RAPORT DE ACTIVITATE PENTRU ANUL 2018 de activitate...RAPORT DE ACTIVITATE PENTRU ANUL 2018 AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.) 4 11. Regulamentul cu privire la modul de

RAPORT DE ACTIVITATE

PENTRU ANUL 2018

AUTORITATEA NAȚIONALĂ

DE INTEGRITATE

WWW.ANI.MD, CHIȘINĂU, 2019 |

RAPORT DE ACTIVITATE PENTRU ANUL 2018

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.) 1

CUPRINS:

I. Considerațiuni generale.......................................................................... pag.2

II. Asigurarea funcționalității ANI............................................................. pag.2

III. Depunerea declarațiilor de avere şi interese personale....................... pag.4

IV. Activitatea Inspectoratului de Integritate............................................. pag.9

V. Asigurarea lucrărilor de secretariat ale Consiliului de Integritate.... pag.13

VI. Monitorizarea și implementarea politicilor.......................................... pag. 16

VII. Activitatea juridică.................................................................................. pag. 17

VIII. Managementul resurse umane............................................................... pag. 18

IX. Resursele financiare................................................................................ pag. 20

X. Transparența instituțională şi relații cu publicul................................. pag. 23

XI. Cooperare națională și internațională................................................... pag. 24

XII. Acțiunile de perspectivă pentru anul 2019............................................ pag. 24

Anexa nr. 1 .............................................................................................. pag. 26



CONSIDERAȚIUNI GENERALE

Prezentul raport cuprinde evoluțiile înregistrate pe parcursul anului 2018 de

Autoritate în vederea realizării misiunii sale, a atribuțiilor funcționale potrivit

reglementările legislative și angajamentelor asumate de Republica Moldova în mai

multe documente de politici.

Pornind de la premisa reorganizării Comisiei Naționale de Integritate în Autoritatea

Națională de Integritate (în continuare Autoritatea, ANI), cât și de la misiunea de bază

a autorității, ANI este o instituție distinctă, independentă la nivel național, care are drept

scop de a asigura integritatea funcției publice și a funcției de demnitate publică, de

prevenire a corupției prin efectuarea procedurilor de control, de depunere/completare

corectă a declarațiilor de avere și interese personale, a respectării regimului juridic al

conflictelor de interese, incompatibilității, limitărilor și a restricțiilor de către subiecții

declarării.

În perioada de referință ANI, a fost pro-activă în deblocarea funcționalității prin

consolidarea capacității instituționale și implementării Legilor nr. 132/2016 cu privire

la Autoritatea Națională de Integritate, nr. 133/2016 privind declararea averii și

intereselor personale și nr. 134/2016 pentru modificarea și completarea unor acte

legislative, trasând obiective generale clare:

Obiectivele primordiale ale instituției în anul 2018

ASIGURAREA FUNCȚIONALITĂȚII

În perioada de referință au fost elaborate și aprobate mai multe acte interne de

deblocare a funcționalității reduse a Autorității, au fost elaborate și aprobate

metodologiile și procedurile operaționale standardizate de lucru pentru inspectorii de

integritate, cât și pentru corpul de funcționari publici ce vor acorda suportul instituțional.

Elaborarea structurii ANI

Ajustarea cadrului normativ

Implementarea și asigurarea funcționalității SI e-Integritate

Depunerea în termen a declarațiilor de avere și interese

personale

Încadrarea inspectorilor de integritate și a funcționarilor

publici



În prezent, Autoritatea dispune de acest cadru normativ, cum ar fi:

1. Hotărârea Parlamentul Republicii Moldova din 08 februarie 2018 prin care a fost aprobată structura și a efectivului limită al Autorității, Statul de personal al ANI

avizat de către Cancelaria de Stat la 05 martie 2018, Schema de încadrare a Autorității

înregistrată de către Ministerul Finanțelor la 10 aprilie 2018, care cuprinde 76 de

unități dintre care 46 unități reprezintă corpul de inspectori de integritate, restul

fiind funcționarii publici și persoane contractante.

2. Regulamentul cu privire la concursul pentru suplinirea funcțiilor de

inspectori de integritate, care a fost prezentat spre aprobare Consiliului de Integritate (în

continuare CI) la 16 ianuarie 2018. Pe cale de consecință, acesta a fost aprobat prin

Hotărârea CI nr. 2 din 21 februarie 2018, înregistrat la Ministerul Justiției la 03 aprilie

2018 cu nr. 1309 și publicat în Monitorul Oficial la 06 aprilie 2018;

3. Metodologia de efectuare a controlului averii și a intereselor personale și

privind respectarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităților

și al restricțiilor, aprobată prin Ordinul ANI, nr. 4 din 22 ianuarie 2018;

4. Regulamentul cu privire la asigurarea transparenței în procesul decizional

în cadrul ANI, aprobat prin Ordinul ANI, nr. 6 din 22 ianuarie 2018;

5. Regulamentul privind modul de completare a declarațiilor de avere și

interese personale în formă electronică, aprobat prin Ordinul ANI nr. 15 din 27 februarie

2018. Regulamentul a fost avizat și înregistrat de către Ministerul Justiției la 05 martie

2018 sub nr. 1305;

6. Conceptul Sistemului Informațional „e-Integritate” de depunere și

verificare a declarațiilor de avere și interese personale (în continuare SI „e-

Integritate”), Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea SI „e-Integritate”,

Politica de securitate privind protecția datelor cu caracter personal în SI „e-

Integritate” și Regulamentul privind protecția prelucrării informațiilor ce conțin date

cu caracter personal în SI „e-Integritate”, aprobate prin Ordinul ANI nr. 16 din 03

martie 2018;

7. Regulamentul intern al Autorității Naţionale de Integritate, care a fost

aprobat prin Ordinul ANI, nr.26 din 20 aprilie 2018;

8. Regulamentele de organizare şi funcționare ale unităților structurale ale

Autorității Naţionale de Integritate (9 regulamente, inclusiv Carta de audit intern,

Politica contabilității, Regulamentul achizițiilor publice, etc.), fișele de post, aprobate

prin Ordinul ANI nr. 44 din 04 iunie 2018.

9. Cerințele specifice pentru suplinirea posturilor în cadrul ANI, aprobate

prin Ordinul ANI, nr. 37 din 14 mai 2018;

10. Strategia de comunicare a ANI, aprobată prin Ordinul ANI nr. 58 din 11

iulie 2018;



11. Regulamentul cu privire la modul de publicare și actualizare a

materialelor informative pe pagina ANI, aprobat prin Ordinul ANI nr. 60 din 18 iulie

2018;

12. Regulamentul ANI cu privire la avertizorii de integritate, aprobat prin

Ordinul ANI nr. 63 din 24 iulie 2018;

13. Instrucțiunea cu privire la lucrările de arhivă în cadrul ANI, aprobată prin

Ordinul ANI nr. 65 din 31 iulie 2018;

14. Regulamentul cu privire la evidența cazurilor de influență

necorespunzătoare în cadrul ANI, aprobat prin Ordinul ANI nr. 68 din 06 august 2018;

15. Regulamentul cu privire la contravențiile constatate de către ANI, aprobat

prin Ordinul ANI nr. 69 din 06 august 2018;

16. Instrucțiunea cu privire la modul de soluționare a conflictelor de interese

de către inspectorii de integritate, aprobată prin Ordinul ANI nr. 70 din 10 august 2018;

17. proiectul Codului de conduită și etică profesională a angajaților ANI,

aprobat prin Hotărârea CI nr. 4 din 13 august 2018;

18. proiectul Regulamentului de organizare și funcționare a Colegiului

disciplinar al ANI, transmis spre aprobare către CI;

19. Managementul și Registrul riscurilor în cadrul ANI, aprobate prin Ordinul

ANI nr. 80 din 17 septembrie 2018;

20. Regulamentul cu privire la Comisia de disciplină a ANI, aprobat prin

Ordinul nr. 79 din 14 septembrie 2018.

21. Regulamentul cu privire la ordinea de eliberare a certificatelor de

integritate de către ANI, aprobat prin Ordinul comun al ANI, Agenției Servicii Publice

și Inspectoratului Național de Probațiune nr. 90/653/07 din 09 octombrie 2018, publicat

în Monitorul Oficial la 02 noiembrie 2018.

DEPUNEREA DECLARAȚIILOR DE AVERE ŞI INTERESE PERSONALE

Începând cu 01 ianuarie 2018 Autoritatea a pus la dispoziția cetățenilor Republicii

Moldova, sistemul informațional „e-Integritate”, sistem ce permite depunerea declarației

de avere şi interese personale în format electronic, cât şi a facilitării accesului electronic

al cetățenilor și instituțiilor interesate la informațiile de interes public.

Dezvoltarea electronică a declarației de avere și a intereselor personale este o parte

integrantă a programei „e – Guvernare”, inclusă în Planul de acțiuni de implementare a

Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării, fiind dezvoltat de către

Centrul de Guvernare Electronică și înregistrat la Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal.

Prin acest sistem ANI şi-a propus să fie cât mai transparent la capitolul depunerea

declarațiilor de avere și de interese, unul din cel mai important instrument de prevenire

a corupției.



