RAPORT - rapc.gov.mdrapc.gov.md/file/Raport-Lege158-sem1-2010 RO.pdf · MTS Ministerul Tineretului şi Sportului OSA Oficiul de suport administrativ, ... Prezentul raport reflectă

CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcţia politica de cadre

RAPORT

CU PRIVIRE LA IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR LEGII CU PRIVIRE LA FUNCŢIA PUBLICĂ ŞI STATUTUL

FUNCŢIONARULUI PUBLIC

Ianuarie-iunie 2010

Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1 Chişinău, MD-2033 Republica Moldova

tel.250-132; 250-137 web: http://www.rapc.gov.md

e-mail: [email protected]

Chişinău - 2010

1

CUPRINS LISTA ABREVIERILOR .................................................................................................................... 2

REZUMAT ........................................................................................................................................... 3 I. REFORMAREA SERVICIULUI PUBLIC ÎN ANUL 2010............................................................ 4

II. MANAGEMENTUL FUNCŢIEI PUBLICE ŞI AL FUNCŢIONARULUI PUBLIC ................... 6 2.1. Competenţele în administrarea resurselor umane........................................................................ ........ 6

2.2. Funcţiile publice şi corpul de funcţionari publici .............................................................................. 7 2.2.1. Informaţia despre personalul angajat în administraţia publică ................................................... 7

2.2.2. Informaţia despre personalul angajat în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în perioada realizării reformei APC (anii 2004-2010) ..................................................... 13

2.2.3. Informaţia despre funcţiile publice în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2010 ...................................................................................................................... 13

III. MONITORIZAREA RESPECTĂRII REGLEMENTĂRILOR PREVĂZUTE DE NOUL CADRU NORMATIV AL SERVICIULUI PUBLIC ........................................................................ 18

3.1. Completarea şi avizarea statului de personal .................................................................................. 18 3.2. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului ........................................................................ 18

3.3. Ocuparea funcţiei publice vacante (inclusiv prin concurs) .............................................................. 19 3.4. Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant ................................................................... 22 3.5. Desfăşurarea muncii prin cumul a funcţionarului public ................................................................. 23

3.6. Dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici din administraţia publică .................................... 23 3.6.1. Date generale despre dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici ................................... 24

3.6.2. Întocmirea angajamentului scris al funcţionarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională.............................................................. 28

3.7. Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public .................................................... 29 IV. CONCLUZII ŞI PRIORITĂŢI.................................................................................................... 31

Anexa nr.1. Datele statistice despre personalul angajat în administraţia publică în Republica Moldova, la 01.04.2010 ........................................................................................................................ 35

Anexa nr.2. Date generalizate despre personalul din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, la 30.06.2010..................................................................................................................... 36

Anexa nr.3. Indicatorii privind evidenţa funcţiilor publice şi posturilor în cadrul aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2010 ................................................................. 37

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în aparatele centrale ale AAPC, în ianuarie-iunie 2010 ............................ 43

Anexa nr.5. Indicatorii privind instruirea personalului în aparatele centrale ale AAPC, în ianuarie-iunie 2010 ............................................................................................................................................ 47

2

LISTA ABREVIERILOR AAPC autorităţile administraţiei publice centrale AAP Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova AM Agenţia “Moldsilva” ARM Agenţia Rezerve Materiale AT Agenţia Turismului APC administraţia publică centrală APL administraţia publică locală ARFC Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru BNS Biroul Naţional de Statistică BRI Biroul Relaţii Interetnice CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei DFID Departamentul pentru Dezvoltarea Internaţională a Guvernului Regatului Unit al

Marii Britanii şi Irlandei de Nord DPC Direcţia politica de cadre fdp funcţie de demnitate publică fp funcţionar public fpc funcţie publică de conducere fpcns funcţie publică de conducere de nivel superior fpe funcţie publică de execuţie MA Ministerul Apărării MAEIE Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene MAIA Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare MAI Ministerul Afacerilor Interne MC Ministerul Culturii MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale ME Ministerul Educaţiei MEC Ministerul Economiei MF Ministerul Finanţelor MJ Ministerul Justiţiei MM Ministerul Mediului MMPSF Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei MTID Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor MS Ministerul Sănătăţii MTIC Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor MTS Ministerul Tineretului şi Sportului OSA Oficiul de suport administrativ, pe lîngă Cancelaria de Stat OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică SG Serviciul Grăniceri SIA Sistemul informaţional automatizat SIDA Agenţia Suedeză pentru Dezvoltare pcpfdp post din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică pdtafap post de deservire tehnică ce asigură funcţionalitatea autorităţilor publice SIGMA Sprijin pentru îmbunătăţirea guvernării şi managementului în ţările din Europa

Centrală şi de Est UE Uniunea Europeană

3

REZUMAT

Guvernul, începînd cu luna septembrie 2009, şi-a intensificat eforturile referitor la reforma administraţiei publice centrale în vederea elaborării şi implementării noului cadru normativ în serviciul public, stabilit prin Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 „Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”, cu modificările şi completările ulterioare. Prezentul raport reflectă elaborarea cadrului normativ al serviciului public şi realizările implementării noului cadru normativ în serviciul public, folosind statistici şi indicatori de monitorizare. Raportul pune în evidenţă progresul realizat în implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public referitor la aplicarea noilor proceduri de personal în autorităţile administraţiei publice centrale. Credem că un astfel de document va deveni un instrument de formare a unei imagini realistice privind activitatea de reformare a serviciului public şi, în special, în domeniul managementului resurselor umane în administraţia publică. Raportul a fost elaborat cu contribuţia aparatelor centrale ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi a datelor statistice ale Biroului Naţional de Statistică, precum şi în baza informaţiilor obţinute de Direcţia politica de cadre în timpul monitorizării ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale. Progresul în implementarea prevederilor noului cadru normativ în serviciul public se manifestă prin modernizarea politicii de personal în administraţia publică, conform bunelor practici ale Uniunii Europene. Astfel, în administraţia publică din Republica Moldova au început să fie aplicate proceduri moderne de personal, inclusiv:

angajarea în funcţia publică vacantă prin concurs;

organizarea şi desfăşurarea perioadei de probă pentru funcţionarii publici debutanţi;

elaborarea fişelor de post pentru funcţiile publice, conform cerinţelor stabilite de cadrul metodologic;

stabilirea statutului funcţiilor din autorităţile publice prin avizarea statelor de personal;

desfăşurarea muncii prin cumul a funcţionarului public;

întocmirea angajamentului scris al funcţionarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională;

evaluarea performanţelor individuale ale funcţionarilor publici. În ianuarie-iunie 2010, autorităţile administraţiei publice centrale au înregistrat progrese în aplicarea noilor proceduri de personal în serviciul public, precum şi în

4

dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici din serviciile resurse umane şi alte subdiviziuni ale organelor centrale de specialitate. De menţionat că eforturi susţinute au fost depuse în dezvoltarea capacităţilor funcţionarilor publici prin instruirea acestora în cadrul cursurilor de perfecţionare din cadrul comenzii de stat, precum şi a cursurilor de instruire cu suportul Fondului fiduciar multidonator, format pentru implementarea reformei APC din resursele DFID, SIDA şi Guvernului Olandei şi gestionat de către Banca Mondială, precum şi cu suportul altor parteneri de dezvoltare. În vederea asigurării durabilităţii progresului atins în implementarea noului cadru normativ în serviciul public, în anul 2010 Guvernul urmează să finalizeze elaborarea cadrului normativ necesar punerii în aplicare a Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi elaborarea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, implementarea căruia va permite de a genera statisticile pe toate organele centrale de specialitate şi instituţiile subordonate. De asemenea, în anii 2011-2012 urmează să se elaboreze şi să se introducă noul Clasificator al funcţiilor publice şi noul sistem de salarizare pentru funcţionarii publici. Aceste sarcini pot fi realizate doar cu suportul partenerilor de dezvoltare. Raportul include trei compartimente, concluzii şi priorităţi, şi anexe. Compartimentul I include rezultatele în elaborarea cadrului legislativ şi normativ al serviciului public în perioada de raportare. Compartimentul II înglobează analiza managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public în administraţia publică, inclusiv în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, în baza datelor statistice şi a indicatorilor de monitorizare. Compartimentul III descrie progresul în implementarea reglementărilor prevederilor noului cadru normativ al serviciului public în aparatele centrale ale autorităţilor administraţiei publice centrale în ianuarie-iunie 2010. În anexe sînt incluse datele referitor la personalul din administraţia publică în Republica Moldova, inclusiv funcţionarii publici; datele privind efectivul de personal, funcţiile ocupate şi vacante, şi indicatorii de monitorizare a implementării reglementărilor noului cadru normativ în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în perioada de raportare.

I. REFORMAREA SERVICIULUI PUBLIC ÎN ANUL 2010

Conform Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 2009-2013, în anul 2010 reformarea serviciului public este focusată pe elaborarea cadrului legislativ şi normativ în scopul delimitării clare a statutului diferitor categorii de personal din autorităţile publice, implementarea reglementărilor prevăzute de noul cadru normativ al serviciului public şi elaborarea registrului electronic al funcţiei publice şi funcţionarilor publici. În perioada de raportare au fost obţinute următoarele rezultate importante în elaborarea şi dezvoltarea cadrului legislativ şi a cadrului normativ. 1. A fost elaborat proiectul legii cu privire la statutul persoanelor care exercită funcţii de demnitate publică, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 540 din 24 iunie

5

2010 şi înaintat Parlamentului. În rezultatul punerii în aplicare a acestei legi, vor fi delimitate funcţiile politice de funcţiile publice în serviciul public. Prin aceste reglementări va fi completat vidul legislativ existent pentru circa 60% din funcţiile de demnitate publică. 2. A fost adoptată Legea nr.80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică. De asemenea, a fost aprobată Legea nr.179 din 15 iulie 2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar. Prin această lege au fost stabilite reglementările referitor la salarizarea unor persoane care deţin funcţii de demnitate publică şi a personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică. 3. A fost elaborat proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.166 din 9 martie 2010 şi prezentat Parlamentului. Proiectul de lege în cauză include modificări şi completări la 27 acte legislative în vigoare, inclusiv la actele legislative speciale în vigoare, în scopul aducerii legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prevederile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. 4. A fost adoptată Legea nr.98 din 28 mai 2010 privind modificarea şi completarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Astfel, prin această lege a fost perfecţionat cadrul legislativ în serviciul public, inclusiv au fost efectuate următoarele modificări:

Funcţiile de vicepreşedinte al raionului, viceprimar al municipiului şi viceprimar al satului (comunei), sectorului, oraşului au fost excluse din categoria funcţiilor publice de conducere, fiind incluse în categoria funcţiilor de demnitate publică;

Obţinerea calificativului „nesatisfăcător” la evaluarea performanţelor profesionale de către un funcţionar public va avea ca efect destituirea acestuia din funcţia publică;

Condiţiile de desfăşurare a concursurilor pentru ocuparea funcţiilor publice vacante nu vor mai trebui să fie publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ci într-o publicaţie periodică.

De asemenea, a fost iniţiată elaborarea unui nou proiect de lege care urmează să modifice şi să completeze Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, ca urmare a sesizărilor şi propunerilor parvenite de la autorităţile publice. 5. A continuat procesul de dezvoltare a cadrului normativ pentru implementarea Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, inclusiv:

Regulamentul comisiei de disciplină a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.519 din 22 iunie 2010. Astfel, Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 a fost completată cu anexa nr.7, care preconizează formarea comisiilor de

6

disciplină în autorităţile publice, care vor examina abaterile disciplinare şi vor propune sancţionarea funcţionarilor publici, în cazul sesizării acestora.

Proiectul Regulamentului cu privire la evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici a fost avizat de autorităţile administraţiei publice, supus expertizei anticorupţie de către Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi expediat Ministerului Justiţiei pentru expertiza juridică.

Proiectul Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea serviciului resurse umane din autoritatea publică a fost elaborat şi urmează a fi expediat spre avizare autorităţilor publice cointeresate.

Proiectul Regulamentului cu privire la dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici este în curs de elaborare.

