
rendición de cuentas.
Cuando se refiere al tema de planeación de actividades prácticamente es
el trabajo en el plan de acción del comité y la preparación de actividades como:
la conmemoración de la Convención Internacional por los Derechos de los Niños
y Niñas, Día Internacional para la Prevención y Erradicación del trabajo Infantil,
semana del buen trato, y talleres rendición de cuentas.
Y en el tema de formación y capacitación se encuentra relacionado
directamente con la capacitación en el tema de ESCNNA y la socialización de la
PPIA.
Desde finales de 2009 hasta la actualidad la participación en el COLIA se
puede clasificar en tres grupos, asistencia alta, media y baja.
En la asistencia alta como se observa en la grafica podemos encontrar a:
• SDIS, HRUU, ONG’s y comisaría.
En asistencia media:
• ICBF, educación, alcaldía local, personería, secretaría de gobierno y convenio
OEI.
En asistencia baja encontramos:
• Comunidad, policía, IDIPRON, consejos tutelares, IDPAC.
Grafica: Asistencia actores Octubre 2009 – Octubre 2010
Al realizar un análisis más detallado de la cantidad de personas que asisten al
COLIA en representación de su institución o comunidad encontramos lo
siguiente (como se observa en la gráfica):
• La SDIS es quien lidera en este aspecto con la asistencia de los jardines
infantiles y subdirección local. También las ONG’s y el HRUU.
• En segundo lugar podemos encontrar a la Subdirección para la Infancia y
Centros Crecer representando nuevamente a la SDIS. Y la comisaria de
familia.
• En tercer y último lugar encontramos a ICBF, educación, comunidad,
policia, alcaldía local, personería, IDIPRON, consejos tutelares, secretaría
de gobierno e IDPAC.
En cuanto a la asistencia en general en el COLIA se puede decir que a lo
largo del último año desde el mes de Octubre de 2009, se ha contado con un
promedio de asistencia de 20 personas por reunión, en la gráfica se puede
observar que:
• La asistencia a principios del año 2010 se bajo considerablemente con
respecto a la asistencia de final del año 2009.
• Se observa un bajón claro en el mes de Agosto de 2010; quizás debido al
cambio de fecha por la celebración del día de Bogotá el 6 de Agosto.
• En el mes de Octubre del presente año se registra la asistencia más alta
del periodo analizado.
V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA
A continuación se presenta el mapa de actores donde se establezcan las
relaciones entre los asistentes al COLIA en cuanto a niveles cercanos, medios y
REDES INSTITUCIONALES REDES PRIMARIAS
DILE
ICBF
IDIPRON
Policía
Alcaldía Local
HRUU
Jardines infantiles SLIS Hogares Club Michin
SDIS
Comunidad
Subdirección para la infancia
Proyecto 535 - FDL RENACER
CEDA VIDA
CONVENIO OEI*
COMISARIA DE FAMILIA
Centros Crecer
Consejos Tutelares
Personería
Secretaría de Gobierno
IDPAC
lejanos de participación y
compromiso
en el último año basado en las actas y asistencia de
cada reunión.
*Convenio con Organización de Estados Latinoamericanos
NIVEL ACTORES QUE CARACTERIZA
EL VINCULO
ESCENARIO ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL VINCULO
Descripción de las funciones de los miembros del comité.
CERCANO
SDIS Hospital Rafael
Uribe Uribe. Convenio OEI ONG´s:
Hogares Club Michín.
Proyecto 535 - FDL
Jardines infantiles - SDIS
La Planeación de las actividades programadas para el comité de infancia a nivel local.
Reunión COLIA
Generar procesos adecuados de articulación que permitan avanzar y establecer metas en su conjunto.
INTERMEDIO
Subdirección para la Infancia – SDIS
Centros Crecer – SDIS
Comisaria de familia.
RENACER CEDAVIDA
Apoyo a las actividades programadas del comité.
Reunión COLIA.
Retomar y culminar plan de acción para que los actores implicadas fortalezcan el trabajo del comité.
LEJANO
IDPAC Secretaría de
Gobierno Alcaldía Local Policía de infancia
y adolescencia DILE ICBF ACJ IDIPRON
Son Instituciones que pueden aportar elementos claves en el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Las instituciones mencionadas han asistido irregularmente al COLIA.
Verdadera participación y articulación con el COLIA.
Se debe aclarar que en primera instancia los adelantos en la
construcción del plan de acción han generado un mínimo en el panorama de
acciones y responsables; sin embargo, la falta de cumplimiento en los
compromisos de los asistentes no ha permitido avanzar ni definir con claridad las
funciones de cada uno. Segundo, cada institución participa de manera
independiente con poco interés de articulación con los diferentes espacios a
nivel local. Y tercero, en el comité se ha tratado de generar un portafolio de
servicios pero se ha quedado en construcción ya que algunas instituciones no
han cumplido con el envío de las retroalimentaciones solicitadas.
Desde el conocimiento y saber de los integrantes del grupo de trabajo se
visualiza las siguientes funciones:
INSTITUCION
PARTICIPANTE
FUNCIONES
SDIS Convocatoria y levantamiento de acta.
Coordinación y gestión de diferentes actividades
programadas desde el COLIA.
Hospital Rafael
Uribe
Apoyo a las actividades programadas. Liderazgo de
la Red del Buen Trato.
Proyecto 535 Apoyo a actividades programadas. Socialización
de las rutas de atención a niños y niñas víctimas
de violencias.
Jardines Asistencia a las reuniones y apoyo en general a las
actividades programadas por el COLIA.
Hogares Club
Michín
Promover estrategias de atención integral a niños
niñas y adolescentes de la localidad y apoyo a las
actividades programadas por el COLIA. (Consejo
Local de Niños y Niñas)
Convenio OEI –
UNICEF
Apoyo en los temas relacionados a la movilización
social y a la participación infantil.
Subdirección para
la Infancia
Apoyo técnico y al trabajo en equipo, en procesos
coyunturales, como en la rendición de cuentas a
nivel local (2010).
VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA
En este punto es substancial mencionar que, en el comité de julio del
2010 se avanzo en la construcción del plan de acción 2009-2012, donde se
muestran las líneas estratégicas, las metas, los objetivos, las acciones y
propuestas; este plan de acción tiene otras variables como son los
responsables, cronograma, avances, evaluación y seguimiento e indicadores
estos últimos no se han construido por su complejidad y falta de
retroalimentación de los asistentes al COLIA y de direccionamiento del Comité
Distrital de Infancia y Adolescencia.
Finales del 2009
‐ En octubre del 2009 se asume la Secretaría Técnica del comité por parte
de SDIS con la profesional de apoyo local para el ciclo de infancia y
adolescencia quien expone las líneas del plan de acción para realizar un
trabajo por mesas con el fin de complementar las acciones, los recursos,
responsables y tiempos.
‐ Se realizó una reunión de Consejo Local de Niños y niñas en la alcaldía
para promover la participación de los niños y niñas con la participación de
la alcaldía local.
‐ Articulación con el evento distrital en lo local, y coordinación de acciones
con diferentes instituciones y comunidad para el día de conmemoración
de los 20 años de la Convención Internacional por los derechos de
los niños y las niñas el 20 de Noviembre del 2009, en el marco de la
Semana del Buen Trato (RBT).
‐ Realización del 1er. Encuentro por la primera infancia coordinado en
conjunto con la secretaría técnica COLIA y corporación “Somos más”. Se
renovaron los acuerdos ciudadanos.
‐ En la última reunión del año se hace el cierre en el que la secretaría
técnica expone las líneas del plan de acción, avances y proyecciones
para el 2010.
‐ Se firma Convenio de Atención Integral para Niños, Niñas y Adolescentes,
para la Atención de 300 NNA en la Localidad. Convenio SDIS _ Hogares
Club Michin – Corporación AMAUTA.
Primer semestre 2010
‐ En la primera reunión del año se retoma el plan de acción con la
presentación general de las líneas a trabajar profundizando en el tema
relacionado con la participación de los niños y niñas. Presenta las
generalidades del Consejo de Niños y niñas con el objetivo de conformar
el equipo de facilitadores para el desarrollo de las reuniones.
‐ Se propone para el fortalecimiento del Consejo local de Niños y Niñas:
por medio de convocatoria abierta y selección en las diferentes
instituciones. Se conforma un equipo facilitador para el CLNN
compuesto por: gestora local de infancia y adolescencia, representantes
de proyectos como el CFAI (Centro de formación y atención integral –
proyecto FDL), referente de infancia del Hospital Rafael Uribe Uribe,
psicóloga del Centro Crecer Molinos 2, educadora especial del Centro
Crecer de RUU, representante convenio atención integral, personería y la
alcaldía. Se relacionan algunas actividades y responsables para el
siguiente consejo y se establecen los días de reunión tanto para el equipo
como para los niños y niñas.