Procesul de depunere a declarațiilor de avere şi interese personale anuale a luat

sfârșit la data de 31.03.2018.

Astfel, în perioada 01.01.2018 - 31.03.18, în sistem au fost înregistrate:

➢ 1.798 de persoane responsabile din entitățile publice; ➢ 57.569 de subiecți ai declarării;

Analizând datele statistice, din Raportul de activitate ANI pentru anul 2017, în

perioada de 01 ianuarie - 31 martie 2017, Autoritatea a recepționat:

46.257 declarații de avere și interese personale depuse pe format de hârtie, din care:

✓ 44.995 declarații anuale, ✓ 590 - depuse la angajare; ✓ 712– depuse la eliberare.

55 539, anuale

887, eliberare

1654, angajare

58 080 DAIP

44%56%

Declaraţii de avere şi interese personale depuse în perioada 01.01-31.03, 2017 și 2018

46257 declaraţii de avere şiinterese personale depuse în 2017

58080 declaraţii de avere şiinterese personale depuse în 2018



Lunar din SI ”e -Integritate” se extrag date statistice privind depunerea declarațiilor

de avere și interese personale în format electronic, numărul de declarații depuse,

ponderea de creștere a acestora, numărul declarațiilor depuse repetat, etc.

Statistica depunerii declarațiilor în anul 2018,

comparativ cu depunerea declarațiilor pe suport de hârtie în anul 2017

Întregul proces de depunere a declarațiilor de avere și interese personale prin

intermediul sistemului informațional reprezintă un succes impunător pentru ANI, luând

în considerație primul an de implementare a depunerii declarației în format electronic,

capacitățile destul de reduse ale Autorității, deoarece instituția fiind în curs de

reorganizare, dispunea în acea perioadă un corp de funcționari publici, din care doar 7

consultanți pe domeniul de specialitate.

În vederea asigurării procesului eficient de depunere a declarațiilor de avere și

interese personale anuale în format electronic, cît și la aspectul de prevenire și informare

a subiecților declarării, au fost întreprinse următoarele măsuri:

1. Au fost remise către APC / APL II / APL I (peste 1 200 de entități) circulare privind asigurarea depunerii declarațiilor de avere și interese personale anuale în

termen;

2. Au fost organizate și desfășurate la solicitarea entităților publice 37 sesiuni de instruire (în lunile februarie- martie) a peste 1700 subiecți ai declarării averii și

intereselor personale;

3. Conducerea ANI a avizat 11 comunicate de presă, precum și au fost oferite informații și enunțate apeluri în cadrul a 4 reportaje TV, 2 emisiuni TV și 3

emisiuni radio, privind necesitatea depunerii în termen a declarațiilor ;

4. A fost asigurată funcționalitatea Sistemului Informațional „e-Integritate” de depunere și verificare on-line a declarațiilor de avere și interese personale. În acest

sens, au fost organizate multiple ședințe comune cu reprezentanții Băncii

Mondiale (donatorii surselor financiare), Centrului de Guvernare Electronică,

Centrului de Telecomunicații Speciale, Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal și implementatorii sistemului;

N/0 Denumirea

indicatorului

3 luni

2018

6 luni

2018

9 luni

2018

12 luni

2018

Comparație

12 luni

2017

1. Declarații anuale 55 539 56 684 56 734 56 802 53 050

2. Declarații depuse la

eliberare

887 2 953 3 924 5 326 4 098

3. Declarații depuse la

angajare

1 654 3 565 5 104 6 979 4 150

4. Declarații depuse total 58 080 63 202 65 762 69 107 61 298



5. S-a acordat asistență consultativă la peste 20 mii de apeluri telefonice parvenite din partea prersoanelor ce întâmpină dificultăți la completarea Registrului

subiecților declarării și depunerea declarațiilor de avere și interese personale.

La solicitarea entităților publice, angajații Direcției de evaluare, prevenire și

implementare a politicilor au organizat și desfășurat în primul semestru a anului 2018,

6 sesiuni de instruire a 438 subiecți ai declarării averii și a intereselor personale și

specialiști responsabili de completarea Registrului subiecților declarării, precum și

persoane interesate, cu următoarele tematici:

➢ Respectarea regimului juridic al declarării averii și intereselor personale; ➢ Respectarea regimului juridic al conflictelor de interese; ➢ Respectarea regimului juridic al incompatibilităților, restricțiilor și limitărilor,

după cum urmează:

În conformitate cu Ordinul Președintelui ANI, nr. 91 din 10 octombrie 2018, în

lunile noiembrie- decembrie au fost organizate și desfășurate 35 sesiuni de instruire a

1314 subiecți ai declarării averii și a intereselor personale și specialiști, responsabili de

completarea Registrului subiecților declarării din cadrul autorităților publice locale, cu

următoarele tematici:

o Obținerea, prelungirea și revocarea semnăturii electronice avansate calificate; o Completarea Registrului subiecților declarării averii și a intereselor personale; o Completarea și depunerea declarațiilor de avere și interese personale în format

electronic;

o Respectarea regimului juridic al declarării averii și intereselor personale; o Respectarea regimului juridic al conflictelor de interese; o Respectarea regimului juridic al incompatibilităților, restricțiilor și limitărilor; o Ordinea de eliberare a certificatelor de integritate,

după cum urmează:

№ Autoritate beneficiară Data Persoane instruite

1. Banca Națională 26.06.2018 60

2. Banca Națională 28.06.2018 65

3. Agenția Națională de Asigurare a Calității în Educație și

Cercetare

04.07.2018 24

4. Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale 30.10.2018 23

5. Comisia Naționale a Pieței Financiare 31.10.2018 58

6. Centrul Național Anticorupție 15.12.2018 208

Total - 438

№ Autoritate beneficiară Data Persoane

instruite

1. Consiliul Raional Briceni + sate (28 primării) 01.11.2018 41



2. Consiliul Raional Ocniţa + sate (21 primării) 01.11.2018 26

3. Consiliul Raional Edineţ + sate (32 primării) 06.11.2018 35

4. Consiliul Raional Donduşeni + sate (22 primării) 06.11.2018 33

5. Consiliul Raional Drochia + sate (28 primării) 07.11.2018 32

6. Consiliul Raional Rîşcani + sate (28 primării) 07.11.2018 28

7. Municipiul Bălţi + sate (3 primării) 08.11.2018 115

8. Consiliul Raional Glodeni + sate (19 primării) 08.11.2018 22

9. Consiliul Raional Floreşti + sate (40 primării) 13.11.2018 46

10. Consiliul Raional Soroca + sate (35 primării) 13.11.2018 42

11. Consiliul Raional Rezina + sate (25 primării) 15.11.2018 43

12. Consiliul Raional Șoldănești + sate (23 primării) 15.11.2018 17

13. Consiliul Raional Făleşti + sate (33 primării) 20.11.2018 34

14. Consiliul Raional Sîngerei + sate (26 primării) 20.11.2018 26

15. Consiliul Raional Nisporeni + sate (23 primării) 22.11.2018 46

16. Consiliul Raional Ungheni + sate (33 primării) 22.11.2018 24

17. Consiliul Raional Orhei + sate (38 primării) 27.11.2018 45

18. Consiliul Raional Teleneşti + sate (31 primării) 27.11.2018 42

19. Consiliul Raional Străşeni + sate (27 primării) 28.11.2018 39

20. Consiliul Raional Călăraşi + sate (28 primării) 28.11.2018 37

21. Consiliul Raional Criuleni + sate (25 primării) 29.11.2018 27

22. Consiliul Raional Dubăsari + sate (11 primării) 29.11.2018 21

23. Municipiul Chişinău + sate (19 primării) 04.12.2018 52

24. Consiliul Raional Ialoveni + sate (25 primării) 04.12.2018 40

25. Consiliul Raional Căuşeni + sate (30 primării) 06.12.2018 49

26. Consiliul Raional Ştefan-Vodă + sate (23 primării) 06.12.2018 33

27. Consiliul Raional Cimişlia + sate (23 primării) 11.12.2018 30

28. Consiliul Raional Basarabeasca + sate (7 primării) 11.12.2018 15

29. Consiliul Raional Cahul + sate (37 primării) 13.12.2018 72

30. Consiliul Raional Taraclia + sate (15 primării) 13.12.2018 30



La fel, funcționarii ANI au participat în calitate de formatori la 4 sesiuni de instruire

a 73 conducători ai entităților publice cu tematica „Identificarea și soluționarea

conflictelor de interese”, organizate în cadrul proiectului comun Consiliul

Europei/Uniunea Europeană pentru Republica Moldova „Combaterea Corupției prin

aplicarea Legii și Prevenire (CLEP), după cum urmează:

Cumulativ, pe perioada de raportare au fost instruite 3 525 persoane în cadrul a 82

sesiuni de instruire, cu elaborarea, imprimarea și repartizarea a circa 3 600 materiale

informative (broșuri, pliante, etc.) și 2 600 ghiduri.

