17

RAPORT Drepturile omului în - · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

  • Upload
    vuhanh

  • View
    254

  • Download
    2

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL
Page 2: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

1

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

Page 3: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

2

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

CUPRINS

INTRODUCERE ..................................................................................................................................... 3

CONTEXT GENERAL ............................................................................................................................. 4

PROBLEME ACTUALE .......................................................................................................................... 8

Libertatea de circulație a persoanelor ....................................................................................... 9

Dreptul la educație ....................................................................................................................... 11

Dreptul la proprietate și folosință asupra terenurilor din r. Dubăsari.............................. 12

CONCLUZII .......................................................................................................................................... 14

LISTĂ ABREVIERI .............................................................................................................................. 16

Page 4: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

3

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

INTRODUCERE

Prezentul raport este o ediție periodică semestrială, realizată în cadrul Programului Drepturile

Omului al Asociației Promo LEX, ce include constatările cu privire la situația de fapt din regiunea

transnistreană în domeniul drepturilor omului pentru perioada ianuarie - iunie 2017.

Pentru expunerea constatărilor au fost aplicate mai multe metode de cercetare, cele mai

importante fiind: analiza evenimentelor legate de procesul de negociere, analiza legislației,

analiza proceselor de politii publice, exemplificarea cazurilor de încălcare a drepturilor omului,

expunerea constatărilor instanțelor internaționale și regionale, precum și formularea unor

concluzii.

Necesitatea elaborării unui asemenea produs a fost determinată de faptul că drepturile omului

sunt puțin promovate și nu pot fi apărate eficient în regiunea transnistreană, inclusiv din cauza

unui spațiu restrâns pentru activitatea societăți civile independente. Drepturile omului în acest

teritoriu practic nu sunt monitorizate de vreo instituție specializată locală, națională sau

internațională. Puținele organizații independente din regiune rămân sub un control strict din

partea presupusului serviciu de securitate (”MGB”). Federația Rusă continuă să joace un rol

important în consolidarea regimului de facto la Tiraspol prin suport economic, social, politic și

militar oferit generos și necondiționat, contrar normelor de drept internațional și statutului său

în contextul reglementării problemei transnistrene. Totodată politicile publice și strategiile

menite să promoveze și să apere drepturile și libertățile fundamentale promovate de către

autoritățile constituționale nu își ating scopul. În aceste condiții, administrația de facto nu

poartă nici o responsabilitate pentru abuzurile și violarea drepturilor omului, beneficiind de

impunitate totală pentru faptele săvârșite de agenții lor.

Terminologia folosită în text nu poate implica nicio poziție politică a autorilor și nu poate fi

interpretată sub aceste aspecte. Utilizarea în acest raport a unor termeni precum "Legislație",

"RMN", "Constituție", "Președinte", "Ministru", "Procuror", ,,Executor judecătoresc”, "Soviet

Suprem", etc. nu presupune legitimarea acestora ori recunoașterea de jure a acestor acte

normative, autorități sau instituții de facto. Acești termeni sunt utilizați exclusiv pentru

comoditatea cititorului și pentru a oferi o identificare cât mai exactă a documentelor,

autorităților și instituțiilor de facto.

Prezenta ediție apare în cadrul proiectului: „Promovarea respectării drepturilor omului în

regiunea transnistreană a Republicii Moldova”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu

suportul National Endowment for Democracy (NED). Opiniile exprimate în acest raport aparțin

autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanțatorilor.

Page 5: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

4

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

CONTEXT GENERAL

În primele 6 luni ale anului 2017 autoritățile constituționale au avut cinci întâlniri cu

reprezentanții administrației de facto de la Tiraspol. În cadrul acestor întrevederi nu au fost

înregistrate subiecte ce țin de aspectele privind monitorizarea drepturilor omului, crearea unor

instrumente eficiente de apărare a lor sau reabilitare a victimelor abuzurilor sau fenomenului

de încălcare a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Perioada de referință a fost marcată de o disonanță în ceea ce privește abordarea problemei

transnistrene din partea autorităților constituționale pe de o parte și de către o polemică

agresivă din partea administrației de facto. Dacă ne referim la autoritățile constituționale vom

remarca abordarea total diferită a problemei de către unele persoane cu demnitate publică.

Activitatea Președinției

Cu referire la soluționarea problemei transnistrene prioritățile noului președinte Igor Dodon

după investirea sa în funcție la 23.12.2016 au fost să stabilească o relație de compromis cu

administrația de facto a regiunii. Această inițiativă a fost apreciată sceptic de către puterea

executivă de la Chișinău, iar de către administrația de facto chiar și cu o oarecare disprețuire. În

pofida acestei atitudini Președintele RM Igor Dodon a avut două întâlniri cu ”liderul” de la

Tiraspol.1 Intenția Președintelui de a participa la comemorarea începutului conflictului de pe

Nistru a fost privită extrem de critic, or anterior, când s-a întâlnit cu Vadim Krasnoselski, Igor

Dodon a depus flori și la monumentul ridicat în memoria voluntarilor-mercenari care au luptat

în conflictul armat din 1992. La fel, intenția de a decora soldații ruși și transnistreni nu a fost

agreată de o bună parte din populație, or această intenție nu poate fi fundamentată juridic.

Gestul președintelui fiind tratat drept o provocare la adresa victimelor războiului din 1992 și o

sfidare a normelor juridice în vigoare.2

Pe parcursul a 6 luni Președintele RM s-a întâlniri de 3 ori cu Președintele Federației Ruse

Vladimir Putin3 precum și cu alți înalți oficiali ruși (Dmitrii Rogozin, Farit Muhametșin,

Veaceslav Volodin). Cu toate acestea, careva abordări concrete vizavi de realizarea drepturilor

omului în regiune nu au analizate.