6. Guvernul instituit în septembrie 2009 a fortificat optimizarea numărului şi cheltuielilor de personal, prin limitarea acestora pe instituţii, inclusiv pe autorităţile publice centrale şi locale, finanţate de la bugetul de stat. Astfel, pentru prima dată în Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.133-XVIII din 23.12.2009 (art.7), pentru instituţiile centrale a fost stabilită limita numărului de personal de 92.832 unităţi şi a cheltuielilor de personal în sumă de 3.530,6 milioane lei; pentru instituţiile locale – 139.168 unităţi şi 4.000,5 milioane lei. Pentru executarea prevederilor articolului 7 din Legea bugetului de stat pe anul 2010, a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.99 din 16.02.2010 „Cu privire la aprobarea limitelor numărului de unităţi de personal şi ale cheltuielilor de personal în sectorul bugetar pentru autorităţile administraţiei publice centrale şi locale pe anul 2010”, care a stabilit limitele menţionate pentru fiecare domeniu administrat de autoritatea publică centrală şi unitatea administrativ-teritorială. 7. În scopul elaborării sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, a fost elaborat pachetul de documente pentru lansarea tenderului de selectare a unei companii, care urmează să elaboreze acest sistem. Pachetul de documente a fost consultat cu Banca Mondială, a fost publicat anunţul referitor la organizarea tenderului respectiv.

II. MANAGEMENTUL FUNCŢIEI PUBLICE ŞI AL FUNCŢIONARULUI PUBLIC

2.1. Competenţele în administrarea resurselor umane

Administrarea funcţiei publice şi a funcţionarilor publici reprezintă ansamblul activităţilor necesare implementării politicilor în domeniul resurselor umane şi procedurilor de personal în vederea realizării optime a misiunii şi obiectivelor strategice ale autorităţii publice. În conformitate cu cadrul legal în vigoare, managementul funcţiei publice şi al funcţionarului public este de competenţa Guvernului.

7

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova asigură promovarea şi realizarea politicii statului în domeniul serviciului public, în special al managementului resurselor umane. În structura Cancelariei de Stat a fost creată Direcţia politica de cadre, care are atribuţiile de a monitoriza activităţile administraţiei publice referitor la funcţiile publice şi a controla implementarea prevederilor legislaţiei serviciului public. Administrarea funcţiei publice şi a funcţionarilor publici se organizează şi se realizează de conducătorii autorităţii publice, prin intermediul serviciilor resurse umane. În rezultatul realizării reformei administraţiei publice centrale, a fost optimizată structura ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale şi instituite direcţii / secţii sau servicii resurse umane (în continuare – servicii resurse umane), în funcţie de numărul efectivului de personal al autorităţii. Totodată, în rezultatul implementării reformei APC, capacitatea serviciilor resurse umane din autorităţile publice din cadrul Executivului central se consolidează prin asistenţa metodologică acordată de Direcţia politica de cadre şi prin instruirea profesională.

2.2. Funcţiile publice şi corpul de funcţionari publici

Evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, la etapa actuală se efectuează de către autoritatea publică prin administrarea funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, în baza statelor de personal şi, respectiv, a schemelor de încadrare a personalului din autorităţile administraţiei publice. Conform legislaţiei în vigoare, evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici trebuie efectuată în baza registrului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici, care la etapa actuală nu există (sistemul informaţional automatizat „Registrul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici” urmează a fi elaborat în perioada ulterioară). Datele despre evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici se transmit Guvernului/Cancelariei de Stat/Biroului Naţional de Statistică/ministerelor şi altor autorităţi publice, conform modului stabilit de cadrul normativ.

2.2.1. Informaţia despre personalul angajat în administraţia publică

Numărul de personal angajat în administraţia publică a Republicii Moldova a constituit 30141 persoane (fără anumite categorii de funcţii cu statut special), la 1 aprilie 2010, conform datelor Biroului Naţional de Statistică1. Funcţionarii publici înregistrează ponderea majoră în structura personalului angajat în administraţia publică pe categorii de funcţii (fig. 1-2).

1 În prezent, în Republica Moldova nu sînt statistici coerente referitor la funcţionarii publici şi persoanele angajate în administraţia publică.

8

Fig. 1. Structura personalului din administ raţia publică la 01.04.2010, persoane

21328

638750

pcpfdp pdtafap fp Sursa: Elaborat în baza datelor BNS (anexa nr.1)

Fig. 2. Structura personalului din administ raţia publică la 01.04.2010, %

29.0%

0.2%

70.8%

pcpfdp pdtafap fp

Numărul funcţionarilor publici angajaţi în administraţia publică a Republicii Moldova a constituit 21328 persoane (fără anumite categorii de funcţii cu statut special), la 1 aprilie 2010. Circa 63% din funcţionarii publici sînt încadraţi în administraţia publică centrală şi 37 % în administraţia publică locală. Ponderea funcţionarilor publici din APC a înregistrat o uşoară scădere, iar a funcţionarilor publici din APL, respectiv, majorare pe parcursul ultimilor zece ani (fig. 3-4).

Fig. 3. Ponderea personalului din APC şi APL la 01.04.2010, %

62.6%

37.4%

APC APL Sursa: Elaborat în baza datelor BNS

Fig. 4. Ponderea personalului din APC şi APL în 2000, %

65.0%

35.0%

APC APL

Evoluţia în anii 2000-2010 a structurii funcţionarilor publici angajaţi în administraţia publică relevă majorarea în anii 2001-2003 a ponderii personalului încadrat în administraţia publică locală (fig. 5). Cauza principală a majorării acestui indicator constă în modificarea organizării administrativ-teritoriale a Republicii Moldova şi trecerea de la sistemul de judeţe la sistemul de raioane, în conformitate cu Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova.

9

Fig. 5. Evoluţia ponderii funcţionarilor publici în administraţia publică, %

62.6%62.8%66.0%64.5% 62.9%62.4%62.1%61.2%61.0%59.8%58.9%

37.4%37.2%37.1%37.6%37.9%41.1% 38.8%39.0%40.2%39.0%35.5%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010,tr.1

APCAPL

Sursa: Elaborat în baza datelor BNS

Evoluţia numărului funcţionarilor publici angajaţi în administraţia publică denotă modificări substanţiale pe parcursul anilor 2000-2010. Începînd cu anul 2001, numărul funcţionarilor publici încadraţi în administraţia publică a crescut permanent, majorîndu-se de circa 1.5 ori, datorită creşterii numărului acestora atît în APC, cît şi în APL (fig. 6).

Fig. 6. Evoluюia funcюionarilor publici оn administraюia publicг la sfоrюitul anului, persoane

11706 12634 13356

7972

1430916483

20400 19587 20329 20649 21152 20973 21171 20836 21328

971612450

9232

13140 13082133151309412401

775478567879801280157928788179506767

5077

4000

7000

10000

13000

16000

19000

22000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010, t r.1

APC APL Total


Numărul total de funcţionari publici în APC a înregistrat o creştere permanentă începînd cu anul 2001 pînă în anul 2010, trimestrul I, cînd a atins valoarea maximă. Evoluţia numărului total de funcţionari publici în APL, de asemenea, a înregistrat o creştere permanentă atingînd valoarea maximă în anul 2005. Astfel, în perioada de vîrf numărul funcţionarilor publici în administraţia publică centrală a fost mai mare cu 4124 persoane sau de 1,44 ori, iar în administraţia publică locală – cu 2938 persoane sau de 1,58 ori, comparativ cu anul 2000. Ulterior numărul funcţionarilor publici în APL a început lent să se micşoreze, comparativ cu valoarea maximă a indicatorului. În ianuarie-martie 2010, numărul funcţionarilor publici angajaţi în APC s-a majorat cu 2,1% şi în APL – cu 2,8%, comparativ cu anul 2009.

10

Fig. 7. Structura funcюionarilor publici pe categorii de funcюii оn administraюia publicг la 01.04.2010, %

16.7%

54.7%

17.8%10.6%0.1%

fdp fpcns fpc fpe fpss

Sursa: Elaborat în baza datelor BNS (din anexa nr.1)

Funcţionarii publici angajaţi în funcţie publică de execuţie înregistrează cea mai înaltă pondere (54.7%) în structura funcţionarilor publici în administraţia publică. Astfel, în mediu, 3 funcţionari publici de execuţie revin la un funcţionar public de conducere în administraţia publică.

Structura numărului de funcţionari publici în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale este prezentată în figurile 8-9.

Fig. 8. Structura funcюionarilor publici pe categorii de funcюii оn APC la 01.04.2010, %

0.1%10.0%14.7%

48.5%

26.7%

fdp fpcns fpc fpe fpss


Fig. 9. Structura funcюionarilor publici pe categorii de funcюii оn APL la 01.04.2010, %

65.1%

11.8%23.1%

fdp fpc fpe

Pentru prima dată au fost colectate şi analizate datele despre gen în administraţia publică pe categorii de personal, care sînt prezentate în figurile 10-11.

Fig.10. Structura personalului după gen în administraţia publică la 01.04.2010, persoane17416

568 72369

8437

171833

4284

13099

20

12725

8229

1701 14263229 1853

30

4466

0

3000

6000

9000

12000

15000

18000

Total fp fdp fpcns fpc fpe fpss pcpfdp pdtafap

Femei Bărbaţi

11

Fig.11. Structura personalului după gen în administraţia publică pe categorii de personal, %

57.8 62.4 72.348.1 52.4 49.0

75 74.1

37.6 27.751.9 47.6 51.0

61.4

25 25.9

38.642.2

0

20

40

60

80

100


Femei Bărbaţi


Datele generalizate despre gen relevă că în total în administraţia publică ponderea bărbaţilor care ocupă funcţii publice a constituit 38.6% şi a femeilor – 61.4%, respectiv, la situaţia din 1 aprilie 2010. Totodată, funcţiile de demnitate publică, funcţiile publice de conducere de nivel superior, funcţiile publice cu statut special şi posturile de deservire tehnică sînt ocupate în majoritate de către bărbaţi. Respectiv, funcţiile publice de conducere, funcţiile publice de execuţie şi posturile din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică sînt ocupate în majoritate de către femei. Structura personalului după gen (persoane şi procente) în administraţia publică centrală este prezentată în figurile 12-13.

Fig.12. Structura personalului după gen în APC la 01.04.2010, persoane9874

393 61207

4719

32

1718 1799

8043

16

67635313

936 7531577

1853

251425

0

2000

4000

6000

8000

10000


Femei Bărbaţi

Fig.13. Structura personalului după gen în APC pe categorii de personal, %

59.3 61.6 72.948.1 56.1 55.8

70.4 72.7

38.4 27.151.9 43.9 44.2

60.2

29.6 27.3

39.840.7

0

20

40

60

80

100


Femei Bărbaţi

12


Datele generalizate despre gen relevă că în administraţia publică centrală ponderea bărbaţilor care ocupă funcţii publice a constituit 39.8% şi a femeilor 60.2%, respectiv, la situaţia din 1 aprilie 2010. Totodată, funcţiile de demnitate publică, funcţiile publice de conducere de nivel superior şi funcţiile publice cu statut special sînt ocupate în majoritate de către bărbaţi. Respectiv, funcţiile publice de conducere, funcţiile publice de execuţie, posturile din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică şi posturile de deservire tehnică sînt ocupate în majoritate de către femei. Structura personalului după gen (persoane şi procente) în administraţia publică locală este prezentată în figurile 14-15.

Fig.14. Structura personalului după gen în APL la 01.04.2010, persoane7542

175

3718

1

24851163

5056

3041

5

1474765

2916

5962

677

0

2000

4000

6000

8000

Total fp fdp fpc fpe pcpfdp pdtafap

Femei Bărbaţi

Fig.15. Structura personalului după gen în APL pe categorii de personal, %

55,971,6

16,745,0

81,4

36,8 28,4

83,355,0

63,4

18,6

63,2

36,644,1

0

20

40

60

80

100

Total fp fdp fpc fpe pcpfdp pdtafap

Femei Bărbaţi

Sursa: Elaborat în baza datelor BNS (din anexa nr.1)

Datele generalizate despre gen relevă că în administraţia publică locală ponderea bărbaţilor care ocupă funcţii publice a constituit 36.6% şi a femeilor 63.4%, respectiv, la situaţia din 1 aprilie 2010. Totodată, funcţiile de demnitate publică şi posturile de deservire tehnică sînt ocupate în majoritate de către bărbaţi. Respectiv, funcţiile publice de conducere şi funcţiile publice de execuţie sînt ocupate în majoritate de către femei.

