Raport Servicii Sociale Arhiepiscopia Iasilor

Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561: Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale

RAPORT DE ANALIZ A CAPACITII ORGANIZAIONALE I DE LIVRARE

DE SERVICII SOCIALE LA NIVELUL ARHIEPISCOPIEI IAILOR

Expoziie de Icoane - Parohia Sfinii Apostoli Petru i Pavel, Sat Filioara,

Comuna Agapia, Jud.Neam

ntocmit de: Roxana Stoica & Cprioar Mihai experi n domeniu social, Constantin Grigora expert financiar i Nicolae Scoru expert strngere de fonduri


Pa

ge2

CUPRINS

1. ABREVIERI..............................................................................................................................p.4

2. SUMARUL RAPORTULUI.....................................................................................................p.5

3. INTRODUCERE........................................................................................................................p.6

4. PREZENTAREA METODOLOGIEI DE CERCETARE/ANALIZ UTILIZAT.........p.8 4.1 CADRU METODOLOGIC I INSTRUMENTE UTILIZATE.............................................p.8

4.2. UNIVERS INVESTIGAT I EANTION SELECTAT......................................................p.11

4.3. PROCESUL DE CULEGERE DE DATE N TEREN........................................................p.18

4.4. MODUL DE AGREGARE I INTERPRETARE A DATELOR........................................p.20

5. STADIUL ACTUAL AL SERVICIILOR SOCIALE N ARHIEPISCOPIA IAILOR...p.22 5.1. ANALIZA INDICATORILOR SOCIO-DEMOGRAFICI LA NIVELUL JUDEELOR PE RAZA CRORA I DESFOAR ACTIVITATEA SOCIAL-FILANTROPIC ARHIEPISCOPIA IAILOR......p.22

5.2. ANALIZA DINAMICII NEVOILOR SOCIALE........p.23

5.3. GRADUL DE ACOPERIRE A NEVOILOR SOCIALE CU SERVICII SOCIALE LOCALE.p.24

5.4. ANALIZA DINAMICII SERVICIILOR SOCIALE OFERITE DE CATRE B.O.R. N CADRUL ARHIEPISCOPIEI IAILOR....p.24

6. ANALIZA MEDIULUI INTERN............................................................................................p.27 6.1. ANALIZA CAPACITII ORGANIZATORICE PENTRU LIVRAREA DE SERVICII SOCIALE....................................................................................................................................p.27 6.1.1. Analiza modului de elaborare a strategiilor i de luare a deciziilor .................................p.27

6.1.2. Analiza capacitii logistice i a structurii organizaionale...............................................p.30 6.1.2.1. Analiza resurselor umane...........................................................................................................................p.30

6.1.3.Analiza politicilor i performanelor managementului financiar.......................................p.37 6.1.3.1 Modele de bun practic n domeniul managementului financiar.............................................................p.39

6.1.4. Analiza capacitii de atragere de fonduri i a eficienei utilizrii acestora......................p.41 6.1.4.1. Modele de bun practic identificate n strngerea de fonduri.................................................................p.55

6.2.ANALIZA CAPACITII DE LIVRARE DE SERVICII SOCIALE.................................p.57


Pa

ge3

6.2.1. Analiza nivelului serviciilor sociale acreditate i a furnizorilor de servicii sociale acreditate.....................................................................................................................................p. 57 6.2.1.1. Analiza serviciilor primare oferite la nivel de eparhie...............................................................................p.60 6.2.1.2. Analiza serviciilor specializate la nivel de eparhie....................................................................................p.64 6.2.1.3. Analiza instituiilor sociale.........................................................................................................................p.68 6.2.1.4. Analiza capacitii de aciune a furnizorilor acreditai de servicii sociale, pe baz de standarde de calitate........................................................................................................................................................................p.73 6.2.1.5. Inventarierea bunelor practici existente la nivelul furnizorilor analizai..................................................p.76

6.2.2. Analiza nivelului serviciilor sociale neacreditate sau n curs de acreditare......................p.78 6.2.2.1. Analiza capacitii de aciune a entitilor acreditabile, pe baz de standarde de calitate......................p.83

6.2.3. Analiza nivelului serviciilor/activitilor filantropice.......................................................p.85 6.2.3.1. Metodologia de cercetare i de analiz......................................................................................................p.85 6.2.3.2. Determinarea indicatorilor serviciilor filantropice i prezentarea lor grafic.........................................p.86 6.2.3.3. Descriere narativ......................................................................................................................................p.95 6.2.3.4. Studii de caz: asistena social i filantropia n spitale i n penitenciare.................................................p.99

7. ANALIZA PARTENERIATELOR, REELELOR I COLABORATORILOR............p.104 7.1.CAPACITATEA DE A NCHEIA PARTENERIATE.......................................................p.104

7.2.PUNEREA N PRACTIC A PARTENERIATELOR LA NIVEL NAIONAL (CUM SE REFLECT N EPARHIE PARTENERIATELE LA NIVEL NAIONAL)..........................p.117 7.2.1.Model de bun practic n domeniul parteneriatelor..................................................................................p.117

7.3.OBSTACOLE N PUNEREA N PRACTIC A PARTENERIATELOR (PARTENERIATE EXISTENTE I POTENIALE)..............................................................................................p.118

8. CONCLUZII............................................................................................................................p.120

9. RECOMANDRI....................................................................................................................p.124

ANEXE Anexa nr. 1-Definiii Anexa nr. 2 -Fia de culegere date privind organizaia Anexa nr. 3-Ghid de culegere a datelor Anexa nr. 4- Protocol ntrebri focus grup Anexa nr. 5- Schema general de desfurare a focus grup-urilor Anexa nr. 6- Drum critic-culegere date Anexa nr. 7- Indicatori socio-demografici Anexa nr. 8- Strategii sociale existente n judeele Iai, Botoani i Neam Anexa nr. 9- Indicatori ai gradului de acoperire a nevoilor sociale Anexa nr.10- Structura de conducere la nivelul Arhiepiscopiei Iailor Anexa nr.11- Indicatori ai analizei calitative a furnizorilor de servicii sociale Anexa nr.12- Surse de finanare a serviciilor sociale Anexa nr.13- Instituii social-caritabile din Arhiepiscopia Iailor


Pa

ge4

1. ABREVIERI

AF Activitate filantropic; B.O.R. Biserica Ortodox Romn; EAFSS Entiti acreditate ca funizori de servicii sociale; EaFSS Entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale; FG Focus grup; IOCC Organizaia Internaional pentru Caritate Cretin-Ortodox; ONG Organizaie/ii neguvernamental/e; PS Prestaii sociale; SS (s.s.) Serviciu/ii social/e.


Pa

ge5

2. SUMARUL RAPORTULUI

Raportul de fa cuprinde o analiz a activitii social-filantropice la nivelul Arhiepiscopiei

Iailor. Analiza s-a realizat n cadrul proiectului Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale proiect pilot desfurat n cadrul a trei Arhiepiscopii de pe teritoriul Romniei: a Bucuretilor, a Iailor i a Craiovei. n analiz au fost incluse cele dou componente semnificative pentru intervenia Bisericii n domeniul social: activitatea filantropic i cea a furnizorilor de servicii sociale acreditate i acreditabile din Arhiepiscopie, cu scopul de a genera concluzii i recomandri utile procesului de planificare strategic a activitii sociale, care va avea loc la nivelul Arhiepiscopiei Iailor n urmtoarea perioad.

Pentru c activitatea social-filantropic realizat de ctre B.O.R. n Arhiepiscopia Iailor este semnificativ din punct de vedere cantitativ, iar proiectul a avut alocate resurse limitate, nu a fost posibil includerea tuturor unitilor furnizoare de servicii sociale acreditate i acreditabile n analiz. n momentul demarrii procesului de analiz nu a fost cunoscut, la nivelul Centrului Eparhial, numrul exact al parohiilor care ofer servicii filantropice, motiv pentru care s-a ncercat identificarea parohiilor care desfoar activitatea social-filantropic cea mai reprezentativ. Astfel, s-au cules date cantitative de la 36,84% dintre furnizorii acreditai, de la 25 % dintre cei acreditabili i de la 1,9% din totalul parohiilor existente n eparhie. Analiza este reprezentativ pentru aceste entiti, dar, prin modul de selectare, ofer i imaginea despre tendina general a capacitii de livrare de servicii social-filantropice la nivelul ntregii Arhiepiscopii a Iailor.

Principalele concluzii evideniate de raportul de analiz sunt urmtoarele: 9 Nu se furnizeaz servicii acreditate cu scop de prevenie n mediul rural; 9 50% dintre parohiile analizate au potenial de furnizare a unor astfel de servicii, n special n

mediul rural; 9 Serviciile sociale acreditate se livreaz la un standard calitativ sczut, cu personal

suprancrcat (exist puini specialiti n domeniul social) i demotivat i cu un numr foarte mare de voluntari: 54% din total personal;

9 Au fost identificate modele de bune practici n domeniul capacitii de livrare de servicii sociale la nivelul Fundaiei Solidaritate i Speran Iai i la Protopopiatul Botoani;

9 Nivelul de dezvoltare al parteneriatele analizate limiteaz accesul la resurse materiale, financiare i umane existente n mediul extern.

Pe baza acestor concluzii, raportul include ca recomandri principale: transferul de expertiz identificat ca bun practic ctre toi furnizorii de servicii sociale din Arhiepiscopie pentru a ridica standardul de calitate, dezvoltarea unei reele de servicii social-filantropice cu scop de prevenie n mediul rural - n special n parohiile care au aceast capacitate, abordarea unui management eficient al resurselor umane (selecie, formare, perfecionare, motivare a angajailor i voluntarilor) i dezvoltarea de parteneriate semnificative, mai ales la nivel local, corelat cu abordarea unei politici integrate de strngere de fonduri.