‐ Se realizan socializaciones de convenios para atención de niños, niñas y
adolescentes como:
o Convenio Atención Integral: Hogares Club Michin – SDIS –
Corporación Amauta para la atención integral de 300 NNA con
diferentes tipos de situaciones de vulneración de derechos.
o Convenio Cedavida – SDIS: formación a familias y trabajo social.
o Convenio Renacer – SDIS: ESCNNA
‐ Con el objetivo de hacer seguimiento y dar a conocer las características
de cada convenio, su forma de atención y los contactos o rutas para la
canalización de casos.
‐ Al presentarse el convenio Renacer se acuerda con los participantes del
comité realizar la capacitación en el marco del COLIA alrededor de la
temática de Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
adolescentes ( ESCNNA), abordando aspectos como: marco legal,
diferencias conceptuales, ruta de atención.
‐ La alcaldía socializa el tema de presupuestos participativos e invita al
comité a la jornada de votación.
‐ Se socializa para la coordinación de acciones el evento programado
desde la Mesa para la Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil en
conmemoración del “Día internacional para la prevención y erradicación
del trabajo infantil”.Se organizó un cine foro; usando como instrumento un
DVD de la OIT; y se diseñaron unas preguntas orientadoras propuestas
por la MPETI. Se acordó realizar la actividad en el espacio del Consejo
Local de Niños y niñas el 9 de Junio 2010. También se reprodujeron
copias del DVD para entregar a las orientadoras y orientadores de la red
local socializando la propuesta de la actividad para ser desarrollada en las
diferentes instituciones educativas del DILE.
‐ Se cuenta con la participación de la coordinadora del equipo de la
subdirección para la infancia de la SDIS Amanda Arrieta quien
contextualiza el marco para el desarrollo de la capacitación en ESCNNA;
en primer plano la Política Pública de Infancia y Adolescencia, el Plan de
Desarrollo de Bogotá y el proyecto de la SDIS “Infancia y Adolescencia
feliz y protegida integralmente”. Se enfatiza la claridad conceptual y ética
que se ha realizado con respecto a lo que se entiende por ESCNNA
considerado mundialmente como una violación fundamental de los
derechos de la niñez. Se amplía la discusión en torno a los avances
normativos respecto al tema. Se comienza con la capacitación sobre
ESCNNA.
‐ Se acuerda para adelantar el plan de acción un trabajo en nodo
coordinador compuesto por la secretaria técnica, la referente de infancia
de la SLIS, una referente del HRUU, y psicóloga de proyecto VIF
(Violencia intrafamiliar – FDL); quienes alimentan las acciones propuestas
por cada una de las líneas de acción y proponiendo un trabajo por mesas
en la siguiente reunión del COLIA.
‐ Articulación de acciones con la Mesa para la prevención y Erradicación
del trabajo infantil para la actividad de conmemoración del Día
Internacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
Segundo semestre 2010
‐ Se realiza la presentación de la persona delegada del componente de
movilización social del convenio SDIS – UNICEF – OEI para el COLIA.
‐ Se propone trabajar por mesas para la retroalimentación del plan de
acción pero se acuerda con los participantes que se realice abiertamente
leyendo acción por acción para aportar en las propuestas y
responsables.
‐ La secretaría técnica envía los ajustes a los correos electrónicos con el fin
de seguir retroalimentando en los indicadores, se da un plazo de envío
por parte de los participantes.
‐ También se socializa la consolidación de la oferta institucional y el
portafolio de servicios que está en construcción para la retroalimentación
de las instituciones o proyectos faltantes.
‐ Se continúa con la capacitación en el tema de ESCNNA por parte del
convenio SDIS – Renacer, incluyendo la ruta de atención que se está
construyendo, al igual de los contactos e información para la canalización
de casos.
‐ Se socializa las generalidades del proyecto de Inclusión Social para la
discapacidad con un material físico con la información y con la
programación para la recepción de casos para la inclusión.
‐ La secretaría técnica comenta acerca de la socialización de la política de
infancia y adolescencia y plan de acción del COLIA que se pretende
realizar en el próximo CLOPS esto en coordinación con la referente de
planeación de la Subdirección Local para la Integración Social.
‐ Se propone una agenda permanente que contenga: capacitaciones,
articulación con los espacios de participación, avances en el plan de
acción.
‐ Se realiza la capacitación sobre la Política Pública de Infancia y
Adolescencia; por parte del referente del Convenio SDIS-OEI.
‐ Se presenta el formato para la articulación con los espacios de
participación y se distribuyen las personas para asistir a cada espacio. Se
propone que la articulación esté acompañada con la reflexión constante
de cuál es el papel que se está desempeñando y el grado de incidencia
en los espacios de participación.
‐ Se conforman las comisiones para desarrollar acciones puntuales. Caja
de herramientas y diagnóstico. Se acuerda basarse en los intolerables
para levantar una línea de base con los datos que cada institución
obtenga y exponga ante el comité.
‐ Se organiza el trabajo del proceso de rendición de cuentas.
‐ Se socializan las actividades programadas desde la RBT para la semana
del buen trato en el mes de Noviembre, con el objetivo de invitar a los
participantes a unirse a alguna de las actividades, o apoyar de alguna
forma, se terminarán de coordinar acciones en la RBT.
‐ Aumento notable en la participación de las diferentes instituciones
públicas o privadas relacionadas con la atención de la población infantil y
adolescente de la localidad de RUU en el año 2010 con relación a los
años anteriores.
‐ Formación a los y las integrantes del comité en temas relacionados a la
política y gestión en infancia:
o Capacitaciones en el tema de ESCNNA y socialización de la
Política pública de Infancia y Adolescencia para los
participantes del COLIA.
o Curso virtual de la ENETI (Estrategia Nacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil) para algunos participantes de
la MPETI.
o Actualmente: Diplomado sobre Política Local de Infancia y
Adolescencia.
‐ Participación en el encuentro distrital de CLNN y el encuentro con
Francesco Tonucci y su proyecto “La ciudad de los niños y las niñas”.
Construcción del plan de acción en grupo con los niños y niñas para lo
que resta del presente año. Conformación del equipo facilitador.
Programación para los talleres de habilidades comunicativas por
territorio.
‐ Participación en los Consejos Distritales de Niños y Niñas de los
delegados: Andrés Kaneco y Laura Monroy del CLNN.
‐ Articulación del COLIA con los siguientes convenios:
o Convenio Atención Integral: Hogares Club Michin – SDIS –
Corporación Amauta para la atención integral de 300 NNA con
diferentes tipos de situaciones de vulneración de derechos.
o Convenio Cedavida – SDIS: formación a familias y trabajo
social.
o Convenio Renacer – SDIS: Atención para la ESCNNA.
‐ Seguimiento a los proyectos del fondo de desarrollo local:
o CFAI: Centros de formación y atención integral (FDL – UNAL).
o Proyecto 535. Servicios Integrales a las familias:
Fortalecimiento de estrategias o acciones para la prevención de
la violencia intrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local. (FDL –
Rosa Helena Casas).
ANALISIS Y RETOS
‐ Lograr que exista una verdadera participación y compromiso de las
instituciones que conforman el COLIA.
‐ Se logra conformar el Consejo Local de Niños y Niñas después de varias
reuniones de lanzamiento a principio de año; sin embargo falta un mayor
compromiso por parte de las instituciones para su fortalecimiento.
‐ Se evidencia el interés de la secretaría técnica por cumplir con las
proyecciones propuestas al final del 2009 referidas a las metas de
articulación con los diferentes convenios en ejecución y proyectos del
Fondo de desarrollo local de la línea de acción: Seguimiento, monitoreo y
evaluación en la implementación Política por la Calidad de Vida de Niños,
Niñas y Adolescentes. Sin embargo el reto para el próximo año es
profundizar en los temas de la política y hacer ejercicios de análisis
críticos y propositivos frente a su implementación; teniendo en cuenta las
problemáticas de la localidad y las acciones que se desarrollan.
‐ Otro reto para el próximo año se refiere a continuar con la capacitación
permanente en diferentes temas relacionados con la infancia y la
adolescencia.
‐ Continuar con la socialización de temas de interés público como los
presupuestos participativos.
‐ Fortalecer el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los
participantes en cada reunión.
‐ Consolidar la oferta institucional y el portafolio de servicios.
‐ Lograr una verdadera articulación con los diferentes espacios de
participación cumpliendo con la delegación de personas para la asistencia
y diligenciamiento de un formato diseñado por el nodo coordinador con el
fin de ir construyendo un rol participativo y de incidencia en cada espacio
que la persona comprometida representa el COLIA.
‐ Consolidación de un plan de acción con mayor estructuración y
responsabilidad compartida con los diferentes actores, especialmente en
los indicadores y evaluación de resultados.
‐ Retomar funciones trascendentales para el comité como el tema del
diagnóstico local, el estudio y análisis de políticas sociales, la articulación
con la UAT y CLOPS.