ACTIVITATEA INSPECTORATULUI DE INTEGRITATE

Activitatea propriu-zisă a Inspectoratului a început odată cu numirea primilor patru

inspectori de integritate. Accentuăm că acest compartiment parțial în prima jumătate a

anului 2018, și anume: pe segmentele de instruire, acordare a asistenței/consultanței de

specialitate subiecților declarării, colectorilor, de prevenire a corupției, de elaborare a

proiectelor de proceduri operaționale, metodologii, a fost asigurat de către cei 7

consultanți, foști angajați ai Comisiei Naționale de Integritate transferați în funcțiile

publice ale Autorității.

Din primele zile după încadrare, inspectorii de integritate au fost instruiți și au testat

funcționalitatea sistemului ”e-Integritate” la compartimentul destinat în exclusivitate

doar Inspectoratului, și anume:

• modulul de distribuire aleatorie a sesizărilor;

• interfața de lucru destinată inspectorilor de integritate;

31. Consiliul Raional Hînceşti + sate (39 primării) 18.12.2018 41

32. Consiliul Raional Anenii Noi + sate (26 primării) 18.12.2018 10

33. Consiliul Raional Leova + sate (25 primării) 19.12.2018 37

34. Consiliul Raional Cantemir + sate (27 primării) 19.12.2018 28

35. UTA Găgăuzia (1 municipiu, 2 orașe, 23 comune,6

sate)

20.12.2018 56

Total - 1314

№ Sediul petrecerii instruirii Data Persoane instruite

1. Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălți 19.11.2018 17

2. Consiliul Raional Soroca 21.11.2018 21

3. Universitatea din Comrat 04.12.2018 17

4. Consiliul Raional Căușeni 06.12.2018 18

Total 73



• modalitatea de generare a rapoartelor/listelor cu privire la depunerea declarațiilor,

• modalitatea de introducere a persoanelor responsabile din entitățile publice pe Registrul subiecților declarării etc.

O atenție sporită inspectorii au atras și continuă să atragă la elaborarea și crearea

mecanismului de lucru metodologic de specialitate pe segmentul de verificare, analiză a

informațiilor și control în luarea deciziilor finale, și anume prin:

• uniformizarea practicii de specialitate în cadrul Inspectoratului;

• studierea pe marginea căreia au fost înaintate propuneri de îmbunătățire și ajustare a cadrului legal;

• organizarea ședințelor grupului de lucru a Inspectoratului de comun cu Direcția juridică, asupra prelucrării și standardizării procedurilor operaționale de control,

întru instituirea unor standarde de exigență și eficiență în activitatea de control

a Autorității.

La fel, activitatea inspectorilor de integritate a fost axată pe:

pe examinarea sesizărilor parvenite în lunile iunie-decembrie 2018. Spre exemplu, în perioada de referință, conform datelor înregistrate în sistemul

informațional ”e-Management” din partea Inspectoratului de Integritate, în vederea

soluționării sesizărilor primite, precum şi efectuării controlului specific Direcției, la

ieșire, din fluxul total de documente, s-au înregistrat – 380 de numere de documente,

real, acestea fiind expediate la peste 1300 de adresați. Pentru inspectori, ca răspuns la

solicitările expediate, s-au înregistrat – 350 documente.

În ce privesc datele din sistemul informațional ”e-Integritate”, aici au fost

înregistrate 250 de dosare și 247 de sesizări.

pe examinarea sesizărilor înregistrate din 01.08.2016 pînă la data de 01.06.2018;

Inspectoratul de integritate a preluat 236 de sesizări care au fost stocate în arhiva

instituției, din care:

• 86 de sesizări depuse în 01.08-31.12.2016;

• 140 de sesizări din an. 2017;

• 53 de sesizări din primul trimestru a an.2018. La data de raportare, în Inspectoratul de integritate au rămas spre examinare:

• 23 sesizări din an. 2016;

• 50 sesizări din an. 2017;

• 58 sesizări din an. 2018.

pe examinarea și soluționarea dosarelor de control inițiate de CNI din 2016: Cele 76 de dosare de control restante ale Comisiei Naționale de Integritate, au fost

distribuite aleatoriu prin Sistemul informațional ”e-Integritate”. Toate aceste dosare fiind

cu cauze complexe, cu control inițiat pe mai multe capete de examinare, unele din ele au

fost finisate prin acte de constatare și clasare de către inspectorii de integritate.



În perioada de activitate a Inspectoratului din 12.06.2018- 31.12.2018, au fost

înregistrate următoarele rezultate:

263

Sesizări înregistrate și distribuite

aleatoriu

55 dos. control 2016

30 DAIP* depuse tardiv

178 sesizări a.2017-2018

179

Procese verbale întocmite

135 Inițiere

44 Refuzul

38

Acte de constatare

29 Constatări

9 Clasări

3

Notificări de ridicare a mandatului

3 consilieri

* DAIP – declarație de avere și interese personale;

ACTE DE CONSTATARE EMISE ÎN ANUL 2018

Aspectul

Act de

constatare

(constatare)

Act de

constatare

(clasare)

Numărul

actelor emise

Procentajul

constatării

Avere și interese

personale

0 1 1 0%

Conflicte de

interese

18 6 24 75%

Incompatibilități 9 2 11 82%

Restricții 2 0 2 100%

Limitări - - - -

Total 29 9 38 76%

În cele 38 proceduri de control, finalizate cu emiterea actului de constatare, au fost

vizați următoarele categorii de subiecți ai declarării:

1. 16 persoane care dețin funcțiile de demnitate publică prevăzute în anexa la Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate

publică;

2. 7 conducători ai organizațiilor publice şi adjuncţii acestora; 3. 13 funcționari publici, inclusiv cei cu statut special;



4. 2 membrii colegiilor/comisiilor de admitere în profesie, de evaluare, disciplinare și/sau de etică a profesiilor conexe justiției.

Numărul cauzelor contravenționale și proceselor-verbale cu privire la

contravenții pornite/întocmite de inspectorii de integritate în 2018

*PV – proces verbal.

CONTRAVENȚIILE PENTRU COMITEREA CĂRORA AU FOST ÎNTOCMITE

PROCESE-VERBALE CONTRAVENȚIONALE

n/o Încălcări ale prevederilor Codului Contravențional stabilite Numărul

proceselor-

verbale întocmite

1. art. 3302 „Încălcarea regulilor de declarare a averii și intereselor

personale”

36

2. art. 3132 „Nedeclararea sau nesoluționarea conflictului de interese” 5

3. art. 3134 „Încălcarea regimului juridic al incompatibilităților și

limitărilor aplicabile funcției publice sau funcției de demnitate publică”

5

4. art. 319 „Împiedicarea activităţii Autorității Naționale de Integritate” 2

61

Cauze contravenționale

49 PV* contravențional aplicate

81.250 lei Amenzi aplicate

38.000 lei Amenzi achitate

11 dosare contravenționale trimise în

instanța de judecată

2 cauze contravenționale încetate

2 dosare contestate

9 cauze în gestiune



5. art. 3135 „Neluarea măsurilor privind executarea prevederilor Legii

privind declararea averii și a intereselor personale”

1

6. art. 3136 „Încălcarea regimului juridic al restricțiilor și limitărilor în

legătură cu încetarea mandatului, a raporturilor de muncă sau de

serviciu și migrarea în sectorul privat al agenților publici (pantuflaj)”

0

Total 49

Conform art. 7 al. (3) lit. i) din Legea nr. 132 din 17.06.2016 cu privire la

Autoritatea Națională de Integritate, aceasta ,,eliberează certificate de integritate, în

termen de 15 zile, la solicitarea conducătorilor entităților publice sau a persoanelor

fizice care candidează pentru ocuparea unor funcții publice eligibile ”.

Conținutul certificatului de integritate este stabilit în art. 311, alin. (2) din Legea nr.

82 din 25.05.2017 integrității. Iar, informațiile ce se conțin în certificatele de integritate

despre averile nejustificate constatate, conflictele de interese consumate constatate,

restricțiile încălcate constatate, incompatibilitățile nesoluționate constatate, limitările

încălcate constatate și interdicțiile de a ocupa o funcție publică sau de demnitate publică,

ce derivă din actele de constatare ale Autorității Naționale de Integritate, sunt preluate

din registrul de date ținut de ANI, iar referitor la interdicțiile aplicate prin hotărârile

judecătorești rămase definitive, sunt verificate în baza de date ale Inspectoratului

Național de Probațiune.

În perioada de raportare, Autoritatea a perfectat și eliberat:

ASIGURAREA LUCRĂRILOR DE SECRETARIAT ALE CONSILIULUI DE INTEGRITATE

Pe parcursul anului 2018, membrii Consiliului de Integritate s-au întrunit în 19

ședințe, din care 18 au fost organizate la sediul Autorității.

Conform dispozițiilor legale lucrările de secretariat ale Consiliului au fost asigurate

de secretariatul Consiliului de Integritate (instituit din funcționari ai Direcției juridice

și a Direcției resurse umane și documentare), care asistă metodologic ședințele de lucru

cu perfectarea proceselor – verbale, precum asigurarea activității Consiliului dintre

ședinței, cu perfectarea agendelor de lucru, întocmirea proceselor-verbale, a

comunicatelor, cât și identificarea necesităților pentru buna organizare a ședințelor.

