RAMA LEGISLATIVA

5/12/2018 RAMA LEGISLATIVA - slidepdf.com

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Introducción



Objetivos

Objetivos generales

Conocer la rama legislativa.

Objetivos específicos

Identificar estructura de la rama legislativa

Identificar las funciones de cada uno de sus componentes.



RAMA LEGISLATIVA

1. FUNCION PRINCIPAL QUE DESARROLLA

De acuerdo con los artículos 114 y 150 de la constitución política, la función esencial

del congreso es hacer las leyes. Sin embargo, tiene otras tres clases de funciones:

reformar la constitución, ejercer el control político sobre el gobierno y la

administración, y múltiples funciones administrativas. Pero el hecho de que tenga

otras atribuciones, no le quita, en modo alguno, que la tarea esencial por naturaleza

sea la de legislar o hacer las leyes.

2. ORGANOS QUE LA INTEGRAN

La rama legislativa del poder público está integrada por el senado de la república y la

cámara de representantes. El senado de la república está constituido por cien

miembros elegidos en circunscripción nacional y dos senadores más elegidos por

circunscripción nacional especial en las comunidades indígenas. La cámara de

representantes está integrada por dos representantes elegidos por cada

circunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o

fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros

doscientos cincuenta mil. Además, de acuerdo con la ley, se podrá establecer una

circunscripción especial que podrá elegir hasta cinco representantes de las minorías

étnicas, políticas y de los colombianos residentes en el exterior.

Comisiones.- para cumplir con su función principal, tienen las dos cámaras legislativas

unas comisiones paralelas en una y otra corporación. Estas son, en primer lugar, la

comisión de la mesa, y en segundo lugar las comisiones constitucionales permanentes.

La comisión de la mesa está constituida por el presidente y dos vicepresidentes,

elegidos separadamente para periodos de un año, a partir del 20 de julio. Las minorías

tendrán participación en las primeras vicepresidencias de las mesas directivas del

senado y cámara, por conducto del partido o movimiento mayoritario entre lasminorías. Cada cámara elegirá un secretario general para un periodo de dos años,

contados a partir del 20 de julio, fecha de instalación del cuatrenio legislativo.

Las comisiones constitucionales permanentes son siete en cada una de las cámaras y

varias en número de miembros, así: primera, de asuntos constitucionales; segunda, de

asuntos internacionales; tercera, de hacienda y crédito público; cuarta, de



presupuesto; quinta, de asuntos agropecuarios; sexta, de comunicaciones y tarifas, y

séptima, de asuntos laborales. Las cámaras podrán autorizar el cambio o traslado de

los miembros que componen las comisiones constitucionales permanentes sin

aquellos que solicitan. Dispuesto el cambio, los nuevos miembros lo serán hasta el

final del periodo constitucional.

Otras comisiones.- para cumplir con las funciones de control político y protocolario,

las dos cámaras tienen igualmente otras comisiones. Estas son: comisiones legales,

comisiones especiales y comisiones accidentales.

Las comisiones legales, las podemos dividir en dos clases: comunes y específicas. Las

denominamos comunes, porque están destinadas a una y otra cámara, y son:

comisiones de derechos humanos y audiencias, comisión de ética y estatuto del

congresista, y comisión de acreditación documental. A las segundas las denominamos

específicas, porque solo pertenecen a una de las cámaras, y son: en la cámara, lacomisión de instrucción y acusación y la comisión legal de cuentas; y en el senado, la

comisión de instrucción y la comisión de administración.

Las comisiones especiales son: comisiones adscritas a organismos nacionales o

internacionales, comisiones especiales de seguimiento, y comisión de crédito público.

Las comisiones especiales de seguimiento tendrán el encargo específico de vigilar el

cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con

reglamentación que al efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cámaras,

atendiendo a la naturaleza y la finalidad de cada una de ellas. Estas comisiones

rendirán los informes del caso y las propuestas de alternativas de legislación de las

comisiones constitucionales permanentes y al pleno de cada una de ellas de las

cámaras.

Las comisiones especiales de seguimiento, a su vez, son de tres clases: 1) comisión de

vigilancia de los organismos de control público; 2) comisión de vigilancia del organismo

electoral, y 3) comisión de vigilancia del proceso de descentralización y ordenamiento

territorial.

3. ACTOS MEDIANTES LOS CUALES EJERCE SU FUNCION PRINCIPAL

La rama legislativa ejerce su función principal mediante la expedición de leyes. La

constitución de 1991 hizo una amplia clasificación de las leyes, así: generales,



orgánicas, estatutarias, de investigación pública, de autorizaciones, de facultades, de

presupuesto, de planes y programas, de amnistía e indulto general, de intervención

económica, ley del Banco de la Republica y ordinaria o reglamentaria.