‐ Esto puede ser debido al proceso lento que se llevó para la consolidación
de un plan de acción y en que aún se está construyendo la oferta
institucional, quizás por la falta de cumplimiento de compromisos; por lo
tanto es imperativo contar con un plan claro y un verdadero proceso de
gestión intersectorial en donde los sectores compartan los recursos, la
responsabilidad y las acciones para lograr un mayor aprovechamiento
del tiempo en los comités y una visión integradora en cuanto a conceptos
y procesos; de tal forma que no sólo se dedique a la planeación de
actividades o seguimiento a convenios, sino se puedan generar
documentos de análisis que aporten a la implementación de la PPIA, la
actualización del diagnóstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a la
población en cuestión para ser presentados a la UAT y CLOPS de la
localidad.
‐ Diseñar una estrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones y
comunidad que poco participan en este espacio, promoviendo la
responsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de acción y fortalecer
el seguimiento a la implementación de la política pública de infancia y
adolescencia.
Se anexa a este trabajo Plan de Acción donde se observa el análisis
realizado desde el grupo de trabajo identificando cuales de ellas responden a la
aplicación de la política distrital, y cuales responden a necesidades especificas
de la localidad Rafael Uribe donde se resalta de color lila las acciones que se
desarrollan a nivel local y de color verde las acciones que se desarrollan a nivel
distrital.
ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
En el mes de septiembre de 2010 se delego una persona al CLOPS por
parte del COLIA para asistir a este espacio hasta la fecha no se ha socializado en el comité los avances en este proceso.
No se evidencia cambios en las políticas a nivel local y las situaciones o
problemáticas no han tenido cambios sustanciales.
Aplicación de la política distrital Necesidades específicas de la localidad
Articulación de acciones con la Mesa para la prevención y Erradicación del trabajo infantil para la actividad de conmemoración del Día Internacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. (Parte de la Gestión Social Integral).
Articulación con el evento distrital en lo local, y coordinación de acciones con diferentes instituciones y comunidad para el día de conmemoración de los 20 años de la Convención Internacional por los derechos de los niños y las niñas el 20 de Noviembre del 2009, en el marco de la Semana del Buen Trato (RBT).
Realización del 1er. Encuentro por la primera infancia coordinado en conjunto con la
Consolidación de un plan de acción con mayor estructuración y responsabilidad compartida con los diferentes actores.
Aumento notable en la participación de las diferentes instituciones públicas o privadas relacionadas con la atención de la población infantil y adolescente de la localidad de RUU en el año 2010 con relación a los años anteriores.
Consolidación de la comisión para la creación y construcción de la caja de herramientas para
secretaría técnica COLIA y corporación “Somos más”. Se renovaron los acuerdos ciudadanos.
Consolidación del Consejo Local de Niños y Niñas: Participación en la cumbre de alcaldes del año 2009. Participación en el encuentro distrital de CLNN y el encuentro con Francesco Tonucci y su proyecto “La ciudad de los niños y las niñas”. Construcción del plan de acción en grupo con los niños y niñas para lo que resta del presente año. Conformación del equipo facilitador. Programación para los talleres de habilidades comunicativas por territorio.
Participación en los Consejos Distritales de Niños y Niñas de los delegados: Andrés Kaneco y Laura Monroy del CLNN.
Articulación del COLIA con los siguientes convenios:
Convenio Estrategia de Atención Integral: Hogares Club Michin – SDIS – Corporación Amauta para la atención integral de 300 NNA con diferentes tipos de situaciones de vulneración de derechos.
Convenio Cedavida – SDIS: formación a familias y trabajo social.
Convenio Renacer – SDIS: Atención para la ESCNNA.
Seguimiento a los proyectos del fondo de desarrollo local:
CFAI: Centros de formación y atención integral (FDL – UNAL).
Proyecto 535. Servicios Integrales a las familias: Fortalecimiento de estrategias o
procesos de sensibilización hacia la política pública de infancia y adolescencia.
Formación a los y las integrantes del comité en temas relacionados a la política y gestión en infancia:
Capacitaciones en el tema de ESCNNA y socialización de la Política pública de Infancia y Adolescencia para los participantes del COLIA.
Curso virtual de la ENETI (Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil) para algunos participantes de la MPETI.
Actualmente: Diplomado sobre Política Local de Infancia y Adolescencia.
Avances en la construcción de la oferta institucional y portafolio de servicios.
acciones para la prevención de la violencia intrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local. (FDL – Rosa Helena Casas).
VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA
‐ Se deben generar las estrategias necesarias para que el COLIA
recupere su papel fundamental como escenario de participación,
análisis y discusión de los temas de política pública de infancia del
Distrito.
‐ Es fundamental crear conciencia en cada uno de los actores de
COLIA para que realmente se genere un trabajo trans-sectorial que
tenga impacto a nivel local y distrital recuperando el sentido de su
conformación de ser un articulador local de la Política Pública
Distrital para la infancia.
‐ En cuanto a las temáticas podemos decir que a pesar de que se
han tratado temas importantes y se han adelantado acciones
propuestas en el plan de acción, se han dejado de lado funciones
trascendentales para el comité como el tema del diagnóstico local,
el estudio y análisis de políticas sociales, la articulación con la UAT
y CLOPS.
‐ Esto puede ser debido al proceso lento que se llevó para la
consolidación de un plan de acción y en que aún se está
construyendo la oferta institucional, quizás por la falta de
cumplimiento de compromisos; por lo tanto es imperativo contar
con un plan claro y un verdadero proceso de gestión intersectorial
en donde los sectores compartan los recursos, la
responsabilidad y las acciones para lograr un mayor
aprovechamiento del tiempo en los comités y una visión
integradora en cuanto a conceptos y procesos; de tal forma que no
sólo se dedique a la planeación de actividades o seguimiento a
convenios, sino se puedan generar documentos de análisis que
aporten a la implementación de la PPIA, la actualización del
diagnóstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a la población en
cuestión para ser presentados a la UAT y CLOPS de la localidad.
‐ En cuanto a la participación se ve claramente el liderazgo en este
espacio de la SDIS, con la representación de la Subdirección local,
la subdirección para la infancia, centros crecer y jardines infantiles.
También la asistencia comprometida del HRUU, la comisaría y las
ONG’s en ejecución de convenios con la alcaldía (FDL) o con la
SDIS.
‐ Se nota claramente la ausencia o muy baja participación de
sectores claves para el fortalecimiento, desarrollo y articulación de
acciones del comité en el caso de ICBF, educación (DILE), policia
de infancia y adolescencia, secretaría de gobierno y alcaldía local;
quienes deberían asumir un papel de incidencia, liderazgo y trabajo
intersectorial en el COLIA; también como hipótesis explicativa se
considera que esto ha dificultado la continuidad en algunos
procesos del comité.
‐ Es importante resaltar el poco compromiso en la participación de
personería, IDIPRON, consejos tutelares, IDPAC y comunidad para
el desarrollo del COLIA. Por esto es necesario diseñar una
estrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones y
comunidad que poco participan en este espacio, promoviendo la
responsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de acción y
fortalecer el seguimiento a la implementación de la política pública
de infancia y adolescencia.
TOMO II
ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLO
VIII. REVISIÓN Y ANÁLISIS DIAGNOSTICOS LOCALES PARA LA
ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Teniendo en cuenta la información anterior y para comenzar se inicia con la
revisión de cada uno de los documentos encontrados en el archivo del hospital
Rafael Uribe Uribe, y a continuación se procede a verificar la información
consolidada de la etapa de infancia y su respectivos diagnósticos, se evidencia
que solo se encuentra información 2008 y 2009.
Ahora bien, el primer documento de análisis es el diagnostico local con
participación social actualización 2010, del Hospital Rafael Uribe Uribe (anexo
1), en el cual se demuestra que a nivel de las etapas de ciclo vital se partió de
las Políticas Distritales vigentes, para dar un enfoque armonizado de acciones
en los diferentes espacios de trabajo del hospital. En la etapa Infancia, la Política
de Infancia y Adolescencia y las recomendaciones dadas en el Plan de
Implementación de la misma para el sector salud, permitieron un abordaje
apropiado desde el análisis de lecturas de necesidades desarrolladas en los
ámbitos de vida cotidiana, Proyecto de Desarrollo de Autonomía y
Transversalidades, así como el ejercicio desarrollado en el Encuentro de Calidad
de vida de Niños y Niñas de la localidad, foros y grupos focales entre otros. De
las problemáticas identificadas a partir de un proceso de priorización
desarrollado conjuntamente con las instituciones, programas, profesionales y
personas de la comunidad que asisten a los espacios de Red de Buen Trato,
comité de Infancia y Familia en Rafael Uribe Uribe y Mesa Interlocal de Salud
Materno Infantil se definieron 9 núcleos de problema primordiales de acuerdo a
los ejes de la política de infancia y adolescencia: 7 núcleos correspondientes a
niños y niñas y 3 núcleos respecto a la situación de las gestantes, los cuales
fueron insumo para la priorización final en el espacio de grupo funcional.
Así mismo este documento pretende aportar a la comprensión de las dinámicas
y realidades que viven las diferentes etapas de ciclo en los territorios y las
formas en que los déficits planteados generan consecuencias directas en su
calidad de vida; la forma en que se relacionan con las diferentes categorías de
análisis ambiente, producción, consumo e igualmente pretende detallar la
situación de calidad de vida y salud desde cada territorio, en este caso las UPZ y
territorios de GSI aportando en la visualización de los principales núcleos
problemáticos como insumo para la formulación de respuestas integrales y
propuestas para el PIC 2011;sin dejar de lado los aspectos positivos o factores
protectores presentes en las población.
