Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA Agent Guvernamental
Ministerul Justiției | nr 82 str 31 August 1989 | MD-2012 | Chișinău Republica Moldova httpjusticegovmd | Tel (+ 373 22) 201442 | Fax (+ 373 22) 201442
| 05 februarie 2014 | Chișinău |
RAPORT ANUAL 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 2 |
INTRODUCERE 3
Mecanismul Convenției 4
Legislația și practica națională relevantă 5
REPREZENTARE 5
DATE STATISTICE 6
Considerațiuni preliminare 6
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012) 7
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012 7
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012 7
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
7
Date statistice pentru anul 2013 8
Date generale raportate la statisticile Curții Europene 8
Cauze interstatale 10
Cauze de intervenție 10
Cauze individuale 10
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință) 21
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern 25
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate) 26
Alte decizii de radiere pe motive procedurale 27
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de
remediere (amicus curae) 27
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR 27
Hotăricircri 27
Decizii 28
Cauze comunicate 29
EXECUTARE 30
Considerațiuni preliminare 30
DATE STATISTICE 31
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012) 31
Anul 2013 31
ANALIZA 32
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri 32
Violări icircn materia penală 32
Violăricirc icircn materia civilă 34
Violări relative liberaților fundamentale 36
Reglementări amiabile 36
IMPLEMENTAREA 37
REGRES 37
SUMAR ȘI CONCLUZII 38
RECOMANDĂRI 40
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și analiza
lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare a hotăricircrilor
și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluții icircn sfera reprezentării intereselor
Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse rezultatele
reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului
Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției Europene cu privire
la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo) cum sunt Comitetul
Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) sau sub-comitetul acestuia pentru
reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) la reuniunile Comitetului de
Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
picircnă la icircnceputul anului 2013 vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară evaluarea
dinamicii icircn domeniu și o comparație a datelor statistice sau evaluarea impactului or a efectelor
evenimentelor relevante anterioare
4 Raportul este completat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului Nr
72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor
omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că prezentarea
Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură independente
de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și evaluare a datelor statistice cel
puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație cu datele statistice și
evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții Europene relevant pentru
prezentul Raport este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a fiecărui an și vizează perioada
anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea informațiilor și a datelor statistice exclusiv
din partea Agentului guvernamental icircn posesia cărora se află acesta la finele fiecărui an va avea
un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O comparație cu abordarea Curții Europene icircn
cazurile Republicii Moldova este strict necesară pentru a face anumite concluzii ori pentru a
observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă
și lipsa evaluării efectuate de CM-DH icircnsărcinat să supravegheze executarea hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene de către statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt
publicate de obicei după prima icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință
anuală a CM-DH (de obicei icircn martie fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport
anual cu privire la executare la care nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși
și Raportul anual CM-DH este relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință
la rezultatele icircntrunirilor anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este icircn principiu public și este destinat icircn principal executivului Guvernului
Republicii Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față Consiliul Europei Nu icircn
ultima instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante din administrare
publică centrală și locală sistemului judecătoresc și cel de urmărire penală autorităților legislative
etc (Parlamentul Republicii Moldova Curtea Supremă de Justiție instanțele judecătorești
naționale Consiliul Superior al Magistraturii Procuratura Generală a Republicii Moldova
Consiliul Superior al Procurorilor Ministere de resort și instituții subordonate etc)
6 Raportul conține icircn mare parte date și informații accesibile publicului larg și poate fi
distribuit neicircngrădit Totuși unele din elemente ale analizei anuale și concluzii trebuie să fie
calificate ca avicircnd un caracter confidențial inevitabil existent icircn procedurile de reprezentare a
intereselor statului icircn fața unei jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea
cu privire la Agentul guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
cunoștință Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea
publică a Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date
poate să prejudicieze icircn eventualitate poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele
elemente cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg
De asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn
fața Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Ori de cicircte ori anumite informații nu pot fi divulgate pe larg Raportul stipulează
clauza respectivă făcicircnd referință doar icircn versiunea nerestricționată propusă spre atenția
Guvernului ori autorităților pentru care asemenea informații reprezintă un interes de serviciu
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este necesară
pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de interpretare
a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai icircn temeiul
Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de un individ sau a un grup
de persoane fizice persoană ori un grup de persoane juridice organizații non-guvernamentale
organizații obștești și partide etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică
ori cetățenie) adresată icircn temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizații sau entități internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate exercitării
actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex Radio France
și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei (dec)) nu pot să se
adreseze icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene constituie o cerere inter-statală adresată icircn
temeiul articolului 33 din Convenție (cauze interstatale) (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții cu plicircngeri individuale pot să adreseze direct plicircngerile sau prin reprezentanți
care nu neapărat să aibă calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți juridic Guvernele icircn fața
Curții Europene sunt reprezentați de Agenții guvernamentali (Articolul 35 din Regulamentul Curții
Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriei sale proceduri Funcționalitatea instituției
Agentului guvernamental respectiv este strict necesară pentru a garanta continuitatea reprezentării
și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv și icircn situații de aplicare a unor măsuri interimare
potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns la
o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație unilaterală
de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei remedieri
juste Drept temeiuri speciale de radiere constituie atunci cicircnd reclamantul nu icircși
mai menține cererea sa (nu mai comunică cu Curtea Europeană) sau atunci cicircnd
situația reclamantului s-a schimbat icircn așa fel icircncicirct icircncălcarea a fost redresată la
nivel național și nu este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor din Convenție prin care de
asemenea poate să se expună simultan cu privire la inadmisibilitatea parțială sau
totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacție echitabilă) care icircntotdeauna sunt niște hotăricircri secundare unei hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și admisibilității
și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la satisfacții echitabilă datorită
complexității acestora și care necesită o abordare judiciară separată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare (Articolul
26 din Convenție) și anume
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecătorii icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau sunt obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite ale Curții Europene (icircn această categorie intră și
hotăricircri și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze Agentul guvernamental
este invitat să-și prezinte poziția respectiv cauzele sunt comunicate Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel cum și icircn cazul comitetelor
aceste proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental
la etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauzele de retrimitere
(contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială pentru
icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este precedată
de obicei de o comunicare cu rezumatul circumstanțelor de fapt și icircntrebări care fac obiectul
analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică Guvernului
nu nasc nici un efect juridic și nu angajează nici o responsabilitate internațională a statului Aceste
cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și sunt necesare
pentru evaluare a capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca parte la un
litigiu internațional nu are nici o obligație sau o responsabilitate față de o persoană care are o cerere
adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului guvernamental (cu excepția
situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură obligație de a se abține de a la acțiuni
care să icircmpiedice icircntr-un fel sau să zadărnicească adresarea la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este relevat
domeniului de reprezentareexecutare este următor
- Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea Nr 199 Din 16072010 Cu Privire La Statutul Persoanelor Cu Funcții De
Demnitate Publică
- COD Nr 225 din 30052003 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova (articolele
447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- COD Nr 122 din 14032003 Cod de procedură penală a Republicii Moldova (articolele
6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4) 453 454 4641 4651)
- COD Nr 218 din 24102008 Codul contravențional al Republicii Moldova (articolele
374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- COD Nr 443 din 24122004 Codul de executare al Republicii Moldova (articolul 11 lit
l))
- Hotăricircrea Parlamentului Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile
Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova executarea
acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului Nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 2 |
INTRODUCERE 3
Mecanismul Convenției 4
Legislația și practica națională relevantă 5
REPREZENTARE 5
DATE STATISTICE 6
Considerațiuni preliminare 6
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012) 7
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012 7
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012 7
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
7
Date statistice pentru anul 2013 8
Date generale raportate la statisticile Curții Europene 8
Cauze interstatale 10
Cauze de intervenție 10
Cauze individuale 10