În perioada de referință, pe agenda ședințelor au fost incluse și examinate 81 de

subiecte. Au fost întocmite 19 procese-verbale ale ședințelor Consiliului.

S-au emis 6 hotărâri și 1 recomandare provizorie.

1374

Certificate de integritate

• 84 de certificate pentru candidații la funcțiile publice sau funcții de demnitate publică

• 1261 de certificate eliberate candidaților la funcții eligibile



Președintele Autorității, în conformitate cu prevederile art.14, alin.1, lit.m) și lit.n)

Legea nr.132/2016, a prezentat spre informare și analiză Consiliului de Integritate

raportul de activitate a ANI pentru 2017, care ulterior a fost prezentat Parlamentului

RM, cât și rapoartele de activitate trimestriale, semestriale. Toate rapoartele de activitate

ale Autorității sunt plasate pe pagina oficială la subsecțiunea ”Rapoarte”.

Conducerea Autorității a participat la ședințele Consiliului de Integritate cu

prezentarea propunerilor prin scrisori oficiale și prin expunerea directă pe diverse

aspecte importante de activitate, după cum urmează:

06.02.18 – prezentarea proiectului Regulamentului cu privire la organizarea concursului pentru suplinirea funcției de inspector de integritate;

12.02.18 – prezentarea Raportului de activitate pentru anul 2017 al ANI; prezentarea propunerilor la proiectul Regulamentului cu privire la organizarea

concursului pentru suplinirea funcției de inspector de integritate;

19.02.18 – participarea la ședința de dezbatere asupra proiectului Regulamentului cu privire la organizarea concursului pentru suplinirea funcției de

inspector de integritate;

21.02.18 – înaintarea scrisorii de susținere a Autorității în identificarea unui sediu nou în urma situației creată după incendiul din 17.02.2018;

12.03.18 – prezentarea avizului Autorității asupra proiectului de lege privind modificarea și completarea Legii nr.132/2016 și Legii nr.133/2916; Raportarea cu

privire la procesul de depunere a declarațiilor de avere și interese personale, Raportarea

despre acțiunile realizate în contextul aprobării Regulamentului cu privire la concursul

pentru suplinirea funcţiei de inspector de integritate;

21.03.18 – discutarea obiecțiilor parvenite din partea Ministerului Justiției asupra Regulamentului cu privire la concursul pentru suplinirea funcţiei de inspector de

integritate, în cadrul căruia au participat și reprezentanții Ministerului Justiției;

26.03.18 – prezentarea cadrului legislativ ce reglementează asigurarea lucrărilor de secretariat ale Consiliului de Integritate, cu analizarea practicilor

instituțiilor similare de peste hotarele Republicii Moldova; examinarea cererii cet.Stîncu

Ala privind declararea averii şi intereselor personale pe suport de hârtie din cauza lipsei

IDNP ;

02.04.18 – prezentarea modalității legale de elaborare și aprobare a fișei de post pentru angajatul din secretariatul Consiliului de Integritate ;

08.05.18 – participarea la dezbaterile privind proiectul Strategiei de dezvoltare a ANI, elaborat de către proiectul CLEP;

28.05.18 – prezentarea spre aprobare a proiectului Codului de etică și conduită a angajaților Autorității Naționale de Integritate;

18.06.18 – dezbateri pe marginea proiectului Strategiei de dezvoltare a ANI; În ședințele Consiliului de Integritate au fost examinate interpelările cu privire la

persoanele care din considerente religioase au renunțat la actele de identitate din

sistemul național de pașapoarte al Republicii Moldova, cât și posibilitatea acestora de a

depune declarații de avere și interese personale exclusiv în format electronic întru a nu



fi încălcare drepturile lor fundamentale şi necesitatea armonizării cadrului legal existent

în raport cu standardele în domeniul drepturilor omului.

În ședința din 16.06.2018 au fost discutate măsurile realizate de către Autoritatea

Națională de Integritate în vederea identificării soluției privind declararea averii și

intereselor personale de către subiecții declarării ce nu dețin număr de identificare de

stat (IDNP).

Urmare a dezbaterilor, pe marginea acestui subiect, a fost aprobată recomandarea

provizorie a Consiliului de Integritate privind declararea averii și intereselor personale

de către subiecții fără IDNP, cu informarea Ministerului Justiției, Parlamentului,

Guvernului Republicii Moldova despre această recomandare provizorie a Consiliului de

Integritate cu consultarea cadrului normativ și a practicilor internaţionale, preponderent

a statelor membre ale UE.

În acest context, toate aceste solicitări au fost înaintate către Serviciul Tehnologia

Informației și Securitatea Cibernetică pentru examinare a posibilității emiterii

semnăturii digitale fără codul de identificare și de a exclude câmpul obligatoriu, până la

operarea modificărilor în cadrul legal.

În ședința din 23.06.2018 a fost examinat Regulamentul de organizare și

funcționare a Consiliului de Integritate și propunerile parvenite de la ADEPT, CRJM, și

ANI cu invitarea experților în domeniu: dna Mariana Kalughin, expert anticorupție

ADEPT și dl Daniel Goinic, consilier juridic CRJM.

În cadrul ședinței din 13.08.2018 a fost aprobat Codul de conduită și etică a

angajaților Autorității Naționale de Integritate, cu obiecțiile și propunerile Autorității

Naționale de Integritate, care a fost plasat pe pagina web a Autorității și remis

Ministerului Justiției pentru opinia cu caracter consultativ.

De asemenea, a fost aprobată hotărârea privind modificarea și completarea

Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare a concursului pentru

suplinirea funcției de președinte și vicepreședinte al ANI și hotărârea privind

modificarea și completarea Regulamentului cu privire la concursul pentru suplinirea

funcției de inspector de integritate.

În cadrul ședinței din 16.08.2018, membrii Consiliului de Integritate au venit cu

inițiativa și au acordat suport la organizarea unui eveniment public la Parlament

Republicii Moldova. Acest eveniment a avut loc pe data de 12.09.2018 cu

genericul “Responsabilitatea instituțională pentru promovarea integrității, contribuția

Autorităţii Naţionale de Integritate”. În cadrul acestui eveniment s-a prezentat:

• Activitatea Consiliului de Integritate în ultimii 2 ani;

• Activitatea Autorităţii Naţionale de Integritate în 2018;

• Contribuția la realizarea strategiei de combatere a corupției şi promovării

integrității;

• Perspectiva Comisiei juridice, numiri şi imunități;



• Prezentarea proiectului Strategiei de dezvoltare a ANI pentru următorii trei ani și

Planul de acţiuni.

Președintele Autorităţii, doamna Rodica Antoci, a prezentat rezultatele înregistrate

în activitatea ANI pe parcursul a celor opt luni a anului 2018, acțiunile de perspectivă

propuse pe termen scurt și mediu, cât și deficiențele întâlnite.

În ședința din 12.11.2018 a fost prezentat Raportul de audit al situațiilor financiare

a Autorității Naționale de Integritate de către Direcția financiară și administrare.

La data de 19.12.2018 a continuat examinarea proiectului Regulamentul de

organizare și funcționare a Consiliului de Integritate, având în vedere avizul Ministerului

Justiției din 22.11.2018, precum şi opinia separată a dlui Sergiu Ostaf, membru al CI,

referitoare la propunerile care determină votul membrului pentru proiectul

Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului de Integritate.

MONITORIZAREA ȘI IMPLEMENTAREA POLITICILOR

În perioada de referință Autoritatea Națională de Integritate a elaborat următoarele

documente de evaluare și planificare a activității:

➢ Raportul anual de activitate al ANI pentru anul 2017; ➢ Planul provizoriu de activitate al ANI pentru anul 2018; ➢ 3 Rapoarte trimestriale de activitate pentru anul 2018;

➢ Planurile de instruire a subiecților/colectorilor pentru sesiunile iarnă și toamnă.

Totodată, Autoritatea a fost antrenată în mai multe activități legate de implementarea

următoarelor documente de politici publice:

1. Planul Național de Acțiuni privind implementarea Acordului de Asociere RM –

UE 2017 – 2019 (PNAAA) (8 ședințe, 13 note informative și 5 propuneri

înaintate);

2. Matricea de Politici privind liberalizarea regimului de vize (VLAP) - (1 ședință, 5 note informative și 1 propunere înaintată);

3. Strategia Națională de Integritate și Anticorupție pentru anii 2017-2020 - (SNIA) (3 ședință, 5 note informative înaintate);

4. Programul de Guvernanță economică pentru Republica Moldova (DPO3) - (4 ședințe, 11 note informative înaintate);

5. Memorandumul privind Asistența Macro-Financiară pentru Republica Moldova din partea Comisiei Europene (MFA) - (6 ședințe, 13 note informative înaintate);

6. Strategia Națională de Dezvoltare ”Moldova 2030” – domeniul Justiției și Administrației Publice (SND-2030) - (2 ședințe și 2 propuneri înaintate).