Al llegar a este punto, se evidencia que este documento es completo en cuanto
a los datos estadísticos pero carece de análisis cuantitativo, no se observa una
relación consecutiva de la información; en el análisis se considera que esta
dificultad se presenta es por los diferentes cambios que ha sufrido dicho
documento. (Versión 1 información por UPZs, versión 2 información por etapa y
versión 3 información por territorio); teniendo como consecuencia un documento
fragmentado y con información suelta.
De igual manera, se evalúa que es un documento valioso puesto que es una
construcción consolidada institucional y es el único documento base para la
toma de decisiones, pero requiere tener claridad en los lineamientos de su
construcción desde nivel central
El segundo documento de análisis es el diagnostico de salud mental 2010(anexo
2), en este documento se redacta minuciosamente la situación de salud mental
de cada una de las etapas del ciclo vital es importante referirse a los datos
proporcionados por la base de SIVIM; pero por otra parte, cabe mencionar que
la base de datos del 2009 de SIVIM, no se encuentra en este momento validada
por la Secretaria de Salud, en ese orden de ideas, se realizara la exploración de
la información de violencias teniendo en cuenta solo la base de datos de SIVIM
2008, psicosocial 2009, conducta suicida 2009; Donde se observa un buena
articulación entre los datos y su narrativa de los diferentes eventos de la etapa,
pero se debe fortalecer este documento teniendo en cuenta el enfoque
diferencial.(etnias , desplazados y condición de discapacidad); cabe señalar que
se tiene dificultades para el análisis de la información debido a que no existe un
sistema de información de salud mental unificado con el enfoque territorial de
GSI y con el enfoque diferencial.
Los documentos que existen son elaborados por las instituciones lo cual no
existe un diagnostico general que haya sido elaborado en conjunto por todas las
instituciones y a su vez no se cuenta con participación de la ciudadanía en la
elaboración del diagnostico
En el documento de la red del buen trato se observa la elaboración de la
cartografía social 2010 (Anexo 3) como documento que hace visible las diversas
problemáticas que afectan a los niños y a las niñas, en esta cartografía
participaron todas las instituciones que asisten a la este espacio.
Se recoge información de diferentes líneas de intervención de acuerdo con las
acciones que llevan a cabo las instituciones donde se observan las condiciones
de la calidad de vida que presenta la población y específicamente de los niños,
niñas y adolescentes
Mediante la cartografía social se realiza un proceso de construcción de
conocimiento de la realidad la cual se puede validar mediante las acciones
cotidianas para transformarla la cual conduzca a la construcción, este proceso
es de tipo cualitativo
En relación con la cartografía Social del comité de salud mental 2010(Anexo 4),
se recolecta la información que se trabaja con la etapa infancia desde las
diferentes líneas de intervención del PDA de salud mental del Hospital Rafael
Uribe Uribe
Se observa que es un documento que permite analizar la salud mental de los
niños y las niñas en el cual se observa la situación y sus respectivos eventos,
además se observa un valioso análisis de las intervenciones del PDA salud
mental enfocada en la política pública de salud mental donde se evalúa las
dificultades, resaltando las falencias del sistema de seguridad en cuanto a los
proceso de terapéuticos que se requieren de acuerdo a las necesidades , así
mismo se observa los procesos de valoración de oportunidades y fortalezas del
proceso de articulación.
En todos los documentos encontrados y analizados se observa como común
denominador las siguientes problemáticas predominantes en la etapa infancia:
Maltrato infantil, fragilidad social, niños y niñas en condición de desplazamiento,
trabajo Infantil, explotación sexual comercial y habitante de la calle, visibilizan
violencia emocional, física, negligencia y abandono por parte de los padres.
Maltrato infantil, Abuso sexual a menores de 16 años, abandono en los niños y
niñas, ESCNNA.
ANALISIS DOCUMENTOS DIAGN
IX. REVISIÓN Y ANÁLISIS PLAN DE DESARROLLO LOCAL, FONDO DE
DESARROLLO LOCAL Y POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA (Art. 34 PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL)
Para realizar el presente análisis se tuvo en cuenta el marco de la Política
Pública de Infancia y Adolescencia, el Plan de Desarrollo Distrital y Local, y los
proyectos desarrollados desde el Fondo de Desarrollo Local ver matriz.
MATRIZ
COMPARATIVA PLAN
Se relacionaron los objetivos de la política, con sus respectivos ejes y objetivos
hacia la garantía de derechos, con el plan de desarrollo local y los proyectos del
fondo de desarrollo local que fueron referenciados en el ejercicio de rendición de
cuentas del presente año. Además de las matrices enviadas desde el nivel
central (SDIS) que da cuenta de los diferentes programas y proyectos a nivel
distrital de: SDS, SDIS, SDE, ICBF, SDM, SDG, FVS, caja de vivienda popular,
SDH, IDIPRON.
Teniendo como marco de referencia el Código de Infancia y Adolescencia como
rector para el presente análisis, partimos del concepto de Política Pública de
Infancia y Adolescencia:
“Se entienden por políticas públicas de infancia y adolescencia, el conjunto de
acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la
familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los
adolescentes”
Y considerando los objetivos referidos en los artículos 202 y 203
“1. Orientar la acción y los recursos: logro de condiciones sociales, económicas,
culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo.
2. Actualizar los sistemas y las estrategias de información, decisiones
adecuadas y oportunas.
3. Diseñar y poner en marcha acciones para población infantil más vulnerable a
la vida social en condiciones de equidad.
4. Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial”
Desde la definición se encuentra que la participación de la sociedad y de la
familia se lee más desde la corresponsabilidad en garantizar la protección
integral, en el PDL expresan la participación real de estos actores, pero desde la
propuesta no se evidencia el estructurar programas o proyectos para la infancia
y adolescencia teniendo en cuenta su realidad social, la política se inscribe
desde un direccionamiento vertical, se concibe desde lo distrital y se
operacionaliza desde lo local con sus especificidades del gobierno de turno.
En expuesto en el PDL, en lo referente a la “EXPOSICIÓN DE LOS MOTIVOS: “
el Plan se configure como el instrumento idóneo de construcción colectiva que
garantiza y avanza en el cumplimiento de los derechos humanos desde una
perspectiva diferencial, pues la localidad es diversa en ella se construyen tejidos
de vida en procura de mejorar la calidad y condiciones de vida en la ciudad. De
igual forma, lo anterior se sustenta en que el Estado Colombiano ha firmado y
ratificado la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y sus
respectivos pactos en 1966, el de derechos civiles y políticos y el de derechos
económicos, sociales y culturales y otros convenios y acuerdos que le generan
obligaciones en este campo”.
El PDL, tiene como marco la Declaración de los Derechos Humanos, pero no
considera expresamente en el tema de infancia la política distrital, dejando de
lado toda la normatividad en el tema de la garantía de los derechos de los niños
y las niñas, sin tener en cuenta que la orientación del accionar se da desde la
misma política, por lo tanto los objetivos se desdibujan desde el PDL.
“El Plan de Desarrollo Local “Rafael Uribe Uribe: Territorio de Derechos”
contempla tres Enfoques que son integrales e integradores: El Enfoque de
Derechos, el Enfoque Territorial y el Enfoque Diferencial y Afirmativo.
Históricamente, los Planes de Desarrollo Local se han concentrado en las metas
de los diferentes sectores de política, de manera que su éxito depende del
cumplimiento de indicadores cuantitativos. La propuesta de la integralidad e
integración de los tres enfoques implica superar la visión sectorial para entender
que el desarrollo humano, político, económico, cultural ambiental y social de la
ciudad se hace en función de la efectivización de los derechos humanos de las
personas.” (Plan de Desarrollo Local RUU 2008-2012)
La localidad de RUU, denota claramente una preocupación para dar prioridad de
atención al territorio social (Gestión Social Integral), definiéndose como
prioritario el territorio Diana Turbay - Marruecos, pero el plan no define esta
diferenciación para desarrollar acciones de acuerdo a las realidades de estos.
En el objetivo general del PDL hace referencia al principio de: “Prevalencia de
los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes: En el Territorio de Derechos la
acción de gobierno se orientará a reconocer, garantizar y restablecer las
condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, con especial énfasis en la primera infancia. Así como en
reconocer que este territorio es también un territorio de los niños, las niñas y los
adolecentes. Y se rige y construye con su participación y sus imaginarios”. Sin
embargo en ningún apartado del documento se da claridad frente a la
prevalencia de los derechos de los NNA, pues la mayoría de los proyectos
apuntan a la población en general; algunos expresamente se refieren de atender
necesidades o situaciones particulares de la infancia y la adolescencia en la
localidad; desconociendo uno de los principios rectores que es el interés
superior del niño, niña y el adolescente.
