II BAB ARAGEN AGRAW NABIJAWEK NAD KAH GNA IAGABES ATOG

TAKARAYSAM

.A NAITREGNEP NAD NABIJAWEK ,KAH ARAGEN AGRAW

.)1 kaH naitregneP aynnaanuggnep nad atik kilim idajnem kaltum gnay utauseS halada kaH

kah ,narajagnep naktapadnem kah :aynhotnoC .iridnes atik adapek gnutnagret oroganotoN .rD .forP nupadA .ayniagabes nad urug irad ialin naktapadnem

fednem uata amirenem kutnu asauk halada kaH“ :tukireb iagabes aynnakisini kahip helo ululem nakukaliduata amiretid aynitsemes gnay utaus nakukalem

tapad aynpisnirp adap gnay aguj nupanam nial kahip helo tapad kadit nad utnetretaynhelo askap araces tutnutid

)2 . nabijaweK naitregneP

uata nakraibid aynitsemes gnay utauses nakirebmem kutnu nabeb halada bijaW gnay nupanam nial kahip helo tapad kadit utnetret kahip helo ululem nakirebid

.rD .forP( nagnitnepekreb gnay helo askap araces tutnutid tapad aynpisnirp adapN nagned nakukalid surah gnay utauseS halada nabijaweK nakgnadeS .)oroganoto

,halokes id bitret atat nakanaskalem : aynhotnoC .bawaj gnuggnat asar hunepkiabes nagned urug nakirebid gnay sagut nakanaskalem uata PPS rayabmem -

.ayniagabes nad aynkiab

)3 . gneP arageN agraW naitre hatniremeP helo rutaid tapad aynhunepes gnay kududnep halada arageN agraW

naitregnep nupadA .iridnes aynhatniremeP iukagnem nad tubesret arageNtarays ihunemem halet gnay akerem halada lisnaK turunem kududnep - tarays

atetid gnay utnetret naknanekrepid ,natukgnasreb gnay aragen narutarep helo nakputi aragen hayaliw malad )ilisimod( kokop laggnit tapmet iaynupmem

3

NAARAGENAGRAWEK SASA .B

apais nakutnenem kutnu nupadA - ,aragen agraw idajnem gnay apais:utiay ,muiretirk 2 nakanugid

,2 idajnem igal nakadebid hisam ,ini muiretirk nakrasadreB .narihalek muiretirK .1:utiay

suI alup tubesid uata naapabubiek sasa turunem narihalek muiretirK )a utaus naaragenagrawek helorepmem gnaroeses ,ini sasa malad iD .siniugnaS

n .nakrihalid ai nupanam id ,aynaut gnaro naaragenagrawek sasa nakrasadreb arage .iloS suI uata narihalek tapmet sasa turunem narihalek muiretirK )b

aragen nakrasadreb aynnaarenagrawek helorepmem gnaroeses ,ini sasa malad iDm ,nakrihalid aid anam id tapmet irad aragen agraw nakub aynaut gnaro nupikse

tubesret aragen . nagned amasreb araces nakanugid ini naaragenagrawek pisnirp audeK

suI aratna kilfnoK .utas gnay nakadainem apnat ipatet ,utas halas nakamatugnemynidajret nakbabeynem naka siniugnaS suI nad iloS pakgnar naaragenagrawek a

ib( - a( ilakes amas naaragenagrawek aynupmem kadit uata )edirtap - .)edirtap gnaroeses naaragen agrawek nakutnenem kutnu akam ,uti nagned nagnubuhreB

leslets utiay ,)sata id sasa audek gnipmas id( naaragenagrawek leslets 2 nakanugid .fisap leslets nad fitka

:malad nakadeb atik ini oleslets audek naanaskaleP - ;)fitka leslets naanaskalep( naaragenagrawek ikilimem kutnu kah halai : ispO kaH - leslets anaskalep( naaragenagrawek kalonem kutnu kah halai : isatupeR kaH

.)fisap

ilarutaN .2 gnay mukuh sesorp utaus halada ,naaragenagrawep uata isastarays nagned gnaroeses nakbabeynem - naarenagrawek iaynupmem utnetret tarays

apais ,aisenodni iD.nial aragen - naktubesid halet aragen agraw idajnem gnay apais:utiay ,5491 DUU 62 lasap malad id

.1 naY gnaro halai aragen agraw idajnem g - gnaro nad ilsa aisenodnI asgnab gnaro -gnadnu nagned nakhasid gnay nial asgnab gnaro - .aragen agraw iagabes gnadnu

.2 tarayS - gnadnu nagned nakpatetid naarenagrawek ianegnem tarays - .gnadnu

4

lasap irad ayntujnales naanaskaleP 26 romon UU malad rutaid ini 5491 DUU 621 lasap gnay ,aisenodnI kilbupeR naaragenagraweK gnatnet 8591 nuhaT - ayn

:halada aisenodnI kilbupeR arageN agraW ;naktubeynem gnarO .a - gnadnurep nakrasadreb gnay gnaro - naijnajrep uata/nad nagnadnu -

ad naijnajrep narutarep uata/n - sutsugA 71 isamalkorP kajes ukalreb gnay narutarep.aisenodnI kilbupeR aragen agraw hadus 5491

naagraulekek mukuh nagnubuh iaynupmem aynrihal utkaw adap gnay gnarO .b awhab naitregnep nagned ,IR aragen agraw gnaroes ,aynhaya nagned

agrawek mukuh nagnubuh aynada kajes ialumid tubesret IR anerak naaragen ai mulebes uata ,nuhat 81 rumureb uti gnaro mulebes nakadaid ini naagraulekek

nuhat 81 rumu hawab id aisu adap niwak irah 003 malad rihal gnay kana .c ainud laggninem aynhaya haletes

.IR aragen agraw ainud laggninem utkaw adap uti haya alibapa utkaw adap ai alibapa ,IR aragen agraw aynubi aynrihal utkaw adap gnay gnarO .d

.aynhaya nagned naagraulekek mukuh nagnubuh iaynupmem kadit uti gen agraw aynubi aynrihal utkaw adap gnay gnarO .e kaditaynhaya akij ,IR ara

naaragenagrawek iuhatekid kadit amales uata naaragenagrawek iaynupmem.aynhaya

kadit aynaut gnaro audek amales IR hayaliw malad id rihal gnay gnarO .f.iuhatekid

tekid kadit amales IR hayaliw malad id nakumetekid gnay gnaroeseS .g audek iuha.aynaut gnaro

kadit aynaut gnaro audek akij ,IR hayaliw malad id rihal gnay gnarO .h aynaut gnaro audek naaragenagrawek amales uata naaragenagrawek iaynupmem

.iuhatekid kadit kadit aynrihal utkaw adap gnay IR hayaliw malad id rihal gnay gnarO .i tapadnem

.uti aynubi uata haya naaragenagrawek gnadnu naruta turunem IR naaragenagrawek helorepmem gnay gnarO .j - gnadnu

.ini

nakatakid ini 8591 nuhaT 26 .oN UU mumU nasalejneP malad id ayntujnaleS:helorepid IR naaragenagrawek awhab

;narihalek aneraK )a ;natakgnagnep aneraK )b

;nanohomrep naklubakid aneraK )c

5

;naaragenagrawep aneraK )d ;naniwakrep irad tabika iagabes uata aneraK )e

;aynubi/haya turut aneraK )f .naataynrep aneraK )g

ini nuhaT 26 romoN UU 1 lasaP nasalejneP malad id ayntujnaleS ,c ,b :naktubesid.e nad ,d

.INW halada IR aragen agraw nanurutek aynkayales haduS halet anamiagabeSI bab malad sata id nakgnaretid halai kana sutats nakutnenem gnay a furuh

uata aynhaya nagned naagraulekek mukuh nagnubuh ada kadit alibapA .aynhaya kadit )amales( nupuata naaragenagrawek iaynupmem kadit aynhaya alibapa

kana sutats nakutnenem gnay aynubi halurab akam,aynnaaragenagrawek iuhatekid mukuh nakadagnem ulales kana nad ubi aratna naagraulekek mukuh nagnubuH .uti

turut urab kanA .sidiruy araces uti haya haletes ,aynhaya naaragenagrawek urab uti mukuh nagnubuh alibapa nad naagraulekek mukuh nagnubuh nakadagnem

naaragenagrawek turut kadit ai akam ,asawed idajnem uti kana haletes nakadaidgnaro ayapus ilos sui naknalajneM.aynhaya - d rihal gnay gnaro ada kadit aisenodnI i

naaragenagrawek apnat gnay .

C. KILBUPER ARAGEN AGRAW NABIJAWEK NAD KAH AISENODNI5491 DUU NAKRASADREB

- aisenodnI aragen agraw halada kududneP,5491 DUU )2( taya 62 lasap turuneM

.aisenodnIid laggnit tapmetreb gnay gnisa gnaro nad - kuB gnaro halada ,kududneP na - aragen malad laggnit gnay gnisa gnaro

asiv nagned iauses aratnemestafisreb - gnay naatoggnaek itra ikilimem )pihsnezitic( naaragenagraweK halitsI

uata ,aragen agraw nagned aragen aratna nataki uata nagnubuh nakkujnunem lah alages .aragenagraw nagned nagnubuhreb gnay

: itra malad nakadebid tapad naaragenagrawek naitregneP sigoloisoS nad sidiruY )1

.liiretaM nad limroF )2 : aisenodnI arageN agraW kaH

- sata kahreb aragen agraw paiT“ : kayal gnay napudihgnep nad naajrekep sata kaH.)2 taya 72 lasap( ”naaisunamek igab kayal gnay napudihgnep nad naajrekep

6

- kutnu kahreb gnaropaites“ :napudihek naknahatrepmem nad pudih kutnu kaH.)A82 lasap(”.aynnapudihek nad pudih naknahatrepmem kahreb atres pudih

- em nad agraulek kutnebmem kutnu kaH naniwakrep iulalem nanurutek naktujnal.)1taya B82 lasap( has gnay

- ,pudih nagnusgnalek sata kahreb kana paiteS“ .pudih nagnusgnalek sata kaH”gnabmekreB nad ,hubmut

- nad aynrasad nahutubek nahunemep iulalem nad irid nakgnabmegnem kutnu kaH kahreb ayadub nad ines ,igolonket nad nauhategnep umli ,nakididnep tapadnem

lasap( .aisunam pudih naarethajesek imed aynpudih satilauk naktakgninemimed)1 taya C82

- fitkelok araces aynkah nakgnaujrepmem malad aynirid nakujamem kutnu kaHakaraysam nugnabmem kutnu .)2 taya C82 lasap( .aynaragen nad ,asgnab ,t

- lida gnay mukuh naitsapek nad ,nagnudnilrep ,nanimaj ,naukagnep sata kaH.)1 taya D82 lasap(.mukuh naped id amas gnay naukalrepatres

- kadit kutnu kah ,pudih kutnu kaH idabirp kilim kah iaynupmem kutnu kaH kadit kutnu kah ,amagareb kah,inarun itah nad narikip naakedremek kah ,askisid

kutnu kah nad ,mukuh napadah id idabirp iagabes iukaid kutnu kah,kadubrepid gnay aisunam isasa kah halada turus ukalreb gnay mukuh rasad sata tutnutidkadit

ignarukid tapad kadit 1 taya I82 lasap( .nupapa naadaek malad )

AISENODNI ARAGEN AGRAW NABIJAWEK : 1) . 5491DUU )1( taya 72 lasaP .nahatniremep nad mukuh itaanem bijaW

mukuh malad id aynnakududek naamasreb aragen agraw alages: iynubrebd mukuh gnujnujnem bijaw nadnahatniremep nad uti nahatniremep na

adit nagned .2.aynilaucek ada k 2) DUU )3( taya 72 lasaP .aragen naalebmep ayapu malad atres tuki bijaW

malad atres tuki bijaw nad kahreb aragen agraw paites : nakataynem5491.”aragen naalebmepayapu

- aro aisunam isasa kah itamrohgnem bijaW taya J82 lasaP .nial gnnial gnaro aisunam iasakah itamrohgnem bijaw gnaro paiteS: nakatagnem1

- gnadnu nagned nakpatetid gnay nasatabmep adapek kudnut bijaW - nad kah naknalajnem malaD“ : nakataynem 2 taya J82 lasaP .gnadnu

t bijaw gnaro paites,aynnasabebek gnay nasatabmep adapek kudnugnadnu nagned nakpatetid

7

- natamrohgnep atres naukagnep nimajnem kutnu duskam nagned gnadnu lida gnay natutnut ihunemem kutnu nad nial gnaro nasabebek kah sata

ialin ,larom nagnabmitrep nagned iauses - nad ,nanamaek ,amaga ialink ”.sitarkomed takaraysam utaus malad mumu nabitrete - 03 lasaP .aragen nanamaek nad nanahatrep ahasu malad atres tuki bijaW

pait“ :nakataynem .5491 DUU )1( taya - nad kahreb aragen agraw pait”.aragen nanamaek nad nanahatrep ahasu malad atres tuki bijaw

ARAGEN AGRAW NABIJAWEK NAD KAH

agraw nagnubuh dujuW arageN nagned arageN agraW nagnubuH dujuW .1 n arage .)elor( nanarep apureb aynmumu adap aragen nad

agraw nabijawek kaH aisenodnI arageN agraW nabijaweK nad kaH .2 aisenodnI aragen as 72 lasap malad mutnacret DUU 13 lasap nagned iapm

.5491

III BAB PUTUNEP

A. NALUPMISEK aynnaanuggnep nad atik kilim idajnem kaltum gnay utauseS halada kaH

surah gnay utauseS halada nabijaweK nakgnadeS .iridnes atik adapek gnutnagrethunep nagned nakukalid aynduskam ,utaynem surah audeK .bawaj gnuggnat asar

kah alakid - surah aguj atik akam ,naktapadid halet aragen agraw iagabes atik kah lidnatuki ,aragen alebmem :itrepes aragen adapek atik nabijawek nakiaunenem

lah nagned ini naakedremek isignem malad - ay lah nakujamem asib gnay fitisop gn helo rutaid tapad aynhunepes gnay kududnep halada arageN agraW.ini asgnab

.iridnes aynhatniremeP iukagnem nad tubesret arageN hatniremeP halet gnay akerem halada lisnaK turunem kududnep naitregnep nupadA

tarays ihunemem - arays gnay aragen narutarep helo nakpatetid gnay utnetret t malad )ilisimod( kokop laggnit tapmet iaynupmem naknanekrepid ,natukgnasreb

apais nakutnenem kutnu nupadA.uti aragen hayaliw - agraw idajnem gnay apais:utiay ,muiretirk 2 nakanugid ,aragen

k muiretirK .1 ,2 idajnem igal nakadebid hisam ,ini muiretirk nakrasadreB .narihale:utiay

8

suI alup tubesid uata naapabubiek sasa turunem narihalek muiretirK )a.siniugnaS

.iloS suI uata narihalek tapmet sasa turunem narihalek muiretirK )b genagrawep uata isasilarutaN .2 gnay mukuh sesorp utaus halada ,naara

tarays nagned gnaroeses nakbabeynem - naarenagrawek iaynupmem utnetret tarays.nial aragen

kaH - mutnacret halet takaraysam atoggna iagabes aragen agraw atik kaH maladgnadnU - :tukireb iagabes rasaD gnadnU

- 72 lasaP paiT :)2( - aynnapudihgnep nad naajrekep sata kahreb aragen agraw pait.naaisunamek igab kayal gnay

- paiT :)1( 03 lasaP - naalebmep ahasu malad atres tuki kahreb aragen agraw pait.aragen

- paiT :)1( 13 lasaP - iD.narajagnep naktapadnem kahreb aragen agraw pait gnipmaslasap aynada - kah gnatnet naktubeynem gnay lasap - gnadnU id ,aragenagraw kah -

nabijawek gnatnet aynmalad id tapadret aguj rasaD gnadnU - agraw atik nabijawek.:tukireb iagabes ayniynub nupada ,takraysam atoggna iagabes aragen

- lasaP raW alageS :)1( 72 arageN ag nahatniremep nad mukuh gnujnujnem bijaw.aynilaucek ada kadit nagned uti

- paiT :)1( 03 lasaP - naalebmep ahasu malad atres tuki kahreb aragen agraw paitarageN

NARAS .B nabijaweK nad kaH gnatnet naksalejnem gnay halakam aynsilutid nagneD

ageN agraW raneb asib aumesatik agomes ,ini takaraysaM atoggnA iagabeS ar - aragen agraw iagabes naktapad atik aynsurahes gnay apa gnatnet imahamem raneb

.ini iregen id kah ada akij ,aggniheS - asib atik ,naktapad atik muleb gnaykah

ilabes aguj utigeB .aynnakgnaujrepmem kah akij ,aynk - aragen agraw iagabes kah agraw iagabes atik nabijawek naknalajnem atik ayntutapesakam ,amiret atik halet

,nalidaek nagned hunep nad ujam naka ini iregen ,naikimed nagneD .aragen.arethajes nad nama ,narumkamek

9

MODUL II1. SEJARAH KERAJAAN KERAJAAN DI INDONESIA

Dalam sejarah Indonesia, di bumi nusantara telah tumbuh dan berkembangkerajaan-krajaan, dari kerajaan kutai di Kalimantan timur pada abad ke -4 SMsampai kerajaan mataram pada abad ke 18M.Perjuangan mengusir penjajahan itu dilakukan sendiri-sendiri kemajemukan sukubangsa yang ada dan lokasi atau kedudukan kerajaan yang “terpisah” oleh lautatau selat mempermudah di pecah atau di adu domba.

Baru pada tahun 1908, tepatnya tanggal20 mei 1908 dengan berdirinyabudi utomo , gagasan mempersatukan Indonesia di munculkan melaliu bidangpendidikan dan pengajar. Semangat mempersatukan Indonesia dalam bidangpedidikan dan pengajarnya itu berkembang ke bidang bidang lainnya. Tongkatsejara bangsa Indonesia”sumpah pemuda” yang di ikharkan pada tanggal 28oktober 1928 mencatat hal itu.Bertanah air satu tanah air Indonesia menggambarkan satu kesatuan geografi,tanah dan air tidak di pisahkan melainkan satu kesatuan , konsef laut atau selatyang memisahkan pulau-pulau dengan sendirinya dig anti dengan perairan yangmenghubungkan pulau-pulau yang ada menjadi satu kesatuan“bangsa satu”yaitu bangsa Indonesia menggambarkan satu kesatuan politik, jadisetara politik,ras dan etis yang ada dlam wilayah nusantara menyatakan dirisebagai satu kesatuan bangsa yaitu bahasa Indonesia.“berbahasa satu yaitu bahsa Indonesia “menggambarkan satu kesatuan socialbudaya . jadi konsef bangsa (politik) dan konsef (social budaya) yang hidup diwilayah nusantara melebur menjadi satu kesatuan yang utuh dan di ikat olehuntaian kalimat bhineka tunggal ika.Potongan lagu kebangsaan Indonesia raya memberikan gambaran pengakuanterhadap satu kesatuna geografi suku bangsa dan ajakan yang bersatu ini berertikepulauan nusantara budaya politik persatuan dan kesatuan yang diinginkan dandi kembangkan dalam setiap aspek kehidupan bangsa.Konsef Indonesia raya menurut mayoritas anggota BPUPKI yang melakukanpemungutan suara pada siding BPUPKI tanggal 11 juni 1945 adalah konsefwilayah yang di ajukan prop, dr Muhammad s,h yang macakup wilayan hindia ,konsef Indonesia merupakan wilayah india belanda yang sekarang meleh di piliholeh 19 orang BPUPKI pada tanggal 11 juni 1945 tersebut.Sampai sekarang konsef ini di anut atas dasar pertimbangan rasuinal untukmencegah konflik yang tiada akhir.

2. GEOGRAFI, GEOPOLITIK DAN GEOSTRATEGI BAHASA INDONESIA1. Geografi Indonesia

Kepulauan nusantara yang merupakan kepulauan terbesar di dunia ,bentuknya memmanjang di sekitar khatulistiwa panjang kepulauan inisetara dengan jarak pantai timur ke barat amerika serikat.

Geopolitik dan geostrategic IndonesiaGeopolitik berasal dari kata geo yang berarti bumi dan politik.Sebenarnya geopolitik terletak di praktikan sejak abad kea bad lalu ,namun perkiraan baru di sadaari pada abad ke 20.Dalam ilmu bumi politik pengertian geopolitik di arahkan kepadapengertian,ekspansi,(perluasan) wilayah dan untuk di perlukan kekuatan.Dalam mengejar kekuatan Negara tidak boleh hanya mengikuti hokumekspansi saja ataubergantung pada pembekalan luar.Akhirnya Negara harus dapat meningkatkan kekuatan nasional.

2. Geostartegi IndonesiaDalam menyusun strategi Indonesia harus memperhatikan dan

memperhitungkan faktor-faktor yang tidak menguntungkan. Jika dikaji lebihjauh posisi silang Negara Indonesia itu tidak hanya mengenai segi fisiknyageografis saja melainkan aspek-aspek kehidupan social yaitu :1. Demograpi (kependudukan) antara daerah yang berpenduduk padat di

utara dan daerah yang berpenduduk jarang di selatan ;2. Idiologi antara komonisme diutara dan liberalisme diselatan ;3. Politik antara demokrasi rakyat diutara (asia daratan bagian utara) dan

demokrasi parlementer diselatan;4. Ekonomi antara sistem ekonomi terpusat diutara dan sistem ekonomi

riberal diselatan;5. Social antara komonisme atau sosialisme (komune) diutara dan

individualism diselatan;6. Budaya antara kebudayaan timur diutara (Budha/Konghucu) dan

kebudayaan barat diselatan;7. Hankam antara sistem pertahanan kontimental (kekuatan didarat) diutara

dan sistem pertahanan maritim dibarat, selatan dan timur.

Posisi silang dengan segala akibatnya, memaksa kita memilihsatudiantara dua alternatip yaitu:

1. Membiarkan diri terus menerus menjadi objek lalu lintas kekuatan danpengaruh.

2. Turut serta mengatur lalu lintas kekuatan atau pengaruh tersebutdengan ikut berperan sebagai subjek dengan mengendalikan danmemanfaatkan kekuatan tersebut dengan kepentingan nasional.

Pengaruh buruk akibat posisi silang dapat segera menimbulkan bentuk-bentuk ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan mungkinmembahayakan identitas integrasi bangsa.

3. Dasar pemikiran yurigis pormal perkembangan wasantaraKonstitusi Negara RI (UUD 1945) tidak menentukan batas-bataswilayah RI. Didalam “Pembukaan UUD 1945” hanya tercantum“Segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”.

3. Dasar pemikiran yudiris formal perkembangan konsef wasantara

Konstitusi Negara republik Indonesia (UUD 1945) tidak menentukan batas bataswilayah republic Indonesia. Di dalam “pembukaan UUD 1945” hanya tercantum“segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”

Dalam siding BPUPKI (10-17 juni 1945) hanya menetapkan cakupan wilayahyang termasuk Negara republik Indonesia, tanpa batas-batas wilayah. Dengandemikian yang di pakai sebagai dasar untuk penetapan batas wilayah adalah ketentuanperalihan UUD 1945, konstitusi RIS dan UUD 1945 dimana berlakunya ordonasi tahun1939 no 442 tentang batas-batas wilayah.

Dalam ketentuannya, lebar laut wilayah hindia belanda adalah 3 mil di ukurdengan garis rendah di pantai setiap pulau pada waktu pasang surut. Dengan demikian, jika jark antara satu pulau dengan pulau lain lebih dari 6 mil maka di luar laut wilayahitu terdapat “jalur bebas” dan di atasnya “jalur bebas udara” kapal kapal Negara asingyang lalulalang di “jalur bebas” ini tanpa meminta izin pemerintah Indonesia.

Pemerintah republic Indonesia mengeluarkan pengumuman mengenai wilayah perairanIndonesia yang di kenal dengan deklarasi djuanda (13 desember 1957)

Deklarasi ini menetapkan lebar laut wilayah Indonesia menjadi 12 mil lebartersebut di ukur dari garis besar yang menghubungkan titik terluar dalam wilayahrepublic Indonesia yng di sebut POINT TO POINT THEORY.

Jadi, kepulauan “nusantara” yang merupakan satu kesatuaan yang bulat utuhmerupakan konsef dasar kewilayahan Negara republic Indonesia yang kemudian dikenal dengan “Asas nusantara”

Asas nusantara sebagai konsef kewilayahan di ats belum mengatur kewenanganpengelolaan sumber daya alam di wilayah perairan dan penyelesaian garis batasdengan Negara tetangga.

Asas nusantara sebagai konsef kewilayahan di atas belum mengaturkewenangan pengelolaan sumber daya alam di wilayah perairan dan penyelesaian

garis batas dengan Negara tetangga, oleh karena itu pada tanggal 17 februari 1969,pemerintah Indonesia mengeluarkan pengumuman tentang landas kontiten Indonesiasampai ke dalam laut 200 meter.

Berdasarkan deklarasi pemerintahan RI tanggal 17 februari 1969 yang kemudiandi undangkan dengan UU NO. 1 Tahun 1973 tentang landas kontiten maka luas wilayahIndonesia bertambah sebesar 0,8 juta km, jadi total luasnya 6,7 juta km

Pemerintah Indonesia mengeluarkan pengumuman pada tahun 1980 tentangzone ekonomi eklusit (ZEE) selebar 200 mil dari garis darsar, yang kemudian diundangkan dengan UU No, 5 tahun 1983. Undang – undang itu melengkapi danmeyempurnakan wilayah dan kekayaan alam yang ada di nusantara.

Kendala-kendaa yang di alami untuk memperoleh pengakuan dalam penerapan “asasnusantara”

1. Pertama, konsef Negara kepulauan dalam tata hokum internasional belumpernah ada, yang ada dan di akui adalah island state (Negara pulau)

2. Keduan, sejak berabat-abad, yang lalu di kenal dua anggapan pokok mengenaihak atas laut.

Ress nullius, yang beranggapan bahwa laut itu tidak ada yang memiliki Res communis, yang branggapan bahwa laut itu milik bersama sehingga

tidak dapat di ambil atau di miliki oleh siapa pun.

Untuk mengetahui lebih jauh tentang hokum laut dan hal-hal lain yang berkaitan dengankedaulatan wilayah serta sejarah perjuangan bangsa Indonesia dalam memperolehpengakuan internasional mengenai kedulatan wilayahnya seutuhnya.

Wawasan mencakup lima pokok perwujudan Negara kepulauan nusantara sebagai satukesatuan wilayah , satu kesatuan politik,satu kesatuan ekonomi, satu kesatuan socialbudaya dan satu kesatuan pertahanan keamanan.

Perjuangan wawasan di dunia internasional di tingkatkan, terutama sesudah Indonesiapada tahun 1971 menjadi anggota penuh committee on the peaceful uses of the sea-balt and ocean floor beyond the limits of national jurisdiction yang merupakan badanpersiaoan konferensi hokum laut PBB II. Asas Negara kepulauan atau wusantara makinluas di kenal dan makin banyak memperoleh dukungan.

Indonesia belum berhasil sepenuhnya dalam perjuangan di dunia internasional, namun,sementara itu beberapa perjanjian bilateral berhasil di adakan :

1. Perjanjian RI—Malaisya di kuala lumpur pada tanggal 27 oktober 1969,mengenai landas kontinen selat malaka dan laut natuna (laut cina selatan)berlaku mulai tanggal 7 november 1969

2. RI-Thailand, di Bangkok tanggal 17 desember 1971,mengenai landas kontinenselat malaka utara dan laut Andaman berlaku mulai tanggal 7 april 1972

3. RI-Australia dan Thailand , di kuala lumpur tanggal 21 desember 1971 mengenaibatas kontiten selat malaka bagian utara berlaku mulai tanggal 16 juli 1973

4. RI-Australia , di Canberra tanggal 18 mei 1971 , mengenai penetapan garisbatas dasar laut tertentu

5. RI-Singapura di Jakarta pd tanggal 25 mei 1973, mengenai penetapan garisbatas laut wilayah yang berlaku mulai sejak tanggal 30 agustus 1974

6. RI-india di jakatra pada tanggal 8 agustus 1973 mengenai garis batas landaskontinen laut Andaman yang berlaku sesudah penandatangan

7. RI-Australia di Jakarta pada tanggal 9 oktober 1973, mengenai penetapan garisbatas daerah-daerah dasar laut di selatan pulau tanibar dan pulau timor yangberlaku muali tanggal 8 november 1973.

Perjanjian-perjanjian itu secara tidak langsung mewujudkan pengertian danpengakun negra-negara yang bersangkutan akan asas nusantara yang menjadituntutan Indonesia.

Pada tanggal 21maret 1980, pemerintah Indonesia mengumumkan zonaekonomi eklusif Indonesia (ZEE) selebar 200mil di ukur dari garis dasar.

Tindakan sehubungan dengan ZEE itu di lakukan berdasarkan beberapapertimbangan. Menurut perkiraan, pada tahun 2000 penduduk dunia akan berlipatjumlahnya sehingga kebutuhan meningkat,sedangkan hasil periknan tidakmencukupi.

Pada tahun 1982, konvensi hokum laut memberikan perlusan yurisdiksi Negara-negara pantai di dalam lautan bebas.asas ZEE di terima. Hal ini sangatmenuntungkan Indonesia karena di konveksi tersebut “ asas Nusantara “ di terimasebagai asas hokum internasional. Hasil konservasi tersebut di sahkan pada bulanagustus 1983 dalam seminar konvensi hokum laut internasional di new York.

Salah satu lagi yang perlu di bahas sehubungan dengan konsef kewilayhan ialahyang berhubungan dengan kedaulatan atas ruang udara. Dalam hal ini adabeberapa teori :

1. Teori udara , udara bebas, tidak dimiliki oleh Negara tertentu2. Teori kedaulatan Negara, Negara yang berdaulat atau ruang udara di atas

wilayah Negara.

Konvensi Chicago tahun 1944 menetapkan pengertian ruang udara sebagai jalur ruangudara di atmosfer yang berisi cukup udara yang memungkinkan pesawat udarabergerak.

Ruang udara di atas laut lepas, bebas untuk segala macam penerbangan. Akan tetapiteori ruang udara schacter menyatakan bahwa ketinggian yang dapat di capaipenerbangan oleh manusia ialah 40 mil.

Untuk menentukan batas wilayah udara itu di kemukakan beberapa cara Indonesiamengikuti sister cerobong. Batas wilayah udara di tarik vertikl dari batas wilayah kebawah dan ke atas.

4. Dasar Pemikiran dari Segi Kepentingan Nasional

Sebagai bangsa Indonesia yang telah bernegara ( Nation State ) dan sesuai denganamanat dalam dasar negara. Untuk itu bangsa Indonesia perlu mempunyai carapandang melihat dirinya dan ruang hidupnya. Cara pandang itu melihat “ Nusantara “sebagai Negara kepulauan ( Archipelagic state ) dengan segala aspek kehidupandidalamnya merupakan satu kesatuan yang utuh sesuai dengan semangat DasarNegara dan UUD 1945.Pengalaman sejarah menunjukkan secara fisik – geofisik ,lautyang dulunya kita pandang sebagai “pemisah “ antar pulau ,kini harus kita pandangsebagai bagian integral dari daratan sekurang – kurangnya sebagai penghubung antarpulau .

KB .2

Hakikat dan unsur Dasar Wawasan Nusantara

Pembukaan UUD 1945 mengandung pengertian bahwa kemerdekaan bukanlah tujuanakhir perjuangan bangsa melainkan merupakan “alat” atau jembatan emas untukmewujudkan Negara Indonesia Yang Bersatu Berdaulat , Adil ,Makmur . Dalam Menujucita – cita tersebut maka di tetapkan tujuan –tujuan dalam kehidupan kita berbangsadan bernegara.Tujuan Nasional bangsa Indonesia ,dapat kita angkat dari “PembukaanUUd 1945”.

Tujuan Nasional :

1. Membentuk Negara kesatuan Republik Indonesia yang melindungi segenapbangsa Indonesia dan tanah tumpah darah Indonesia ( pendekatan Keamanan).

2. Memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa (pendekatan Kesejahteraan).

3. Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan perdamaianabadi dan keadilan sosial.

Dan untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional tersebut, ada 5 faktor yangmenjadi bahan pertimbangan yaitu:1. Pengalaman sejarah bangsa Indonesia yang mengalami perpecahan,selama

penjajahan.2. Kondisi geografis Indonesia yang berupa kepulauan yang sangat luas.3. Penduduk yang besar terdiri dari dua ras besar ,350 suku bangsa, dan ini

terlihat pada konsep Bhineka Tunggal Ika.4. Kedudukan geografi Indonesia yang berada di tengah - tengah dunia (

khatulistiwa) di antara dua buah benua ( Asia – Australia),dua buah lautan (Hindia – Pasifik).

5. Di dalam pembangunan nasional , untuk memajukan kesejahteraan umum ,mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut serta menciptakan ketertibandunia serta perdamaian abadi ( tujuan nasional ) maka di perlukanwasantara.

A.PENGERTIAN HAKIKAT DAN TUJUAN WASANTARAWawasan nasional bangsa Indonesia merupakan penjabaran pancasilasebagai falsafah,pandangan hidup ,ideologi ,dan dasar Negara yangdilandasi oleh pengalaman sejarah.sedangkan bagi bangsa Indonesia carapandang itu menentukan :1. Bagaimana bangsa Indonesia memandang diri dan lingkungannya.2. Bagaimana bangsa Indonesia memanfaatkankondisi geografis sosial

budaya dan lingkungan srategiknya dalam mencapai tujuan nasional danmenjamin kepentingan nasional.

Jadi Nusantara sebagai wawasan nasional bangsa Indonesiamengandung pengertian cara pandang bangsa Indonesia tentang diri danlinkungannya sesuai dengan ideologi nasionalnya ,yaitu pancasila danUUD 1945 sebagai inspirasi suatu bangsa yang merdeka ,bersatuberdaulat,dan bermartabat di tengah lingkungan dunia.Wasantara padahakikatnya adalah persatuan dan kesatuandalamkebhinekaan,yangmerupakanperwujudan pancasila.Wasantarasebagai wawasan nasional mempunyai tujuan yaitu persatuan dankesatuan yang harmonis dalam segenap aspek kehidupan bangsa,dalamupaya mewujudkan kesejahteraan dan ketentraman bagi bangsaIndonesia ,serta mewujudkan kebahagiaan dan perdamaian bagi seluruhumat manusia ( dunia).

Wawasan untuk mencapai tujuan pembanguna nasional adalah wawasanyang mencangkup :1. Perwujudan Kepulauan Nusantara Sebagai satu kesatuan politik .2. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai satu kesatuan ekonomi.3. Perwujudan Nasantara satu kesatuan sosial dan budaya .