În cadrul celor 24 ședințe au fost, după caz, planificate, analizate, monitorizate,

evaluate și raportate acțiunile ce necesită a fi întreprinse sau care deja au fost întreprinse

de către Autoritate privind implementarea politicilor publice.



ACTIVITATEA JURIDICĂ

Pe parcursul anului 2018, Autoritatea a realizat un șir de activități în vederea

ajustării cadrului legislativ-normativ, inclusiv și cel intern, indispensabil în asigurarea

funcționalității instituționale.

În ce privește activitatea de monitorizare a practicii judiciare, s-au executat:

a. Elaborarea a 38 proiectelor de acte normative, legislative, departamentale. b. Avizarea proiectelor de acte normative, legislative, departamentale (56 avize, cât

și avizarea actelor de dispoziție interne pe efectiv).

c. Avizarea a 46 proiecte de acte de constatare emise de către Direcția Generală

Inspectoratul de Integritate.

d. Reprezentarea intereselor Autorității Naționale de Integritate și Consiliului de

Integritate, în instanțele de judecată cu:

- întocmirea a 20 referințe;

- participarea la 30 ședințe de judecată;

Total dosare de judecată instrumentate - 22, dintre care:

✓ 8 dosare – finalizate în favoarea ANI (în 2 dosare – ANI intervenient

accesoriu);

✓ 10 dosare – în procedura instanței de fond;

✓ 1 dosar – cu câștig de cauză în prima instanță (hotărârea instanței de fond

poate fi atacată de către reclamant);

✓ 1 dosar – cu pierdere în prima instanță și în instanța de apel (ANI urmează

să depună cerere de recurs la CSJ);

✓ 2 dosare – cu câștig de cauză în instanța de apel (decizia definitivă, cu drept

de atac).

Repartizarea dosarelor de judecată reieșind din calitatea ANI în proces:

• reclamant – 0; pârât – 19; intervenient accesoriu – 3.

Repartizarea dosarelor de judecată reieșind din obiectul contestării:

• actele de constatare CNI – 6;

• actele de constatare ANI – 10;

• litigii de muncă – 6.

Repartizarea dosarelor de judecată reieșind din deciziile emise de către

instanțele de judecată:

a) în favoarea ANI – 9; dintre care: în fond – 3; în apel – 4; în recurs – 2;

b) în defavoarea ANI – 2;

dintre care: în fond – 1; în apel – 1; în recurs – 0.



MANAGEMENTUL RESURSE UMANE

Statele de personal ale Autorităţii Naţionale de Integritate constituie 76 unități,

dintre care:

• 2 funcții de demnitate publică;

• 46 funcții publice cu statut special;

• 26 funcții publice, inclusiv 6 funcții publice de conducere şi 20 funcții de execuție;

• 2 unități de personal tehnic.

La 01.01.2019 se înregistrează 26 angajați în serviciu şi 5 angajați cu raporturile

de serviciu suspendate potrivit legislației în vigoare.

Dintre angajații în serviciu, 2 au ocupat funcțiile prin numire, 15 – prin concurs, 3

– prin transfer din alte autorități şi 1 persoană a fost angajată conform prevederilor

Codului muncii. Alții 5 dețin funcții urmare transferului în funcții similare din cadrul

Comisiei Naţionale de Integritate.

În perioada de referință au fost angajate în total 19 persoane.

În scopul suplinirii funcţiilor publice din cadrul Autorităţii, au fost organizate şi

desfășurare în total 25 concursuri, 11 dintre care au fost prelungite, în cadrul cărora au

fost anunțate în concurs 62 posturi de muncă.

La 01.01.2019, gradul de ocupare a funcţiilor din cadrul Autorităţii Naţionale de

Integritate constituie 34,21%, aceasta reprezentând 26 angajați şi 50 funcții vacante,

dintre care:

- 39 funcții publice cu statut special;

- 2 funcții publice de conducere,

- 8 funcţii publice de execuţie;

- 1 funcţie auxiliară.

funcţii pe state65,8%

funcţii completate34,2 %

Gradul de ocupare a funcţiilor

funcţii pe state

funcţii completate



Completarea pe subdiviziuni:

- Inspectoratul de integritate - 16,28 %; - Serviciul securitate, audit şi control al integrității – 0%; - Direcția evaluare, prevenire şi implementare a politicilor - 66,7 %; - Direcția juridică - 66,7 %; - Direcția resurse umane şi documentare - 100%; - Direcția financiară şi administrare - 50 %; - Serviciul cooperare şi relații cu publicul – 50 %; - Serviciul tehnologii informaționale – 0%.

Pentru selectarea inspectorilor de integritate au fost organizate 3 concursuri.

❖ Primul concurs s-a desfășurat în perioada 12.04.2018 – 11.06.2018. Pentru cele 9 posturi anunțate în concurs s-au înscris 43 candidați:

11 – au fost respinși la etapa examinării dosarelor de concurs pe motivul neîntrunirii

condițiilor legale,

32 de candidați admiși la proba scrisă.

9 candidați admiși la interviu au fost admiși, din care au promovat 6 candidați.

După cele trei etape de concurs (scris, interviu, poligraf), au fost angajați 4 inspectori

de integritate.

❖ Cel de-al doilea concurs s-a desfășurat în perioada 12.06.2018- 08.10.2018. Pentru cele 15 posturi de inspector de integritate, au fost depuse 20 de dosare (2

incomplete). Dintre cei 18 candidați care au fost admiși la proba scrisă, doar 6 au obținut

note trecătoare. Interviul a fost susținut de 4 candidați.

După cele trei etape de concurs (scris, interviu, poligraf), 3 candidați au fost

încadrați în funcția de inspector de integritate.

❖ Al treilea concurs s-a desfășurat în perioada 20 august 2018-25 ianuarie 2019. În cadrul acestuia au fost anunțate în concurs 15 posturi de inspector de integritate.

S-au înscris în concurs 22 candidați. Au fost admise la concurs 20 de dosare (2 dosare

incomplete).

0

10

20

30

40

50

2 70

4 4 5 3 1 0

0

36

42 2 0 3 1 2

GRADUL DE SUPLINIRE A FUNCȚIILOR LA 31.12.2018

Funcții suplinite - 26 Funcții vacante - 50



La proba scrisă au fost admise 12 dosare, însă s-au prezentat 9 candidați din care 3

au susținut proba cu brio. Interviul a fost susținut de toți cei 3 candidați admiși și numai

2 au susținut testul comportamentului simulat.

Astfel, la cele 3 concursuri pentru funcția de inspector de integritate au fost

anunțate în total 39 funcții:

- au aplicat – 85 candidați, - au fost angajați 7 inspectori de integritate (12.06-31.12.2018).

Toate concursurile organizate de Autoritatea, în perioada de raportare, au respectat

cadrul legal, au fost transparente, publice, bazate pe merit și cu respectarea termenilor

de stabiliți în planurile de desfășurarea a concursurilor.

RESURSELE FINANCIARE

Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289/2017, Autorităţii Naţionale

de Integritate i-au fost alocate mijloace financiare în sumă de 5573,2 mii lei.

Întru realizarea prevederilor Hotărârii Parlamentului nr.9 din 08.02.2018, privind

aprobarea structurii și a efectivului limită ale Autorității, în conformitate cu Statul de

personal extins, au fost solicite surse financiare suplimentare pentru perioadele

ulterioare, în scopul asigurării bunei funcționalități a entității prin dotarea cu echipament

și tehnică de birou, de întreținere a localului inclusiv și alte cheltuieli de gospodărie.

La rectificarea bugetului anual din luna iunie 2018, Autorităţii i-au fost alocate

mijloace financiare suplimentare în sumă de 12472,1 mii lei.

43

32

9

64

2018

6

43

22

12

3 30

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Dosare depuse Candidați admiși Admiși după proba scrisă

Admiși după interviu Au susținut pozitiv poligraful

CONCURSURI PENTRU ANGAJAREA INSPECTORILOR DE INTEGRITATE-2018

Concursul 1 (12.04.18-11.06.18) Concursul 2 (12.06.18-04.10.18) Concursul 3 (20.08.18-2019)



Bugetul majorat a constituit 18045,3 mii lei, dintre care:

- 8366,0 mii lei au fost destinate fondului de salariu;

- 9697,3 mii lei au fost acordate pentru achiziții de bunuri şi servicii.

Pe perioada de referință, au fost cheltuite mijloace financiare alocate de la Bugetul

de Stat în sumă de 6633,2 mii lei (ce constituie 36,7 % din bugetul alocat pentru anual

2018), dintre care:

a. Cheltuielile fondului salarial: 4046,0 mii lei - Remunerarea muncii angajaților – 3190,1 mii lei;

cât şi alte cheltuieli aferente salariului, constituite din contribuții şi prime de asigurări

obligatorii la bugetul asigurărilor sociale şi de asistență medicală:

= 855,4 mii lei (CNAS – 711,8 mii lei si CNAM – 143,6 mii lei);

b. Cheltuieli de deplasare peste hotare – 59,3 mii lei; c. Cheltuieli privind achiziționare de bunuri și servicii – 2527,9 mii lei.