Ley general.- conocida por fuera de la constitución como ley-marco o ley-cuadro. Es

una norma de jerarquía superior, que señala una serie de objetivos, criterios y

principios a los cuales debe sujetarse el gobierno.

Con base en los criterios generales del gobierno puede disponer sobre siete clases de

asuntos. En primer lugar, organizar el crédito público. En segundo lugar, regular el

comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en concordancia con

las funciones que la constitución consagra para la junta directiva del Banco de la

Republica. En tercer lugar, modificar, por razones de política general los aranceles,

tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de las aduanas. En cuarto

lugar, regular las actividades financieras, bursátil, aseguradora, y cualquier otrarelacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del

público. En quinto lugar, fijar el régimen salarial y de prestaciones sociales de los

servicios públicos. En sexto lugar, regular el régimen de las prestaciones sociales

mínimas de los trabajadores oficiales. Y finalmente, regular la educación. Esta relación

taxativa significa que podrá haber siete clases de leyes de naturaleza o estirpe general.

De estas la primera, la segunda y la quinta, deben ser expedidas por iniciativa del

gobierno.

Ley orgánica.- es también una ley de jerarquía superior, con base en la cual el propio

Congreso estará sujeto al ejercicio de la actividad legislativa, es decir, que sin salirse de

esos lineamientos podrá dictar otras leyes.

Conforme con la constitución política y la ley 5ª. De 1992, las leyes orgánicas son: el

reglamento del congreso y de cada una de las cámaras; la ley relacionada con la

preparación aprobación y ejecución de presupuesto; la que regula la programación,

aprobación, modificación y el presupuesto de entidades territoriales y

descentralizadas por servicios; la ley sobre preparación, aprobación y ejecución del

plan general de desarrollo; la de asignación de competencias a las entidades

territoriales y su relación entre estas y la Nación; la ley sobre participación y manejode los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías; la que defina los

principios para la adaptación del estatuto especial para cada región; la que convierta

en entidad territorial una región; la que señale los requisitos para que el congreso

pueda decretar la constitución de nuevos departamentos; la ley que regule la

capacidad de los organismos y entidades estatales para celebrar contratos, y la ley de



ordenamiento territorial. Todas estas leyes requerirán para su aprobación la mayoría

absoluta de los votos de los miembros de una y otra cámara.

Ley estatutaria.- esta, al igual que las anteriores, es también una ley de jerarquía

superior, sí que se halle por encima de la general o de la orgánica, como pudiera

pesarse, desde el punto de vista de su rango, son del mismo nivel, pero mirada desde

la perspectiva de su trámite y formación, es la más exigente de todas las leyes. En

efecto, se necesitan 3 requisitos adicionales a las formalidades de los demás

proyectos. En primer lugar, la aprobación, modificación o derogación de una ley

estatutaria exigirá la mayoría absoluta de los miembros de las dos cámaras. En esto se

parece a la ley orgánica. En segundo lugar, su trámite completo deberá efectuarse

dentro de una misma legislatura. Y en tercer lugar, el trámite incluye la revisión previa

de exequibilidad por parte de la Corte Constitucional, instancia en la cual cualquier

ciudadano podrá intervenir.

Además desde el punto de vista de la cobertura legislativa, la ley estatutaria es la que

más temas comprende. El listado de asuntos que deben tratarse obedeciendo las

formalidades de la ley estatutaria está en el artículo 152 de la constitución, a saber:

a.) Derechos y deberes fundamentales de las personas, los procedimientos y recursos

para su protección.- de acuerdo con este literal deben estar regulados mediante la

ley estatutaria de los derechos contenidos en las declaraciones de los artículos 11 a

41 y 83 a 95 de la Constitución, y todos aquellos mecanismos que establezcan o

modifiquen procedimientos para proteger esos derechos. Si se reflexiona con

cuidado en estricto derecho de todos los códigos de procedimiento deben

expedirse mediante ley estatutaria. Entre las leyes estatutarias se desarrollan este

literal, está la ley 133 de 1994 que versa sobre libertad religiosa.

b.) Administración de justicia.- para desarrollar este literal se tramito el proyecto de

ley 58 de 1994 del Senado y 264 de 1994 de la Cámara de Representantes. Luego

de surtidos los trámites legislativos en el congreso, el proyecto paso a revisión por

la Corte Constitucional, corporación que mediante sentencia C-37 de febrero 5 de

1996 se pronunció sobre la exequibilidad de su articulado. De este modo, el

proyecto se convirtió en la ley 270 de 1996. Son escasas las declaraciones

filosóficas de esta ley para resolver los problemas estructurales de la justicia

colombiana, pero por lo menos despejo algunas dificultades de carácter funcional

y operativo entre los distintos órganos de la rama judicial.