Pa

ge6

3. INTRODUCERE

n perioada 6 iunie-24 septembrie 2010 s-au cules date din teren n cadrul unui proces de

evaluare-analiz a capacitii de dezvoltare i administrare a serviciilor sociale de ctre structurile din cadrul Arhiepiscopiei Iailor. Acest proces de evaluare reprezint o prim etap a unei intervenii strategice: un proiect de doi ani care i propune ca scop general: dezvoltarea capacitii organizaionale a B.O.R. la nivelul Administraiei Patriarhale i a trei eparhii (Bucureti, Iai i Craiova), ca faz pilot a unui plan pe apte ani de dezvoltare a capacitii la nivel naional, care s transforme B.O.R. ntr-un partener important al Guvernului Romniei n domeniul incluziunii sociale.

La nivelul Arhiepiscopiei Iailor analiza organizaional a generat : - o imagine sistematic i obiectiv asupra capacitii organizaionale de livrare de servicii sociale n cadrul eparhiei prin descrierea riguroas a tendinelor medii pentru aspectele studiate; - recomandri de abordare a procesului de planificare participativ eparhial care s conduc la generarea strategiei eparhiale (pe trei ani) de implicare n domeniul asistenei sociale; - un reper pentru (auto)evaluri viitoare att la nivel eparhial, ct i pentru acele entiti care nu au fost analizate n aceast etap; - informaii documentate pentru construirea justificrilor/ argumentrilor de necesitate atunci cnd se va dori dezvoltarea unor propuneri de finanare n domeniul social; - identificarea bunelor practici n diverse domenii ale activitii sociale care pot fi accesate de ctre cei care doresc s le replice. Pe durata acestei etape s-a atins i un obiectiv specific, transferul de expertiz la nivel eparhial, ctre angajaii implicai n oferirea de date semnificative i relevante pentru analiza organizaional i motivai prin primirea unor informaii valoroase pentru activitatea social-filantropic.

Informaiile cuprinse n raport vor fi utilizate pentru validarea/ obiectivarea opiniilor ce vor fi exprimate de participanii la ntlnirea de analiz SWOT din cadrul procesului de planificare a strategiei n domeniul social a Arhiepiscopiei Iailor. Pe tot parcursul raportului de analiz, am utilizat termenul de furnizor acreditat de servicii sociale pentru a defini organizaia public sau privat care, n urma unui proces de autoevaluare intern i evaluare extern, a obinut dreptul de a furniza servicii, drept stipulat prin Certificatul de acreditare. Un furnizor poate include una sau mai multe instituii de asisten social. Am denumit o unitate de observare i analiz cu termenul generic de entitate, iar principalele tipuri de entiti analizate au fost: -Entiti social-filantropice au fost denumite toate unitile de observare din cadrul Arhiepiscopiei Iailor care desfoar activiti social-filantropice. -Entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale am denumit toate unitile de observare care ofer servicii sociale acreditate. -Entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale am denumit toate unitile de observare care ofer/ vor oferi astfel de servicii. Definirea tuturor celorlalte concepte utilizate n raport se regsete n Anexa Nr. 1.


Pa

ge7

Acest raport nu ar avea nicio valoare, n absena experienelor unice trite de reprezentanii tuturor celor 26 de uniti de observare. Este vorba despre 7 furnizori acreditai de servicii sociale - cu cele 14 instituii sociale pe care le includ, 2 entiti acreditabile - cu cele 2 instituii sociale pe care le includ i, nu n ultimul rnd, 17 parohii sau capele conduse de preoi parohi sau de preoi misionari de caritate din Arhiepsicopia Iailor care au oferit echipei implicate n culegerea datelor: informaii, descrieri, sentimente, cifre si poveti din spatele acestor cifre care sunt fundamentul tuturor concluziilor redactate aici (Lista unitilor de observare este cuprins n Anexa nr. 6 - Drum Critic - culegere de date).

Este evident c nu s-a putut pleca la un drum att de provocator (am fcut incursiuni mai lungi sau mai scurte prin istoria fiecrei uniti analizate), n absena unui plan bine pus la punct i organizat. Reperele ne-au fost date de cadul general al proiectului Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale, proiect condus de Anemarie Gasser, iar direciile specifice ne-au fost oferite de ctre o echip de consultani/ experi externi ai IOCC Romnia coordonat de ctre Renaldo Ni - expert n planificare strategic, care ne-a pus la ndemn instrumentele de lucru. Cu aceast hart n mn i cu experiena relevant a printelui consilier Narcis Constantin Axinte, am developat activitatea social-filantropic de la nivelul ntregii eparhii i am creat trasee pentru a vizita ct mai multe zone n care preoi parohi, preoi misionari de caritate, preoi protopopi, asisteni sociali, lucrtori, coordonatori de instituii i directori executivi de asociaii sau fundaii ne-au furnizat date cantitative i calitative care au fcut posibil analiza lor global i anonim i ne-au condus la concluzii cuprinztoare pentru ceea ce B.O.R. ofer oamenilor aflai n nevoie ntr-o zon ncrcat deopotriv de istorie i spiritualitate, ct i de srcie, omaj, singurtate i dezndejde: Arhiepiscopia Iailor.

Cu modestie, responsabilitate i druire am fost ghidai n drumurile noastre de dou colege dedicate vieii spirituale cretin-ortodoxe, care au coordonat i organizat ntregul proces al culegerii datelor fr de care acest raport nu ar fi fost posibil. Maria Budeanu i Georgiana Livia Mihalache ne-au sprjinit n toate demersurile necesare unei astfel de analize organizaionale, iar eforturile lor au fost considerabile.

Cu onoarea de a fi fost implicai ntr-un astfel de demers solicitant pentru oamenii Bisericii, dar, sperm noi, benefic pentru activitatea viitoare n domeniul social-filantropic din Arhiepiscopia Iailor, am btut la fiecare poart - i am fost primii n fiecare cas cu bucurie i curiozitate. Am ntrebat, am ascultat, am notat. Am fost ntrebai, am rspuns, am mulumit i am mers mai departe. 26 de zile, aproximativ 80 de oameni implicai, 2 laptopuri, patru maini, trenul,16 localiti, 3 judee strbtute (Iai, Botoani i Neam) - afectate la data culegerii datelor de inundaii, toate au implicat colectarea informaiilor necesare pentru a redacta raportul de fa: complex, consistent, realizat cu atenie la detalii i responsabilitate. Indiscutabil, el poart amprenta tuturor celor implicai n realizarea lui, experiena lor de via i expertiza profesional, dincolo de reperele tehnice, metodologice i de analiz la care am facut referire n fiecare moment. Sperm c va fi citit cu interes, luciditate i nelegere fa de oamenii care, dei triesc n afara acestei organizaii, beneficiaz n fiecare clip de protecia divin: Mihai Florin Cprioar (consultant/ expert servicii sociale), Constantin Grigora (consultant/ expert management financiar), Nicolae Marian Scoru (consultant/ expert strngere de fonduri) i Silvia Roxana Stoica (consultant/ expert servicii sociale) coordonai de Cristian Negu prin departamentul de training al IOCC Romnia.


Pa

ge8

4.PREZENTAREA METODOLOGIEI DE CERCETARE/ ANALIZ UTILIZAT

4.1.Cadru metodologic i instrumente utilizate:

EVALUAREA CAPACITII ORGANIZAIONALE I DE LIVRARE DE SERVICII SOCIALE N CADRUL ARHIEPISCOPIEI

Met

oda

1: A

naliz

a ca

litat

iv

a do

cum

entaie

i exi

sten

te

Met

oda

2: In

terv

iuri

stru

ctur

ate

Inst

rum

ent M

etod

a 2:

Fi

a de

cul

eger

e a

date

lor p

rivin

d or

gani

zaii

le

Inst

rum

ent M

etod

a 2:

Ghi

dul p

entru

co

mpl

etar

ea fie

i de

cule

gere

dat

e

Met

oda

3: F

ocus

gru

puri

Inst

rum

ent M

etod

a 3:

Ghi

dul p

entru

or

gani

izar

ea fo

cus g

rupu

rilor

Rap

oarte

de

anal

iz i

sint

ez

Colectarea i analiza datelor din surse primare i secundare (Vizite pe teren, interviuri i consultri)

INSTRUMENTE DE LUCRU

PROCES PARTICIPATIV

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE N CADRUL ARHIEPISCOPIEI


Pa

ge9

Metoda 1: Analiza calitativ a documentaiei existente la nivelul Arhiepiscopiei Iailor i la nivelul Adminsitraiei Patriarhale s-a realizat n prima etap a procesului de analiz a capacitii organizaionale i de livrare de servicii sociale, cnd au fost consultate de ctre echipa de metodologi a proiectului , o serie de documente ilustrative pentru scopul urmrit i anume: legislaia din domeniu: H.G. nr. 1007/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de

asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum i Ordinul Ministrului nr. 383/2005 cu privire la Registrul electronic unic al serviciilor sociale i altele;

legislaia cu privire la funcionarea asociaiilor i fundaiilor n Romnia; darea de seam a Sectorului social-filantropic al Administraiei Patriarhale cu privire la

activitatea social-filantropic desfurat n cuprinsul eparhiilor Patriarhiei Romne n anul 2009;

analiza serviciilor sociale acreditatate i acreditabile la nivelul anului 2009, date cu privire la instituiile de asisten social i filantropic nfiinate i administrate de Biseric i ONG-uri ale Bisericii sau care funcioneaz cu binecuvntarea acesteia, n cuprinsul eparhiilor Bucureti, Iai i Craiova;

baze de date cu furnizori i servicii constituite la nivelul celor trei eparhii pe tipuri de instituii implicate, respectiv:

a) ONG-uri nfiinate la nivel de eparhie, n care Biserica este membru fondator; b) ONG-uri care funcioneaz cu binecuvntarea Bisericii; c) servicii sociale la nivel de centre eparhiale; d) servicii sociale la nivel de parohie; e) servicii sociale la nivel de ONG-uri ale Bisericii; f) servicii sociale la nivel de ONG-uri care funcioneaz cu binecuvntarea Bisericii; g) servicii sociale realizate n parteneriat; h) intervenii cu caracter social ale sectorului laic privat.

alte documente puse la dispoziie sau identificate prin cutare pe internet. Metoda 2: Interviuri structurate folosind urmtoarele instrumente:

- Fia de culegere a datelor privind organizaia (Anexa nr. 2); - Ghidul pentru completarea Fiei de culegere a datelor privind organizaia (Anexa nr. 3).