Activitatea Guvernului RM

În prima jumătate a anului 2017, Biroul pentru reintegrare, a cărei misiune este promovarea şi

realizarea politicii Guvernului îndreptată spre reintegrarea teritorială, a avut circa 48 de

întâlniri cu partenerii externi. Printre cele mai relevante fiind întâlnirile cu Șeful Misiunii

EUBAM, reprezentantul special al Președenției în exercițiu a OSCE pentru reglementarea

conflictului transnistrean, ambasadorul SUA în Moldova, Şeful Oficiului CoE la Chişinău etc. În

1 Igor Dodon a făcut bilanțul întrevederii sale cu Vadim Krasnoselski http://presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/igor-dodon-a-facut-bilantul-intrevederii-sale-cu-vadim-krasnoselski 2https://promolex.md/10156-dorinta-presedintelui-de-a-decora-paramilitarii-transnistreni-si-pacificatori-rusi-stirbeste-si-submineaza-suveranitatea-si-inviolabilitatea-republicii-moldova/?lang=ro 3 Prelungirea amnistiei pentru migranți, reglementarea diferendului transnistrean parteneriatul strategic moldo-rus - subiectele discuției dintre Igor Dodon și Vladimir Putin http://presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/prelungirea-amnistiei-pentru-migranti-reglementarea-diferendului-transnistrean-parteneriatul-strategic-moldo-rus-subiectele-discutiei-dintre-igor-dodon-si-vladimir-putin

Page 6: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

5

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

cadrul acestor discuții nu s-a observat careva încercări de a identifica un mecanism eficient de

monitorizare și asigurare a drepturilor omului în regiune.

În această perioadă nu s-a înregistrat progres nici la capitolul celor 8 probleme (apostilarea

actelor de studii din regiunea transnistreană, problema autovehiculelor cu plăci din regiunea

transnistreană, organizarea interacțiunii în domeniul telecomunicațiilor, situația cauzelor

penale intentate pe ambele maluri ale Nistrului, soluționarea dificultăților întâmpinate de

școlile moldovenești cu predare în grafia latină, asigurarea accesului fermierilor din raionul

Dubăsari la terenurile agricole aflate după traseul Râbnița-Tiraspol, eliminarea barierelor

artificiale în calea liberei circulații, deschiderea Podului de la Gura-Bâcului) în privința cărora în

2016 a fost semnat un protocol.4

La rândul ei, CUC (organul de monitorizare a situației în zona de securitate) s-a întrunit în 6 luni

de 20 de ori. În majoritatea cazurilor nu a existat consens, cu excepția primei întâlniri din 13

ianuarie 2017 la care s-a reuşit iniţierea procesului de elaborare a unui mecanism de

monitorizare a situaţiei din Zona de Securitate şi inițierea procesului eficientizării activităţii

observatorilor militari, astfel încât, la solicitarea unuia dintre şefii militari superiori ai forţelor

de menţinere a păcii să fie asigurată ieşirea obligatorie a acestora la faţa locului.5 Cele mai

importante incidente care s-a încercat să fie discutate în cadrul CUC au fost următoarele:

- imposibilitatea de a utiliza serviciile poștale și recepționarea pensiilor de către locuitorii

satelor Cocieri și Molovata Nouă, r. Dubăsari, ca urmare a interzicerii circulației

unităților de transport al Î.S. „Poşta Moldovei”6

- înlocuirea ilegală a posturilor de pacificatori cu structurile de forţă transnistrene7

- stoparea şi blocarea autoturismului de serviciu al Inspectoratului General de Poliţie

(IGP) dotat cu simbolica pacificatorilor „MC”, în care reprezentanţii delegaţiei CUC se

deplasau la ședința Comisiei în or. Bender.8

- refuzul de anulare a restricțiilor de circulație impuse polițiștilor de la Inspectoratul de

Poliție Bender, care în aprilie 2013 și-au exercitat atribuțiile de serviciu în cadrul unei

comisii rogatorii în procesul de urmărire penală a unui infractor deosebit de periculos.9

- tentativele delegaţiei transnistrene de a aborda subiectul evacuării Inspectoratului de

Poliţie al MAI al Republicii Moldova din Bender, fapt ce contravine în primul rând

prevederilor Acordului moldo-rus din 21 iulie 199210

În aceeași perioadă, Guvernul RM a adoptat procedura de plasare sub regim vamal de import și

înmatriculare a autovehiculelor cu plăcuțe eliberate de administrația de facto, cu o reducere de

4 Participarea Vicepremierului Gheorghe Bălan la ședinţa Platformei parlamentare pentru realizarea politicii de reintegrare a țării http://gov.md/ro/content/participarea-vicepremierului-gheorghe-balan-la-sedinta-platformei-parlamentare-pentru 5 Activitatea Comisiei Unificate de Control revine într-o albie constructivă, http://gov.md/ro/content/activitatea-comisiei-unificate-de-control-revine-intr-o-albie-constructiva 6 CUC a abordat problema cu pensii locuitorilor din satele Cocieri și Molovata Nouă, http://gov.md/ro/content/cuc-abordat-problema-asigurarii-cu-pensii-locuitorilor-din-satele-cocieri-si-molovata-noua 7 Ibidem 8 Delegația transnistreană ignoră angajamentul privind elaborarea mecanismului de monitorizare a situației din Zona de Securitate http://gov.md/ro/content/delegatia-transnistreana-cuc-ignora-angajamentul-privind-elaborarea-mecanismului-de 9 Delegația transnistreană continuă să blocheze activitatea Comisiei Unificate de Control, http://gov.md/ro/content/delegatia-transnistreana-continua-sa-blocheze-activitatea-comisiei-unificate-de-control 10 Delegația regiunii transnistrene sabotează angajamentele asumate anterior de CUC http://gov.md/ro/content/delegatia-regiunii-transnistrene-saboteaza-angajamentele-asumate-anterior-cuc-0

Page 7: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

6

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

70% din plata accizei.11 Modificările operate au avut scopul de asigurare a echităţii fiscale între

persoanele care deţin autovehicule înmatriculate şi cele care deţin autovehicule

neînmatriculate. Inițial termenul limită pentru înregistrarea autovehiculelor a fost stabilit

pentru data de 1 aprilie 2017. Acest termen, însă, a fost prelungit cu 3 luni deoarece deținătorii

întâmpinau obstacole în a recepționa acte confirmative ale procurării autovehiculelor de la

administrația de facto. Potrivit datelor statistice la finele perioadei de grație doar 6-7% din

numărul total al autovehiculelor cu plăcuțe eliberate de administrația de facto au fost

înmatriculate.