c.) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la

oposición y funciones electorales.- la ley 30 de 1994 –Estatutaria de los partidos y

movimientos políticos- define a los partidos como instituciones permanentes que



reflejan el pluralismo político, promueven y encauzan la partición de los

ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad popular,

con objeto de tener acceso al poder, a los cargos de elección popular y de influir en

las decisiones políticas y democráticas de la Nación.

d.) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.- la ley 134 de 1994

establece las normas fundamentales que rigen la participación democrática de los

organismos civiles. Esta ley regula la iniciativa popular legislativa, el referendo, la

consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.

Según los literales c.) y d.) de la Constitución Política, deben ser el trámite de la ley

estatutaria y el contenido completo de los títulos IV y IX de la ley superior.

e.) Estado de excepción.- la ley correspondiente a este literal es la 137 de 1994. Esta

disposición prescribe que los estados de excepción solo se regirán por las

disposiciones constitucionales, los tratados y convenios internacionales sobre

derechos humanos incorporados al ordenamiento jurídico nacional y las leyes

estatutarias correspondientes.

Ley de inversión pública.- esta es una ley que, sin tener ni la jerarquía ni las

formalidades de las anteriores, tendrá prelación sobre las demás leyes, es decir, sobre

las ordinarias, y, en consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos

para la ejecución y suplirán los existentes sin necesidad de leyes posteriores. Con todo,

en las leyes anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y

recursos aprobados en la ley de inversión.

Además, si el Congreso no aprueba el proyecto de ley de inversión público en untérmino de tres meses, después de presentado, el gobierno podrá ponerla en vigencia

mediante decreto con fuerza de ley. De este modo, la ley de inversión pública puede

convertirse en lo que se denomina ley no ley , o, en otras palabras, aquellas que se

vuelven leyes si el Congreso no las aprueba.

Ley de autorizaciones.- mediante esta ley el Congreso otorga al gobierno

autorizaciones para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes

nacionales. Sobre el ejercicio de estas autorizaciones el gobierno deberá rendir

informes periodísticos al Congreso.

Ley de facultades.- mediante esta ley el Congreso otorga al presidente de la Republica

precisas facultades extraordinarias, hasta por seis meses, para expedir normas con

fuerzas de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia publica lo aconseje. Tales

facultades deberán ser solicitadas expresamente por el gobierno y su aprobación

requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. Estas facultades

no se podrán conferir para expedir leyes estatutarias; ni orgánicas. Como se observa,



un proyecto de esta estirpe, al igual que la orgánica y la estatutaria, requieren de la

mayoría calificada para convertirse en ley.

Ley de presupuesto y aprobación.- esta no es más que una ley anual de presupuesto,

cuyo proyecto constituirá y presentara el gobierno al Congreso, con base en el Plan

Nacional de Desarrollo. La presentación deberá hacerse dentro de los primero diez

días de cada legislatura. En la ley de presupuesto y apropiaciones, no podrá incluirse

partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un gasto

decretado conforme a la ley anterior, o a uno propuesto por el gobierno para atender

debidamente el funcionamiento de las ramas de poder público, o al servicio de la

deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.

Ley de planes y programas de desarrollo.- por conducto de esta ley se adoptara el

Plan Nacional de Desarrollo, cuyo proyecto presentara el gobierno al Congreso dentro

de los seis meses siguientes a la iniciación del periodo Presidencial respectivo. Loanterior significa que únicamente cada cuatro años habrá una ley de esta naturaleza,

la cual deberá contener una parte general y un plan de inversiones de las entidades

públicas del orden nacional. En la parte general se señalara los propósitos y objetivos

nacionales de largo plazo, las metas y primacías de la acción estatal a mediano plazo y

las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental

que serán adoptadas por el gobierno. El plan de Inversiones Publica contendrá los

presupuestos plurianuales de los principales proyectos de inversión pública nacional y

la especificación de los recursos financieros para su ejecución.

Ley de amnistía o indulto general.- mediante esta ley el Congreso concede, por

mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra cámara y por

graves motivos de conveniencia publica, amnistías o indultos generales por delitos

políticos. En caso de que los favorecidos fueron eximidos de responsabilidad civil

respecto de particulares, el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que

hubiere lugar. Obsérvese que esta ley requiere una mayoría calificada, incluso superior

a la que necesita la ley general y la ley estatutaria.

