Click here to load reader

RAPORT AOD 2014 - RO

  • View
    203

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of RAPORT AOD 2014 - RO

  • COOPERAREA PENTRUDEZVOLTARE

    Raport anual 2014 cu privire la Asistena Extern acordat Republicii Moldova

    Chiinu, august 2015

    Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

  • Acest raport este produsul analizei datelor i informaiilor prezentate de ctre partenerii de dezvoltare i autoritile publice centrale.

    Autori - Direcia monitorizare i evaluare a Direciei generale coordonarea politicilor, asistenei externe i reforma administraiei publice centrale din cadrul Cancelariei de Stat, sub conducerea efului Direciei dna Lucreia Ciurea i echipa, dl. Adrian Ermurachi, dl. Valentin Croitoru i dna. Daniela Solomca.

    ACRONIME

    AMP Platforma pentru gestionarea datelor privind asistena extern

    APC Autoritate public central

    AOD Asistena Oficial pentru Dezvoltare

    BDCE Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei

    BEI Banca European pentru Investiii

    BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

    BM Banca Mondial

    BPN Bugetul public naional

    ESRA Programul Stimularea Economic a Zonelor Rurale

    FIV Fondul de Investiii n Vecintate

    MF Ministerul Finanelor

    OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

    ONG Organizaie non-guvernamental

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

    PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

    PIB Produs Intern Brut

    RM Republica Moldova

    SIDA Agenia Suedez pentru Cooperare Internaional i Dezvoltare

    SMP Msuri de Consolidare a ncrederii

    SUA Statele Unite ale Americii

    TAIEX Instrumentul UE de Asisten Tehnic i Schimb de Informaii

    UE Uniunea European

    UNHCR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

    UNIDO Organizaia pentru Dezvoltarea Industrial a Naiunilor Unite

  • 3Raport anual 2014 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

    List de acronime ..............................................................................................................................

    Sumar executiv...................................................................................................................................

    1. Cooperarea pentru dezvoltare....................................................................................................................2. Asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) oferit RM n anul 2014, tendine i dinamici.........................

    2.1 Ilustrarea grafic a AOD n funcie de partenerii de dezvoltare i sectoarele DAC.......................

    2.2 Ilustrarea grafic a AOD n funcie de forma i tipurile de instrumente utilizate.........................

    3. Rezultatele majore ale AOD n funcie de sectoarele SND MOLDOVA 2020....................................... 3.1 DRUMURI................................................................................................................................

    3.2 ENERGIE..................................................................................................................................

    3.3 JUSTIIA..................................................................................................................................

    3.4 FINANE i BUSINESS...........................................................................................................

    3.5 EDUCAIA...............................................................................................................................

    3.6 AGRICULTURA.....................................................................................................................

    ANEXE.........................................................................................................................................

    A. Lista proiectelor de asisten extern demarate n 2013...............................................................................

    B. Lista acordurilor de asisten extern semnate n 2013................................................................................

    C. Informaia partenerilor de dezvoltare conform indicatorilor PG privind eficientizarea cooperrii...............

    D. Debursrile partenerilor pe parcursul anului 2013 pe sectoare....................................................................

    E. Lista proiectelor Twinning..........................................................................................................................

    F. Debursrile partenerilor de dezvoltare n anul 2014 conform AMP..............................................................