În aceeași perioadă, autoritățile moldovenești și cele ucrainene au demarat controlul în comun

la punctul de trecere pe segmentul central al frontierei dintre Republica Moldova și Ucraina

"Cuciurgan-Pervomaisc". Efectul asupra agenților economici din regiunea transnistreană la

realizarea exportului se exprimă prin obligarea acestora de a utiliza numai unități de transport

înmatriculate conform legislației Republicii Moldova, admise în traficul internațional de mărfuri

conform acordurilor internaționale.12

Elaborarea de politici publice cu referire la regiune

Probabil cel mai relevant document de politici publice în domeniul drepturilor omului este

Planul de Acțiuni în Domeniul Drepturilor Omului. O tentativă de elaborare a unui asemenea

plan a fost întreprinsă de către Ministerul Justiției pentru anii 2017 – 2021. Totuși, perioada de

realizare a acțiunilor propuse a fost modificată în 2018-2022.13 PNADO conține un subcapitol

separat pentru regiunea transnistreană fiind focusat pe recomandările primite de către stat în

cadrul evaluării periodice universale în domeniul prevenirii și combaterii torturii și

tratamentelor inumane, asigurarea drepturilor la educație în regiune, documentarea populației,

precum și implementarea unor acțiuni de promovare și apărare a drepturilor omului în

regiunea transnistreană.

Activitatea Curții Constituționale

La 2 mai 2017 Curtea Constituțională a RM a decis drept neconstituțională dislocarea pe

teritoriul țării a oricăror trupe sau baze militare, conduse și controlate de către state străine.14

După pronunțarea acestei hotărâri, administrația de facto, prin intermediul unor ,,modificări

legislative”, la 31 mai 2017 a oficializat un mecanism artificial care a avut scopul de a facilita la

maximum obținerea cetățeniei RMN de către cetățenii Federației Ruse care sprijină

necondiționat și/sau fac parte din forțele armate ruse,15 fiind create premise prin care militarii

ruși ar putea obține cetățenia Republicii Moldova.16

11 Hotărârea de Guvern din 15 februarie 2017 privind punerea în aplicare a prevederilor art. IX al Legii nr. 280 din 16.12.2016 pentru modificarea și completarea unor acte legislative.” 12 Demarează cotrolul comun moldo-curainean la punctul de trecere Pervomasic-Cuciurgan https://deschide.md/ro/stiri/social/12474/De-azi-demareaz%C4%83-controlul-comun-moldo-ucrainean-la-punctul-de-trecere-%E2%80%9EPervomaisc---Cuciurgan%E2%80%9D.htm 13 http://particip.gov.md/public/documente/131/anexe/ro_4622_NGPHP31102017.pdf Partea narativă http://www.particip.gov.md/public/documente/131/anexe/ro_4622_PTPHP31102017.pdf Partea tabelară 14 Hotărârea Curții Constituționale nr. 14 din 02 mai 2017 cu privire la interpretarea articolului 11 din Constituție (neutralitatea permanentă a Republicii Moldova), http://constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=613&l=ro 15 http://www.vspmr.org/news/supreme-council/prinyat-paket-zakonoproektov-o-grajdanstve-i-migratsii.html 16 Analiză Promo-LEX: Este oare atractivă cetățenia Republicii Moldova pentru militarii ruși din regiunea transnistreană? Cât de ușor poate fi obținută?

Page 8: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

7

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

Examinarea situației drepturilor omului de către organele de jurisdicție regională sau

internațională

În ianuarie 2017, Promo-LEX a expediat propriul raport alternativ către Comitetul ONU pentru

Drepturile Economice, Sociale și Culturale pentru a 60-a Sesiune de lucru ce a avut loc în

perioada 27 februarie 2017 - 03 martie 2017. Un aspect fundamental al raportului alternativ s-a

referit la situația dreptului la educația în regiunea transnistreană și măsurile necesare ce

urmează a fi întreprinse de către Republica Moldova.17

La 16 martie 2017 în cadrul a 34-a Sesiuni Regulate a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului

au fost discutate rezultatele RM potrivit revizuirii periodice universale. Cu referire la regiunea

transnistreană un accent deosebit a fost pus pe mediul în care apărătorii drepturilor omului,

jurnaliștii, activiștii și alți actori ai societății civile încearcă să realizeze scopurile sale.18

La 24 martie 2017, Consiliul ONU pentru Drepturile Omului a adoptat în unanimitate Rezoluția

nr. 34 A/HRC/34/L.5 de prelungire, pentru încă 3 ani a mandatului Raportorului Special privind

apărătorii drepturilor omului, Michel Forst.19 Anterior, Raportorul a sesizat problema activității

apărătorilor drepturilor omului din regiunea transnistreană.20

În perioada de referință CtEDO a emis 4 hotărâri prin care a recunoscut violarea drepturilor

omului în regiunea transnistreană. Astfel, la 9 mai 2017, CtEDO a adoptat hotărârea în cauza

Pădureț c. Moldova și Rusia. Cauza se referă la reținerea reclamantului și confiscarea

autocamionului acestuia la data de 22 august 2010, de către organele vamale transnistrene, pe

motiv că nu și-ar fi înregistrat autovehicul la postul de control. CtEDO a constatat violarea art. 1

din Protocolul nr. 1 al CEDO de către Rusia, care a fost obligată să achite suma totală de 6 320

euro cu titlu de prejudicii și cheltuieli pentru asistență juridică.

La aceeași dată, Curtea a adoptat hotărârea și în cauza Eriomenco c. Moldova și Rusia. Cauza se

referă la arestarea și detenția reclamantului de către reprezentanții miliției din regiunea

transnistreană. La 30 decembrie 2013, instanțele de judecată din regiune l-au condamant la 12

de privațiune de libertate și confiscarea averii. Reclamantul a fost deținut cinci ani și jumătate,

timp în care a fost supus tratamentelor inumane și degradante în locurile de detenție locale.