În perioada de referință, Autoritatea a acordat atenție asupra dezvoltării

infrastructurii instituției cum ar fi identificarea unui sediu, care să asigure necesitățile

instituționale reieșind din numărul de 76 unități de personal, asigurarea logistică a

angajaților, prin dotarea birourilor cu tehnică de calcul, programe și softuri necesare.

Astfel, la 01.08.2018 potrivit Hotărîrii Guvernului nr.802 a fost transmis, cu

titlu gratuit, din gestiunea Procuraturii Generale, în gestiunea Autorităţii Naţionale de

Integritate – etajele 1 şi 2, precum şi construcțiile aferente amplasate la sol, a bunului

imobil proprietate publică a statului, amplasat în mun. Chişinău, str. Mitropolit Gavriil

Bănulescu-Bodoni, nr.26.



❖ Achiziții publice Conform obiectivului privind realizarea Planului anual și trimestrial de efectuare

a procedurilor de Achiziție Publică, precum și implementarea acestuia prin organizarea

și desfășurarea procedurilor de Achiziție Publică, pentru perioada de referință au fost

elaborate:

- Regulamentul de funcționare a Grupului de achiziții din cadrul Autorității, unde atât

președintele grupului, cât și fiecare membru au atribuții clar definite de care răspund

fiecare în parte.

- Planul de achiziții a ANI pentru 2018, aprobat și plasat la transparență pe pagina

oficială a Autorității;

- documente de licitație; monitorizarea înregistrării și executării contractelor de achiziții

a bunurilor si serviciilor de valoare mică şi pentru licitațiile de:

- prestare a serviciilor de mentenanță a Sistemului Informațional ”e-Integritate”, - achiziția de bunuri – tehnică de calcul şi de birou, - cererea ofertelor de preț - pentru bunuri și servicii de valoare mică.

În scopul implementării cerințelor de unificare şi publicare a informației de

desfășurare a Achizițiilor Publice în cadrul Autorităților publice a fost efectuată

înregistrarea conform cerințelor actuale a Autorităţii pe portalul ”M-tender” cu

publicarea ulterioară a contractelor de achiziții, care au avut loc din momentul

înregistrării.

În ce privește Managementul Financiar și Control întru respectarea cadrului legal

a standardelor profesionale, cât și a calității actului emis de Autoritate, a fost instituit

grup de lucru responsabil de organizarea și dezvoltarea sistemului de control intern,

prin delimitarea sarcinilor managerilor operaționali. Acest grup va asigura realizarea

obiectivelor Autorității într-un mod eficient, calitativ și economic a fondurile publice.

Pentru acest grup în luna octombrie au fost organizate instruiri din partea Ministerului

de Finanțe cu privire la modul de elaborare a procedurilor operaționale narative, a

planului de implementare, a listei de riscuri identificabile.

❖ Raportul auditului situațiilor financiare ale Autorității Naționale de Integritate

Misiunea de audit s-a realizat conform Programului activității de audit a Curții de

Conturi pe anul 2018 , având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la

faptul că situațiile financiare ale Autorității Naționale de Integritate la 31 decembrie

2017 nu conțin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, datorate fraudelor sau

erorilor, precum și emiterea unei opinii.

Auditul public extern a fost planificat și s-a desfășurat în conformitate cu

Standardele Internaționale de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI

200 și ISSAI 1000-2999).

Potrivit Hotărîrii nr. 75 din 05.11.2018 Curtea de Conturi a constatat că rapoartele

financiare ale Autorității Naționale de Integritate sunt întocmite și oferă, sub toate

aspectele semnificative, o imagine corectă și fidelă a performanței și poziției financiare



a instituției, prezentate la 31 decembrie 2017, în conformitate cu cerințele normelor de

contabilitate și de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova.

Curtea de Conturi a recomandat Autorității Naționale de Integritate, pentru luare

de atitudine și implementare a următoarelor aspecte:

a) efectuarea inventarierii exhaustive a tuturor elementelor patrimoniale, cu întocmirea

informațiilor relevante procesului respectiv;

b) asigurarea casării mijloacelor fixe în corespundere cu reglementările aferente în

vigoare.

TRANSPARENȚA INSTITUȚIONALĂ ŞI RELAȚII CU PUBLICUL

Pe aspectul de informare și relații cu publicul în perioada de referință s-a întreprins

un vast volum de activități, după cum urmează:

✓ au fost publicate pe pagina oficială www.ani.md : - 141 comunicate de presă, avize, precizări, etc. (statistica vizitatorilor – peste

65 000);

- 20 de proiecte: agenda ședințelor Consiliului de Integritate; - 19 procese-verbale ale ședințelor Consiliului de Integritate; - 9 proiecte ale actelor normative ale instituției, plasate pentru consultări

publice, în vederea asigurării transparenței în procesul decizional;

- raporturile privind activitatea ANI, procedurile de achiziționare a serviciilor şi procedurilor de achiziții prin licitație deschisă; a informațiilor relevante la

rubrica ”funcții publice vacante (funcții publice/funcții publice cu statut

special)”;

✓ s-a asigurat accesul liber a 19 ședințe publice ale Consiliului de Integritate, cu participarea mass-media, aceste ședințe fiind transmise on-line, preponderent de

două surse media: www.privesc.eu şi www.realitatealive.md;

✓ s-a asigurat interacțiunea cu cetățenii (inclusiv cu subiecții declarării, persoanele responsabile de registrul electronic al subiecților declarării, solicitanții certificatelor

de integritate), cât și cu reprezentanții mass-media, după caz formularea

răspunsurilor în scris, inclusiv prin poșta electronică;

✓ s-a lansat adresa electronică petiţ[email protected] pentru recepţionarea petiţiilor în format electronic şi a adresei electronice [email protected] pentru recepţionarea solicitărilor de

informaţii de la reprezentanții instituţiilor mass-media, adrese care au fost active

pînă în luna mai 2018, apoi toată corespondenţa se recepţionează la adresa

[email protected];

✓ s-a asigurat funcționarea liniei telefonice anticorupţie (Linia fierbinte) afişată pe pagina oficială web;

✓ s-a elaborat noua structură a paginii oficiale; ✓ s-a perfectat zilnic Revista presei privind subiectele de interes şi competență a

instituției, publicate/difuzate pe portalurile media.

http://www.ani./http://www.privesc.eu/http://www.realitatealive.md/



✓ a fost organizată o conferință de presă cu privire la modalitatea de implementare și de desfășurare a depunerii declarațiilor de avere și interese personale în format

electronic prin intermediul sistemului informațional ”e-Integritate”;

✓ au fost înregistrate 53 de articole cu referire la ANI sau la domeniile care au legătură cu activitatea ANI. Dintre acestea, 7 referiri au fost la radio, 5 la televiziuni şi 40 în

mediul online;

✓ au fost organizate 12 interviuri acordate de către conducerea ANI, membri ai Consiliului de Integritate, inspectorii de integritate sau, în care au fost elucidate

subiecte de activitate ale ANI.

COOPERARE NAȚIONALĂ ȘI INTERNAȚIONALĂ

În contextul cooperării, Autoritatea și-a propus să stabilească un parteneriat durabil

dintre ANI și instituțiile publice cu atribuții de prevenire și combatere a corupției în

Republica Moldova, care de comun vor contribui la cultivarea integrității instituționale

și profesionale în sectorul public, în prevenirea apariției manifestărilor de corupție.

Cu referire la cooperarea interinstituțională pe segmentul prevenirea și combaterea

corupției, menționăm că de către Autoritate au fost revizuite toate acordurile de

colaborare încheiate anterior de Comisia Națională de Integritate.

În perioada de raportare au fost elaborate 9 proiecte ale acordurilor de colaborare

(Curtea de Conturi, Centrul Național Anticorupție, Inspectoratul Național de

Probațiune, Comisia Electorală Centrală, Institutul Național al Justiției, Agenția de

Recuperare a Bunurilor Infracționale, Serviciul Prevenirea şi Combaterea Spălării

Banilor, Agenția Achiziții Publice), din care cu primele 4 instituții au fost semnate

acordurile pe parcursul anului 2018.

Aspectele de conlucrare eficientă instituțională au fost discutate de conducătorii

instituțiilor date, şi au fost incluse în proiectele acordurilor de colaborare, iar prevederile

legale reglementează și delimitează clar competențe funcționale ale acestor instituții.

În acest context, în urma semnării acordurilor de colaborare s-a stabilit o conlucrare

eficientă cu instituțiile semnatare prin persoanele responsabile, prin organizarea

ședințelor comune de lucru pe diverse tematici, sesiuni de instruire comune pentru

subiecții declarării/agenților publici cu instruirea a peste 140 de persoane.

În perioada de raportare s-a contribuit la dezvoltarea relațiilor de colaborare pe plan

intern/extern, prin participarea la 110 de activități și evenimente (conferințe, ateliere de

lucru, mese rotunde, etc.) pe diverse tematici expuse în anexa nr. 1, unde reprezentanții

Autorității au avut calitate de raportori, participanți.