13

2.2.2. Informaţia despre personalul angajat în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în perioada realizării reformei APC (anii 2004-2010)

Evoluţia efectivului-limită de personal în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în anii 2004-2010 (ianuarie-iunie) denotă o micşorare semnificativă, obţinută în rezultatul realizării reformei administraţiei publice centrale (fig. 16).

Fig. 16. Evoluюia efectivului de personal оn aparatele centrale ale AAPC, unitгюi

2543 2622 2682 2398 2463

4313

2609

3479

500

1500

2500

3500

4500

01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 30.06.2010

Notă: Datele din anul 2010 includ personalul tehnic

Sursa: Elaborat în baza cadrului normativ în vigoare

Datele din figura 16 pun în evidenţă optimizarea efectivului de personal al aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate ca rezultat al reorganizărilor ministerelor şi autorităţilor administrative centrale, precum şi a modificării structurii Executivului. Astfel, în perioada 2004-2010 (ianuarie-iunie), efectivul de personal a fost redus cu 1850 unităţi sau cu 43% în aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.

2.2.3. Informaţia despre funcţiile publice în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2010

În conformitate cu Legea nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, Direcţia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat a Republicii Moldova a demarat activităţile de monitorizare şi analiză a datelor referitor la funcţiile publice şi corpul de funcţionari publici în aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale ale Executivului central, în comun cu serviciile resurse umane din aceste autorităţi. Concomitent cu elaborarea şi punerea în funcţiune a SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”, evidenţa şi analiza funcţiilor publice treptat va fi extinsă pentru toate autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv aparatele centrale şi instituţiile subordonate care posedă funcţii publice. Efectivul-limită de personal în total pe aparatele centrale ale ministerelor şi autorităţilor administrative centrale la 30 iunie 2010 a însumat 2463 unităţi, conform cadrului normativ în vigoare. Structura efectivului de personal în total pe aparatele centrale ale acestor autorităţi, pe categorii de funcţii şi posturi, elaborată în

14

baza statelor de personal, avizate de Cancelaria de Stat pentru anul 2010, este prezentată în figura 17.

Fig. 17. Structura efectivului-limitг de personal al AAPC pe categorii de funcюii оn 2010, %

8.3%

28.9%

38.1%

19.7% 0.3% 2.5%2.2%

fdp pcpfdp fpcns fpc fpe fpss pdtafap

Sursa: Elaborat în baza Statelor de personal ale AAPC (anexa nr.3)

Analiza structurii efectivului de personal pe categorii de funcţii relevă că în AAPC au ponderi mai mari patru categorii de funcţii: funcţiile publice de execuţie – 38.1%, funcţiile publice cu statut special – 28.9%, funcţiile publice de conducere – 19.7%, posturile de deservire tehnică – 8.3%. Alte trei categorii de funcţii au ponderi nesemnificative.

Datele generalizate pe Statele de personal relevă un coraport mic între numărul funcţiilor publice de conducere şi de execuţie cu statut general. Astfel, în medie la o funcţie publică de conducere revin 1.9 funcţii publice de execuţie, respectiv, în aparatele centrale ale ministerelor – 1.8 şi în alte autorităţi administrative centrale – 2.6.

Fig. 18. Compararea ponderii funcţiilor publice cu ponderea posturilor de suport în sem I, 2010

10.5%

2.5%

2.2%8.3%

19.7%

28.9%

38.1%

fpc fpe fpss fdp pdtafap pcpfdp

Sursa: Elaborat în baza Statelor de personal ale AAPC

Analiza relevă că funcţiile publice deţin 89.5% în numărul total al funcţiilor din aparatele centrale ale autorităţilor menţionate, iar posturile de suport – 10.5%. Astfel, ponderea posturilor din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică este 2.2%, posturilor de deservire tehnică – 8.3% (fig. 18).

Analiza relevă un înalt grad de ocupare a funcţiilor în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (fig. 19). Astfel, din 2463 funcţii incluse în statele de personal pentru anul 2010, funcţiile ocupate constituie 2172 funcţii sau 88.2%, la 30 iunie 2010.

15

Fig. 19. Ponderea funcюiilor ocupate єi vacante оn aparatele centrale ale AAPC оn

sem.I, 2010

88.2%

11.8%

funcюii ocupate funcюii vacante

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la AAPC

Fig. 20. Ponderea funcюiilor ocupate єi vacante оn aparatele centrale ale

ministerelor оn sem. I, 201088.3%

11.7%


Gradul de ocupare a funcţiilor este mai înalt în aparatele centrale ale ministerelor, comparativ cu cel din autorităţile administrative centrale (fig.20-21).

Fig. 21. Ponderea funcюiilor ocupate єi vacante оn aparatele centrale ale autoritгюilor administrative

centrale оn sem.I, 2010

88.1%

11.9%



Datele relevă un înalt grad de ocupare a funcţiilor în mediu în organele centrale de specialitate. În acelaşi timp, nivelul funcţiilor vacante este înalt în circa un sfert din autorităţi – în MTID, MM, MTS, ARFC şi SG fiecare a patra funcţie, în Agenţia „Moldsilva” fiecare a treia funcţie a fost vacantă, la situaţia din 30.06.2010.

Structura funcţiilor publice ocupate şi vacante în aparatele centrale ale ministerelor şi autorităţilor administrative centrale pe categorii de funcţii la 30 iunie 2010 este prezentată în figura 22.

Fig. 22. Structura funcţiilor ocupate şi vacante pe categorii în sem.I, 2010

98.481.8 74.5 90.5 87.0 88.2 89.2

1.625.518.2 9.5 13.0 10.811.8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

fdp fpcns pcpfdp fpc fpe fpss pdtafap

Funcţii ocupate Funcţii vacante

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la AAPC (din anexa nr.1)

Analiza structurii funcţiilor publice ocupate şi vacante în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate relevă următoarele:

funcţiile de demnitate publică sînt ocupate integral în 23 (din 24) autorităţi;

16

gradul cel mai înalt de ocupare se atestă la funcţiile publice de conducere (90.5%), funcţiile cu statut special (88.2%) şi în posturile de deservire tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice (89,2%); funcţiile publice de execuţie (87.6%),

nivelul cel mai înalt de funcţii vacante se atestă pentru posturile din cabinetul persoanei cu funcţii de demnitate publică (mai mult de un sfert din funcţii), acestea fiind mai puţin atractive comparativ cu funcţiile publice.

Numărul total de funcţii vacante în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate a constituit 291 funcţii (11.8% din efectivul de personal) la 30.06.2010. Structura funcţiilor vacante pe categorii de funcţii este prezentată în figura 23.

Fig. 23. Structura funcюiilor vacante оn aparatele centrale ale AAPC оn sem. I, 2010

7.6%

28.9%

41.9%

15.8%

0.7%0.3% 4.8%

fdp pcpfdp fpcns fpc fpe fpss pdtafap


Funcţiile publice de execuţie au cea mai substanţială pondere (122 unităţi sau 41.9%) în structura funcţiilor vacante pe autorităţile analizate din cauza că ele deţin ponderea mai mare în numărul total de funcţii şi a fluctuaţiei mare a personalului angajat în această categorie de funcţii. De asemenea, funcţiile cu statut special deţin o pondere importantă (28.9%) în structura funcţiilor vacante.

Pentru prima dată, au fost colectate şi analizate datele referitor la vîrsta medie a angajaţilor în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (fig.24).

Fig. 24. Vоrsta medie a angajaюilor din aparatele centrale ale AAPC, la 30.06.2010

3437 36 36

40 42

36

4245 43

37

43

37 3741

50

42

32

42

51

3134

38 3741

20

40

60

Med

ia

MEC M

F

MJ

MA

I

MA

EIE

MA

MCD

R

MA

IA

MTI

D

MM ME

MC

MM

PSF

MS

MTS

MTI

C

BNS

ARF

C

BRI

SG AM

ARM A

T

CCCE

C


Datele relevă că vîrsta medie a angajaţilor din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate a constituit 38 ani la situaţia din 30.06.2010. Totodată, personalul din cadrul a 3 (din 24) autorităţi posedă vîrsta medie mai mare decît 45 de ani, iar 4 (din 24) autorităţi – vîrsta medie mai mică de 35 ani. În perioada de raportare, vîrsta medie a angajaţilor din autorităţile analizate a fost optimizată

17

(redusă), comparativ cu anul precedent, datorită reducerii în unele ministere a numărului pensionarilor după limită de vîrstă, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. La finele perioadei de raportare, numărul pensionarilor după limită de vîrstă a constituit 129 persoane în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate sau 5.9% din numărul angajaţilor în aceste autorităţi (fig.25).

Fig. 25. Ponderea pensionarilor оn numгrul angajaюilor оn %, la 30.06.2010

0.75.4 4.8 4.8

19.4

13.9

7.7

2.1

27.8

6.3

10.510.37.1

2.57.5

00 00

12.99.3

0

5.96.5

12.0

0

10

20

30

Med

ia

MEC M

F

MJ

MA

I

MA

EIE

MA

MCD

R

MA

IA

MTI

D

MM ME

MC

MM

PSF

MS

MTS

MTI

C

BNS

ARF

C

BRI

SG AM

ARM A

T

CCCE

C


Conform datelor prezentate de serviciile resurse umane, în 5 (din 24) organe centrale de specialitate nu sînt funcţionari care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă. Structura personalului după gen (în procente) în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate este prezentată în figura 26.

Fig.26. Structura personalului după gen în aparatele centrale ale AAPC pe categorii de personal, %

51.8 57.171.4

43.968.1

82.0 83.3

42.928.6

78.056.1

31.9

50.4

22.018.0 16.7

49.648.2

0

20

40

60

80

100


Femei Bărbaţi

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la AAPC (din anexa nr.2)

Datele generalizate despre gen relevă că în aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale ponderea bărbaţilor care ocupă funcţii publice a constituit 49.6% şi a femeilor 50.4%, respectiv, la situaţia din 30 iunie 2010. Totodată, funcţiile de demnitate publică, funcţiile publice de conducere de nivel superior şi funcţiile publice cu statut special sînt ocupate în majoritate de către bărbaţi. Posturile din cabinetul persoanei cu funcţie de demnitate publică, de asemenea, sînt ocupate în majoritate de către bărbaţi. Respectiv, funcţiile publice de

18

conducere, funcţiile publice de execuţie şi posturile de deservire tehnică sînt ocupate în majoritate de către femei. Astfel, femeile joacă un rol mai puţin important în luarea deciziilor în APC.

III. MONITORIZAREA RESPECTĂRII REGLEMENTĂRILOR PREVĂZUTE DE NOUL CADRU NORMATIV AL SERVICIULUI PUBLIC

Acest compartiment include rezultatele monitorizării activităţilor de management desfăşurate de către serviciile resurse umane din cadrul aparatelor centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale referitor la implementarea noilor proceduri de personal şi a altor reglementări, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 „Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”.

3.1. Completarea şi avizarea statului de personal

Prin procedura de avizare a statului de personal se stabileşte statutul pentru fiecare poziţie din autoritatea publică, în baza prevederilor legale. În Republica Moldova, pentru prima dată această procedură a fost aplicată pentru anul 2010, astfel, realizîndu-se acţiunea de delimitare a statutului funcţiilor, stabilită în Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013 „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”. În perioada de raportare, Cancelaria de Stat a examinat şi avizat favorabil cu înregistrarea în Registrul statelor de personal 114 state de personal, inclusiv 53 state de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi 61 state ale entităţilor subordonate. La situaţia din 30.06.2010, 15 (din 16) ministere şi 7 (din 8) autorităţi administrative centrale (aparatele centrale) au state de personal pentru anul 2010, avizate de Cancelaria de Stat. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Serviciul Grăniceri nu au state avizate pentru anul 2010. Statele de personal ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale urmează a fi avizate de Cancelaria de Stat, după aprobarea structurii acestora.