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință) 21
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern 25
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate) 26
Alte decizii de radiere pe motive procedurale 27
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de
remediere (amicus curae) 27
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR 27
Hotăricircri 27
Decizii 28
Cauze comunicate 29
EXECUTARE 30
Considerațiuni preliminare 30
DATE STATISTICE 31
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012) 31
Anul 2013 31
ANALIZA 32
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri 32
Violări icircn materia penală 32
Violăricirc icircn materia civilă 34
Violări relative liberaților fundamentale 36
Reglementări amiabile 36
IMPLEMENTAREA 37
REGRES 37
SUMAR ȘI CONCLUZII 38
RECOMANDĂRI 40
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și analiza
lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare a hotăricircrilor
și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluții icircn sfera reprezentării intereselor
Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse rezultatele
reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului
Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției Europene cu privire
la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo) cum sunt Comitetul
Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) sau sub-comitetul acestuia pentru
reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) la reuniunile Comitetului de
Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
picircnă la icircnceputul anului 2013 vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară evaluarea
dinamicii icircn domeniu și o comparație a datelor statistice sau evaluarea impactului or a efectelor
evenimentelor relevante anterioare
4 Raportul este completat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului Nr
72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor
omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că prezentarea
Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură independente
de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și evaluare a datelor statistice cel
puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație cu datele statistice și
evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții Europene relevant pentru
prezentul Raport este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a fiecărui an și vizează perioada
anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea informațiilor și a datelor statistice exclusiv
din partea Agentului guvernamental icircn posesia cărora se află acesta la finele fiecărui an va avea
un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O comparație cu abordarea Curții Europene icircn
cazurile Republicii Moldova este strict necesară pentru a face anumite concluzii ori pentru a
observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă
și lipsa evaluării efectuate de CM-DH icircnsărcinat să supravegheze executarea hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene de către statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt
publicate de obicei după prima icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință
anuală a CM-DH (de obicei icircn martie fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport
anual cu privire la executare la care nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși
și Raportul anual CM-DH este relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință
la rezultatele icircntrunirilor anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este icircn principiu public și este destinat icircn principal executivului Guvernului
Republicii Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față Consiliul Europei Nu icircn
ultima instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante din administrare
publică centrală și locală sistemului judecătoresc și cel de urmărire penală autorităților legislative
etc (Parlamentul Republicii Moldova Curtea Supremă de Justiție instanțele judecătorești
naționale Consiliul Superior al Magistraturii Procuratura Generală a Republicii Moldova
Consiliul Superior al Procurorilor Ministere de resort și instituții subordonate etc)
6 Raportul conține icircn mare parte date și informații accesibile publicului larg și poate fi
distribuit neicircngrădit Totuși unele din elemente ale analizei anuale și concluzii trebuie să fie
calificate ca avicircnd un caracter confidențial inevitabil existent icircn procedurile de reprezentare a
intereselor statului icircn fața unei jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea
cu privire la Agentul guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
cunoștință Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea
publică a Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date
poate să prejudicieze icircn eventualitate poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele
elemente cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg
De asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn
fața Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Ori de cicircte ori anumite informații nu pot fi divulgate pe larg Raportul stipulează
clauza respectivă făcicircnd referință doar icircn versiunea nerestricționată propusă spre atenția
Guvernului ori autorităților pentru care asemenea informații reprezintă un interes de serviciu
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este necesară
pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de interpretare
a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai icircn temeiul
Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de un individ sau a un grup
de persoane fizice persoană ori un grup de persoane juridice organizații non-guvernamentale
organizații obștești și partide etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică
ori cetățenie) adresată icircn temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizații sau entități internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate exercitării
actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex Radio France
și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei (dec)) nu pot să se
adreseze icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene constituie o cerere inter-statală adresată icircn
temeiul articolului 33 din Convenție (cauze interstatale) (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții cu plicircngeri individuale pot să adreseze direct plicircngerile sau prin reprezentanți
care nu neapărat să aibă calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți juridic Guvernele icircn fața
Curții Europene sunt reprezentați de Agenții guvernamentali (Articolul 35 din Regulamentul Curții
Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriei sale proceduri Funcționalitatea instituției
Agentului guvernamental respectiv este strict necesară pentru a garanta continuitatea reprezentării
și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv și icircn situații de aplicare a unor măsuri interimare
potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns la
o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație unilaterală
de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei remedieri
juste Drept temeiuri speciale de radiere constituie atunci cicircnd reclamantul nu icircși
mai menține cererea sa (nu mai comunică cu Curtea Europeană) sau atunci cicircnd
situația reclamantului s-a schimbat icircn așa fel icircncicirct icircncălcarea a fost redresată la
nivel național și nu este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor din Convenție prin care de
asemenea poate să se expună simultan cu privire la inadmisibilitatea parțială sau
totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacție echitabilă) care icircntotdeauna sunt niște hotăricircri secundare unei hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și admisibilității
și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la satisfacții echitabilă datorită
complexității acestora și care necesită o abordare judiciară separată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare (Articolul
26 din Convenție) și anume
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecătorii icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau sunt obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite ale Curții Europene (icircn această categorie intră și
hotăricircri și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze Agentul guvernamental
este invitat să-și prezinte poziția respectiv cauzele sunt comunicate Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel cum și icircn cazul comitetelor
aceste proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental
la etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauzele de retrimitere
(contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială pentru
icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este precedată
de obicei de o comunicare cu rezumatul circumstanțelor de fapt și icircntrebări care fac obiectul
analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică Guvernului
nu nasc nici un efect juridic și nu angajează nici o responsabilitate internațională a statului Aceste
cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și sunt necesare
pentru evaluare a capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca parte la un
litigiu internațional nu are nici o obligație sau o responsabilitate față de o persoană care are o cerere
adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului guvernamental (cu excepția
situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură obligație de a se abține de a la acțiuni
care să icircmpiedice icircntr-un fel sau să zadărnicească adresarea la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este relevat
domeniului de reprezentareexecutare este următor
- Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea Nr 199 Din 16072010 Cu Privire La Statutul Persoanelor Cu Funcții De
Demnitate Publică
- COD Nr 225 din 30052003 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova (articolele
447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- COD Nr 122 din 14032003 Cod de procedură penală a Republicii Moldova (articolele
6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4) 453 454 4641 4651)
- COD Nr 218 din 24102008 Codul contravențional al Republicii Moldova (articolele
374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- COD Nr 443 din 24122004 Codul de executare al Republicii Moldova (articolul 11 lit
l))
- Hotăricircrea Parlamentului Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile
Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova executarea
acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului Nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și analiza
lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare a hotăricircrilor
și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluții icircn sfera reprezentării intereselor
Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse rezultatele
reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului
Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției Europene cu privire
la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo) cum sunt Comitetul
Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) sau sub-comitetul acestuia pentru
reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) la reuniunile Comitetului de
Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
picircnă la icircnceputul anului 2013 vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară evaluarea
dinamicii icircn domeniu și o comparație a datelor statistice sau evaluarea impactului or a efectelor
evenimentelor relevante anterioare
4 Raportul este completat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului Nr
72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor
omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că prezentarea
Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură independente
de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și evaluare a datelor statistice cel
puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație cu datele statistice și
evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții Europene relevant pentru