ACȚIUNILE DE PERSPECTIVĂ PENTRU ANUL 2019

Autoritatea își propune următoarele obiective generale pentru anul curent:

Evoluția pozitivă a Autorității în percepția publică și încrederea societății civile în ANI;

Dezvoltarea bazei metodologice de specialitate;



Creșterea numărului de controale, de procese contravenționale, numărul actelor de constatare;

Definitivarea cadrului normativ intern, ce reglementează activitatea ANI; Ajustarea, mentenanța, administrarea şi dezvoltarea sistemului ”E-Integritate”; Completarea a 50% din totalul posturilor ANI; Asigurarea infrastructurii ANI (reparația noului sediu alocat, logistica

necesară de transportare a bunurilor, de creare a condițiilor necesare de muncă pentru

angajați cu dotarea tehnică necesară);

La nivel sectorial, Autoritatea își propune realizarea următoarelor obiective:

Elaborarea şi aprobarea Planurilor măsurilor organizatorice de bază pentru semestrul I și II 2019 ale subdiviziunilor ANI;

Elaborarea obiectivelor generale şi Planul măsurilor organizatorice de bază a Autorităţii Naţionale de Integritate pentru 2019;

Înlăturarea deficiențelor, mentenanța și dezvoltarea SI „e - Integritate”; Fortificarea activității analitice și de prevenire a ANI; Educarea/informarea/sensibilizarea subiecților declarării, conducătorilor ai

entităților publice, responsabililor din serviciilor resurse umane, prin organizarea

sesiunilor de instruire, treninguri, etc.;

Asigurarea procesului de depunere anuală a declarațiilor de avere și interese personale în format electronic;

Asigurarea organizării unui proces sistematic şi planificat de perfecționare profesională continuă a inspectorilor de integritate și a funcționarilor publici ai

aparatului Autorității, Elaborarea programei de dezvoltare profesională a funcționarilor

publici ai ANI pentru 2019;

Introducerea unor standarde de exigență și eficiență în activitatea ce o desfășoară inspectorii de integritate, întru stabilirea unor practici de specialitate la nivel

de control, cât și la cel de examinare a dosarelor în instanțele de judecată;

Amplificarea relațiilor de colaborare cu instituțiile similare de peste hotare; Elaborarea proiectului Planului achizițiilor publice al ANI pentru anul 2019.

Reieșind din cele evidențiate şi axându-ne pe o analiză multilaterală a rezultatelor

obținute, apreciez activitatea Autorității cu calificativul „bună”.

RAPORTOR

PREȘEDINTE AL A.N.I. Rodica ANTOCI



Anexa nr. 1

LISTA ACTIVITĂȚILOR

ÎN RELAȚIILE DE COLABORARE PE PLAN INTERN/EXTERN

Data Activitate 1. 16.01 Ședință de lucru cu reprezentanții Consiliului Europei în cadrul Proiectului „CLEP”

2. 16.01 Întrevedere cu Înaltul Consilier UE în domeniul anticorupție

3. 23.01 Ședință comună cu reprezentanții Centrului Național Anticorupție

4. 27.01 Ședință de lucru cu reprezentanții Consiliului Europei în cadrul Proiectului „CLEP”


6. 29.01 Ședința grupului de lucru privind elaborarea planului sectorial anticorupție în domeniul educației

7. 30.01 Consultarea publică pentru revizuirea Titlului III „Libertate, Securitate și Justiție” al Planului național de acţiuni de implementare a Acordului de Asociere pentru anii 2017-2019

8. 01.02 Evenimentul de prezentare a raportului final de monitorizare a Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare a Guvernului și Parlamentului, organizat de către Centrul Analitic Independent Expert-Grup,

Asociația pentru Democrație Participativă „ADEPT” și „Centrul de Resurse Juridice din Moldova”

9. 01.02 Ședința comună cu reprezentanții Centrului de Guvernare Electronică și SRL „Esepmpla Systems”, privind progresele obținute și deficiențele întâlnite în implementarea Sistemului informațional „e-Integritate”

10. 02.02 Ședință a Primului Taskforce pentru Integrare Europeană, organizată de către dl Iurie Leancă, viceprim-ministru




14. 08.02 Ședință comună cu reprezentanții Centrului Național Anticorupție

15. 08.02 Ședință comună, organizată de către dl Iurie Leancă, viceprim-ministru pentru Integrare Europeană, privind îndeplinirea acțiunilor incluse în Memorandumul privind Asistența Macro-Financiară pentru Republica

Moldova din partea Uniunii Europene

16. 09.02 Ședință comună cu reprezentanții Uniunii Europene, privind evaluarea implementării Memorandumului privind Asistența Macro-Financiară

17. 14.02 Ședință comună cu reprezentanții Centrului de Resurse Juridice din Moldova

18. 15.02 Ședință comună cu reprezentanții Î.S. „Centrul de Telecomunicații Speciale” privind progresele obținute și deficiențele întâlnite în implementarea Sistemului informațional „e-Integritate”

19. 19.02 Masă rotundă „Testarea la poligraf: un deceniu de eșecuri sau de reușite?”, organizată de Asociația Presei Independente (API) și portalul www.moldovacurata.md

20. 20.02-22.02

Trainingul „Gestionarea rezultatelor: legătura între planificare / programare, monitorizare și evaluare”,

organizat de către reprezentanții Uniunii Europene

21. 23.02 Ședinţă privind coordonarea procesului post-liberalizare a regimului de vize cu Uniunea Europeană, organizată de către dl Iurie Leancă, viceprim-ministru pentru Integrare Europeană


23. 27.02 Ședință comună cu reprezentanții Agenției Achiziții Publice în vederea stabilirii mecanismelor de colaborare


25. 13.03 Întrevedere cu Înaltul Consilier UE în domeniul anticorupție

26. 13.03 Masă rotundă „Provocări, perspective şi mecanisme de promovare a libertăţii presei în Moldova”, organizată de Freedom House Moldova



28. 15.03 Sesiunea de instruire cu tematica „Prevederi generale privind etapele procesului de achiziții publice”, organizată de către Agenția Achiziții Publice

29. 15.03 Masă rotundă „Integritatea justiției: retrospectiva anului 2017”, organizată de Freedom House Moldova și Centrul de Investigații Jurnalistice (CIJM)





31. 21.03 Conferință video cu reprezentanții Băncii Mondiale

32. 23.03 Ședință a grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei Naționale de Dezvoltare ”Moldova 2030” – domeniul Justiției și Administrației Publice

33. 27.03 Masă rotundă „Confiscarea averilor în cazurile penale și civile: rezultate puține și perspective vagi”,organizată de Asociația Presei Independente (API) și portalul www.moldovacurata.md

34. 29.03- 30.03

Atelier de lucru „Progresele Autorităţii Naţionale de Integritate în vederea implementării Legii cu privire la

Autoritatea Naţională de Integritate nr.132 din 17.06.2016 şi a Legii privind declararea averii şi intereselor

personale nr. 132 din 17.06.2016. Progresele ANI în vederea formării corpului de inspectori de integritate”,

organizată de Banca Mondială, Iniţiativa StAR


36. 03.04 Conferință de presă privind rezultatele depunerii declarațiilor de avere și interese personale în format electronic în trimestrul I al anului 2018

37. 05.04 Masă rotundă „ ANI: incertitudini vechi și îngrijorări noi în anul electoral 2018”, organizată de portalul www.moldovacurata.md și Asociația Presei Independente

38. 11.04 Ședință comună de lucru cu angajații Ministerului Justiției, privind sinteza amendamentelor la proiectele de modificare și completare a unor acte legislative ce vizează activitatea ANI

39. 12.04 Ședință comună organizată de Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene privind implementarea priorităților asumate de Republica Moldova pe dimensiunea de Integrare Europeană

40. 17.04 Întrevederea Președintelui ANI cu Ambasadorul Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova

41. 18.04 Conferința internațională cu genericul „Spre o democrație electorală funcțională în Republica Moldova”

42. 19.04- 20.04

Conferința „Criminalistica și expertiza judiciară: prezent și viitor, arma eficientă în combaterea corupției”,

organizată de Centrul tehnico- criminalistic şi expertize judiciare al Ministerului Afacerilor Interne 43. 25.04 Ședință de lucru cu reprezentanții Consiliului Europei în cadrul Proiectului „CLEP”

44. 27.04 Ședință comună de lucru, organizată de Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene, privind coordonarea acțiunilor incluse în Planul de Acțiuni cu privire la celebrarea Zilei Europei 2018



47. 08.05 Ședința deschisă a Consiliului de Integritate, în cadrul căreia reprezentanții Consiliului Europei au prezentat și dezbătut proiectul Strategiei ANI, elaborat în cadrul Proiectului „CLEP”

48. 10.05 Ședința comună cu reprezentanții Î.S. „Centrul de Telecomunicații Speciale” privind reformatarea paginii web a Autorității

49. 10.05 Ședință a grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei Naționale de Dezvoltare ”Moldova 2030” – domeniul Justiției și Administrației Publice