Teniendo en cuenta que los objetivos de una política social con perspectiva de
derechos contempla la redistribución de recursos con el objetivo de lograr
bienestar, materializar explícitamente derechos sociales y económicos,
promover ejercicio de ciudadanía activa y reducir niveles de exclusión y
condiciones de vulnerabilidad y riesgo social a que están expuestos grupos
particulares de la población. El plan de desarrollo local en el capítulo de
financiación, el cual no está vinculado directamente con los proyectos locales,
sino se presenta por aparte en el artículo 26 “FINANCIACIÓN: El Plan
Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo “Rafael Uribe Uribe: Territorio
de Derechos” se estima en un monto de $125.225 millones de pesos constantes
de 2008. Se financiará con Transferencias de la Administración Central,
Recursos de Capital e Ingresos Corrientes, de los cuales $ 172 millones
corresponden a ingresos corrientes y $125.052 millones a transferencias del
nivel distrital”.
Al igual que su ejecución en el artículo 27: “Los recursos disponibles para la
ejecución del Plan de Inversiones dependerán de la implementación de las
acciones planteadas en la estrategia financiera del Plan. En consecuencia, en el
evento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles establecidos, se
ajustarán a través de los presupuestos anuales, para lo cual se considerará la
importancia que tenga cada programa y los niveles y capacidad de ejecución de
cada Unidad Ejecutora Local”. (PDL RUU 2008 – 2012).
Esto no permite identificar la asignación presupuestal para cada uno de los
programas y proyectos, de tal manera que tampoco se le puede dar un peso a la
importancia de la infancia y adolescencia en el tema de inversión.
En el documento es claro que se invisibilida la infancia y adolescencia, lo que
implica hacer un ejercicio de lectura de contexto reflexionando sobre este
grupo poblacional si recibe realmente la atención que necesita en calidad y
oportunidad. Respondiendo a la corresponsabilidad que le compete sobre el
tema al gobierno y al “INTERES SUPERIOR DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y
LOS ADOLESCENTES. Entendido por interés superior del niño, niña y
adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a a garantizar la
satisfacción integral y simultánea de todos sus derechos humanos, que son
universales, prevalentes e interdependientes.” (Artículo 8 CIA)
Desde la PPIA en el plan de desarrollo distrital se le da importancia en el
objetivo de ciudadanía (todos participando en espacios sociales); propiciando
estrategias que apunten a crear espacios de interlocución de niños, niñas y
adolescentes con las diferentes sectores, por lo que se pensó en la formación y
consolidación del Consejo Local de Niños y Niñas; estrategia que ha venido
desarrollando acciones que aportan a garantizar los derechos de participación;
sin embargo no cuenta con el reconocimiento, acompañamiento y apoyo, por
parte de los diferentes sectores, ni con los recursos necesarios para su
fortalecimiento y proyección a nivel local. El FDL por su parte, teniendo
destinado recursos para el tema de infancia y adolescencia no los ha dispuesto
para promover este tipo de estrategias que vienen articuladas desde el plan de
desarrollo distrital y la PPIA.
En cuanto al monitoreo, seguimiento y evaluación de la PPIA, podemos decir
que es una tarea difícil y dispendiosa, ya que no se cuenta con un diagnóstico
local centralizado, consolidado y unificado en criterios o lineamientos, que
responda a los diferentes ciclos vitales y situaciones de vulnerabilidad de la
población, entre otras. El diagnóstico permitiría realmente tener herramientas
claras para el seguimiento, evaluación y monitoreo de la PPIA, además de
orientar la planeación de acciones a nivel local dando relevancia y prioridad a los
temas que lo ameriten.
Si bien es cierto, el ejercicio de rendición de cuentas se relaciona directamente
con los programas y proyectos de cada institución frente al tema de infancia y
adolescencia, permite evidenciar una dificultad en retroalimentar con
información, concertar para la elaboración de informes, ser corresponsables
para realizar un verdadero trabajo intersectorial, el cual generaría una visión
sobre el impacto del trabajo de los diferentes sectores en infancia y adolescencia
en la localidad.
La dinámica distrital y local en el tema de monitoreo, seguimiento y evaluación
como lo expuso Jaime Vizcaino (sesión magistral diplomado – 6 de Nov. 10), lo
que se está haciendo actualmente en el tema de PPIA, sólo alcanza el nivel de
seguimiento y evaluación, lo cual sólo se consolida en datos estadísticos y
descriptivos; y no se realiza monitoreo; este podría permitir realizar ajustes
oportunos frente a las metas propuestas.
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE POLITICA
PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
‐ Se observa que la información se encuentra sesgada ya que los
documentos analizados no son elaborados en conjunto por el comité
operativo de infancia y adolescencia sino por algunas instituciones y
algunos espacios que se desarrollan a nivel local
‐ Es importante que los diferentes programas que se proponen en el plan
de desarrollo local, no sólo se referencien desde los objetivos
estructurantes a saber: ciudad de derechos, derecho a la ciudad, ciudad
global, participación, gestión pública efectiva y transparente; sino que
además se construya desde y para la implementación de las políticas
públicas incluyendo una descripción de los programas dirigidos por cada
ciclo vital. De esta manera se brinda mayor claridad para la población que
consulte el plan de desarrollo local, en búsqueda de algún programa o
servicio, o por cualquier otra razón. Además de facilitar el análisis para los
temas de rendición de cuentas.
‐ La alcaldía local debería ser el centro de información consolidando una
base de datos actualizada de todos los programas, proyectos o planes
que se estén ejecutando en la localidad clasificándolos por los objetivos
de la política de infancia y adolescencia, relacionándolas con el
cumplimiento de las metas locales y distritales en cuanto a la garantía y
restablecimiento de los derechos en cada uno de los ejes de la política y
los intolerables. Promoviendo y estructurando un banco de proyectos a
nivel local.
‐ De igual manera en la alcaldía se centralice la información relacionada
con el diagnóstico local consolidado y unificado con información desde los
lineamientos que se construyan a nivel distrital. Con la retroalimentación
semestral o anual por los diferentes sectores corresponsables de la
implementación de la PPIA.
‐ Se sugiere que desde el Consejo Distrital de Política Social se
establezcan los lineamientos para el monitoreo, seguimiento y evaluación
de la PPIA. De tal manera que se delegue un equipo distrital y un equipo
local compuesto por representantes de todos los sectores que están
convocados desde el decreto 460 del 2008, a ser quienes lideren este
proceso dentro de la localidad.
‐ A partir de la revisión y análisis de los documentos: PPIA, PDL, FDL, y el
ejercicio de rendición de cuentas, particularmente este último, en donde el
COLIA es el llamado a concertar o converger toda la información
relacionada con la ejecución de programas, proyectos, planes de infancia
y adolescencia en la localidad; sería también el ente a ser convocado
para la construcción del plan de desarrollo local, posicionándolo de esta
manera como rector en el tema de política; ya que desde este espacio se
convocan a los sectores que inciden en esta población.
‐ Por lo anterior, el COLIA, requiere una reestructuración que permita
desde un análisis crítico y propositivo de sus integrantes posicionarlo
como espacio de reflexión y análisis para el aporte a la construcción de
planes, programas y políticas que se relacionen con el tema de infancia y
adolescencia. Para lo cual dejamos a manera de telón de fondo la nueva
ética del desarrollo humano, que considera: “transformación de las
instituciones, constitución de nuevas instituciones, transformación de la
vida social y cotidiana de las personas; y relaciones basadas en el
reconocimiento y respeto mutuo” (sesión magistral diplomado – Ernesto
Durán – 23 de Oct. 2010).
‐ Finalmente, consideramos que la responsabilidad de las acciones del
COLIA deben ser asumidas desde un trabajo intersectorial, respondiendo
a la corresponsabilidad en la garantía de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes. Lo que se podría lograr a partir de ejercer una secretaría
técnica o nodo coordinador conformado por los siguientes sectores: SDS,
SDIS, ICBF, SVS, SDH, SDM, SDE, IDIPRON.
TOMO III
PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVÉS DEL COLIA
La propuesta de Plan de Acción responde a la articulación de los análisis
de: la historia del COLIA, los diagnósticos locales, la Política Pública de Infancia
y Adolescencia y los proyectos del Fondo de Desarrollo Local; esto nos permitió
determinar que se debe trabajar en el fortalecimiento del COLIA para el
posicionamiento de la PPIA en lo local lo que implica desarrollar tres propuestas
claves en la dinámica de la localidad liderada desde el COLIA.
Para este análisis se elaboraron dos matrices las cuales son:
- Respecto a la Primera y Segunda Entrega
- Propuesta para la Incidencia de la PPIA a través del COLIA
Propuesta para la Incidencia de la PPIA
Respecto a la Primera y Segunda En
Teniendo en cuenta la constitución política del 91 en donde pasamos de
un Estado de derecho a un Estado Social de Derecho, cuyo propósito es dar las
condiciones y oportunidades para que se garanticen los derechos humanos y la
población desarrolle proyectos de vida superando la simple premisa de
satisfacción de necesidades. Como lo manifestó André Noël Roth en su discurso
sin compromiso; La política pública y los derechos humanos en Colombia: “en el
marco de un estado de derecho, implica la adopción de una reglamentación
jurídica que legitime la implementación de una estrategia de cambio social. La
definición de la estrategia estatal legítima es el resultado de la movilización de
ciertos actores individuales e institucionales, recursos públicos y privados, que
intentan imponer la idea de que la defensa de algunos intereses (propios o
ajenos) es un asunto de competencia pública. Las políticas públicas concretan lo
que un estado o una sociedad considera como de interés público o de interés
general. Son el enlace entre el Estado, la sociedad y el ciudadano”.