prezentul Raport este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a fiecărui an și vizează perioada
anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea informațiilor și a datelor statistice exclusiv
din partea Agentului guvernamental icircn posesia cărora se află acesta la finele fiecărui an va avea
un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O comparație cu abordarea Curții Europene icircn
cazurile Republicii Moldova este strict necesară pentru a face anumite concluzii ori pentru a
observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă
și lipsa evaluării efectuate de CM-DH icircnsărcinat să supravegheze executarea hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene de către statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt
publicate de obicei după prima icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință
anuală a CM-DH (de obicei icircn martie fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport
anual cu privire la executare la care nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși
și Raportul anual CM-DH este relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință
la rezultatele icircntrunirilor anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este icircn principiu public și este destinat icircn principal executivului Guvernului
Republicii Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față Consiliul Europei Nu icircn
ultima instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante din administrare
publică centrală și locală sistemului judecătoresc și cel de urmărire penală autorităților legislative
etc (Parlamentul Republicii Moldova Curtea Supremă de Justiție instanțele judecătorești
naționale Consiliul Superior al Magistraturii Procuratura Generală a Republicii Moldova
Consiliul Superior al Procurorilor Ministere de resort și instituții subordonate etc)
6 Raportul conține icircn mare parte date și informații accesibile publicului larg și poate fi
distribuit neicircngrădit Totuși unele din elemente ale analizei anuale și concluzii trebuie să fie
calificate ca avicircnd un caracter confidențial inevitabil existent icircn procedurile de reprezentare a
intereselor statului icircn fața unei jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea
cu privire la Agentul guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
cunoștință Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea
publică a Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date
poate să prejudicieze icircn eventualitate poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele
elemente cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg
De asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn
fața Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Ori de cicircte ori anumite informații nu pot fi divulgate pe larg Raportul stipulează
clauza respectivă făcicircnd referință doar icircn versiunea nerestricționată propusă spre atenția
Guvernului ori autorităților pentru care asemenea informații reprezintă un interes de serviciu
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este necesară
pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de interpretare
a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai icircn temeiul
Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de un individ sau a un grup
de persoane fizice persoană ori un grup de persoane juridice organizații non-guvernamentale
organizații obștești și partide etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică
ori cetățenie) adresată icircn temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizații sau entități internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate exercitării
actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex Radio France
și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei (dec)) nu pot să se
adreseze icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene constituie o cerere inter-statală adresată icircn
temeiul articolului 33 din Convenție (cauze interstatale) (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții cu plicircngeri individuale pot să adreseze direct plicircngerile sau prin reprezentanți
care nu neapărat să aibă calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți juridic Guvernele icircn fața
Curții Europene sunt reprezentați de Agenții guvernamentali (Articolul 35 din Regulamentul Curții
Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriei sale proceduri Funcționalitatea instituției
Agentului guvernamental respectiv este strict necesară pentru a garanta continuitatea reprezentării
și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv și icircn situații de aplicare a unor măsuri interimare
potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns la
o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație unilaterală
de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei remedieri
juste Drept temeiuri speciale de radiere constituie atunci cicircnd reclamantul nu icircși
mai menține cererea sa (nu mai comunică cu Curtea Europeană) sau atunci cicircnd
situația reclamantului s-a schimbat icircn așa fel icircncicirct icircncălcarea a fost redresată la
nivel național și nu este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor din Convenție prin care de
asemenea poate să se expună simultan cu privire la inadmisibilitatea parțială sau
totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacție echitabilă) care icircntotdeauna sunt niște hotăricircri secundare unei hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și admisibilității
și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la satisfacții echitabilă datorită
complexității acestora și care necesită o abordare judiciară separată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare (Articolul
26 din Convenție) și anume
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecătorii icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau sunt obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite ale Curții Europene (icircn această categorie intră și
hotăricircri și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze Agentul guvernamental
este invitat să-și prezinte poziția respectiv cauzele sunt comunicate Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel cum și icircn cazul comitetelor
aceste proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental
la etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauzele de retrimitere
(contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială pentru
icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este precedată
de obicei de o comunicare cu rezumatul circumstanțelor de fapt și icircntrebări care fac obiectul
analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică Guvernului
nu nasc nici un efect juridic și nu angajează nici o responsabilitate internațională a statului Aceste
cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și sunt necesare
pentru evaluare a capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca parte la un
litigiu internațional nu are nici o obligație sau o responsabilitate față de o persoană care are o cerere
adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului guvernamental (cu excepția
situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură obligație de a se abține de a la acțiuni
care să icircmpiedice icircntr-un fel sau să zadărnicească adresarea la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este relevat
domeniului de reprezentareexecutare este următor
- Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea Nr 199 Din 16072010 Cu Privire La Statutul Persoanelor Cu Funcții De
Demnitate Publică
- COD Nr 225 din 30052003 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova (articolele
447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- COD Nr 122 din 14032003 Cod de procedură penală a Republicii Moldova (articolele
6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4) 453 454 4641 4651)
- COD Nr 218 din 24102008 Codul contravențional al Republicii Moldova (articolele
374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- COD Nr 443 din 24122004 Codul de executare al Republicii Moldova (articolul 11 lit
l))
- Hotăricircrea Parlamentului Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile
Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova executarea
acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului Nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
cunoștință Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea
publică a Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date
poate să prejudicieze icircn eventualitate poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele
elemente cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg
De asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn
fața Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Ori de cicircte ori anumite informații nu pot fi divulgate pe larg Raportul stipulează
clauza respectivă făcicircnd referință doar icircn versiunea nerestricționată propusă spre atenția
Guvernului ori autorităților pentru care asemenea informații reprezintă un interes de serviciu
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este necesară
pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de interpretare
a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai icircn temeiul
Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de un individ sau a un grup
de persoane fizice persoană ori un grup de persoane juridice organizații non-guvernamentale
organizații obștești și partide etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică
ori cetățenie) adresată icircn temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizații sau entități internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate exercitării
actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex Radio France
și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei (dec)) nu pot să se
adreseze icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene constituie o cerere inter-statală adresată icircn
temeiul articolului 33 din Convenție (cauze interstatale) (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții cu plicircngeri individuale pot să adreseze direct plicircngerile sau prin reprezentanți
care nu neapărat să aibă calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți juridic Guvernele icircn fața
Curții Europene sunt reprezentați de Agenții guvernamentali (Articolul 35 din Regulamentul Curții
Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriei sale proceduri Funcționalitatea instituției
Agentului guvernamental respectiv este strict necesară pentru a garanta continuitatea reprezentării
și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv și icircn situații de aplicare a unor măsuri interimare
potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns la
o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație unilaterală
de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei remedieri
juste Drept temeiuri speciale de radiere constituie atunci cicircnd reclamantul nu icircși
mai menține cererea sa (nu mai comunică cu Curtea Europeană) sau atunci cicircnd
situația reclamantului s-a schimbat icircn așa fel icircncicirct icircncălcarea a fost redresată la
nivel național și nu este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor din Convenție prin care de
asemenea poate să se expună simultan cu privire la inadmisibilitatea parțială sau
totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacție echitabilă) care icircntotdeauna sunt niște hotăricircri secundare unei hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și admisibilității
și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la satisfacții echitabilă datorită
complexității acestora și care necesită o abordare judiciară separată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare (Articolul
26 din Convenție) și anume
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecătorii icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau sunt obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite ale Curții Europene (icircn această categorie intră și
hotăricircri și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze Agentul guvernamental