Ley de intervención económica.- por medio de esta ley el congreso regulara la

intervención económica prevista en el artículo 334 de la Constitución. Aunque nonecesita una mayoría calificada, esta ley deberá precisar los fines y alcances de la

intervención y los límites de la libertad económica.

Ley del Banco de la Republica.- con base en esta ley el congreso regulara todo lo

relacionado con el Banco de la Republica y con las funciones que compete



desempeñar a su junta directiva. Esta ley solo podrá ser dictada o reformada por

iniciativa del gobierno.

4. LAS DEMAS FUNCIONES DE LA RAMA LEGISLATIVA

La rama legislativa cumple otras tres funciones: constituyente, de control político y

administrativa.

Función constituyente.- por medio de esta función, el Congreso de la Republica puede

reformar la constitución. Esta función se encuentra señalada desde el reparto mismo

de la estructura del estado (art. 114), hasta el titulo final de la carta política (arts. 374

y ss.).

Función de control político.- de acuerdo con el artículo 114 de la constitución, al

congreso le corresponde ejercer el control político del gobierno y la administración. En

nuestro concepto, el control político se enmarca dentro de la amplia filosofía de

control establecida por la constitución política de 1991, y se ejerce conforme al

alcance de distintas normas, de varias maneras. En primer lugar, recabando del

gobierno la cooperación de los organismos de la administración publica el mejor

desempeño de sus atribuciones. En segundo lugar, mediante la citación de los

ministros y demás funcionarios del Estado para que concurran a sus sesiones. En

tercer lugar, proponiendo y aprobando la moción de censura sobre los ministros por

asuntos relacionados con funciones propias de sus cargos. Y, finalmente, la mayor

dimensión de esta tarea de control público, se halla en el proceso público que el

Congreso debe adelantar contra los altos dignatarios del Estado y que puede concluir

con la suspensión o perdida absoluta de los derechos políticos de los implicados. Esta

función del Congreso, que se define como principio en los grandes lineamientos del

artículo 114, está en perfecta armonía con los artículos 174, 175 y 178 de la

constitución.

Además, de las funciones legislativas, constituyentes, administrativa y de controlpolítico que tiene el congreso y que se puede leer de manera sistemática y armónica

en toda la Constitución, en una forma aislada, dice la parte final del artículo 116 de la

Carta, que el congreso ejercerá determinadas funciones judiciales. En nuestro

concepto esta no es una función judicial propiamente, sino tan solo una modalidad de

control político. Nos atrevemos a pensar que no se trata de un proceso judicial,

porque según el contenido del artículo 175-2, aunque la acusación se refiera a delitos



cometidos en el ejercicio de sus funciones o a indignidad por mala conducta. El Senado

no podrá imponer otra pena que la destitución del empleo, o la privación temporal o

perdida absoluta de los derechos políticos; pero al reo se le seguirá juicio criminal ante

la Corte Suprema de Justicia, si los hechos lo constituyen responsable de infracción

que merezca otra pena. Si este numeral lo leemos armónicamente con la parte final

del inciso quinto del artículo 29, según el cual nadie será juzgado dos veces por el

mismo hecho, es claro que si el alto dignatario del Estado ha incurrido en un delito

dentro de sus cargo, el Congreso lo procesa en forma política, y la Corte Suprema de

Justicia lo juzga penalmente.

Función administrativa.- el Congreso tiene por supuesto, múltiples funciones

administrativas, entre las que se encuentran las elecciones de los altos funcionarios

del Estado. Además, el manejo de personal auxiliar y asesor, obedece una tarea de

tipo administrativo.

Fuera de las anteriores funciones, la ley 5ª de 1992 o reglamento del congreso

menciona las siguientes funciones: función electoral, función de control público y

función de protocolo. En realidad, estas actividades deben quedar inscritas en alguna

de las funciones que hemos analizado anteriormente. En efecto, las denominadas

funciones electoral y de protocolo, no pasan de ser funciones administrativas. Y la

función de control público según lo señala el numeral 7º. Del artículo 6° de la ley 5ª de

1992, es para reemplazar a cualquier persona, natural o jurídica, con el propósito de

que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las

indagaciones que la comisión adelante. Como se puede observar, este numeraldesarrolla el artículo 137 de la Constitución Política, que autoriza a cualquier comisión

permanente para proceder a realizar este tipo de emplazamiento. De la lectura

sistemática e integral de las Constitución, se incluye que el Congreso no puede salirse

de las cuatro grandes funciones que señalamos: constituyente, legislativa, de control

político y administrativa. Así que, cuando el Congreso emplaza a una persona para que

declare, no podrá ser sobre temas distintos a estas cuatro funciones. Con otras

palabras, si el congreso emplaza a una persona será para que esta declare, informe o

ilustre sobre una materia relacionada con el estudio de un proyecto del acto legislativo

o de ley que se halle interesada la respectiva comisión. Pero el emplazamientotambién podrá tener como propósito declarar sobre hechos relacionados con la

investigación que la comisión adelante, en el marco de un proceso de control político.