3.2. Elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului

Conform datelor primite de la organele centrale de specialitate, procedura a fost implementată în toate AAPC. Astfel, organele centrale de specialitate au elaborat şi aprobat 2217 fişe de post sau 90% din totalul de funcţii ale aparatelor centrale ale acestor autorităţi (fig. 28). În perioada de raportare, 11 (din 16) ministere şi 4 (din 8) autorităţi administrative centrale au revizuit (perfectat sau elaborat din nou) fişele de post pentru 1367 funcţii publice şi posturi sau 61% din totalul de fişe de post (fig. 28).

19

Fig. 27. Ponderea funcюiilor care posedг fiєe de post оn aparatele centrale ale AAPC оn

sem. I, 201099%

1%

Funcюii cu fiєe de postFuncюii fгrг fiєe de post


Fig. 28. Ponderea funcюiilor pentru care au fost revizuite fiєele de post оn sem. I, 2010

61%

39%

Fiєe nerevizuite Fiєe revizuite

Cauzele majore care au dus la revizuirea fişelor de post în perioada de raportare sînt următoarele:

aprobarea statului de personal ale organelor centrale de specialitate; aprobarea regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Biroului Relaţii

Interetnice, Agenţiei „Moldsilva”, Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, Ministerului Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor;

modificarea regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Biroului Naţional de Statistică, Ministerului Apărării, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare;

aprobarea unui nou Regulament-cadru al unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice în cadrul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, care a dus la modificarea atribuţiilor de serviciu ale funcţionarilor publici din subdiviziunile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice din cadrul aparatelor centrale ale AAPC.

Astfel, ministerele şi autorităţile administrative centrale au adus fişele de post în concordanţă cu cerinţele stabilite de cadrul normativ în vigoare.

3.3. Ocuparea funcţiei publice vacante (inclusiv prin concurs)

Conform informaţiei prezentate de AAPC, 17 (din 24) organe centrale de specialitate au aplicat procedura de ocupare a funcţiei publice prin concurs în ianuarie-iunie 2010. Procedura menţionată nu a fost implementată în 3 autorităţi – Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, Agenţia „Moldsilva”, în ultimele două autorităţi din motivul că structura acestora a fost în proces de modificare şi nu au fost efectuate angajări de personal în funcţiile vacante în perioada de raportare. Monitorizarea efectuată relevă că 13 (din 16) ministere şi 4 (din 8) autorităţi administrative centrale (aparatele centrale ale acestora), în perioada de raportare, au propus 218 funcţii publice vacante pentru concurs. Ponderea funcţiilor publice de conducere a constituit 29.4% şi a funcţiilor publice de execuţie – 70.6% din numărul de funcţii publice vacante propuse pentru concurs.

20

44 de anunţuri privind ocuparea funcţiilor publice vacante prin concurs au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe paginile web şi panourile informative ale autorităţilor. Ca urmare, aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate au organizat şi desfăşurat 49 concursuri de ocupare a funcţiilor publice vacante. În acest scop, persoanele antrenate în organizarea şi petrecerea concursurilor de angajare în funcţia publică vacantă au pregătit materielele necesare pentru desfăşurarea acestora: variantele de lucrări, grilele de evaluare, lista întrebărilor de bază pentru interviu. 707 persoane au depus dosare pentru participarea la concursurile de angajare în funcţiile publice vacante în aparatele centrale ale AAPC, în perioada ianuarie-iunie 2010. Astfel, 3.2 persoane au aplicat în medie pentru o funcţie publică vacantă propusă pentru concurs, inclusiv pentru funcţiile de conducere – 2.5 persoane şi pentru funcţiile de execuţie – 3.6 persoane. Aceste date denotă un interes relativ mare al cetăţenilor faţă de încadrarea în funcţii publice. În rezultatul desfăşurării concursurilor de ocupare a funcţiilor publice vacante, în ianuarie-iunie 2010 au fost angajate prin concurs 143 persoane, astfel au fost ocupate 65.6% din numărul funcţiilor publice propuse pentru concurs. În rezultatul activităţilor desfăşurate, AAPC au aplicat procedura de ocupare a funcţiilor publice vacante prin concurs pentru 28.4% din numărul total de persoane angajate în funcţie publică în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate. Analiza relevă că AAPC au aplicat mai frecvent această procedură de angajare în perioada de raportare, comparativ cu anii anteriori. Totodată, procedura de angajare prin concurs în funcţiile publice vacante de conducere de nivel superior, de conducere şi de execuţie a fost aplicată pentru 37.8% din numărul de persoane angajate în aceste trei categorii de funcţii publice, conform legislaţiei în vigoare doar pentru aceste categorii de funcţii se aplică procedura în cauză. De menţionat că prin procedura de ocupare a funcţiei publice vacante prin concurs au fost angajate 16% din persoanele angajate în funcţie publică în anul 2009 (ministerele şi alte autorităţi administrative centrale au fost supuse reorganizărilor în trimestrul IV al anului 2009 şi procedura de transfer în funcţie a dominat în numărul total de angajări, conform prevederilor legislaţiei în vigoare), circa un sfert în anul 2008 şi o treime în anul 2007 (în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate). Structura angajărilor pe toate categoriile de funcţii publice (fdp, fpcns, fpc, fpe, şi fpss) în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (în total) este prezentată în figura 29. Structura angajărilor în funcţiile publice de conducere de nivel superior, de conducere şi de execuţie, pentru care se aplică procedura de angajare prin concurs în funcţia publică vacantă, în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (în total) şi, în particular, ale ministerelor, este prezentată în figurile 30-31.

21

Fig. 29. Structura angajгrilor оn funcюii publice pe proceduri de angajare оn aparatele centrale ale

AAPC оn sem. I, 2010

26.4%

41.9%

28.4%

3.2%

concurs promovare transfer altele

Sursa: Elaborat în baza datelor AAPC (din anexa nr.2)

În perioada de raportare, aplicarea procedurii de angajare prin transfer a avut o pondere înaltă (41.9%), condiţionată de reorganizarea unor AAPC. Procedura de promovare în funcţie publică deţine o pondere mică (3.2%), comparativ cu alte proceduri. Aplicarea procedurii de ocupare a funcţiei publice vacante prin concurs a atins o pondere importantă în structura angajărilor (28.4%).

Fig. 30. Structura angajгrilor оn funcюii de conducere єi de execuюie pe proceduri de

angajare оn AAPC, оn sem.I, 2010

19,0%

38,9%

37,8%

4,3%


Sursa: Elaborat în baza datelor AAPC

Fig. 31. Structura angajгrilor оn funcюii publice de conducere єi execuюie pe proceduri de

angajare оn ministere, оn sem.I, 2010

19.3%

37.9%

38.2%

4.7%


Datele relevă că organele centrale de specialitate au aplicat frecvent procedura de angajare prin concurs în funcţiile publice de conducere şi execuţie, care a înregistrat o pondere înaltă (37.8%) în structura angajărilor în funcţie publică. Totodată, în aparatele centrale ale acestor autorităţi 38.9% din cei angajaţi au fost angajaţi prin transfer. Ponderea aplicării procedurii de promovare deţine un nivel mic (4.3%), comparativ cu alte proceduri. Datorită aplicării noului cadru normativ, în ianuarie-iunie 2010 în aparatele centrale ale AAPC a fost atins cel mai înalt nivel de angajare prin concurs în funcţia publică. Trebuie de semnalat că, în perioada de raportare, în administraţia publică centrală încă se mai numesc persoane în funcţiile publice de conducere de nivel superior, de conducere şi de execuţie cu încălcarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008, fără a aplica una din cele trei proceduri de angajare: concurs, promovare şi transfer, dar abaterile de la procedurile de angajare în funcţia publică sînt mai puţine decît anterior şi, anume, în 19% din angajări. Încălcările menţionate au fost identificate cel mai frecvent pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie temporar vacante, precum şi pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior.

22

Datorită implementării noului cadru normativ în serviciul public, pentru prima dată serviciile resurse umane din cadrul AAPC au modificat raporturile de serviciu cu funcţionarii publici care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă. În perioada de raportare, 76 funcţionari publici, care au atins vîrsta de pensionare menţionată, au fost numiţi în funcţie pe o perioadă determinată în 16 (din 24) organe centrale de specialitate. Aceşti funcţionari publici au fost numiţi în funcţiile pe care le deţin, dar pe o perioadă determinată, de obicei un an, care poate fi extinsă, dar nu mai mult de 3 ani. De la începutul aplicării acestei proceduri, raporturile de serviciu au fost modificate pentru 109 funcţionari publici care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă.

3.4. Perioada de probă pentru funcţionarul public debutant

Procedura privind perioada de probă pentru funcţionarul public debutant a fost aplicată în 14 (din 16) ministere şi 4 (din 8) autorităţi administrative centrale care, aplicînd procedura de ocupare a funcţiei publice vacante prin concurs în semestrul I al anului 2010 sau în trimestrul IV al anului 2009, au angajat persoane ce activează pentru prima dată în serviciul public. Conform datelor prezentate de organele centrale de specialitate, numărul de debutanţi a însumat 153 persoane în aparatele centrale ale acestora, comparativ cu 82 persoane în total pe anul 2009. În ianuarie-iunie 2010, numărul funcţionarilor publici debutanţi confirmaţi în funcţie a însumat 40 de persoane sau 26.1%, iar raporturile de serviciu pentru 4 persoane au încetat pînă la expirarea perioadei de probă. Gradul de înnoire a corpului de funcţionari publici în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2010 a atins 12%. Pentru aplicarea procedurii menţionate, AAPC au desfăşurat următoarele activităţi:

serviciile resurse umane au stabilit perioada de probă de 6 luni pentru funcţionarii publici debutanţi;

pentru fiecare funcţionar public debutant conducătorul nemijlocit al acestuia, în comun cu serviciul resurse umane, a elaborat Programul de desfăşurare a perioadei de probă;

conducerea AAPC, prin acte administrative, a numit mentorii care au acordat asistenţă funcţionarilor publici debutanţi;

75.5% din numărul total al debutanţilor au fost instruiţi în cadrul cursurilor de perfecţionare (numărul debutanţilor instruiţi este prezentat în figura 32);

activitatea funcţionarilor publici debutanţi a fost evaluată la expirarea perioadei de probă, în rezultat, mai mult de un sfert dintre aceştia au fost confirmaţi în funcţie publică, li s-a conferit gradul de calificare şi au depus jurămîntul funcţionarului public.

23

153

11171

40

0306090

120150

Totaldebutanюi

Debutanюiinstruiюi

Instruireinternг

De cгtreAAP

Fig. 32. Numгrul funcюionarilor publici debutanюi instruiюi оn sem.I, 2010

Total debutanюi Debutanюi instruiюiInstruire internг De cгtre AAP

Sursa: Elaborat în baza datelor AAPC

Conform programului de instruire internă, funcţionarii publici debutanţi sînt instruiţi referitor la cadrul normnativ, organizarea şi funcţionarea autorităţii, proceduri de lucru etc. Totodată, în perioada de raportare 40 debutanţi au fost instruiţi în cadrul a unui curs de instruire din cadrul comenzii de stat la AAP.

3.5. Desfăşurarea muncii prin cumul a funcţionarului public

Conform informaţiei primite de la organele centrale de specialitate, 5 (din 16) ministere şi o autoritate administrativă centrală au relatat că 23 funcţionari publici din aparatele centrale ale acestora efectuează activitate didactică prin cumul. Serviciile resurse umane din ministere şi alte autorităţi administrative centrale nu deţin integral informaţia despre funcţionarii publici care desfăşoară munca prin cumul în orele de program. Din aceste considerente, autorităţile publice în perioada ulterioară a anului 2010 urmează să desfăşoare activităţi pentru a introduce monitorizarea procedurii de personal menţionată. Pentru prima dată, 5 (din 16) ministere şi o autoritate administrativă centrală au raportat despre numărul reprezentanţilor statului în consiliile de administraţie ale întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni cu cota majoritară a statului. Astfel, numărul reprezentanţilor statului în aparatele centrale ale acestor autorităţi ale administraţiei publice centrale a însumat 198 persoane (anexa nr.4). Datele prezentate relevă că ministerele şi alte autorităţi administrative centrale nu duc evidenţa funcţionarilor publici care sînt reprezentanţi ai statului şi desfăşoară activităţi în consiliile de administraţie ale companiilor cu capital de stat. Din aceste considerente, serviciile resurse umane ale autorităţilor administraţiei publice centrale, în comun cu subdiviziunile care monitorizează activitatea companiilor menţionate, în perioada ulterioară a anului 2010 urmează să desfăşoare activităţi pentru a introduce monitorizarea funcţionarilor publici – reprezentanţi ai statului.