4. Perwujudan kepulauan nusantara sebagai satu kesatuan pertahanandan keamanan.

B.UNSUR DASAR WASANTARA

Sebagai dinamika politik kenegaraan dan gejala sosial wasantaramengandung tiga unsure pokok yaitu :1. Wadah2. Isi3. Tata laku

1. WadahWadah disini adalah ruang hidup yang mempunyai batas dan wujud

a. Batas dan WujudWasantara mewujudkan diri dalam bentuk “ Nusantara” yangmanunggal secara bulat dan utuh.

b. Tata susunan Pokok atau Inti OrganisasiTata organisasi Negara Indonesia tercantum dalam UUD1945,yang menyangkut bentuk dan kedaulatan Negara, kekuasaanpemerintah,sistem pemerintahan dan sistem perwakilan.

c. Tata Kelengkapan OrganisasiAgar tujuan nasional tercapai diperlukan aparaturNegara,kesadaran politik dan kesadaran bernegara ,pers danpartisipasi rakyat.

2. IsiCita – cita Wasantara sesuai dengan cita – cita bangsa Indonesia yangdirumuskan dalam pembukaan UUD 1945. Berdasarkan kesadaranakan letak Negara pada posisi silang. Wasantara bertujuan untukmewujudkan kebahagiaan dan perdamaian bagi seluruh umatmanusia.Wasantara bertujuan mewujudkan kesatuan di dalam semuaaspek kehidupan nasional,baik yang alamiah maupun yangsosial.selain itu wasantara harus dapat menciptakan suatu kesatuannusantara dan bangsa Indonesia yang utuh dan bulat ,tidak terpecaholeh kekuatan apapun.cara kerja wasantara berpedoman padapancasila sebagai kebulatan pandangan hidup bangsaIndonesia.Sementara UUD 1945 memberikan arah mengenai caramengendalikan hidup bermasyarakat serta cara penetapan hak dankewajiban asasi warga Negara.Ini berarti bangsa Indonesia baiksebagai individu maupun sebagai warga masyarakat harus memahaminilai-nilai yang terkandung dalam falsafah yang pelaksanaan falsafahmenyangkut:

1. Pelaksanaan objektif,yaitu penggunaan falsafah sebagai sumberhukum dan sebagai dasar penyelenggaraan Negara.

2. Pelaksanaan subjektif , yaitu penggunaan falsafah sebagaisumber dasar dan penuntun tindakan dalam kehidupan sehari –hari.

3. Tata Laku

Unsur tata laku,wasantara dapat di bedakan sebagai tata lakubatiniah dan tata laku lahirniah.Tata laku batiniah berwujudsebagai landasan falsafah dan sikap mental bangsa sertadipengaruhi juga oleh kondisi lingkungan hidupnya.Tata lakulahirniah terlihat pada tata laksana yang mencangkup tataperencanaan ,pelaksanaan ,dan pengawasan .Tata lakutersebut yang berupa penerapan UUD 1945 berdasarkanWasantara melahirkan Tannas yang tangguh.Baik letak dankondisi geografis maupun pembangunan yang sedangberlangsung mengakibatkan perubahan – perubahan yang kerapkali memberikan dampak negative terhadap kehidupan.

KB .3

Wasantara Sebagai Landasan Ketahanan Nasional dan Pembangunan Nasional

A. WASANTARA SEBAGAI LANDASAN TANNAS DAN PEMBANGUNANNASIONALWasantara merupakan Wawasan Nasional bangsa Indonesia .Sebagai wawasannasional maka bangsa idonesia didalam mencapai tujuan dan cita – citanasionalnya melihat diri sebagai satu kesatuan yang utuh mencangkup aspekfisik geografik dan aspek sosial.Dengan demikian Wasantara merupakan sumberutama dan landasan yang kuat dalam menyelenggarakan kehidupannasional.Tannas pada hakekatnya adalah kemampuan dan ketangguhan suatubangsa untuk menjamin kelangsungan hidupnya menuju kejayaan bangsa danNegara.

B. PENERAPAN WASANTARA DALAM SIKAP DAN PERBUATAN

Wasantara juga merupakan sumber utama dan landasan yang kuat dalammenyelenggarakan kehidupan nasional. Dengan kata lain ,wasantara sebagaiwawasan nasional dan merupakan landasan tannas. Untuk mencapai tujuan

nasional dan cita – cita nasional , dimana wasantara merupakan pola pikirmaupun pola tindak dalam melaksanakan pembangunan nasional.AsasNusantara juga menetapkan batas – batas wilayah nusantara atau batas Negarakepulauan ( Archipelagic state). Dengan demikian Wasantara sebagai wawasanwilayah.Wasantara harus selalu menjadi landasan dalam setiap perencanaan,pelaksanaan dan pengembangan dalam tata kehidupan berbangsa ,bernegaradan bermasyarakat.1. Wasantara dijadikan pegangan dalam menentukan sikap dan tindakan

kehidupan berbangsa ,bernegara dan bermasyarakat.2. Bahwa kebulatan wilayah nasional dengan segala isi dan kekayaanya

merupakan satu kesatuan wilayah .Sehubungan dengan itu,masalah yang paling penting dan mendasar sekarang iniadalah bagaimana kita membina ,mengamankan dan memanfaatkan kebulatanwilayah nasional sebagai satu kesatuan yang utuh.Berkaitan dengan masalah tersebut beberapa hal yang perlu diperhatikan:1. Mencegah masuknya paham atau ideology yang dapat mempengaruhi cara

berpikir yang tidak pas dalam kehidupan kita berbangsa,bernegara danbermasrakat.

2. Mencegah segala bentuk aspirasi yang bersifat dan mengarah kepadadisentegrasi atau spauparatisme bangsa.

3. Karena wilayah nusantara 2/3 berupa perairan ( ingat paradigm lautan yangdi seraki pulau –pulau maka perlu di tumbuh kembangkan budaya kelautan dikalangan generasi muda.

4. Bangsa Indonesia adalah bangsa yang majemuk yang di ikat oleh semboyanBhineka Tunggal Ika.

5. Negara Indonesia adalah Negara hukum ,bukan Negara kekuasaan.6. Pembangunan nasional pada hakekatnya untuk mencipptakan kemakmuran (

kesejahteraan ) dan Ketenangan (keamanan).7. Pejabat Negara ,Pejabat pemerintah dan birokrasi harus benar – benar

berfungsi mengayomi dan melayani masyarakat ( ingat mengayomi bukanmain kuasa atau dilayani).

MODUL III

KETAHANAN NASIONAL (TANNAS) ETIMOLOGIS KETAHANAN NASIONALBerasal dari kata tahan, yang berarti: tahan penderitaan, tabah, kuat, dapat menguasai diri, tidakkenal menyerah Ketahanan Nasional, bermakna: perihal tahan (kuat), keteguhan hati, danketabahan

LATAR BELAKANG TANNAS INDONESIAKetahanan Nasional sebagai suatu istilah baru dikenal dan dipergunakan kira-kira pada

awal tahun 1960-an Oleh siapa dan instansi mana yang pertama kali menemukan danmempergunakan istilah tersebut belum diketahui secara pasti Sekitar awal tahun l962 ada usaha-usaha untuk mengembangkan pola gagasan Ketahanan Nasional tersebut, terutama olehPanitia Pendirian Lembaga Pertahanan Nasional (Lemhannas) Sejak itulah, pada saat

Lemhannas diresmikan pada tahun 1965, maka lembaga ini selalu berusaha mempopulerkan danmenyempurnakan konsepsi Ketahan Nasional Sampai saat ini telah dihasilkan empat buahkonsepsi pokok Ketahanan Nasional, antara lain : Konsepsi tahun 1968, Konsepsi tahun 1969,Konsepsi tahun 1972 (yang dipakai sampai sekarang), Konsepsi Pidato Kenegaraan PresidenSuharto tanggal l6 Agustus l975 Pada hakekatnya konsepsi Ketahanan Nasional tahun 1972merupakan hasil penyempurnaan dari konsepsi Ketahanan Nasional tahun 1968 dan tahun 1969

DEFINISI KETAHANAN NASIONALMerupakan kondisi dinamis suatu bangsa, berisi keuletan dan ketangguhan, yang

mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional, didalam menghadapi danmengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan, baik yang datang dari luarmaupun dari dalam, yang langsung maupun tidak langsung membahayakan integritas, identitas,kelangsungan hidup bangsa dan negara serta perjuangan mengejar tujuan dan cita-citanasionalnya.

ISTILAH PENTINGKondisi dinamisKeuletan, ketangguhan, daya tahanKemampuanKekuatan nasionalTantangan, Ancaman,Hambatan, dan Gangguan.Yang datang dari luar maupun dari dalam.Yang langsung maupun tidak langsung.IntegritasIdentitas.Kelangsungan hidup bangsa dan negara.Kelangsungan perjuangan mencapai tujuan nasional.

CATATAN :Dalam kontek (pembinaan) hubungan luar negeri, istilah Ketahanan Nasional oleh DepartemenHankam lebih cenderung diterjemahkan dalam bahasa Inggris "National Resilience" karenadianggap memiliki pengertian yang dinamis, aktif, dan pro-aktif; daripada menggunakan istilah

“National Defence, National Resistence, atau National Endurance” yang cenderung bersifatpasif, statis, dan menunggu

PENGERTIAN ISTILAH PENTING KONDISI DINAMISMerupakan kondisi yang selalu berubah-ubah sesuai dengan perkembangan waktu, gerak

dan ruang, fleksibel dan tidak statis. Secara operasional pengertian kondisi dinamis suatu bangsamerupakan bentuk-bentuk kegiatan pembangunan nasional

KETANGGUHANmerupakan kekuatan/kemampuan yang menyebabkan seseorang atau kelompok orang/ bangsadapat bertahan, kuat menderita, atau kuat menanggulangi beban

KEULETANmerupakan usaha yang terus menerus dilakukan secara giat dengan kemauan yang keras denganmenggunakan segala kemampuan dan kecakapan yang dimiliki untuk mencapai tujuan dan cita-citanya

KEMAMPUANMerupakan produk atau hasil dari pengujian, percobaan, dan pengalaman

KEKUATAN NASIONALMerupakan komponen Astagatra yakni terdiri dari Trigatra (aspek alamiah), yakni: lokasi danposisi geografi, Kekayaan alam, Kemampuan penduduk; Dan Pancagatra (aspekkemasyarakatan), yakni: Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial-Budaya, dan Hankam

IDENTITASMerupakan ciri khas suatu negara dilihat secara keseluruhan (holistik), yaitu negara yangdibatasi oleh wilayah, penduduk, sejarah, pemerintah, dan tujuan nasionalnya serta peranan yangdimainkannya dalam dunia internasional

INTEGRITASMerupakan kesatuan yang menyeluruh dalam kehidupan nasional suatu bangsa, baik secarasosial, alamiah, potensial maupun fungsional

TANTANGANMerupakan hal atau usaha yang bertujuan untuk menggugah kemampuan (capabelity)

ANCAMANMerupakan hal atau usaha yang bersifat mengubah atau merombak kebijaksanaan dan dilakukansecara konsepsional, kriminal, serta politis

HAMBATANMerupakan hal atau usaha yang berasal dari diri sendiri yang bersifat atau bertujuan melemahkanatau menghalangi secara tidak konsepsional

GANGGUANMerupakan hal atau usaha yang berasal dari luar yang bersifat atau bertujuan melemahkan ataumenghalang-halangi secara tidak konsepsional

SKEMA KETAHANAN NASIONAL METODE DAN BENTUK-BENTUK ATHGDARI LUAR : Invasi, Infiltrasi (penyusupan)DARI DALAM: Agitasi (adu domba), Makar, Penetrasi budaya dan ideologi, subversi, sabotaseDARI LUAR DAN DALAM: Terorisme, Pengacau Keamanan, Organisasi Tanpa Bentuk (OTB)METODE: Langsung (direct methode) maupun Tidak Langsung (indirect methode) secaraTerang-terangan (Manifest) atau Terselubung (Latent)UNSUR-UNSUR DASAR TANNASUNSUR DASAR TANNAS

a. Unsur Wadah (Contour) yaitu Geografi atau wilayah.b. Unsur Isi (Content) yaitu Demografi atau penduduk.c. Unsur Tata Laku (Conduct) yaitu kondisi sosial yang dinamis

CATATAN :Sebagai komponen unsur dasar, maka Ketahanan Nasional harus dibina secara terus menerusyang disebut sebagai strategi "Tata Bina Nasional/Sistem Manajemen Nasional“ dalam upayamencapai tujuan menciptakan masyarakat sejahtera (Prosperity Approach), masyarakat yangaman (Security Approach), dan hubungan internasional yang harmonis (International relation/Management Approach).

SIFAT-SIFATKETAHANAN NASIONALSIFAT-SIFAT TANNAS

Manunggal Mawas Kedalam Berkewibawaan dan memiliki daya pencegah (deterrent) Berubah menurut waktu. Tidak membenarkan sikap adu kekuasaan dan adu kekuatan. Percaya pada diri sendiri (self confidence). Tidak bergantung pada pihak lain (self relience)

HAKEKAT TANNASAdalah kemampuan dan ketangguhan suatu untuk dapat menjamin kelangsungan hidupnyamenuju kejayaan dan kebanggaan bangsa dan negara. Oleh karena itu agar pembangunannasional dapat berjalan dengan lancar, efektif dan efesien, maka perlu dihindarkan dan dicegahsedini mungkin berbagai bentuk ATHG baik yang datangnya dari dalam negeri maupun yang

berasal dari luar negeri.Berhasilnya pembangunan nasional akan dapat meningkatkan Ketahanan Nasional; DanKetahanan Nasional yang tangguh akan dapat mendorong dan memotivasi keberhasilanpembangunan nasional

TOLOK UKUR KETAHANAN NASIONAL ASUMSI DASAR TOLOK UKUR TANNAS Proses pembangunan nasional merupakan proses yang terus berlanjut dengan berbagai

kendala ATHG yang dihadapi, sehingga masih banyak hal yang perlu dipikirkansecara strategis dan disempurnakan

Pembangunan nasional yang berhasil diharapkan akan dapat meningkatkan kondisiketahanan nasional, dan kondisi ketahanan nasional yang tangguh dan ulet diharapkanakan memberikan landasan yang kuat bagi peningkatan pelaksanaan pembangunannasional

Permasalahan pembangunan yang sering muncul kepermukaan pada hakekatnya adalahapa dan bagaimana perkiraan tentang perkembangan Astagatra yang menyangkut potensialamiah dan potensi kemasyarakatan dimasa kini dan dimasa yang akan datang dalammenjawab tantangan jaman dan tantangan lingkungan perkembangan jaman yangsemakin maju dan terus mengalami perubahan cepat.

Hakekat ketahanan nasional adalah sebagai suatu kondisi dinamis bangsa Indonesia berisikeuletan dan ketangguhan sebagai cerminan dari kemampuan bangsa dalammengembangkan dan meningkatkan kekuatan nasionalnya. Kondisi dinamis tersebutpencapaiannya terus selalu diupayakan melalui berbagai cara pengaturan danpenyelenggaraan kesejahteraan (prosperity) dan keamanan (security) dalam kehidupannasional.

Kesejahteraan yang hendak dicapai dalam ketahanan nasional digambarkan sebagai suatukemampuan bangsa untuk menumbuhkan serta mengembangkan seperangkat nilainasionalnya guna mewujudkan kemakmuran yang adil dan merata. Sedangkan Keamananyang hendak diwujudkan merupakan kemampuan bangsa dalam upaya melindungiseperangkat nilai-nilai nasionalnya terhadap segala macam ancaman internal maupuneksternal, yang untuk selanjutnya lebih ditingkatkan dan dikembangkan lagi

Ketahanan nasional dalam realitanya bersift "Kibernetik" dalam pengertian mempunyaikemampuan adaptasi untuk selalu mengadakan penyesuaian diri dan sekaligusmerupakan fungsi dari lingkungan (Enveronment), Ruang (Space) , waktu (Time), dangerak (Motion). Oleh karena itu, ketahanan nasional suatu bangsa tidak selamanyabersifat tetap, melainkan selalu mengalami fluktuasi konjungtur dapat meningkat ataumenurun, tergantung pada situasi dan kondisi yang dihadapi oleh bangsa tersebut

Antara Trigatra dan Pancagatra dalam Ketahanan nasional memiliki hubungan timbalbalik yang sangat erat, saling ketergantungan didalam seluruh aspek kehidupan nasional.Demikian pula antar gatra/didalam gatra itu sendiri juga memiliki hubungan timbal balik,saling ketergantungan (interdependency) secara erat yang merupakan suatu kesatuan utuhdan serasi (integralistik). Dengan kata lain, Ketahanan nasional adalah suatu pengertianholistik, dimana kelemahan satu gatra akan dapat mengakibatkan kelemahan gatralainnya dan mempengaruhi totalitas konfigurasi dan kondisi ketahanan nasional secarakeseluruhan

LANDASAN PEMIKIRAN MODEL PENGUKURAN KONDISI TANNAS LANDASANPEMIKIRAN MODEL PENGUKURAN KONDISI TANNAS

Ketahanan nasional terdiri atas unsur-unsur phisik maupun non phisik (abstrak) Untuk mengukur kondisi ketahanan nasional diperlukan penjabaran Astagatra menjadi

unsur-unsur yang dominan sampai pada tingkatan yang lebih terinci

Penjabaran Astagatra menjadi unsur-unsur dominan kemudian menjadi parameter dansubparameter, dipedomani oleh Pancasila,UUD 1945 dan cara pandang wawasannusantara serta sasaran dan tujuan pembangunan yang hendak dicapai melalui proseskesepakatan atau konsensus. Parameter atau sub-parameternya dapat bersifat kualitatifmaupun kuantitatif.

Untuk menetapkan atau mengukur tingkatan kondisi suatu parameter kualitatif tertentuperlu konsensus oleh para ahli pada bidangnya masing-masing. Sedangkan untukmengukur tingkatan kondisi suatu sub-parameter kuantitatif tertentu dapat

dipergunakan rumus-rumus yang berlaku pada disiplin ilmu masing-masing. Disampingitu pengukuran kondisi ketahanan nasional tersebut, sudah harus memperhatikan kondisiATHG secara riil maupun yang potensiil

Bertitik tolak dari rumusan Ketahanan nasional sebagai integrasi dari kondisi dinamistiap-tiap gatra, maka model yang dianggap memadai untuk menggambarkan kondisiketahanan nasional adalah fungsi integral dari fungsi-fungsi ketahanan nasional(Kondisi Tannas = keseluruhan sebagai fungsi Tannas). Untuk menggambarkanhubungan antar gatra dan keterkaitannya serta peranan masing-masing gatra terhadapkonfigurasi Astagatra, maka perlu diberi pembobotan terhadap setiap gatra tersebut.

KRITERIA TOLOK UKUR TANNASI. Ratio Kesejahteraan dan Keamanan :

- Sama besar untuk kesejahteraan maupun keamanan (ratio ideal).- Lebih besar kepada kesejahteraan daripada keamanan.- Lebih besar kepada keamanan daripada kesejahteraan.

II.Kekuatan Nasional diukur dari Ratio Keuletan/ ketangguhan dengan hakekat ATHG.- Lebih besar kepada Keuletan/ketangguhan daripada hakekat ATHG (kondisi ideal= positif).- Lebih besar kepada hakekat ATHG daripada keuletan/ ketangguhan (kondisi negatif).- Sama besar untuk keuletan/ketangguhan maupun hakekat ATHG (kondisi statis).

TAHAPAN STRATEGI PEMBINAAN TANNASOleh karena Ketahanan Nasional merupakan kekuatan nyata dan efektif, maka perlu dilakukantahapan pembinaan melalui jenjang Piramida Ketahanan Nasional :

Ketahanan pribadi manusia Indonesia (ini basic). Ketahanan keluarga/rumah tangga. Ketahanan lingkungan masyarakat/desa

Ketahanan daerah/lokal,dan Ketahanan tingkat nasional.

DIMENSI/PERSPEKTIF TANNASl. Secara Konstitusional : Merupakan kondisi dinamis yang merupakan integrasi dan kondisidari setiap aspek kehidupan bangsa dan negara, yang pada hakekatnya merupakan kemampuandan ketangguhan suatu bangsa untuk menjamin kelangsungan hidupnya menuju kejayaan bangsadan negara. Dengan demikian berhasilnya pembangunan nasional akan meningkatkan KetahananNasional. Dan Ketahanan Nasional yang tangguh akan lebih mendorong proses daripadapembangunan nasional

II. Secara Politik Hukum : Konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia pada hakekatnyamerupakan konsepsi pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan keamanan yang tatatentrem karta raharja di dalam kehidupan nasional yang berdasar Pancasila dan UUD l945.Hasil upaya dalam bidang kesejahteraan nasional menciptakan suasana kehidupan yangkertaraharja, disertai hasil upaya yang serasi dalam bidang keamanan nasional yangmenciptakan suasana lingkungan yang tata tentrem, memberikan kemampuan kepada bangsaIndonesia untuk dapat memelihara kelangsungan hidup di dalam lingkungan yyang penuhdengan tantangan

III. Secara Operasional/Pelaksanaan (Berdasarkan rumusan Lembaga Pertahanan Nasional) :Ketahanan Nasional Indonesia merupakan kondisi dinamis bangsa Indonesia yang berisi keuletandan ketangguhan,yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional di dalammenghadapi dan mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan, serta gangguan, baik yangdatang dari luar maupun dari dalam yang langsung maupun tidak langsung membahayakanintegritas, identitas, kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia yang berdasarkanPancasila serta perjuangan mengejar tujuan perjuangan nasional Indonesia

SUBSTANSI KAJIAN TEORI TANNAS Proses Ketahanan Nasional Unsur dan sifat Ketahanan Nasional Ketahanan Nasional sebagai alat/cara penaggulangan ATHG Ketahanan Nasional sebagai kondisi dinamis yang merupakan akibat/resultante dari

interaksi dua komponen pokok, yakni Keuletan,Ketangguhan,Kemampuan danKekuatan (K.4) yang berinterkasi dengan Ancaman, Tantangan,Hambatan dan Gangguan(ATHG)

Ketahanan Nasional sebagai konsepsi pengaturan dan penyelenggaraan negara Ketahanan Nasional sebagai metode menyatu menyeluruh (integral comprehensif

approach) Ketahanan Nasional dan Pembangunan Nasional (Ketahanan Nasional sebagai condisio

sine quanon/persyaratan mutlak dalam pembangunan nasional)

TERIMA KASIH

MODUL IV

KETAHANAN NASIONAL INDONESIA DALAM MENGHADAPI ERAGLOBALISASI

GLOBALISASI SEBAGAI TANTANGANGlobalisasi merupakan suatu pengertian ekonomi. Pada prinsipnya,proses globalisasi ada

yang bertujuan internasional dan ada pula yang impersonal. Proses globalisasi yang internasionaldapat dilihat misalnya pada kegiatan perdagangan dan pemasaran, sedangkan proses globalisasiyang impersonal dapat kita lihat,misalnya dalam gerakan fundamentalis,agama dankencendrungan-kencendrungan pasar yang agak sulit untuk dijelaskan sebab-musababnya,misalnya mundurnya mobil buatan Amerika di pasaran dunia dewasa ini.globalisasi yang menyeruak dewasa ini dipicu dan dipacu oleh kemajuan pesat dalam bidangteknologi yang diistilahkan dengan Triple “T” Revolution.

kekuatan teknologi tersebut telah mengubah masyarakat dunia termasuk masyarakatIndonesia. Dewasa ini kita mengenal “bazar global” karena dunia sebenarnya telah merupakanpasaran bersama dengan adanya alat-alat komunikasi serta enteraiment global melalui jaringantv,internet,film,musik maupun majalah -majalah maka dunia dewasa ini telah merupakan suatupasar yang besar (global cultural bzaar). Bahwa dunia telah menjadi satu pasar ,dapat kita lihatgejalanya di kota-kota besar di Indonesia . apabila anda datang ke mal-mal tersebut maka andatemukan,rumah-rumah mode yang berasal dari dari seluruh dunia, parfum,kosmestik,dan pakaian-pakian baik yang asli maupun palsu. Apabila anda berkujung ke kota bandung di tempat penjualanjeans dan pakaian di jalan cihampels kita temukan bukan hanya para pembeli domestik, tetapi jugabanyak turis mancanegara di pusat pertokoan jalan cihampelas tersebut. Dengan mudahnya,transportasi dunia turisme tidak hanya menjadi monopoli Negara-negara industri maju. Kemajuanturisme bukan hanya menunjukkan peningkatkan taraf kehidupan manusia, tetapi juga berbagaidampak negatif terhadap budaya setempat.terdapat jenis proses menyatukan umat manusia yaitucita global, mal global,tempat kerja global,dan keungan global. Pembentukan dan penyebaran citraglobal dapat dilihat dengan nyata yaitu muculnya berbagai pusat perbelanjaan yang mewakilikemajuan bisnis dunia yang merupakan salah satu lokomotif dari bersatunya proses peraturandunia. Bisnis produk pertanian juga meningkat melalui jaringan pusat-pusat perbelanjaan tersebut.Lihat saja pasar buah-buahan di Indonesia yang dibanjiri oleh berbagai buah-buahan impor.Dewasa ini kita juga melihat bahwa suatu produk tidak lagi dihasilkan di satu Negara,tetapikompone-komponenya telah dibuat di berbagai negara produk boeing, Toyota, Mitsubisi, general,motor merupakan contoh desentralisasi dalam produksinya. Pesatnya kemajuan bisnis juga didorong oleh apa yang disebut uang global (global money) yang biasa juga disebut money without ahome. Dalam keuangan global ini dominasi lembaga keuangan (Bank) jepang sangat menonjol.Delapan dari sepuluh bank yang terbesar di dunia milik jepang. Peranan produsen yang sangat

dominan di masa lalu, kini juga sudah mengalir ke konsumen sebagaimana di utarakan oleh jameschampy penulis terkenal reengineering the corporaotion, seleran konsumen sangat menentukandalam tranformai global. Menurut Campy,lingkungan yang mampu menghadapi tantangan maadepan adalah sebagai berikut.pertama,lingkungan yang merngsang pemikiran majemuk. Lingkungan itu tidak mungkin lagi ditentukan oleh produsen, tetapi oleh suatu tim yang sadar akan tujuan yang dicapai dan pekaterhadap keinginan konsumen.Kedua, Untuk memenuhi selera pasar “konsumen”, di perlukan manusia-manusia yang mengusaiilmu dan keterampilan tertentu serta mejalankan intruksi pimpinan dengan penuh tanggung jawab.Ketiga, masyarakat masa depan merupakan masyarakat “metokrasi” yaitu masyarakat yangmengormati prestasi dari pada statusnya dalam organisasi. Kempat, lingkungan yang menghormatiseseorang yang dapat menetuskan pekerjaannya dan bukan berdasarkan kedudukannya di dalamorganisasi.Menurut Kartasasmita (1996) tranformasi global ditentukan oleh dua kekuatan besar yang salingmenunjang, yaitu perdagangan dan tehnologi.akibat hubungan bisnis yang telah menyatukan umat manusia maka timbul kesadaran yang lebihintes terhadap hak-hak dan kewajiban . umat manusia dewasa ini mendambakan perdamaian yanglestari agar mereka dapat mengadakan komunikasi yang bebas dari ancaman dan paksaan yangmemberikan perwujudan akan hak asasi manusia termasuk hak-hak politiknya. Sejalannya denganproses globalisasi perdagangan dan kemajuan manusia akan hak-haknya sebagai bagian dariumatnya manusia yang prlu di hormati. Solidaritas umat manusia semakin kental dan semakinbersatu, menuntut pula pendidikan yang lebih baik,derajat pendidikan yang semakin tinggi,penghapus kemiskinan, dan hidup bersama dalam suasana damai.Nilai-nilai positif dari globalisasi mempunyai dimensi-dimensi baru yang tidak kenal sebelumnyaseperti kriminalitas internasional, pembajakan dan terorisme internasional ataupun penyakit-penyakit baru yang dengan cepat menyebar ke seantro dunia. Globalisasi itu, sebagaimana diutarakan Prisiden Soeharto bahwa suka atau tidak ia akan ada atau datang dan tidak bisa hindarkan.globalisasi bergerak di tiga area kehidupan manusia yaitu arena,ekonomi,politik dan kebudayaan.Sehubung dengan hal tersebut kita melihatdanya standardisasi dalam produk-produk, melaluimelalui berbagai konsep strategic management. Selanjutnya , dalam proses globalisasi inimemculkan pentingnya kelompok keja sama desteralisasi manajerial. Dalam globalisasi politiktampak terlihat berkurangnya peranan pemerintah dan membesarkannya pran masyarakat (swasta).Dalam bidang komunikasi mempergunakan ekonomi,peran swasta semakin besar menuju kegiataninternasional atau kegiatan antarpemerintah. Dalam kaitannya dengan hal tersebut muncul konsepatau ide pemerintah global (global government). Disini kita melihat terjadinya krisis kekuasaanNegara mendorong terjadinya proses desentraisasi kekuasaan Negara. Dalam globalisasi politikini, isu sering dan senter di hembuskan adalah demokrasi dan hak asasi manusia menurut ukuran-ukuran barat. Apabila sebelumnya kita mengenal bentuk-bentuk budaya yang terikat pada waktu

dan tempat, yang beraneka ragam dengan nilai-nilainya yang spesifik dengan adanya prosesglobalisasi ini mengancam keberadaannya.Melihat keterbatasannya “daya dukung” dunia yang hanya satu ini karena keterbatasan sumberdaya alam dan jumlah penduuknya bumi yang terus bertambah secara eksponesial serta perusakanbumi oleh manusia itu sendiri, kita bisa berpandangan pesimis, namun ada pula yangberpandangan optimis karena pada dasarnya manusia dapat memecahkan masalahnya sendirikarena kemampuan sendiri karena kemampuan tehnologi yang diciptakan.Dalam kondisi ini muncul gagsan yang optimis yaitu hendaknya umat manusia membuat suatu“Kampung Global” (global Village) tempat manusia secara bersama-sama memcahkan maslahnyamengenai dunia yang makmur damai sejahtera. Sejalan dengan itu di era kesejagatan ini gagasanpemerintah global ( global government) seperti telah di utarakan sangat beralasan karenakekhawatiran umat manusia atas bumi yang memerlukan pemeliharaan agar pembanguann dapatberkeseniambungan (sustainable development). Akibat eksploitasi sumber daya, gaya hidup yangkonsumerisme, urbanisasi, dan pembanguann dengan segala ekses-ekses menjadi bencana bagiumat manusia maupun mahluk hidup lainnya.

GLOBALISASI DAN NASIONALISME

Globalisasi yang sedang merobek-robek kehidupan manusia berdampak luas terhadapkedihupan berbangsa,bernegara, an bermasyarakat.karena kemajuan teknologi yang begitu pesatmenebus batas-batas tradisional (geografi ) suatu Negara.Oleh karena itu,sangat tepat dikatakan,suka atau tidak suka gobalisasi itu dating meanda kita.Perusakan ekonomi bumi sebagai akibateksploitasi yang berlebihan dan kehidupan yang konsumerisme mendorong penyelamatan bumi inidari kepunahan biodiversity. Dalam pada itu, muncul ide tentang pemerintah global ( globalgovernment ) untuk menyelesaikan masalah-masalah dibumi,demikian pula di dalam berbagaiuntuk kerja sam regional dan internasional akan muncul paradoks antara kepentingan nasional.Memang merupakan suatu pertayaan yang menarik bahkan menanntang apakah didalam prosesglobalisasi berarti hilangkan nation state ( Negara Bangsa ) dan identitas suatu bangsa?Globalisasi dan Nasionalisme ada tiga yaitu :

A.GLOBALISASI DAN NASIONALISME

Globalisasi memang penting diyakini oleh sebagian pengamat sebagai ancamanmemudarnya nasionallisme. Globalisasi yang dipercepat dengan pertumbuhan luar biasa darimedia massa melaui media telekomunikasi dianggap akan menghilangkan batasgeografi suatuNegara. Akibatnya, nasionalisme akan kehilangan wujud aslinya dan berganti menjadiuniversalisme atau globalisme akan dimana orang akan menjadi warga dunia, bukan warga suatuNegara yang batas-batasnya sudah jelas atau tertentu. Nasionalisme tidak akan lenyap Karen saatini manusia disuatu disatu tempat sudah dengan mudah melakukan komunisasi dengan manusialain dalam waktu yang relatif singkat. Proses globalisasi tidak akan berjalan secara mekanistik,pada akhirnya proses tersebut diciptakaan dan dikendalikan oleh manusia. Oleh karena itu,manusia harus dipersiapkan unuk menghayati dan menangulangi serta melaksanakan proses

tersebut agar terkendali. Ancaman bagi nasionalisme disuatu Negara melainkan dari situasiekoomi, social dan politik dalam negeri.

B. ANCAMAN BAGI NASIONALISME

Dampak dari suatu ekonomi dalam negeri dapat dilihat contohnya pada emakin banyaknyatenaga kerja kita yang mencari nafkah diluar negeri terutama di kawasan ASEAN, dari segiekonomi, ancaman bagi nasionalisme dapat berasal dari adanya kesenjangan ekonomi dansosial.dari segi sosial, ancaman bagi nasionalisme yang dapat terwujud dalam disentegrasi nasionaladalah SARA terutama konflik antar-agama.

C. PARADIGMA PANCASILA DALAM MENGHADAPI GLOBALISASI

Di dalam meghadapi, era globalisasi sebagai suatu tantangan dan sekaligus peluang yangharus diraih berpijak pada budaya bangsa. Sebagai bangsa Indonesia kita tidak boleh tercabut dariakar budaya bangsa yaitu Pancasila. Budaya pancasila itulah yang menjadi jati diri bangsaIndonesia yang menentukan cara berfikir,cara bersikap, dan cara berbuat, kita didalam kehidupanbemasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam menghadapi tantangan tersebut (Globalisasi). Paraahli falsafah telah menunjuk bahwa sila pertama “Ketuhanan Yang Maha Esa” adalah dasar darisegala sila ( Notonegoro 1959.106-107 ). Dalam pengertian 1 adalah Engkau yang abadi, silakedua dikenal sebagai “Aku” manusia dalam konsep abstak dan sila 3, 4, dan 5 dikenal sebagaisosialitas manusia.

Paradigma Pancasila Dalam Menghadapi Globalisasi ada tiga yaitu :

1. IndividualismeManusia dilahirkan “bebas” dan dikebali oleh penciptanya dengan sejumlah hak asasi. Dalamhal ini, yang terpokok adalah freedom (kebebasan).

2. Idiologi KomunisBerdasarkan pada premis, bahwa semua materi berkembang mengetahui hokum, kontradiksidengan menempuh proses “dialektik”. Ciri dari konsep dialetik tentang manusia ialah bahwatidak terdapat sifat permanen pada manusia. Namun demikian itu terdapat suatu keteraturantertentu yaitu kontradiksi terdadap lingkungan selalu menghasikan perubahan yangmenentukan pada diri manusia.