Del análisis anterior es necesario plantear estrategias de fortalecimiento para la
incidencia de la PPIA a través del COLIA:
PRIMERA ESTRATEGIA
Para el plan de acción se sugiere cambios en el funcionamiento y labor del
COLIA para el 2011, siendo propuestas:
• Dar vigencia al Decreto 460 de 2008, para convocar a los sectores
responsables del desarrollo de la Política Pública de Infancia y
Adolescencia en el ámbito local.
• Realizar compromisos institucionales de participación con voz y voto para
la toma de decisiones frente al tema de Infancia y Adolescencia y de
permanencia en este espacio.
• Nodo coordinador compuesto por todos los sectores y la secretaria
técnica compartida.
Lo cual se encuentra respaldado en el artículo 12 “objeto e integración de los
comités operativos del Consejo Distrital de Política Social” y en el artículo 13
“funciones de los comités operativos” numeral 4 del decreto 460 de 2008; se
propone realizar la vinculación formal de los diferentes sectores que por
legitimidad le corresponde participar activamente en la coordinación de
acciones dirigidas o relacionadas con la infancia y adolescencia en la localidad.
Todas las acciones de los diferentes sectores deben ser encaminadas a un
trabajo intersectorial que permita el tránsito de diferentes formas de pensar y de
trabajar, que a su vez confluyan en un pensamiento más amplio para generar
acciones con un objetivo único que responda a las necesidades locales de la
infancia y adolescencia, y de esta manera se logre posicionar la PPIA en el
ámbito local y en los espacios de participación donde se toman decisiones como
el CLOPS y el Consejo de Gobierno.
En el espacio de encuentro se debe crear un ambiente de construcción común
que permita que todos sus actores más que cumplir con una obligación legal
desarrollen acciones con un componente humano sensible y responsable frente
a las situación actual de la infancia y adolescencia interiorizando las
problemáticas y así mismo proponiendo alternativas innovadoras de atención
para la garantía de los derechos de los niños y niñas.
SEGUNDA ESTRATEGIA
Propuesta para la inclusión de la infancia y la adolescencia en el futuro Plan de
Desarrollo Local:
‐ Posicionar el COLIA en el CLOPS y Consejo de Gobierno.
‐ Posicionar el COLIA dentro de la agenda pública de la Alcaldía local.
Lograr que se consolide un ambiente participativo y comprometido con la
infancia y la adolescencia dentro del COLIA superando el activismo por el
análisis crítico de la PPIA, PDL, y demás documentos locales, distritales o
nacionales con referencia a este tema permitirá que se superen las barreras
para atravesar el ámbito simple de reunión del COLIA (privado) para llegar a los
espacios de decisión y legitimación de la PPIA (público) y hacer visible una
infancia y adolescencia dentro de la localidad.
Para lograr esto, es necesario introducir en las diferentes agendas de trabajo
de la localidad el tema a manera de análisis donde podamos responder hasta
donde hemos cumplido con la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. La estrategia de Gestión Social Integral impulsada desde la SDIS,
ha permitido realizar una lectura diferencial por territorios, con base en los
núcleos de derechos, y en la priorización para cada ciclo vital de tal forma que
se avance hacia las respuestas integrales y el trabajo intersectorial en las mesas
territoriales.
El posicionamiento de la PPIA en la agenda pública local busca no sólo
responder con las necesidades locales de la niñez sino con la universalidad de
los derechos de los niños y niñas.
TERCERA ESTRATEGIA
Propuesta para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas locales de
infancia y adolescencia:
‐ Desde el Comité Distrital de Infancia y Adolescencia es necesario que se
definan y se den los lineamientos técnicos para la construcción del
diagnóstico local.
‐ Conformar un grupo de delegados de los diferentes sectores liderado por
la Alcaldía Local para la alimentación del diagnóstico local y la
consolidación unificada del mismo.
Teniendo en cuenta lo expuesto en la sesión magistral de seguimiento y
evaluación por Dra. Elizabeth Vásquez Bejarano “es necesario para realizar el
seguimiento y evaluación de la PPIA elaborar indicadores los cuales deben
ofrecer información clara y precisa y que permitan expresar cualitativamente el
fenómeno de infancia y adolescencia y sea una medida cualitativa y cuantitativa
del desempeño de un programa que permita demostrar cambios esperados”.
Para poder construir los indicadores es necesario contar con un diagnóstico
local que se constituya en línea base para el seguimiento y evaluación. En la
actualidad la localidad sólo cuenta con un diagnóstico elaborado por el sector
salud (HRUU) que responde solamente a los requerimientos de este sector, sin
desconocer su valor, se constituye en una visión sesgada que no permite hacer
una lectura de una realidad global de la infancia en sus diferentes ejes de la
PPIA. Además existen otros ejercicios que de igual manera aportan desde una
mirada particular sobre la situación de la infancia y adolescencia. Lo que hace
que sea necesario como primera tarea establecer las estrategias de manera
conjunta con los diferentes sectores para la construcción de este diagnóstico
como punto de partida para la propuesta de planes, programas y proyectos que
respondan en el marco de la PPIA y a las necesidades particulares de cada uno
de los territorios.
El ejercicio de rendición de cuentas permitió determinar la importancia de
realizar una retroalimentación constante de todos los planes, programas y
proyectos que van dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la política;
dándole una estructura clara que permita leer la situación de la infancia y
adolescencia en la localidad.
Esto daría respuesta a lo expuesto por Muller Pierre: “la Política Pública se
puede entender como la concreción del Estado en acción, en movimiento frente
a la sociedad y sus problemas (Las Políticas Públicas Universidad Externado de
Colombia. 2002).
Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación,
evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.
Debemos tener en cuenta los objetivos de la política pública; siendo entre otros
estos:
‐ Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan
posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños,
las niñas y los adolescentes como sujetos en el ejercicio responsable de
los derechos.
‐ Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que
permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas
sobre la materia.
‐ Diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la
población infantil más vulnerable a la vida social en condiciones de
igualdad.
‐ Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial.
XIII. SUGERENCIAS PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA
PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL
COLIA
Estas sugerencias responden a un trabajo de posicionamiento desde lo cotidiano
para lograr transformaciones desde lo cultural, lo que implica un trabajo
constante en un largo plazo, involucrando actores desde los diferentes niveles.
- Comunicaciones: Establecer un Boletín del COLIA en la Web, con transito
local y en donde se constituya como un canal institucional en temas de
infancia.
- Participación NNA: Determinar espacios de verdadera participación e
injerencia de la población a la cual va dirigida la política,
- Rutas de infancia: Generar canales y estaciones de infancia que
promuevan los derechos de NNA. Para ello, la idea es que se generen
unas estaciones de respeto a los derechos con exposiciones ideológicas
acerca de la infancia protegida
- Estrategia de formación interna: Favorecer espacios de formación
metodológica, ética y epistemológica en temáticas de infancia,
adolescencia, política pública, intervención humanizada y de biopolitica.
- Elección de orientadores infantiles: Se espera la construcción de un
equipo de orientadores para las instituciones en temas de construcción de
programas en donde se conciban los derechos como algo sustantivo
- Reconocer experiencias exitosas, con exposición local: Muestra anual de experiencias exitosas en lo local, atendiendo a las estrategias institucionales, comunitarias o sociales exitosas
BIBLIOGRAFIA
CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Infancia y Adolescencia
– Ley 1098 de 2006.
CUERVO, Delgado, Catalina: La Política Pública en la Ley de Infancia y
Adolescencia.
DECRETO 460 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. Diciembre de 2008.
DOCUMENTO CONPES SOCIAL 109, Política Pública Nacional de Primera
Infancia “Colombia por la Primera Infancia”, 3 de diciembre de 2003.
https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/php/decide.php?patron=03.
20401. Consulta realizada el 1 de Junio de 2010. ¿Cuál es la visión de los
derechos de la niñez y su protección?.
DIAGNOSTICO LOCAL CON PARTICIPACION SOCIAL Actualización 2010.
Hospital Rafael Uribe Uribe
DIPLOMADO “POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ”
OBLIGACIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Sesión Magistral No. 2:
/ Políticas Públicas y Derechos Humanos 2.1 Una política pública: ¿qué es? 1.
Sesión Teórico- Práctica No. 2: LOS DERECHOS SOCIALES ECONÓMICOS Y
CULTURALES. Documento Diplomado Políticas Públicas de Infancia.