3.6. Dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici din administraţia publică

Dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici se efectuează conform planurilor de instruire a personalului pentru anul 2010. La situaţia din 30 iulie 2010, 14 (din 16) ministere şi 6 (din 8) autorităţi administrative centrale deţin planuri de instruire a personalului autorităţii pentru anul 2010, aprobate de către conducere. Nu deţin planuri (integrate) de instruire a personalului pentru anul 2010, aprobate de conducerea autorităţilor, următoarele organe centrale de specialitate: Ministerul

24

Educaţiei, Ministerul Mediului, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru şi Agenţia „Moldsilva”. Acest compartiment include informaţia despre instruirea funcţionarilor publici, primite de la aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, precum şi informaţia privind instruirea desfăşurată cu suportul Fondului fiduciar multidonator, în perioada de raportare.

3.6.1. Date generale despre dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici

În ianuarie-iunie 2010, au fost instruiţi 1389 funcţionari publici din aparatele centrale ale AAPC, care au beneficiat de 8502 zile2 de instruire în total. De asemenea, au fost instruiţi 184 funcţionari publici din instituţiile subordonate organelor centrale de specialitate, care au profitat de 920 zile de instruire, precum şi 598 funcţionari publici din autorităţile administraţiei publice locale, care au profitat de 2575 zile de instruire, cu asistenţa Fondului fiduciar multidonator şi din mijloacele bugetare în cadrul comenzii de stat. Capacitatea funcţionarilor publici din autorităţile publice a fost dezvoltată atît în cadrul activităţilor de instruire internă, cît şi a celor externe (fig. 33). Autorităţile care au funcţionari cu statut special (MAI, CCCEC ş.a.), planifică normative pentru fondul anual de timp de instruire internă - 40 ore pentru funcţionarii publici şi 100 ore pentru funcţionarii cu statut special. Celelalte AAPC trebuie să se conformeze la prevederile Legii nr.158-XVI din 04.07.2008, care stabileşte normativul anual de cel puţin 40 ore de instruire pentru un funcţionar public. Însă aceste autorităţi, în planul anual de instruire, nu planifică activităţi pentru atingerea normativului în cauză. Astfel funcţionarii publici din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate menţionate sînt instruiţi, preponderent, în cadrul instruirii externe.

Fig. 33. Structura numгrului de zile de instruire pe tipuri de instruire a personalului оn aparatele centrale ale

AAPC оn sem.I, 2010

59%41%

Instruire externг Instruire internг

Sursa: Elaborat în baza datelor primite de la AAPC (anexa nr.5)

Cursurile de perfecţionare internă sînt de scurtă durată, 1-2 ore (excepţie MAI şi CCCEC) şi au o mică contribuţie asupra formării abilităţilor profesionale ale funcţionarilor publici, în opinia acestora. În acelaşi timp, cursurile de perfecţionare externă şi vizitele de studii peste hotare sînt de durată mai mare (≥2-5 zile).

În perioada de raportare, au fost instruiţi 69.6% din numărul funcţionarilor publici din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, 48.8% din personal a fost instruit cel puţin 40 ore, conform cerinţelor stabilite prin Legea cu privire la 2 Numărul (total) de zile de instruire este un indicator de instruire, care se calculează ca produsul dintre numărul funcţionarilor publici instruiţi şi numărul zilelor de instruire pe o persoană.

25

funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Analiza numărului de persoane pe categorii de funcţii publice relevă că au fost instruiţi 67.9% din funcţionarii publici de execuţie şi 28.3% din funcţionarii publici de conducere, din numărul de personal în categoriile respective. Gradul de instruire a funcţionarilor publici din aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale (raportul dintre numărul persoanelor instruite către numărul funcţiilor ocupate) şi numărul de ore de instruire în medie pe o persoană instruită sînt prezentate în figurile 34-35.

Fig. 34. Gradul de instruire a personalului оn AAPC оn %, оn sem.I, 2010

34.920.5

86.6 86.7100

56

2539

67.1

87.6

56.763

22.211.5

43.0

100 10092.9

56.159.372.769.6

82.8

39

0

20

40

60

80

100

Med

ia

MEC M

F

MJ

MA

I

MA

EIE

MA

MCD

R

MA

IA MT

MM ME

MC

MM

PSF

MS

MTS

MTI

C

BNS

ARF

C

BRI

SG

ARM A

T

CCCE

C

Sursa: Elaborat în baza datelor aparatelor centrale ale AAPC (din anexa nr.5)

Datele din figura 34 relevă că gradul de instruire a funcţionarilor publici nu este omogen pe autorităţile centrale. Astfel, în semestrul I al anului 2010, 15 (din 24) organe centrale de specialitate (aparatele centrale ale acestora) au raportat că fiecare al doilea funcţionar public deja a fost instruit, alte 4 (din 24) autorităţi – fiecare al treilea funcţionar public a fost instruit, în ianuarie-iunie 2010. Totodată, gradul de instruire a personalului în 4 (din 24) autorităţi este foarte mic, iar Agenţia „Moldsilva” n-a prezentat informaţia respectivă.

Fig. 35. Numгrul orelor de instruire pe o persoanг instruitг оn sem.I, 2010

3954

7855 55

29 3762

3151

85

4259

3721

51

145

3

6043

109

55

1949

0

30

60

90

120

150

180

Med

ia

MEC M

F

MJ

MA

I

MA

EIE

MA

MCD

R

MA

IA

MTI

D

MM ME

MC

MM

PSF

MS

MTS

MTI

C

BNS

ARF

C

BRI

SG

ARM A

T

CCCE

C

Sursa: Elaborat în baza informaţiei aparatelor centrale ale AAPC

Datele din figura 35 scot în evidenţă că instruirea funcţionarilor publici este neomogenă şi în cadrul aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate. Funcţionarii publici au fost instruiţi în cadrul cursurilor cu durata mai mare de 40

26

ore (o săptămînă) în 15 (din 24) autorităţi. Compararea datelor din figurile 34-35 permite să concludem că unele autorităţi au delegat unele şi aceleaşi persoane la instruire pe o perioadă îndelungată, inclusiv vizitele de studii peste hotare. Realizarea reformei APC contribuie substanţial la dezvoltarea abilităţilor profesionale ale funcţionarilor publici din serviciile resurse umane şi alte subdiviziuni ale autorităţilor publice. În perioada de raportare, Direcţia politica de cadre a organizat şi coordonat 27 cursuri de perfecţionare şi cursul de studiere a limbii engleze cu suportul financiar al Fondului fiduciar multidonator. În cadrul acestora în total au fost instruiţi 1006 funcţionari, care au profitat de 3963 zile de instruire. Structura numărului funcţionarilor instruiţi şi a zilelor de instruire divizată pe nivele de administrare relevă că asistenţa Fondului fiduciar în majoritate se acordă instruirii funcţionarilor din APC, după cum a fost preconizat (fig. 36-37).

Fig. 36. Structura funcюionarilor instruiюi cu suportul Fondului fiduciar pe nivele de

administrare, оn sem.I, 2010

18.2%

81.8%

APC APL

Sursa: Elaborat în baza datelor Direcţiei politica de cadre

Fig. 37. Structura numгrului de zile de instruire a funcюionarilor cu suportul Fondului fiduciar pe

nivele de administrare, оn sem.I, 2010

8.1%

91.9%

APC APL

În structura pe domenii a numărului funcţionarilor instruiţi şi a numărului de zile de instruire, cursurile de perfecţionare organizate şi coordonate de Direcţia politica de cadre deţin ponderea majoră, urmate de cursurile de studiere a limbii engleze, iar fiecare al cincilea a fost instruit în domeniul managementului finanţelor publice (fig. 38-39).

Fig. 38. Structura funcюionarilor instruiюi pe domenii cu suportul Fondului fiduciar,

оn sem.I, 201039.8%

40.3%

19.9%

Politica de cadreM anagementul finanюelor publiceLimba englezг

Sursa: Elaborat în baza datelor Direcţiei politica de cadre

Fig. 39. Structura numгrului de zile de instruire a funcюionarilor pe domenii, cu

suportul Fondului fiduciar, оn sem.I, 201050.5%

25.1%

24.4%

Politica de cadreManagementul finanюelor publiceLimba englezг

27

Astfel, în perioada de raportare, cu suportul Fondului fiduciar multidonator au fost desfăşurate următoarele activităţi de instruire: 20 cursuri de perfecţionare pentru funcţionari din APC şi APL, la care au

participat 406 persoane (994 zile de instruire), coordonate de Direcţia politica de cadre;

7 cursuri de perfecţionare pentru funcţionari din APC, la care au participat 200 persoane (969 zile de instruire), coordonate de Ministerul Finanţelor;

cursuri de studiere a limbii engleze pentru circa 400 funcţionari publici (2000 zile de instruire).

În sprijinul consolidării capacităţilor profesionale ale funcţionarilor din administraţia publică, Direcţia politica de cadre a organizat şi desfăşurat 10 activităţi de informare a diferitor categorii de personal din APC şi APL, inclusiv patru întruniri pentru personalul SRU ale organelor centrale de specialitate, din care 2 întruniri trimestriale (din 11 februarie şi 29 aprilie 2010), întrunirea referitor la rezultatele implementării Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în perioada ianuarie-martie 2010 (din 27 mai 2010). În perioada de raportare, Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, în cadrul comenzii de stat, a realizat 26 cursuri de instruire pentru 699 de funcţionari, inclusiv 9 cursuri pentru 284 participanţi din APC şi 17 cursuri pentru 415 participanţi din APL. Astfel, funcţionarii publici au beneficiat de 3813 zile de instruire în cadrul comenzii de stat. Eficienţa transferului de cunoştinţe către participanţii la cursurile de perfecţionare în cadrul comenzii de stat a constituit 2,4 (din scorul maximal 3). Concomitent, AAP a desfăşurat în bază de contract, 27 cursuri de instruire pentru 606 funcţionari publici din APC şi APL, cu suportul financiar al Fondului fiduciar, menţionate anterior. Eficienţa transferului de cunoştinţe fiind evaluată înalt de către participanţi (2,7 din scorul maximal 3). Direcţia politica de cadre a coordonat 26 programe de instruire din cadrul comenzii de stat şi 11 programe de instruire cu suportul financiar al Fondului fiduciar multidonator, a delegat 10 formatori pentru 19 cursuri de perfecţionare din cadrul comenzii de stat şi pentru 17 cursuri de instruire cu suportul Fondului fiduciar multidonator. Analiza comparativă a indicatorilor de instruire pe forme de finanţare – resursele bugetare pentru comanda de stat (realizată de către Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova) şi resursele donatorilor (Fondul fiduciar multidonator) este prezentată în figurile 40-41.

28

Fig. 40. Numărul funcţionarilor din APC şi APL instruiţi pe surse de finanţare în sem.I, 2010

823

284

183

415

0 200 400 600 800 1000

Fondul fiduciar

Comanda de stat

APC APL

Sursa: Elaborat în baza informaţiei Direcţiei politica de cadre şi AAP

În cadrul comenzii de stat, realizată de AAP, cursurile de perfecţionare pentru funcţionarii din APL deţin o pondere importantă în structura acestora pe nivele de administrare.

Analiza comparativă denotă că numărul funcţionarilor din administraţia publică centrală şi locală instruiţi cu suportul Fondului fiduciar multidonator este substanţial mai mare (de 1.4 ori) decît numărul persoanelor instruite în cadrul comenzii de stat din mijloacele financiare ale bugetului de stat.