3. PancasilaKonsep manusia menurut idiologi pancasila ialah manusia itu makhuk individu serentakmakluk sosial. Secara kodrati manusia tidak mungkin dapat hidup sendiri, manusia yang satumemerlukan manusia yang lain. Saling member antara manusia dalam masyarakat dan Negara.Tiap idiologi dengan sendirinya memiliki konsep dasar beserta sejumlah konsep kunci yangtaat asas dan bertautan dengan konsep dasar dari idiologi. Individualism ialah hak asasimanusia yang melekat sejak manusia dilahirkan dan tidak dapat diganggu gugat oleh siapapun,

kecuali dengan persetujuannya. Konsep dasar ini terumus dalam dua buah nilai intrinsik, yaitu“Kebesaran dan kepentingan diri”. Konsep kunci yang tidak kalah penting adalah keharusansejarah, menangnya kaum proletar karena adanya keharusan sejarah itu dan konsep dasarnyaadalah Kemahaesaan Tuhan, manusia adalah makhuk individu serentak sebagai makluk sosial“ Integralisme”. Beberapa konsep kuncinya adalah keselarasan keserasian dan keseimbangan,saling member ( kekurangan) dinamika alami. Dengan paradigma dan cara berfikir Pancasilaitu kita memilih mana yang tepat untuk bangsa Indonesia agar identitas dan integritas tetaplestari.

MENINGKATKAN KETAHANAN NASIONAL INDONESIA DALAM MENGHADAPI ERAGLOBALISASI.

A. KELEMAHAN DAN KEKUATAN INDONESIA DALAM MENGHADAPI ERAGLOBALISASI

Kemajuan pesat teknologi dalam wujud “T” Revolution, elekomunikasi atau informasi,transpormasi dan Trade ( pandangan bebeas ) membuat hubungan umat manusia antar Negaramenjadi sangat intens seakan-akan menggilas Negara bangsa dan membangun citra global. Untukmenghjadapi globalisai tersebut kita harus tahu kekuatan dan kelemahan yang kita miliki dalamsegenap aspek kehidupan bangsa ( astagrata ) ada delapan yaitu sebagai berikut :

1. Geografi2. Sumber kekayaan Alam3. Demografi4. Ideology5. Politik6. Ekonomi7. Sosial Budaya8. Pertahanan dan Keamanan

B. TANNAS YANG DIHARAPKAN DI ERA GLOBALISASI

Sebagai anda telah pelajari pada bagian terdahulu bahwa Tannas Indonesia harus mampumemberikan jaminan, terhadap :

1. Identitas dan integritas Nasional;2. Eksistensi bangsa Indonesia dan Negara kesatuan Republik Indonesia;3. Tercapainya tujuan dan cita-cita Nasional.

Aspek Trigatra

Dalam pengaturan aspek Trigatra yang perlu mendapat perhatian ialah :

a. Pengaturan tata ruang wilayah nasional yang serasi antara kepentingan kesejahtraan dankepentingan keamanan. Oleh karena itu, dalam perencanaan pembangunan harusmempertimbangkan kepentingan keamanan tersebut dalam arti luas, selainmempertimbangkan aspek kesejahtraan untuk masyarakat luas.

b. Pengelolaan sumber kekayaan alam dengan memperhatikan asas manfaat, daya saing danlestari serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat. Selain itu pengelolaan sumber kekayaan alamkita hendaknya tidak melihat keuntungan semu jangka pendek, tetapi juga melihat keuntunganjangka panjang dengan memperhatika kelestarian dalam pengelolaannya.

C. PEMBINAAN KEPENDUDUKAN

Penduduk Indonesia dewasa ini termasuk 4 besar di Dunia. Jumlah yang terus berkembang inikarena pertumbuhan yang masih tinggi untuk itu perlu dikendalikan pertumbuhannya melaluiprogram KB ( Keluarga Berencana ). Program KB ini tidak hanya ditunjukkan kepadapengendalian tetapi lebih luas dari itu, yaiu peningkatan kesejahtraan dan mutu kehidupan.

Pancagrata

Dalam aspek Pancagrata diperlukan pemahaman pengahatan dan pengamalan Pancasila dalamkehidupankita berbangsa, bernegara dan bermasyarakat. Penghayatan budaya politik Pancasila,mewujudkan perekonomian yang efisien, pemerataan dan pertumbuhan yang tinggi untukmencapai kesejahtraan yang meningkat bagi seluruh rakyat, memantapkan identitas nasionalBhineka Tunggal Ika, dan memantapkan kesadaran bela Negara bagi seluruh rakyat Indonesia.

MODUL V

PENGERTIAN dan LANDASAN POLITIK dan STRATEGI NASIONAL

( POLSTRANAS )

A. PENGERTIAN POLSTRANAS1. Politik Nasional

Definisi ilmu politik bermacam-macam ( Dasar-dasar ilmu politik, Prof. Dr. MeriamBudiardjo ). Dari bermacam-macam definisi tersebut, dalam modul ini membatasi pengertiannyapad a dua konsep politk, yaitu politik sebagai kepentingan umum ( politics ) dan politik dalamarti kebijaksanaan ( policy ).

a. Politik sebagai kepentingan umumPolitik dalam bahasa inggris disebut politisc merupakan suatu rangkaian asas

( prinsip ), keadaan dan jalan, cara, serta alat yang akan digunakan untuk mencapai tujuantertentu atau suatu keadaan yang kita kehendaki, disertai dengan jalan, cara, dan alat yang akankita gunakan untuk mencapai keadaan yang kita inginkan. Politik dalam pengertian ini adalahmedan/arena tempat keseluruhan individu atau kelompok individu bergerak dan masing-masingmempunyai kepentingan atau idenya sendiri.

b. Politik dalam arti kebijaksanaanPolitik dalam arti kebijaksanaan ( policy ) ialah penggunaan pertimbangan-

pertimbangan tertentu yang dianggap lebih menjamin terlaksananya suatu usaha, cita-cita,keinginan atau keadaan yang kita kehendaki. Kebijaksanaan adalah suatu kumpulan keputusanyang diambil oleh seorang pelaku atau oleh kelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuandan cara-cara untuk mencapai tujuan-tujuan itu.

2. Pengertian Politik NasionalPolitik Nasional merupakan jalan dan cara serta alat yang dipergunakan dalam

pencapaiannya. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pengertian politik nasional ialah: asas, haluan, kebijaksanaan, dan usaha negara tentang pembinaan ( perencanaan,pengembangan, pemeliharaan, dan pengendalian ), serta penggunaan secara totalitas daripotensi nasional baik yang potensial maupun yang efektif untuk mencapai tujuan nasionalmelalui bangnas.

Di dalam perumusannya ( strategi ), Politik Nasional dibagi dalam tahap-tahap utama,yaitu jangka panjang, jangka menengah, jangka panjang.

Politik Nasional, antara lain berikut ini.a. Politik dalam negeri yang diarahkan kepada mengangkat, memelihara harkat, derajat dan

potensirakyat Indonesia yang pernah mengalami kehinaan dan kemelaratan akibatpenjajahan, menuju sifat-sifat bangsa yang terhormat.

b. Politik luar negeri yang bersifat bebas aktif , antiimperialisme dan kolonialisme dalamsegala bentuk dan manifestasinya, mengabdi kepada kepentingan nasional dan amanatpenderitaan rakyat serta diarahkan kepada pembentukan solidaritas antarbangsa terutamabangsa-bangsa Asia-Afrika dan negara-negara non aligned/ nonblok.

c. Politik ekonomi yang bersifat swasembada dan swadaya tanpa mengisolasi diri.d. Politik pertahanan keamanan yang keluar bersifat defensive aktif dan diarahkan kepada

pengamanandan perlindungan bangsa dan negara serta usaha-usaha nasional.

3. Faktor –faktor yang Mempengaruhi Politik Nasional, yaitu diantaranya :a. Ideologi dan politik

Potensi ideologi dan politik dihimpun dalam pengertian kesatuan dan persatuannasional yang menggambarkan kepribadian bangsa yang berdaulat serta berkesanggupanmenolong bangsa-bangsa yang masih dijajah guna mencapai kemerdekaannya.

b. EkonomiKesuburan , kekayaan alam maupun tenaga kerja yang terdapat di Indonesia memiliki

potensi ekonomi yang besar sekali, bukan hanya untuk mencukupi keperluan sendiri, tetapi jugadunia/negara lainnya. Secara fisik Indonesia menduduki posisi silang antara Benua Asia danBenua Australia yang juga merupakan titik temu dari berbagai bentuk interaksi kehidupan sosialinternasional. Kondisi yang demikian itu memiliki daya tarik yang kuat bagi negara-negaramaju/industri untuk mendapatkan bahan mentah, sebagai pasar bagi industri serta tempatinvestasi modal.

c. Sosial budayaBangsa Indonesia harus selalu bisa menjaga warisan sosial budaya bangsa ini dengan

tetap berpegang teguh pada Bhinneka Tunggal Ika, harus memiliki sikap yang selektif dalammemilah mana yang patut ditiru maupun yang tak patut ditiru dari pengaruh budaya bangsa luar.

d. Pertahanan keamananABRI tumbuh menjadi kekuatan militer yang modern dan merupakan inti sistemPertahanan Keamanan Rakyat Semesta yang takkan pernah bisa dipisahkan denganrakyat.

4. Pengertian StrategiKata strategi berasal dari kata Yunani Strategi yang diartikan “ the art of the general

”atau seninya seorang panglima.Alexander Agung dapat menguasai suatu wilayah antara Yunanidan India antara tahun 334 dan 323 Sm, Hannibal memperoleh kemenangan gemilang atas Romadalam perang Punic II antara tahun 218 dan 201 sM ; Julius Caesar mencapai kemenangan padamedan peperangan yang dimulai dari wilayah Inggris sampai ke wilayah Asia Kecil dan sebagiandaratan Eropa antara 45 dan 44 sM,Gengis Khan dapat menguasai sebagian besar benua Eropadan wilayah Asia anatara tahun-tahun 1177 dan 1227, kemudian Napoleon Bonaparte menguasaisebagian besar benua Eropa sekitar tahun 1796 dan 1812. Napoleon sebagai seorang ahlistrategi, mengemukakan, “The best training for strategy is to read and reread the campaigns ofthe great masters of the art of war”

Di antara para pengikut Napoleon dapat disebut antara lain Antoine Henri Jomini ( 1779-1869 ) dan Karl Von Clausewitz ( 1780-1831 ) yang merintis dan memulai mempelajari strategisecara ilmiah.

Karl Von Clausewitz ( 1780-1831 ) dari Rusia, menyatakan, “Strategi adalahpengetahuan tentang penggunaan pertempuran untuk kepentingan perang. Perang adalah lanjutanpolitik dengan cara lain-lain.”

Antoine Henri Jomini ( 1779-1869 ) dari Swiss, menyatakan, “Strategi adalah senimenyelenggarakan perang diatas peta dan meliputi seluruh kawasan operasi.

Liddle Hart ( 1921-1953 ) dari Inggris, seorang kapten cacat veteran yang menekunisejarah perang secara global, menyatakan Strategi adalah seni untuk mendistribusikan danmenggunakan sarana-sarana militer untuk mencapai tujuan politik.

Dari rumusan-rumusan strategi yang ada sampai sekarang ternyata ada persamaanpandangan, yaitu strategi tak boleh lepas dari politik dan strategi tak dapat berdiri sendiri.Dengandemikian, strategi dapat dikatakan sebagai seni sekaligus ilmu pengetahuan.

Jika pendekatan tannas menggunakan pendekatan kesejahteraan ( damai ) dan pendekatankeamanan, maka dapat dikelompokkan stranas tersebut ke dalam 2 pola strategi, yaitu strategimiliter dan nonmiliter. Strategi militer adalah strategi dengan menggunakan kekuatan militer dannonmiliter dalam perang untuk menjamin keamanan bangsa dan negara. Strategi nonmiliteradalah strategi dengan menggunakan kekuatan nonmiliter di waktu damai untuk membangunkesejahteraan bangsa dan negara.

Oleh karenanya menggunakan 2 kekuatan yaitu militer dan nonmiliter, maka dalamstrategi militer terdapat Grand Strategy ( Strategi Besar ).

Berikut dapat dilihat gambar dibawah ini.

STRAT : STRATEGIMIL : MILITER

KAM : KEAMANANJAH : KESEJAHTERAAN

Gambar Perkembangan Pengertian Strategi.

5. Pengertian StranasPolitik Nasional pada hakikatnya adalah asas, haluan, usaha, dan kebijaksanaan umum

dalam pembangunan nasional. Bangnas itu dilaksanakan dengan menggunakan secara totalitaskekuatan nasional.

Kekuatan nasional itu adalah integrasi kekuatan-kekuatan ideologi, politik, ekonomi,sosial budaya, dan Hankam ( dalam konteks ini Trigatra : Geografi, sumber kekayaan alam, dandemografi sudah ditransformasikan ke dalam pancagatra ).

Dalam bangnas, kekuatan-kekuatan yang digunakan memerlukan pengaturan,penyusunan, dan penggunaan yang terarah dalam rangka mewujudkan tujuan nasional. Untuk itu,

STRATEGI

NASIONAL

GRANDSTRAT

STRATMIL

STRATNONMIL

STRATNONMIL

KEKNONMIL

DAMAI

PEMBANGUNAN

NASIONAL

KEKMIL

KEKNONMIL

PERANG

diperlukan ‘tata cara” menggunakan kekuatan nasional tersebut dalam mencapai sasaran dantujuan nasional.

Tata cara ini kita sebut sebagai ‘strategi nasional’. Jadi stranas adalah ‘tatacara’melaksanakan politik/kebijaksanaan nasional tersebut.

Agar stranas dapat berjalan sesuai dengan politik / kebijaksanaan nasional terlebihdahulu harus dilakukan pemikiran strategi, yaitu melaksanakan telaahan strategi, pemikiranstrategi dengan pengertian berfikir secara intensif, ekstensif analisis, sintesis dan menyeluruh.Pada umumnya, strategi disusun atas 3 bagian yang terpisah, yaitu :

Pertama : Sarana yang direncanakan.

Kedua : Sarana-sarana yang tersedia untuk melaksanakan.

Ketiga : Cara pencapaian sasaran didasarkan pada sarana yang tersedia.

Setelah diidentifikasi adanya kekuatan-kekuatan, yang perlu diperhatikan selanjutnyaadalah kecenderungan dari kekuatan itu dalam jangkauan perencanaan strategic. Kecenderungandapat diartikan sebagai gelagat umum “general tendency” atau arah “ cource” yang ditempuhatau diperkirakan akan ditempuh oleh suatu kekuatan “ force”.

Sasaran merupakan pernyataan tentang apa yang perlu dicapai oleh suatu unsur, badanataupun organisasi dengan menggunakan cara, usaha, dan sumber –sumber yangtersedia.Misalnya, dapat dikemukakan bahwa sasaran battalion adalah dalam rangka pencapaiansasaran devisi. Begitu pula dalam bidang pemerintahan, para menteri berkecimpung dalampencapaian tujuan departemen, sedangkan para direktur jenderal mengarahkan sumber danusahanya untuk mencapai sasaran direktoratnya.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa tujuan nasional merupakan suatu prosespolitik yang melibatkan semua unsur dan mengikutsertakan seluruh bangsa, dengan sasaran-sasaran yang diletkkan dan menjadi tanggung jawab badan/organisasi pemerintah sebagaipenentuan langkah-langkah ke arah pencapaian tujuan nasional. Beberapa contoh ( penentuan )sasaran adalah meningkatkan produksi pangan, meningkatkan penghasilan dan daya beli danmenyediakan lapangan kerja.

Setelah sasaran-sasaran ditentukan maka langkah selanjutnya adalah menentukan cara-cara bertindak yang perlu ditempuh dan bermanfaat dalam pencapaian sasaran-sasaran. Padaumumnya dalam menentukan cara bertindak perlu diiringi dengan pertimbangan tentangkebutuhan dan penggunaan berbagai sumber dan sarana. Menentukan suatu cara bertindak untukdilaksanakan di dalam negeri dalam banyak hal relatif lebih mudah daripada menentukan carabertindak untuk dilaksanakan di luar negeri.

Contoh cara bertindak :

Sasaran : meningkatkan produksi industri nasional

Cara bertindak :

a Pemberian proteksi kepada industri dalam negerib Rehabilitasi jalan ( lintas ) kereta api dan jalan-jalan umum serta perluasan jaringan jalan

guna peningkatan frekuensi angkutan barang dan orangc Perbaikan dan pembangunan jalur pelayaran, pelabuhan, bandar udara, serta peralatannyad Perluasan jaringan perhubungan udara dan jaringan telekomunikasi

Tujuan Nasional atau disebut “ National Interest” adalah pernyataan kondisi untukwaktu yang akan datang yang sangat diinginkan oleh suatu bangsa yang terumus dalampengertian kualitatif dengan batas-batas yang dapat diukur ke arah mana bangsamemusatkan segenap usahanya, melalui sejumlah sasaran nasional (national objectives ).

Sasaran Nasional ( NationalSasaran nasional ( National Objectives) merupakan bagian integral dari tujuan nasional,

yaitu suatu kondisi nyata yang hendak dicapai dengan melibatkan segenap usaha dan sumberkemampuan nasional yang tersedia pada saat sasaran nasional tersebut ditetapkan melaluikebijaksanaan nasional. Dua dimensi kondisional paradoksial yang akan selalu mengiringitingkah laku manusia maupun dinamika masyarakat dalam mewujudkan setiap tujuannya, yaitufaktor kemudahan dan kesulitan, kompromi dan konflik manusia, keseimbangan dan tidakkeseimbangan, kekuatan dan kelemahan

e. LANDASAN POLITIK DAN STRATEGI NASIONALPolitik Nasional merupakan asas haluan usaha dan kebijaksanaan negara dalam

pembinaan dan penggunaan totalitas potensi nasional untuk mencapai tujuan nasional. Dalambangnas tersebut, poltranas berfungsi sebagai pedoman yang memberikan arah atau haluan ( polaumum ) dan tata cara . Wujudnya adalah GBHN yang ditetapkan oleh MPR Indonesia.Selanjutnya, adanya hubungan hierarkikal dan terkait antara tannas, wasantara, UUD 1945, danpancasila juga menjadi landasan poltranas. Landasan poltranas adalah sebagai berikut :

1. Pancasila2. UUD 19453. Wasantara4. Tannas

Dengan diamandemennya UUD 1945 BAB II tentang MPR, maka MPR yang merupakangabungan DPR dan DPD tidak lagi menetapkan GBHN yang selanjutnya digantikan denganPropenas ( Program Pembangunan Nasional ).Sistem Perencanaan Strategi Nasional (SISRENSTRA )

SISRENSTRA adalah perangkat untuk mengendalikan seluruh tingkat perencanaandalam upaya mencapai sasaran nasional. Perencanaan strategi adalah perencanaan untukmenghadapi masa depan.

Dalam hakikat perencanaan sekurang-kurangnya ada 6 komponen yang harus kita ketahuiyaitu (a) kondisi nyata saat ini, (b) sasaran yang harus dicapai, (c) faktor-faktor ketidakpastian,(d) faktor ancaman, (e) faktor keterbatasan sumber daya, (f) bayangan masa depan yangdiinginkan

Untuk selanjutnya masuk pada tahap rencana kegiatan. Proses perencanaan ini dapatdigambarkan sebagai berikut :

Perencanaan masa depan mempunyai jangka waktu atau dibuat berjenjang, yaitu sebagaiberikut :

a. Rencana jangka panjang (10-25 tahun) , dalam GBHN disebut sebagai PJPT (Program Jangka Panjang Tahapan/ periode/Babakan)

b. Rencana jangka sedang (5 tahun,) dalam GBHN disebut repelitac. Rencana jangka pendek (1 tahun yang berisikan program pembangunan tahunan/

RAPBN).Dengan demikian, dapat kita katakan bahwa sistem perencanaan strategi, merupakan

metode berpikir dengan sasarannya menyusun peristiwa-peristiwa atau kondisi-kondisi dalamsusunan prioritas dan kemudian memilih cara bertindak yang paling efektif.

Dengan adanya amandemen UUD 1945 maka penetapan Polstranas/Propenas tidakmempunyai alur yang panjang dalam pembahasan dan penetapannya. Oleh karena Propenasmerupakan platform/landasan yang dibuat oleh pemerintah yang terpilih, dan dengan sendirinyapemerintahan tersebut akan menyusun berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat ( DPR )

Selanjutnya dari uraian-uraian terdahulu dapat dilihat pula adanya keterkaitan tannasdengan bangnas, wasantara, UUD 1945 , dan Pancasila.Tannas disini sebagai doktrin yaitu : pemikiran terbaik mengenai suatu masalah. Dalam konteksini Polstranas dalam rangka bangnas, sebagai metode dengan cara terbaik dalam memecahkan

masalah dalam bangnas.Wasantara ialah landasan tannas yang diderivasikan dari UUD 1945 danPancasila.

KEGIATAN BELAJAR 2

Implementasi Politik dan Strategi Nasional pada Bidang-BidangPembangunan Nasional

Pada umumnya setiap bangsa memiliki cita-cita. Cita-cita itu adalah aspirasi kekalsuatu bangsa mengenai kesejahteraan, keamanan, dan pengembangan yang dibentuk oleh nilaicultural dan etik, serta asas yang akan digunakan untuk mencapainya.

Cita–cita bangsa Indonesia adalah masyarakat adil makmur aman dan sentosa/masyarakat “ Gemah Ripah Loh Jinawi ” Tata Tentram Kerta Raharja/ masyarakat BaldatunToyibatun Warobun Gafur ”.

Tujuan nasional bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD1945 , yaitu sbb :

1. Melindungi seluruh bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia atauTanah Air Indonesia (keamanan )2. Memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa(kesejahteraan)3. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaiandan keadilan sosial (lingkungan kesejahteraan dan keamanan)Sasaran nasional adalah suatu kondisi nyata yang segera hendak dicapai oleh bangsadengan melibatkan segenap usaha dan sumber kemampuan yang tersedia pada saatsasaran nasional itu diteapkan.Sasaran nasional tersebut dicapai melalui program kegiatan pembangunan nasionalatau ( National Commitment )

A. PENETAPAN POLSTRANASPolstranas ditetapkan oleh MPR. MPR sebagai pencerminan rakyat Indonesia,

pemegang kedaulatan rakyat dan pemegang kekuasaan Negara yang tertinggi. Wujud Polstranasitu ialah GBHN yang ditetapkan oleh MPR. Untuk melaksanakan GBHN tersebut, MPR jugamenugaskan Presiden/ mandataris MPR menyusun dan menetapkan Repelita mengacu kepadapelaksanaan GBHN ersebut dengan memperhatikan sungguh-sungguh saran dari DPR.Untukmencapai cita-cita Nasional dan tujuan nasional maka harus dilakukan bangnas yangberkelanjutan, dan strateginya dilakukan secara bertahap baik dalam tahapan jangka panjang (PJPT ), jangka menengah ( Repelita ), dan jangka pendek ( Tahunan )

B. PERKEMBANGAN MATERI GBHN SEBAGAI POLSTRANASPola umum pembangunan yang ruang lingkupnya mencangkup berikut ini.

1. Pokok-pokok konsepsi pembangunan nasioanal ( Pola Dasar PembangunanNasional).

2. Pokok-pokok konsepsi pembangunan jangka panjang lima tahun ( Pola UmumPembangunan Jangka Panjang.

3. Pokok-pokok konsepsi pembangunan 5 tahun ( Pola Umum Pembangunan 5tahunan.Arah dan dasar-dasar pembangunan yang ditetapkan dalam pola dasarpembangunan akan tetap dipertahankan, sedangkan penyesuaianpenyempurnaa dan pembaruan dipusatkan pada materi Pola UmumPembangunan 5 tahun.Adapun pokok-pokok materi GBHN tahun 1973-1993 sbb.

1. GBHN Tahun 1973Bab I Pendahuluan berisi pengertian, maksud dan tujuan, landasan, pokok-pokok

penyusunan dan penuangan GBHN danpelaksanaan.

BAB II Pola dasar bangnas meliputi : tujuan nasional, landasanpembangunan nasional, modal dasar dan faktor dominan, sertaWasantara dan TANNAS.

BAB III Pola umum pembangunan jangka panjang ( 25-30 tahun )mencakup pendahuluan, arah pembangunan jangka panjang,yang antara lain menggariskan sasaran utama pembangunanjangka panjang dan sasaran-sasaran dalam 4 bidang kehidupan,yaitu bidang ekonomi, agama, dan kepercayaan terhadapTYME, sosial budaya bidang politik, dan bidang pertahanandan keamanan.

BAB IV Pola umum pelita kedua pencakup hal-hal sbb.a. Pendahuluan.b. Tujuan.c. Prioritas.d. Arah dan kebijaksanaan pembangunan yang meliputi arah dan

kebijaksanaan.1) Bidang ekonomi2) Bidang agama dan kepercayaan terhadap TYME, sosial budaya.3) Bidang politik, aparatur pemerintahan hukum, dan hubungan luar

negeri4) Bidang pertahanan dan keamanan5) Pelaksanaan pelita kedua

BAB V PenutupSistematika yang terdiri atas 5 bab tetap dipakai pada GBHN :tahun 1978, 1983, 1988, sedangkan pada GBHN 1993 terdapatperubahan mengenai perubahan materinya dilihat, antara lainsebagai berikut.

2. GBHN 1978Dalam GBHN 1978 ada penambahan yang substansial pada pola dasar bangnas, yaitusebagai berikut.a. Asas bangnas yang pada GBHN 1973 terdiri dari 5 asas, dalam GBHN 1978

menjadi 7 asas, dengan tambahan asas kesadaran hukum dan asas kepercayaanpada diri sendiri.

b. Modal dasar dan faktor dominan dalam pola dasar bangnas, juga mendapattambahan, yaitu ABRI sebagai kekutan Hankam dan kekuatan sosial termasukmodal dasar pembangunan. Juga kekuatan sosial politik, yaitu Partai Politik danGolkar.

c. Faktor dominan dari bangnas, antara lain terdiri dari factor demografi, ditambahdengan faktor sosial budaya

d. Pemasukan konsepsi tannas disamping konsepsi wasantara sebagai salah satuacuan pelaksanaan bangnas

Disamping pada pola dasar bangnas juga diadakan penyempurnaan substansial padaarah pembangunan jangka panjang. Penyempurnaan itu antara lain :

a. Ditentukan betapa pentingnya upaya untuk terpenuhi kebutuhan pokok rakyatb. Pentingnya pembangunan bidang politik, yang diarahkan peningkatan

kesadaran bagi seluruh rakyat sesuai dengan UUD 1945c. Pentingnya upaya untuk menciptakan suasana kemasyarakatan yang

mendukung cita-cita pembangunan serta terwujudnya kreativitas danotoaktivitas di kalangan rakyat

d. Pentingnya koperasi sebagai salah satu bentuk badan usaha yang harusdiberikan kesempatan seluas-luasnya dan ditingkatkan pembinanya

3. GBHN 1983

Pada GBHN 1983 tidak diadakan perubahan atau penambahan pada Pola DasarPembangunan Nasional dan Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang. Pada GBHN 1983 inipembaruan dan perubahan dipusatkan pada Pola Umum Pembangunan 5 tahun keempat, sebagaikesinambungan dan kelanjutan dari hasil-hasil yang telah dicapai dalam pelita ketiga.

Dalam hubungan itu, dapat dikemukakan bahwa sebenarnya terdapat perubahan yangsubstansial pada pola pembangunan jangka panjang dirumuskan dalam Bab Pola UmumPembangunan Pelita Keempat.

Perubahan itu ialah penegasan tekad bangsa Indonesia untuk mempercepattercapainya sasaran Pembangunan Jangka Panjang, setelah memperhatikan hasil-hasilpembangunan dalam tiga pelita terdahulu.

Sasaran Pembangunan Jangka Panjang (pertama ) ialah terciptanya landasan yangkuat bagi bangsa Indonesia untuk tumbuh dan berkembang atas kekuatan sendiri menujumasyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila yang diperkirakan tercapai dalam 5atau 6 pelita. Ditegaskan bahwa untuk dicapai dalam lima Pelita diusahakan agar dalam PelitaKeempat dapat diciptakan kerangka landasan, sedangkan dalam pelita kelima diusahakanmantapnya landasan itu sehingga dalam Pelita Keenam bangsa Indonesia telah dapat tinggallandas untuk memacu pembangunan menuju terwujudnya masyarakat yang kita cita-citakan.

4. GBHN 1988Dalam GBHN 1988, perubahan dan pembaruan hanya dipusatkan pada Pola Umum

Pembangunan Lima Tahun, sedangkan pada Pola Dasar Pembangunan Nasional dan Pola UmumPembangunan Jangka Panjang tidak terdapat perubahan, tetap pada keadaan rumusan semula.

Hal yang paling dikemukakan dalam GBHN 1988 yang amat substansial, yaitu sebagaiberikut :

Pertama dirumuskan sasaran Pembangunan Jangka Panjang Kedua dalam GBHN 1988.Ini dianggap penting karena menjelang pelaksanaan Pelita Kelima, sebagai Pelita terakhir danuntuk mengantisipasi tercapainya sasaran pembangunan dari PJP Ke-1.

Sasaran PJP II itu dirumuskan di dalam Bagian Pendahuluan dari Bab Pola UmumPembangunan Lima Tahun Kelima, yang berbunyi sebagai berikut; “ Sasaran utama PJP 25tahun kedua adalah tercapainya kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang maju dalamsuasana tenteram dan sejahtera lahir batin dalam tata kehidupan masyarakat bangsa dan negarayang berdasar Pancasila dalam hubungannya antara sesama manusia , manusia dan masyarakat,manusia dan alam lingkungannya, manusia dan TYME.

Kedua, pengertian pembangunan sebagai pengamalan Pancasila yang mencakupkeseluruhan semangat, arah dan gerak pembangunan yang dilaksanakan sebagai upayapengamalan dari kelima sila dalam Pancasila sebagai kesatuan yang utuh.

C. PROSES PENYIAPAN DAN PENETAPAN GBHN 1993Dalam menghadapi Sidang Umum MPR yang terdahulu Presiden Soeharto yang terpilih

kembali sebagai Presiden masa bakti 1988-1993 oleh Sidang Umum MPR 1988, yang menugasiSekretariat Jenderal Wanhankamnas (dengan Mahmud Soebarkah sebagai Sekretaris Jenderal)mulai melaksanakan tugas pengumpulan bahan-bahan GBHN secara intensif dengan wawasanjauh ke depan.Faktor-faktor yang perlu diperhatikan dalam penyiapan bahan-bahan untuk GBHN1993 ini.

Pertama, Masa Pembangunan Jangka Panjang 25 Tahun Pertama dengan berakhirnyaPelita Kelima pada thn 1994 yang berarti bahwa pemikiran dan konsep GBHN 1993 tak hanyadipusatkan pada Pelita Keenam, tetapi harus menjangkau Pelita-Pelita selanjutnya dalam PJP II.

Kedua, PJP kedua ini akan dilaksanakan menjelang dan memasuki awal abad XXIdengan segala perkembangan keadaan dunia yang pesat, khususnya sebagai akibat kemajuaniptek, pascaperang dingin, dan globalisasi, yang seluruhnya perlu diantisipasi dengan sebaik-baiknya.

Ketiga, Pembangunan Jangka Panjang Kedua yang akan mulai dilaksanakan pada PelitaKeenam merupakan proses tinggal landas pembangunan dan sekaligus kebangkitan nasionalkedua menuju sasaran PJP II yang telah ditetapkan, yaitu tercapainya kualitas manusia dan

kualitas masyarakat Indonesia yang maju dan mandiri dalam suasana tenteram yang berdasarPancasila.

Wanhankamnas mengintensifkan usahanya dalam mengumpulkan bahan-bahan melaluipertemuan, diskusi, dan pembahasan dengan mengundang tokoh-tokoh masyarakat dari berbagailatar belakang fungsi dan profesi .

Bahan-bahan yang berhasil dikumpulkan oleh Wanhankamnas dalam beberapa tahun itujumlahnya cukup besar dilaporkan kepada Presiden.

Presiden kali ini menyerahkan bahan-bahan akhir langsung kepada fraksi-fraksi di MPRmelaui induk organisasinya masing-masing, yang berarti bahwa Presiden tak lagi menyerahkansumbangan pikiran berupa rancangan GBHN Kepada MPR, yang dimaksudkan agar kelimafraksi MPR meningkatkan peranan dan partisipasinya dalam menyiapkan konsep GBHN,yangberarti mengembangkan pelaksanaan Demokrasi Pancasila.

D. SISTEMATIKA GBHN 1993Sesuai dengan Ketetapan MPR No.II/MPR/1993, GBHN 19993 disusun dalam

sistematika sebagai berikut.Bab I PendahuluanBab II Pembangunan NasionalBab III Pembangunan Jangka PanjangBab IV Pembangunan Lima Tahun KeenamBab V PelaksanaanBab VI Penutup

Apabila kita perhatikan lebih lanjut dari sistematik GBHN 1993, tampakperbedaan dari GBHN 1993 jika dibandingkan dengan GBHN sebelumnya, yaitu antaralain :

1. Pada bab ini tercantum subbab baru, yakni makna dan hakikat bangnas.2. Pada bab ini juga ditambah dengan subbab “ Kaidah Penuntun ” subbab baru

ini berisi penegasan bahwa dalam pelaksanaan bangnas harus mengacukepada dan berpedoman kepada ketentuan-ketentuan yang termaktub dalamkaidah penuntun ini.

3. Penerapan Polstranas dalam bidang Bangnas.Wujud Polstranas adalah GBHN. GBHN menetapkan arah dan kebijaksanaanbangnas yang masih bersifat umum.Bangnas yang diamanatkan adalahbangnas dalam upaya mencapai cita-cita dan tujuan nasional, yang diperlukanupaya pembangunan yang berkelanjutan.

E. PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KEDUA1. UmumDalam subbab Umum pada Bab III GBHN 1993 telah dinyatakan berbagai

keberhasilan PJP I dan peluang serta tantangan yang masih harus dihadapi dalam PJP II, yangdituangkan dalam 13 butir rumusan yang meliputi seluruh bidang pembangunan. Secara umum,dinyatakan bahwa PJP I telah menghasilkan kemajuan dalam segenap aspek kehidupan bangsadan telah meletakkan landasan yang cukup kuat bagi bangsa Indonesia untuk memasuki PJP IIsebagai awal bagi Kebangkitan Nasional kedua dan proses tinggal landas

2. Tujuan Pembangunan Jangka PanjangDalam GBHN 1993 dinyatakan bahwa tujuan PJP II adalah mewujudkanbangsa yang maju dan mandiri serta sejahtera lahir batin sebagai landasanbagi babak pembangunan berikutnya menuju masyarakt adil dan makmurdalam NKRI berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

3. Sasaran Umum Pembangunan Jangka Panjang KeduaDalam GBHN 1993 dinyatakan bahwa sasaran umum PJP II adalahterciptanya kualitas manusia dari kualitas masyarakat Indonesia yang maju

dan mandiri dalam suasana tenteram dan sejahtera lahir batin, dalam tatakehidupan masyarakat, bangsa dan negara yang bedasarkan Pancasila.