CtEDO a constatat violarea art. 3, 5 § 1, 8 § 1, 34, art. 1 § 1 din Protocolul 1 și art. 13 combinat cu

3 de către Rusia, care a fost obligată să achite suma totală de 142 755 euro cu titlu de prejudicii

și cheltuieli pentru asistența juridică.

La 30 mai 2017, CtEDO a adoptat hotărârea în cauza Vardanean c. Moldova și Rusia. Reclamanții

sunt cetățeni ai Republicii Moldova care la momentul faptelor locuiau în regiunea

transnistreană. La 7 aprilie 2010, d-nul Vardanean a fost arestat de serviciile secrete de la

Tiraspol, fiind acuzat de trădare și spionaj. CtEDO a constat violarea art. 5§1, 6§1 și art. 8 de

https://promolex.md/9651-analiza-este-oare-atractiva-cetatenia-republicii-moldova-pentru-militarii-rusi-din-regiunea-transnistreana-cat-de-usor-poate-fi-obtinuta/?lang=ro 17 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/01/Alternative-report-to-the-UN-CESCR.pdf 18 Un mediu sigur și favorabil pentru apărătorii drepturilor omului – Discurs la Consiliul ONU pentru Drepturile Omului, https://promolex.md/5799-un-mediu-sigur-si-favorabil-pentru-aparatorii-drepturilor-omului-discrus-la-consiliul-onu-pentru-drepturile-omului/?lang=ro 19ONU demonstrează o susținere fermă a Apărătorilor Drepturilor Omului https://promolex.md/6234-onu-demonstreaza-o-sustinere-ferma-a-aparatorilor-drepturilor-omului/?lang=ro 20 Cazul Promo-LEX în vizorul Consiliului ONU pentru Drepturile Omului https://promolex.md/1908-onu-geneva-cazul-promo-lex-in-vizorul-consiliului-onu-pentru-drepturile-omului/?lang=ro

Page 9: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

8

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

către Federația Rusă care urmează să achite în total 41 000 euro pentru ambii reclamanți, cu

titlu de prejudicii și asistență juridică.

La aceeași dată, CtEDO a pronunțat hotărârea și în cauza Apcov c. Moldova și Rusia. Cauza se

referă la arestarea și deținerea reclamantului în condiții inumane. În perioada în care acesta a

fost deținut, a fost invocat că acesta a fost deținut împreună cu persoane infectate cu HIV, fiind

infectat și el ca urmare a folosirii de către doctor a aceleiași seringi. CtEDO a constat violarea art.

3, 5§1 și art. 6§1 de către Federația Rusă care urmează să achite în total reclamantului suma de

43 000 euro cu titlu de prejudicii și cheltuieli pentru asistență juridică.

Activitatea administrației de facto a regiunii

Perioada de referință a fost marcată de intrarea în funcție a noului lider de la Tiraspol, Vadim

Krasnoselskii, care a fost felicitat cordial de mai mulți reprezentanți ai Federației Ruse21. Printre

primele acțiuni ale acestuia a fost deplasarea în Federația Rusă ca urmare a căreia a fost

deschisă o reprezentanță a regimului de la Tiraspol în capitala Federației Ruse. Acest birou ar

avea ca sarcină acordarea de asistență pentru cetățenii transninstreni aflați la Moscova. Vadim

Krasnoselskii mai având intenția stabilirii unei cooperări a acestui birou cu Duma de Stat și

menținerea legăturii cu alte instituții guvernamentale ruse.22

Răfuiala cu foștii conducători la fel a fost un element definitoriu al începutului de mandat. Astfel,

la nici 6 luni de la intrarea în funcție a noului lider, Sovietul Suprem a decis ridicarea imunității

fostului lider transnistrean, Evghenii Șevciuc în legătură cu acuzațiile de depășire a atribuțiilor

de serviciu, delapidarea averii și alte infracțiuni de ordin economic.23 Pe de altă parte fostul lider

E. Șevciuc a reacționat prin acuzații de implicare a conducerii companiei “Sheriff” în omoruri la

comandă, iar acțiunile de investigare ar fi fost blocate de majoritatea parlamentară.24 La acest

capitol ar trebui de subliniat că anterior, fiind în funcție de lider al regiunii E. Șevciuc acuza

autoritățile de la Chișinău de pornirea abuzivă a cauzelor penale, pentru ca la 12 luni diferență

el însuși să solicite pornirea dosarelor penale în privința foștilor colegi.

PROBLEME ACTUALE

După cum am menționat și mai sus, nu putem remarca anumite progrese cu privire la

respectarea unor drepturi concrete în regiune. Pe de altă parte, au fost selectate pentru o

analiză minuțioasă mai multe drepturi care au cunoscut o dinamică negativă. Aici ne referim la

acele domenii care au fost asumate de către părțile semnatare a protocolului de la Berlin și

anume: libertatea de circulație a persoanelor, dreptul la educație și dreptul de proprietate.

Analiza evoluției acestor drepturi nu înseamnă că nu au existat și alte probleme acute cu privire

21 Inaugurare la Tiraspol / Rogozin și Lavrov la unison: „Felicitări, domnule președinte Krasnoselski!” https://deschide.md/ro/stiri/politic/4579/Inaugurare-la-Tiraspol--Rogozin-%C8%99i-Lavrov-la-unison-%E2%80%9EFelicit%C4%83ri-domnule-pre%C8%99edinte-Krasnoselski!%E2%80%9D.htm 22Ce a obținut Transnistria la Moscova? Krasnoselskii, trimis să discute cu Dodon http://moldnova.eu/ro/ce-obtinut-transnistria-la-moscova-krasnoselskii-trimis-sa-discute-cu-dodon-12606.html/ 23 Fostul lider de la Tiraspol, Evghenii Șevciuc poate fi tras la răspundere penală pentru comiterea a cel puțin 3 infracțiuni https://promolex.md/9909-fostul-lider-de-la-tiraspol-evghenii-sevciuc-poate-fi-tras-la-raspundere-penala-pentru-comiterea-a-cel-putin-3-infractiuni/?lang=ro 24 „Sheriff” este cea mai mare companie din regiunea transnistreană a Republicii Moldova. Fondată la începutul anilor 1990 de către Victor Gușan și Ilia Kazmalî, foști membri ai serviciilor speciale – http://agora.md//stiri/34123/evgheni-Sevciuk-spune-ca-i-se-pregatea-un-omor-la-comanda-ma-urmareau-jeep-uri-negre-de-la-sheriff

Page 10: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

9

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

la alte drepturi cum ar fi: dreptul de a nu fi supus torturii, libertatea și siguranța persoanei și

libertatea de exprimare.