Fig. 41. Indicatorii de instruire a funcţionarilor în sem.I, 2010

1006

699

3963

3813

0 1000 2000 3000 4000 5000

Fondul fiduciar

Comanda de stat

Persoane Zile de instruire

Sursa: Elaborat în baza informaţiei Direcţiei Politica de cadre şi AAP

În cadrul comenzii de stat, realizată de AAP, cursurile de perfecţionare au o durată mai mare (cel puţin 5 zile), comparativ cu durata cursurilor cu suportul Fondului fiduciar.

Analiza comparativă denotă că indicatorul de instruire, exprimat în numărul total de zile de instruire a funcţionarilor publici (calculat ca produsul dintre numărul de persoane instruite şi numărul de zile de instruire pe o persoană) cu suportul Fondului fiduciar multidonator este mai mare, comparativ cu indicatorul respectiv pentru comanda de stat, realizată cu mijloacele financiare ale bugetului de stat. Aceasta relevă că suportul Fondului fiduciar multidonator are un rol decisiv în dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici din Republica Moldova.

3.6.2. Întocmirea angajamentului scris al funcţionarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională

În perioada de raportare, 4 autorităţi ale administraţiei publice centrale au întocmit şi semnat 12 angajamente scrise cu funcţionarii publici, care au fost delegaţi la activităţi de instruire a căror durată de dezvoltare profesională depăşeşte 90 zile într-un an calendaristic, inclusiv cu funcţionarii publici care studiază în cadrul programelor de masterat cu finanţare din surse bugetare (fig. 42).

29

Fig. 42. Structura numгrului angajamentelor scrise pe forme de instruire оn sem.I, 2010

75%

25%

Studii masterat Cursuri de instruire peste hotare


Majoritatea angajamentelor au fost semnate cu funcţionarii publici care studiază în cadrul programelor de masterat la AAP şi instituţiile superioare de învăţămînt (Academia de Studii Economice). Astfel, Biroul Naţional de Statistică a semnat 8 şi Ministerul Educaţiei un angajament scris cu funcţionarii publici care îşi fac studiile universitare la masterat cu finanţare bugetară.

18 organe centrale de specialitate au raportat că nu deţin angajamente scrise cu funcţionarii publici privind activitatea acestora în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională.

3.7. Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public

Procedura de evaluare a performanţelor individuale ale funcţionarilor publici în anul 2009 a fost aplicată pentru prima dată în administraţia publică din Republica Moldova. Astfel, autorităţile administraţiei publice centrale şi locale au demarat procedura de evaluare la 15 decembrie 2009 şi au finalizat-o în trimestrul I al anului 2010. Conform datelor primite de către Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre) de la autorităţile publice, performanţele profesionale ale funcţionarilor publici pentru anul 2009 au fost evaluate în 21 (din 24) organe centrale de specialitate şi 482 de instituţii subordonate / servicii desconcentrate ale acestora, precum şi în 33 autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul II şi în 836 autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul I (primării). Astfel, conform datelor de care dispune Direcţia politica de cadre, procedura de evaluare a performanţelor profesionale a fost aplicată pentru un număr de 12946 funcţionari publici, inclusiv 6843 funcţionari publici din APC şi 6103 persoane – din APL. Datele relevă un grad înalt de aplicare a procedurii de evaluare a performanţelor funcţionarilor publici, în particular, în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (fig.43).

30

Fig. 43. Evaluarea funcюionarilor publici оn aparatele centrale ale AAPC pentru anul 2009

86%

14%

Evaluaюi Neevaluaюi


Performanţele profesionale pentru anul 2009 au fost evaluate pentru 1001 funcţionari publici din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate (care au prezentat informaţia) sau 86 la sută din funcţionarii publici de conducere şi de execuţie, cu excepţia debutanţilor.

Concomitent cu aplicarea procedurii de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici pentru anul 2009, au fost stabilite obiectivele individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2010. Conform informaţiilor primite de la organele centrale de specialitate, obiectivele au fost elaborate şi aprobate pentru funcţionarii publici din toate ministerele şi autorităţile administrative centrale, în corespundere cu obiectivele autorităţilor, stabilite în planurile anuale de activitate pentru anul 2010. Astfel, au fost elaborate obiectivele individuale pentru 1756 persoane, ceea ce constituie 87.9% din funcţionarii publici din cadrul aparatelor centrale ale AAPC. De menţionat că Biroul Relaţii Interetnice şi Agenţia Turismului, au stabilit obiectivele individuale pentru funcţionarii publici în trimestrul II al anului 2010, după finalizarea procesului de reorganizare. Agenţia „Moldsilva” n-a prezentat informaţia pentru semestrul I al anului 2010, astfel, n-a raportat despre stabilirea obiectivelor individuale ale funcţionarilor publici.

31

IV. CONCLUZII ŞI PRIORITĂŢI

Concluzii: 1. În perioada de raportare a fost creat cadrul legal, care asigură delimitarea clară a

statutului diferitor categorii de personal din autorităţile publice. De asemenea, a fost dezvoltat cadrul legal privind funcţia publică şi statutul funcţionarului public în scopul îmbunătăţirii mecanismului de aplicare a acestuia.

2. Evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, la etapa actuală, se efectuează de către autorităţile administraţiei publice prin administrarea funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, în baza statelor de personal şi, respectiv, a schemelor de încadrare a personalului din autorităţile publice. Conform Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici trebuie efectuată în baza registrului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici. Acest registru urmează a fi elaborat şi implementat în perioada anilor 2010 şi 2011-2012, cu suportul Fondului fiduciar multidonator.

3. Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre) a demarat procesul de monitorizare a prevederilor legii menţionate. Astfel, în anul 2010 pentru prima dată a fost efectuată evidenţa funcţiilor publice şi monitorizarea implementării reglementărilor prevăzute de noul cadru normativ în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, care urmează a fi extinsă pentru toate autorităţile, concomitent cu introducerea SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”. Totodată, în perioada de raportare, Biroul Naţional de Statistică a început să genereze date statistice despre personalul angajat în administraţia publică pe categorii de funcţii şi posturi.

4. Datele statistice relevă că personalul angajat în administraţia publică din Republica Moldova a constituit 30141 persoane (fără unele categorii de personal cu statut special), inclusiv funcţionarii publici au însumat 21328 persoane sau 70.8 % în numărul total de personal, la 1 aprilie 2010. Numărul funcţionarilor publici în APC a însumat 13356 persoane sau 62.6% şi în APL – 7972 persoane sau 37.4% din numărul total de funcţionari publici. În administraţia publică centrală în medie la o funcţie publică de conducere revin 3.3 funcţii publice de execuţie cu statut general, un raport de circa trei ori mai mic, comparativ cu alte ţări.

5. Conform cadrului normativ în vigoare, efectivul de personal în total pe aparatele centrale ale ministerelor şi autorităţilor administrative centrale a însumat 2463 unităţi la 30 iunie 2010. Funcţiile publice deţin 89.5 % în numărul total de funcţii. În medie la o funcţie publică de conducere revin 1.9 funcţii publice de execuţie cu statut general (un raport extrem de mic), respectiv, în aparatele centrale ale ministerelor – 1,8 şi în alte autorităţi administrative centrale – 2.6.

6. Gradul de ocupare a funcţiilor în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate este înalt, constituind 88.2% la 30.06.2010, respectiv, funcţiile vacante - 11.8%. Gradul cel mai înalt de ocupare se atestă la funcţiile de

32

demnitate publică (98.4%), funcţiile publice de conducere (90.5%), funcţiile publice cu statut special (88.2%) şi posturile de deservire tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice (89.2%). Nivelul cel mai înalt de funcţii vacante a fost înregistrat pentru posturile din cabinetul persoanei cu funcţie de demnitate publică (mai mult de un sfert din funcţii), acestea fiind mai puţin atractive comparativ cu funcţiile publice.

7. Vîrsta medie a angajaţilor din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate a constituit 38 ani la situaţia din 30.06.2010. Personalul din 3 (din 24) autorităţi are vîrsta medie mai mare de 45 ani, iar din alte 4 (din 24) autorităţi – mai mică de 35 ani, în 17 autorităţi ale Executivului central structura personalului după vîrstă este omogenă.

8. Ponderea femeilor a înregistrat 61.4% şi, respectiv, a bărbaţilor – 38.6%, în numărul funcţionarilor publici în administraţia publică din Republica Moldova. Structura de gen pe categorii de personal este următoarea: femeile alcătuiesc 25.0 % în funcţia de demnitate publică, 25.9% în funcţia publică de conducere de nivel superior, 62.4% în funcţia publică de conducere şi 72.3% în funcţia publică de execuţie, din numărul de funcţionari publici angajaţi în funcţiile publice respective. Aceasta denotă că în funcţiile de demnitate publică, preponderent sînt numite persoanele de gen masculin. Astfel, femeile joacă un rol mai puţin important în luarea deciziilor în APC.

9. Structura de gen în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate în total este mai omogenă, comparativ cu media pe APC, ponderea femeilor a înregistrat 51.8% şi, respectiv, a bărbaţilor – 48.2%. Totodată, analiza structurii de gen pe categorii de personal denotă o distorsiune mai mare, comparativ cu media pe APC. Astfel, doar 18 % din funcţiile de demnitate publică şi 16.7% din funcţiile publice de conducere de nivel superior sînt ocupate de femei. Concomitent, 57.1% din funcţiile publice de conducere şi 71.4% din funcţiile publice de execuţie sînt ocupate de femei, din numărul de funcţionari publici angajaţi în funcţiile publice respective.

10. În perioada de raportare, autorităţile publice centrale (şi locale) au continuat implementarea noilor proceduri de personal, în conformitate cu prevederile cadrului normativ în serviciul public. Astfel, au fost implementate următoarele:

Pentru prima dată în AAPC au fost elaborate şi avizate de Cancelaria de Stat statele de personal pentru anul 2010, în acest mod realizîndu-se acţiunea de delimitare a statutului funcţiilor, stabilită în Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2009-2013. În perioada de raportare au fost avizate 114 state de personal, inclusiv 53 state de personal ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi 61 state ale entităţilor subordonate. În particular, 15 (din 16) ministere şi 7 (din 8) autorităţi administrative centrale, precum şi circa 90% din instituţiile subordonate acestora posedă state de personal avizate de către Cancelaria de Stat.

33

În rezultatul avizării statelor de personal pentru anul 2010 ale AAPC, precum şi a modificărilor regulamentelor acestora, au fost revizuite (perfecţionate sau elaborate din nou) 61.2% din fişele de post pentru funcţiile publice, astfel, fişele de post au fost ajustate la regulamentul, structura şi efectivul-limită ale AAPC.

Procedura de ocupare a funcţiei publice vacante prin concurs a început să fie dominantă în angajarea funcţionarilor publici. De exemplu, în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate procedura de angajare prin concurs în funcţiile publice vacante de conducere de nivel superior, de conducere şi de execuţie a fost aplicată pentru 37.8% din numărul de persoane angajate în aceste categorii de funcţii publice ceea ce este net superior, comparativ cu anii 2007-2009. Totodată, funcţiile publice devin mai atractive: 3.2 persoane au aplicat în medie pentru o funcţie publică vacantă propusă pentru concurs.

Gradul de înnoire a funcţionarilor publici a atins 12.2% în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, fiind net superior comparativ cu anul anterior, datorită eforturilor susţinute prin ocuparea funcţiilor publice vacante prin concurs şi încetarea raporturilor de serviciu cu 76 funcţionari publici, care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă.

Autorităţile administraţiei publice, cu suportul comenzii de stat şi a donatorilor, au depus eforturi în dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici. Gradul de instruire a personalului a înregistrat o pondere înaltă în aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate. Au fost instruiţi 69.6% din numărul funcţionarilor publici ale acestor autorităţi, iar 48.8% din funcţionarii publici au fost instruiţi cel puţin 40 ore, conform prevederilor legale. În autorităţi, cu suportul Direcţiei politica de cadre, continuă să fie introduse instrumente de monitorizare a formelor de instruire a funcţionarilor publici, inclusiv angajamentul scris privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională.