4. Titik Berat Pembangunan Jangka Panjang KeduaDalam GBHN 1993 telah ditetapkan bahwa titik berat PJP II diletakkan padabidang ekonomi, yang merupakan penggerak utama pembangunan, seiringdengn kualitas sumbr daya manusia dan didorong secra saling memperkuat,saling terkait dan terpadu dengan pembangunan bidang-bidang lainnya yangdilaksanakan seirama, selaras dan serasi dengan keberhasilan pembangunanbidang ekonomi dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran Bangnas.

5. Sasaran Bidang Pembangunan Jangka Panjang KeduaDalam GBHN 1993 telah dinyatakan bahwa upaya pencapaian sasaran umumPJP II diselenggarakan melalui 7 bidang pembangunan, yaitu :a. Sasaran bidang ekonomib. Sasaran bidang kesejahteraan rakyat, pendidikan dan kebudayaanc. Sasaran bidang agama dan kepercayaan terhadap TYMEd. Sasaran bidang ilmu pengetahuan dan teknologie. Sasaran bidang hokumf. Sasaran bidang politik, aparatur negara, penerangan, komunikasi, dan

media massag. Sasaran bidang pertahanan keamanan

6. Arah Pembangunan Jangka Panjang KeduaDalam GBHN 1993 tujuan PJP II dijabarkan lebih lanjut dalam arah PJP II,

yang meliputi seluruh bidang pembangunan. Secara umum PJP II diarahkan untuk meningkatkankualitas manusia dan masyarakat Indonesia agar makin maju, mandiri dan memelihara rasa cintatanah air yang melandasi kesadaran kebangsaan, semangat pengabdian,dan tekad untukmembangun masa depan bangsa yang lebih baik demi terwujudnya tujuan nasional, dengan tetapbertumpu pada Trilogi Pembangunan.

KEGIATAN BELAJAR 1

PENGERTIAN dan LANDASAN POLITIK dan STRATEGI NASIONAL

( POLSTRANAS )

PENGERTIAN POLSTRANAS

6. Politik NasionalDefinisi ilmu politik bermacam-macam ( Dasar-dasar ilmu politik, Prof. Dr. Meriam

Budiardjo ). Dari bermacam-macam definisi tersebut, dalam modul ini membatasi pengertiannyapad a dua konsep politk, yaitu politik sebagai kepentingan umum ( politics ) dan politik dalamarti kebijaksanaan ( policy ).

f. Politik sebagai kepentingan umumPolitik dalam bahasa inggris disebut politisc merupakan suatu rangkaian asas

( prinsip ), keadaan dan jalan, cara, serta alat yang akan digunakan untuk mencapai tujuantertentu atau suatu keadaan yang kita kehendaki, disertai dengan jalan, cara, dan alat yang akankita gunakan untuk mencapai keadaan yang kita inginkan. Politik dalam pengertian ini adalahmedan/arena tempat keseluruhan individu atau kelompok individu bergerak dan masing-masingmempunyai kepentingan atau idenya sendiri.

g. Politik dalam arti kebijaksanaanPolitik dalam arti kebijaksanaan ( policy ) ialah penggunaan pertimbangan-

pertimbangan tertentu yang dianggap lebih menjamin terlaksananya suatu usaha, cita-cita,keinginan atau keadaan yang kita kehendaki. Kebijaksanaan adalah suatu kumpulan keputusanyang diambil oleh seorang pelaku atau oleh kelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuandan cara-cara untuk mencapai tujuan-tujuan itu.

7. Pengertian Politik NasionalPolitik Nasional merupakan jalan dan cara serta alat yang dipergunakan dalam

pencapaiannya. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pengertian politik nasional ialah: asas, haluan, kebijaksanaan, dan usaha negara tentang pembinaan ( perencanaan,pengembangan, pemeliharaan, dan pengendalian ), serta penggunaan secara totalitas daripotensi nasional baik yang potensial maupun yang efektif untuk mencapai tujuan nasionalmelalui bangnas.

Di dalam perumusannya ( strategi ), Politik Nasional dibagi dalam tahap-tahap utama,yaitu jangka panjang, jangka menengah, jangka panjang.

Politik Nasional, antara lain berikut ini.e. Politik dalam negeri yang diarahkan kepada mengangkat, memelihara harkat, derajat dan

potensirakyat Indonesia yang pernah mengalami kehinaan dan kemelaratan akibatpenjajahan, menuju sifat-sifat bangsa yang

f. Politik luar negeri yang bersifat bebas aktif , antiimperialisme dan kolonialisme dalamsegala bentuk dan manifestasinya, mengabdi kepada kepentingan nasional dan amanatpenderitaan rakyat serta diarahkan kepada pembentukan solidaritas antarbangsa terutamabangsa-bangsa Asia-Afrika dan negara-negara non aligned/ nonblok.

g. Politik ekonomi yang bersifat swasembada dan swadaya tanpa mengisolasi diri.

h. Politik pertahanan keamanan yang keluar bersifat defensive aktif dan diarahkan kepadapengamanandan perlindungan bangsa dan negara serta usaha-usaha nasional.

8. Faktor –faktor yang Mempengaruhi Politik Nasional, yaitu diantaranya :h. Ideologi dan politik

Potensi ideologi dan politik dihimpun dalam pengertian kesatuan dan persatuannasional yang menggambarkan kepribadian bangsa yang berdaulat serta berkesanggupanmenolong bangsa-bangsa yang masih dijajah guna mencapai kemerdekaannya.

i. EkonomiKesuburan , kekayaan alam maupun tenaga kerja yang terdapat di Indonesia memiliki

potensi ekonomi yang besar sekali, bukan hanya untuk mencukupi keperluan sendiri, tetapi jugadunia/negara lainnya. Secara fisik Indonesia menduduki posisi silang antara Benua Asia danBenua Australia yang juga merupakan titik temu dari berbagai bentuk interaksi kehidupan sosialinternasional. Kondisi yang demikian itu memiliki daya tarik yang kuat bagi negara-negaramaju/industri untuk mendapatkan bahan mentah, sebagai pasar bagi industri serta tempatinvestasi modal.

j. Sosial budayaBangsa Indonesia harus selalu bisa menjaga warisan sosial budaya bangsa ini dengan

tetap berpegang teguh pada Bhinneka Tunggal Ika, harus memiliki sikap yang selektif dalammemilah mana yang patut ditiru maupun yang tak patut ditiru dari pengaruh budaya bangsa luar.

k. Pertahanan keamananABRI tumbuh menjadi kekuatan militer yang modern dan merupakan inti sistemPertahanan Keamanan Rakyat Semesta yang takkan pernah bisa dipisahkan denganrakyat.

MODUL 6KEGIATAN BELAJAR 1

Pengertian Demokrasi

Kata demokrasi ini sangat populer,apabila ditelusuri lebih jauh maka anda temukanbudaya demokrasi itu hidup dan berkembang sejak zaman Yunani Kuno (abad ke-6 SM).Demokrasi juga dikaitkan dengan “teori kedaulatan rakyat” yaitu kekuasaan tertinggi darisuatu negara bersumber atau berasal dari rakyat, para pemimpin negara pun dipilih ataskehendak rakyat. Suatu negara yang pemerintahannya berdasarkan kedaulatan rakyat inidinamakan negara demokrasi. Tokoh-tokoh teori kedaulatan rakyat ini, antara lain JohnLocke, JJ Rousseu, Imanuel Kant.

Demokrasi berasal dari kata demosyang berarti rakyat dan cratosyang berartiberkuasa. Hal ini berarti ungkapan kata demokrasi tersebut, yakni “rakyat yang berkuasa”,yang oleh Meriam Boediardjo disebut sebagai government ruled by the people(Boediardjo,1997;50) atau dalam ungkapan umum yang populer yaitu government of the people, by thepeople and for the peopleatau pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.

Pertama, Pemerintahan dari Rakyat (government of the people) mengandungpengertian berhubungan dengan pemerintahan yang sah dan diakui (legimate government)danpemerintahan yang tidak sah dan tidak diakui (unlegimate government) oleh rakyat. Legimatebagi suatu pemerintahan sangat penting karena dengan legimate tersebut pemerintah dapatmenjalankan program-programnya sebagai wujud dari amanat yang diberikan oleh rakyat.

Kedua, Pemerintahan oleh Rakyat (government by the people), berarti pemerintahanyang menjalankan kekuasaan atas nama rakyat bukan atas nama atau dorongan diri sendiri.Selain itu juga mengandung pengertian bahwa didalam menjalankan tugasnya pemerintahantersebut diawasi oleh rakyat (sosial control).

Ketiga, Pemerintah untuk rakyat (Government for the people) mengandungpengertian bahwa kekuasaan yang diberikan oleh rakyat kepada pemerintah dijalankan untukkepentingan rakyat. Kepentingan rakyat(umum) harus didahulukan dari pada kepentinganpribadi atau golongan.

Berbagai konsep dan pengertian demokrasi yang telah dikemukakan oleh para ahli(Montesquieu, John Lock, Lemaire, Van Vollen Hoven), namun dari pengertian itu dapatdiambil kesimpulan bahwa demokrasi itu semua menunjukkan adanya peran serta ataupartisipasi rakyat dalam lapangan pemerintahan baik secara langsung maupun tidak langsung(melalui lembaga perwakilan). Namun, dewasa ini penerapan demokrasi tidak terbatas padabidang pemerintahan, tetapi juga mencakup bidang kehidupan lainnya seperti ekonomi, sosialdan budaya, hukum. Pemberian wewenang kepada rakyat untuk berpartisipasi dalampemerintahan dapat dipandang dari dua kutub ekstrim yang berlawanan, yaitu ada negara

yang memberikan kelonggaran sebebas bebasnya dan ada negara yang sangat ketatmengontrol partisipasi rakyat.

Penafsiran demokrasi tersebut dapat kita pandang dari sudut individu dan masyarakatsebagai landasan demokrasi. Itulah inti demokrasi yang praktiknya sudah sejak zamanYunani Kuno (abad ke-6 SM), yaitu ketika Kleistenies mereformasi sistem pemerintahan.Pertama, dari sudut pandang individu kita mengenal demokrasi liberal. Liberal berasal darikata liber yang berarti bebas (free), liberalisme politik adalah melindungi otonomi dan hak-hak individu. Hak-hak individu secara khusus lebih diutamakan daripada hak-hak ataukepentingan komunitas atau masyarakat. Kedua, dari sudut pandang masyarakat kitamengenal demokrasi non-liberal. Kepentingan masyarakat lebih didahulukan daripadakepentingan individu..

Jika dikaji dari sejarahnya sejak dahulu aktualisasi demokrasi murni merupakanmetode (cara), alat dan proses (bukan tujuan) untuk menciptakan perdamaian kesejahteraan.Prinsip demokrasi yang paling pokok adalah liberte (kebebasan), egalite atauegalitarianisme (kesetaraan) dan fraternite (kebersamaan).Prinsip kebebasan(liberte)meniscayakan kebebasan beragama, berkumpul dan mengeluarkan pendapat(termasuk pers), prinsip egalitarianisme meniscayakan equality before the law(persamaanderajat dan hak di depan hukum) dan prinsip persamaan yang menjadi penyeimbang prinsipkebersamaan yakni menghormati hak asasi manusia (HAM), artinya dalam kebersamaanorang bebas melakukan apapun yang diinginkan sepanjang tidak mengganggu kebebasan danhak-hak orang lain.

Banyak ragam aliran pikiran dalam “demokrasi”, namun dapat kita kelompokkansecara sederhana menjadi dua aliran yang paling penting yaitu aliran demokrasikonstitusional dan kelompok aliran yang menamakan dirinya komunisme. Perbedaanfundamental kedua aliran tersebut adalah bahwa demokrasi konstitusional mencita-citakansuatu pemerintahan yang terbatas kekuasaannya dalam ruang lingkup negara hukum(rechtsstaat),tunduk pada aturan hukum (rule of law). Demokrasi yang mendasarkan diripada komunisme (Ploretariat) mencita-citakan suatu pemerintahan yang tidak demokratis dancenderung bersifat totaliter. Kedua kelompok aliran demokrasi tersebut berkembang di Asiasesudah perang dunia II, India, Indonesia, Filipina, Singapura, Korea Selatan termasuk negarayang mempraktikkan dan mendukung aliran demokrasi konstitusional, sedangkan Vietnam,RRC, Korea Utara, mempraktikkan dan mendukung aliran demokrasi komunisme.

Ciri khas demokrasi konstitusional adalah bahwa pemerintah yang demokratis adalahpemerintahan yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan berlaku sewenang-wenangterhadap warga negaranya. Demokrasi konstitusional ini berkembang di Eropa Barat padaabad ke-15 dan ke-16 dan mencapai puncaknya pada abad ke-19 ditandai dengan beberapaasas, diantaranya berikut ini,

1. Kebebasan manusia atas segala bentuk kekerasan penindasan dan kekuasaan yangsewenang-wenang.

2. Jaminan terhadap hak asasi manusia dengan membatasi kekuasaan negara melaluikonstitusi.

3. Pembagian kekuasaan sehingga kesempatan penyalahgunaan diperkecil.

KEGIATAN BELAJAR 2

Perkembangan Demokrasi dari abad XIX ke Abad XX

Pada awalnya di era Yunani Kuno abad ke 6-3 SM dilaksanakan demokrasi dengansistem demokrasi langsung yaiu suatu bentuk pemerintahan dimana hak untuk membuatkeputusan – keputusan politik dijalankan secara langsung oleh seluruh warga Negaraberdasarkan prosedur mayoritas. Namu demokrasi ini hanya efektif dalam kondisi yangsederhana, wilayahnya terbatas, jumlahnya sedikit, dan bahkan tidsk semus warga Negaramempunyai hak untuk ikut menentukan keputusan-keputusan politik.

Pada pertengahan abad 600-1400, masyarakat bercirikan struktur feudal dan dualismkekuasaan. Akibatnya, dalam praktik kenegaraan sering terjadi pertikaian antara kedua pusatkekuasaan tersebut yang menyebabkan sering terjadinya penindasan terhadap hak asasiindividu. Namun di zaman Renaissance timbul pemikiran pemahaman (reformasi) dalamagama Kristen yang berupaya membersihkan agama. Sebagai akibatnya muncul gagasanmengenai perlu adanya kebebasna beragama dan adanya pemisahan yang tegas antara soalagama dan soal kenegaraaan. Namun raja sebagai kepala Negara menalankan kekuasaannyasecara absolutisme. Pendobrakan kedudukan raaaa absolute tersebut diletakkan pada suatuteori Rasionalitas yang dikenal dengan teori kontrak social. Konsep ini mengacu pada hokumalam atau hokum Tuhan (Universal Law) yang mengandung prinsip-prinsip keadilan.Berdasarkan kontrak social ini, raja diberikan hak oleh rakyat untuk menyelenggarakanpemerintahan, akan tetapi rakyat hanya taat dan patuh kepada raa sejauh raja mampumenjamin hak-hak alamnya.

Tokoh yang terkenal dalam kontek ini adalah john Locke dari Inggris (1632- 1704)yang melontarkan gagasan life, liberty, and property dan (1689-1755) dari Prancis dengangagasan Trias Politicanya (Legislatif, Eksekutif, dan yudikatif). Demokrasi memiliki wujudkonkret yaitu sebagai program dan system politik. Agar berjalan lebih efektif, muncullahgagasan baru untuk menjamin hak-hak politik rakyat atau dikenal gagasan ini dikenal sebagaiNegara konstitusional (Contitutional State) atau dalam pembukaan UUD 1945 disebutsebagai Rechtsstaat (Negara Hukum). Ada beberapa pemikiran yang mendasari gagasanuntuk membatasi dominasi pemerintah terhadap rakyat dalam konstitusi yaitu adanya hak-hakpolitik dan Konstitusi sebagai penjamin dalam Negara hokum. Menurut Stahl ada 4 unsurNegara hukum dalam arti klasik,yaitu:

1. Hak-hak manusia;2. Pemisahan kekuasaan untuk menamin hak itu;3. Pemerintah berdasarkan peraturan atau undang-undang; dan4. Peradilan administrasi.

Menurut A. V Dicey unsur-unsur dari rule of law (istilah continental untuk rechtsstaat)mencangkup berikut ini:

1. a. Supremasi hukumb. Tidak ada kekuasaan sewenang-wenang (dihukum jika melanggar hukum)

2. Kedudukan yang sama di depan hukum;3. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang serta keputusan peradilan.

Perumusan tersebut lebih menekankan pada bidang hukum karena pada abad ke-19dominannya pengaruh terhadap hak-hak individu dimana Negara dan pemerintahan tidakbanyak turut campur urusan warganya. Paham ini kita kenal sebagai Liberalisme. Negaraakan campur tangan kalau terjadi pelanggaran ketertiban, konflik, konsep laisses faire laissesaller memang memberikan peluang kepada masyarakat untuk mengatur dirinya sendiri, tetapijuga akan berpeluang menuju penindasan atas sesamanya.

Dalam abad ke 20, peranan pemerintah diperluas yaitu berperan aktif megaturkehidupan ekonomi dan social, dan bertanggung jawab atas kesejahteraan masyarakat. Untukitu diperlukan syarat-syarat dasar untuk terselanggaranya pemerintahan yang demokratis dibawah payung rule of law. Syarat-syarat tersebut yaitu:

1. Perlindungan konstitusional2. Badan kehakiman yang bebas tidak memihak3. Pemilihan umum ysng bebas4. Kebebasan berserikat/berorganisasi dan beroposisi5. Pendidikan kewarganegaraan.

Perumusan yang paling umum mengenai system politik yang demokratis ini adalah suatubentuk pemerintahan yang hak untuk membuat keputusan-keputusan politik diselenggarakanoleh warga Negara melalui wakil-wakilnya yang dipilih melalui pemilihan yang bertanggungjawab kepada mereka.Mayo mengangkat beberapa nilai yang mendasari system politik, yaitu:

1. Menyelesaikan perselisihan dengan cara damai dan melembaga;2. Menyelenggarakan pergantian pemimpin secara periodic dan teratur;3. Membatasi penggunaan kekerasan sampai minimum;4. Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai;5. Menerima dengan wajar adanya keragaman;6. Menjamin tegaknya keadilan.

Untuk menjamin tegaknya nilai-nilai tersebut, diperlukan struktur lembaga, antara lainberikut:

1. Pemerintahan yang bertanggung jawab2. DPR yang representative, dipilih melalui pemilu3. Parpol dapat melakukan hubungan yang teratur antara masyarakat dan pemerintahan

4. Sistem peradilan yang tidak memihak untuk menjamin hak asasi rakyat.

Secara singkat dapat disimpulkan bagaimana perkembangan demokrasi dari abad XIX keabad XX. Perkembangan demokrasi pada abad XIX lebih menekankan pada bidang hokumkarena dominan hak-hak individu. Negara dan pemerintah tidak banyak turut campur dalamurusan warganya. Wajah baru demokrasi abad XX berangkat dari pengalaman abad XIXtersebut. Egara dan pemerintah berperan luas . Penjaga malam tidak hanya bertugas secarapasif tetapi berperan aktif dalam mengatur kehidupan dan bertanggung jawab ataskesejahteraan masyarakat.

KEGIATAN BELAJAR 3

Praktik Demokrasi di Indonesia

Sejak diproklamasikan kemerdekaan RI dan disahkan UUD 1945 sebagai konstitusiNegara pada tanggal 18 Agustus 1945 oleh PPKI (Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia)secara formal Indonesia menganut demokrasi konstitusional. Namun, sejak Proklamasikemerdekaan sampai sekarang telah terjadi perubahan dalam konstitusi Negara, yaitu sebagaiberikut.

1. Periode 1945-1949 menggunakan UUD 1945.2. Periode 1949-1950 menggunakan UUD Republik Indonesia Serikat (RIS).3. Periode 1950-1959 menggunakan UUD Sementara (UUDS).4. 1959-sekarang menggunakan UUD 1945.

Sistem Pemerintahan adalah presidentil, namun dalam praktik system parlementer,sampai digunakan UUD RIS dan UUDS bentuk pemerintahan menggunakan systemparlementer. Jadi, system pemerintahan presidentil murni baru dapat dilakukan setelah DekritPresiden 1959 (kembali ke UUD 1945). Maka untuk melihat perkembangan demokrasi diIndonesia secara sederhana, kita dapat membagi menjadi tiga periode, yaitu sebagai berikut.

1. Masa demokrasi parlementer yang berlangsung dari tahun 1945-1959.2. Masa demokrasi terpimpin dari tahun 1959 sampai dengan 1965.3. Masa demokrasi pancasila dari tahun 1945 sampai sekarang.

Pemilu sebagai toggak demokrasi berhasil dilaksanakan pada tahun 1955. Hasil pemilupertama tidak membawa stabilitas yang diharapkan, konflik pusat dan daerah terjadi, koalisipartai dalam membentuk pemerintahan rapuh sebagaimana terjadi sebelum pemilu. padamasa demokrasi terpimpin ciri yang sangat menonjol adalah kuatnya peranan presidensebagai pusat kekusaan, melemahnya peranan partai politik dan meningkatnya perananmiliter. Presiden Soekarno sebagai pusat kekuasaan juga membuat PKI sebagai basis massapendukungnya di satu sisi, dan di sisi lain meningkatkan peranan militer sebagai kekuatanpertahanan dan keamanan yang bertujuan untuk mengimbangi kekuatan PKI yang semakinbesar pada tahun enam puluhan. Dalam UUD 1945 meskipun kedudukan Presiden sangatkuat, namun ia tidak dapat membubarkan DPR. Akhirnya, masa atau periode ini diakhiri

dengan pembrontakan PKI melalui gerakan tiga puluh September 1965 ( G 30 S/PKI ) danmasa periode ini dikenal sebagai ‘’ Orde Lama’’.

Periode selajutnya, tahun 1965 sampai dengan lengsernya Soeharto sebagai Presidenselama 32 tahun kita namakan ‘’Orde Baru’’. Orde ini ditandai dengan tekad dan semangatuntuk melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Meskipundemikian tidaklah berarti pelaksanaan semuanya itu sesuai dengan landasan hukum yangdibuat. Namun secara jujur pada periode ini kita mencatat banyak kemajuan yangmenggembirakan seperti kebebasan pers yang diperlonggar kecuali dalam masalah-masalahyang peka atau rawan terhadap stabilitas nasional seperti SARA (suku, agama, Ras,danantargolongan) pemerintah sangat ketat dalam mengontrolnya. Ciri yang sangat menonjoladalah pemusatan kekuasaan pada presiden,lembaga legeslatif seolah-olah subordinasilembaga eksekutif, dan besarnya peranan militer dalam kehidupan politik dan merambah kesegala bidang yang dibantu oleh kelompok teknorat dan birokrat. Perwujudan tekad untukmelaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen ditandai denganpencabutan Tap MPRS No. 3 Tahun 1963 tentang Presiden seumur hidup, TAP MPRS No.XIX/1966 mengenai peninjauan kembali produk-produk legeslatif yang telah diundang padazaman demokrasi terpimpin, kebebasan badan-badan peradilan (UU No. 14 Tahun 1970)pengembalian hak control kepada DPR, pemisahan keanggotaan DPR dengan eksekutif.

Dalam pelaksanaan pemilu meskipun masih dirasakan kekurangan-kekurangan, namunkalau dilihat dari proses perkembangan tampak adanya kemajuan. Hal yang perlu dicatat dimasa orde baru ini adalah adanya upaya pengembangan demokrasi yang dinamakan‘’Demokrasi Pancasila’’ yaitu demokrasi yang dilandasi oleh nilai-nilai Pancasila. DalamDemokrasi Pancasila ada dua nilai dasar yang dikembangkan sebagai budaya politik, yaitutidak dikenalnya istilah oposisi dan nilai musyawarah untuk mencapai mufakat. Budayapolitik oposisi sebagai wujud budaya barat tidak dikenal atau sekurang-kurangnya belumdapat diaplikasikan dalam masyarakat Indonesia. Selepas masa ‘’orde baru’’, dikenal era‘’Reformasi’’ yang idealnya memberikan koreksi terhadap pelaksanaan demokrasi di masa‘’orde baru’’ dan begitu peralihan rezim tampak masyarakat ‘’lepas kendali’’ dalammelaksanakan demokrasi di era reformasi. Atas nama demokrasi kita melanggar kesantunandan kepatutan yang diwariskan nenek moyang kita. Demokrasi memerlukan prakondisi danprakondisi yang utama adalah ‘’kecerdasan’’ dan ‘’rasionalitas’’ masyarakat yangberdemokrasi. Prakondisi yang utama lainnya adalah demokrasi dapat berkembang denganpesat pada masyarakat yang cukup memadai secara ekonomi (golongan menengah ke atas).Demokrasi tidak akan berkembang dalam masyarakat yang masih miskin dan tidak terdidik.Pada masyarakat miskin paling cepat berkembang ideologi-ideologi radikal sepertikomunisme.

Demokrasi memang bukan obat mujarab untuk menyembuhkan bangsa ini dari‘’penyakit’’ tetapi ia adalah salah satu cara yang mungkin akan lebih efektif kalaudiadaptasikan dengan kultur bangsa kita bukan bangsa Amerika, bangsa Inggris. Lepas dariitu semua di era reformasi ini banyak terjadi perbaikan dalam kehidupan berdemokrasi. MPRsejak 19 Oktober 1999 sampai dengan 10 Agustus 2002 telah mengamandemen UUD 1945sebanyak 4 kali. Amandemen pertama pada tanggal 19 Oktober 1997, kedua pada tanggal 18

Agustus 2000, ketiga pada tanggal 10 November 2001 dan keempat pada tanggal 10 Agustus2002. MPR berubah muka merupakan gabungan antara DPR dan DPD yang dipilih olehrakyat. Wewenangnya pun berubah, kalau dahulu wewenangnya memilih dan melantikpresiden, sekarang hanya melantik karena presidennya langsung dipilih oleh rakyat. Masalahyang mendasar adalah konsistensi dalam menegakkan hokum masih belum ajeg karenaberbagai kepentingan sesaat. Berbeda dengan masa Orde Baru yang jumlah parpol dibatasi, diera reformasi ini jumlah parpol tidak dibatasi namun diberikan persyaratan yang ketat. Selainitu juga partai politik belum sepenuhnya mampu melakukan fungsinya dengan baik, antaralain sebagai akibat langsung dari konflik internal yang tak kunjung berhenti di dalam partaiitu sendiri dan kedewasaan dalam para pemimpin dalam berpolitik (menghormati yangmenang dan menghargai yang kalah).

KEGIATAN BELAJAR 4

Prakondisi yang Perlu diciptakan dalam Pelaksanaan Demokrasi

Melihat perjalanan demokrasi Indonesia sejak tahun 1945 sampai sekarang tampakberjalan tersendat-sendat. Hal ini banyak dipengaruhi oleh budaya kita yang bersifat feodaldan birokratis sebagai suatu karakter masyarakat tradisioanal sehingga peluang demokrasiuntuk berkembang pada masyarakat tradisional kecil. Demokrasi akan cepat berkembangpada masyarakat kapitalis yang bersumber dari liberalisme. Liberalisme menurut Rawlsditopang oleh prinsip “egalitarianism”, yaitu (1) adanya jaminan nilai kebebasan politik yangadil, (2) persamaan kesempatan, (3) prinsip perbedaan. Melihat prinsip ini bukan berarti diIndonesia demokrasi tidak akan bisa berkembang, tetapi tetap akan berkembang walaupunproses perjalanannya tidak cepat ( Anda dapat melihat berkembang perjalanan demokrasisejak proklamasi kemerdekaan, Demokrasi terpimpin, Demokrasi Pancasila, dan Demokrasidi Era Reformasi setelah jatuhnya Orde Baru).

Dilihat dari aspek kekuasaan, yaitu pemusatan kekuasaan pemerintahan kepada satutangan juga akan menghambat perjalanan demokrasi tersebut. Membangun demokrasibukanlah hal yang gampang seperti kita membalikkan telapak tangan, tetapi dalam tatananNegara dan pemerintah harus ada faktor-faktor pendukung untuk dapat berkembang denganwajar. Faktor-faktor pendukung tersebut; menurut M Rusli Karim (1998), di antaranya (1)keterbukaan sistem politik, (2) budaya politik yang partisipatif dan egalitarian, (3)kepemimpinan politik yang berpihak kepada kepada rakyat, (4) rakyat yang terdidik, cerdasdan kepribadian, (5) adanya partai politik yang tumbuh dari bawah, (6) penghargaan danpenghormatan terhadap formalisme dan hukum, (7) masyarakat madani yang tanggap danbertanggung jawab, (8) dukungan dari pihak luar atau asing dan pemihakan terhadapgolongan mayoritas.

Dalam budaya politik bangsa Indonesia hubungan antar sesama anggota masyarakatdilandasi oleh semangat kekeluargaan. Cara pandang ini melihat masyarakat Indonesiasebagai suatu keluarga besar dan menerapkan nilai-nilai “keluarga” dalam setiap masalah

harus dipecahkan secara bersama-sama melalui rembuk, berunding atau musyawarah.Namun, apabila tidak dapat dicapai mufakat barulah diperkenankan untuk melakukanpemungutan suara. Ada baiknya kita mengkaji pepatah dari negeri minang “bule’ air dipambuluh, bule’ kato dimufakat”. Jadi, kalau diangkat maknanya, yaitu keputusan yangpaling baik adalah keputusan yang desepakati bersama melalui musyawarah.

Demokrasi mempunyai nila-nilai fundamental yang sangat erat hubungannya denganmarabat kemanusiaan dan nilai-nilai hidup yang dimiliki oleh setiap orang.

Nilai-nilai tersebut, yakni berikut ini.

1. Hak-hak yang kita klasifikasikan sebagai hak dasar (Basic Rights) yang harusdilindungi oleh pemerintah yang demokratis seperti; hak hidup mendapatkankebebasan dan hak memiliki. Hak-hak dasar ini dapat diperluas menjadi haksosial ekonomi, misalnya hak untuk mendapatkan pekerjaan yang layak bagikemanusiaan, perlindungan kesehatan, pendidikan.

2. Kebebasan berekspresi berkesadaran (freedom of conscienie and expression)yang kaitannya dengan hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dan hakuntuk mengembangkan diri.

3. Privasi masyarakat sipil (Pripacy and civil society) yaitu adanya perlindunganatas hak pribadi dan sosial, yang meliputi keluarga, pribadi, agama, organisasi,dan kegiatan-kegiatan sejenis lainnya.

4. Keadilan (justice), yang meliputi:a. Pemerataan keadilan (distributive justice);b. Kebenaran keadilan (corrective justice) atau kita kenal seabagai

keputusan hukum yang adil dan tepat sasaran;c. Mekanisme keadilan (procedural justice) atau keputusan hukum yang

adil melalui lembaga hukum.5. Persamaan (equality) mencakup:

a. Persamaan dalam partisipasi politik, yaitu kesamaan hak setiap wargaNegara untuk dipilih dan memilih;

b. Persamaan dihadapan hukum dengan kata lainnya tidak adadiskriminasi hukum yang didasari oleh perbedaan ras/etnis agamaafiliasi politik, gender,

c. Persamaan ekonomi atau semua warga Negara memiliki peluang dankesempatan yang sama untuk memperoleh kesejahteraan.

Menurut Nurcholis Madjid sekurang-kurangnya ada tujuh norma demokrasi yangdidasarkan pada pengalaman baik secara teoretis dan praktis di Negara-negara demokratis.Ketujuh norma tersebut adalah sebagai berikut.

1. Pentingnya kesadaran akan pluralism.2. Musyawarah.3. Pertimbangan moral.4. Permufakatan yang jujur dan sehat.

5. Pemenuhan segi-segi ekonomi.6. Kerja sama antarwarga masyarakat dan sikap mempercayai itikad baik masing-

masing.7. Pandangan hidup demokratis harus menyatu dengan sistem pendidikan.

Di samping mempunyai nila-nilai dalam melaksanakan demokrasi disertai prinsip-prinsip dasar yaitu kebebasan, persamaan dari pluralisme. Persamaan memberikan penegasanbahwa rakyat maupun pejabat mempunyai kesamaan dan kesempatan dan kedudukan dimuka hukum dan pemerintahan. Kebebasan menegaskan bahwa setiap individu warga Negaramemiliki kebebasan menyampaikan pendapat dan membentuk perserikatan, sedangkanpluralisme menegaskan dan pengakuan akan keragaman budaya, bahasa, etnis, agamapemikiran merupakan sesuatu yang tidak bisa dielakkan. (Condito sine quo non).

Menurut Innu Kencana prinsip-prinsip demokrasi tersebut adalah:

1. Adanya pembagian kekuasaan (Sharing power);2. Adanya pemilihan umum yang bebas (General election);3. Adanya manajemen pemerintahan yang terbuka;4. Adanya kebebasan individu;5. Peradilan yang bebas;6. Pengakuan hak mioritas;7. Pemerintahan yang berdasarkan hukum;8. Pers yang bebas;9. Multipartai;10. Musyawarah;11. Persetujuan parlemer;12. Pemerintah yang konstitusional;13. Pengawasan terhadap administrasi public;14. Perlindungan hak asasi manusia;15. Pemerintahan yang bersih (Clean and Good government);16. Persaingan keahlian (Profesionalitas);17. Pendukung sistem demokrasi seperti UU, peraturan pemerintah.

Demokrasi bukan sekedar teori dalam pemerintahan. Ia juga merupakan teori tentangmanusia dan masyarakat manusia. Ia merupakan pandangan hidup yang secara esensialterkandung dalam dasar-dasar moral. Ada beberapa prinsip dalam demokrasi yang menjadilandasan moralitas dalam pemerintahan, yaitu sebagai berikut.

1. Demokrasi berlandaskan pada keyakina nilai dan martabat manusia (worth angdignity of man). Kebenaran mempunyai landasan kebaikan, dan kebaikan adalahsesuatu yang bernilai bagi manusia. Oleh karena manusia sebagai pribadi punyakeyakinan diri, intelegensi, diskriminasi etis, apresiasi estetika dan karakteristiklainnya maka ia merupakan tujuan dari nilai. Manusia memiliki suatu kadartransendental karena ia hidup di mana alam dan jiwa bisa menyatu.

2. Demokrasi mengandung prinsip adanya kebebasan manusia karena sifat dan nilaimanusia. Manusia bebas berpikir mengungkapkan pikiran dan perasaannya.Sekalipun kebebasan merupakan titik fokus dari demokrasi itu, namun tidakbersifat absolut. Ia mempunya batas, yaitu tanpa mengganggu kepentingan oranglain. Oleh karena itu, harus ada kontrol. Kebebasan tanpa kendali dapatmenimbulkan ekses konflik dalam masyarakat.

3. Dalam demokrasi disyaratkan adanya aturan hukum (rule of law). Manusiamempunyai kebebasan dan dapat menjalankan kebebasan itu, apabila kebebasanitu tanpa mengganggu kepentingan orang lain. Demokrasi berada di antaraanarkhis dan tirani. Tujuannya adalah keadilan, pemberian yang sepadan kepadasetiap orang sesuai dengan hak-haknya. Sekalipun keadilan itu relatife, manakalaia dituangkan dalam aturan hukum yang digariskan secara jelas, masuk akal, danmanusiawi niscaya masyarakat akan mendukung hukum tersebut, hukum yangbersifat semena-mena. Demokrasi didasarkan pada keadilan. Dalam demokrasidijamin adanya kontrol, hal ini untuk menghindarkan adanya penyalahgunaanwewenang pentingnya kontrol masyarakat (Rakyat) atas berbagai kebijakan agartidak terjadi pengalahgunaan dan penyelewengan yang dapat merugikan.