Libertatea de circulație a persoanelor

Problema amplasării și activității ilegale a posturilor de control, instalate de administrația de la

Tiraspol25 contrar prevederilor Acordului moldo-rus din 1992, rămâne nesoluționată. Astfel, pe

teritoriul RM funcționează ilegal 33 de posturi de control vamal26 (22 fiind considerate ”posturi

de control migrațional”)27 și 4 presupuse vămi internaționale (Tiraspol, Bender, Dubăsari,

Râbnița),28 creând astfel, contrar acordurilor stabilite, un întreg sistem de structuri29 ce

substituie activitatea organelor vamale constituționale și care impun formalități suplimentare

abuzive și obstacole pentru tranzitarea teritoriului.

Pentru a traversa aceste posturi persoanele care nu dețin presupusa cetățenie transnistreană

sunt obligate să completeze „cărți migraționale”30. Termenul de ședere nu poate depăși 45 de

zile, însă poate fi prelungit.31 Există aici și elemente discriminatorii, spre exemplu pentru

cetățenii statelor caucaziene și ai Asiei Centrale șederea maximă poate fi obținută doar pentru

10 zile.

Termenul de ședere de lungă durată a cetățenilor ”străini”, în temeiul permisului de ședere este

de până la 3 (trei) ani, cu dreptul ulterior de prelungire.32 Pentru înregistrare se percepe o taxă

de 4 salarii medii locale.33 Pentru încălcarea regimului de ședere, poate fi aplicată pedeapsa

administrativă, inclusiv și expulzarea din regiune.34

O altă practică care încalcă dreptul la libera circulație în limitele frontierei de stat a RM, este

limitarea accesului diverselor categorii de persoane în regiunea transnistreană, cu declararea

lor drept persoane indezirabile. Condițiile în care o persoană poate fi declarată indezirabilă, și

eventual expulzată sau interzis accesul sunt prevăzute în decretul președintelui RMN nr. 6 din 12

25 ”Legea RMN” privind ”frontiera”/redacția iulie 2017/ http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-konstitutsionnogo-stroya-osnov-pravoporyadka-a-takje-deyateljnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-gosudarstvennoy-granitse-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki.html 26 http://customs.gospmr.org/struktura-tamozhennykh-organov.html 27 Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 28 http://customs.gospmr.org/struktura-tamozhennykh-organov.html 29 Ordinul ”președintelui RMN” din 08.07.1998 priind instituirea ”punctelor de control vamal” / http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=38157; Regulamentul privind ”punctele de control vamal” ale ”RMN” din 15.03.2001 / http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=60601 30 http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 31 Punctul 26 din Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 32 Punctele 13, 14 din Decretul ”președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 33 Art.4 punctul 6 din ”Legea” privind ”taxa de stat” / http://president.gospmr.org/pravovye-akty/zakoni/zakon-pmr-o-vnesenii-izmeneniy-v-zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-gosudarstvennoy-poshline-v-svyazi-s-prinyatiem-zakona-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-pravovom-polojenii-inostrannih-grajdan-i-lits-bez-grajdanstva-v-pridnestrovskoy-moldavskoy-respublike-.html /cu modificările din 19.06.2017 34 ]”Codul contravențional al RMN” în redacția din 2017: http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-v-sfere-ugolovnogo-tamojennogo-administrativnogo-prava/kodeks-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-administrativnih-pravonarusheniyah.html art.18.6 ”încălcarea de către persoanele străine și apatrizi a regimului de ședere, prevede o răspundere administrativă sub forma de avertisment sau amendă (15 salarii medii).

Page 11: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

10

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

ianuarie 201735 Astfel, o persoană străină poate fi declarată indezirabilă, dacă autoritatea

executivă responsabilă de întrebările de migrație constată că persoana străină:

a) a promovat schimbarea forțată a ordinii constituționale a RMN și prin alte acțiuni a creat

o amenințare la adresa securității RMN sau a cetățenilor RMN.

b) ar fi săvârșit acte teroriste (extremiste) finanțate, planificate, asistate de comiterea

unor astfel de acte sau comiterea acestora, precum și alte acțiuni susținute de activități

teroriste (extremiste).

În realitate, listele persoanelor cu acces limitat sau interdicție de a intra în teritoriul controlat

de administrația de facto, conțin numele unor funcționari publici și reprezentanți ai unor ONG,

care nu au nici o atribuție cu temeiurile sus indicate. Jurnaliștii sau reprezentanții misiunilor

diplomatice trebuie să solicite acces în regiune potrivit unor proceduri separate.

Deși numărul incidentelor și a cazurilor de hărțuire la adresa reprezentanților școlilor a fost

diminuat la trecerea posturilor de control, situația arată că totuși aceste posturi rămân un mijloc

eficient de presiune sau intimidare a persoanelor incomode și poate fi pus în aplicare oricând.

Un exemplu elocvent reprezintă cazul Directoarei Liceului din Grigoriopol, „Ștefan cel Mare”

Eleonora Cercavschi, care a fost reținută la finele lunii iunie 2017 la un asemenea post.36

Un alt incident legat de activitatea posturilor de control a fost marcat de reținerea a trei cetățeni

ai RM în timp ce se aflau la pescuit pe malul drept al Nistrului. După ce au fost maltratați și

transportați de către miliție la un post vamal transnistrean, în apropiere de Hagimus, r. Căușeni,

acestora li s-a întocmit proces-verbal privind trecerea ilegală a frontierei de stat a RMN.

Numeroase situații similare au fost înregistrate și în anii precedenți.