Pentru prima dată în serviciul public al Republicii Moldova au fost evaluate performanţele individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2009 şi stabilite obiectivele individuale pentru anul 2010, în baza obiectivelor din planurile de activitate ale autorităţilor publice pentru anul 2010.

11. Fondul fiduciar multidonator are o contribuţie importantă în implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Totodată, suportul Fondului fiduciar contribuie la dezvoltarea profesională a funcţionarilor publici din AAPC. Astfel, în perioada de raportare, cu acest suport, au fost instruiţi 1006 funcţionari publici, care au profitat de 3963 zile de instruire, comparativ cu instruirea a 699 funcţionari publici (3813 zile de instruire) în cadrul comenzii de stat.

34

12. Elaborarea sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” este în permanentă întîrziere.

Priorităţi pentru anul 2010 şi anii 2011-2012 Continuarea activităţilor privind elaborarea/ajustarea, aprobarea şi

implementarea cadrului normativ necesar punerii în aplicare a Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008, inclusiv aprobarea prin hotărîre de Guvern a Clasificatorului unic al funcţiilor publice din autorităţile publice.

Acordarea în continuare a asistenţei metodologice serviciilor resurse umane şi conducătorilor autorităţilor administraţiei publice în aplicarea noilor proceduri de personal.

Sporirea competenţelor profesionale ale personalului din administraţia publică, inclusiv în cadrul cursurilor de perfecţionare, a vizitelor de studii peste hotare şi programelor de masterat.

Urgentarea elaborării în anul 2010 şi implementarea în anii 2011-2012 a SIA „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”.

Perfecţionarea metodologiei de calculare a datelor statistice în vederea creării unei statistici naţionale coerente referitor la funcţionarii publici.

Elaborarea noii legi a salarizării funcţionarilor publici.

Consolidarea capacităţii Direcţiei politica de cadre prin suplimentarea unităţilor de personal şi dezvoltarea profesională a colaboratorilor în vederea realizării obiectivelor privind managementul funcţiilor publice şi administrarea SIA „Registrul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici”.

35

Anexa nr.1. Datele statistice despre personalul angajat în administraţia publică în Republica Moldova, la 01.04.2010 Nr. d/o

Indicatori Total personal

Funcţionari publici –

total (c.2=c.3+c.7 +c.8+c.10)

Inclusiv Funcţionari publici cu

statut special

Personalul din cabinetul

persoanelor cu funcţii de

demnitate publică

Personalul de deservire tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice

Funcţionari de

demnitate publică

Din care obţinute Funcţionari publici de

conducere de nivel superior

Funcţionari publici de conducere

Funcţionari publici de execuţie în urma

alegerilor prin

numire A B 1 2 3 4 5 7 8 9 10 11 11 1 Personalul angajat în administraţia

publică - total persoane (r.l=r.2+r.3) 30141 21328 2269 1047 1222 27 3795 11666 3571 63 8750 1.1 Structura personalului, % 100 70.76 3.10 0.21 29.03 1.2 Structura funcţionarilor publici, % 100 10.6 0.1 17.8 54.7 16.7 1.3 Femei angajate în AP 17416 13099 568 202 366 7 2369 8437 1718 33 4284 1.4 Pondere în personalul angajat, % 57.8 61.4 25.0 19.3 30.0 25.9 62.4 72.3 48.1 52.4 49.0 1.5 Bărbaţi angajaţi în AP 12725 8229 1701 845 856 20 1426 3229 1853 30 4466 1.6 Pondere în personalul angajat, % 42.2 38.6 75.0 80.7 70.0 74.1 37.6 27.7 51.9 47.6 51.0 2 Personalul angajat în APC - total 16637 13356 1329 107 1222 22 1960 6474 3571 57 3224 2.1 Pondere în funcţionari publici total, % 62.6 2.2 Pondere în personalul angajat, % 100 80.3 2.3 Structura funcţionarilor publici, % 100.0 10.0 0.1 14.7 48.5 26.7 2.4 Raportul fpe către fpc, persoane 3.3 2.5 Femei angajate în APC 9874 8043 393 27 366 6 1207 4719 1718 32 1799 2.2 Pondere, % 59.3 60.2 29.6 25.2 30.0 27.3 61.6 72.9 48.1 56.1 55.8 2.6 Bărbaţi angajaţi în APC 6763 5313 936 80 856 16 753 1755 1853 25 1425 2.7 Pondere, % 40.7 39.8 70.4 74.8 70.0 72.7 38.4 27.1 51.9 43.9 44.2 3 Personalul angajat în APL - total 13504 7972 940 940 1840 5192 6 5526 3.1 Pondere în funcţionari publici total, % 37.4 3.2 Pondere în personalul angajat, % 100 59.0 3.3 Structura funcţionarilor publici, % 100 11.8 23.1 65.1 3.4 Raportul fpe către fpc, persoane 2.8 3.5 Femei angajate în APL 7542 5056 175 175 1163 3718 1 2485 3.6 Pondere, % 55.9 63.4 18.6 18.6 63.2 71.6 16.7 45.0 3.7 Bărbaţi angajaţi în APL 5962 2916 765 765 677 1474 5 3041 3.8 Pondere, % 44.1 36.6 81.4 81.4 36.8 28.4 83.3 55.0 4 Numărul personalului angajat în AP în raport cu numărul total

de salariaţi, % 3.2 * * * * * * * * * 5 Coraportul salariului mediu lunar al personalului angajat în

autorităţile AP la salariul nominal mediu lunar al unui salariat în economie, % 111.8 * * * * * * * * *

Sursa: BNS

36

Anexa nr.2. Date generalizate despre personalul din aparatele centrale ale organelor centrale de specialitate, la 30.06.2010

Nr. d/o Indicatori Total

inclusiv

Funcţie de demnitate publică

Post din cabinetul persoanei cu funcţie

de demnitate publică

Funcţie publică de


Funcţie publică de conducere

Funcţie publică de execuţie

Funcţie publică cu

statut special

Post de deservire tehnică ce asigură

funcţionarea autorităţilor publice

1 Efectivul-limită, unităţi 2463 62 55 8 484 939 711 204

2 Funcţii publice şi posturi ocupate, persoane, din care: 2172 61 41 6 438 817 627 182

2.1 Bărbaţi, persoane 1047 50 23 5 188 234 489 58 2.2 Pondere, % 48,2 82,0 56,1 83,3 42,9 28,6 78,0 31,9 2.3 Femei, persoane 1125 11 18 1 250 583 138 124 2.4 Pondere, % 51,8 18,0 43,9 16,7 57,1 71,4 22,0 68,1 3. Funcţii publice şi posturi vacante, unităţi 291 1 14 2 46 122 84 22

4

Gradul de ocupare a funcţiilor publice / posturilor, % (Raportul dintre funcţiile publice / posturile ocupate către efectivul-limită.) 88,2 98,4 74,5 75,0 90,5 87,0 88,2 89,2

5 Vîrsta medie a angajaţilor, ani 38 x x x x x x x

6

Numărul pensionarilor care au atins vîrsta pentru obţinerea dreptului la pensie după limită de vîrstă, persoane 129 x x x x x x x

7 Pondere în funcţii publice şi posturi ocupate, % 5,9 x x x x x x x 8 Angajări în anul curent, persoane, inclusiv prin: 561 14 20 6 110 257 116 38

8.1 concurs 143 0 0 0 37 104 2 0 8.2 promovare 16 0 0 0 9 7 0 0 8.3 transfer 225 0 6 0 49 96 66 8 8.4 altele 177 14 14 6 15 50 48 30

9. Numărul funcţionarilor publici debutanţi, persoane 153 x x x x x x x

10.

Gradul de înnoire a funcţionarilor publici, % (Raportul dintre numărul funcţionarilor publici debutanţi către funcţiile publice de conducere şi de execuţie ocupate.) 12,2 x x x x x x x

Sursa. Calculat în baza datelor AAPC

37

Anexa nr.3. Indicatorii privind evidenţa funcţiilor publice şi posturilor în cadrul aparatelor centrale ale organelor centrale de specialitate în ianuarie-iunie 2010

N/o Denumirea autorităţii

Indicatorul 1. Efectivul-limită, conform statului de personal pentru anul 2010, unităţi

Total efectiv

Funcţii

publice - total Funcţie de demnitate publică

Post din cabinetul persoanei cu

funcţie de demnitate publică

Funcţie publică de conducere de nivel superior




statut special


funcţionarea autorităţilor

publice

1 Ministerul Economiei 165 146 4 3 0 50 92 0 16

2 Ministerul Finanţelor 208 189 4 5 0 76 109 0 14

3 Ministerul Justiţiei 108 94 3 7 0 24 67 0 7

4 Ministerul Afacerilor Interne 155 135 4 6 0 5 9 117 14

5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 177 150 3 3 0 64 83 0 24

6 Ministerul Apărării 77 67 2 6 0 9 11 45 4

7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 80 70 4 3 0 24 42 0 7

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 99 92 4 3 0 27 61 0 4

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 56 50 3 3 0 16 31 0 3

10 Ministerul Mediului 51 47 3 1 0 14 30 0 3

11 Ministerul Educaţiei 61 56 3 1 0 11 42 0 4

12 Ministerul Culturii 38 35 2 2 0 12 21 0 1

13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 111 101 4 3 0 30 67 0 7

14 Ministerul Sănătăţii 95 76 4 3 0 26 46 0 16

15 Ministerul Tineretului şi Sportului 41 35 3 1 0 12 20 0 5

16 Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor; 45 40 4 2 0 13 23 0 3

38

Subtotal 1567 1383 54 52 0 413 754 162 132

Pondere în total, % 100 88.3 3,4 3,3 0 26,4 48,1 10,3 8,4

Pondere în efectivul funcţiilor publice, % 100 3,9 0 29,9 54,5 11,7

17 Biroul Naţional de Statistică 107 102 1 0 1 30 70 0 5

18 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 41 36 1 2 2 8 25 0 3

19 Biroul Relaţii Interetnice 19 17 1 0 1 3 12 0 2

20 Serviciul Grăniceri 150 150 2 0 0 0 0 148 0

21 Agenţia “Moldsilva” 22 18 1 0 2 7 8 0 4

22 Agenţia Rezerve Materiale 33 25 1 1 1 11 12 0 7

23 Agenţia Turismului 22 20 1 0 1 7 11 0 2

24 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 502 453 0 0 0 5 47 401 49

Subtotal 896 821 8 3 8 71 185 549 72

Pondere în total, % 100 91.6 0,9 0,3 0,9 7,9 20,6 61,3 8,0

Pondere în efectivul funcţiilor publice, % 100 1.0 1.0 8,6 22,5 66.9

Total organele centrale de specialitate, unităţi 2463 2204 62 55 8 484 939 711 204

Pondere în total, % 100 89.5 2,5 2,2 0,3 19,7 38,1 28,9 8,3

Pondere în efectivul funcţionarilor publici, % 100.0 2,8 0,4 22,0 42,6 32,3

39

Anexa nr.3. Continuare

N/o Denumirea autorităţii

Indicatorul 2. Funcţii publice şi posturi ocupate la situaţia din 30.06.2010, persoane

Total

Funcţii publice - total

Funcţie de demnitate

publică

Post din cabinetul persoanei cu funcţie

de demnitate publică

Funcţie publică de conducere de nivel superior




statut special



publice





5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 159

136 3 2 0 58 75 0 21


7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 70

60 4 3 0 22 34 0 7

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 92

86 4 2 0 24 58 0 4

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 41

35 3 3 0 12 20 0 3




13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 105

96 4 3 0 29 63 0 6



16 Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor; 42

37 4 2 0 11 22 0 3

Subtotal 1383 1225 54 41 0 374 655 142 117

Pondere în total, % 100,0 88.6 3,9 3,0 0,0 27,0 47,4 10,3 8,5

40

Gradul de ocupare a funcţiilor publice / posturilor, % 88,3 88,6 100,0 78,8 0,0 90,6 86,9 87,7 88,6









Subtotal 789 724 7 0 6 64 162 485 65

Pondere în total, % 100 91,8 0,9 0 0,8 8,1 20,5 61,5 8,2

Gradul de ocupare a funcţiilor publice /posturilor, % 88,1 88,2 88,9 0 81,8 89,9 87,6 88,3 90,3