4. Demokrasi harus menuju kepada perbaikan dan kemajuan. Hal ini berkaitandengan konsep kesejahteraan umum yang secara eksplisit dinyatakan dalamkonstitusi Negara. Demokrasi mengandaikan bahwa melalui sarana-sarana yangada keadaan akan menjadi lebih baik dan masyarakat memikul tanggung jawabuntuk mencapai tujuan itu. Inilah prinsip perbaikan atau kemajuan. Demokrasimelangkah dari apa yang ada menuju apa yang seharusnya. Ketika suatuperbaikan dan peningkatan tercapai, ada kepastian bahwa hasil itu untuk semua.

5. Dalam demokrasi dituntut adanya konsep persamaan (equality). Prinsippersamaan menjebol benteng kelas, agama, ras, dan etnik, keyakinan akanpersamaan muncul dari kenyataan bahwa meskipun memiliki perbedaan, namunmempunyai kewajiban dan hak yang sama dalam hukum dan pemerintahan.

Berdasarkan nila-nilai, norma dan prinsip-prinsip yang dikemukakan di atasmenunjukkan bahwa demokrasi merupakan bentuk ideal dan alternatife terbaik dalampelaksanaan pemerintahan. Namun demikian, demokrasi mendapat serangan daripenentangnya dengan argumentasi bahwa bilaman demokrasi sebagai pilihan makapemerintahan akan dikendalikan oleh orang-orang yang tanggung, kelas menengah, tidakpaham kebijakan Negara, emosional dan mudah terkecoh, yaitu orang yang tidak efisien danlamban dalam bertindak, memberikan peluang untuk korupsi, manipulasi karena adanyakepentingan-kepentingan khusus politisi-politisi yang masuk dalam lingkaran dalam.

Sebaliknya para pembela demokrasi melakukan pembelaan dengan argumentasinya,seperti berikut ini.

1. Pemerintahan demokrasi sekurang-kurangnya tidak akan mengorbankankesejahteraan mayoritas.

2. Penegakan hukum lebih bermanfaat bagi segenap rakyat.3. Kalaupun ada kepentingan yang belum tercakup, pengungkapannya lebih mudah.

4. Walaupun manusia tidak sama tetapi mereka mempunyai kepentingan yang samadalam hal keadilan dan kesejahteraan oleh karena itu mereka harus memiliki hak-hak yang sama untuk bersuara dalam pemerintahan.

5. Demokrasi mengajarkan kepada setiap orang agar terlibat dalam pemerintahansesuai dengan kapasitasnya.

6. Dalam suatu sistem yang demokrasi warga Negara mempunyai hak untukmenentukan peraturan yang mengontrol tindakan mereka.

7. Demokrasi melatih bertanggung jawab. Ia muncul dari teori-teori tentang watakmanusia dan pemerintahan.

8. Demokrasi merupakan kondisi politis yang dibutuhkan bagi pengembanganpribadi yang sempurna, sedangkan bentuk pemerintahan otokratis cenderungmelumpuhkan kebebasan, pertanggung jawaban dan watak manusia.

9. Diakui demokrasi mempunyai kelemahan, namun pengalaman menunjukkanbahwa dalam jangka panjang kelemahan tersebut tidak berbahaya jikadibandingkan dengan kelemahan yang terdapat pada bentuk pemerintahan yangotokratis.

Tegaknya demokrasi sebagai suatu sistem, dalam kehidupan kita berbangsa bernegaradan bermasyarakat tergantung pada kuatnya internalisasi nilai-nilai, norma, prinsip-prinsipdemokrasi itu sendiri dalam masyarakat selain itu, harus ditopang oleh kokohnya unsur-unsurpendukung demokrasi itu sendiri. Unsur-unsur pendukung demokrasi itu adalah sebagaiberikut.

1. Negara Hukum.2. Infrastruktur.3. Pers yang bebas.4. Masyarakat Madani.

NEGARA HUKUM (RECHTSSTAAT) DAN RULE OF LAW

Dalam UUD RI Tahun 1945 ditegaskan bahwa Negara Indonesia tidak dibangun diatas dasar kekuasaan belaka tetapi juga di atas hukum. Ini berarti Negara Indonesia adalahNegara hukum, di mana semua warga Negara bersamaan kedudukannya dalam hukumtersebut. Hal ini juga bermakna Negara memberikan perlindungan hukum bagi setiap wargaNegara melalui pelembagaan peradilan yang bebas dan tidak memihak dan menjamin hakasasi manusia. Adakalnya anda temukan istilah rechtssaat disejajarkan dengan Rule of law.Istilah Rechtsaat banyak dianut oleh Negara-negara Eropa, kontinental yang bertumpu padasistem Civil Law, sedangkan Rule of Law banyak dikembangkan di Negara-negara AngloSaxon yang bertumpa pada common law. Civil law menitikberatkan administration law,sedangkan commonon law menitik beratkan pada yudicial law (Moh. Mahfud MD).

Dalam Negara hukum mempunyai cirri-ciri sebagai berikut.

1. Adanya perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia.2. Adanya pemisahan atau pembagian kekuasaan pada lembaga Negara untuk menjamin

keseimbangan kekuasaan dan perlindungan HAM.

3. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan.4. Adanya peradilan administrasi.

Dalam konsep Rule of law dicirikan dengan:1. Adanya supremasi hukum;2. Adanya kesamaan kedudukan di depan hukum (equality before the law).3. Adanya jaminan perlindungan HAM.

Bilamana kedua ciri tersebut anda gabungkan maka cirri-ciri Negara hukum tersebutadalah adanya:

1. Jaminan perlindungan HAM;2. Supremasi hukum dan penyelenggaraan pemerintahan berdasarkan hukum;3. Pemisahan atau pembagian kekuasaan dalam Negara;4. Lembaga peradilan yang bebas dan mandiri;

Nilai-nilai demokrasi tersebut harus diinternalisasikan ke dalam kehidupan kita danprinsip-prinsipnya harus di tegakkan dalam kehidupan berbangsa, bernegara danbermasyarakat. Idealnya memang demikian, tetapi dalam praktik kehidupan sehari-hari kitabanyak melihat pelaksanaan yang bertentangan dengan kaidah, nilai-nilai dan prinsipdemokrasi tersebut. Coba anda lihat di jalanan dan di tempat-tempat umum, para sopirseenaknya saling serobot, orang tidak bisa antre di tempat umum, tim sepak bola kalahstadion di bakar atau tawuran, kalah dalam pilkada membuat kekacauan dan kerusuhan, mainhakim sendiri, mental instan, mata gelap, hantam kromo, pukul dulu urusan belakang, kondisiyang demikian ini tidak bisa berdemokrasi.

Bangsa yang mudah tersinggung, tidak tahu humor sehat, menomorsatukan gengsi,merasa diri paling hebat, memongahkan kekuasaan, dan kemampuan diri sendiri sangat sulituntuk berdemokrasi. Di sisi lain, kita melihat kaum intelektual kiata “mahasiswa” yangmenjadi calon pemimpin di masa depan dan dikategorikan mengerti demokrasi berbuatanarkhis dalam berdemokrasi.

1

MODUL 7

MAKNA, HAKIKAT, DAN PERKEMBANGAN PEMIKIRAN HAM

A. MAKNA DAN HAKIKAT HAM

Sebelum kita memahami tentang HAM, terlebih dahulu kita harus mengetahui tentang

apa itu hak. Hak merupakan unsur normatif yang melekat pada diri setiap manusia dalam

yang dalam penerapannya berada pada ruang lingkup hak persamaan dan hak kebebasan

yang terkait dengan interaksinya anatar individu atau dengan instansi.

HAM adalah hak yang dimiliki manusia yang telah diperoleh dan dibawanya

bersamaan dengan kelahiran di dalam kehidupan masyarakat. HAM bersifat supralegal,

yaitu tidak tergantung adanya suatu Negara atau undang – undang dasar maupun

kekuasaan pemerintah bahkan memiliki kewenangan lebih tinggi karena HAM dimiliki

manusia bukan karena kemurahan atau pemberian Negara melainnkan karena berasal dari

sumber yang lebih tinggi.

Pentingnya HAM tercermin dalam sila “Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab “ dan

Pembukaan UUD 1945. HAM dilahirkan oleh sebuah komisi PBB yang dipimpin

Eleanor Roosevelt dan pada 10 Desember 1984 secara resmi diterima PBB sebagai “

Universal Declaration of Human Rights “

Pada awalnya deklarasi ini hanya mengikat secara formal dan moral anggota PBB,

tetapi sejak tahun 1957 dilengkapi dengan tiga perjanjian, yaitu sebagai berikut :

1) International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights.

2) International Covenant on Civil and Political Rights.

3) Optional Protocol to the International Convenant on Civil and Political.

Ketiga dokumen tersebut diterima Sidang Umum PBB 16 Desember 1966. Meskipun

telah disepakati oleh anggota PBB, baru 10 tahun kemudian perjanjian tersebut itu dapat

diberlakukan. Hal ini disebabkan pada tahun 1976, baru 35 negara bersedia meratifikasi.

Bahkan tidak berbeda dari Indonesia , negara – negara yang merasa dirinya “

Champion” dalam HAM seperti USA dan Inggris hingga awal decade 1990-an

belum meratifikasi kedua konvensi tersebut.

Jadi, dari penjelasan tersebut diatas dapat ditarik kesimpulan tentang beberapa cirri

pokok hakikat HAM, yaitu sebagai berikut :

1. HAM tidak perlu diberikan, dibeli ataupun diwarisi. HAM adalah bagian dari manusia

secara otomatis.

2

2. HAM berlaku untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, ras, agama, etnis,

pandangan politik atau asal – usul social dan bangsa.

B. PERKEMBANGAN PEMIKIRAN HAM

Dalam sejarah HAM, pengalaman dunia barat telah memberika tonggak – tongga

sejarah yang sangat penting dalam perkembangan HAM pada tahun 1215, misalnya

perjuangan para bangsawan inggris yang berhasil mencatat “Magna Charta” yang

membatasi wilayah kekuasaan raja john.

HAM yang dirumusan sepanjang abad ke 17 dan 18 dipengaruhi oleh gagasan hukum

alam (natural law) seperti yang dimaksudan John Lock dan J.J Rousseau yang hanya

membatasi kebebasan dalam bidang politik saja. Timbulnya gagasan HAM pada dasarnya

merupakan akibat dari berkembangnya aliran Rasionalisme.

Berikut ini adalah 4 kelompok dalam pemikiran HAM, diantaranya sebagai berikut :

1. Kelompok pertama berpandangan bahwa pengertian HAM berpusat kepada hal-hal

yang berkaitan dengan hukum dan politik. Hal yang mendasari pemikiran dan

partisipasi tentang HAM pada kelompok ini adalah pemikiran hukum yang sangat

menonjol.

2. Kelompok kedua pembahasan HAM adalah perluasan HAM dari merdeka dan lepas

dari penjajahan. Pada generasi kedua ini lahir dua covenant, yaitu covenant on

economic, social ad cultural rights dan internasional convenant on civil dan political

rights. Kedua covenat itu disepakati dalam sidang umum PBB 1966.

3. Kelompok ketiga berpandangan bahwa HAM ialah sintetis dari pemikiran kelompok

pertama dan kedua. Pada berkembangnya kelompok atau generasi ketiga ini kondisi

ketidak seimbangnya dalam hal pembagunan. Karena penekanan pembangunan pada

sektor ekonomi telah banyak menimbulkan korban dan banya ha-hak rakyat yang

dilanggar. Di dunia ketiga peranan negara sangat dominan da implementasi HAM

didekati secara top down.

4. Kelompok keempat ini telah menghasilkan deklarasi yang disebut declaratio of the

basic duties of asia people and goverment. Dalam deklarasi ini masalah HAM

dirumuskan lebih berpihak pada perombakan tatanan sosial yang berkeadilan . selain

itu lebih ditekankan pada pada kewajiban asasi bukan pada hak asasi. Berikut ini

beberapa masalah yang ditimbulkan delarasi ini yang terkait dengan HAM adalah :

3

a) Pembangunan berdikari (self development)

b) Perdamaian

c) Partisipasi rakyat

d) Hak-hak budaya

e) Hak keadilan social

Hak Asasi dalam Islam

Dari segi tujuan, ajaran islam tentang HAM mempunyai persamaan dengan yang

terdapat dalam UUD 1945 dan deklarasi sedunia tentang HAM, baik yag dikeluarkan

pada tanggal 10 desember 1948 maupun 1966.

Dalam sejarah islam, yag berkaitan dengan HAM terdapat dua deklarasi, yaitu

“Piagam Madinah Dan Delarasi Kairo”.konsep dasar dari deklarasi tersebut adalah

kesepakatan perlindungan dan jaminan hak-hak semua warga masyarakat tanpa melihat

latar belakang suku dan agama di kota madinah yang dipimpin oleh Nabi Muhammad

SAW.

Piagam Madinah bertujuan untuk menciptakan keselarasan dan keserasia dalam

kehidupan politik, ekonomi dan sosial budaya dan pegembangan toleransi antar pemeluk

agama penduduk madinah yang majemuk. Sedangkan Deklarasi Kairo adalah deklarasi

yang dihasilkan dari sidang organisasi konferensi islam (OKI) pada tahun 1990. Konsep

deklarasi kairo ini diangkat dari Al-Qur’an dan sunah. Dalam deklarasi kairo terdapat 24

pasal tentang HAM.

Ham Di Indonesia

Terdapat 2 pandangan mengenai HAM yang berbeda, yaitu dari Prof. Dr. Soepomo dan Ir.

Soekarno serta drs. Mohammad Hatta.

Ir soepomo medukung gagasan tentang negara integral. Menurut soepomo, dalam UUD

1945 tidak perlu di masukan pasal-pasal yang menyangkut perseorangan/individu karena

apabila dimasukan akan bertentangan dengan konstruksinya, yaitu UUD 1945. Namun

berbeda dengan soekarno sangat menentang liberalisme yang menjamin hak-hak individu.

sedangkan Mohamad Hatta dengan gigih memperjuangkan hak-hak warga negara.

Menurut pendapatnya, dalam konstitusi harus ada perlindungan dasar dalam konstitusi dan

tidak harus berkembang dengan liberalisme. Namun demikian, ada kesejajaran pemikiran

soekarno dan hatta selaku ‘’dwi tunggal’ yang menitik beratkan pemikiran kebersamaan,

integerasi dan kesetiakawanan. Pemikiran integeratif ini yang banyak mewarnai UUD 1945.

4

Dalam masa orde baru beberapa langkah penting dilakukan dalam upaya HAM, yaitu

sebagai berikut.

a. MPR membentuk panitia dengan tugas menyusun konsep HAM dan hak warga

negara, namun konsep ini tida pernah di sahkan.

b. TAP MPR No.11 Tahun 1978 tentang P4 menyebutkan manusia diakui dan

diperlakukan sesuai dengan harkat dan martabatnya sebagai makhluk Tuhan YME,

yang sama haknya dan kewajiban asasinya

c. TAP MPR No. IV Tahun 1978 yang mengamatan susunan uu yang menyangkut hak

dan kewajiban asasi warga negara dalam rangka mengamalkan pancasila dan UUD

1945

d. Dalam GBHN 1988, dirumuskan dalam upaya pembangunan hukum perlu di

tingkatkan langkah-langkah ditegakan demi mengamalkan pancasila dan UUD 1945.

HAM dalam Amandemen 1945

Di Indonesia, HAM diatur secara formal dalam sistem hukum nasional. Dalam

amandemen 1945 HAM dituangkan dalam BAB X (warga negara dan penduduk), BAB X.A

dan BAB XI. Tentu saja tidak hanya BAB dan pasal tersebut yang berkaitan dengan HAM,

tetapi juga pasal lainnya, seperti agama, pendidikan dan kebudayaan dan perekonomian

sangat berkaitan dengan HAM. Lebih dari itu telah ada UU. sangat berkaitan dengan HAM.

Lebih dari itu telah ada UU. No.39 tahun 1999 tentang HAM dan UU No.26 Tahun 2000

tentang peradilan HAM.

Berikut ini adalah secara lengkap pengaturan mengenai HAM di dalam Amandemen

UUD 1945

Salah satunya ialah

Pasal 28 E

1) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan

dan pengajaran, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan

meninggalkannya serta berhak kembali

2) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap,

sesuai dengan hati nuraninya.

3) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat.

5

Dengan memperhatikan pasal-pasal hasil Amandemen UUD 1945 tersebut, ternyata dalm

merumuskan hal-hal yang berkaitan dengan perlindungan HAM masih bersifat tumpang

tindih dan tidak sistemis dan terjadi duplikasi disana-sini. Contoh yang dapat dikemukakan

disini adalah Pasal 28 1 dan Pasal 29 ayat (2). Kedua pasal tersebut secara tegas sama-sama

memberikan perlindungan HAM dibidang agama.

HAM menurut UU No. 39 Tahun 1999

Pada hakikatnya UU No. 39 tahun 1999 merupakan UU yang dibentuk dengan cara

mempersatukan pemahaman sifat universalitas dan sifat kontekstualitas dari HAM

Pasal tersebut dianggap merupakan langkah kolaborasi sifat universalitas dan

kontekstualitas HAM karena pada hakikatnya UU No.39 Tahun 1999 di samping mengadopsi

secara penuh Deklarasi Sedunia tentang HAM, juga masih tetap memberikan ruang gerak

bagi komunitas-komunitas masyarakat adat dan budaya di Indonesia untuk mengembangkan

sendiri pemahaman mengenai hak dan kewajiban para anggota komunitas masing – masing.

C. Bentuk – bentuk HAM

Prof. Bagir Manan membagi HAM pada beberapa kategoriyaitu dari sipil, hak politik,

hak ekonomi, hak sosial dan budaya. Hak sipil terdiri dari hak diperlakukan sama di muka

hukum, hak bebas dari kekerasan, hak khusus bagi kelompok anggota masyarakat tertentu

dan hak hidup dan kehidupan. Hak politik terdiri dari hak kebebasan berserikat berkumpul,

hak kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dantulisan, dan hak menyampaikan

pendapat di muka umum, hak ekonomi terdiri dari hak jaminan sosial, hak perlindungan

kerja, hak perdagangan dan hak pembangunan berkelanjutan.

Hak sosial budaya terdiri dari hak memperoleh pendidikan, hak kekayaan intelektual,

hak kesehatan dan hak memperoleh perumahan dan pemukiman. Sementara itu, Prof.

Baharudin Lopa membagi HAM dalam beberapa jenis yaitu hak persamaan dan

kebebasan, hak hidup,hak memperoleh perlindungan, hak penghormatan pribadi, hak

menikah dan berkeluarga, hak wanita sederajat dengan pria, hak anak dan orang tua, hak

memperoleh pendidikan, hak kebebasan memilih agama, hak kebebasan bertindak dan

mencari suaka, hak untuk bekerja, hak, hak memperoleh kesempatan yang sama, hak milik

pribadi, hak menikmati hasil/produk ilmu dan hak tahanan dan narapidana.

6

NILAI – NILAI HAM

A. Antara Nilai Universal dan Kontektstual

Budaya merupakan suatu ungkapan yang bermakna ganda. Di satu sisi bisa diartikan

sebagai perilaku manusia dalam menanggapi suatu fenomena kehidupan kemasyarakatan,

sedangkan di sisi lain dapat diartikan sebagai hasil karya cipta karsa dan karya manusia

guna mengekspresikan dirinya dalam ikatan kehidupan masyarakat, bangsa maupun

negara. Kedua arti tersebut pada hakikatnya tetap bermuara pada keberadaan sosial.

Dalam wacana kebudayaan muncul stereotype yaitu budaya barat dan timur. Barat

dianggap memiliki budaya yang bersifat individidualistik sedangkan budaya timur lebih

menekankan komunalitas dan kebersamaan dalam kehidupan masyarakat.

Dalam perkembangan pemahaman ide HAM, konsep HAM berdimensi ganda yaitu,

1. Dimensi Universalitas yaitu substansi HAM itu pada hakikatnya bersifat umum dan

tidak terikat oleh waktu dan tempat. HAM akan selalu di butuhkan oleh siapa saja dan

dalam aspek kebudayaan di mana pun berada.

2. Dimensi Kontekstualitas, yaitu menyangkut penerapan HAM tersebut. Maksudnya

adalah ide ide HAM dapat diterapkan secara efektif, sepanjang “tempat” ide ide HAM

memberikan suasana Kondusif Untuk itu.

Dua dimensi ini memberikan pengaruh terhadap pelaksanaan ide ide HAM di dalam

komunitas masyarakat, bangsa dan negara. Berkaitan dengan nilai HAM ada 3 teori yang

dapat dijadikan kerangka analisis, yaitu

1. Teori Realitas mendasari pandangannya pada asumsi adanya sifat manusia yang

menekankan self interest dan egoisme dalam dunia seperti bertindak anarkis.

2. Teori Relativitas Kultural berpandangan bahwa nilai niali moral dan budaya bersifat

khsusus.

3. Teori Radikal Universalitas berpandangan bahwa semua nilai termasuk nilai nilai

HAM adalah bersifat universal dan bisa di modifikasi untuk menyesuaikan adanya

perbedaan budaya dan sejarah suatu negara.

Dalam Kaitan dengan Teori nilai HAM, ada dua arus pemikiran yang saling tarik

menarik yang dapat melekat relativitas nilai nilai HAM, yaitu :

7

1. Strong Relativist beranggapan bahwa nilai HAM dan nilai lainnya secara prinsip

ditentukan oleh budaya dan lingkungan tertentu, sedangkan universilitas nilai HAM

hanya menjadi pengontrol dari nilai nilai HAM yang didasari oleh budaya lokal atau

lingkungan spesifik.

2. Weak Relativitist memberi penekanan bahwa nilai nilai HAM bersifat universal dan

sulit untuk dimodifikasi berdasarkan pertimbangan budaya tertentu.

B. Nilai Nilai HAM

Nilai Nilai HAM terdapat dalam:

1. Universal Declaration of Human Rights, menyatakan bahwa setiap orang mempunyai

- Hak untuk hidup

- Hak untuk mendapat jaminan sosial

- Hak untuk mendapat pendidikan

- Kemerdekaan dan keamanan badan

- Hak bebas mengutarakan pikiran dan perasaan

- DLL

2. Piagam Madinah, ada dua hal diakui

- Semua pemeluk islam adalah satu umat walaupun berbeda suku bangsa

- Hubungan antara komunitas muslim dan non-muslim yang saling bertoleransi

3. Pasal Pasal yang berkaitan dengan HAM dalam deklarasi Kairo

a. Hak Persamaan dan kebebasan (Pasal 19 ayat a-e)

b. Hak kehormatan Pribadi (Pasal 4)

c. Hak Hak untuk bekerja (Pasal 13)

d. Hak Wanita sederajat dengan Pria (Pasal 6)

e. DLL

4. Dalam Deklarasi universal tentang HAM atau yang dikenal dengan DUHAM, HAM

terbagi kedalam beberapa jenis, yaitu Hak Personal, Hak legal, Hak Sipil, Hak

Subsitensi, serta Hak Ekonomi, sosial dan budaya.

8

PELANGGARAN, PENGADILAN , DAN PENEGAKAN HAM

A. PELANGGARAN HAM

Pelanggaran HAM merupakan tindakan pelanggaran kemanusiaan baik dilakukan

oleh individu maupun oleh institusi Negara atau institusi lainnya terhadap hak asasi individu

lain tanpa ada dasar atau alasan yuridis dan alasan rasional yang menjadi pijakan.

Deklarasi HAM universal (1948) lahir sebagai akibat pelanggaran HAM yang sangat

berat selama PD II. Selama penjajahan jepang ( 1942-1945) rakayat Indonesia sangat

menderita, dengan pelanggaran HAM yang berat, anatara lain kekejaman polisi militer

jepang. Pada era revolusi fisik atau perang kemerdekaan (1945-1949) terkenal kekejaman

Polisi Rahasia Belanda terhadap para pejuang kemerdekaan yang ditawan oleh Belanda.

Setelah masa-masa tersebut, pelanggaran HAM masih terus berlanjut. Menurut pakar

hukum Adnan Buyung Nasution, pelanggaran HAM dapat di kelompokan menjadi empat

golongan, salah satunya sebagai berikut :

1. Kejahatan terhadap kemanusiaan, anatara lain :

a. Gerakan 30 September/PKI pada tahun 1965, yaitu pembunuhan terhadap

tujuh orang Pahlawan Revolusi, yang disusul oleh pembunuhan terhadap

500.000 orang yang dituduh PKI.

b. Kasus Timor Timur pada tahun 1971-1977 dan 1977-1982.

c. Peristiwa Tanjung Priok pada tahun 1984 dengan pembunuhan terhadap

kelompok umat islam.

d. Daerah Operasi Militer (DOM) di aceh dengan korban meninggal 2.000 orang

dan 7.000 kasus penyelesaian.

Pelanggaran HAM dapat dikategorikan merupakan pelanggaran hukum yang sifatnya

structural. Pelanggaran hukum yang sifatnya structural adalah perbuatan yang secara

sistematik dilakukan oleh seseoang atau kelompok orang termasuk aparat Negara yang

sifatnya mengurangi, menghalangi, membatasi dan/atau mencabut HAM dan dengan adanya

tindakan tersebut seseorang atau kelompok orang menajdi insan yang telah kehilangan harkat

dan martabatnya sebagai makhluk ciptaan tuhan YME.

9

Dalam UU No.39 tahun 1999 tidak membedakan secara tegas anatara pengertian

pelanggaran dan kejahatan terhadap HAM.

Pasal 90 ayat (1) menyatakan bahwa “setiap orang dan/atau sekelompok orang yang

memiliki alasan kuat bahwa hak asasinya telah dilanggar dapat mengajukan laporan dan

pengaduan lisan atau tertulis pada komnas HAM. Ketentuan pasal 90 ayat (1) dan pasal 101

mengandung makna bahwa class action yang dimaksudkan tidak diarahkan kepada aspek

pelaporannya. Berkaitan dengan hal tersebut, pasal 104 menegaskan :

1. Untuk mengadili pelanggaran HAM yang berat di bentuk pengadilan HAM di

lingkungan peradilan umum.

2. Pengadilan tersebut dibentuk dengan UU dalam jangka waktu paling lama

4(empat) tahun.

3. Sebelum terbentuk pengadilan HAM maka kasus-kasus pelanggaran HAM

diadili oleh pengadilan yang berwenang.

UU No. 26 tahun 2000 tentang pengadilan HAM . Pasal 1 angka 3 menyebutkan

bahwa pengadilan HAM yang selanjutnya disebut pengadilan HAM adalah pengadilan

khusus terhadap pelanggaran HAM yang berat. Pelanggaran HAM di Indonesia secara

kuantitas terus meningkat, Meskipun kita memiliki UU No. 26 tahun 2000 tentang pengadilan

HAM. UU tentang pengadilan HAM telah memberikan kewenangan penuh, antara lain :

1. Pengadilan HAM bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara

pelanggaran HAM yang berat.

2. Pengadilan HAM berwenang juga memeriksa dan memutus perkara

pelanggaran HAM yang berat yang dilakukan diluar batas territorial wilayah

Negara RI oleh WNI.

3. Pengailan HAM tidak berwenang memeriksa dan memutus perkara

pelanggaran HAM yang berat yang dilakukan oleh seseorang yang berumur di

bawah 18 tahun pada saat kejahatan dilakukan.

4. Peanggaran HAM yang berat meliputi kejahatan genosida, kejahatan terhadap

kemanusiaan.

Pelanggaran HAM dapat terjadi dalam dua acara, yaitu sebagai berikut :

1. Pelanggaran yang dilakukan oleh Negara secara aktif dengan tindakan yang

bersifat langsung sehingga menimbulkan pelanggaran HAM.

10

2. Pelanggaran yang timbul akibat kelalaian Negara.

B. PENEGAKAN HUKUM

Implementasi demokrasi dan HAM tidak akan bermakna dalam kehidupan berbangsa,

bernegara dan bermasyrakat apabila tidak ditunjang dengan penegakan hukum dalam

bidangnya. Langkah awal yang harus diciptakan untuk menuju budaya hukum adalah

membangun kesaadaran hukum dalam masyrakat, artinya individu dan masyarakat mematuhi

hukum karena suara batinnya yang menghendaki dan bukan karena paksaan dari luar.

Menurut Hugo Krabbe, tumbhnya perasaan hukum akan menjelma menjadi kesadaran

hukum yang akan menimbulkan kewjiban bagi setiap orang atau masyarakat untuk mematuhi

hukum bukan karena tekana dari pihak luar (penguasa).

Semakin banyaknya instrummen HAM baik ada tingkt internasional maupun dalam

negeri indonesia dan keppres No. 129 tahun 1998 sebagi bagian dari rencana aksi HAM

tahun 1998-2003 menunjukan kemampuan politik pemerintah untuk memajukan HAM di

Indonesia. Pada tatanan operasional dibuat komisi nasional HAM berdaasarkan keppres No.

50 tahun 1993, namun demikian pelaksanaan HAM din Indonesia masih mememrlukan

perbaikan karena masih sering menjadi pelanggaran HAM yang tidak diselesaikan secara

hukum.

Berdasar pasal 281 ayat (5) amandemen UUD 1945, pelaksanaan penegakan HAM akan

diatur dengan peraturan perundang-undangan. Berpijak dari ketentuan tersebut, dikeluarkan

UU No. 39 tahun 1999tentang HAM.

Perdebetan tentang siapa yang bertanggung jawab dalam penegakan, pemajuan,

perlindungan dan pemenuhan HAM menjadi wacana dan diskursus yang tidak berkesudahan.

Ada dua pandangan, yaitu :

1. Menyatakan bahwa yang haru bertanggung jawab memeajukan HAM adalah Negara

karena Negara di bentuk sebagai wadah untuk kepentingan kesejahteraan rakyatnya.

Negara yang tidak memfasilitasi rakyat melalui pendidikan HAM berarti telahh

mengabaikan amanat rakyat.

2. Menytakan bahwa tanggung jawab pemajuan, penghormatan dan perlindungan HAM

tidak saja di bebankan kepada Negara, melainkan juga kepada individu warga Negara,

artinya Negara dan individu sama-sama memiliki tanggung jawab terhadap pemajuan,

penghormatan dan perlindungan HAM.

11

Sejalan dengan amanat konstitusi, Indonesia berpandangan bahwa pemajuan dan

perlindungan HAM harus didasarkan pada prinsip bahwa hak sipil,politik, ekonomi, social

budaya dan hak pembangunan merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan baik

dalam penerapan, pemantauan maupun dalam pelaksanaan. Oleh karena itu, penegakan

hukum dan HAM harus dilakukan secara tegas, tidak deskriminatif dan konsisten.

MODUL 8

OTONOMI DAERAH

PENGERTIAN OTONOMI DAERAH1.PENGERTIANOtonomi daerah secara Etimologi berasal dari bahasa Yunani yaitu AUTO dan NOMOUS. Auto :sendiri. Nomous :hukum/peraturan. Dan secara umum,pengertian otonomi daerah adalah Hakwewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengurus diri sendiri urusan pemerintahandan kepentingan masyarakat setempat sesuai peraturan perundang-undangan.Pelaksanaan otonomi daerah selain memiliki landasan pada acuan hukum,juga sebagaiimplementasi tuntunan globalisasi yang di berdayakan dengan cara memberikan daerah teruskewenangan yang luas, nyata dan memiliki tanggung jawab terutama dalam hal mengatur,memanfaatkan,serta menggali berbagai sumber-sumber potensi yang ada .2.DASAR HUKUM UUD NEGARA REPUBLIK INDONESIA THN 1945 Ketetapan MPR RI NO XV/MPR/1998 Ketetapan MPR RI NO IV/MPR/2000 UU NO 31 th 2004 UU NO 33 th 20043.TUJUAN OTONOMI DAERAH

Peningkatan terhadap pelayanan masyarakat yang semakin lebih baik Pengembangan kehipan yang lebih demokratis Keadilan nasional Pemerataan wilayah daerah Pemeliharaan hubungan antara pusat dengan daerah,serta antara daerah dalamrangka keutuhan NKRI Mendorong pemerdayaan masyarakat Menumbuhkan prakarsa,serta kreativitas,meningkatkan peran serta keterlibatanmasyarakat,mengembangkan peran serta fungsi dari DPRD4. PRINSIP OTONOMI DAERAH

Prinsip Seluas-luasnyaDaerah di berikan kebebasan dalam mengurus serta mengatur semua urusanpemerintah pada semua bidang,kecuali politik luarnegri,agama,keamanan,moneter,peradilan,fiscal nasional Prinsip Nyata

Daerah diberikan kebebasan dalam menangani berbagai urusan pemerintahandengan berdasarkan tugas,wewenang,serta kewajiban yang tlah ada danberpotensi dapat tumbuh,hidup,dan berkembang sesuai dengan potensi yang ada. prinsip yang bertanggung jawabprinsip otonomi dalam penyelenggaraannya harus di sesuaikan tujuan danmaksudnya . yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah masing-masingtermasuk dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat.5.ASAS OTONOMI DAERAHa) Asas kepastian hukumLebih menguatkan landasan undang-undang dalam kebijakan penyelenggaraan Negarab) Asas tertib penyelenggaraYang menjadi landasan keteraturan,keseimbangan,keserasian dalam pengendalianpenyelenggaraan Negara.c) Asas kepentingan umumLebih mengutamakan kesejahteraan umum dengan cara aspiratif,akomodatif,selektifd) Asas keterbukaanAsas yang membuka diri pada hak-hak masyarakat guna memperoleh berbagai informasiyang benar,nyata,dan jujur serta tidak diskriminatife) Asas proporsinalitasAsas yang mementingkan keseimbangan antara hak dan kewajibanf) Asas profesionalitasAsas yang lebih mengutamakan keadilan berlandaskan kode etikg) Asas akuntabilitasHasil akhir dalam penyelenggaraan Negara harus dapat di pertanggung jawabkan kepadarakyath) Asas efisiensi dan efektifitasPenyelenggaraan kebijakan harus tersedia secara optimal dan bertanggung jawab.Pengelenggaraan otonomi daerah menggunakan 3 asas ,yakni:a) DesentralisasiPenyerahan wewenang oleh pemerintah dan kepada daerah otonom dalam kerangkaNKRIb) DekosentrasiPelimpahan wewenang dari pemerintah kepada Gubernur/wakilpemerintah/perangkat pusat daerahc) Tugas pembantuanPenugasan dari pemerintah kepada daerah,serta dari desa,dan dari desa ke desa gunamelaksanakan berbagai tugas tertentu yang disertai dengan pembiayaan,sarana sertaprasarana dan SDM dengan kewajiban dalam melaporkan pelaksanaannya dan dapatmempertanggung jawabkan kepada yang menugaskan.6. CONTOH KASUS OTONOMI DAERAH

Kewajiban menggunakan seragam dinas bagi para pekerja di sebuah perusahaan Penentuan UMR bagi pra pekerja swasta yang berbeda Penertiban PKL yang berbeda Pengelolaan tempat wisata Retribusi/pajak daerah Penggunaan bahasa daerah dalam pelajaran daerah

HAMBATAN-HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN OTONOMIDAERAH

A.PERBEDAAN KONSEP DAN PARADIGMA OTONOMI

1.PERBEDAAN KONSEP

Dalam pembicaraan otonomi daerah ini,terdapat perbedaan persepsi di kalangan cendikiawan ,danpara pejabat birokrasi.di antara mereka ada yang mempersepsikan otonomi daerah sebagai prinsippenghormatan,terhadap kehidupan masyarakat sesuai adat istiadat dan sifat-sifatnya dalam konteksNegara kesatuan. Ada juga yang mempersepsikan otonomi daerah sebagai upaya berperspektifekonomi-politik,dimana daerah diberikan peluang untuk berdemokrasi dan untuk berprakarsamemenuhi kepentingan sehingga mereka dapat menghargai dan menghormati kebersamaan dankesatuan dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Setelah diberlakukan UU no.22 th 1999,aksi dari berbagai pihak sangat beragam sebagai akibat dariperbedaan interpretasi istilah otonomi. Ada yang menafsirkan otonomi sebagai kemerdekaan /kebebasan dalam segala urusan yang sekaligus menjadi hak daerah. Ada pun yangmenginterprestasikan sebagai pemberian “otoritas kewenangan”dalam mengambil keputusansesuai dengan kepentingan dan aspirasi masyarakat lokal. Dilihat UU no.22 tahun 1999 bersifatinkonstitusional/bertentangan dengan UU 1945 yang menjadi landasan Negara, dimana bentukNegara adalah “Negara kesatuan”. Sehingga muncul semangat federalisme dari pola dibatasikekuasaan/kewenangan pusat,sementara semangat kesatuan dicirikan dari pola di batasi kekuasaan/kewengan daerah.