Universidad Nacional. Observatorio de Infancia. Bogotá. Septiembre de 2010
EJERCICIO DE CARTOGRAFIA SOCIAL. Realizado en el Comité de Salud
Mental. 2010. Localidad Rafael Uribe
EJERCICIO DE CARTOGRAFIA SOCIAL Realizado En El Reunión Plenaria De
La Red Del Buen Trato De Los Meses Junio Y Julio Del 2010 Localidad Rafael
Uribe Uribe
INSUMOS RENDICION DE CUENTAS: Matrices “Seguimiento PDL y
Presupuesto Distrital 2009 – 2010”.
MULLER, Pierre. Las políticas públicas. Universidad Externado. 2002.-
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL 2008 – 2012. “Bogotá Positiva: Para Vivir
Mejor” - Articulo 34.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ECONOMICO, SOCIAL Y OBRAS PUBLICAS.
2009 – 2012- Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor.” Rafael Uribe Uribe: Territorio de
Derechos”.
POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCIA 2008 – 2012.
SESIONES MAGISTRALES: “Diplomado Política Local de Infancia y
Adolescencia en Bogotá” – Observatorio de Infancia - UNAL. 2010
ROTH D., André-Noël, Discurso sin compromiso. La política pública de derechos
humanos en Colombia, Ediciones Aurora, Bogotá, 2006, pp. 59-98.
ANEXO 6
DIAGNOSTICO LOCAL DE SALUD CON PARTICIPACION SOCIAL
ACTUALIZACION 2010
CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
La localidad Rafael Uribe se encuentra ubicada desde los 2.600 m.s.n.m hasta los 2.800
m.s.n.m, con un clima frio.
En la localidad se distinguen cuatro zonas geomorfológicas: Zona de areniscas: Sector de
la regadera, poco a medianamente resistentes, presentes en los pisos inferior y superior
de la formación Usme, donde se ubican las explotaciones subterráneas de arenas. Zona de
Arcillositas: De relativamente buena estabilidad natural, pero susceptibles a
deslizamientos ligados a inadecuadas prácticas de explotación de arcillas y manejo de
aguas. Zona de arcillas poco consolidadas de la formación Tilatá: De topografía plana o
suavemente ondulada. No presenta problemas geotécnicos especiales. Zona de terrazas
bajas de la Quebrada Chiguazá: Parcialmente inundables.1
En el sector plano se encuentran desarrollos urbanísticos antiguos y en el sector
quebrado, ubicado al oriente, asentamientos humanos ilegales; donde se presentan en
muchos casos altos niveles de vulnerabilidad por amenaza natural debido al elevado
grado de erosión y desgaste del suelo, deforestación de la zona y pérdida de la capa
vegetal, sumado a la ausencia de canalización de las aguas negras y lluvias.
1 Diagnostico Local con participación social actualización 2010. Hospital Rafael Uribe
Las zonas de importancia por considerarse reserva ecológica o fuentes hídricas o
pulmones verdes de la Localidad son: La Quebrada Chiguaza, El parque Entrenubes
(Cuchilla del Gavilán), La quebrada Chiguaza, Parque metropolitano Bosque de San
Carlos, Corredor ecológico de Ronda, canal Albina y Zona Canal Rio Seco. Las
principales problemáticas evidenciados en estas zonas tienen que ver con mal manejo y
disposición de residuos sólidos domésticos y de residuos producidos por los talleres de
mecánica automotriz y paraderos de buses en los Canales Río Seco y La Albina; La
Quebrada Chiguazá y su área de influencia en el sector de los Puentes y Molinos II, se
caracteriza por presentar riesgo de inundación, avalancha, deslizamiento y derrumbe.
DINAMICA TERRITORIAL
La localidad de Rafael Uribe tiene una extensión de 1.388 hectáreas las cuales se
clasifican en suelo urbano, no existe área rural. Del total de área urbana 1.250
corresponden a suelo urbano y 138 a áreas protegidas del orden Distrital (Parque Entre
nubes, Santa Lucía y Quebrada Chiguaza); Esta conformada por 201 barrios y 2868
manzanas, lo que la ubica en un nivel intermedio comparada con las demás Localidades
de Bogotá. 2 Se encuentra ubicada al sur oriente de Bogotá D.C. colinda por el oeste con
la localidad de Tunjuelito, por el sur con la localidad de Usme, por el este con la
localidad de San Cristóbal y por el norte con la localidad Antonio Nariño. Limita al
Norte con la Av. Primera mayo, al sur con Calles 46, 47, 54 y la vía a Usme, al oriente la
carrera 10 y el parque Entre Nubes y al occidente con la Avenida 27 y la carrera 33.
2 Boletín Bogotá ciudad de estadísticas. Edición especial “Conociendo las Localidades de Bogotá”. Julio de 2009
En cuanto al uso del suelo es destinado principalmente para viviendas, en la mayoría para
equipamiento urbano y destinación con énfasis en establecimientos comerciales. El POT
en el 2000 le asigna a la localidad uso del suelo residencial, con algunas zonas de
comercio tradicional.
Sobre la cantidad de equipamientos con que cuenta la Localidad y la población
beneficiada por estos, han aumentado en número con respecto al año 2003, debido
principalmente a la ejecución de los “Planes Maestros de Equipamientos” elaborados
entre los años 2005 y 2006, lo cual mejoró el inventario de los dotacionales. Según datos
de la SDP 2005-2006, Rafael Uribe cuenta con un total de 1104 equipamientos, con una
concentración de 342 personas por equipamiento, lo cual la ubica en el octavo puesto con
respecto a las otras Localidades de Bogotá. La mayoría de equipamiento esta
representados de tipo Bienestar social- Hogares comunitarios (551), seguido de Salud
(274) y Educación (185), existe insuficientes equipamiento de tipo cultural (38),
recreación y deporte (6) y abastecimiento de alimentos (11). A continuación se presenta
la distribución porcentual de los equipamientos en la localidad. (ver grafica 1)
Grafica 1. Distribución de equipamientos localidad Rafael Uribe. 2005-2006
Fuente: Secretaria Distrital de Planeación 2005-2006
La Localidad 18 cuenta con 303 parques que equivalen a 1.267.177 M2. El indicador de
parque por habitante para el 2009 se encuentra con (3.4 M2), lo que la ubica en un nivel
intermedio con relación a las localidades del Distrito.
El DAP en el 2002 reporto 341 Ha urbanizadas, en el 2004 esta cifra rebajó a 62 ha de
nuevos asentamientos ilegales, lo más preocupante para el Distrito es que de estos
asentamientos 85 ha en 2004 afectaron la estructura ecológica de los cerros orientales o
rondas de quebradas; igualmente el DAMA en 2004 reportó 15 puntos de urbanización (1
ha) ubicados en zona de alto riesgo. 3
En la localidad de acuerdo a las características comunes del territorio y del modo de vivir
de la personas en el año 2003, se definieron dos zonas. La primera zona, se le dio el
nombre de “zona consolidada de desmejoramiento reciente”. La segunda, se le da el
nombre de “zona crítica de pobreza acumulada” (ver mapa 1).