Aceast metod a fost utilizat pentru a facilita culegerea i, ulterior, analiza datelor cantitative culese de la nivelul unitilor de observare care fac aciuni social-filantropice i furnizeaz servicii sociale. Fia de culegere a datelor privind organizaia a fost alctuit din trei sub-fie dup cum urmeaz: a.Sub-Fia I a inclus itemi care au facilitat analiza cantitativ a datelor din urmtoarele domenii: - procesele de management de la nivelul furnizorilor; - modul de luare a deciziilor; - performanele managementului financiar i ale managementului resurselor umane; - comunicarea intern i extern; - resursele/ activele financiare;


Pa

ge10

- sisteme de monitorizare i evaluare existente; - parteneriate/ reele de parteneriate. B.Sub-Fia II a cuprins itemi care au permis analiza cantitativ a experienei n domeniul social-filantropic: * Intervenii i aciuni filantropice (Sub-Fia II.1)

- Denumire intervenie filantropic; - Grup int; - Numr beneficiari n 2008, 2009 i cel estimat pentru 2010; - Schimbri produse/ mbuntiri ale vieii beneficiarilor;

* Date despre instituia social/ serviciul social/ (Fia II.2) care permit analiza capacitii de furnizare de servicii conform standardelor generale i a capacitii de a ajunge la cei mai defavorizai, pe urmtoarele paliere:

-Tipuri de servicii sociale furnizate; -Sigurana salariaiilor i a beneficiarilor; -Condiii tehnice de furnizare (alocarea spaiilor, suprafeele existente comparativ cu cerinele

din standarde, condiii de cazare, preparare i servire a mesei, comunicarea cu mediul extern etc.); - Aria de furnizare; - Criterii de selectare a beneficiarilor; - Principalele activiti desfurate; - Metodologia de intervenie; - Structura de personal i gradul n care aceasta corespunde celei recomandate prin

nomenclatorul instituiilor de asisten social; -Mutri / schimbri produse n viaa beneficiarilor/ comunitii.

C. Sub-Fia III a fost proiectat avnd la baz cerinele legale referitoare la acreditarea furnizorilor de servicii sociale pentru a identifica capacitatea organizaional a acestora, precum i pentru a identifica direcii de mbuntire a aspectelor relevante pentru activitatea sectorului social. Au fost investigate nou domenii de evaluare (cele prevzute n legislaia referitoare la acreditarea furnizorilor de servicii sociale) i anume:

1. Organizare i administrare; 2. Drepturile beneficiarilor; 3. Etica; 4. Abordarea global, comprehensiv, integrat; 5. Centrarea pe persoan; 6. Participare; 7. Parteneriate; 8. Orientarea pe rezultate; 9. mbuntirea continu.

Metoda 3: Focus-grupuri

n vederea completrii informaiei cantitative, s-a realizat i o culegere de date calitative care a ntregit imaginea serviciilor sociale i a serviciilor social-filantropice furnizate n cadrul Arhiepiscopiei Iailor. Datele calitative au fost culese prin intermediul a patru focus grupuri. n cazul


Pa

ge11

proiectului de fa, focus-grupurile au avut n vedere identificarea de date i informaii pentru proiectarea i punerea n practic a unei strategii coerente de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul Arhiepiscopiei Iailor, dup cum este prezentat n tabelul de mai jos:

Focus grup nr.

Temele abordate Participani

1 mbuntirea calitii serviciilor social filantropice furnizate n cadrul Arhiepiscopiei Iailor.

LUCRTORI SOCIALI

2 Calitatea i rolul furnizrii de servicii social filantropice n parohii i importana lucrului n reea n furnizarea de servicii social filantropice la nivelul Arhiepiscopiei Iailor.

COORDONATORI AI INSTITUIILOR SOCIALE

3 Rolul Bisericii Ortodoxe Romne n domeniul asistenei sociale din comunitatea local.

REPREZENTANI AI PARTENERILOR B.O.R. N LIVRAREA DE SERVICII SOCIAL-FILANTROPICE

4 Biserica i comunitatea ca parteneri n domeniul activitilor social-filantropice.

PREOI CARE DESFOAR ACTIVITI SOCIAL-FILANTROPICE

Pentru colectarea informaiilor de ordin calitativ, in cadrul focus-grupurilor s-au folosit

protocoale de ntrebri incluse n Anexa nr. 4. Fiecare Protocol de ntrebri a coninut teme/ ntrebri centrale, importante pentru coninutul Raportului final de analiz i relevante din perspectiva specificului Arhiepiscopiei Iailor i teme-ntrebri complementare ce au fost abordate n funcie de disponibilitatea i dorina participanilor la focus-grup, cu posibilitatea ca acetia s intervin la cerere i s ofere comentarii la interveniile antevorbitorilor. Schema general de derulare a focus-grupurilor este prezentat n Anexa nr. 5. Toate discuiile din cadrul focus-grupurilor au fost nregistrate cu ajutorul reportofonului respectnd regula confidenialitii, iar datele culese au fost analizate ca date calitative, anonime.

4.2. Univers investigat i eantion selectat

Universul investigat de aceast analiz organizaional a fost constituit din totalitatea

organizaiilor (Centrul Eparhial, protopopiate, ONG-uri ale B.O.R. sau care funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R, parohii care funcioneaz ca furnizori acreditai de servicii sociale, parohii i capele) care desfoar activiti social-filantropice la nivelul Arhiepiscopiei Iailor (trei judee: Iai, Botoani i Neam).


Pa

ge12

DESCRIERE UNITI DE OBSERVARE FRECVEN ABSOLUTA (Numr)

FRECVEN RELATIV (Procente)

Arhiepiscopia Iailor Sectorul de asisten social Biroul de asisten social Diaconia Iai, jud.Iai

1 5%

Protopopiate Birouri de Asisten Social 6 31% ONG-uri ale B.O.R. sau care funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R.

10 53%

Parohii acreditate ca furnizori de servicii 2 11% TOTAL FURNIZORI ACREDITAI 19 100% Protopopiate n curs de acreditare 2 25% ONG-uri n curs de acreditare 2 25% Parohii n curs de acreditare 4 50% TOTAL FURNIZORI N CURS DE ACREDITARE

8 100%

Parohii rural 903 86,25% Parohii urban 144 13,75% TOTAL PAROHII* 1.047 100% TOTAL UNITI DE OBSERVARE 1.074

*n condiiile n care nu este cunoscut numrul exact al parohiilor care desfoar activitate social-filantropic la nivelul Arhiepiscopiei, universul investigat luat n considerare a fost reprezentat de totalul parohiilor existente. Este important s precizm c nu este obligatoriu ca aceste parohii s desfoare astfel de activiti. Din perspectiva tipologiei recomandate de metodologia de analiz a datelor, universul investigat n cadrul Arhiepiscopiei Iailor cuprinde:

- 19 entiti acreditate n domeniul serviciilor sociale (17 urban i 2 rural) - 1,7% - 8 entiti acreditabile n domeniul serviciilor sociale (7 urban i 1 rural) - 0,8% - 1047 parohii/ entiti social-filantropice (144 urban i 903 rural) - 97,5%.


Pa

ge13

Distribuia pe tipologii ale universului investigat:

Din care: -168 entiti n urban - 16% -906 entiti n rural 84% Distribuia rural-urban a entitilor n universul investigat:

Structura entitilor din mediul urban (pondere n total entiti din urban): -10 % furnizori acreditai; -4% furnizori acreditabili; -86% entiti social-filantropice/ parohii. Structura entitilor din mediul rural (pondere din total entiti din rural): -0,22% furnizori acreditai; -0,11% furnizori acreditabili; -99,67% entiti social-filantropice / parohii;


Pa

ge14

Structura entitilor din universul analizat n mediul rural:

Concluzie: Aceste date evideniaz c n universul investigat entitile care furnizeaz activiti social-filantropice sunt n mediul rural, n timp ce entitile acreditate/ acreditabile n domeniul serviciilor sociale funcioneaz, cu trei excepii, exclusiv n mediul urban.

Structura furnizorilor acreditai n universul investigat:

Structura furnizorilor acreditabili n universul investigat:


Pa

ge15

Structura parohiilor n universul investigat:

Eantionul selectat din cadrul universului de investigare s-a alctuit pornind de la o serie de criterii relevante pentru proiectul Reea teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale - Parteneri Strategici n domeniul incluziunii sociale i n concordan cu scopul acestui proiect. Criterii de eantionare: A.Pentru eantionarea parohiilor/ entitilor cu activitate social-filantropic1:

- Numrul total de parohii din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Numrul de parohii distribuite n mediul rural/urban; - Distribuia parohiilor n cele 3 judee ale Arhiepiscopiei Iailor; - Numrul de protopopiate din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Existena activitilor sociale i sau filantropice relevante la nivelul parohiei selectate;

B. Pentru eantionarea entitilor acreditabile2:

- Numrul total de entiti acreditabile din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Existena unei structuri clare de funcionare dovedit de urmtoarele aspecte:

instituia social din care face parte a fost decis de conducerea organizaiei; exist resursele umane stabilite prin Nomenclatorul instituiilor de asisten social i a structurii

orientative de personal; se poate dovedi proveniena spaiului, fapt ce face posibil solicitarea autorizaiilor de

funcionare;

1 Pentru a fi eligibil pentru culegerea de date, entitatea de la nivel eparhial trebuia s fi organizat cel puin o activitate social-filantropic n ultimele ase luni. n selecia acestor entiti de la care s-au cules date, un rol important l-au avut recomandrile fcute de experii interni ai B.O.R (coordonatorii regionali mpreun cu Consilierul social de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor). 2 n selecia acestor entiti de la care s-au cules date, un rol important l-au avut recomandrile fcute de experii interni ai B.O.R (coordonatorii regionali mpreun cu Consilierul social de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor).