En consecuencia, si el emplazamiento es para que la persona declare sobre hechos

que la comisión investiga, esta función es de simple control político, y si es para que

informe o conceptúe sobre una determinada materia, el Congreso no está haciendo



control político sino simplemente ejerciendo la función constituyente o legislativa,

según el proyecto que se está tramitando.

5. ATRIBUCIONES ESPECIALES DE CADA CAMARA

Aparte de la función que desarrolla el Congreso como rama legislativa del poder

público, y de las demás funciones de control político, administrativas o en su calidad

de constituyente que hemos visto con carácter general, cada una de las cámaras tiene

unas atribuciones especiales. La inmensa mayoría son administrativas, pero también

las hay de tipo político. A continuación relacionemos dichas atribuciones.

A. Senado de la Republica

son atribuciones especiales del Senado de la Republica: admitir o no las renuncias

que hagan de sus empleos el presidente de la Republica o el vicepresidente,

aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno, desde

oficiales, generales y oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto

grado; conceder licencias al presidente de la República para separarse

temporalmente del cargo, no siendo caso de enfermedad, y decidir sobre las

excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia de la Republica; permitir el

tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República, autorizar el

gobierno para declarar la guerra a otra Nación; elegir a los magistrados de la Corte

Constitucional; y elegir procurador general de la nación (art. 173).

B. Cámara de Representantes

La Cámara de Representantes, tiene las siguientes atribuciones especiales: elegir al

defensor del pueblo; examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y deltesoro, que le represente el contralor general de la Republica; acusar ante el

Senado, cuando hubiere causas constitucionales al presidente de la Republica o a

quien haga sus veces, a los magistrados de las altas corporaciones judiciales y al

fiscal general de la Nación; conocer las denuncias y quejas que ante ella, se

presenten por el Fiscal General de la Nación o por los particulares contra los

anteriores funcionarios, y si hay merito acusarlos ante el Senado; y requerir el



auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le

competen, y comisionar para la práctica de las pruebas cuando lo considere

conveniente.

6. REQUISITOS DE SUS MIEMBROS

Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadanos en

ejercicio y tener más de treinta años de edad en la fecha de su elección; y para ser

elegido representante se requiere ser ciudadanos en ejercicio y tener más de

veinticinco años de edad en la fecha de su selección.

7. PROHIBICIONES

Se prohíbe al congreso y a cada una de los cámaras como cuerpos colegiados, lo

siguiente: inmiscuirse por medio de resoluciones o leyes, en asuntos de

competencia privativa de otras autoridades; exigir al gobierno información sobre

negociaciones de carácter reservado; dar votos de aplauso a los actos oficiales;

decretar datos de prescripción contra personas naturales o jurídicas; y autorizar

viajes al exterior con dineros del erario, salvo el cumplimiento de misiones

especiales.

Además, a los congresistas individualmente considerados se les prohíbe losiguiente: desempeñar cargo o empleo público o privado; gestionar, en nombre

propio o ajeno cualquier asunto ante las autoridades públicas o privadas que

administren tributos, o ser apoderado o celebrar contratos; ser miembro de juntas

o consejos directivos de entidades que administren tributos, y celebrar contratos o

realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que

administren, manejen o inviertan fondos públicos. Se exceptúa el ejercicio de la

cátedra universitaria; y el funcionario público que nombre a un congresista,

incurrirá e mala conducta.

8. PERDIDA DE INVESTIDURA

El congresista que viole el régimen de inhabilidades, consagrado en el artículo 180 de

la Constitución, perderá su investidura. Asimismo se perderá la investidura por lo

siguiente: dejar de asistir en un mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias



en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura; por no

tomar posesiones del cargo dentro de los ocho días siguientes a la fecha de su

instalación; por hacer destinación indebida de dineros públicos; y por tráfico de

influencias.



BIBLIOGRAFIA

BALLEN, Rafael. Estructura del estado. Primera edición. Santafé de Bogotá, D.C.:

Librería Doctrina y Ley, 1997. Pág. 984.



Conclusión

Se conoció la estructura y funciones de la rama legislativa.

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