În același timp, sunt înregistrate situații în care libertatea de circulație este limitată inclusiv

pentru locuitorii acestui spațiu. Începând cu ianuarie 2017, chiar și cetățenii RMN ce nu dispun

de viză de domiciliu, sunt obligați să se înregistreze la posturile de control. Această obligație a

apărut odată cu emiterea decretului sus citat din 12.01.2017. Astfel, după ce persoana este

înregistrată la punctul de control, timp de 90 zile este obligată să se înregistreze la secția de

pașapoarte, în caz contrar poate fi sancționată cu amendă contravențională.

Dreptul la libera circulație pentru cei ce dețin presupusa cetățenie RMN (de fapt, marea lor

majoritate sunt cetățeni ai RM) este limitată și în următoarele situații:37

- persoanele cu vârsta de recrutare în structurile paramilitare, pentru a părăsi regiunea,

au nevoie de aprobarea comandamentului militar local.

- în cadrul procedurilor penale se aplică interdicție de a părăsi regiunea.

35 ”Decretul președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445 36 ”Tiraspolul provoacă. Directoarea liceului „Ștefan cel Mare” nu este lăsată să treacă liber „granița””/2017 https://deschide.md/ro/stiri/politic/13352/Tiraspolul-provoac%C4%83-Directoarea-liceului %E2%80%9E%C8%98tefan-cel-Mare%E2%80%9D-din-Grigoriopol-nu-este-l%C4%83sat%C4%83-s%C4%83-treac%C4%83-liber-%E2%80%9Egrani%C8%9Ba%E2%80%9D.htm 37 Punctul 7 din ”Decretul președintelui RMN” privind regulile de intrare/ieșire și de ședere în ”RMN” din 12.01.2017/ http://pravopmr.ru/View.aspx?id=n0MLLbZ0kgbHMiUENiUwYQ%3D%3D#p445

Page 12: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

11

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

La mijlocul lunii februarie 2017, a fost înregistrat un caz în care un fost funcționar din cadrul

structurilor RMN, Iurie Ghervaziuc, a fost reținut în r. Anenii Noi de către structurile

transnistrene și transportat în regiune eludând astfel oricare controale. Ulterior ministrul de

interne al RMN, a menționat că nu vede o problemă în răpirea persoanelor bănuite, încurajând în

continuare aceste fapte.38 Persoanele care sunt vizate în oricare dosare penale pornite de către

procuratura RMN riscă să fie private ilegal de libertate, deoarece anterior structurile ilegale au

recurs la asemenea acțiuni de răpire inclusiv de pe teritoriul controlat de către autoritățile

constituționale.39

Mai mult ca atât, pe lîngă procurori, judecători ai regiunii și organele de miliție, cadrul legal al

regiunii oferă libertate executorilor judecătorești ai RMN să aplice de sine stătător măsuri de

limitare a dreptului la libera circulație pe un termen nelimitat dar și privarea de dreptul de a

conduce mijloacele de transport. Interdicția de a părăsi regiunea poate fi aplicată persoanei ce

nu își execută obligațiile pecuniare.40 Această măsură este cea mai des utilizată în cadrul

presupuselor proceduri de executare. Astfel, în perioada 12 ianuarie 2013 – 23 iunie 2016

executorii judecătorești locali au emis 1503 de încheieri cu privire la interzicerea de a părăsi

regiunea transnistreană.

Dreptul la educație

Analizând evoluția respectării dreptului la educație trebuie să delimităm procesul educațional

în școlile aflate sub controlul administrației de facto de la Tiraspol și procesul educațional în

instituțiile de învățământ aflate sub jurisdicția autorităților constituționale ale RM.

Astfel, funcționarea școlilor din regiunea transnistreană aflate sub controlul administrației de la

Tiraspol este realizată în baza unui program școlar depășit, în una din cele trei limbi oficiale

(limba rusă, limba moldovenească, limba ucraineană).41 Potrivit informațiilor de pe site-ul oficial

al ministerului educației RMN, la sfârșitul anului 2016, funcționau 159 instituții de învățământ

(115 în limba rusă (72,3%), 26 în limba moldovenească (16,4%), 14 în limba rusă și

moldovenească (8,8%), 3 limba ucraineană (1,9%) și 1 în limba rusă și ucraineană (0,6%).42

Problemele cu care se confruntă elevii acestor școli se rezumă în esență la recunoașterea și

respectiv echivalarea actelor de studii. Această procedură de recunoaștere și echivalare a

actelor de studii ține de fapt de competența autorităților constituționale, care de regulă nu

crează obstacole tinerilor cu astfel de acte.

În ceea ce privește asigurarea procesului educațional în temeiul curriculei aprobate de către

organele constituționale, acesta este realizat în cele 8 școli cu predare în grafia latină43

38 Interviul cu ”ministrul afacerilor Interne al RMN” https://www.kp.md/daily/26750.7/3779279/ 39 https://www.rise.md/articol/hotii-de-oameni/ ”Hoții de oameni” 40 ”Legea” privind procedura de executare/ http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-sudoustroystva-i-protsessualjnogo-prava/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-ispolniteljnom-proizvodstve.html

41 Articolul 12 din Constituția rmn, http://www.vspmr.org/legislation/constitution/ 42 Anexa 1. http://minpros.info/index.php?option=com_content&task=view&id=95 43 Liceul „Alexandru cel Bun”, Tighina; Liceul „Ştefan cel Mare”, Grigoriopol; Liceul „Lucian Blaga”, Tiraspol; Liceul „Evrica”, Rîbniţa; Liceul „Mihai Eminescu”, Dubăsari; Gimnaziul Corjova, Dubăsari; Gimnaziul Roghi, Dubăsari; Gimnaziul Internat pentru copii orfani, Tighina.

Page 13: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

12

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

amplasate în localitățile din stânga Nistrului, care reprezintă o preocupare a autorităților

constituționale și nu doar. Potrivit legislației locale,44 forma scrisă a limbii române se realizează

în exclusivitate în baza alfabetul chirilic, în timp ce utilizarea alfabetului latin este interzisă și

poate atrage după sine răspundere contravențională.45 După pronunțarea în 2012 a Hotărârii

CtEDO în cauza Catan ș.a. vs Moldova și Rusia, situația școlilor rămâne practic neschimbată.