50. 11.05 Reuniunea „Consolidarea mecanismelor de asigurare a transparenţei şi eficienţei alocării fondurilor în sistemul de sănătate”, organizată de către Uniunea Instituțiilor Medico-Sanitare Private din R.Moldova în

parteneriat cu Consiliul Economic pe lângă Prim-ministrul R.Moldova

51. 12.05 Reprezentarea instituției la evenimentul – Ziua Europei 2018

52. 18.05 Ședință preparatorie organizată de către reprezentanța Băncii Mondial privind realizarea acțiunilor Programului de Guvernanță economică pentru Republica Moldova (DPO3)

53. 22.05 Ședință preparatorie organizată de către reprezentanța Băncii Mondiale privind realizarea acțiunilor Programului de Guvernanță economică pentru Republica Moldova (DPO3)

54. 23.05 Ședința comună cu reprezentanții societății civile din Republica Belarus privind punerea în aplicare a legilor speciale ale ANI



56. 06.06 Masă rotundă cu genericul „Implementarea Acordului de Asociere UE-RM: priorități-cheie pentru 2018” - eveniment organizat de către Platforma Naţională a Forumului Societății Civile a Parteneriatului Estic, în

parteneriat cu Fundația Soros – Moldova


58. 12.06 Ședință comună de lucru privind prezentarea „Programului NATO de consolidare a integrității în domeniul de securitate și apărare”, organizată de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene


http://www.moldovacurata.md/



60. 14.06 Ședință comună de lucru privind prezentarea „Programului NATO de consolidare a integrității în domeniul de securitate și apărare”, organizată de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene

61. 15.06 Ședința comună de lucru cu angajații Agenției Servicii Publice privind cooperarea interinstituțională

62. 15.06 Masa rotundă de prezentare a rapoartelor privind ”Monitorizarea controlului parlamentar Republica Moldova în anul 2017” și ”Monitorizarea modului de ocupare/încetare a funcțiilor publice în anul 2017”, organizată de

către Asociația „Promo-LEX”



64. 20.06 Reuniunea IV a Subcomitetului RM-UE pentru Libertate, Securitate și Justiție la Bruxelles

65. 21.06 Sesiunea de informare privind mecanismele Uniunii Europene de asistență tehnică pentru consolidarea capacităților instituționale, organizată de către Cancelaria de Stat

66. 22.06 Întrevederea cu experții Biroului pentru Instituții Democratice şi Drepturile Omului (BIDDO) al OSCE de evaluare a necesităților în contextul organizării următoarelor alegeri parlamentare în Republica Moldova

67. 25.06 Reuniunea V a Comisiei Interguvernamentale România – Republica Moldova pentru Integrare Europeană, desfășurată la București

68. 25.06 Întrevedere cu Conducerea Agenției Naționale de Integritate din România

69. 26.06 Conferința „Transparența și sustenabilitatea financiară a întreprinderilor de stat în Moldova: calea sigură spre reformarea administrației publice”, organizată de IDIS „Viitorul” în parteneriat cu Institutul pentru Reforme

Economice și Sociale din Slovacia (INEKO)

70. 29.06 Conferința „Independenţa, integritatea şi etica actorilor din domeniul justiţiei”, organizată de ABA ROLI Moldova


72. 04.07 Sesiunea de instruire privind utilizarea Platformei de monitorizare si raportare PlanPRO, organizată de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene

73. 05.07 Întrevedere cu Înalții Consilieri ai Uniunii Europene

74. 05.07 Consultare publică privind aprobarea Planului de acțiuni anticorupție în sectorul ocrotirii sănătății și asigurărilor medicale pentru anii 2018-2020, organizată de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale

75. 12.07 Întrevedere cu Directorul Institutului Național al Justiției Moldova

76. 12.07 Întrevedere cu Înaltul Consilier UE în domeniul anticorupție 77. 12.07 Seminarului dedicat preluării experienţei Republicii Franceze în aspecte de coordonare a procesului de

integrare europeană organizat de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene 78. 13.07 Evenimentul de lansare a Iniţiativei Civice „Pentru un Parlament Curat 2018”, organizată de Asociația pentru

Democraţie Participativă „ADEPT”, Asociaţia Presei Independente (API), Centrul de Analiză şi Prevenire a

Corupţiei şi Centrul de Investigaţii Jurnalistice


80. 10.08 Masă rotundă „Tehnica legislativă în contextul Legii nr.100/2017 privind actele normative” organizată de Ministerul Justiției al Republicii Moldova

81. 05.09- 07.09

Reuniunea IX a Grupului Interguvernamental de Lucru pentru Prevenirea Corupției UNDC cu tematica

„Prevenirea conflictelor de interese și eficientizarea sistemelor de depunere a declarațiilor de avere și interese

person

82. 12.09 Eveniment public în Parlamentul Republicii Moldova „Responsabilitatea instituțională pentru promovarea integrității și contribuția Autorității Naționale de Integritate”, organizat de către Consiliul de Integritate

83. 13.09 Ședința comună de lucru cu participarea reprezentanților ANI, Agenției Servicii Publice și Inspectoratul Național de Probațiune

84. 14.09 Expoziția „Ziua Ușilor Deschise în Parlamentul Republicii Moldova”

85. 24.09 Întrevedere cu dl Martin McDowell șef adjunct al Misiunii Statelor Unite în Chișinău și ofițeri politici ai ambasadei

86. 24.09- 25.09

Conferința "Instrumentarul influențării alegerilor: știri false, finanțare externă, interpuși", organizată de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS)"Viitorul"

87. 26.09 Masa rotundă cu tematica: “Cartografierea riscurilor de corupție și soluțiile businessului pentru controlul de stat efectuat asupra activității de întreprinzător în Republica Moldova”, organizată de IDIS „Viitorul”

88. 27.09 Masa rotundă „Analiza strategiei de recuperare a mijloacelor sustrase din sistemul bancar al Republicii Moldova”, organizată de Centrul de Resurse Juridice din Moldova

89. 02.10 Ședință comună cu reprezentanții Serviciului Tehnologia Informației și Securitate Cibernetică

90. 03.10 Evenimentul dedicat platformei guvernamentale M-connect, organizat de Agenția de Guvernare Electronică 91. 03.10 Instruirea organizată de către reprezentanții Serviciului Prevenirea și Combaterea Spălării Banilor

92. 05.10 Întrevedere cu reprezentanții Proiectului Consiliului Europei „Lupta împotriva corupției în sectorul justiției”

93. 10.10 Reuniunea Comisiei Guvernamentale pentru Integrare Europeana



94. 11.10 Ședință comună cu Conducerea Comisiei Electorale Centrale

95. 11.10 Atelierul de lucru „Necesitățile hardware, a bazelor de date și interoperabilitatea acestora din cadrul instituțiilor anticorupție din Republica Moldova”, organizat în cadrul Proiectului „CLEP”

96. 16.10 Atelier de lucru „Constatări și recomandări privind îmbunătățirea acordurilor de colaborare”, organizat în cadrul Proiectului „CLEP”

97. 18.10 Întrevedere cu reprezentanții Agenției de Cooperare Internațională a Germaniei

98. 23.10 Ședință comună a reprezentanților ANI, CNA și experți ai Consiliului Europei

99. 25.10 Seminar „Aprobarea cerințelor minime obligatorii de securitate cibernetică”, organizat de Agenția de Guvernare Electronică

100. 26.10 Atelierul de lucru „Consolidarea statului de drept și a mecanismelor anticorupție”, organizat de Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei

101. 01.11- 02.11

Instruirea inspectorilor de integritate de către experți internaționali în cadrul Proiectului „CLEP”

102. 02.11-04.11

RETREAT-ului Coordonatorilor Europeni privind implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova

– Uniunea Europeană, organizat de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene 103. 08.11-

09.11

Masă rotundă „Consolidarea capacităților instituționale privind protecția datelor cu caracter personal”,

organizată de Centrul Național privind Protecția Datelor cu Caracter Personal

104. 09.11 Întrevedere cu reprezentanții Băncii Mondiale

105. 15.11 Masă rotundă „Planificarea și managementul integrității în structurile de poliție – Planuri actuale, provocări și oportunități – Dimensiuni interne și externe”, organizată de Ministerul Afacerilor Interne

106. 20.11 Forumul de dezbateri privind integrarea europeană a Republicii Moldova, organizat de către Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene

107. 21.11 Reuniunea Comisiei Guvernamentale pentru Integrare Europeana

108. 30.11 Masa rotundă „Prevenirea și combaterea utilizării resurselor administrative în procesul electoral” organizată de către Comisia Electorală Centrală

109. 17.12-18.12

Atelierul de lucru „Schimbul de informații dintre instituțiile de control și specializate: provocări și

oportunități”, organizat în cadrul Proiectului „CLEP”

110. 19.12 Ședința Comitetului de evaluare a propunerii de proiect „Combaterea corupției prin consolidarea integrității durabile în Republica Moldova”

Documents

RAPORT DE ACTIVITATE PENTRU ANUL 2018 de activitate...RAPORT DE ACTIVITATE PENTRU ANUL 2018 AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE (A.N.I.) 4 11. Regulamentul cu privire la modul de