Pa

ge16

serviciile sociale care urmeaz s fie furnizate sunt stabilite/ definite; furnizarea se face pe baz de documente standardizate (element esenial care difereniaz

serviciile sociale de aciunile filantropice). C. Pentru eantionarea entitilor acrediate ca furnizori de servicii sociale3: - Numrul total de entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Existena unui certificat de acreditare ca furnizor de servicii sociale valabil n momentul n care s-a realizat culegerea datelor n teren; - Existena unei activiti relevante din perspectiva serviciilor sociale, n momentul realizrii culegerii de date; - Distribuia furnizorilor de servicii sociale n cele 3 judee ale Arhiepiscopiei.

Pornind de la aceste criterii de eantionare a rezultat urmtorul eantion:

ENTITI SOCIAL-FILANTROPICE (PAROHII): TOTAL ENTITI

ENTITI INCLUSE N EANTION

PROCENT DIN TOTAL

Botoani Iai Neam

RURAL 903 13 1,44% 4 6 3 URBAN 144 7 4,86 1 5 1 TOTAL 1047 20 1,91% 5 11 4

Distribuia pentru entitile incluse n eantion* : - 17 parohii (85% din eantion) - 3 preoi misionari de caritate (15 % din eantion).

*Observaie: La recomandarea Coordonatorului regional Maria Budeanu, am inclus n eantion i un numr de 3 preoi misionari de caritate pentru a asigura reprezentativitatea activitilor social-filantropice la nivelul Arhiepiscopiei Iaior. Preoii misionari de caritate funcioneaz n cadrul instituiilor statului (armat, spitale sau penitenciare), nu au parohie, nu au personalitate juridic i se subordoneaz att conducerii instituiilor n care activeaz ct i forurilor B.O.R - Biroul de Asisten Religioas din cadrul Sectorului Social al Centrului Eparhial Iai. n acest context, preoii misionari de caritate desfoar o activitate social-filantropic semnificativ, aceasta fiind motivaia principal pentru decizia de a fi inclui n cadrul acestei analize la nivelul Arhiepiscopiei Iailor.

3 n selecia acestor entiti de la care s-au cules date, un rol important l-au avut recomandrile fcute de experii interni ai B.O.R (coordonatorii regionali mpreun cu Consilierul social de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor ).


Pa

ge17

Concluzie: Din cadrul Arhiepiscopiei Iailor am introdus n analiz 20 de entiti social-filantropice din care: 17 parohii (13 din mediul rural - 4 din judeul Botoani, 6 din judeul Iai, 3 din judeul Neam i 7 din mediul urban - cte una din judeele Botoani i Neam i 5 din Iai); 3 preoi de caritate (toi din mediul urban, 2 din Iai i unul din Botoani), reprezentnd 1,91% din totalul entitilor social-filantropice.

ENTITI ACREDITABILE N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE (distribuie rural-urban): TOTAL ENTITI


PROCENT DIN TOTAL

Botoani Iai Neam

RURAL 1 0 0 0 0 0 URBAN 7 2 28,5% 0 2 0 TOTAL 8 2 25% 0 2 0 ENTITI ACREDITABILE N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE (distribuie pe tipuri de organizaii): TOTAL ENTITI


PROCENT DIN TOTAL

Botoani Iai Neam

Protopopiate 2 0 0 0 0 0 Parohii 4 2 25% 0 2 0 ONG-uri 2 0 0 0 0 0 TOTAL 8 2 25% 0 2 0

Concluzie: am introdus n analiz: 2 parohii acreditabile ca furnizori de servicii sociale din mediul urban, judeul Iai, reprezentnd 25% din totalul entitilor acreditabile ca furnizori de servicii din Arhiepiscopia Iailor.

ENTITI ACREDITATE CA FURNIZORI DE SERVICII SOCIALE (distribuie rural-urban la nivel judeean): TOTAL ENTITI


PROCENT DIN TOTAL

Botoani Iai Neam

RURAL 2 1 50% 0 0 1 URBAN 17 6 35% 1 5 0 TOTAL 19 7 36,84% 1 5 1


Pa

ge18

ENTITI ACREDITATE CA FURNIZORI DE SERVICII SOCIALE (distribuie pe tipuri de organizaii la nivel judeean): TOTAL ENTITI


PROCENT DIN TOTAL

Botoani Iai Neam

Arhiepiscopia Iailor

1 1 100% 0 1 0

Protopopiate 6 3 50% 1 2 0 Parohii 2 1 50% 0 1 0 ONG-uri 10 2 20% 0 1 1 TOTAL 19 7 36,84% 1 5 1 Concluzie: Am introdus n analiz 7 furnizori de servicii sociale acreditate: Arhiepiscopia Iailor, 3 protopopiate, o parohie, 2 ONG-uri (unul al B.O.R. i unul care funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R). Din aceste 7 entiti 6 funcioneaz n mediul urban i una n mediul rural, una se afl n judeul Botoani, una n judeul Neam i 5 n judeul Iai -36,84% din totalul entitilor acreditate ca furnizori de servicii sociale din totalul celor existente la nivel de eparhie.

Concluzie final: Aceast analiz organizaional este reperezentativ pentru 1,9% din entitile social-filantropice (parohii i preoi misionari de caritate), pentru 25 % din entitile acreditabile ca furnizori de servicii i pentru 36,84% din entitile acreditate ca furnizori de servicii de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor. Ca atare, concluziile i recomandrile cuprinse n acest raport sunt valabile doar n acest context, dar pot arta tendine importante la nivelul Arhiepiscopiei.

4.3. Procesul de culegere de date n teren

A. CULEGEREA DATELOR CANTITATIVE utiliznd o Fi de culegere a datelor privind organizaia descris n Anexa nr. 1 la prezentul raport, metod prin care s-au cules date de la 26 de entiti:

- 14 parohii i 3 preoi misionari de caritate de la care s-au cules date ca entiti social-filantropice; - 2 Furnizori acreditabili de servicii sociale (de la care s-au cules date att ca viitori furnizori ct i ca entiti social -filantropice); - 7 Furnizori acreditai de servicii sociale (de la care au fost culese date i ca entiti social-filantropice).


Pa

ge19

Lista entitilor de la care s-a realizat culegerea de date cantitative este prezentat ca anex a

acestui raport - Drum Critic - culegere date (Anexa nr.5) B. CULEGEREA DATELOR CALITATIVE- s-a realizat utiliznd 4 focus-grupuri, fiecare dintre ele organizate pe baza Ghidului de organizare a focus-grupurilor cuprins n metodologia proiectului. Acest instrument de culegere a datelor a permis declanarea abordrii participative n cadrul procesului mai larg de elaborare a strategiei.

n culegerea datelor calitative au fost implicate 4 tipologii de participani, reprezentativi pentru activitatea social filantropic din cadrul Arhiepiscopiei Iailor:

1. Preoi care activeaz n domeniul social-filantropic n eparhie - 7 participani; 2. Lucrtori n social care activeaz n domeniul social-filantropic n eparhie - 11 participani; 3. Coordonatori de instituii sociale din eparhie - 6 participani; 4. Reprezentani ai instituiilor partenere ale B.O.R. n domeniul social-filantropic din Arhiepiscopie - 9 participani.


Pa

ge20

Distribuia participanilor la culegerea datelor calitative pe tipologii:

Procesul de culegere a datelor calitative s-a realizat astfel:

n perioada 9-17 august 2010 au fost organizate de ctre coordonatorii regionali cele 4 ntlniri de tip focus-grup. Au fost selectai participanii cei mai reprezentativi pentru activitatea social-filantropic din cadrul eparhiei, pe baza celor 4 tipologii stabilite prin metodologia de lucru. Participanii selectai au fost anunai i invitai s participe la focus grup (data, locul desfurrii, scop i durat). ntlnirile au durat n medie 2 ore. Rolul culegerii datelor calitative prin intermediul focus-grupurilor a fost acela de a surprinde cele

mai relevante informaii din perspectiva analizei SWOT a activitii n domeniul social-filantropic din eparhie. Astfel au fost culese informaii despre:

1. Puncte tari ale sistemului - de la preoi, lucrtori n social, coordonatori, parteneri; 2. Zone de mbuntit ale sistemului - de la preoi, lucrtori sociali, coordonatori i parteneri; 3. Oportuniti - de la parteneri; 4. Provocri de la parteneri.

4.4. Modul de agregare i interpretare a datelor

ntr-o prim faz s-a realizat centralizarea datelor cantitative culese la nivelul Arhiepiscopiei Iailor de la toate cele 26 de entiti incluse n eantion i redactarea a patru rapoarte de analiz a datelor calitative culese prin intermediul a celor patru ntlniri de tip Focus-Grup.

Centralizarea informaiilor calitative rezultate din focus grupuri s-a realizat pe baza unui raport-

sintez (alctuit din informaii analizate anonim).


Pa

ge21

n cea de-a doua faz s-a realizat analiza informaiilor cantitative i calitative culese. Aceast analiz s-a efectuat utiliznd trei categorii de situaii/ tipologii de entiti distincte:

a. Entiti social filantropice; b. Entiti acreditabile n domeniul serviciilor sociale; c. Entiti acreditate n domeniul serviciilor sociale.

Analiza realizat n cadrul acestui raport s-a fcut n dou direcii: 1.Determinarea indicatorilor i analiza lor grafic, direcie care i-a propus o analiz cantitativ a rezultatelor obinute, din care a reieit sistematizarea principalelor date cantitative culese; 2.Descriere narativ, care cuprinde corelarea informaiilor calitative culese cu cele cantitative, descrierea studiilor de caz i a bunelor practici. Acestea au determinat elaborarea de concluzii, de recomandri de mbuntire a activitii i identificarea aspectelor care merit promovate. n analiza datelor am inclus: - 20 de parohii din care: 1 acreditat ca furnizor de servicii sociale, 2 parohii acreditabile ca furnizor de servicii sociale i 17 uniti social-filantropice (din care 3 preoi misionari de caritate i 14 parohii); - 2 entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale (EaFSS) care sunt analizai i ca parohii n categoria descris anterior; - 7 entiti acreditate ca funizori de servicii sociale (EAFSS) din care unul este inclus n analiz i n categoria parohii. Aadar, concluziile i recomadrile cuprinse n acest raport sunt valabile doar pentru eantionul analizat, dar arat tendine generale la nivelul ntregii Arhiepiscopii.