Provocările zilnice ale copiilor care își urmează studiile în aceste instituții de învățământ sunt:

reținerea la posturi a produselor pentru școli; dublarea sumei pentru serviciile comunale a

profesorilor pentru faptul că activează în aceste instituții; ridicarea nemotivată a plăților pentru

chiria spațiilor instituțiilor de învățământ; interzicerea intonării imnului și arborării drapelului

de stat pe clădirile școlilor; interzicerea trecerii manualelor în regiune, defăimare.

La 2 iunie 2017 a avut loc ședința ordinară a grupurilor de lucru pentru educație, în cadrul

formatului de negocieri „5+2”. Participanții au discutat un spectru larg de probleme cu care se

confruntă cele 8 școli moldovenești din regiunea transnistreană care studiază în grafie latină,

inclusiv, despre asigurarea, la prima etapă, a Liceului teoretic „Evrica” din Râbniţa cu sediu,

problema apostilării actelor de studii emise în regiunea transnistreană, condițiile de încheiere a

contractelor de arendă şi tarifele la serviciile comunale. De asemenea, au fost abordate și alte

probleme, cum ar fi participarea profesorilor de la instituțiile de învățământ din regiune la

cursurile de formare a cadrelor pedagogice în conformitate cu Programul Intel Teach Essentials,

despre odihna de vară a copiilor de pe ambele maluri ale Nistrului, precum şi despre condițiile

de admitere a absolvenților din regiune la instituțiile de învățământ superior din RM şi de peste

hotare.46

Cert este faptul că odată cu restituirea sediilor ar fi soluționată și problema tarifelor duble și

exagerate pe care le impune administrația de facto. Cel mai relevant exemplu este majorarea

unilaterală și nejustificată a chiriei cu 8,2% (de la 33 000$ la 36 500$) în comparație cu anul

2016, pentru clădirea în care activează Liceul ,,Evrica” din or. Râbnița.

Toate aceste probleme au un caracter permanent și timp de peste 20 ani au contribuit la

scăderea semnificată a numărului de elevi din aceste școli,47 fapt care, potrivit constatărilor

Curții Europene pentru Drepturile Omului este prea puternică pentru a fi explicată numai prin

factorii demografici48.

Dreptul la proprietate și folosință asupra terenurilor din r. Dubăsari

Lipsa accesului la terenurile agricole situate după traseul Râbnița-Tiraspol, aflate în

proprietatea privată a locuitorilor raionului Dubăsari rămâne de cca 13 ani o problemă acută.

Administrația de facto a sechestrat practic proprietatea privată a mii de fermieri și a retransmis

terenurile respective cu titlul de arendă unor agenți economici locali. Tentativele de soluționare

a problemei în cadrul grupurilor de lucru suferă eșec de fiecare dată, cel puțin până acum.

44 Art. 6 din Legea cu privire la funcționarea limbilor rmnhttp://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-v-sfere-konstitutsionnogo-stroya-osnov-pravoporyadka-a-takje-deyateljnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya/zakon-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-o-yazikah-v-pridnestrovskoy-moldavskoy-respublike.html 45 Articolul 5.28 din Codul contavențiilor administrative rmn, http://www.vspmr.org/legislation/laws/zakonodateljnie-akti-v-sfere-ugolovnogo-tamojennogo-administrativnogo-prava/kodeks-pridnestrovskoy-moldavskoy-respubliki-ob-administrativnih-pravonarusheniyah.html 46 https://www.facebook.com/Biroul-politici-de-reintegrare-1399244030299700/ 47 https://promolex.md/8993-infografic-dreptul-la-educatie-pentru-elevii-scolilor-cu-predare-in-grafia-latina-din-regiunea-transnistreana/?lang=ro 48 pct. 142 din Hotărârea Catan și alții c. Moldovei și Rusiei, http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-114082

Page 14: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

13

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

Suprafața terenurilor agricole constituie 6494,80 ha, adică 42% din suprafața totală a raionului.

Totuși, cei 5561 proprietari de terenuri agricole primesc din fondul de rezervă al Guvernului

compensații care au scopul de a amortiza efectele înălcării dreptului la proprietate.49 Amploarea

acestei probleme rezultă și din faptul că elaborarea și punerea în aplicare a unui mecanism de

deblocare a accesului fermierilor din raionul Dubăsari la terenurile lor agricole, amplasate după

traseul Râbniţa-Tiraspol este inclus în Programul PNADO pentru anii 2018-2022.

În același context, în cadrul unui forum organizat recent de către administrația de facto la

Tiraspol s-a discutat ,,statutul juridic” al terenurilor agricole din regiune. În acest sens,

presupusul prim-ministru de la Tiraspol a declarat că este timpul ca terenurile agricole să fie

incluse în circuitul civil, deci de a începe procesul de ,,privatizare” a terenurilor agricole.50 Luând

în considerație că privatizarea reprezintă acel proces de transmitere a patrimoniului public în

proprietate privată, care este monitorizat și organizat nemijlocit de către autoritățile

constituționale ale statului, este evident că oricare înstrăinare a patrimoniului suveran fără

acordul autorităților constituționale, este ilegală. Posibilitatea plasării terenurilor agricole din

regiunea transnistreană în circuitul civil, va compromite și garanția de inalienabilitate a

teritoriului Republicii Moldova și implicit caracterul indivizibil al statului. Or, oricare dintre

acțiunile structurilor de facto care nu au fost coordonate și/sau autorizate de către autoritățile

constituționale ale Republicii Moldova sunt nule de drept.

Totodată, în localitățile aflate sub controlul administrației de facto, terenurile agricole nu au

trecut printr-un proces de privatizare. Localnicii au primit dreptul la cote-părți valorice, însă

procedura de transmitere a terenurilor nu a avut loc. Existența cotelor-părți valorice agravează

situația presupusului proces de privatizare, și nici după 27 ani în acest teritoriu nu există nicio

previzibilitate în ce privește ponderea acestora în perspectiva ,,privatizării” terenurilor agricole.

Acest aspect reprezintă un avantaj pentru anumite scheme dubioase în procesul de

,,privatizare”.