Total organele centrale de specialitate 2172 1949 61 41 6 438 817 627 182

Pondere în total, % 100 88,9 2,8 1,9 0,3 20,2 37,6 28,9 8,4

Gradul de ocupare a funcţiilor publice / posturilor, % (Raportul dintre funcţiile publice /posturile ocupate către efectivul-limită) 88,2 88,4 98,4 74,5 81,8 90,5 87,0 88,2 89,2

41


N/o Denumirea autorităţii Total

Indicatorul 3. Funcţii publice şi posturi vacante la situaţia din 30.06.2010, unităţi

Funcţii publice - total

Funcţie de demnitate publică

Post din cabinetul

persoanei cu funcţie de

demnitate publică

Funcţie publică de





statut special



publice





5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 18

14 0 1 0 6 8 0 3


7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 10 10 0 0 0 2 8 0 0

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 7 6 0 1 0 3 3 0 0

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 15 15 0 0 0 4 11 0 0




13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 6 5 0 0 0 1 4 0 1



16 Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor; 3 3 0 0 0 2 1 0 0

Subtotal 184 158 0 11 0 39 99 20 15

42

Pondere în funcţii publice şi posturi vacante, % 100 85.9 0 6,0 0 21,2 53,8 10,9 8,2

Pondere în efectivul-limită, % 11,7 11,4 0 21,2 100 9,4 13,1 12,3 11,4









Subtotal 107 97 1 3 2 7 23 64 7

Pondere în funcţii publice / posturi vacante, % 100 90,7 0,9 2,8 1,9 6,5 21,5 59,8 6,5

Pondere în efectivul-limită, % 11,9 11,8 11,1 100 18,2 10,1 12,4 11,7 9,7

Total organele centrale de specialitate 291 255 1 14 2 46 122 84 22

Pondere în funcţii publice / posturi vacante, % 100 87,6 0,3 4,8 0,7 15,8 41,9 28,9 7,6

Pondere în efectivul-limită, % 11,8 11,6 1,6 25,5 18,2 9,5 13,0 11,8 10,8

43

Anexa nr.4. Indicatorii privind implementarea prevederilor Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public în aparatele centrale ale AAPC, în ianuarie-iunie 2010

N/o

Denumirea AAPC

Ocuparea funcţiei publice vacante prin concurs Perioada de probă pentru debutanţi Funcţii propuse

inclusiv Anunţuri Concursuri Aplicaţii

inclusiv Angajaţi Debutanţi Confirmaţi Eliberaţi Instruiţi conducere execuţie conducere execuţie

1 Ministerul Economiei 27 7 20 2 2 104 19 85 16 10 0 3 5 2 Ministerul Finanţelor 10 2 8 5 8 34 2 38 14 25 10 0 29 3 Ministerul Justiţiei 2 0 2 1 1 23 0 23 2 15 9 0 10 4 Ministerul Afacerilor Interne 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1

5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 10 3 7 1 0 37 9 28 5 1 0 0 1

6 Ministerul Apărării 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 24 7 17 2 2 19 6 13 19 8 0 0 7

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 4 0 3

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 25 9 16 1 2 75 29 46 11 7 0 7

10 Ministerul Mediului 11 4 7 3 3 81 29 52 11 6 0 0 11 Ministerul Educaţiei 10 3 7 1 10 17 4 13 0 6 0 0 1 12 Ministerul Culturii 3 0 3 1 1 6 0 6 3 5 0 1 5

13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 12 1 11 3 1 73 1 72 10 17 1 0 17

14 Ministerul Sănătăţii 25 6 19 3 3 30 7 23 22 13 0 0 11 15 Ministerul Tineretului şi Sportului 23 6 17 2 1 97 17 80 11 9 1 0 8

16 Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor 3 1 2 1 0 27 0 27 0 0 0 0

17 Biroul Naţional de Statistică 13 7 6 5 5 34 22 12 3 3 5 0 3

44

18 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0

19 Biroul Relaţii Interetnice 4 2 2 1 3 6 2 4 3 1 0 0 0 20 Serviciul Grăniceri 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 Agenţia “Moldsilva” *) 22 Agenţia Rezerve Materiale 6 2 4 1 1 5 2 3 2 0 0 0 0 23 Agenţia Turismului 10 4 6 6 6 39 12 27 9 8 0 0 3

24 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 0 0 0 0 0 0 0 0 2 7 8 0

Total organe centrale de specialitate 218 64 154 44 49 707 161 552 143 153 40 4 111

Pondere, % 100 29.4 70.6 3.2 2.5 3.6 65.6 27.2 75.5

45


N/o

Denumirea AAPC

Fişa postului Munca prin cumul Angajamente Obiective individuale Funcţii publice

şi posturi ocupate Total

Fişe revizuite

Numărul funcţionarilor

publici

Numărul reprezentanţilor

statului Angajamente

întocmite Numărul funcţionarilor

publici cu obiective

Pondere în funcţii publice / posturi

ocupate, %

1 Ministerul Economiei 161 154 0 19 0 124 82.7 150

2 Ministerul Finanţelor 208 60 0 115 0 160 89.9 178

3 Ministerul Justiţiei 105 15 1 0 0 67 72.0 93

4 Ministerul Afacerilor Interne 141 141 0 0 0 14 100.0 14

5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 148 0 0 0 0 148 93.7 158

6 Ministerul Apărării 27 27 0 1 6 33.3 18

7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 74 0 0 0 0 60 85.7 70

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 95 95 0 22 1 73 81.1 90

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 54 54 0 25 0 28 66.7 42

10 Ministerul Mediului 39 39 0 0 39 100.0 39

11 Ministerul Educaţiei 58 0 10 0 2 47 87.0 54

12 Ministerul Culturii 37 4 5 6 0 33 86.8 38

13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 104 0 1 0 0 104 99.0 105

14 Ministerul Sănătăţii 95 82 1 10 0 62 77.5 80

15 Ministerul Tineretului şi Sportului 24 24 1 0 0 10 32.3 31

16

Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor 39 0 0 0 38 92.7 41

17 Biroul Naţional de Statistică 107 11 0 0 8 101 100.0 101

46

18 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 37 0 0 0 31 100.0 31

19 Biroul Relaţii Interetnice 17 17 0 0 15 83.3 18

20 Serviciul Grăniceri 150 150 0 1 0 115 85.2 135

21 Agenţia “Moldsilva” *)

22 Agenţia Rezerve Materiale 31 31 0 0 18 69.2 26

23 Agenţia Turismului 13 0 4 0 10 55.6 18

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 453 453 0 0 453 97.0 467

Total organe centrale de specialitate 2217 1357 23 198 12 1756 1997

Pondere, % 90.0 61.2 87.9 100

*): Agenţia „Moldsilva” n-a prezentat informaţie.

47

Anexa nr.5. Indicatorii privind instruirea personalului în aparatele centrale ale AAPC, în ianuarie-iunie 2010

N/o

Denumirea AAPC

1. Număr cursuri instruire 2. Număr de ore instruire 3. Număr brut persoane instruite 4. Număr net persoane instruite instruire externă

instruire internă total

instruire externă


instruire externă


instruire externă


1 Ministerul Economiei 36 0 36 3248 0 3248 94 0 94 59 0 59 2 Ministerul Finanţelor 27 3 30 2364 484 2848 74 187 261 54 130 149 3 Ministerul Justiţiei 27 10 37 2058 179 2237 50 100 150 36 48 57 4 Ministerul Afacerilor Interne 9 9 18 496 6350 6846 15 127 142 13 127 127

5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 27 3 30 4690 148 4838 44 53 97 34 28 62

6 Ministerul Apărării 16 10 26 3024 20 3044 18 10 28 18 10 28

7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 14 9 23 1476 404 1880 23 32 55 18 20 34

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 9 2 11 1301 304 1605 28 10 38 27 9 29

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 17 7 24 824 294 1118 25 28 53 18 21 39

10 Ministerul Mediului 8 0 8 296 0 296 8 0 8 8 0 8 11 Ministerul Educaţiei 32 0 32 1990 0 1990 32 0 32 32 0 32 12 Ministerul Culturii 19 9 28 730 442 1172 35 185 220 19 38 38

13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 18 0 18 2623 0 2623 78 0 78 51 0 51

14 Ministerul Sănătăţii 54 2 56 5275 86 5361 137 44 181 58 31 63

15 Ministerul Tineretului şi Sportului 9 0 9 672 0 672 17 0 17 16 0 16

16

Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor 17 7 24 680 1630 2310 27 39 56 14 39 39

Subtotal 339 71 410 31747 10341 42088 705 815 1510 475 501 831

48

Pondere în numărul total de ore, % 75.4 24.6 100

17 Biroul Naţional de Statistică 36 6 42 1812 423 2235 58 50 108 38 33 60

18 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 9 1 10 236 189 425 9 15 24 9 11 20

19 Biroul Relaţii Interetnice 15 3 18 468 192 660 19 29 48 5 10 13 20 Serviciul Grăniceri 13 1 14 2030 2040 4071 25 5 30 23 5 28 21 Agenţia “Moldsilva” *) 22 Agenţia Rezerve Materiale 0 1 1 0 8 8 0 3 3 0 3 3 23 Agenţia Turismului 1 0 1 240 0 240 4 0 4 4 0 4

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 61 19 80 3566 14722 18288 85 430 430 85 430 430

Subtotal 135 31 166 8352 17574 25927 200 532 647 164 492 558

Pondere în numărul total de ore, % 32.2 67.8 100.0

Total organele centrale de specialitate 474 102 576 40099 27915 68015 905 1347 2157 639 993 1389

Pondere în numărul total de ore de instruire, % 59.0 41.0 100 69.6

Zile de instruire – total 5012 3489 8502

49


N/o

Denumirea AAPC 5. Gradul de instruire, %

6. Nr net persoane instruite ≥ 40 ore 7. Numărul de ore pe o persoană instruită

instruire externă instruire internă total Total instruire externă instruire internă

1 Ministerul Economiei 39.0 41 0 41 55 55 0 2 Ministerul Finanţelor 82.8 35 0 35 19 44 4 3 Ministerul Justiţiei 67.1 30 0 30 39 57 4 4 Ministerul Afacerilor Interne 87.6 8 127 127 54 38 50

5 Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene 39.2 29 1 30 78 138 5

6 Ministerul Apărării 43.0 10 0 10 109 168 2

7 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale 56.7 17 3 19 55 82 20

8 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare 34.9 15 4 18 55 48 34

9 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor 92.9 13 3 16 29 46 14

10 Ministerul Mediului 20,5 7 0 7 37 37 0 11 Ministerul Educaţiei 59.3 32 0 32 62 62 0 12 Ministerul Culturii 100 6 0 6 31 38 12

13 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei 56.0 37 0 37 51 51 0

14 Ministerul Sănătăţii 86.6 39 0 39 85 91 3

15 Ministerul Tineretului şi Sportului 72.7 12 0 12 42 42 0

16

Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor 100 10 39 39 59 49 42

Subtotal 341 177 498 51 67 21 17 Biroul Naţional de Statistică 56.1 23 0 15 37 48 13

50

18 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru 63.0 2 0 2 21 26 17

19 Biroul Relaţii Interetnice 86.7 5 0 5 51 94 19 20 Serviciul Grăniceri 25.0 15 5 20 145 88 408 21 Agenţia “Moldsilva” *) 22 Agenţia Rezerve Materiale 11,5 0 0 0 3 0 3

23 Agenţia Turismului 22,2

4 0 4 60 60 0

24

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei 100 85 368 430 43 42 34

Subtotal 134 373 476 46 51 36

Total organele centrale de specialitate 69.6 475 550 974 49 63 28

Pondere în numărul funcţiilor şi posturilor ocupate, % 48.8

*): Agenţia „Moldsilva” n-a prezentat informaţie.

Documents

RAPORT - rapc.gov.mdrapc.gov.md/file/Raport-Lege158-sem1-2010 RO.pdf · MTS Ministerul Tineretului şi Sportului OSA Oficiul de suport administrativ, ... Prezentul raport reflectă