2.PERBEDAAN PARADIGMA

Sebagai para digma politik ,otonomi birokrasi politik tidak mungkin ada dan tidak berkembangkarena adanya kepentingan politik dan rezim yang berkuasa .berbeda dengan paradigmapolitik,paradigma organisasi melihat bahwa harus ada otonomi agar suatu birokrasi dapat tumbuhdan berkembang menjadi kualitasnya sehingga dapat memberikan yang terbaik bagimasyarakat/Respa terhadap kedua paranigmanya tersebut dikemukakan oleh Terry(1995,52) yangmenyarankan agar otonomi harus dilihat dalam paradigma kontekstual yaitu,mengaitkan otonomidengan system politik yang berlaku dan sekaligus kebutuhan masyarakat daerah.

B.KUATNYA PARADIGMA BINOKRASI

Paradigma binokrasi yang sentralistik ini telah terbina begitu lama dan mendalam dan bahkanmenjadi kepribadian beberapa aparat kunci di instransi daerah. Untuk itu perlu dilakukan reformasiadministrasi public di daerah, meninggalkan kelemahan-kelemahan paradigma lama, danmempelajari ,memahami serta mengadopsi paradigma baru seperti Post Bureaucratic/reinventinggovernment.

C.LEMAHNYA KONTROL WAKIL RAKYAT DAN MASYARAKAT

Selama orde baru wakil rakyat tidak efektif dalam mengontrol eksektif karna terkooptasi oleh eliteksekutif .Birokrasi daerah cendrung melayani pemerintah pusat dari pada kepentingan masyarakatlokal . Semangat demokrasi yang timbul dan berkembang di era reformasi ini tidak di ikuti olehstrategi peningkatan kemampuan dan kualitas wakil rakyat. Karna ketidak mampuan wakil rakyatmemberikan peluang bagi eksekutif untuk bertindak leluasa dan sebaliknya legislative bertindakngawur mengorbankan kepentingan public yang justru di percaya mewakili kepentingannya.

D.KESALAHAN STRATEGI

Pemerintahan daerah diberikan kewenangan untuk melakukan sendiri apa yang mereka butuhkan,tetapi dengan kemampuan yang sangat marjinal. Hal ini akibat dominasi pemerintah pusat didaerah yang terlalu berlebihan, dan kurang memberikan peranan dan kesempatan belajar bagidaerah . ada enam yang perlu di perhatikan dalam konteks pelaksanaan otonomi daerah, yaknipersiapan yang matang tidak artifisial,memberi kepercayaan, kejelasan visi, kesiapan sumberdaya,dan berbagai parameter tuntunan terhadap kinerja. UU No. 22 Tahun 1999 tentangOtonomi Daerah, dalam beberapa hal mengandung kelemahan-kelemahan, namun bagaimanapunjuga UU ini merupakan suatu reformasi dalam sistem pemerintah daerah, yang telah menggeserparadigma lama ke paradigma baru, yaitu dari sistem pemerintah “sentralistik” yang lebihberorientasi kepada “Structural Efficiency Model” berubah ke arah sistem pemerintahan“desentralistik” yang orientasinya lebih cenderung kepada Local Democratic Model, yaitu yang lebihmenekankan kepada prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan,serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah.

Telah dikatakan oleh The Founding Father Moh. Hatta, bahwa “memberikan otonomi daerah tidaksaja berarti meleksanakan, tetapi mendorong berkembangnya autoactivitet artinya tercapailah apayang dimaksud dengan demokrasi, yaitu pemerintahan yang dilaksanakan oleh rakyat, untukrakyat”. Rakyat tidak saja menentukan nasibnya sendiri, melainkan juga dan terutama memperbaikinasibnya sendiri.

GOOD GOVERNANCE KUNCI MEWUJUDKAN OTONOMIDAERAH

A.PENGERTIAN

Pengertian good governance menurut bahasa dapat diartikan dengan “pemerintahan yang baik”sedangkan menurut istilah good governance adalah suatu kesepakatan menyangkut peraturanNegara yang di ciptakan bersama oleh pemerintah,masyarakat madani(civil society) dan sektorswasta.

Konsep good governance yang di majukan diatas menggambarkan bahwa sistem pemerintahan yangbaik menekankan kepada kesepakatan peraturan negara yang diciptakan bersamapemerintah,lembaga-lembaga Negara yang baik di tingkat pusat maupun daerah,sektor swasta,masyarakat madani.

Dengan demikian good governance dikatagorikan pemerintahan yang baik. Dalam standar prosesdan maupun hasil-hasilnya. Semua unsur pemerintahan bisa bergerak secara sinergis,tidak salingberbenturan,memperoleh dukungan dari rakyat dan terlepas dari gerakan-gerakan anarkis yangdapat menghambat proses pembangunan. Dapat di katagorikan pemerintahan yang baik,jikapembangunan itu dapat di lakukan dengan biaya yang sangat minimal menuju cita-citakesejahteraan dan kemakmuran,memperlihatkan indikator kemampuan ekonomi rakyatmeningkat,kesejahteraan spiritualisasinya meningkat dengan indicator masyarakat rasaaman,tenang,bahagia,dan penuh dengan kedamaian

B.DALAM RANGKA OTONOMI DAERAH INI GOOD GOVERNANCE DAPAT DIKETAHUI SEBAGAI KUNCIUTAMA KARENA NILAI-NILAI TERKANDUNG DALAM MENEKANKAN:

PARTISIPASI MASYARAKATSemua warga masyarakat mempunyai suara dalam pengambilan keputusan, baik secaralangsung maupun perwakilan sah yang mewakili kepentingan mereka.partisipasimenyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan berkumpul dan mengungkapkanpendapat serta kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif.

TEGAKNYA HUKUMMenurut Asep Sulaiman(2012:156)kerangka hukum harus adil dan di berlakukan tanpapandang bulu,termasuk di dalamnya hukum-hukum yang menyangkut hak asasi manusia.Karna prinsip penegakan hukum di menunjukkan adanya penegakan hukum yang adil bagisemua pihak tanpa terkecuali,menjungjung tinggi HAM dan memperhatikan nilai-nilai hidupmasyarakat.

TRANSPARASITransparasi di bangun atas dasar arus informasi yang bebas ,dengan adanya transparansimaka pemerintahan menunjukkan kinerjanya sebagai tolak ukur dan informasi bagimasyarakat di pemerintahan

PEDULI PADA STAKEHOLDERMaksud dari peduli pada stakeholder lembaga-lembaga dan seluruh proses pemerintahanharus berusaha mengayomi semua pihak yang berkepentingan

BERORIENTASI PADA KONSENSUSTata pemerintahan yang baik menjembatani kepentingan-kepentingan yang berbeda demiterbangunnya suatu consensus menyeluruh dalam hal apa yang terbaik bagi kelompok-kelompok masyarakat,dan bila mungkin,consensus dalam hal kebijakan-kebijakan danprosedur-prosedur

KESETARAANKesetaraan adalah perlakuan yang sama dari semua unsur tanpa memandang atribut yangmenempel pada subyek tersebut(prasetya,2001:78). Dalam hal ini jelas bahwa setiap wargajuga mempunyai kesempatan memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka.

EFEKTIFITAS DAN EFESIENProses-proses pemerintahan lembaga-lembaga membuahkan hasil sesuai kebutuhan wargamasyarakat dan dengan menggunakan sumber-sumber daya yang ada seoptimal mungkin

AKUNTABILITASPara pengambil keputusan di pemerintahan sector swasta dan organisasi-organisasimasyarakat bertanggung jawab baik, maupun kepada lembaga-lembaga yangberkepentingan.

VISI STATEGISPara pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jauh kedepan atas tatapemerintahan yang baik dan pembangunan manusia. serta kepekaan akan apa saja yang dibutuhkan untuk mewujudkan perkembangan tersebut. Selain itu mereka juga harusmemiliki pemahaman atas konfleksitas kesejarahan,budaya dan social yang menjadi dasarbagi perspektif tersebut.

Berikut adalah pilar-pilar good governance : good governance hanya bermakna bilakeberadaannya di topang oleh lembaga yang melibatkan kepentingan public. Jenis lembagatersebut adalah:a. Negara antara lain:

Menciptakan kondisi politik,ekonomi dan sosial yang stabil. Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan. Menyediakan public service yg efektif dan accountable Menegakkan HAM Melindungi lingkungan hidup Mengurus standar kesehatan dan standar keselamatan public.

b. Swasta Menjalankan industry Menciptakan lapangan kerja. Menyediakan insentif bagi karyawan.

Meningkatkan standar hidup masyarakat Memelihara lingkungan hidup Mentaati peraturan transfer ilmu pengetahuan dan teknologi kepada

masyarakat. Menyediakan kredit bagi pengembangan HAM

c. Masyarakat Madani Menjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi. Mempengaruhi kebijakan public Sebagai sarana cheks dan balances pemerintahan Mengatasi penyalah gunaan kewenangan social pemerintah Mengembangkan SDM Sarana berkomunikasi antara anggota masyarakat

Latar belakang good governanace: transformasi government sepanjang abad k-20 pada awalnya ditandai dengan konsolidasi pemerintahan demokratis(democratic government) di dunia barat. Tahap IIberlangsung pada pasca perang dunia I ,diindikasikan dengan semakin menguatnya peran pemerintah.Pemerintah mulai tampil dominan, yang melancarkan regulasi politik,redistribusi ekonomi dan controlyang kuat terhadap ruang-ruang politik dalam masyarakat. Tahap III terjadi pada periodisasi tahun 1960-an sampai1970-an yang menggeser perhatian ke pemerintah Negara-negara Dunia Ketiga . periodetersebut merupakan perluasan proyek developmentalisme(modernisasi) yang di lakukan oleh duniabarat di Dunia Ketiga,yang mulai melancarkan pendalaman kapitalisme. Tahap IV,di tandai dengan krisisekonomi dan finansial Negara yang melanda dunia yang memasuki dekade1980-an.olehkarena itu padamasa ini berkmbang pesat “penyesuaian structural” yang lahir dalam bentuk deregulasi, debirokratisasi,privatisasi, pelayanan public berorientasi pasar. Tahap V adalah era 1990-an dimana proyekdemoktatisasi(yang sudah dimulai decade 1980-an)berkembang luas seantero jagad.pada era ini munculcara pandang baru terhadap pemerntahan yang di tandai munculnya government dan good governance.

CAPACITY BUILDING SEBAGAI AKSELERATOR GOODGOVERNANCE UNTUK MEWUJUDKAN DAERAH OTONOM

Ditetapkannya pemberlakuan UU.No 22 thn 1999 tentang otonomi daerah waktunya kurang tepatsebenarnya kita belum siap untuk berotonomi karena belum ada kesamaan persepsi terhadapkonsep dan paradigma otonomi daerah,kuatnya paradigma birokrasi,kapasitas wakil rakyat yangkurang memadai dan kesalahan staregi.

Pembangunan daerah adalah pembangunan nasional dan pembangunan nasional adalahpembangunan daerah. Kedua hal tersebut bukan merupakan pekerjaan yang mudah.langkah awalyang harus di lakukan adalah capacity building sebagaimana di rekomendasikan dalam rangkapembenahan pemerintah daerah, dengan capacity building ini kita dapat mempercepat terwujudnyagood governance di era otonomi daerah.

1. Capacity BuildingCapacity building adalah serangkaian strategi yang ditujukan untuk meningkatkanefinensi,efektivitas,dan responsivitas dari kinerja pemerintahan dengan memusatkanperhatian kepada pengembangan dimensi SDM(Sumben Daya Manusia),penguatanorganisasi dan reformasi kelembagaan.

Dimensi capacity building bagi pemerintah antara lain:

Pengembangan SDM Pengaturan organisasi dan manajemen Penyediaan sumber daya, sarana dan prasarana Network Lingkungan Mandat,kemampuan fisikal dan program

Untuk mewujudkan suatu otonomi daerah pada saat sekarang di perlukan persiapan seperti :

Penentuan secara jelas visi dan misi. Perbaikan system kebijakan public di daerah Perbaikan struktur organisasi pemerintahan daerah Perbaikan kemampuan manajerial dan kepemimpinan pemerintahan daerah,dll Pengembangan system akuntabilitas internal dan eksternal pemerintahan

daerah Perbaikan budaya organisasi pemerintahan daerah Peningkatan SDM aparat pemerintahan daerah Pengembangan system internet atau network antar kabupaten dan kota, dan

dengan pihak lain. Pengembangan,pemanfraatan,dan pemeliharaan lingkungan pemerintahan yg

konduksif

2.Elemen-elemen capacity building Pengembangan via visi dan misi daerah dan institusi pemerintahan. Pengembangan kelembagaan pemerintahan Pengembangan SDM aparat pemerintahan Pengembangan network pemerintahan Pengembangan dan pemanfaatan lingkungan pemerintah.

1

MODUL 9

KONFLIK DAN PERANG

Konflik dan perang sudah akrab dengan kehidupan manusia, minimal konflik ituterjadi pada diri kita sendiri.konflik adalah titik awal dari sebuah peperangan baik itudalam skala kelompok kecil, seperti keluarga, masyarakat maupun dalam skala besar, yaitubangsa dan Negara. Kegiatan belajar ini mengajak anda mengkaji konflik dan perangdalam skala besar, yaitu pada tingkatan Negara dan bangsa. Sepanjang sejarah, manusiamendambakan dunia yang aman, damai, sejahtera, tetapi hal ini merupakan harapankehidupan yang utopis. Dalam kenyataannya bangsa-bangsa di dunia ini mempunyaitujuan nasional masing-masing dan selanjutnya menentukan kepentingan nasional.

Menurut Quincy Wright (1941)1 dalam bukunya A Study of War Volume 1,menyatakan, penyebab perang (The Problem of War), yakni berikut ini.

1. Dunia yang mengerut (The Shrinking of the world)Doakibatkan oleh kemajuan teknologi transportasi. Kominikasi antar manusiamenjadi lebih cepat dan manusia menjadi saling tergantung dalam bidang-bidangekonomi, budaya serta politik.

2. Percepatan jalannya sejarah (The acceleration of history)Kemajuan ilmu pengetahuan teknologi telekomunikasi menyebabkan ide danpendapat umum/opini mempercepat perubahan sosial.

3. Pembaruan persenjataan angkatan perang (The progress of military invention)Akibat kemajuan teknik persenjataan , perang menjadi total sasaran penghancurantidak hanya instalasi militer, tetapi semua yang ada di wilayah Negara.

4. Peningkatan demokrasi (The rise of democracy)Peningkatan komunikasi, kecerdasan manusia, dan standar hidup menyebabkankesadaran berbangsa dan bernegara meningkat.

A. BENTUK-BENTUK PERSENGKETAANPersengketaan dapat kita lihat dari dua sudut pandang, yaitu persengketaan yang

terjadi antarbangsa dari persengketaan yang terjadi di dalam negeri.

1. Persengketaan AntarbangsaTiap-tiap bangsa di dunia mempunyai suatu perangkat kepentingan nasional,

kebudayaan, dan penangkapan/perasaan persepsi terhadap masalah yang dihadapi,Kepentingan nasional tersebut ditentukan oleh tujuan nasional masing-masing, yang secaraakumulatif berpuncak kepada kepentingan nasional utama.

Bentuk persengketaan yang disebabkan oleh perbedaan pendapat atau kepentingan,biasanya diusahakan untuk diselesaikan dengan jalan diplomasi, baik melalui perundinganlangsung antara pihak-pihak yang terlibat maupun melalui arbitrase atau meminta pihakketiga untuk menjadi penengah.

2

2. Persengketaan di Dalam Bangsa/NegaraDi dalam interaksi sosial antara orang perorangan, perorangan dengan masyarakat

lingkungannya maupun antara golongan masyarakat itu sendiri bertemu bermacam-macamkepentingan, kebudayaan , persepsi atau pendapat. Pendapat ini memberi beberapakemungkinan, yakni kepentingan, kebudayaan , persepsi, atau pendapat yang sama ,sejalan , berbeda maupun bertentangan.

B. HAKIKAT PERANG DAN PERANG DEWASA INI1. Hakikat Perang

Perang menurut Clausewitz adalah suatu kelanjutan dari politik dengan cara-cara lain; pada hakikatnya perang adalah pertarungan antara dua kekuatan atau lebih yangsaling bertentangan dengan menggunakan kekerasan bersenjata. Maksud dari kekerasanbersenjata ialah menonjolkan peranan angkatan sebagai alat untuk menyelesaikanpersengketaan tanpa mengecilkan peranan kekuatan-kekuatan lainnya, seperti bidangpolitik, ekonomi, psikologi.

Perang pada dewasa ini tidak lagi merupakan persoalan bagi pimpinan dan ahli-ahli perang saja, tetapi sudah menjadi persoalan seluruh rakyat, bahkan juga menyangkutkepentingan seluruh umat manusia. Adapun sebab-sebabnya adalah berikut ini.

a. Perubahan dalam system nilai dan moral.b. Perkembangan teknologi perang dengan ditemukannya senjata-senjata

mutakhir.c. Tumbuhnya kesadaran nasional dan demokrasi.d. Perkembangan teknologi dan ilmu pengetahuan yang pesat, mempererat

hubungan antarbangsa tanpa batase. Pengalaman-pengalaman pada masa lampau sebagai akibat peperangan.

Sejarah telah membuktikan bahwa apabila "suatu negara ingin hidup damai makaia harus mempersiapkan diri untuk berperang" (sivis pacem para bellum). Sejarahmenunjukkan bahwa system internasional sejak munculnya Negara bangsa (nation state)didominasi oleh alasan geopolitik berdasarkan kepentingan nasional yang sempit yangmendorong tewrjainya perang.

Konsep keseimbangan kekuasaan ini dapat dipandang sebagai sifat dari systeminternasional yang tidak mengenal suatu kekuasaan yang lebih tinggi (kekuasaan global)yang mampu mengatur hubungan-hubungan antarnegara-nation.

Terdapat banyak masalah dalam konsep kesimbangan kekuasaaan. Pertama-tama,sulit menentukan atau mengukur "kekuasaan" itu sehingga menstumulasi munculnya rasasaling curiga.selanjutnya, cara implisit ia mengabsahkan penggunaan kekuatan / kekerasandalam internasional. Berikunya, dalam usaha menjamin keamanan nasionalnya, Negara-negara sering berusaha membangun dan memelihara suatu keseimbangan yang"menguntungkan" , yaitu kemampuan/ kekuatan sendiri yang menjauh lebih besar daripada yang sesungguhnya diperlukan.

Keseimbangan relatif antar Negara dalam suatu wilayah merupakan factor yangdipertimbangkan dalam usaha pengamanan nasionalnya masing-masing. Akan tetapi,

3

perspektif Negara kecil berbeda dari Negara besar, ia juga tergantung dari apakah Negarakecil itu anggota suatu aliansiatau tidak.

Masalah internal dan yurisdiksi dlam negeri : perinsif inti dalam hubunganinternasional.

Prinsip inti dalam hubungan internasional ini mempunyai dua sisi(1) Adanya garis yang membatasi perangai internsional pemerintah suatu Negara

dengan apa yang dilakukannya dalam batas wilayah nasionalnya ;(2) Tindakan dalam negeri yang diambil oleh pemerinta suatu negara berada diluar

kepentingan Negara-negara lain dan komunitas internasional, dan oleh karenaitu campur tangan luar negeri dalam masalah-masalah internal negeri setiapNegara berdaulat tidak dibenarkan.

Namun, dalam kenyataannya, sangat sedikit atau bahkan tidak ada, Negarayang mampu benar-benar merdeka/bebas dalam bidang-bidang yang justru palingpenting.

Prinsip "tidak campur tangan dalam masalah domestik" Negara lain itu dipandangtidak saja sebagai unsur penting dari system internasional yang dibangun atas dasarkedaulatan Negara-bangsa, tetapi juga untuk mencegah kekacauan dan ketidak stabilanhubungan-hubungan internasional yang didirikan untuk memelihara stabilitas danperdamaian dunia, seperti liga bangsa-bangsa sesudah perang dunia kesatu, dan PBB padaakhir perang dunia kedua.Tidak dibenarkan badan-badan itu mencampuri urusan dalamnegeri negara manapun.

Ada alasan lain yang sangat penting, mengapa selama ini diadakan pemisahan yangtajam antara masalah dalam negeri dan luar negeri. Ini berkaitan dengan konsepperimbangan kekuasaan dalam geopolitik.Dalam konsep ini, hal-hal yang terletak dalamyurisdiksi kekuasaan dalam negeri suatu Negara tidak mempunyai arti bagi konsepperimbangan kekuaaan dalam hubungan internasional. Dalam perang dingin prinsip itupada dasarnya dipegang teguh oleh amerika serikat C.Henry Kissinger, misalnya dalambukunya White House Years (1979) menulis bahwa pemerintah AS. Would judge othercountries, including Communist Countries, on the basis of their actions (Internasionally)and not on the basis of their domestic ideology.

2. Prinsip "Masalah dalam negeri" mengalami erosiWalaupun daya tarik konsep Negara-nation semakin tegar, namun perinsip inti

dalam hubungan internasional yang bersumber dari kedaulatan Negara-negara itu justrumengalami erosi setelah perang dingin berakhir. Sebenarnya proses erosi itu telah mulaiberulang lebih awal lagi. Terdapat beberapa penyebabnya, diantaranya yang terpentingseperti berikut.

a. Proses globalisasiDampaknya bahwa apa yang dilakukan oleh suatu Negara dalam

dimensi domestik, juga dapat dipengaruhi Negara-negara lain. Beberapacontoh sepereti berikut.1. Industri-industri bertenaga batu bara dengan kadar sulfur tinggi di pulai

batam.2. Penebangan hutan-hutan tropis di Indonesia, Malaysia, dan di brazil.

4

3. Manipulasi atau insiden trading di pasar modal new york.b. Semakin meluasnya kepedulian dunia mengenai HAM.

Cara berfikir tradisional menganggap HAM sebagai masalah dalamnegeri. Selama ini hal demikian memang berlaku. Akibatnya bahwakekejaman-kekejaman yang luar biasa yang dilakukan oleh pemerintahbeberapa Negara terhadap warganya sendiri didiamkan saja , sepertikolektivisasi pertanian paksa dan "pembersihan massal"(purge) para disidendi bekas uni soviet pada tahun 30-an (zaman rezim stalin), genocideterhadap 6 juta orang yahudi oleh nazi di jerman, demikian pula terhadaplebih dari 1 juta warga kamboja oleh khamer merah pada tahun 70-an,kekejaman-kekejaman politik aparthid terhadap orang kulit hitam di afrikaselatan.

c. Kenyataan sejarah :Sistem politik dalam negeri suatu Negara dapatmembahayakan perdamaian

Banyaknya kasus sejarah memperlihatkan bahwa sering terdapathubungan langsung antara system pemerintahan dlam negeri dan perangailuar negeri suatu Negara. Pemerintahan diktator/otokratik sering bernafsumengadakan petualangan luar negeri untuk melampyaskan ambisi sangpemimpin. Berdasarkan penelitian dalam beberapa dasawarsa terkahirmengenai peperangan-peperangan yang terjadi selama beberapa ratus tahunsilam, ada satu kesimpulan yang menonjol, yaitu tidak pernah ada perangantar Negara demokrasi. Ini merupakan bukti empiris "masalah dalamnegeri" berkitan dengan hubungan dan stabilitas internasional

3. Perang Dewasa inia. Perang dingin (cold war)

Perang dingin adalah suatu bentuk perang yang pada umumnya tidakmenggunakan angkataan bersenjata secara langsung,tetapi mengutamakanmanfaat cara , alat dan kekuatan ideology, politik ekonomi, teknologi,psiologi, social, budaya, dan alat-alat lain untuk mencapai atau membantutercapainya internasional.

b. Perang terbatas (limited war)Perang terbatas adalah suatu bentuk perang dengan masing masing

pihak yang berperang secara sadar membatasi tujuan, alat, dan kekuatanangkatan persenjataan yang di kerahkannya serta membatasi daerah tempatperang itu dilakukan.

c. Perang umun (open war)Perang umum adalah suatu persengketaan bersenjata, dengan masing-

masing Negara atau gabungan Negara yang bersekutu mengerahkansegenap kekuatan-kekuatan perang yang ada pada mereka.

d. Perang pembebasan nasional (Perang revolusioner)Pada hakikatnya "Perang pembebasan nasional" dilakukan oleh rakyat

negara itu sendiri.4. Paham bangsa Indonesia tentang perang

5

Berdasarkan falsafah pancasila dan pokok-pokok gagasan yang terdapat didalam permbukaan UUD 1945 maka bangsa Indonesia merupakan bangsa yangcinta damai akan tetapi lebih cinta kemerdekaan

5. Penggunaan Sarana dan Penentuan Sasarana. Penggunaan sarana perang

Menurut cara penggunaan sarana perang, negara-negara dibedakan menjadidua kelompok, yaitu sebagai berikut :

1) Kelompok negara yang menitikberatkan pelaksanaan perang kepadakemampuan teknologi mengutamakan pengembangan senjata nuklir taktisdan kemampuan melakukan serangan mendadak dengan senjata nuklir.

2) Kelompok yang menitikberatkan pelaksanaan perang kepada kemampuantradisional, beranggapan bahwa faktor-faktor kekuatan terdapat padamasyarakat (jumah manusia, moral, dan kepempimpinan).

b. Penentuan sasaran perangSasaran perang mungkin bermacam-macam,yaitu sebagai berikut :1) Penghancuran sistem nadi lawan, yaitu segenap system yang

mengatur/menjadi sumber dari penyelenggaran perang.2) Bidang teknologi sasarannya ialah pusat-pusat industri perang, konsentrasi

pasukan, landasan peluncuran nuklir.3) Bidang sosial sasarannya ialah kehidupan sosial secara keseluruhan, yaitu

mengadakan perpecahan tata kehidupan sosial lawan (kelemahan darikerawanan tannas).

c. Sumber dan pola eskalasi ancaman1) Subversi dan Pemberontakan Dalam Negeri

a) Bentuk subversi yang paling sederhana adalah apabila suatu golongandengan memanfaatkan keresahan atau memburuknya keadaanmasyarakat, serta memaksakan kehendaknya kepada golongan lain ataupemerintah dengan jalan kekerasan/terorisme (inkonstusional).

b) Bentuk subversi lain timbul dengan jalan mengobarkan sentimentkedaerahan atau menghasut masyarakat daerah utnuk melepaskan diridari pemerintah pusat.

2) Invasi dan subversi dari luar negeria) Biaya yang sangat mahal, khususnya untuk menduduki wilayah

Indonesia, disebabkan bentuk geografinya yang terdiri dari banyak pulaudan lautan luas.

C. PERANG PEMBEBASAN NASIONALAncaman maksimal terhadap keselamatan negara yang dapat diperhitungkan

dalam jangka waktu tertentu adalah kemungkinan pecahnya perang terbatas denganciri-ciri “perang pembebasan nasional” yang ditimbulkan dan berkembang melaluikegiatan pemberontakan yang pada tingkatnya didahului oleh tindakan subversi.1. Pola Eskalasi Ancaman dan Kegiatan Musuh

6

Ancaman yang berasal dari luar negeri didahului oleh subversi maka eskalasikegiatan musuh tercermin pada aspek-aspek kehidupan sosial yang makin memburuk,yaitu dengan meningkatkannya keresahan dan pemberontakan yang makin meluas.2. Ringkasan Pola Eskalasi Ancamana. Kebhinekaan merupakan kerawananb. Kerawanan berkembang menjadi keteganganc. Ketegangan meningkat menjadi bentrokand. Bentrokan berkembang menjadi terror bersenjatae. Teror bersenjata bekembang menjadi pemberontakanf. Pemberontakan menjadi kudeta

3. Pola Eskalasi Ancaman dan Kegiatan Musuh dalam ‘Perang PembebasanNasional”

Pada eskalasi ini dipekirakan dalam jangka waktu tertentu merupakan ancamanmaksimal terhadap kelemahan negara dengan adanya kemungkinan pecahnya perangterbatas dengan ciri-ciri perang pembebasan nasional.1. Tahap Persiapan

Tahap persiapan dimulai dengan babak penggalangan dan pematangan daerahmelalui kegiatan-kegiatan subversi di segala bidang kehidupan masyarakat (ideologi,politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan-keamanan).2. Tahap Pelaksanaan

Tahap pelaksanaan dilaksanakan dengan operasi-operasi khusus dengan tujuanpenghancuran objek-objek vital dalam usaha untuk melemahkan kekuatan ketahananwilayah serta perusakan-perusakan garis-garis komunikasi dan logistik, operasi-operasi tempur dengan tujuan penghancuran satuan-satuan pertahanan dan perebutansasaran.Adapun pola eskalasi ancaman tersebut adalah sebagai berikuta. Babak penggalangan dan pematangan wilayahb. Babak penyiapan dan penyiapan kekuatan fisikc. Babak pencetusan kekacauand. Operasi khususe. Operasi tempurf. Operasi wilayah dan logistik

PENGANTAR SISTEM PERTAHANAN KEAMANAN NEGARA INDONESIA

Sistem pertahanan dan keamanan tergantung pada berbagai hal, termasuk konfigurasigeografi suatu negara (lingkungan).A. SEJARAH PERJUANGAN BANGSA INDONESIA, KHUSUSNYA DI BIDANG

PERTAHANAN-KEAMANAN SEJAK TAHUN 1945Penentuan sistem Pertahanan-Keamanan suatu negara dilakukan berdasarkan 3

kemungkinan/cara berikut ini.1. Peniruan dari sistem Pertahanan-Keamanan bangsa ini

7

2. Pemilihan secara kebetulan dengan kemungkinan-kemungkinan kurang sesuaidengan keadaan sebenarnya dari negara dan bangsa yang memilihnya

3. Usaha suatu bangsa di bidang petahanan keamanan berdasarkan falsafah,identitas,kondisi lingkungan, dan kemungkinan-kemungkinan kondisi yang mengancamkeselamatan dan kelangsungan hidup bangsa tersebut.

Sejarah pertahanan keamanan bangsa Indonesia sejak tahun 1945 memberikanbanyak pengalaman dan data untuk menyusun suatu sistem pertahanan keamananyang mampu menanggulangi setiap ancaman, tantangan, hambatan, serta gangguanterhadap kelangsungan hidup bangsa dan negara berdasarkan falsafah Pancasila danUUD 1945. Pengalaman-pengalaman tersebut dapat dikelompokkan ke dalam 2 jenispengalaman, yaitu sebagai berikut ;1. Pengalaman menanggulangi ancaman dari luar atau yang lazim disebut dengan

invasi, ialah ancaman dari pihak Belanda yang ingin menjelajah Indonesiakembal. Pengalaman itu diperoleh dari dua kurun waktu.a. Kurun waktu 1945-1947

Pada bulan September-Oktober 1945 berdasarkan Civil Affair Agreement,Tentara Pendudukan Sekutu (Inggris) mendaratkan pasukan-pasukannya dikota-kota besar di seluruh Indonesia (Banjarmasin, Ujung Pandang, Bandung,Jakarta, Semarang, Surabaya, Medan).Tugas pendudukan tentara sekutu tersebut ialah :

1) Melucuti bala tentara Jepang yang telah kalah perang dan telahmenyerah

2) Mengurus pengembalian tawanan perang sekutu yang ditawan olehtentara Jepang (RAPWI = Repatriation Allied Prisoners of War andInterness).

3) Mengamankan pelaksanaan kedua tugas tersebut.b. Kurun waktu 1948-1949

Dengan adanya persetujuan Renville maka sekali lagi pihak Belandamendapat kesempatan untuk berkonsolidasi dan menyusun kembalikekuatannya. Disamping itu, dikeluarkanlah Perintah Siasat No. 1 olehPanglima Besar RI (Jenderal Sudirman) pada tanggal 9 November 1948, yangisinya seperti berikut :1) Perlawanan tidak secara linier2) Adakan bumi hangus3) Pembentukan perlawanan dan pemerintahan gerilya

Sasaran-sasaran yang telah dicapai di dalam Serangan Umum ini ialahberikut ini :1) Politik2) Militer3) Psikologi

2. Pengalaman menanggulangi ancaman dari dalam, yang dapat berwujdpemberontakan atau subversi

8

Jenis ancaman ini diawali dengan pemberontakan PKI/Muso atau PeristiwaMadiun tanggal 18 September 1948 pada waktu Indonesia sedang menghadapiBelanda. Peristiwa-peristiwa tersebut dapat dikelompokkan menjadi duakelompok berikut ini.a. Kelompok yang hanya mengandalkan perlawanan kepada

kemampuan/persenjataanb. Kelompok yang selain mempergunakan peralatan teknologi, juga

mempergunakan cara-cara penguasaan wilayah.3. Pelajaran-pelajaran yang dapat ditarik dari pengalaman-pengalaman perjuangan

bersenjataa. Keteguhan hati rakyat untuk mempertahankan negara dan bangsa serta

melawan musuh di mana-mana.b. Kemampuan angkatan bersenjta untuk melaksanakan perang konvensional

(sesuai dengan konvensi Jenewa) dan tidak kontroversial serta kemampuanmenggunakan keadaan wilayah sebagai medan sebaik-baiknya.

c. Persatuan dan kerja sama yang seerat-eratnya antara rakyat dan angkatanbersenjata yang sekarang kita kenal dengan menunggalnya ABRI dan rakyat.

d. Kepemimpinan yang ulet dan tahan uji di semua tingkatan, yang cakapmemberi inspirasi serta sekaligus mahir mengelola sumber-sumber kekuatan.