este invitat să-și prezinte poziția respectiv cauzele sunt comunicate Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel cum și icircn cazul comitetelor
aceste proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental
la etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauzele de retrimitere
(contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială pentru
icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este precedată
de obicei de o comunicare cu rezumatul circumstanțelor de fapt și icircntrebări care fac obiectul
analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică Guvernului
nu nasc nici un efect juridic și nu angajează nici o responsabilitate internațională a statului Aceste
cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și sunt necesare
pentru evaluare a capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca parte la un
litigiu internațional nu are nici o obligație sau o responsabilitate față de o persoană care are o cerere
adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului guvernamental (cu excepția
situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură obligație de a se abține de a la acțiuni
care să icircmpiedice icircntr-un fel sau să zadărnicească adresarea la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este relevat
domeniului de reprezentareexecutare este următor
- Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea Nr 199 Din 16072010 Cu Privire La Statutul Persoanelor Cu Funcții De
Demnitate Publică
- COD Nr 225 din 30052003 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova (articolele
447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- COD Nr 122 din 14032003 Cod de procedură penală a Republicii Moldova (articolele
6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4) 453 454 4641 4651)
- COD Nr 218 din 24102008 Codul contravențional al Republicii Moldova (articolele
374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- COD Nr 443 din 24122004 Codul de executare al Republicii Moldova (articolul 11 lit
l))
- Hotăricircrea Parlamentului Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile
Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova executarea
acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului Nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare (Articolul
26 din Convenție) și anume
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecătorii icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau sunt obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite ale Curții Europene (icircn această categorie intră și
hotăricircri și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze Agentul guvernamental
este invitat să-și prezinte poziția respectiv cauzele sunt comunicate Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel cum și icircn cazul comitetelor
aceste proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental
la etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauzele de retrimitere
(contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială pentru
icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este precedată
de obicei de o comunicare cu rezumatul circumstanțelor de fapt și icircntrebări care fac obiectul
analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică Guvernului
nu nasc nici un efect juridic și nu angajează nici o responsabilitate internațională a statului Aceste
cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și sunt necesare
pentru evaluare a capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca parte la un
litigiu internațional nu are nici o obligație sau o responsabilitate față de o persoană care are o cerere
adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului guvernamental (cu excepția
situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură obligație de a se abține de a la acțiuni
care să icircmpiedice icircntr-un fel sau să zadărnicească adresarea la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este relevat
domeniului de reprezentareexecutare este următor
- Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea Nr 199 Din 16072010 Cu Privire La Statutul Persoanelor Cu Funcții De
Demnitate Publică
- COD Nr 225 din 30052003 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova (articolele
447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- COD Nr 122 din 14032003 Cod de procedură penală a Republicii Moldova (articolele
6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4) 453 454 4641 4651)
- COD Nr 218 din 24102008 Codul contravențional al Republicii Moldova (articolele
374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- COD Nr 443 din 24122004 Codul de executare al Republicii Moldova (articolul 11 lit
l))
- Hotăricircrea Parlamentului Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile
Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova executarea
acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului Nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
guvernamental Acesta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat după importanță Deopotrivă ambele domenii de
activitate sunt stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare
a situației la capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor
legate de executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene icircn mod clasic se abordează icircn primul
ricircnd dinamica situației legate de reprezentare icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă legătură cu datele statistice analiza
acestora oferită de Curtea Europeană plus reieșind din criteriile de evaluare utilizate icircn
exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de reprezentare
include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții Europene
icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate precum și a
elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori deciziilor de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată cicirct de oficiul de reprezentare a Agentului guvernamental așa și de
Curtea Europeană la analiza datelor statistice
20 Astfel o explicare a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul explică că
următoarea terminologie este aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - Atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere ele icircnseamnă o
plicircngere icircnregistrată icircn Baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde numai o cerere examinată separat sau un număr de cereri a
examinate icircn comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte poate
referi la mai multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare -Formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare formate
din judecător-unic comitete Camere și al Marii Camere
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost alocate
la o formațiune judiciară (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost primit) și
nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cereri care nu au fost alocate unei formațiuni
judiciare deoarece reclamanții nu a reușit să prezinte un formular de cerere complet icircn
modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de către Curtea
Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet o cerere este alocată la una din formațiuni judiciare care
deschide calea spre o abordare judiciară a acesteia După alocare se face o evaluare
preliminară pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi luată icircn considerare de către
o entitate judiciară formată fie din un judecător-unic un comitet sau de o cameră (cereri
sunt alocate unui judecător-unic Comitetului sau icircn procedura Camerei)
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cereri care au fost
alocate la o formațiune judiciară și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre judecătorească
definitivă sau vreo decizie
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cereri alocate pentru o
formațiune judiciară sunt rdquosoluționate atunci cicircnd o soluție a fost pronunțată cu privire
la inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea cererii de pe rol fie o hotăricircre a fost adoptată
pe marginea cererii
21 Icircn acest sens este necesar de a face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană la
statisticile sale cum este Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de vedere
statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri soluționate
(alocate = aflate pe rol + soluționate)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriu de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cereri comunicate Guvernului care fac parte din termenul aflate
pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cereri comunicate
Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europeana (Camera sau un
Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că cererea merită examinare și informează despre
aceasta Guvernul
23 A nu se icircncurca cu cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
incorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cereri
comunicate Guvernului (depuse sau icircndreptate icircnglobează cicirct cereri comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la finele
anului 2011 (31 decembrie 2011) au fost 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012
(31 decembrie 2012) erau icircnregistrate icircn total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni
judiciare (a se vedea Raportul Curții Europene pentru anul 2012 pag 150) Cu alte cuvinte Curtea
Europeană a intrat icircn anul 2013 cu aceste 3256 de cereri icircn restanță icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anilor 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice cu o precizare necesară O hotăricircre
a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul
hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de
icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un judecător-unic Astfel decizii de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele cicircnd Guvernului se comunică
cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecător-
unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie unde Guvernul a fost comunicat de Curtea Europeană și urmare
a comentariilor Guvernului icircn cele din urmă cererile au fost respinse ca inadmisibile reprezintă
icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se califică drept cauze
de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul neicircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 18 de decizii
asupra a 95 de cereri (o bună parte din care au fost returnate de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta) Astfel calculicircnd
aceste cereri care se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive remediere și
inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că anul 2013 este egal cu anul
2011 iar anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii
Moldova la Curtea Europeană (95 de neicircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care relevă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Acel din urmă element nu neapărat relevă că dacă o cerere a fost comunicată
Guvernului prin urmare aceasta ar fi una justificată ori că există o icircncălcare deși icircn mare parte
cererile comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori neicircncălcare după caz Cererile
comunicate pot fi și declarate ulterior inadmisibile printr-o decizie a Comitetului sau Camerei ( icircn
cazuri excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare icircn fapt reprezintă acel
indicele principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea
Europeană deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn acel din urmă sens ca o comparație se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită această se transferă altei formațiuni judiciare
(Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie prin
comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care este
posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și neicircncălcări eventual
admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt aticirct de
complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 de cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) icircn cazul Republicii Moldova au fost