    CUPRINS

    2

    5

    7

    10

    11

    13

    13

    13

    14

    15

    15

    16

    16

    18

    18

    19

    20

    32

    35

    36

  • n contextul angajamentelor bilaterale de eficientizare a cooperrii pentru dezvoltare i al re-sponsabilitii reciproce fa de atingerea obiectivelor de dezvoltare, dar i al sporirii transparenei a fost elaborat prezentul raport pentru anul 2014 privind asistena extern acordat Republicii Moldova de ctre partenerii de dezvoltare. Raportul a fost elaborat de ctre Direcia general coordonarea politicilor, a asistenei ex-terne i reforma administraiei publice centrale din cadrul Cancelariei de Stat, n baza informaiilor primite de la partenerii de dezvoltare, de la autoritile publice, precum i a informaiei prezente n Platforma pentru gestionarea asistenei externe (www.amp.gov.md). Autoritile publice centrale au prezentat informaiile privind gestionarea asistenei n sectoarele prioritare stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 i Programul de Activitate a Guvernului sub aspectul realizrilor obinute n anul 2014. Au fost remise 31 de chestionare i partenerilor de dezvoltare, la care doar 17 dintre acetia au rspuns. Este de menionat c n dinamica ultimilor 5 ani volumul asistenei oficiale pentru dez-voltare contractate are tendina de cretere. Pentru perioada de raportare 2014 acesta constituie 731,5 mln Euro, n cretere cu circa 17 % fa de nivelul anului 2013 (623,9 mln euro i 193 proiecte). Uniunea European rmne n topul partenerilor de dezvoltare dup volumul asistenei contractate i demarate sub form de granturi circa 220 mln euro. Urmat de BEI i Guvernul Poloniei prin semnarea a dou acorduri financiare cu un buget de 120 mln euro i respectiv 100 mln euro, fonduri integral alocate pentru dezvoltarea sectorului agricol. Volumul asistenei externe valorificate/debursate pentru anul de raportare este de circa 452 mln euro, cu 33% mai mare fa de anul 2013. Domeniile de valorificare a asistenei externe sunt n mare parte cele determinate de Strategia Naional de Dezvoltare i de angajamentele asumate n cadrul Acordului de Asociere cu Uniunea Europeana. n continuare raportul conine o descriere a rezultatelor atinse la nivel naional n contextul angajamentelor de eficientizare a cooperrii pentru dezvoltare asumate pe plan global, precum i atingerea rezultatelor de dezvoltare la nivel de ar urmare a implementrii proiectelor cu suportul asistenei externe.

    SUMAR EXECUTIV

  • 5Raport anual 2014 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

    Una dintre primele etape n procesul de cooperare pentru dezvoltare poate fi considerat cel de planificare i anume, previziunile anuale i pe termen mediu a resurselor disponibile pentru realizarea activitilor. Respectiv este de menionat despre mbuntirea procesului de planificare a asistenei externe de la an la altul. Astfel, dac pentru anul 2013 volumul asistenei externe plan-ificat de ctre partenerii de dezvoltare era reflectat n Legea bugetului anual n mrime de circa 88%, atunci pentru 2014, Ministerul Finanelor a reflectat n Legea bugetului anual cu circa 30 mln euro mai mult fa de planurile partenerilor de dezvoltare (circa 311,2 mln euro planificate de ctre parteneri spre debursare pentru sectorul guvernamental).

    311

    452

    341 3

    94

    P LANIFICAT DEBURSAT

    Partenerii de Dezvoltare Minsterul Finanelor

    COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE

    Fig.1. Sumele planificate i cele efectiv debursate n anul 2014 , mln. EUR

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    2015 2016 2017 2018

    Partenerii de Dezvoltare APC AMP

    Fig.1.1 Predictibilitatea pentru urmtorii ani, mln. EUR

  • 6 Raport anual 2014 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

    Debursrile sumelor planificate de asemeni au tendina de a fi mai mari fa de cele planifi-cate i constituie circa 145% n cazul celor planificate de partenerii de dezvoltare. n rapoartele an-uale ale Ministerului Finanelor sumele debursate sunt raportate mai puin cu circa 58 mln euro, n comparaie cu datele partenerilor de dezvoltare, fapt ce denot c nu toate resursele externe sunt raportate n bugetul public naional. Predictibilitatea pe termen mediu, constituie nc o caren din punctul de vedere al calitii datelor disponibile pentru o planificare strategic. Dac autoritile publice centrale prezint o previziune pe termen mediu cu o dinamic de descretere uniform, atunci datele din partea part-enerilor de dezvoltare privind perioada pentru urmtorii trei ani sunt diferite cu mari discrepane pe ani. Totodat, este de menionat c ponderea asistenei pentru dezvoltare acoperit n planu-rile de cheltuieli pentru urmtorii trei ani (2015-2017) constituie circa 63%, fapt ce constituie o cretere fa de 50 % n 2013 (perioada 2014-2016). Sporirea eficientizrii n valorificarea asistenei externe depinde foarte mult de utiliza-rea sistemelor naionale de management financiar (proceduri de bugetare, raportare, auditare i achiziii