Este un fapt notoriu că din cauza regimului instaurat la Tiraspol, în regiunea transnistreană

fiecare acțiune sau proces caracterizat printr-o lipsă vădită de transparență. Astfel, începând de

la probleme din structurile paramilitare și până la presupusele procese legislative, locuitorii

raioanelor din stânga Nistrului cu greu pot afla ce se întâmplă cu adevărat în instituțiile de

publice.

Astfel, procesul de privatizare a terenurilor agricole poate fi însoțit de grave încălcări și abuzuri,

acțiuni care nu vor putea fi contestate și examinate eficient și sub toate aspectele.

49 Hotărârea Guvernului nr. 1201 din 31 octombrie 2016 cu privire la acordarea unor plăţi directe proprietarilor de terenuri agricole amplasate după traseul Rîbniţa-Tiraspol în anul 2016, în vigoare din 04.11.2016 50 https://alfa24.online/2017/07/09/vzalis-za-zemlu-novye-pridnestrovskie https://novostipmr.com/ru/news/17-07-06/v-blizhayshee-vremya-vopros-zemelnoy-reformy-stanet-predmetom

Page 15: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

14

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

CONCLUZII

Situația drepturilor omului în regiunea transnistreană în prima jumătate a anului 2017 nu a

înregistrat vreo evoluție. Încălcările și abuzurile continuă zilnic, în timp ce problemele, asupra

cărora apărătorii drepturilor omului și avocații atrag atenția de ani de zile, rămân ignorate

deocamdată. În acest context, Asociația Promo-LEX subliniază 3 aspecte importante pentru

asigurarea unui set minim de garanții pentru respectarea drepturilor omului.

A. În primul rând trebuie să amintim faptul că în acest teritoriu situația drepturilor omului

nu este monitorizată de vreo instituție independentă relevantă. Lipsa monitorizării

situației drepturilor omului este o problemă ce trebuie în regim prioritar inclusă pe

agenda dialogului politic, iar organizațiile internaționale (ONU, CoE, OSCE și UE) precum

și structurile lor specializate să depună eforturi pentru a determina reprezentanții

administrației de facto de la Tiraspol să permită în condiții sigure activitatea

organizațiilor neguvernamentale, a apărătorilor drepturilor omului și a jurnaliștilor atât

din regiune cât și din afara acesteia. Considerăm că monitorizarea situației, conform

unor metodologii moderne, va permite o analiză corectă a problemelor și fenomenelor

care au loc în acest spațiu. În baza acestor analize, experții locali, naționali și

internaționali ar putea veni cu soluții clare și eficiente pentru remedierea problemelor și

garantarea drepturilor omului în regiunea transnistreană.

B. Lipsa accesului liber în acest teritoriu pentru avocați, apărători ai drepturilor omului și

jurnaliști, creează condiții perfecte și încurajează fenomenul impunității. Deja de cca 25

ani responsabilitatea pentru încălcările și abuzurile săvârșite împotriva drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului nu este asumată. Reprezentanții regimului de facto

trebuie responsabilizați cel puțin pentru cazurile grave de încălcare a drepturilor

omului, în special pentru acte de tortură, tratament degradant și inuman, îngrădirea

accesului la un proces echitabil sau atentat la securitatea persoanei. În condițiile actuale,

fenomenul impunității, pe de o parte încurajează reprezentanții regimului de facto să

comită în continuare fapte ce aduc atingere drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului, pe de altă parte descurajează victimele să ceară ajutor, să lupte pentru

respectarea drepturilor lor. Totodată, locuitorii din regiune își pierd astfel orice

încredere în valorile democratice și în eficiența declarațiilor despre drepturile omului

atât la nivel național cât și internațional. Curtea Europeană rămâne unica instituție care

examinează și constată situații de încălcare a drepturilor omului, însă hotărârile acestei

instanțe internaționale trebuie promovate de către instituții relevante pentru a

identifica și impune instrumente eficiente de monitorizare, promovare și apărare a

drepturilor fundamentale ale omului.

C. O altă problemă importantă în acest sens, ce reiese din condițiile descrie în primele 2

aspecte este lipsa instrumentelor eficiente de apărare a drepturilor omului în regiunea

transnistreană. În condițiile în care situația privind drepturile omului nu este

monitorizată, iar instituțiile create și subordonate administrației de facto percep

drepturile omului și libertățile fundamentale drept aspecte politice, nu putem vorbi de

acces la o justiție echitabilă. Cunoaștem faptul că potrivit normelor dreptului

internațional și Republica Moldova este responsabilă de jure iar Federația Rusă de facto

pentru situația drepturilor omului din acest teritoriu. În realitate, implicarea acestora

este practic imposibilă sau formală. Astfel, trebuie să menționăm faptul că drepturile

omului sunt încălcate practic oriunde, însă victimele sau potențialele victime ar trebui să

aibă acces la instrumente legale și eficiente de apărare sau repunere în drepturi.

Page 16: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

15

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

Problemele identificate în acest raport se referă la restricțiile la libera circulație, lezarea

dreptului de proprietate și problemele de asigurare a dreptului la educație în regiunea

transnistreană. Acestea comportă un caracter general și afectează un grup extins de persoane.

În același timp aceste aspecte denotă un caracter sistemic, pentru că aceste ingerințe sunt

profund înrădăcinate în sistemul local și reprezintă un efect direct al regimului de facto, susținut

necondiționat de către Federația Rusă.

Page 17: RAPORT Drepturile omului în -   · PDF file4 RAPORT Drepturile omului în ă R ii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017 CONTEXT GENERAL

16

RAPORT Drepturile omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova – Ianuarie –Iunie 2017

LISTĂ ABREVIERI

RM Republica Moldova

CUC Comisia Unificată de Control

CtEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului

CoE Consiliul Europei

CEDO Convenția Europeană a Drepturilor Omului

UE Uniunea Europeană

EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asistență la Frontieră în Moldova și Ucraina

IGP Inspectoratului General de Poliţie

PNADO Planului național de acțiuni în domeniul drepturilor omului

OSCE Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

MAI Ministerul Afacerilor Interne

ONG Organizație neguvernamentală

RMN Autoproclamata Republica Moldovenească Nistreană

ZS Zona de securitate