B. FAKTOR LINGKUNGAN YANG MEMPENGARUHI SISTEMPERTAHANAN-KEAMANAN

Faktor-faktor tetap yang mempengaruhi suatu sistem pertahanan-keamananadalah faktor lingkungan yang terdiri dari faktor geografi, sumber alam dandemografi.1. Faktor Geografis Indonesia

Dipandang dari segi letaknya Indonesia berada dalam posisi silang yangsangat unik, di antara dua samudra dan dua benua, serta di antara dua tata susunandalam aspek-aspek kehidupan bangsa yang berlainan, bahkan yang salingbertentangan.

Posisi tersebut menempatkan Indonesia pada posisi yang rawan karenamemberikan tiga kemungkinan sebagai berikuta. Memberikan kesempatan kepada Indonesia untuk tetap dalam posisi tidak

memihak kepada salah satu kekuatan.b. Menarik Indonesia ke dalam pengaruh salah satu pihak.c. Salah satu kekuatan dunia tersebut menduduki Indonesia secara terbatas

terhadap beberapa wilayah/kota yang dianggap sangat strategis untuk dapatmenguasai jalur-jalur batas laut maupun udara. Hal ini sangat diperlukanuntuk jalur komunikasi dan logistik.

2. Faktor Sumber Kekayaan AlamBangsa Indonesia telah dikaruniai oleh Tuhan Yang Maha Esa sumber

kekayaan alam yang cukup, baik yang masih merupakan suatu potensi yangterpendam, maupun yang sudah dimanfaatkan (potensial dan efektif). Keadaan inimemberikan kepada Indonesia dua kemungkinan ialah berikut ini.

9

a. Memberikan kekuatan pada perundingan-perundingan internsaional, tegasnyamerupakan posisi penawaran (bargaining position) dalam memperjuangkankepentingan-kepentingan nasional.

b. Mengandung ancaman atau campur tangan negara-negara asing yangmembutuhkan sumber kekayaan alam tersebut.

3. Faktor DemografiDilihat dari jumlah penduduknya, Indonesi menempati tempat keempat di

dunia. Penyediaan tenaga manusia jelas cukup besar, akan tetapi karenapenyebarannya kurang merata maka terdapat di satu pihak daerah-daerah yangamat langka akan tenaga manusia (pulau-pulau di luar pulau Jawa) dan di pihaklain terdapat daerah-daerah yang kelebihan tenaga manusia (pulau Jawa, Madura,Bali dan Lombok).

Disamping penyebarannya, perlu diperhatikan pula komposisinya yaitusebagai berikut ;a. Antara kelompok angkatan kerja dan bukan angkatan kerja harus ada

keselarasan dan keseimbangan (usia produktif dan non-produktif).b. Antara tingkat kemampuan daerah-daerah.c. Antara tingkat pendidikan masyarakat yang mampu menunjang

pembangunan daerah-daerah.

C. HAKIKAT, DASAR, TUJUAN DAN FUNGSI PERTAHANAN NEGARA RIHakikat pertahanan negara adalah segala upaya pertahanan bersifat semesta,

yang penyelenggaraannya didasarkan pada kesadaran atas hak dan kewajiban warganegara serta keyakinan pada kekuatan sendiri.

D. PENYELENGGARAAN KETAHANAN NEGARAPertahanan negara diselenggarakannya melalui usaha membangun dan

membina kemampuan, daya tangkal negara dan bangsa, serta menanggulangi setiapancaman yang diselenggarakan oleh pemerintah dan dipersiapkan secara disini dengansistem pertahanan negara.

Penyelenggaraan Pertahanan dan Keamanan Negara berdasarkan prinsip-prinsipseperti berikut :1. Bangsa Indonesia berhak dan wajib membela serta mempertahankan

kemerdekaan negara2. Bahwa upaya pembelaan negara tersebut merupakan tanggung jawab dan

kehormatan setiap warga negara yang dilandasi asas :a. Keyakinan akan kekuatan dan kemampuan sendiri;b. Keyakinan akan kemenangan dan tidak kenal menyerah (keuletan);c. Tidak mengandalkan bantuan atau perlindungan negara atau kekuatan asing.

3. Pertentangan yang timbul antara Indonesia dengan bangsa lain akan selaludiusahakan dengan cara-cara damai.

4. Pertahanan dan keamanan keluar bersifat defensif-aktif yang mengandungpengertian tidak agresif dan tidak ekspansif.

10

5. Bentuk perlawanan rakyat Indonesia dalam membela serta mempertahankankemerdekaan bersifat kerakyatan dan kesemestaan.Penyelenggaraan Hankam negara Indonesia dilakukan melalui upaya :a. Pertahanan, yaitu dengan membangun serta membina daya dan kekuatan

tangkal negara dan bangsa yang mampu meniadakan setiap ancaman dari luarnegeri.

b. Keamanan, yaitu dengan memperkuat daya dan kekuatan tangkal negara danbangsa yang mampu meniadakan setiap ancaman dari dalam negeri.

SISTEM PERTAHANAN DAN KEAMANAN RAKYAT SEMESTA(SISHANKAMRATA)

Dalam kehidupan kita, berbangsa, bernegara dan bermasyarakat diperlukanpengaturan kesejahteraan dan keamanan. Pada modul ini akan dikaji salah satu dimensikebutuhan kakiki atau kebutuhan dasar tersebut, yaitu pengelolaan sistem keamananbangsa Indonesia.

Oleh karena itu, sebagai bangsa Indonesia untuk kelangsungan hidup bangsa dannegara harus mengatur keamanannya dalam suatu sistem keamanan yang disebutSishankamrata. Sishankamrata adalah suatu sistem pertahanan keamanan dengankomponen-komponen yang terdiri dari seluruh potensi, kemampuan dan kekuatan nasionalyang bekerja secara total, integral serta berlanjut untuk mewujudkan kemampuan dalamupaya Hankam negara.

A. KOMPONEN KEKUATAN DALAM SISHANKAMRATAHankamrata sebagai suatu sistem pada hakikatnya ialah jalinan dari semua

komponen Hankamrata dan merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari sifatkesemestaannya. Dilihat dari pendekatan sistem (systems approach) di dalamHankamrata, komponen dasarnya ialah rakyat terlatih (ratih) yang berfungsi untukketertiban umum, perlindungan rakyat, keamanan rakyat, dan perlawanan rakyat yangdiupayakan melalui mobilisasi. Komponen utamanya ABRI dan cadangan TNI yangberfungsi subjek kekuatan Hankam negara dan kekuatan sosial. Komponen khususyaitu Perlindungan Rakyat (Linmas) yang berfungsi menanggulangi akibat bencanaperang, bencana alam atau bencana lainnya, dan komponen pendukung yaitu sumberdaya dan prasarana nasional yang berfungsi menjamin kemampuan bangsa dan negaradalam meniadakan setiap ancaman dari luar negeri dan dalam negeri. Jika dilihat darikekuatan perlawanan yang ada maka dalam Sishankamrata terdapat dua kekuatanperlawanan yaitu sebagai berikut :1. Kekuatan perlawanan bersenjata, yaitu Bela Semesta. TNI yang terdiri dari :

a. Bela Negara1) ABRI (AD, AL, AU dan POLRI) → Kekuatan Hankam negara2) Cadangan : AD, AU, AL

b. Bela Potensial, yaitu rakyat yang berfungsi untuk ketertiban umum,keamanan rakyat, perlawanan rakyat dan perlindungan rakyat.

11

2. Kekuatan Perlawanan Tidak Bersenjata yaitu rakyat di luar Bela Semesta yangberfungsi untuk perlindungan masyarakat dalam menanggulangi akibat bencanaperang.

Berdasarkan UU RI No. 3 Tahun 2002 tentang pertahanan negara, KomponenKekuatan pertahanan dibagi menjadi 3 komponen yaitu komponen utama adalah TNIyang siap digunakan untuk melaksanakan tugas-tugas pertahanan, komponencadangan adalah sumber daya nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan melalui‘mobilisasi” guna memperbesar dan memperkuat kekuatan dan kemampuankomponen utama, dan komponen pendukung adalah sumber daya nasional yang dapatdigunakan untuk meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama dankomponen cadangan.

1. Doktrin Penyelenggaraan Pertahanan Dan Keamanan Rakyat SemestaPengalaman penyelenggaraan pertahanan dan keamanan ini dapat dilihat dari

doktrin dalam pertahanan dan keamanan yang dikembangkan yaitu sebagai berikut.a. Perang gerilya rakyat semesta

Konsep perang gerilya rakyat semesta dirumuskan pada tahun 1948.Berdasarkan pengalaman-pengalaman menghadapi serbuan-serbuan tersebut makatimbul pemikiran untuk menukar ruang dengan waktu, waktu yang sangat dibutuhkanuntuk memperoleh keseimbangan kekuatan untukkemudian beralih kepada serangan-serangan balasan terhadap tentara pendudukan.

Pokok pikiran tersebut dituangkan ke dalam konsep perang gerilya rakyatsemesta dengan pola pelaksanaan sebagai berikut :1) Pola penggunaan kekuatan fisik dengan sasaran-sasaran2) Pola pemanfaatan kekuatan potensial wilayah3) Pola perebutan kembali daerah yang diduduki lawan dalam usaha merebut

kembali daerah-daerah yang diduduki lawan (Belanda) maka perebutan-perebutandaerah tersebut didahului oleh serangan-serangan fisik, dilanjutkan denganpenguasaan wilayah oleh kelengkapan pemerintah RI dan unsur-unsur perlawananrakyat sehingga lambat laun daerah-daerah yang kita kuasai main meluas.

b. Perang WilayahSejak tahun 1950 situasi dan kondisi yang mempengaruhi sistem pertahanan-

keamanan berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya.1) Tahap ke-1, menghancurkan serangan musuh yang hendak memancangkan kaki

di bumi Indonesia, baik pada wkatu di sumber asalnya, dalam perjalanan,maupun di wilayah perairan atau di wilayah udara Indonesia.

2) Tahap ke-2, mengadakan pertahanan pantai untuk menghalang-halangi musuh,menghambat dan menghentikan serbuannya apabila musuh sempatmemancangkan kakinya di bumi Indonesia untuk kemudian mengadakanserangan belasan guna menghalau musuh kembali ke laut.

3) Tahap ke-3, di bagian wilayah yang diduduki musuh atau apabila musuh mampumenduduki seluruh wilayah Indonesia, mengadakan perang gerilya semesta,

12

menukar ruang dengan waktu untuk memperoleh keseimbangan kekuatan sertakemudian mengadakan serangan balasan.

4) Tahap ke-4, apabila sudah dicapai keseimbangan antara kekuatan kita dankekuatan tentara lawan, kita mengadakan serangan balasan.

c. Perang rakyat semestaPokok-pokok doktrin Perang Rakyat Semesta, meliputi berikut ini :1) Perang Rakyat Semesta (Perata) merupakan bagian mutlak dan tidak

terpisahkan dari pertahanan-keamanan nasional (Hankamnas).2) Perata adalah perang yang bersifat semesta, yang menggunakan seluruh

kekuatan nasional secara total dan integral, dengan menggunakan militasirakyat sebagai unsur kekuatannya untuk mempertahankan kemerdekaan dankedaulatan negara Republik Indonesia dan mengamankan jalannyaPembangunan Nasional.

3) Perang Rakyat Semesta mempunyai pola operasia) Pola operasi keamanan dalam negeri (Operasi Kamdagri), yang

bertujuan memelihara dan mengembalikan kekuasaan pemerintah/negaraRI dan menggunakan jenis-jenis operasi intelijen-tempur dan teritorial.

b) Pola operasi pertahanan yang bertujuan menggagalkan serangan danancaman nyata dari kekuatan perang musuh, dengan jenis-jenis operasiintelijen tempur dan teritorial.

d. Pertahanan dan Keamanan Rakyat SemestaDi dalam doktrin perata terdapat kelemahan-kelemahan yang perlu diperbaiki,

antara lain berikut ini.1) Bagaimana usaha-usaha kita mencegah terjadinya subversi, infiltrasi, dan

pemberontakan.2) Bagaimana usaha-usaha kita mencegah adanya serangan mendadak dari luar.3) Bagaimana usaha-usaha kita untuk mengamankan jalan-jalan pendekatan ke

wilayah Indonesia dengan mengadakan kerja sama pertahanan keamanan diwilayah Asia Tenggara.

Pada Rapat Kerja Hankam di Jakarta pada tanggal 17 sampai dengan 28November 1967 telah dapat dirumuskan pelaksanaan Doktrin Hankamnas yangselanjutnya kita kenal dengan Sishankamrata. Doktrin itu berisikan beberapa hal, yaitusebagai berikut ;

1) Sasaran Operasi Hankamnas2) Pola-pola Operasi HankamrataDi dalam Hankamrata, ABRI merupakan intinya dan mempunyai fungsi tempur,

territorial, intelijen dan keamanan-ketertiban masyarakat, dalam hubungannya dengancadangan nasional maupun rakyat sebagai landasannya. Hankamrata dapat dibagidalam komponen-komponen kekuatan ;

1) Unsur-unsur ABRI2) Unsur-unsur Non-ABRI3) Unsur-unsur ABRI mencakup komponen-komponen seperti berikut

a) Unsur Pembina dan pengendali kekuatan-kekuatan dan kemampuan-kemampuan Hamkamnas terdiri dari TNI, meliputi AD, AL, AU dan

13

fungsi utamanya pembinaan kekuatan-kekuatan dan kemampuan-kemampuan Hamkamnas, Kepolisian RI (Polri) dengan fungsi utamapembinaan kekuatan-kekuatan dan kemampuan-kemampuan ketertibanmasyarakat (Kamtibmas).

b) Unsur pengguna dan pengendali kekuatan serta kemampuanHamkamnas, terdiri dari unsur-unsur berikut ini.

(1) Ofensif strategis, yang mampu meniadakan usaha-usaha dan persiapan-persiapan musuh untuk melakukan serangan/invasi terhadap RI, sertamenangkis gerakan-gerakan musuh di laut dan udara, sebelum dapatmendaratkan pasukannya di wilayah kekuasaan negara kita.

(2) Defensif strategis, yang mampu menangkis serangan-serangan udara musuhsebelum ia mencapai objek-objek vital kita, baik di darat maupun di laut,menghalau dan menggagalkan setiap serangan musuh denganmenghancurkan kesatuan-kesatuannya sebelum mereka bergerak lebihlanjut.

(3) Unsur Kamtibmas yang mampu memelihara dan mengendalikan Kamtibmas.(a) Komponen-komponen territorial terdiri dari badan-badan Pembina

territorial, menyelenggarakan pembinaan territorial, mobilisasi, dandemobilisasi pada saat-saat yang diperlukan, menunjang secara fisikopeasi-operasi Hankam serta menjalankan perlawanan wilayah dalamwaktu yang lama.

(b) Komponen-komponen cadangan nasional yang mampu memperbesarkekuatan aktif ABRI dalam jumlah golongan kualifikasi serta dalamwaktu dan tempat yang diperlukan.

e. Unsur-Unsur Non-ABRIABRI sebagai inti dalam Sishankamrata harus didukung oleh kekuatan rakyat

yang terlatih (Ratih). Sissos ialah pengintegrasian dari semua unsur kekuatan sosialsecara menyeluruh, teratur, interaktif, berdaya guna, dan berhasil guna yangdiwujudkan dalam suatu pola tertentu yang merupakan kondisi atau alat untukmemenangkan perang.

Selain itu, di dalam pelaksanaan Sishankamrata ini dikenal beberapa polaoperasi, yaitu sebagai berikut :1) Pola operasi pertahanan ialah kerangka yang tetap dalam menggunakan segala

unsur, kekuatan, yang berfungsi sebagai alat untuk menjamin kemerdekaan,kedaulatan negara dan keutuhan bangsa Indonesia terhadap serangan danancaman nyata dari kekuatan perang negara lain.

2) Tujuan yaitu pola operasi pertahanan ialah untuk menggagalkan serangan danancaman nyata dari kekuatan perang musuh.

3) Sifat, yait pola operasi ini menggunakan Sistatek dan Sistasos secara serasi agartercapai hasil maksimal.

f. Tahap-Tahap Operasi PertahananPola operasi pertahanan dibagi dalam dua tahap, yaitu tahap operasi defentif

strategis dan tahap operasi ofensif strategis.

14

1) Tahap operasi defensif strategis digunakan apabila perbandingan kekuatanperang musuh terhadap kekuatan perang kita sedemikian rupa sehingga tidakmungkin bagi kita melakukan operasi ofensif strategis.

2) Tahap operasi ofensif strategis bertujuan untuk menghancurkan kekuatan perangmusuh atua memaksanya menyerah baik dalam bentuk ofensif awal maupunofensif balas.

g. Penyelenggaraan Pola Opeasi Pertahanan1) Operasi-operasi udara2) Operasi-operasi di lautan3) Operasi-operasi di daratan4) Bentuk-bentuk operasi dalam rangka operasi pertahanan

1. Operasi perlawanan daerah2. Operasi perlawanan wilayah3. Operasi gerilya4. Operasi balas

5) Penggambaran pelaksanaan operasi menghadapi kegiatan musuh berdasarkanpembabakan kegiatan musuha) Babak musuh masih berada di luar wilayah nasional kita, baik di

wilayahnya sendiri maupun dalam perjalanan.b) Babak musuh di wilayah udara dan laut nasional kita.c) Babak pendaratan di pantai dan usaha perluasan daerah tumpuan.d) Babak musuh berhasil menguasai sebagian wilayah kita.e) Babak musuh menguasai sebagian besar atau seluruh wilayah nasional

kita.f) Babak musuh kehilangan momentum dan keunggulannya sehingga

minimum tercapai keseimbangan kekuatan.

B. POLA OPERASI KEAMANAN DALAM NEGERIPola Operasi Keamanan Dalam Negeri, ialah kerangka tetap dalam

menggunakan segala unsur kekuatan yang berfungsi sebagai alat untuk memeliharaatau mengembalikan kekuasaan pemerintahan Negara RI terhadap subversi danpemberontakan dalam negeri.

1. Tujuan yaitu operasi Kamdagri bertujuan memelihara atau mengembalikankekuatan pemerintah/Negara RI pada salah satu atau beberapa daerah (bagianwilayah) negara yang terganggu keamanan dan kestabilannya.

2. Sifat, yaitu operasi Kamdagri dilakukan dengan menggunakan Sistasos danSistatek secara serasi.

3. Babak-babak operasi KamdagriPelaksanaan operasi Kamdagri, meliputi babak-babak berikut ini

a. Pemisahan yang bertujuan memisahkan musuh dengan rakyatb. Penggiringan dan pengalokasian musuh pada tempat-tempat kita

inginkan/rencanakan.c. Penghancuran, pada babak ini diusahakan penghancuran kekuatan musuh

secara total.

15

d. Konsolidasi dan rehabilitasi yang bertujuan untuk mengobati luka-luka yangditimbulkan oleh operasi Kamdagri dan mengembalikan potensi danketahanan wilayah.

4. Penyelenggaraan Operasi KamdagriOperasi-operasi Kamdagri diselenggarakan di daratan, di lautan, di udaradengan pembagian fungsi sebagai berikut.a. Operasi di udara dan di lautan guna menciptakan kondisi yang

menguntungkan1) Penghancuran fisik dari usaha-usaha subversi di perjalanan berupa

penerbangan gelap (black flight) sebagai sarana kekuatan luar negeriuntuk membantu kaum subversi dan pemberontakan denganmenerjunkan para pelatih, perlengkapan perang atau kebutuhan lainnya.

2) Pengintaian untuk identifikasi atau mengawasi penerbangan ataupelayaran gelap.

3) Isolasi dan pemutusan hubungan musuh.4) Penyediaan angkutan dan perhubungan.5) Pemberian bantuan tambahan.

b. Operasi-operasi di daratan harus memungkinkan pengembalian danpemeliharaan kekuasan pemerintah Ri dan dalam waktu sesingkat-singkatnya dengan menggunakan jenis-jenis operasi Kamdagri sesuaidengan situasi dan kondisi serta peningkatan ancaman dan kegiatan musuh.Kalau kegiatan musuh meningkat terus maka perlu dilakukan operasiKamtibmas dengan kegiatan-kegiatan berupa berikut ini.1) Tindakan tegas dalam usaha pemberantasan kriminalitas, khususnya

penodongan, perampokan, pembunuhan dan kerusuhan.2) Penyelesaian segera terhadap perkelahian-perkelahian dan menindak

tegas biang keladinya.3) Melalui organisasi-organisasi sosial untuk menyadarkan para remaja

guna menjauh diri dari tindakan-tindakan dan tingkah laku yangnegatif.

4) Memperketat pengawasan lalu-lintas dan mengambil tindakan tegasterhadap setiap pelanggaran lalu-lintas dan pelanggaran hukum lainnya.

c. Operasi intelijen dapat memberikan keterangan-keterangan mengenai lokasimusuh, kekuatan dan tingkah moralnya sehingga dapat dibuat rencana-rencana operasi penumpasan musuh melalui pentahapan (babak) sebagaiberikut.1) Operasi teritorial2) Dilanjutkan dengan operasi lokalisasi3) Diadakan operasi penghancuran kekuatan musuh dengan operasi

tempur sebagai operasi pokok4) Diadakan operasi konsolidasi dan rehabilitasi

Penyelenggaraan Operasi Pemulihan Keamanan Menghadapi PerangTerbatas dengan Ciri-ciri Perang Pembebasan Nasional

16

d. Perang terbatas dengan ciri-ciri”perang pembebasan nasional”padahakikatnya oleh rakyat (sebagian) negara itu sendiri, sedangkan bantuanyang diberikan oleh negara asing, baik berupa perlengkapan maupunpersonalia atau pasukan, diselubungi dengan dalih-dalih pasukan suka relaatau atas permintaan rakyat negara tersebut.

C. POLA OPERASI INTELIJEN STRATEGIS (INTELSTRAT)1) Operasi intelstrat adalah semua operasi untuk menjalankan kegiatan-kegiatan

intelijen, lawan intelijen (kontra intelijen, dan perang urat saraf (perangpsikologis) di tingkat strategis.

2) Tujuan Intelstrata. Memperoleh informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan strategi

nasional pada umumnya dan operasi-operasi hankamnas padakhususnya.

b. Menghancurkan sumber-sumber infiltrasi, subversi, dan spionase yangterdapat di wilayah musuh.

c. Mengadakan perang urat saraf dan kegiatan-kegiatan tertutup lainnyauntuk mewujudkan kondisi-kondisi strategis yang menguntungkan.

3) Sifat Operasi Intelstrata. Dilakukan pada setiap saat dengan intensitasnya yang disesuaikan

dengan keadaan politik nasional.b. Pada dasarnya dilakukan di luar wilayah nasionalc. Pada dasarnya bersifat tertutup.d. Menggunakan Sistek dan Sissos disesuaikan dengan ruang dan waktu

4) Perbandingan antara Intelstrat dengan Intelijen pada Operasi-operasiPertahanan dan Kamdagria. Kedua-duanya berusaha mendapatkan keterangan yang mempunyai arti

militer dari negara-negara lain.b. Intelstrat dihasilkan secara terus-menerus, baik dalam masa perang atau

masa damai.c. Intelstrat tidak terbatas pada situasi lokal, tetapi meliputi semua faktor

yang merupakan potensi perang suatu negara.5) Arti pentingnya kemampuan Intelstrat

a. Kemampuan Intelstrat yang merupakan slah satu kemampuan utama,harus dikembangkan dalam usaha menyempurnakan sishankamrata.

b. Intelstrat dalam sishankamrata pada dasrnya bersifat strategis defensifyang berarti secara strategis tidak akan menyerang terlebih dahulu.

c. Kita harus selalu waspada terhadapkemungkinan diserang baik bersifatterbuka konvensional maupun serangan subversi ataupun seranngannuklir.

D. POLA OPERASI KERJA SAMA HANKAM ASIA TENGGARAPola operasi hankam Asia Tenggara, merupakan salah satu pola utama

sishankamrata. Kerja sama hankam adalah usaha bersama dalam menghadapikemungkinan gangguan-gangguan (keamanan, stabilitas nasional, dan

17

perdamaian). Kerja sama hankam justru melihat ke dalam untuk mencegah hal-halyang tidak diinginkan yang terjadi dikawasan tersebut.

Bentuk-bentuk kerja sama ini dapat berupa tindakan-tindakan bersamamengenai masalah perbatasan (koordinasi lintas batas, border crossing). Jadi,operasi kerja sama hankam Asia Tenggara adalah bukan suatu pakta pertahananyang ditujukan kepada negara tertentu ataupun gabungan negara tertentu, tetapimerupakan suatu usaha untuk mewujudkan daerah damai (aman) dan bebas daripengaruh negara-negara asing dalam rangka menciptakan dan menungkatkanketahanan regional di kawasan Asia Tenggara.

Selain itu, Anda juga perlu memahami beberapa istilah operasi di dalamSishankamrata maupun kegiatan-kegiatan dalam menghadapi lawan, di antaranyaberikut ini.1. Operasi Tempur2. Operasi Intelijen3. Operasi Teritorial4. Operasi Keamanan Ketertiban Masyarakat (Komtibmas)5. Ifiltrasi6. Invasi7. Subversi8. Sabotase

UPAYA PENYELENGGARAAN BELA NEGARA DALAM KERANGKA SISTEMPERTAHANAN DAN KEAMANAN RAKYAT SEMESTA

A. SEJARAH PERJUANGAN BANGSA INDONESIA DALAM PEMBELAANNEGARA

Proklamasi kemerdekaan Indonesia 17 Agustus 1945 yang membentukpemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, tidak mempersiapkan angkatanperang atau tentara nasional secara semprna untuk melindungi kemerdekaan yangtelah diproklamasikan tersebut.

Baru pada tanggal 23 Agustus 1945 diumumkan oleh presiden RI pembentukBadan Keamanan Rakyat (BKR) tang didasarkan atas Keputusan Panitia PersiapanKemerdekaaan Indonesia (PPKI) pada tanggal 23 Agustus 1945.

Dalam hal ini, patut diketahui bahwa pembentukan Tentara nasional pada saatitu akan mengundang bentrokan fisik dengan tentera Jepang dan tentara sekutu, dansementara itu kekuatan nasional dianggap belum cukup mampu mengahdapi keduakekuatan.

Kebijakan pemerintah ini tidak memuaskan beberapa golongan pemuda. Merekayang tidak puas ini kemudian membentuk badan-badan perjuangan atau laskar-laskarbersenjata, diantaranya Angkatan Pemuda Indonesia (API), Barisan Rakyat Indonesia(BARA), Barisan Benteng, Kebaktian Rakyat Indonesia Sulawesi (KRIS), PemudaIndonesia Maluku (PMI), Hisbullah, Sabilillah, Pemuda Sosialis Indonesia(PESINDO), Barisan Pemberontakan Republik Indonesia (BPRI).

Pembentukan badan-badan perjuangan ini juga terjadi di luar pulau Jawa diamtaranya Barisan Pemuda Indonesia (BRI) yang kemudian menjadi Pemuda

18

Republik Indonesia (PRI) di Aceh, Pemuda Republik Andalas di Sumatra Utara,Pemuda Andalas di Sumatra Barat.

Selanjutnya, dibutuhkan kesatuan langkah dalam pengamanan dari tingkatanagresi dari pihak luar yang tidak menghendaki Republik Indonesia berdiri maka padatanggal 5 Oktober 1945, dikeluarkan oleh maklumat pemerintah yang menyatakanberdirinya Tentara Keamanan Rakyat (TKR).

Pada tanggal 18 Desember 1945. Kolonel Soedirman diangkat sebagai PanglimaBesar TKR dengan pangkat Jenderal dan Oersip Soemaharjo sebagai Kepala StafUmum TKR dengan pangkat Letnan Jenderal. Pada bulan januari 1946 TKR berubahmenjadi Tentara Republik Indonesia (TRI) sementara itu badan-badan perjuangantersebut pada tanggal 10 November 1945 mengadakan kongres dan membentuk badankongres Pemuda Indonesia, dam peranannya dalam Biro Perjuangan dalamkementrian Pertahanan. Baru pada bulan Juni 1947 kelompok pejauang TKR danbadan-badan perjuangan lainnya diintegrasikan dalam TNI.

B. LANDASAN HUKUM BELASebelum diproklamasikan kemerdekaan RI telah dipikirkan masalah bela negara

ini (cq pertahanan negara) yang di cantumkan dalam UUD 1945 Bab XII Pasall 30.Pada Pasal 30 ayat (1) dan (2) UUD 1945 berbunyi:

1. Tiap warga negara berhak dan wajib dalam usaha pembelaan negara2. Syarat-syarat tentang pembelaan negara diatur dengan Undang-undang.

Atas dasar pasal 30 ayat (2) UUD 1945 maka telah diundangkan UU No. 20Tahun 1982, yaitu tentang Pertahanan dan Keamanan Negara yang disempurnakansekarang dengan UU No. 3 Tahun 2002.

Sejak proklamasi kemerdekaan Indonesia yang berdasarkan UUD 1945, padatahun 1948 telah diundangkan UU No. 3 Tahun 1948 Tentang Pertahanan danKeamanan Negara.

Perubahan bentuk Negara Kesatuan Republlik Indonesia menjadi NegaraRepublik Indonesia Serikat memberlakukan Konstitusi RIS (Republik IndonesiaSerikat, 1949). Di dalam konstitusi RIS di tuangkan tentang pertahanan dan keamanannegara, yaitu pada Bab VI, Pasal 179-185 disebut dengan judul PertahananKebangsaan dan Keamanan Umum

Atas dasar Bab VI tentang pertahanan negara dan keamanan umum tersebut ,pada tahun 1954 telah diundangkan UU No. 29 Tahun 1954 tentang pertahanan dankeamanan negara.

C. WUJUD DAN UPAYA BELA NEGARAPerjalanan sejarah bangsa Indonesia dalam merebut dan mempertahankan

kenerdekaan bukan oleh suatu kelompok masyarakat atau rakyat, tetapi oleh seluruhrakyat Indonesia, dengan mengerahkan segala potensi kemampuan dann kesatuanyang dimilikinya. Dalam bangnas, kita harus berupaya dan mampu mengembangkanpotensi sumber daya alam termasuk kedudukan dan kondisi geografi Indonesia,sumber daya manusia Indonesia (dalam sistem tanjnas disebut Trigatra) dan sumberdaya ciptaan (teknologi).

19

Kendatipun demikian, kita tidak boleh lengah karena ancaman terhadap identitasdan integritas bangsa dan negara. Indonesia tidak hanya datang dari sisi militer, tetapijuga dapat dari sisi ideologi politik, ekonomi dan sosial budaya.

Dimensi perang juga sudah berubah tidak harus dengan invasi bersenjata(hankam), tetapi jgua dapat dilihat dari invasi, ideologi, politik, ekonomi dan sosialbudaya. Berdasarkan peraturan-peraturan yang ada, yaitu UU No. 29 Tahun 1954tentang Pertahanan Negara, wujud bela bela negara dapat dikelompokkan sebagaiberikut :1. PPPR (P3R) atau Pendidikan Pendahuluan Perlawanan Rakyat2. Wajib Latih Mahasiswa (Malawa)3. Rakyat Terlatib (Ratih).4. Angkatan Perang Republik Indonesia (APRI).5. Cadangan Angkatan Perang Republik Indonesia.

Berdasarkan UU RI No. 29 Tahun 1954 di sekolah-sekolah dan di tempat-tempat pendidikan lainnya. Kemudian dengan keputusan bersama Wampa Hankamdan Menteri PTIP No. M/A/19/63 Tahun 1963. Mata pelajaran Hankam negaramerupakan bagian dari kurikulum pendidikan tinggi dan sekolah dasar, dan sekolahlanjutan serta pramuka.

Kemudian di bawah payung UU RI No. 14 Tahun 1962, dikeluarkan KeputusanPresiden (Keppres) No. 55 Tahun 1972 dan No. 56 Tahun 1972 tentang PembentukanPertahanan Sipil dan Perlawanan Rakyat (Hansip)/Wanra), yang kemudian diperbaruidengan UU No. 20 Tahun 1982 tentang Pertahanan dan Keamanan Negara.Komponen-komponen bela negara terdiri dari :1. P3TR berdasarkan UU RI No. 29 Tahun 1954 berubah menjadi Pendidikan

Pendahuluan Bela Negara yang diintegrasikan ke dalam kurikulum PendidikanSekolah Dasar sampai Perguruan Tinggi.

2. Wajib Latih Mahasiswa (UU RI No. 29 Tahun 1954), Hansip/Wanra (UU RI No.14 Tahun 1962) digabungkan ke dalam rakyat terlatih (Ratih) yang mempunyaifungsi : ketertiban umum, perlindungan rakyat, keamanan rakyat dan perlawananrakyat (lihat Kegiatan Belajar 3 Polstra Hankam tentang Sistem Pertahanan danKeamanan Nasional).

3. APRI (UU RI No. 29 Tahun 1954) berubah menjadi ABRI, yang terdiri atas TNIdan POLRI.

4. Cadangan APRI (UU RI No. 29/Tahun 1954) berubah menjadi Cadangan ABRI.5. Perlindungan Masyarakat (LINMAS) merupakan komponen khusus yang tidak

digabungkan dalam Komponen Rakyat Terlatih, ABRI, Cadangan Nasional.

Sejalan dengan perkembangan kemajuan bangsa dan aspirasi masyarakat dewasaini mempersoalkan kedudukan POLRI yang dimasukkan ke dalam ABRI.Memasukkan Kepolisian ke dalam ABRI membuat perangainya berubah, sepertiangkatan-angkatan perang dan tidak selayaknya sebagai aparat penegak hukum sertatidak otonomi dalam melaksanakan tugas dan fungsinya karena keterikatannya padabirokrasi ABRI komentear berbagai kalangan.

20

Oleh karena itu, ada kecenderungan tuntutan masyarakat untuk memisahkanKepolisian dari komponen ABRI. Semuanya ini perlu pengkajian dan tergantung padaaspirasi rakyat Indonesia sendiri (DPR). Jika dipisahkan Kepolisian dari ABRI, iniberarti UU RI No. 20 Tahun 1982 tentang Pertahanan Keamanan Negara perludisempurnakan lagi.

Undang-Undang No. 20 Tahun 1982 tentang Pertahanan dan Keamaan Negaradisempurnakan dengan UU RI No. 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara danmerupakan wilayah kewenangan TNI. Pada awal tahun 2002 ABRI dilikuidasimenjadi Tni dan Kepolisian Negara Indonesia dan masing-masing berdiri sendiridengan dasar hukum yang berbeda pula.