Mapa No. 1 Zonas de Condición de calidad de Vida. Localidad Rafael Uribe
3 Agenda Ambiental Localidad Rafael Uribe. UN HABITAT. U. Nacional. Bogotá positiva.2009
La “zona consolidada de desmejoramiento reciente”, compuesta por las UPZ´s Quiroga y
San José, de estrato 3, se le da el nombre, debido a que éste territorio ha presentado un
deterioro en las condiciones de vida en los últimos años, siendo una de las problemáticas
más preocupantes la violencia intrafamiliar y maltrato infantil, especialmente en la UPZ
Quiroga. Según información recolectada en el año 2008 de los diferentes grupos focales,
cartografía social, entre otros realizadas en las UPZ que conforman esta zona se puede
establecer por ciclo vital que: De un total de 379 jóvenes de los cuales el 52% pertenecía
al sexo masculino y 47% al femenino, se presentan barreras de acceso físicas y en la
prestación de servicios de salud para jóvenes con discapacidad, lo cual repercute a nivel
económico y la posibilidad de acceder a ayudas técnicas, también existen pocos cupos
disponibles en Instituciones para mayores de 18 años con discapacidad cognitiva y
mental y falta de actividades para ocupación del tiempo libre, se observa intolerancia,
discriminación, exclusión y estigmatización en el ámbito escolar, en los barrios por sus
pares, en comedores y familiares. Los jóvenes en condición de desplazamiento carecen o
tienen deterioro de las redes de apoyo social, existen barreras de acceso a servicios de
salud, exposición a violencia y falta de reconocimiento de cultura de origen. De 57
Adultos distribuidos equitativamente entre hombres y mujeres, se encontró: Exposición a
contaminantes químicos y biológicos pueden producir reacciones de tipo alérgico o
inmunológico, lo cual genera úlceras en piel, infección pulmonar o neumonía entre otros;
Falta de afiliación al SGSS de mujeres y hombres del sector informal y por tanto no
reciben atención médica oportuna; No existen las condiciones adecuadas para el
desarrollo de la actividad productiva; Ausencia de políticas contundentes en materia de
desarrollo económico y social para el sector productivo que permitan la incorporación de
los adultos al sector productivo; Faltan servicios de Rehabilitación integral para
población con discapacidad y los existentes incluyen solo a la población vinculada; Las
Violencias (Sexual, Psicológica, Económica) contra las mujeres reflejan las relaciones
basadas en un ejercicio de poder desigual entre hombres y mujeres y la mortalidad
materna por causas prevenibles, es una de los índices que demuestran las inequidades
presentes en esta población, asociadas a estado nutricional, estrés, fatiga, a las violencias
de género, calidad de la atención en los servicios de salud, adherencia a los programas e
importancia en el manejo de signos de alarma. De 114 Personas mayores distribuidos 10
hombres y 104 mujeres, se encontró: Priman los intereses particulares sobre generales
que reducen posibilidades de construir a gran parte de las personas; Escasos espacios de
participación lúdico recreativos aptos para su condición; Poca tolerancia por parte de
conductores de servicio público; Aumentó de la deshumanización en la atención que
conlleva a una masificación en los diagnósticos y desconocimiento de las características
del envejecimiento; No existen posibilidades de empleo acordes a capacidades de las
personas mayores; Malnutrición debido a la falta de ingresos para la adquisición de
alimentos. Infancia: los principales núcleos problematizadores son: En gestantes:
Situaciones de sufrimiento, enfermedad o muerte de gestantes que pueden ser evitadas;
Estado de nutrición deficiente e inseguridad alimentaria de gestantes. Debilidad de redes
de apoyo social de las gestantes. Niños y niñas: Situación de Desplazamiento y los niiños
y niñas; Estado de nutrición deficiente e inseguridad alimentaria de niños y niñas;
Afectación de la esfera emocional y mental de niños y niñas, la violencia y soledad en los
niños y niñas. Conducta suicida y Consumo SPA.4
La “Zona critica de pobreza acumulada” compuesta por las UPZ´s Marco Fidel Suarez,
Marruecos y Diana Turbay, y se definió así por la crítica situación socioeconómica de la
población de este territorio de estratos 1 Y 2, presenta las siguientes características y
principales problemáticas por ciclo vital, según hallazgos de lecturas de necesidades
realizadas durante 2008. En 2490 jóvenes 49.8% hombres y 50% mujeres, se encontró
que: Existen grupos que no realizan ningún deporte y dedican su tiempo libre a la
cibernética, la televisión o los videojuegos, lo cual causa sedentarismo y a futuro
problemas como el sobrepeso, la obesidad que pueden generar ECCV. Lo que ellos
4 Diagnostico Local con participación social actualización 2010. Hospital Rafael Uribe
argumentan es que el IDRD y la Alcaldía Local no ofrecen programas acordes con las
edades en el caso de mayores de 18 años y los espacios no están adecuados para practicar
deportes extremos de su gusto. La mayores problemáticas en las IED son: la violencia
escolar manifestada en las constantes agresiones tanto físicas como verbales entre los
estudiantes y la falta de respeto a la diferencia en el caso de población desplazada que se
siente avergonzada de su condición y las idea y conductas suicidas, problemas de
comportamiento y de aprendizaje, uso de spa y adolescentes gestantes. Desde el ámbito
familiar SASC caracterizados 2007, se identifica un 29 % de jóvenes no asegurados, 62%
sin asistencia consulta médica en el último año, 73% sin asistencia consulta odontológica
en el último año y 35% de embarazadas sin control prenatal. De 100 Adultos distribuidos
44 hombres y 56 mujeres, se encontró: Incidencia de problemáticas tales como las
Violencias, la Idea y Conducta suicida; Se cuenta con pocas zonas de actividad física
dentro de la localidad (Parques, Zonas verdes y de recreación); Para la población en
condición de desplazamiento se presenta inseguridad, amenazas y persecuciones y
presencia de actores armados, así como falta de capacitación técnico laboral, insuficientes
de oportunidades, bajo nivel escolar; en los grupos étnicos existe debilitamiento de las
prácticas de medicina tradicional, la pérdida de la consolidación de formas de economía
solidaria, junto con el deterioro del proyecto político territorial, que implica la pérdida o
reducción del poder de control social y territorial por la imposición de los actores
armados en sus territorios; Falta acceso al agua potable y disposición de desechos sólidos
y líquidos. Personas mayores : Existe poca cobertura a los niveles 3 del SISBEN en los
programas dirigidos a personas mayores en condición de discapacidad; Presencia
constante de ratas, artrópodos y vectores; Inadecuada disposición de residuos sólidos,
debido a que se observan dispuestos en cuerpos de agua, zonas verdes y dispersos por las
calles. 5
A continuación se presentan los barrios que conforman las Unidades de Planeamiento
Zonal
No. UPZ BARRIOS
36 San José Gustavo Restrepo, San José Sur, San Luís y Sosiego Sur; Country Sur, Pijaos, Cavalier, Santa
Mónica, Cerros del Bosque, y Bosque de San Carlos.
39 Quiroga Quiroga, Bravo, Páez, Olaya, Centenario, Claret, Ingles, Libertador, Murillo toro, Santa Lucia,
Villa Mayor, Samore.
53 Marco Fidel
Suárez
San Jorge, Resurrección, Granjas de San Pablo, Colinas, Lomas, Luís López de Mesa, Marco
Fidel Suárez, Pesebre, Río de Janeiro, El Triunfo, Carmen del sol, San Jorge sur
54 Marruecos
Picota, Molinos, Chircales, La Playa, La Merced, Danubio sur, Madrid, Villa Morales, Molinos,
Bochica, Caracas, La Merced, Playón, Playita, Marruecos, Mirador, villa sol, Villa Gladis, Villa
Morales,, Bochica sur, La Carolina, Rincón de los Molinos, Providencia Alta, Puerto Rico, Ibari,
El Rosal.
55 Diana
Turbay
La Fiscala, Palermo sur, Esperanza Alta, reconquista, Arrayanes, Portal, Diana Turbay, San
Agustín, Portal III sector, La Paz IV sector, Cebadal, Mirador, Nueva Esperanza, San Ignacio,
San Martín y Palermo sur.
FUENTE: Plan de Desarrollo Local. Localidad Rafael Uribe Uribe, vigencia 2001-2004
5 Diagnostico Local con participación social actualización 2010. Hospital Rafael Uribe
TERRITORIOS SOCIALES
En cuanto a la selección de los Territorios sociales, se tuvieron en cuenta los siguientes
criterios: Caracterizar por zonas de condiciones de vida definidas por el HRUU en los
resultados del programa Salud a su Hogar; ubicadas estas en la parte alta, media y baja de
la Localidad 18, caracterización de problemáticas locales por estudios como el
desarrollado para las nuevas pobrezas en el territorio de Samoré, concentración y
distribución de equipamientos de servicios distritales que permiten responder a las
demandas de las etapas del ciclo vital de manera transectorial con Salud, CADEL, ICBF,
Juntas de Acción Comunal, LIME, Policía Comunitaria y otras entidades y sectores.
Se definieron tres Territorios Sociales:
Territorio 1801: UPZ DIANA TURBAY Y MARRUECOS, está conformada por 66
Barrios con población predominante de estrato 1 Y 2.
Territorio 1802: UPZ MARCO FIDEL SUAREZ Y SAN JOSE – COLINAS, está
conformada por 35 Barrios con población predominante de estrato 2 Y 3.
Territorio 1803: UPZ QUIROGA- SAMORE, está conformada por 13 Barrios con
población predominante de estrato 3 (Ver mapa 3).
DINAMICAS POBLACIONALES
La población proyectada al 2008 de acuerdo al DANE es de 377.440 habitantes en la
Localidad 18. La distribución por sexo solo tiene una pequeña diferencia a favor de las
mujeres que representan 51% de la población y los hombres 49%.
Grafica No. 2 Pirámide Poblacional Localidad Rafael Uribe. 2008
Las mujeres representan mayor proporción en todos los grupos poblacionales excepto de
los grupos: 0 a 4 años, 5 a 9, 10 a 14, y 15 a 19, donde número de hombres es mayor
comparado con el de las mujeres.6
La población por ciclo vital representa el mayor porcentaje en el ciclo Adulto (46%) de
los cuales el 24% son mujeres y el 22% son hombres; seguido del ciclo Juventud (26%)
que corresponde a la cuarta parte de la población total, con distribución equitativa entre
mujeres y hombres; el ciclo Infancia representa el 20% y el ciclo Persona mayor alcanzan
un 8.7% del total.
6 Diagnostico Local con participación social actualización 2010. Hospital Rafael Uribe
Existen 306 niñas que presentan una condición de discapacidad lo cual representa al
0.8% de la población de la localidad y 409 niños presentan una condición de
discapacidad lo cual representa al 1% de la población de la localidad. (Ver grafica 3).7
Grafica No. 3 Discapacidad por rangos de edad. Preliminar Localidad Rafael Uribe
Uribe 2005
7 Diagnostico Local con participación social actualización 2010. Hospital Rafael Uribe