alocate unei formațiuni judiciare 1356 de cereri (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental nu
duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului au fost
comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului Agentului
Guvernamental Comparativ cu Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 potrivit
datelor statistice ale Curții Europene 85 de cereri figurează ca fiind comunicate Guvernului (cu o
unitate icircn minus) Aceasta se explică că Curtea Europeană consideră comunicat cazul din
momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una din formațiuni judiciare iar Guvernul
tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de comunicare ( diferența icircntre ambele date
care se uneori poate fi de două sau trei zile lucrări de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv
dacă una și aceiași cerere este decisă să fie comunicată picircnă la 1 ianuarie a anului de referință iar
scrisoarea de comunicare este formulată după 1 ianuarie a anului de referință Grefa Curții
Europene și oficiul Agentului guvernamental o tratează icircn modul diferit Icircn prezentul raport se vor
opera cu date statistice icircn posesia oficiului Agentului guvernamental cu explicații de rigoare
asupra diferenței icircntre tratamentul Grefei Curții Europene a acelorași date Respectiv se va
considera că 86 de cereri au fost comunicate icircn anul 2013
1 Din care 2 icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri s-au soluționat icircn total 18 de
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate s-au soluționat icircn total 45 de cereri3 Icircn total
63 de cereri soluționate pentru anul 2013 Acest număr iarăși poate să se deosebească
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) cu datele statistice ale Curții Europene
Acest lucru se explică iarăși prin situația similară că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Iarăși
icircn această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceiași cereri icircn procedură rezervată potrivit
articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și admisibilitate
(a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a procedurilor
anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn date statistice (a se vedea
exemple cazurilor Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL unde una și aceiași
cerere a fost soluționată prin 2 hotăricircri distincte icircn diferiți ani de referință statistică) Respectiv icircn
prezentul Raport se vor opera și analiza datele statistice icircn posesia oficiului Agentului
guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
icircmpotriva Republicii Moldova și alocate unei formațiuni judiciare mai rămicircn a fi pe rol icircn total
1414 de cereri pendinte (pag 194 din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013)
Din aceste cereri pe rolul formațiunilor judiciare la finele anului 2013 (către 31 decembrie 2013)
au fost icircnregistrate 274 de cereri comunicate Guvernului (potrivit datelor ale oficiului Agentului
guvernamental și care rămicircn icircn procedura acestuia) Toate aceste cereri (1414 (inclusiv 274
comunicate) au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de 3135
de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un judecător-
unic ceea ce reprezintă o evoluție foarte pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn procesarea
cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se calculează după
următoarea formulă Cereri alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013 (indicele A1) plus cereri
alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cereri soluționate prin hotăricircri (indicele A3)
minus cereri soluționate prin decizii (indicele A4) și minus cereri alocate rămase icircn restanță pentru
anul 2014 (indicele A7) este egal cu cereri declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013
(indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene
(a se vedea Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile
declarate constituie 3143 de cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri
declarate inadmisibile Curtea Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă
formațiune judiciară decicirct judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn
privința Republicii Moldova s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune
judiciară decicirct judecătorul-unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la
indicele A4 ca decizii soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare variind icircntre 1 sau 2 cereri
2 Numărul de hotăricircri nu obligatoriu se echivalează cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi
soluționate una sau mai multe cereri conexe sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceiași cerere examinată anterior
icircn fond și repetat examinată icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea cameră Spre exemplu icircn anul
2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-
o procedură rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba
despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 hotăricircrea principală cu privire la aceiași cerere fiind adoptată anterior
la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de cereri examinate
prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este de 18 de cereri 3 A se lua icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o
singură decizie Curtea Europeană poate să soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri
soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile scherlet Și Alții unde s-au
soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga Și Alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură
decizie) 4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie)
Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
datele statistice preliminare ale Agentului guvernamental și a Grefei Curții Europene cu privire la
numărul cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabela datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentată mai jos Cereri alocate unei formațiuni judiciare
rămase icircn restanță
(din anul 2012) pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri alocate unei
formațiuni
judiciare icircn anul 2013
Cereri soluțio
nate
prin hotăricircr
i
Cereri soluțio
nate
prin decizii
Cereri comunica
te
Guvernului icircn anul
2013
Cereri comunicate
și rămase
pe rol pentru anul
2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate unei formațiuni
judiciare rămase
icircn restanță pentru anul 2014
Cereri declarate
inadmisibile și
care nu au fost comunicate
Guvernului
(soluționate de judecător-
unic)
Cereri inadmisibil
e potrivit
calculelor Grefei
Curții
Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6)
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu s-au icircnregistrat astfel de cauze
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a s-a folosit de
dreptul său de intervenție din raționamentele de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamentele de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței unui
consens cel puțin icircntre Guverne-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de alte
Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat neviolarea
Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul la acest capitol include situația cu privire la lista cauzelor comunicate Guvernului
lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Plus este reflectată lista
cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică după data
comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 de HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
23102013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR
TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (de asemenea icircn ordinea cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705 3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806 3345506 7907
1327907
1615107 2423507
3609507
5653307 250409
2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507
3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la icircnceputul
anului 2014 (ordinea cronologică după data comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv comunicate picircnă la icircnceputul anului și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii
cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo
ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol constituie spețele icircn care Curtea Europeană a rezervat
chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată icircn ordine
contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitate (hotăricircre principală) Curtea
Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile și rezervă
icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) ulterior sunt icircnvitați
să-și prezinte poziția vizavi de o soluție amiabilă ori să se expună icircn ordinea litigioasă asupra
pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36 deasupra) Aceste proceduri
rezervate deși atipice Agentul guvernamental la fel le tratează ca proceduri pe rol (pendinte) și
le include icircn Raportul de dare de seamă De menționat că odată expirate termenii de prezentare a
comentariilor (de obicei trei luni după devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de
contra-comentarii și replici icircntre părți cazul icircntră reportat icircn atenția aceleiași formațiuni
judiciare care a pronunțat hotăricircrea principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt
expuse separat
49 Icircn anul 2013 mai sunt pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat poziția
inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Deci din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate Guvernului și
pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel numărul total de
cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus și Guvernul și reclamanții și-au expus poziție (fie
icircn ordinea contencioasă fie icircn ordinea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor judiciare sunt
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării soluțiilor nu sunt
previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de categoria cauzei
caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea Europeană etapa procesuală
evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din acele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul acestora
va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 oficiul Agentului Guvernamental icircn sfera de
reprezentare a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri descrierea
de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din momentul icircn care unul din criterii de evaluare a situației cu domeniul de reprezentare a
intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană icircn spețele
icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date statistice la acest
capitol
55 A se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea Guvernului la
plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții ale Curții Europene icircn vederea
reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției Deși este unul din
elemente totuși sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul perioadei de
referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este necesar de
reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă potrivit
Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se aplică de
Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu de
bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea exemple de
reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la satisfacție
echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța de la
Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație Curtea
Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale că simpla
recunoaștere a icircncălcării prin sine constituie satisfacție (de ex Amihalachioaie sau Timpul de
Dimineata)
57 La fel este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de referință
se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a obligat
Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost efectiv
puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se icircncurca cu valoarea