Dalam Pasal 9 ayat (1) dinyatakan setiap warga negara berhak dan wajib ikutserta dalam upaya “bela negara” yang diwujudkan dalam penyelenggaran PertahananNegara. Ayat (2) Keikutsertaan Warga Negara dalam upaya “bela negara”sebagaimana dimaksudkan dalam ayat (1) diselenggarakan melalui.1. Pendidikan Kewarganegaraan2. Pelatihan dasar kemiliteran secara wajib3. Pengabdian sebagai prajurit TNI secara suka rela atau secara wajib4. Pengabdian sesuai dengan profesi

POLITIK SERTA STRATEGI PERTAHANAN DAN KEAMANAN

Politik dan strategi pertahanan dan keamanan (Hankam) merupakan bagian integaldari politik dan Strategi Nasional (Polstranas). Polstra Hankam bersifat saling mengisi,saling mendukung dan saling memperkuat (Sinergi) dengan politik dan strategi bidang-bidang kehidupan lainnya dalam polstranas.A. DASAR-DASAR KONSEP PERTAHANAN KEAMANAN NASIONAL

Sebagaimana Anda masih ingat maka pertahanan keamanan diartikan sebagaiupaya rakyat semesta yang merupakan salah satu fungsi pemerintahan/negara dalamrangka menegakkan tannas dengan tujuan mencapai keamanan bangsa dan negaraserta keamanan perjuangan nasional. Maksud dari upaya rakyat semesta adalah bahwapertahanan keamanan itu bukan hanya upaya dari ABRI atau sesuatu golongantertentu saja, tetapi merupakan upaya seluruh bangsa atau seluruh rakyat Indonesiatanpa kecuali (Pasal 30 Ayat (1) UUD 145).1. Falsafah

Bangsa Indonesia yang memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 17Agustus 1945 bertekad bulat untuk membela serta mempertahankan dan menegakkankemerdekaan serta kedaulatan negara dan bangsa berdasarkan Pancasila dan UUD1945. Pandangan bangsa Indonesia tentang pertahanan dan keamanan negarasebagaimana ditentukan dalam pembukuan dan Batang Tubuh Undang-Undang Dasar1945.2. Asas-Asas

Dari pandangan hidup (falsafah) yang diuraikan bangsa Indonesia menemukanasas-asas atau prinsip-prinsip dalam penyelenggaraan pertahanan keamanan sepertitersebut di bawah ini.

21

a. Bangsa Indonesia berhak dan wajib membela serta mempertahankankemerdekaan negara yang telah diperjuangkan, meliputi segenap rakyat Indonesiadan seluruh tumpah darah Indonesia yang tidak boleh jatuh ke tangan bangsaasing, termasuk segala kekayaan yang terkadang di dalamnya serta yang tercakupdalam yurisdiksi nasional.

b. Upaya pertahanan keamanan negara merupakan tanggung jawab dan kehormatansetiap warga negara. Dalam prinsip ini terkadang pula pengertian bahwa upayapertahanan keamanan negara harus dilakukan berdasarkan atas keyakinan akankekuatan sendiri dan tidak kenal menyerah, serta tidak mengandalkan bantuanatau perlindungan negara atau kekuatan asing.

c. Bangsa Indonesia cinta perdamaian, tetapi lebih cinta kepada kemerdekaan dankedaulatan. Bagi bangsa Indonesia, perang adalah tindakan tidakberperikemanusiaan, tidak sesuai dengan martabat manusia. Perang hanyadilakukan dalam keadaan terpaksa untuk mempertahankan kemerdekaan,kedaulatan serta kepentingan nasional dan sedapat mungkin diusahakan agarwilayah nasional tidak menjadi ajang perang.

d. Bangsa Indonesia menentang segala macam penjajahan dalam berbagai bentukdan penampilan, menganut politik bebas aktif. Oleh karena itu, pertahanankeamanan negara ke luar bersifat defensif aktif yang berarti tidak agresif dantidak ekspansif dan sejauh kepentingan nasional tidak terancam, tidak akan mulaimenyerang, sedangkan ke dalam bersifat preventif aktif yang berarti sedinimungkin mengambil langkah dan tindakan guna mencegah dan mengatasi setiapkemungkinan timbulnya ancaman dalam bentuk apa pun dari dalam negeri.

e. Bentuk perlawanan rakyat Indonesia dalam rangka membela sertamempertahankan kemerdekaan bersifat kerakyatan dan kesemestaan, yang berartimelibatkan seluruh rakyat dan segenap sumber daya nasional serta prasarananasional yang bersifat kewilayahan.

3. Tujuan dan Fungsi HankamnasPertahanan Keamanan Nasional bertujuan menjamin tetap tegaknya Negara

Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 terhadapsegala ancaman baik dari luar negeri maupun dari dalam negeri dan tercapainyatujuan nasional. Pertahanan Keamanan Nasional berfungsi untuk :a. Memelihara dan meningkatkan tannas dengan menanamkan serta memupuk

kecintaan kepada tanah air, kesadaran berbangsa dan bernegara Indonesia,penghayatan dan pengamalan Pancasila dan UUD 1945 sehingga bangsaIndonesia memiliki sikap mental yang meyakini hak dan kewajiban sertatanggung jawab sebagai warga negara yang rela berkorban untuk membelabangsa dan negara serta kepentingannya.

b. Membangun, memelihara dan mengembangkan secara terpadu dan terarahsegenap komponen kekuatan Hankamnas

c. Mewujudkan seluruh Kepulauan Nusantara beserta yurisdiksi nasionalsebagai suatu kesatuan pertahanan keamanan nasional dalam rangkaperwujudan Wasantara.

4. Sistem Pertahanan Keamanan Nasional

22

a. Upaya pertahanan keamanan negaraUpaya pertahanan keamanan negara diselenggarakan melalui berikut ini.1) Upaya pertahanan, yaitu untuk menghadapi kemungkinan serangan atau

invasi dari luar.2) Untuk menghadapi kemungkinan gangguan keamanan dari dalam negeri.

Upayanya ditujukan dalam bentuk memperkuat daya dan kekuatantangkal negara dan bangsa yang mampu meniadakan setiap ancaman daridalam negeri dalam bentuk dan wujud apa pun.

b. Hakikat hankamnas kita adalah perlawanan rakyat semestaHakikat Hankamnas kita adalah perlawanan rakyat semesta. Sifat-sifat utamadari sistem ini adalah sebagai berikut.1) Kerakyatan, yaitu keikutsertaan seluruh rakyat warga negara sesuai

dengan kemampuan dan keahlian dalam komponen kekuatan pertahanankeamanan nasional.

2) Kesemestaan, yaitu seluruh bangsa dan negara mampu memobilisasikandiri dan lingkungan guna menanggulangi setiap bentuk ancaman yangdatang dari dalam negeri dan luar negeri.

3) Kewilayahan, yaitu seluruh wilayah negara merupakan titik tumpuanperlawanan (benteng) dan setiap lingkungan didayagunakan untukmendukung setiap bentuk perlawanan secara berlanjut.

Cara mewujudkan perlawanan rakyat semesta adalah denganmempersenjatai rakyat secara psikis dengan ideologi Pancasila dan secarafisik dengan keterampilan bela negara yang diselenggarakan oleh pemerintah.

c. Berdasarkan UU RI No. Tahun 1998Berdasarkan UU RI No. 20 Tahun 1988 tentang Pokok Pertahanan dan

Kekuatan Hankamnas dikelompokkan dalam 4 komponen yaitu1) Rakyat terlatih

Rakyat terlatih merupakan salah satu bentuk keikutsertaan warganegara dalam upaya bela negara secara wajib yang menunjukkan sifatkesemestaan dan keserbagunaan dalam penyelenggaraan pertahanankeamanan negara.

Rakyat terlatih sebagai komponen dasar bagi kesemestaan dankeserbagunaan penyelenggaraan pertahanan keamaan negara mempunyaifungsi-fungsi sebagai berikut.a) Ketertiban umumb) Perlindungan rakyatc) Keamanan rakyatd) Perlawanan rakyat

2) Angkatan bersenjata/TNIABRI (sekarang TNI) merupakan komponen utama kekuatan

pertahanan keamanan, dituntut kesiapsiagaannya dan ketanggapannyadalam menyelenggarakan pertahanan keamanan negara.

3) Perlindungan masyarakat (LINMAS)

23

Perlindungan masyarakat merupakan komponen khusus kekuatanpertahanan keamanan negara yang anggotanya adalah warga negara yangsecara suka rela memilih lingkungan ini sebagai tempat berbaktinya.

4) Sumber daya alam, sumber daya buatan dan prasarana nasionalUnsur-unsur yang nonmanusia ini merupakan komponen

pendukung kekuatan pertahanan keamanan negara yang harusdidayagunakan bagi peningkatan daya dan hasil guna sreta kelancara dankelangsungan upaya pertahanan keamanan.

Berdasarkan UU No. 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara,kekuatan pertahanan negara terdiri dari 3 komponen yaitu :a) Komponen Utama adalah TNI yang siap digunakan utnuk

melaksanakan tugas-tugas pertahanan.b) Komponen cadangan adalah sumber daya nasional yang telah

disiapkan untuk dikerahkan melalui mobilisasi guna memperbesardan memperkuat kekuatan dan kemampuan komponen utama.

c) Komponen pendukung adalah sumber daya nasional yang dapatdigunakan untuk meningkatkan kekuatan dan kemampuankomponen utama dan komponen cadangan.

5. Konsep Pertahanan Keamanan NasionalHakikat Hankamnas adalah perlawanan rakyat semesta, dengan pengertian

bahwa seluruh rakyat sesuai dengan bidang, kodrat, dan kemampuannya masing-masing diikutsertakan dalam penyelenggaraan pertahanan keamanan. Ada duakonsep dasar dalam mengimplementasikan Hankamnas, yaitu Konsep pertahanandan konsep keamanan nasional.a. Konsep pertahanan nasionalb. Konsep keamanan nasional

B. POLITIK HANKAMPolitik Hankam ialah asas haluan, usaha, serta kebijaksanaan tindakan negara

dalam bidang Hankam tentang pembinaan (perencanaan, pengembangan,pemeliharaan dan pengendalian), serta penggunaan secara totalitas potensi nasionaluntuk mencapai tujuan nasional. Tujuan pertahanan dan keamanan nasional(Hankamnas) ialah menjamin tercegah atau teratasinya hal-hal yang langsung atautidak langsung “mengancam” keamanan jalannya dan keberhasilan bangnas.

Bangsa Indonesia menyadari sepenuhnya bahwa kelangsungan hidup bangsa dannegara Indonesia ditentukan oleh keberhasilan bangnas termasuk bidang hankam.Sehubungan dengan itu, dalam pertimbangan-pertimbangan menentukan upaya dancara mencapai tujuan Hankamnas digunakan landasan pemikiran atau prinsip-prinsiyang dapat menjamin kelangsungan hidup bangsa dan negara, yaitu :1. Jaminan terhadap Ketidakpastian

Ketidakpastian masa depan menuntut jaminan dalam berbagai bentukseperti berikut:a. Perkembangan yang dapat melahirkan ancaman, harus dapat diketahui sedini

mungkin.

24

b. Persiapan-persiapan Hankamnas tidak dapat ditunda sampai munculnyaancaman secara pasti.

c. Peristiwa dalam berbagai bentuk dapat timbul di kemudian hari.2. Bersandar kepada Kemampuan Sendiri

Kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia di dalam menghadapiancaman peperangan dan segala bentuk gangguan keamanan, harus dapat dijaminoleh kekuatan Hankam bangsa Indonesia sendiri dan tidak bersandar kepadakemampuan bangsa lain. Oleh karena itu, bangsa Indonesia tidak mengikatkandiri pada alinasi militer atau fakta militer dan lebih menekankan kepadakemampuan diri sendiri. Oleh karena itu, kekuatan Hankamnas harus profesional,modern dapat diandalkan dan disegani pihak lain.

3. Politik Bebas AktifBebas-aktif berarti tidak terikat oleh pihak mana pun dan selalu mengambil

inisiatif dalam upaya perdamaian dunia dan kesejahteraan umat manusia. Politikbebas-aktif, kedalam menyangkut kebebasan dalam mengambil keputusan dantindakan dalam upaya pembangunan kesejahteraan dan keamanan nasional bangsaIndonesia tidak mau dicampuri urusan dalam negerinya oleh bangsa lain denganberbagai dalih atau alasan. Politik bebas-aktif ini menghendaki bangsa Indonesiadapat menghadapi segenap ancaman yang datang dari dalam atau dari luar dengankemampuan Hankamnas sendiri.

4. Perdamaian DuniaPerdamaian dunia merupakan prakondisi (syarat mutlak) dalam menuju

kesejahteraan umat manusia. Sesuai dengan falsafah bangsa Indonesia tentangdunia yang damai, bangsa Indonesia merasa wajib untuk turut serta dalam upayamenciptakan dan memelihara perdamaian dunia.

5. Wawasan Nusantara (Wasantara)Wasantara sebagai wawasan Hankamnas berarti pula bahwa sistem

Hankamnas Indonesia harus dapat menjamin keutuhan wilayah nasional,melindungi bangsa Indonesia dan sumber-sumber kekayaan alam yang ada. Lebihdari itu, Wasantara mengamanatkan kesatuan dalam seluruh aspek kehidupanbangsa (Wawasan Nasional) dan menjadi landasan dalam bangnas (WawasanPembangunan).

6. Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Hankamrata)Dalam pertahanan dan keamanan nasional tetap setiap manusia Indonesia

harus terlibat sebagai kekuatan pertahanan dan keamanan. Oleh karena itu, harusdibekali kesadaran “bela negara”. Landasannya adalah kekuatan rakyat denganABRI sebagai intinya.

C. KEBIJAKSANAAN HANKAMNASDengan berpangkal tolak pada prinsip-prinsip penentuan tersebut sebagai

landasan dalam pertimbangan strategi maka kebijaksanaan Hankamnas harusdidasarkan pada upaya mencegah perang melalui usaha-usaha dalam negeri danmelalui usaha-usaha sosial politik. Usaha-usaha tersebut harus didukung oleh dayatangkal terhadap perang terbatas dan perang revolusioner. Daya tangkal pada

25

hakikatnya adalah suatu sarana guna memaksa pihak lain untuk menangani masalahHankamnas disertai pameran kekuatan dan kemampuan Hankamnas sedemikian rupasehingga lawan-lawan potensial akan kehilangan kemampuan atau enggan untukmemerangi Indonesia.

Secara umum Hankamrata memang merupakan daya penangkal yang dahsyat,baik terhadap musuh dari luar maupun lawan dari dalam negeri. Akan tetapi,Hankamrata kurang memenuhi kebutuhan Hankamnas. Hal itu disebabkan:1. Tidak semua daerah dalam wilayah Republik Indonesia berpenduduk cukup untuk

memungkinkan perlawanan rakyat yang memadai.2. Perlawanan rakyat baru diselenggarakan apabila musuh sudah berada di dalam

wilayah Indonesia beberapa waktu lamanya.3. Dari segi pertahanan secara konvensional perlawanan rakyat kurang bernilai.4. Hankamrata memang ditujukan untuk mengalahkan musuh yang lebih kuat

melalui agresi yang akan memakan waktu lama beserta akibatnya.Lebih dari itu perlunya modernisasi sistem senjata teknologi dan penunjang

secara bertahap, peningkatan profesionalisme, dan pembinaan kingkunga strategik(negara tetangga) sebagai penjaga bila diasumsikan serangan (invasi) datang dari luar.

D. STRATEGI PERTAHANAN DAN KEAMANANPada hakikatnya strategi Hankamnas ialah tata cara, pembinaan, dan

penggunaan kekuatan-kekuatan serta sarana Hankamnas untuk mewujudkan politikHankamnas, yaitu sebagai berikut.1. Pengamanan terhadap sasaran dan tujuan nasional.2. Penyempurnaan keefektifan dan integrasi ABRI sehingga dapat menjadiinti

kekuatan Hankamnas yang kokoh dan disegani pihak lain.3. Penyusunan kekuatan Hankamnas yang ditujukan untuk stabilitas keamanan dan

perdamaian di Asia Tenggara khusunya dan dunia pada umumnya.Untuk melaksanakan politik Hankmanas tersebut maka strategi yag ditempuh

adalah membangun kekuatan “penangkalan” untuk menghadapi gangguan keamanandalam negeri dan ancaman invasi dari luar.

Dalam upaya penyusunan strategi tersebut (pembuatan rencana strategi) denganmempertimbangkan prinsip-prinsip sebagai berikut.1. Prinsip Ekonomis dan Politis

Pembangunan Hankamas secara keseluruhan harus dilakukan sejalandengan pembangunan dalam bidang kesejahteraan sedemikian rupa sehinggamerupakan bagian integral dari bangnas.

Upaya pertahanan keamanan harus menyesuaikan segenap rencana-rencanadengan sumber yang disediakan untuknya dan kemampuan-kemampuan dibangundengan menetapkan sasaran-sasaran yang dicapai secara bertahap.

Di samping itu, keefektifan untuk menghadapi keadaan darurat harusterjamin. Dalam keadaan aman dan damai dipelihara kekuatan pertahanankeamanan yang relatif kecil, tetapi efisien, yang dalam keadaan darurat harusdapat dikembangkan dengan cepat.

2. Mencukupi Kebutuhan Sendiri

26

Keharusan mencakup kebutuhan sendiri dan sekaligus mengurangiketergantungan pada negara lain, menurut dibangunnya industri yang dapatmemnuhi kebutuhan pertahanan keamanan, setidak-tidaknya berupa perlengkapandan bekal paling vital.

3. Dislokasi KekuatanKekuatan-kekuatan lapangan menurut sifat dan tugas khasnya masing-

masing harus direncanakan menempati posisi-posisi strategi yang memungkinkandiberikan reaksi yang cepat terhadap ancaman yang akan datang.

4. Undang-Undang dan DoktrinHak dan kewajiban turut serta dalam pembelaan negara dan setiap warga

negara Indonesia, harus diimplementasikan dalam bentuk keadilan/pemerataanmenjalankan tugas pertahanan keamanan.

5. Penelitian, Pengembangan, dan TeknologiPenelitian dan pengembangan yang tertuju kepada perwujudan

perlengkapan umumnya memerlukan banyak waktu. Penghematan dalam bidangini dapat dicapai melalui kerja sama yang erat dengan lembaga-lembagapenelitian peruruan tinggi dan industri. Hendaknya selalu dicegah kegiatan –kegiatan yang bersifat duplikatif.

6. Dwifungsi ABRIHubungan timbal balik yag sangat erat antara bidang keamanan dan

kesejahteraan nasional menghendaki agar perkembangan ABRI tidak semata-matadiarahkan kepada pembentukan kekuatan pertahanan keamanan saja.

7. ManajemenManajemen pertahanan keamanan yang mencakup komponen-konponen

Hankamnas harus bisa dilaksanakan secara efektif dan efisien.8. Pemanfaatan Peluang

Pemanfaatan peluang pada hakikatnya adalah suatu usaha untukmemperkecil atau menjadakan pertentangan yang sering terjadi antara tuntutankesejahteraan nasioanl dan keamanan nasional. Perencana-perencana pada semuatingkat (eselon) harus selau waspada untuk mengidentifikasi setiap peluang yangmuncul, serta siap memanfaatkan semua kesempatan yang bisa menghematpenggunaan sumber daya, memperkecil kerugian dan menghasilkan kegunaantambahan.

E. PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN KEKUATANTujuan pembangunan Hankamnas berpangkal pada strategi Hankamnas, yaitu

memberikan kepada setiap pihak yang mempunyai maksud memusuhi bangsaIndonesia dan merencanakan melakukan agresi dengan cara apapun juga, tidak dapatmencapai tujuan atau maksudnya.1. Sasaran Kekuatan

Kekuatan rakyat di bidang pertahanan keamanan yang merata di seluruh wilayahnegara dan nyata dapat dirasakan, yang terwujud oleh masa rakyat yang militan,spontan, didasari ketahanan ideologi Pancasila dan rasa cinta terhadap tanah air.

2. Sasaran Kemampuan Hankamnas

27

a. Kamampun intelijen strategisb. Kemampuan pembinaan wilayahc. Kemampuan lawan subversid. Kemampuan lawan kerusuhan massale. Kemampuan lawan terorf. Kemampuan pengamatan lautg. Kemampuan pengintaian dan perondaan lepas pantaih. Kemampuan peperangan lauti. Kemampuan peperangan daratj. Kemampuan pengamatan udarak. Kemampuan pertahanan udaral. Kemampuan penyerangan udaram. Kemampuan peperangan amfibin. Kemampuan penyerbuan lintas udarao. Kemampuan peperangan lawan gerilyap. Kemampuan pemindahan strategiq. Kemampuan penertiban masyarakatr. Kemampuan penyelamatan masyarakats. Kemampuan peperangan hukumt. Kemampuan peperangan wilayah

3. Sasaran ProgramSektor Hankamnas dibagi 4 subsektor yaitu :a. Subsektor kekuatan pertahananb. Subsektor kekuatan keamananc. Subsektor dukungan umumd. Subsektor bakti ABRI

F. PENGGUNAAN KEKUATANPola dasar penggunaan kekuatan Hankamnas secara umum diperlukan untuk

suatu operasi tentang tepatnya kekuatan dan kelemahan. Segi yang kuat dijadikanpancangan kaki dan dimanfaatkan seoptimal mungkin dengan memberikan kekuatankepada segi yang lemah untuk diperbaiki dan diperkuat sehinga lambat laun dapatdiperoleh kekuatan nasional yang diperoleh kekuatan nasional yang seimbang danserasi.

1. PersuasiPersuasi ialah usaha mengadakan penggalangan di segala bidang kehidupan

sosial dengan maksud untuk menumbuhkan pengertian tentang arahpembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah yang telah dituangkan di dalamGBHN dan Repelita.

2. Ancaman LangsungSetelah diadakan usaha persuasif edukatif sejauh mungkin, tetapi masih tetaptidak dapat atau tidak mau mengadakan kerja sama dan bahkan lebih

28

membahayakan Hankamnas maka diadakan tindakan yang menakut-nakutidengan peringatan lisan ataupun gerakan.

3. PenghancuranPenghancuran ini merupakan tindakan terpaksa, setelah gagal menempuh semuajalan dan tidak mungkin lagi utnuk mengembalikan pada suasana persuasif.

DWI FUNGSI ABRI DALAM KENANGAN

Dwi fungsi ABRI, mempunyai pengertian bahwa ABRI mengemban fungsi kekuatanHankam dan sekaligus fungsi sebagai kekuatan sosial politik. Oleh karena ABRImengemban fungsi Hankam dan fungsi sosial politik maka disebut sebagai Dwi FungsiABRI.

Apabila kita melihat pada sejarah perkembangan hubungan sipil militer di negara-negara berkembang umumnya militer mempunyai kecenderungan memainkan p eran lebihbesar dalam politik nasional. Jika dilihat dari keterlibatan militer dalam politik di negara-negara berkembang tampak beragam, antara lain berupa konsolidasi kekuasaan,peningkatan integrasi nasional, pembangunan dukungan masa bagi pemerintah,pembangunan lembaga politik, serta dapat pula menjadi mediator politik.

Meskipun keterlibatan militer di negara berkembang (dunia ketiga) dapatmemberikan sumbangan pada kesejahteraan masyarakat, tidak berarti keterlibatan politikyang tetap atau berlanjut.

A. SEJARAH DWI FUNGSI ABRI (FUNGSI SIONAL POLITIK)Dalam perkembagannya organisasi militer yang dilakukan dari kancah

perjuangan rakyat mengusir penjajah dan mempertahankan kemerdekaan, tidak hanyabertanggung jawab atas pertahanan dan keamanan negara Indonesia yang berdasarkanPancasila tetapi juga bertanggung jawab atas kemakmuran (kesejahteraan)masyarakat.

Jika dilihat dari sejarah kelahiran TI ABRI memang lahir di tengah-tengahrevolusi bangsa Indonesia untuk merebut dan mempertahankan kemerdekaan.Pengalaman sejarah ini mengakibatkan bagaimana ABRI memandang dirinya yakniselain sebagai alat revolusi, alat negara, juga sebagai pejuang yang terpanggil untukmemberikan jasanya kepada semua aspek kehidupan dan membangun bangsa. Jikadikaji dari segi kebudayaan bangsa Indonesia sebelum menjadi bangsa yang merdeka,terdiri dari berbagai suku yang diperintah oleh Raja atau panglima.

Akibat dari kedua aspek ini yakni aspek historis dan aspek kultural merupakanlegalitas politik ABRI untuk dapat diterima dengan mulus oleh rakyatnya. Pada tahun1948-1949 Agresi Militer Belanda II, pemimpin politik sipil ditangkap Belanda, peranABRI menjadi meningkat. Pada tahun 1957-1959 ketika pemimpin sipil juga tidakmampu mengatasi “pemberontak daerah” ABRI bersama rakyat tampilmenyelamatkan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Setelah G 30 S/PKI gagal, tampak pengaruh ABRI semakin besar sehinggamemungkinkan ABRI turun menentukan kebijaksanaan nasional dalam pembangunan.

29

Berbagai macam konsep dan strategi dikembangkan dan dibanggun dalam mengisibangnas dan kelangsungan hidup bangsa dan negara. Diantaranya yang terkenal ialahWasantara, tannas dan Strategi Perjuangan Rakyat Semesta (Sishankamrata).

B. HAKIKAT ABRI SEBAGAI KEKUATAN SOSIAL POLITIK1. Hakikat Sosial Politik ABRI

Hakikat Sospol ABRI adalah jiwa, tekad dan semangat pengabdian ABRIsebagai kekuatan sospol untuk secara aktif berperan serta bersama-sama dengansegenap kekuatan sosial lainnya, memikul tugas dan tanggung jawab perjuanganbangsa Indonesia dalam mengisi kemerdekaan dan kedaulatannya.

Hal ini berarti bahwa ABRI sebagai penegak demokrasi Pancasila yangberjiwa Sapta Marga, pengabdi kepentingan rakyat, sadar akan kewajiban untukmenjamin dan membela hak dan kewajiban tiap warga negara dalam kerangkakehidupan Demokrasi Pancasila.

2. Sikap dan Tekad Sosial PolitikSikap dan tekad sosial politik ABRI adalaha. Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 harus diamankan, dipertahankan,

serta dilaksanakan secara murni dan konsekuen.b. Peran ABRI sebagai kekuatan sosial politik adalah konsep politik yang

bersifat tetap dan merupakan tata nilai yang berlanjut serta melekat padasetiap generasi ABRI.

c. Peranan ABRI sebagai kekuatan sosial politik tetap berpegang teguh padaSapta Marga dan Sumpah Prajurit.

d. Sosial politik ABRI mengutamakan asas musyawarah untuk mufakat danmenolak paham politik adu kekuatan karena dapat menimbulkan perpecahanserta merongrong persatuan dan kesatuan bangsa.

C. TUJUAN ABRI SEBAGAI KEKUATAN SOSIAL POLITIKTujuan ABRI sebagai kekuatan sosial politik ialah untuk mewujudkan stabilitas

nasional yang mantap dan dinamik di segenap aspek kehidupan bangsa dalam rangkapemantapan tannas untuk mewujudkan tujuan nasional berdasarkan Pancasila.

D. TUGAS DAN FUNGSI ABRI SEBAGAI KEKUATAN SOSIAL POLITIK1. Tugas ABRI sebagai Kekuatan Sosial Politik

a. Bersama-sama dengan organisasi kekuatan sosial lainnya mengamankan danmenyukseskan perjuangan bangsa dalam mengisi kemerdekaan sertamendorong setiap upaya meningkatkan kesejahteraan bagi seluruh rakyatIndonesia dalam rangka memantapkan tannas guna mewujudkan tujuannasional.

b. Mendorong dan mendinamisasikan pengembangan kehidupan demokrasiPancasila dan kehidupan konstitusional berdasarkan UUD 1945 dalam segalausaha dan kegiatan bangsa.

2. Fungsi ABRI sebagai Kekuatan Sosiala. Mengamankan, mengawal dan mengamalkan Pancasila dan Undang-Undang

Dasar 1945 secara murni dan konsekuen.

30

b. Berperan serta dalam pengambilan keputusan yang menyangkut masalahkenegaraan dan pemerintahan dalam rangka menjamin pengembangankehidupan demokrasi Pancasila.

c. Mengamankan dan menyukseskan bangnas sesuai dengan GBHN.d. Memelihara dan mengembangkan persatuan dan kesatuan bangsa serta

memelihara dan mengembangkan stabilitas nasional yang mantap dandinamik demi berhasilnya bangnas.

e. Melaksanakan komunikasi sosial dengan organisasi kemasyarakatan danketerpaduan upaya penanggulangan hakikat masalah sospol

f. Membina kemampuan dan kekuatan sosial politik dalam rangka membinapenyelenggaraan sosial politik negara.

E. POLA OPERASI SOSIAL POLITIK ABRI1. Pola operasi sospol adalah suatu rangkain konsepsi operasi penyelesaian

masalah sospol dengan menciptakan situasi dan kondisi sospol yang mantapdan dinamis dengan menggunakan kekuatan ABRI sebagai kekuatan sospolbersama kekuatan sosial lainnya untuk mencegah dan menetralisasiancaman terhadap pembangunan dan stanilitas nasional yang dapatmengganggu dan menghambat tercapainya tujuan nasional.

F. BERBAGAI PENDAPAT TENTANG DWI FUNGSI ABRI (FUNGSISOSIAL POLITIK)

peran sosial pollitik ABRI dengan intensitas yang tinggi dan cangkupan yangluas di segenap aspek kehidupan bangsa dan negara, dapat menggeser perankelompok nonmiliter, dan menjadi adu silang pendapat pro dan kontra tentang dwifungsi ABRI tersebut. Sebagai suatu kajian yang bersifat ilmiah dan bermanfaatbagi dunia ilmu pengetahuan anda dapat mengkaji beberapa pendapat yangbertentangan terhadap fungsi sosial politik ABRI untuk dapat.

1. Dukungan terhadap Dwi Fungsi ABRI (Fungsi Sospol) PresidenSoeharto (1970)

Menyatakan bahwa dwi fungsi ABRI adalah salah satu aspek-aspekimplementasi demokrasi Pancasila dalam sistem negara kita. Sisitem inilah yangtelah di bangun bangsa Indinesia dan yang telah kita terima bersama.

2. Keritik terhadap Dwi Fungsi ABRIJenderal Abdul Haris Nasution sebagai orang pertama kali mengusulkan

“Peran Sosial ABRI” termasuk kelompok orang yang “Risau” melihat caramenafsirkan dan mengimplementasikan dwi fungsi ABRI selama Orde Baru.Menurut Nasution, seandainya ABRI akan memainkan peran politik, seharunyaperan itu ada di MPR, bukan dalam politik negara sehari-hari.

3. Dwi Fungsi ABRI di Masa DepanKonsep Dwi Fungi ABRI (cq. Fungsi sospol) apakah masih relavan atau

tidak? Mempertanyakan bukan memperdebatkan hanya menghabiskan waktu dan

31

energi saja. Kenyataan sejarah dan budaya bangsa Indonesia dapat menerimakonsep dwi fungsi ABRI.

Dalam konteks demokratisasi dan peran dwi fungsi ABRI diperlukan kajianulang dan sesuai dengan perkembangan masyarakat. Nordlinger (1976)mengemukakan tiga model peranan yang dapat di mainkan oleh militer, yaitumodel moderator, guardion, dan model rules.

Dalam model ke dua (guardians) peran sospol militer hanya dibutuhkan padasaat terjadinya chaosh. Namun apabila keadaan sudah pulih, kekuasaandiserahkan kembali pada pemerintah sipil.

Dominasi ABRI baik dalam lemaga-lembaga politik maupun pemerintahanternyata tidak signifikan bagi terciptanya sistem politik demikratis dan cleangovernment.

Dalam konteks pembaruan dan keperluan proses demokratis pada masa yangakan datang, tampaknya fungsi sospol ABRI lebih tepat mengambil modelpertama dan kedua.

Penyelesaian konflik politik atau usaha-usaha untuk mempertahankankekuasaan dengan memperdekatkan keamanan adalah langkah tidak populer,malah mengundang masalah yang cukup pelik, yaitu banyak menimbulkanpelanggaran HAM.

Untuk mengembalikan ciri dan legitimasi ABRI tidak ada pilihan lainkecuali ABRI menjaga jarak dengan kekuasaan.

Keterlibatan masalah sosial politik ABRI yang dibutuhkan dalam rangkapembinaan bangsa dan negara bukanlah sebagai faktor memperlemah.

Untuk memahami hal ini Anda harus melihat dan mengkaji perkembangan-perkembangan perubahan yang terjadi dan kecenderungan (trend) di masa depan.

harus dilihat bahwa ABRI berada pada lingkungan yang baru, dan generasibaru pula. Generasi ABRI, Angkatan ’45 yang telah teruji dan terbuktimenyelamatkan bangsa dan negara ini dari penjajahan, kehancuran akibatkonflik-konflik internal.

G. ORDE BARU DIGANTIKAN ORDE REFORMASIDalam tahun 1998 situasi perekonomian semakin memburuk, krisis moneter

berubah menjadi krisis ekonomi, pelarian modal dan anjloknya nilai rupiah ($US 1= RP 17.000,00) dengan berbagai inplikasinya menimbulkan keresahan sosial.

H. TNI DALAM NEGARA DEMOKRASITNI sebagai bagian yang tak terpisahkan dari Republik Indonesia dan

sebagai pembela Pancasila sebagai Dasar Negara, dengan sendirinya selalumendukung dan berpartisipasi dalam perwujudan demokrasi sebagai sistem politik,sistem ekonomi dan sistem sosial. Untuk itu, TNI harus menjadi lembaga yangrelevan dengan perkembangan RI sebagai negara demokrasi yaitu TNI harusmerupakan satu organisasi militer yang sepenuhnya sesuai dengan kepentinganrakyat.

32

KESIMPULAN :

Kondisi “perbatasan tanpa batas” yang sudah dibiarkan mengambang selama 65tahun Indonesia merdeka ini akan terus menjadi bumerang bagi Indonesia dan Malaysia.Hal ini sudah tentu dapat menjadi potensi konflik yang besar bagi hubungan Indonesia danMalaysia apabila tidak diselesaikan, terlebih berada di beberapa kawasan yang krusialkarena keempat kawasan tersebut tidak saja terkait dengan permasalahan kedaulatan, tetapijuga nilai ekonomi seperti jalur perdagangan, perikanan, dan sumber daya alam.

Hal seperti ini sebetulnya dapat dihindari apabila Indonesia telah menyelesaikanpermasalahan perbatasan sebelum suatu isu menjadi besar. apabila telah dilakukan jauhsebelumnya, peluang pencapaian kesepakatan dalam ruang negosiasi juga masih besar.Sudah sepatutnya Indonesia mulai memberikan konsentrasinya pada permasalahanperbatasannya sebagai “ancaman yang konstan terhadap kedaulatan”. Maka dari itupemerintah Indonesia harus lebih tegas,dan tidak ada lagi perseteruan antara Negaratetangga nyaitu Malaysia.