Pa

ge22

5. STADIUL ACTUAL AL SERVICIILOR SOCIALE N

ARHIEPISCOPIA IAILOR

Descrierea stadiului actual al serviciilor sociale n cadrul Arhiepiscopiei Iailor cuprinde aspecte relevate de analiza secundar de date a mediului extern i a contextului legislativ, oferite de studiul sociologic realizat de ctre S.C. IPA S.A. Studiu privitor la situaia serviciilor sociale din Romnia i la nivelul Municipiului Bucureti i a 7 judee (Ilfov, Prahova, Dolj, Gorj, Iai, Neam i Botoani) comandat de IOCC Romnia.

5.1. Analiza indicatorilor socio-demografici la nivelul judeelor pe raza crora i

desfoar activitatea social-filantropic Arhiepiscopia Iailor (judeele Iai, Botoani i Neam )

n ceea ce privete indicatorii specifici disponibili la direciile judeene de statistic, acetia

sunt prezentai n Anexa nr. 7. Cei mai relevani indicatori pentru analiza nevoilor de servicii sociale n cadrul Arhiepiscopiei, analiznd datele statistice pentru luna mai 2010, arat c : -salariul mediu net n toate cele trei judee: Iai, Botoani i Neam, este sub media de la nivel naional; -rata omajului n judeul Iai este aceeai ca la nivel naional. n judeul Botoani aceasta se situeaz sub media naional, n schimb n judeul Neam aceasta a fost cu mult peste aceast medie. La nivelul judeului Iai se nregistreaz una dintre cele mai mari ponderi ale omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor i este de 63,76%. -pensia medie n primul trimestru al anului 2010 este n toate cele trei judee sub media de la nivel naional.

Din analiza tuturor acestor indicatori, la care se poate aduga constatarea c, prin deciziile guvernamentale, situaia s-a nrutit de la momentul la care aceti indicatori au fost dai publicitii (iulie-august 2010 - data la care s-a realizat culegerea datelor din teren) i pn n prezent(septembrie - momentul n care acest raport este redactat), precum i din alte studii aprute n pres, rezult urmatoarele: - populaia inactiv este n cretere, att prin pensionare (la vrst, pe motiv de boal ori anticipat), prin creterea lent a duratei de via i prin creterea numrului de omeri. Dei cifrele statistice indic o situaie n revenire n ultima lun de studiu, prin disponibilizarea personalului din administraia public, cu siguran rata omajului va crete i va spori populaia inactiv. Ajutorul de omaj nu poate asigura nimnui nici mcar depirea pragului de srcie absolut; - populaia inactiv n vrst este n cretere i aceasta, prin excelen are nevoie de asisten social, cu att mai mult cu ct pensiile reale s-au micorat i continu s se micoreze, iar cheltuielile cu medicamentele continu s fie din ce n ce mai mari (lista redus a medicamentelor compensate, compensare difereniat etc). naintarea n vrst, accentueaz bolile specifice btrneii i presupun asisten i prin nsoitori, ngrijire la domiciliu, asigurare hran etc;


Pa

ge23

- srcirea populaiei are n percepia colectiv, dar i n opinia unor specialiti, n primul rnd cauze n managementul defectuos al economiei, n descreterea economic, n reducerea pieei interne, n apelarea la mprumuturi care diminueaz veniturile populaiei (prin creterea taxelor i impozitelor), srcirea fiind o consecin care poate ntreine prin reacie pozitiv fenomenele economice negative. Resursele bugetului statului, chiar dac ar fi n cretere pentru protecia social (cum se susine de ctre oficiali), devin din ce n ce mai nesatisfctoare, prin creterea numrului de asistai i a nevoilor acestora (un vrsnic poate fi incapabil s-i asigure procurarea hranei, ntreinerea locuinei, plata impozitelor i taxelor, procurarea medicamentelor etc. dar i incapabil de deplasare/ cu handicapuri, mcinat de mai multe boli, inclusiv de cele de degradare fizic i mental); - exodul ctre alte meleaguri al unei pri importante din populaia activ (exist estimri diverse: peste dou milioane, din care salariai peste un milion) priveaz statul de contribuiile acestora (peste 10% n plus contribuii la bugetul de stat ar fi asigurat creterea general de prestaii i alt nivel de satisfacere a nevoilor sociale); - sistemul de educaie nu este dimensionat s asigure educaie pentru toate categoriile de copii, n msur s diminueze numrul copiilor fr perspectiva unor angajamente sociale, nesubjugai de droguri, alcool i atitudini antisociale, fr adpost i fr ngrijire familial. Concluzie: analiznd aceti trei indicatori, corelai cu numrul de pensionari din cele trei judee se poate afirma c exist un numr semnificativ de posibili beneficiari de servicii sociale n cadrul Arhiepiscopiei Iailor.

Pornind de la aceast concluzie se poate realiza o analiz a dinamicii nevoilor sociale la

nivelul celor trei judee pe raza crora se desfoar activitile social-filantropice n Arhiepiscopia Iailor.

5.2 Analiza dinamicii nevoilor sociale Nevoile sociale ale unei persoane pot fi caracterizate ca nevoile de formare i meninere a unor

relaii cu semenii. Indiferent dac aceste relaii implic familia, colegii de munc, superiorii, ele influeneaz deciziile acelei persoane legate de carier, obiectivele i valorile proprii, pe msur ce caut acceptarea i aprobarea celor din jur. Nevoile sociale includ: dorina de a fi membru al unui grup social (acceptat de acesta), de a colabora cu colegii de munc, de a participa i a se bucura de activiti sociale. Nevoile sociale prezint dou componente: dorina de a fi validat de ctre alte persoane i dorina de a face parte din ceva mai mare dect ei nii. Construirea moralului, demnitii i strii de spirit ajut la satisfacerea acestor nevoi sociale.

Dinamica nevoilor sociale are o evoluie cresctoare din urmtoarele motive principale: - Reglementrile europene i naionale pentru mbuntirea continu a asistenei sociale, respectiv a condiiilor i standardelor de furnizare de servicii sociale; - Creterea numrului persoanelor inactive (prin pensionare, prin omaj, prin infracionalitate, prin educaie i instruire necorespunztoare ori neadaptat dinamicii pieei, dar i prin refuzul contient al incluziunii sociale), persoane care necesit diferite tipuri de asisten social;


Pa

ge24

- Creterea numrului persoanelor vrstnice pentru care asistena social poate mbrca forme complexe; - Accentuarea srciei prin recesiune economica; - Alimentaia precar i cea industrializat i chimizat impus prin megafurnizori, implic mari cheltuieli n sistemul de sntate i el devenit doar furnizor de medicamente i servicii care nu vindec, ci menin starea de necesitate a medicamentaiei i a serviciilor medicale etc.

Pentru a rspunde acestei dinamici, la nivelul judeelor analizate exist strategii de protecie social descrise n Anexa nr. 8.

Concluzie: Se poate constata cu uurin c exist strategii judeene la nivelul tuturor celor 3 judee, doar pentru categoriile de beneficiari copii i persoane cu dizabiliti. Nevoile sociale ale persoanelor fr adpost sunt abordate strategic doar n judeul Neam i nespecific, ale persoanelor vrstnice n judeul Iai, n timp ce nevoile persoanelor dependente de droguri i alcool nu reprezint o prioritater strategic n niciunul dintre judee.

5.3 Gradul de acoperire a nevoilor sociale cu servicii sociale locale

La nivelul celor trei judee analizate sunt acreditate ca furnizori de servicii sociale 303 de entiti

repartizate astfel: n judeul Iai 155, n Botoani 44 i n Neam 104. Datele complete asupra gradului de acoperire a nevoilor sociale sunt cuprinse n Anexa nr. 9.

Dac am considera c apariia acestor furnizori de servicii este corelat cu nevoile sociale ale populaiei, se poate afirma c a existat o nevoie de servicii sociale, prioritar pentru urmtoarele categorii de beneficiari: copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti i persoane fr adpost. Din pcate, nu exist date statistice care s evidenieze dac toi furnizorii acreditai sunt simultan activi, adic ofer servicii sociale beneficiarilor aflai n nevoie, dar cu siguran aceste date indic tendinele generale n zonele administrative analizate.

Se poate observa din analiza distribuiilor c cel mai mare numr de furnizori la nivelul celor trei judee sunt la nivelul judeului Iai pentru toate categoriile de beneficiari analizate, iar zona cu cel mai mic numr de furnizori de servicii sociale este judeul Botoani, acolo unde analiza indicatorilor statistici arat existena unor nevoi sociale semnificative.

Corelnd aceste concluzii cu analiza strategiilor existente la nivel regional se poate concluziona

c cel mai mare grad de acoperire cu servicii sociale l au nevoile copiilor aflai n dificultate (pentru care exist strategii n toate cele 3 judee i un numr semnificativ de instituii sociale) i persoanele cu dizabiliti. Categoria cu cel mai redus grad de acoperire a nevoilor este reprezentat de persoanele dependente de alcool i droguri, crora nu le este dedicat nicio strategie, concomitent cu oferirea unui numr foarte redus de instituii sociale.


Pa

ge25

5.4 Analiza dinamicii serviciilor sociale oferite de B.O.R n cadrul Arhiepiscopiei Iailor

n acest context marcat de dificulti sociale majore, Arhiepiscopia Iailor ofer, prin intermediul

structurilor sale care activeaz n domeniul social-filantropic, sprijin i susinere persoanelor aflate n nevoie. Relevante pentru analiza de fa sunt urmtoarele constatri:

1. Nu exist o strategie referitoare la activitatea n domeniul social-filantropic, ci mai degrab declaraii de intenie de tipul: Luptm mpotriva marginalizrii sociale, a srciei i suferinei. ncurajm dezvoltarea persoanei umane n comunitate prin solidaritate i implicare social. Luptm mpotriva discriminrii sociale i pentru mbuntirea calitii vieii. Promovm drepturile omului i valorile democraiei n spiritul dialogului i a parteneriatului. 2. n acest domeniu, exist cinci criterii de strategie pe termen mediu i lung care se refer la:

- nfiinarea pe lng parohii a unor uniti furnizoare de servicii sociale acreditate pentru a rezolva cazurile la nivel local;

- Dezvoltarea i mbuntirea relaiilor dintre furnizorii de asisten social ai Bisericii i autoritile locale;

- Dezvoltarea unei strategii de strngere de fonduri de ctre furnizorii Bisericii; - nfiinarea de activiti economice sau de economie social pentru susinerea activitii n

domeniul social-filantropic; - Sporirea contribuiei Centrului Eparhial la activitatea social-filantropic.

3. Exist o viziune asupra desfurrii activitii social-filantropice n cadrul Arhiepiscopiei, descris astfel: Inspirat de imperativul cretin al iubirii de aproapele, Biserica intenioneaz s materializeze idealurile cretine ale filantropiei i comuniunii n iubire. Activitile noastre de asisten social i educaie sunt bazate pe dou principii fundamentale derivate din nvtura Bisericii, care sunt focalizate pe demnitatea persoanei umane: 1) Educaia pentru urmarea ideii cretine, anume c viaa este un dar de la Dumnezeu care trebuie aprat i cultivat n comuniunea iubirii, i 2) Promovarea fraternitii i solidaritii cretine prin promovarea legturii dintre viaa spiritual i caritate. 4. La nivelul Arhiepiscopiei i desfoar activitatea 19 furnizori de servicii sociale acrediate i 8 entiti aflate n curs de acreditare. Din pcate, nu am putut stabili numrul exact al parohiilor active n domeniul social-filantropic. Toate acestea se regsesc n lista cu instituiile social-caritabile nregistrate la nivelul Arhiepiscopiei, care se afl n Anexa nr. 13. Din pcate, modalitatea de inventariere a unitilor active n acest domeniu la nivel eparhial nu folosete un criteriu unic raportat la legislaia n vigoare cu privire la serviciile sociale, ci implic o combinaie de criterii ntre cele prevzute de lege i cele specifice sistemului B.O.R. Se constat i c exist n anumite uniti teritorial administrative (orae) cte doi furnizori acreditai de servicii sociale ai B.O.R care dispun de acelai personal. Este o situaia constatat n cazul a cinci protopopiate pe lng care funcioneaz i filiale ale Fundaiei Solidaritate i Speran.


Pa

ge26

5. Din analiza datelor oferite cu privire la numrul de beneficiari asistai la nivelul Arhiepiscopiei, se constat o cretere anual a numrului total al acestora n perioada 2006-2009. Exist ns cteva elemente specifice i anume: scderea beneficiarilor de servicii primare i de tip cantin social n anul 2009 fa de 2008, scderea numrului de beneficiari de servicii specializate ncepnd cu 2008 fa de 2007 i creterea semnificativ a serviciilor oferite n parohii ncepnd cu 2007. Referindu-ne strict la analiza activitilor din ultimul an, 2009, se constat: scderea numrului de beneficiari de servicii primare, nivelul relativ constant al celui de beneficiari de servicii specializate i o cretere a serviciilor oferite n parohii (nelegem din raportare c aceste servicii nu sunt acreditate conform legii). Apariia n anul 2008 a sprijinului pentru preoi i familiile acestora, arat c i n interiorul sistemului exist persoane aflate n dificultate pe care Biserica nu le ignor. 6. Analiznd bugetul alocat serviciilor social-filantropice la nivelul Arhiepiscopiei, se constat faptul c Biserica a alocat fonduri substaniale interveniilor n situaii de calamitate (inundaii), echivalente cu cele alocate interveniilor social-filantropice n anul 2008. Analiznd evoluia bugetului alocat pentru activitile social-filnatropice n perioada 2006-2009 se constat o cretere gradual, marcnd implicarea B.O.R n acest tip de activiti. Concluzie: n cadrul Arhiepiscopiei Iailor se ofer servicii sociale pe baza unei viziuni, a unor criterii strategice pe termen mediu i lung n activitatea social-filantropic pentru copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti, persoane dependente de droguri i alcool i alte categorii de persoane aflate n dificultate, ceea ce se ncadreaz n tendinele zonale analizate anterior. Specific pentru B.O.R. este capacitatea de a oferi servicii social-filantropice n situaii de calamitate (inundaii), iar un numr mare de beneficiari se ncadreaz n categoria alte persoane aflate n dificultate, adic acele persoane care nu sunt incluse de legislaie n categorii specifice. Aceste servicii sunt livrate de 19 furnizori acreditai i 8 entiti aflate n curs de acreditare. Din pcate, numrul total al parohiilor care livreaz servicii social-filantropice nu este cunoscut n acest moment.


Pa

ge27

6. ANALIZA MEDIULUI INTERN

6.1 Analiza capacitii organizatorice pentru livrarea de servicii sociale

6.1.1 Analiza modului de elaborare a strategiilor i de luare a deciziilor

Aceast component a analizei s-a realizat pornind de la informaiile cantitative culese pe baza Sub-Fiei I.3 Structura de conducere i de luarea a deciziei care a cuprins itemi referitori la:

a. relaii de subordonare / colaborare n cadrul B.O.R; b. factori decideni pentru domeniul social-filantropic n cadrul B.O.R; c. existena unei strategii/ plan anual de dezvoltare a serviciilor sociale/ prestaiilor sociale/ activitilor filantropice (SS/PS/AF); d. necesitatea existenei unei astfel de strategii/ revizuirea acesteia; e. modaliti de comunicare a deciziilor privind dezvoltarea SS/PS/AF n cadrul organizaiei; Aceste date au fost prelucrate prin analiza frecvenei absolute i relative, analiza ponderilor i

analiz calitativ. Concluzie: n cadrul entitilor analizate se percepe aceeai structur de coordonare (vezi Anexa nr. 10) ceea ce constituie un punct tare al Arhiepiscopiei Iailor n vederea organizrii strategice a domeniului social-filantropic, dat fiind c aceast structur coincide n cea mai mare parte cu organigrama descris de Centrul Eparhial. Exist o verig de decizie care nu a fost identificat/ descris de respondeni i anume aceea a Permanenei Consiliului Eparhial. Aceast verig este identificat ca for decizional doar la nivelul unei instituii sociale din cadrul Biroului de Asisten Social (decizii referitoare la sprijin financiar n valoare de peste 500 RON per beneficiar). Se constat, de asemenea i contientizarea schimbrii conducerii de la nivel eparhial i implicit, a modelului de conducere oferit de noul ierarh care este identificat de respondeni cu Arhiepiscopia, dei realitate funcional dovedete c modelul este unul de delegare a responsabilitilor i de asumare a acestora.

Deciziile majore privind implicarea organizaiei n SS/PS/AF sunt luate astfel:

I. Entiti social-filantropice /entiti acreditabile : - La nivelul parohiilor sunt luate de ctre preoii parohi n toate entitile analizate. Acetia sunt susinui de Consiliul Parohial; - La nivelul preoilor misionari de caritate, acetia iau singuri deciziile; II. Furnizori acreditai de servicii sociale: - La nivelul protopopiatelor sunt luate deciziile de ctre preoii protopopi, dar exist perspective diferite. Astfel, fie preotul protopop percepe c este sprijinit n luarea deciziilor de asistentul social, fie acesta percepe primirea direciei de urmat ca venind de la Centrul Eparhial, fie solicit binecuvntarea Mitropoliei.


Pa

ge28

- La nivelul ONG-urilor, decizia este luat de ctre Consiliul de Administraie sau Adunarea General, n cazul ONG-ului B.O.R. existnd mai multe nivele de decizie: nalt Prea Sfinitul (PS) Teofan, Preedintele sau Directorul Executiv al organizaiei. - La nivelul Centrului Eparhial - sectorul social, decizia este luat de PS Teofan. - La nivelul coordonatorilor de instituii sociale s-au adus n discuie deficiene decizionale la nivel ierarhic superior, n ceea ce privete oferirea de servicii ctre beneficiari (luarea deciziei de acordare de asisten social de ctre superiorii ierarhici, fr respectarea criteriilor de selecie a beneficiarilor i fr consultarea prealabil cu asistenii sociali).

Din totalul de 20 de parohii analizate: 3 au strategie (1 parohie acreditat ca furnizor de servicii i 2 acreditabile ca furnizori de servicii), 3 parohii au plan operaional (funcioneaz ca entiti social-filantropice), iar 14 parohii (entiti social-filantropice) nu au nici un fel de planificare. Toate EaFSS au plan strategic. Toate EAFSS au plan strategic.

Frecvena relativ a existenei sau nu a unui plan strategic/ operaional n totalul eantionului analizat este urmtoarea:


Pa

ge29

n ceea ce privete necesitatea existenei unei strategii : I. n cazul entitilor filantropice: cea mai mare parte a factorilor decizionali de la acest nivel nu consider util elaborarea de strategii pentru dezvoltarea de activiti filantropice.

II. n cazul entitilor acreditate i acreditabile: existena strategiei este considerat de cei mai muli respondeni ca fiind util pentru planificarea i coordonarea activitii. La nivelul acestor entiti, este obligatorie existena unei strategii, n vederea acreditrii ca furnizor de servicii. Reprezentanii instituiilor sociale din cadrul furnizorilor de servicii au descris relaiile de subordonare i de coordonare ca fiind: a. Ineficient cu Centrul Eparhial; cauza ar putea fi nelegerea dificil a rolului i locului asistentului social n sistem. b. Ineficiente cu protopopiatele; cauza fiind percepia acestora conform creia instituiile sociale ar fi doar entiti care solicit bani. c. Relativ eficient cu parohiile datorit urmtoarelor aspecte: relaii bune pentru c multe parohii aduc resurse, dar altele deloc. Parohiile furnizeaz cea mai mare parte din beneficiarii serviciilor acreditate, dar unele parohii nu neleg sensul serviciilor specializate.

Recomandri: I.Pentru entiti social-filantropice A. Sprijinirea de ctre asistenii sociali ai protopopiatelor a preoilor parohi i a celor misionari de caritate n vederea lurii deciziilor ce privesc activitatea social-filantropic, prin oferirea de asisten de specialitate i consiliere, astfel nct deciziile acestora s fie adaptate att strategiei sociale a Arhiepiscopiei ct i legislaiei n vigoare din domeniu. B. Formarea unor membri ai Consiliilor Parohiale n domeniul social pentru sprijinirea preotul paroh n luarea deciziilor din acest domeniu (managementul voluntarilor, management financiar, strngere de fonduri, planificare operaional); C. Sprijinirea preoilor parohi i a preoilor misionari de caritate n vederea realizrii de planuri operaionale anuale pentru activitatea social-filantropic. Aceste planuri pot facilita punerea n aplicare a strategiei eparhiale n domeniu prin creterea predictibilitii resurselor (financiare, materiale, de voluntariat) prin creterea capacitii de management al timpului i planificrii, creterea sustenabilitii activitilor filantropice, creterea capacitii de implicare a comunitii, creterea capacitii de a lucra n parteneriat i creterea capacitii de lucru n echip.

II.Pentru entiti acreditabile i acreditate A. Sprijinirea protopopiatelor de ctre Centrul Eparhial prin oferirea unor proceduri standardizate referitoare la luarea deciziilor din domeniul social i la modalitile de transmitere a informaiilor ctre Centrul Eparhial. B. Stabilirea limitelor de responsabilitate decizional la nivelul ONG al B.O.R. n vederea eficientizrii activitii. C. Stabilirea limitelor decizionale cu privire la acordarea de servicii sociale pe nivele ierarhice. n caz contrar, exist riscul ca beneficiarii s nu se mai adreseze direct lucrtorilor specializai, ci superiorilor ierarhici, producndu-se o suprancrcare n activitatea cotidian a acestora din urm.


Pa

ge30

D. Oferirea de sprijin din partea Centrului Eparhial ctre furnizorii de servicii sociale acreditai, prin stabilirea clar a rolului asistentului social n cadrul sistemului B.O.R., prin vizite ale reprezentanilor Centrului Eparhial n teren, prin realizarea unui schimb de experin ntre specialitii din domeniul social i ierarhi i participarea la aciuni comune. E. Crearea strategiei eparhiale pentru domeniul social-filantropic prin implicarea tuturor reprezentailor semnificativi (factori de decizie n cadrul B.O.R., lucrtori, asisteni sociali, coordonatori de instituii sociale, reprezentani ai instituiilor din comunitate, ai direciilor de specialitate, parteneri). F. Clarificarea, prin strategia eparhial, a tipologiei nevoilor prioritare pe care Biserica Ortodox Romn i propune s le satisfac n Arhiepiscopia Iailor i a principiului de raportare la nevoile beneficiarilor: se satisface nevoia identificat de beneficiar ca fiind prioritar sau cea apreciat astfel de ctre reprezentanii B.O.R. 6.1.2 Analiza capacitii logistice i a structurii organizaionale 6.1.2.1 Analiza resurselor umane. Aceast component a analizei s-a efectuat pornind de la informaiile cantitative culese pe baza Sub-Fiei I.2 Resurse umane care a cuprins itemi referitori la : a. Ocupaii/ profesii

- personal de conducere (cu contract de munc, convenie civil sau voluntari); - personal administrativ (cu contract de munc, convenie civil sau voluntari); - specialiti n social (cu contract de munc, convenie civil sau voluntari);

Aceste date au fost prelucrate prin analiza frecvenei absolute i relative, analiza ponderilor pe ocupaii i forme de angajare i analiz calitativ, astfel nct au rezultat urmtoarele concluzii: Distribuia pe funcii organizaionale pentru cele 3 categorii de entiti analizate este urmtoarea:

TOTAL - din care:

Distribuie pe funcii organizaionale din total (frecven absolut) personal de conducere

personal administrativ

specialiti n social

total voluntari:

sub-total

- din care voluntari:

sub-total


sub-total


TOTALENTITIACREDITATE 280 30 3 51 0 199 147 150TOTALENTITIACREDITABILE 71 2 0 63 63 6 6 69TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 339 20 0 274 267 45 45 312TOTAL 690 52 3 388 330 250 198 531


Pa

ge31

Concluzie: Ponderea voluntarilor n totalul personalului care desfoar activiti n domeniul social-filantropic din eantionul analizat este de 76,62%. De menionat ns c activitatea acestora, n cele mai multe cazuri, nu este zilnic, deci nu se poate realiza o analiz prin comparaie ntre cele dou categorii (angajai i voluntari). Contribuia voluntarilor fa de cea a angajailor este semnificativ mai mic dac se raporteaz numrul de ore/zile prestate de voluntari la numrul de ore/zile prestate de ntregul personal.

PERSONAL

Total din care

Voluntari (Frecven absolut)

Voluntari (Frecven relativ)

TOTAL 690 531 76,62%

Conducere 52 3 5,76%

Administrativ 388 330 85,05%

Specialitipesocial

250 198 79,2&

Se constat c proporia cea mai mare de voluntari este n domeniul resurselor umane care

activeaz n zona administrativ, respectiv 85,05% din totalul personalului activ n domeniul administrativ. Cea mai mic proporie este cea a voluntarilor cu funcii de conducere - 5,76% din total personal cu funcii de conducere, ceea ce, dat fiind specificul activitii de voluntariat, arat o funcionare fireasc la nivelul conducerii care are un nivel de profesionalizare foarte ridicat.

Semnificativ este procentul de voluntari care activeaz ca specialiti n domeniul social,

79,2% din totalul personalului din aceast arie de activitate. Dat fiind c acetia nu lucreaz zilnic i au responsabiliti limitate (strict n domeniul lor de expertiz, nu i administrative), se poate observa


Pa

ge32

o suprancrcare a personalului calificat angajat n domeniu. Se remarc i faptul c muli voluntari nu au contracte i c acolo unde este fluctuaie mare de voluntari, cuantificarea numrului lor este dificil. Nu se pot estima cu acuratee planificrile de timp pentru activitatea lor i numrul de ore lucrate. Distribuia pe ocupaii n totalul personalului activ din cele 26 de entiti analizate cuprinse n eantion, arat o pondere foarte redus a personalului specializat pentru activitatea n domeniul social. Astfel, doar 6,8% sunt asisteni i lucrtori sociali, psihologi, medici/ asisteni medicali. Procentul cel mai mare este reprezentat de alte ocupaii - 65,8% fr specializare n domeniul social. n aceast categorie intr majoritatea voluntarilor care sunt, fie membri voluntari ai Consiliilor Parohiale, fie voluntari necalificai pentru domeniul social.

Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute )

Preot/personaldeconducere

asistentsocial

lucrtorsocial

psiholog medic/asistentmedical

jurist profesor/educator

personalauxiliar

Altele

TOTALACREDITATE 24 11 10 3 7 1 31 50 143TOTALACREDITABILE 5 3 2 1 1 0 0 22 37TOTALFILANTROPICE 18 1 0 0 9 0 16 21 271TOTAL 47 15 12 4 17 1 47 93 454

Ocupaii Frecven

absolutntotalpersonal

Frecvenerelativedintotalpersonal

Preot/funciideconducere

47 6,8%

Asist.Social 15 2,2%Lucrtorsocial 12 1,74%

Psiholog 4 0,58%Medic/asistent

medical17 2,46%

Jurist 1 0,14%Profesor/Educator 47 6,8%Personalauxiliar 93 13,47%

Altele 454 65,8%TOTAL 690 100%


Pa

ge33

Distribuia pe baza categoriilor analizate n cadrul acestui raport este urmtoarea:

I. Entiti social-filantropice:

TOTAL - din care:



specialiti n social

total voluntari:

sub-total


sub-total


sub-total


TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 339 20 0 274 267 45 45 312

Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute) Preot/personaldeconducere

asistentsocial

lucrtorsocial



personalauxiliar

altele

TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 18 1 0 0 9 0 16 21 271


Pa

ge34

Concluzie: Ponderea voluntarilor n total personal este de 92%. Aceste date evideniaz dificultatea n care se afl aceste entiti n ceea ce privete desfurarea de activiti social-filantropice. Preoii au ntreaga responsabilitate asupra acestui proces, dar neavnd o strategie i nici resurse umane de specialitate, pun accentul mai mult pe cantitate (mai uor msurabil) i mai puin pe calitate (mai greu de oferit n lipsa personalului calificat i mai dificil de msurat). n cadrul acestor entiti se constat c ponderea cea mai mare o are personalul administrativ - 80,8%, iar din acesta 97% sunt voluntari. Doar 13,27% din totalul personalului este reprezentat de specialiti n domeniul social, i toi sunt voluntari. n structura de ocupaii nu exist: lucrtor social, psiholog i jurist. Abordarea nu este una unitar la nivel de Arhiepiscopie: fiecare preot face ce i cum crede el de cuviin, dup posibilitile i cunotinele lui, motiv pentru care ar fi dificil o posibil acreditare ca furnizori de servicii sociale primare a parohiilor. II. Entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale:

TOTAL -din care:



specialiti n social

total voluntari:

sub-total


sub-total


sub-total


71 2 0 63 63 6 6 69

Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute ) Preot/personaldeconducere

asistentsocial

lucratorsocial



personalauxiliar

altele

5 3 2 1 1 0 0 22 37

Concluzie: Se constat c 88,7% din personalul entitilor acreditabile ca furnizori de servicii este personal administrativ i acesta este n ntregime alctuit din voluntari. Specialitii n social reprezint doar 8,45% din totalul personalului, iar acetia sunt cu toii voluntari. Pe structura de ocupaii 31% din personal este alctuit din alte ocupaii, iar alte 31% reprezint personal auxiliar. n structura de ocupaii nu exist jurist. Ponderea voluntarilor din total personal este de 97%.


Pa

ge35

Ponderea foarte redus din total a personalului de specialitate n domeniul social, precum i numrul foarte redus al acestora comparativ cu numrul personalului administrativ, coroborat cu ponderea foarte mare a voluntarilor, nu faciliteaz obinerea acreditrii acestor servicii, i cu att mai puin un standard ridicat de calitate n ceea ce privete serviciile oferite beneficiarilor. Structura i numrul personalului poate fi o cauz a nivelului sczut la care aceste entiti ofer/ pot oferi servicii sociale.

III.Entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale:

TOTAL - din care:



specialiti n social

total voluntari:

sub-total


sub-total


sub-total


280 30 3 51 0 199 147 150

Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute ) Preot/personaldeconducere

asistentsocial

lucrtorsocial



personalauxiliar

altele

24 11 10 3 7 1 31 50 143

Concluzie: n cadrul acestor entiti personalul reprezentat de specialiti n social este n procent de 71%. Dintre acetia. 74% sunt voluntari, n timp ce personalul administrativ reprezint doar 18% (din care 10% reprezint voluntari). Ponderea voluntarilor din totalul personalului este de 54%. Structura de personal faciliteaz desfurarea de servicii sociale n cadrul acestor entiti. Exist un risc major reprezentat de ponderea foarte mare a voluntarilor n totalul personalului specializat n social, acela fiind de suprancrcare a angajailor, demotivare, apariia sindromului de suprasolicitare, plecarea din sistem a celor mai calificai. Comparaie ntre tipuri de entiti: Tip de entitate Frecven relativ

personal specializat n socialFrecven relativ personal administrativ

SOCIAL-FILANTROPICE 13,27% 80,8% ACREDITABILE 8,45%

88,7%

ACREDITATE 71% 18%


Pa

ge36

Recomandri I. Pentru entiti social-filantropice A. innd cont de numrul mare de voluntari cu care se lucreaz este recomandabil s se realizeze:

a. Pregtirea preoilor n domeniul managementului voluntariatului; b. Pregtirea voluntarilor pe arii de competene/ preocupri i realizarea unor activiti structurate, la nivel de protopopiate, pentru susinerea motivrii i valorificarea mai bun a disponibilitii acestora.

B. Creterea la nivel de protopopiat (sau prin colaborare cu primriile) a numrului de angajai specialiti n domeniul social i juridic care s sprijine activitatea social-filantropic din parohii i cea derulat de preoii misionari de caritate. C. Pregtirea de baz i continu a personalului administrativ cu sarcini n domeniul evidenei financiar-contabile:

a. Introducerea n nvamntul superior teologic a unei materii de studiu privind administrarea bisericii; b. Susinerea cu regularitate a unor cursuri de instruire pe nivele diferite:

-preoi la nceput de carier; -preoi i contabili de parohie cu atribuii n realizarea registrelor contabile, a contabilitii de gestiune; -contabili i economiti din protopopiate, ONG-uri, din Centrul Eparhial, cu sarcini n contabilitatea financiar.

D. Oferirea de sprijin standardizat preoilor de ctre Centrul Eparhial care s cuprind: consultan, lobby, sprijin financiar pentru rulaj n proiecte, un centru de resurse care s susin preoii n rezolvarea problemelor pe care le ntmpin, sprijin n realizarea unei reele de susinere a preoilor activi n social (mai ales pentru cei din mediul rural), facilitarea rezolvrii cazurilor sociale complexe, nfiinarea de echipe multidisciplinare pe partea de intervenie social, dezvoltarea unui corp de experi n scrierea de proiecte, legislaie, domeniu economic.

II. Pentru entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale: A. Completarea schemei de personal cu angajai specialiti n domeniul social; B. Formarea reprezentailor acestor entiti n managementul voluntarilor; C. Realizarea unor schimburi de experien cu furnizori acreditai de servicii sociale din cadrul Arhiepiscopiei Iailor.

III. Pentru entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale: A. Crearea unui sistem de evaluare a performanelor angajailor i a nevoilor de instruire/ motivare de alt tip dect salarial prin:

- aplicarea bunelor practici din domeniul resurselor umane (selecie/ recrutare/ instruire perfecionare / monitorizare/ evaluare/ motivare); - implicarea n planificarea participativ; evaluarea permanent a gradului de satisfacie a personalului.

B. Acoperirea n mod echilibrat a diverselor funcii i posturi cu personal pentru a nu genera stress, suprancrcare i pentru a respecta legislaia n vigoare.


Pa

ge37

C. Formarea reprezentanilor furnizorilor de servicii sociale acreditate n managementul voluntarilor; D. Facilitarea de ctre Centrul Eparhial a unor schimburi de experien ntre angajaii din cadrul acestor entiti. 6.1.3 Analiza politicilor i performanelor managementului financiar Concluzii:

I. n cazul entitilor social-filantropice: -Cea mai mare parte a factorilor decizionali de la nivelul unitilor cu activiti filantropice (AF) nu percep utilitatea elaborrii de strategii pentru dezvoltarea de AF datorit slabei predictibiliti a resurselor (financiare, materiale, de voluntariat) i. n plus. acest exerciiu ar aduce dificulti tehnice n lipsa unui instrument de lucru (formular, ghid); -n privina veniturilor pentru 2009 se remarc ponderea mic a veniturilor pentru activiti filantropice n total venituri, la nivel de uniti cu activiti filantropice. Dinamica bugetului filantropilor (2009 fa de 2008) este negativ, dar aceast informaie trebuie privit i n contextul crizei economice mondiale i a crizei structurale a economiei noastre; -Bugetul de venituri i cheltuieli (BVC), ca instrument de planificare financiar, se elaboreaz mai curnd ca un rspuns la solicitri de raportare extern dect ca un instrument managerial pentru uzul propriu; -Este de remarcat c toi respondenii indic BVC-ul ca un instrument util pentru managementul entitii filantropice la nivel de activitate pe ansamblu, dar nu i la nivel de servicii sociale i filantropice; -Ambele metode de inere a contabilitii (n partid simpl sau n partid dubl) sunt adecvate i legale, iar posibilitatea de a alege cea mai potrivit metod de fiecare parohie n parte rspunde nevoilor specifice din teren, care sunt foarte diverse; -Programul de contabilitate n partid simpl pe calculator este binevenit i recunoscut ca util de ctre majoritatea preoilor; inerea contabilitii cu ajutorul acestui program este facultativ, acest lucru fiind convenabil realitilor diverse din teren; -Toate entitile filantropice in contabilitatea n partid simpl; -Situaia ocuprii cu personal specializat n contabilitate nu este corespunztoare: n 15 uniti exist un singur contabil angajat cu norm de timp parial, 7 sunt voluntari cu atribuiuni de inere a evidenelor, 7 preoi asigur nemijlocit inerea evidenelor; n total, sunt 8 persoane care nu sunt specializate n contabilitate, adic 53%; n aproape 50% din uniti evidenele sunt inute/ conduse de voluntari.

II. In cazul entitilor acreditate i acreditabile:

- Existena strategiei este asigurat de parcurgerea procedurii de acreditare cu cerine specifice n acest sens, existnd riscul ca strategia s rmn doar un document la dosar; - Pentru 2009, se evideniaz ponderea foarte mare a veniturilor entitilor acreditate i acreditabile n total venituri contabile (42,5%) i sigur, n totalul veniturilor pentru servicii sociale (98,4%); - Doar bugetul organizaiilor acreditate are o dinamic pozitiv; - n cazul entitilor acreditabile dinamica este negativ:


Pa

ge38

- Exist practica elaborrii BVC ca instrument de planificare financiar, practic susinut i de cerinele de raportare extern, dar este larg recunoscut valoarea sa de instrument managerial pentru uzul propriu; - Practic, toate entitile acreditabile i acreditate in contabilitatea n partid dubl, cu excepia unei singure uniti acreditabile; - Situaia ocuprii cu personal contabil specializat este mai bun dect n cazul filantropilor dar, din punct de vedere numeric, se resimte nevoia de mai multe posturi deoarece entitile acreditate i acreditabile au activiti complexe; - Dintr-un total de 9 entiti, 8 declar c au personal specializat, 4 este numrul angajailor permaneni, 1 este temporar, iar 4 sunt voluntari ; - Nu exist suficient preocupare pentru instruirea personalului cu atribuii n sectorul financiarcontabil i ocuparea cu personal specializat, ca o consecin a faptului c, la nivel decizional funciunea financiar-contabil nu este perceput ca o funciune destul de important i oricum, obligatorie.

RECOMANDRI FINALE: I. n cazul entitilor filantropice: A. Concomitent cu elaborarea BVC anual, este recomandabil a se solicita strategia n domeniul dezvoltrii de SS/PS/AF n cadrul unei machete de lucru, iar aceast strategie s fie analizat i rennoit (mbuntit) anual cu scopul de a fixa nite inte clare ale unui parcurs de durat pentru fiecare unitate. B. Pregtirea de baz i continu a personalului cu sarcini n domeniul evidenei financiar- contabile :

a. Introducerea n nvmntul superior teologic a unei materii de studiu privind administrarea bisericii; b. inerea cu regularitate a unor cursuri de instruire pe nivele diferite: - Preoi la nceput de carier; - Preoi i contabili de parohie cu atribuii n inerea registrelor contabile i a contabilitii de gestiune;

C. Adoptarea unei strategii pe termen mediu i lung de acreditare a unitilor care au potenial de dezvoltare n domeniul social; acest lucru este de natur a cataliza inclusiv resursele financiare poteniale; D. Creterea ponderii veniturilor unitilor filantropice pentru aciuni social-filantropice la un nivel de circa 10 % din total buget evideniat contabil; E. Instruirea specific n managementul proiectelor (inclusiv managementul proiectelor generatoare de venituri) pentru preoii care au real vocaie de a construi active sustenabile; F. Este de dorit a fi perfecionat programul de contabilitate n partid simpl pe calculator i extins practica utilizrii acestuia, fiind necesare:

9 Upgrade periodic, 9 Manual de utilizare,


Pa

ge39

9 Instruiri pentru utilizatorii cu nevoi specifice n domeniu, 9 Eventuala replicare a acestuia n alte Arhiepiscopii.

G. Evaluarea i consolidarea ntregului sistem financiarcontabil, pe toate nivelurile B.O.R., pentru a funciona ca un sistem unitar, ct mai apropiat de cel prezent n sistemul laic, dar care s rspund nevoilor de reflectare fidel a unor realiti specifice; recomand apropierea de modelul contabilitii ONG-urilor (regimul formularelor, planul de conturi pentru contabilitatea n partid dubl, regimul amortizrilor, contabilitatea profitului i a pierderilor,

Documents

Raport Servicii Sociale Arhiepiscopia Iasilor