5 hellip hotăricircre icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și
a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare
(Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă scopul de a repune
reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării
permite restitutio in integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de o altă parte legea națională
nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării atunci Articolul 41 din Convenție permite
Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai apropiată icircn speță (Papamichalopoulos and
Others Brumărescu) 6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indicii care nu sunt egali (a
se vedea explicații de rigoare mai jos la sect 62 dedesubt)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
din imposibilitatea folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn perioada
de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli judiciare
suportate la nivel național după caz
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 De precizat că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată de o Cameră
devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea acestea icircn fața
Marei Camere ori la ziua icircn care părțile s-au manifestat opțiunea de a nu solicita o atare retrimitere
(Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de Marea Cameră) și
deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data pronunțării Există și
situații excepționale icircn situațiile icircn care o hotăricircre a Camerei fiind solicitată să fie retrimisă la
Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din cinci judecători respinge cererea de
retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se pronunță asupra cererii de retrimitere
nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește două sau trei luni Icircn aceste situații
termenul de executare se calculează de la acea zi icircn care cererea de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn toate cazurile de obicei termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii se calculează
icircn trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn care plata banilor ipotetic devine scadentă Primul
termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru devenire definitivă plus 3 luni
de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn situația celorlalte
hotăricircri și decizii (de Comitet și de Marea Cameră)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din momentul
notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data adoptării și
devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și constituie ziua
recepționării originalului deciziei de oficiul Agentului guvernamental Al doilea element se referă
la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă globală care să acopere
toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn anumite cazuri icircn dependență de
natură concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea pentru perioada de referință cicircnd acestea au fost adoptate Din aceste considerente a
apărut necesitatea de a distinge icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Respectiv și fluctuațiile ratelor
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica diferența de
icircntre sumele calculate icircn Euro și acele icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă se prezintă mai jos următoarele date statistici cu privire la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă
la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și
cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND
OTHERS
28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului
material
170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă
rectificării)7
150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană prin Hotăricircri a dispus Guvernului achitarea a
31868750 EUR
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării
Temei Prejudiciu
material
Prejudiciu
moral
Costuri și
cheltuieli
Prejudiciu
global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000
EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 150000
EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul
că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile
reieșind din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data icircncălcării și data adoptării
hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dublă incasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de
prejudiciu material de bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va
include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- 2880000
EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculele sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 s-a ordonat plata
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Deci icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total 512 88750 EUR
69 Icircnainte de a reflecta sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 se reamintește că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații icircn detaliu sect 62 deasupra) Deci o bună parte din sume icircn
perioada de referință se achită icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul precedent (2012) iar din anul
2013 rămicircn achitate doar acele hotăricircridecizii adoptate picircnă luna octombrie Restul
hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn luna octombrie și după devin executorii de regulă icircn anul viitor
(2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircr
ea din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR o sumă de 8 582 82694 Lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat
pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (și decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) (compusă din 242 90000 EUR din
hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru Agurdino
SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizare făcută la nota de subsol 7
deasupra) și din 188 20000 EUR din deciziile Bogdanovici Sperciuc Banari Livadari Antoci
Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții Popovschi)
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependența de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte măsuri
speciale de remediere a icircncălcărilor ale Convenției ca o realizare a principiului restitutio in
integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) altele decicirct plata satisfacțiilor echitabile Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de proprietate
(Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcție publică a reclamantului (Volkov c Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului alte
măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens a nu se icircncurca măsurile speciale dispuse direct de Curtea Europeană cu
obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de remediere fie (i) ca un
angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă parafată printr-o decizie a Curții
Europene fie măsuri (ii) care decurg indirect din obligația Guvernului potrivit Articolului 46 din
Convenție chiar dacă Curtea Europeană expres nu obligă la acest lucru Icircn acest din urmă sens se
notează că modalitatea de executare icircn special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța
europeană nu obligă direct reprezintă o chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu
alte cuvinte Guvernul are posibilitatea să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care
izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de
oportunitate Icircn anumite situații standardele interpretării articolului 46 din Convenție impun
Guvernelor-respondente obligații de diligență sau obligații de rezultat icircn dependență de natura
icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8 Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele
membre cu privire la re-examinarea sau redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor
Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de Miniștri din 19 ianuarie
2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
la care Guvernul s-a angajat reprezintă chestiuni ce țin de domeniu de executare și se vor aborda
mai jos la capitolul respectiv al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație se menționează o serie de decizii ale Curții Europene
prin care cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri
de reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene Se notează
următoarele decizii
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri se notează că remedierea icircncălcărilor icircn primele două a avut
loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o restaurare situației
printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens se menționează cauza Societatea
Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o performanță a
diplomației moldo-romacircne alături de autorități de resort (icircn special Consiliului Coordonator al
Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe si Integrarii Europene Ministerului Tehnologiei
Informatiei și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei soluții agreabile Cauza
nu a implicat compensații financiare
Inadmisibilități icircn spețele comunicate Guvernului (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate (3143 de cereri a se vedea
pentru detalii sect 38 deasupra) adoptate icircn anul 2013 cele mai relevante sunt acele decizii icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele unde Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și se consideră o formă de
performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlu cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială constituie decizii de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii tot pot
fi calificate ca o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost decizii de radiere pe temeiul de redresare fără intervenția
Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitare de adoptare a măsurilor de remediere
(amicus curae)
85 La acest capitol se menționează posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitare de redeschidere de proceduri icircn special acele civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată prin această cale Curtea
Supremă de Justiție icircn aceste situații este icircnvitată să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă așa Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise parafează această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura astfel de proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate picircnă la soluționarea lor finală
lista acestora nu poate fi făcută publică
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate de Agentul guvernamental pe parcursul
anului 2013 menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența problemelor
de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze Eremia B și
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada anilor icircncepicircnd cu
2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn Republica
Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este deficientă Această se datorează
cicirct a factorilor de natură administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei
abordări icircn ansamblu a problemelor așa și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor
tratamente violente din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți a autorităților
Cazurile de violență domestică icircmpotriva republicii Moldova reprezintă unele din cazuri-cheie
care au intrat icircn vizorul Consiliului Europei și vor fi tratate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea
de măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au avut loc anumite pretenții din partea
reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie icircn rezultat
reclamantul rămicircnicircnd invalid Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata și unele din omisiuni ale
autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se convingă au avut ori
nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa Respectiv această omisiune
de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea ce nu icircnseamnă neapărat că
versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu
noiembrie anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și cauza Ceachir
Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005) Icircn
ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de prejudiciu reclamantelor dar nu a
reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției (Fiodorov
Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți
și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești Natura icircncălcărilor recunoscute icircn
aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenție ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitatea (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn proces contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de autoritățile
locale (Bogdan et Ciorap Modranga and others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and
others Scherlet and others) adoptate icircn procedura post-pilot
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
95 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2005-2009 și cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din momentul icircn care cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință
permit o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Deopotrivă o cauză comunicată poate să se finalizeze
icircn cele din urmă cu o soluție de respingere a cererii declararea acestea ca inadmisibilă ori
constatarea icircncălcării fie neicircncălcării a Convenției Din această cauză la analiza cauzelor
comunicate oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv o singură concluzie poate deriva din analiza cauzelor comunicate și anume
tendința și natura icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu care
s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor cazuri
izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele Republicii Moldova și care nu relevă o
tendință crescicircndă ori anumite probleme structurale Printre acestea se notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privare de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsă omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- bună administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problemele interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn modul corespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutare hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordare a spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigații violurilor (2 cazuri)
- problemele respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns Guvernul
cu reclamantul după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei
devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsuri cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea impunității
sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn cazuri izolate
(eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate reexaminarea cazurilor
penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c Spaniei) a se vedea pentru
detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu caracter individual include măsuri
de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă din hotăricircrea Curții Europene sau
acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin declarație unilaterală acceptate prin
decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot include redeschiderea ori inițierea de
proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor judecătorești sau a ordonanțelor
procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual plata compensațiilor și alte
măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene a și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici instituirea
sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
după caz se examinează separat dacă sunt considerate izolate Comitetul de Miniștri la ricircndul său
aplică două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție
din partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele
și statele-respondente au o largă marjă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră că
statul s-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame) Sancțiuni
pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic s-ar putea aplica doar icircn cazuri extrem
de excepționale și pot evolua icircn proceduri punitive9 care pot conduce și la suspendarea calității de
membru a Consiliului Europei sau excluderea10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și
a termenelor acordurilor de reglementare adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de cauze
aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 se menționează Episcopia de
Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a următoarelor
cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca Pascari
Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții Vartic și alții
Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru și Crețu din
grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL Picircrnău și alții
Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și alții Avram și alții
Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții finale icircn cauzele Popa
Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rol CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor Republicii
Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea rezoluțiilor finale
de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova și
majorată cu 45 icircn 2012 (9 Rezoluții finale de icircncetare) situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn
2013 cu adoptarea a 21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți
actorii naționali implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării
legislației naționale responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie
2013 a deciziei de a include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de
Miniștri (prin comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de
Miniștri (CM-DH))
111 Cicirct privesc subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează clasificarea
cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn spirit de
compromis și promovarea amendamentelor pe proiectul Rezoluției finale de icircncetare a
supravegherii acestor 2 spețe elaborate și propuse de Secretariat clasificarea cauzei Catan și alții
(se precizează că Republica Moldova a fost găsită icircn neviolare de Curtea Europeană) icircn procedura
avansată de supraveghere și propunerile de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea
CM-DH din martie 2014 examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze
Becciev Ciorap și Paladi privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se
accentuează contribuția valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia
detenției preventive și a căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica
Moldova fiind icircn lista statelor beneficiare
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 +
10062008
11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 + 10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
7415301 Popov Popov (no1)
18012005 +17012006
18042005 +17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 +
26012010
06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 +
13052008
27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +
12022008
23052007 +
07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007 (just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la
14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 + 6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 se notează icircn special lucrările
Agentului guvernamental la comitetele interguvernamentale (Comitetul Director pentru Drepturile
Omului (CDDH) și subcomitetele acestuia pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Rezultat
remarcabil al lucrărilor acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de
politici pregătite pentru adoptare la Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghid de practici bune cu
privire la remedii și Ghid de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia
Convenției) este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15
(modificarea anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opinii Consultative ale
Curții Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare
113 Unul din aspectele ale implementării constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene un element important care totodată face parte și din procesul
de executare a hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat
toate hotăricircrile și deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba
romacircnă și rusă Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate
au fost publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate deja 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Nici Curtea Europeană și nici instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-părți la
Convenție ca un standard să inițieze proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi după o
hotăricircredecizie Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism de
regres (articolul 17) natura acestuia este una discreționară (potrivit textului rdquo Statul are drept de
regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligație) Mai mult exercitarea dreptului de regres nu
cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentului guvernamental Din aceste motive
inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu este abordată icircn
prezentul Raport
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
SUMAR ȘI CONCLUZII
118 Raportul Agentului guvernamental vizează evaluarea activității icircn special al Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn faza Curții Europene a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de executare a hotăricircrilor și
deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor față de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de implementare Perioada de
evaluare constituie un an (ianuarie ndash decembrie 2013) Restul domeniilor tangente acestor două
sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn măsura icircn care ele sunt
relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres implementare generală a
standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la comitetele inter-guvernamentale
ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale și icircn special cu sistemul
judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației cu reprezentare prin evaluarea icircn principal a datelor
statistice (publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn relația cu acele date aflate icircn posesia
Agentului guvernamental) și analiza icircn substanță (natura icircncălcărilor Convenției constatate de
Curtea Europeană) Plus se prezintă și date statistice plus evaluarea situației cu executarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene procesul supravegheat de Comitetul de Miniștri a
Consiliului Europei
120 Cu privire la DATE STATISTICE se notează progrese semnificative icircn partea situației cu
cererile examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova Astfel datele
statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință (2013) a crescut numărul cererilor
declarate inadmisibile +6499 comparativ cu anul 201211 și +47145 comparativ cu anul
201112 Cu alte cuvinte dinamica respingerii cererilor icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova
și declarate inadmisibile este icircn creștere semnificativă cu + 53644 pe parcursul celor trei
ani de referință (2011 2012 și 2013)
121 Rezumicircnd se constată că numărul de RESPINGERI a cererilor de Curtea Europeană
icircndreptate icircmpotriva Moldovei este icircn CREȘTERE
122 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare (cu alte cuvinte
cereri pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează) Important A
ne se icircncurca terminologia cereri alocate nu este egal cu numărul de cereri depuse Curtea
Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr deja nu constituie un criteriu de
evaluare nici icircn statistica Curții Europene și nici icircn statistica Agentului guvernamental Astfel
cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe de aproape situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cereri alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapa pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluții judiciare (fie (i) respingere ca inadmisibilă fie (ii) admisă spre examinare
pe fond cu una rezoluții icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive)
123 Astfel cereri alocate icircn anul 2013 au crescut cu + 4518 comparativ cu anul 201213 iar
comparativ cu anul 201114 au crescut cu + 3333 Deci dinamica pe parcursul celor trei ani
(2011 2012 2013) arată că icircn atenția judecătorilor de la Curtea Europeană au intrat cu + 1185
de cereri mai mult
124 La icircnceputul anului 2014 pe rol la Curtea Europeană rămicircn actual 1 414 de cereri pendinte
(care așteaptă una din soluții judiciare) Datele statistice din anii anteriori15 comparativ cu
icircnceputul anului 2014 arată că numărul cererilor pe rol a scăzut semnificativ cu - 5657 și
- 6682 respectiv Această scădere relevă doar că performanța Curții Europene a crescut iar
pentru Republica Moldova dovedește scăderea numărului cauzelor pe rol cu pentru toți trei ani
11 1 905 (anul 2012) și 3 143(anul 2013) 12 550 (anul 2011) și 3 143 (anul 2013) 13 934 (anul 2012) și 1356 (anul 2013) 14 1 017 (anul 2011) și 1 356 (anul 2013) 15 icircnceputul anului 2012 - 4 261 de cereri pe rol și icircnceputul anului 2013 - 3 256 de cereri pe rol
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 39 |
125 Concluzionicircnd se constată că numărul de CERERI PE ROL rămase neexaminate este icircn
DESCREȘTERE semnificativă
126 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și neicircncălcări ale Convenției
se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe același model de mai sus Astfel
o precizare este necesară O hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu se
echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni distincți Icircn
anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 icircn care a constatat 18 icircncălcări
127 Numărul de IcircNCĂLCĂRI este icircn DESCREȘTERE comparativ cu anii precedenți cu
ndash 623316
128 Ultimul dar nu și mai puțin important indice de activitate reprezintă numărul de decizii de
inadmisibilitate adoptate de Curtea Europeană asupra cererilor alte decicirct acele examinate de un
judecător-unic Astfel decizii de inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) icircn cauzele
cicircnd Guvernului se comunică cazul și se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele
decizii adoptate de judecător-unic care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit
inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului și Guvernul
nu este implicat) Cauzele din prima categorie unde Guvernul a comunicat cu Curtea Europeană și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile după explicații prezentate de Guvern
reprezintă icircn principiu o performanță icircn favoarea Guvernului și se califică drept cauze de CIcircȘTIG
sau pot fi calificate la capitolul NEIcircNCĂLCĂRI
129 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 astfel de decizii asupra a 10 cereri ceea ce reprezintă de
asemenea o dinamică constantă icircn creștere icircn raport cu anii precedenți (2011 și 2013) Astfel icircn
anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 de decizii asupra a 95
de cereri (o bună parte din care au fost retrimise de Curtea Europeană pentru epuizarea remediilor
instituite de Guvern Legea 87) Astfel aceste cereri se califică ca neicircncălcări ori sunt cauze de
cicircștig pe alte motive și arată că icircn anul 2013 se atestă o dinamica constantă egală cu acea din
anul 201117
130 Cu privire la ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR constatate icircn anul 2013 se
menționează că icircntr-adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat
existența problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei
cauze Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn perioada
anilor icircncepicircnd cu 2008 (cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal
Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor
domestice icircn Republica Moldova este compatibil implementarea acestuia icircn practică este
deficientă
131 Printre alte icircncălcări marcate constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie anului 2009
și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa pretențiile din partea reclamantului cu
privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie nu au fost confirmate de
Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel național Icircn orice caz
această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a Convenției nu confirmă
veridicitatea versiunii reclamantului (timpul vizat al evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie
anului 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
132 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația unui viol icircn grup a minorei
(evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și icircn cauza
Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui conflict icircntre
reclamanta și o persoană din piață (evenimente icircntre 2000 cu durata investigației picircnă la 2005)
Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
16 cu - 3793 mai puțin decicirct icircn anul 2011 (29 icircncălcări) și cu - 2500 mai puțin decicirct icircn anul 2012 24 icircncălcări 17 Anul 2012 a fost un an cu cele mai multe cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană
(95 de neicircncălcări)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 40 |
133 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de
detenție (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive (Beșliu Strugaru Pietriș
SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numite rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele
tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite
de o investigație ineficientă
134 Icircn mediu toate evenimentele vizate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au vizat
perioada de timp icircntre 2007-2010 cu excepția cazului NA (anul 1997)
135 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut icircncălcările pretinse de reclamanți și
a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a Guvernului icircn acest sens se
menționează cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor
negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de resort icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
136 IMPACTUL FINANCIAR A se nota că se prezintă date financiare reale sumele care real
au fost achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a deciziilorhotăricircrilor Curții Europene
inclusiv acelora executarea cărora s-a transferat din anul 2012 (adoptate după octombrie 2012 și
executarea cărora a devenit scadentă icircn anul 2013)
137 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 lei18 Doar icircn baza
hotăricircrilor Curții Europene icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 8 582 82694 Lei19
138 Pentru anul 2014 RĂMIcircN să fie achitate 431 100 EUR dispuse de Curtea Europeană prin
hotăricircri și decizii adoptate după octombrie 2013
139 Icircn partea procesului de EXECUTARE a hotăricircrilordeciziilor Curții Europene supravegheat
de Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei se notează următoarele evoluții icircn anul 2013 Astfel
icircn 21 de cauze procedura de supraveghere s-a icircncetat iar deciziahotăricircrea s-a considerat
executată Pe un grup din cauze compus din circa 32 de cauze vizicircnd problema icircnlăturării
condițiilor inumane de detenție (grupurile Ciorap Becciev și Paladi) Comitetul de Miniștri a
marcat pozitiv progresele și planurile urmărite de Republicii Moldova Icircn 8 cazuri cheie luate
izolat Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni după caz considericircndu-le fie
total fie parțial executate La moment icircn procedura de supraveghere a Comitetului de Miniștri
figurează circa mai mult de 63 de grupuri (inclusiv cu 7 sub-grupuri) de cauze compuse din circa
300 de cauze (decizii și hotăricircri)
RECOMANDĂRI
140 Să atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare Aceasta impune adaptarea funcționalității acestuia la realitățile actuale
141 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării instituției
apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor omului
garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton Toate
declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn partea
administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a executării
de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
142 Totuși deși icircnlăuntrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul practic niciodată nu a fost exploatat de comunitatea internațională icircn substanță cu
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță deseori
opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care icirc-l ocupă
acesta icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale La
ricircndul său comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv și o bună parte din
18 circa 10 mil 340 mii și 8 sute lei echivalent cu 570 85541 EUR (circa 580 mii Euro) la cursul valutar din 31122013 19 Circa 8 mil 580 mii 8 sute lei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 41 |
instituțiile naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă
totuși să lase la discreția statelor definirea rolului și locului al Agenților fără a le atrage o atenție
particulară subiectului
143 Dovada este că nici o referință relevantă și nici un cadru de recomandare Statelor-Membri
la Convenție nu a fost oferită de Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre rolul
Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi prezentate de Agenții săi care pot fi asistați
de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a deciziilor
aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei icircn general nu
nominalizează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și direct nu prevede dar nici nu interzice un astfel de
actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei formate
din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și tradițiilor
instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre exemplu
Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale organ
tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale vreun
concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
144 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit și
este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional (și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei) rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională și practici fără un cadru normativ sau cel puțin vre-o recomandare
Agentul apare ca un unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o entitate de justiție
internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un Guvern și Curtea
Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această postură Agentul
Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al drepturilor omului ca un
acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al procedurilor litigioase icircn
fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental de obicei rămicircne a fi și o entitate de
raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor măsurile de executare a cărora deseori
impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor icircncălcări Icircn această din urmă postură
Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă ca un adevărat apărător al drepturilor
omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un mare zel le nega icircn apărarea statului
145 Rezumicircnd locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn sistemul de protecție oferit
de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de cuvicircnt icircn materia drepturilor
omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților pe care le reprezintă iar icircn
relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții Europene care le vorbește icircn
limbajul Curții Europene
146 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu instruit
și finanțat icircn modul corespunzător Inclusiv nu icircn ultima instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental