Raport Statistikor 2007 - Public Procurement System · Web viewpopravljeno je iako puno UA nemaju prevodioca engleskog ili srpskog jezika. 2 Nesaglasnost jezičkih verzija U puno

Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2011 godine

S A D R Ž A J

UVOD

1. Regulativna Komisija Javne

Nabavke........................................4

2. Aktivnosti Javne Nabavke na Kosovu tokom 2011 godine.........6

3. Aktivnosti Regulativne Komisije Javne Nabavke tokom 2011 godine....................................................................................35

4. Zaključak i Preporuke............................................................44 5. Aneks: Budžetski troškovi RKJN za 2011 godinu...................46

Strana 2 / 46


U V O D

Na osnovu Člana 87.2.13 Zakona o Javnoj Nabavci na Kosovu br. 04/L-042, Regulativna Komisija za Javnu Nabavku (RKJN) svake kalendarske godine pripremiće i predaće Vladi i Skupštini godišnji izveštaj, u kome se analiziraju aktivnosti javne nabavke na Kosovu za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javne nabavke i/ili poboljšanje ovog zakona, izveštaj koji treba da se preda najkasnije do kraja februara naredne godine. Ovaj izveštaj pripremljen je u saglasnost sa zahtevima Zakona o Javnoj Nabavci, predstavljajući detaljnu analizu o svim aktivnostima javne nabavke odvijenih na Kosovu, prema potpisanim javnim ugovorima tokom perioda 01. januara 2011 – 31. decembra 2011. Pripremanje ovog izveštaja ispunjuje i zahtev Člana 87.2.12 Zakona o Javnoj Nabavci, prema kojim RKJN treba da sakupi, analizuje i objavi informacije o postupcima javne nabavke i datih javnih ugovora. Ovo je sedma godina po redu da RKJN priprema ovakav izveštaj, pokušavajući da svake godine unapredi, i da ga što je više moguće kompletira, s ciljem da Vlada i Skupština Kosova, imaju jasniju sliku o svim aktivnostima javne nabavke na Kosovu odvijene tokom 2011 godine. Ovaj izveštaj biće dobrodošao i za sve međunarodne finansijske monetarne institucije koje su na Kosovu, zato što će imati na raspolaganju izveštaj u kojem se obuhvataju aktivnosti javne nabavke na Kosovu prema izvorima finansiranja, vrednostima ugovora nabavke, vrsti aktivnosti nabavke, kao i postupcima nabavke. Izveštaj će biti od koristi i raznim donatorima koji misle da u buduće investiraju na Kosovu, pošto bazirajući se na podatcima izveštaja može da se konstatuje da 82,80 % budžeta za javne nabavke na Kosovu tokom 2011 godine potrošeno je preko otvorenog postupka, koji je poznat kao najtransparentniji postupak u javnoj nabavci.

Strana 3 / 46


1. REGULATIVNA KOMISIJA JAVNE NABAVKE

Prema Zakonu o Javnoj Nabavci Kosova, Br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke ima glavnu odgovornost za razvoj i opšte funksionisanje pravila javne nabavke i sistema javne nabavke Kosova putem vršenja autoriteta, nadležnosti, funkcija i odgovornosti koje su date ovim zakonom. Regulativna Komisija Javne Nabavke ima odgovornosti i ovlašćenje za:

da objavi u službenoj veb stranici sve vrste obaveštenja o ugovoru koje šalju ugovorni autoriteti;da nudi mišljenja ugovornim autoritetima u vezi sa njihovim odlukama, radovima ili zaobilaženja tokom aktivnosti nabavke i upravljanja ugovora;pripremanje detaljnih pravila da se obezbedi adevkatno sprovodjenje ovog zakona od strane ugovornih autoriteta, obuhvatajući pravila za upotrebu i izvršenje svakog postupka nabavke oredjen u članovima 33 – 37 ovog zakona; pod uslovom da ova pravila su u potpunosti u skladu sa odredjenim principima ovog zakona i sa zahtevima EZ u vezi sa nabavkom;da priprema i distribuira priručnike nabavke, instrukcije, standardne obrazce i modele za tendersku dokumentaciju i ugovora prema ovom zakonu u korist ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera;da poveća svest ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera o zakonodavstvu javne nabavke kao i njegovih ciljeva, postupaka i metoda odredjenih u ovom zakonodavstvu;da nudi tehničku pomoć i savete za ugovorne autoritete i ekonomske operatere za sprovodjenje i interpretaciju odredaba ovog zakona i za svaki dokumenat koji izdaje RKJN;donosi i objavljuje pismene interpretacije administrativnih odluka za ugovorne autoritete i ekonomske operatere u vezi sa sprovodjenjem i interpretacijom odredaba ovog zakona i svakog dokumenta izdatog od strane RKJN;da sastavi manuale i elektronske sisteme za monitoring sprovodjenja ovog zakona od strane ugovornog autoriteta, uključujući pripremu obrazaca izveštavanja koji treba da se popune od strane svih ugovornih autoriteta premdet ovoh zakona;svake kalendarske godine da pripremi i preda Vladi i Skupštini godišnji izveštaj koji analizira aktivnosti javne nabavke na Kosovu za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javne nabavke i/ili poboljšanje ovog zakona,

Strana 4 / 46


izveštaj se predaje ne kasnije od kraja febuara naredne kalendarske godine;da podrži KIJA i druge javne autoritete obuke i obrazovanja da obezbedi postizanje i održavanje visokog nivoa nadležnosti među službenika nabavke i drugih stručnjaka nabavke za sprovođenje zdravih praksi nabavke i za poštovanje ovog zakona ;da podržava razvoj elektronske nabavke, elektronske aukcije i kominukacije u oblasti javne nabavke;da deluje i sarađuje sa drugim organizacijama u zemlji i inostranstvu o pitanjima vezanim za javnu nabavku.Da razvija i sprovede detaljna pravila u vezi sa prodajom imovine Ugovornih Autoriteta.Regulativna Komisija Javne Nabavke se predvodi od tri članova.

Članovi RKJN imenuju se za mandat od pet (5) godina koji se predlažu od Vlade i imenjuju od strane Skupštine Kosova.

Strana 5 / 46


2. AKTIVNOSTI JAVNE NABAVKE NA KOSOVU TOKOM 2011 GODINE

Na osnovu člana 87 tačka 2.18 Zakona o Javnoj Nabavci Kosova br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke treba da priremi i održava listu svih ugovornih autoriteta na Kosovu koji su obavezni da sprovode Zakon o Javnoj Nabavci. Tokom 2011 godine na Kosovu su evidentirana 161 ugovorna autoriteta. Od ukupno 161 ugovornih autoriteta koliko su bili na Kosovu na kraju 2011 godine, 158 ugovornih autoriteta su na vreme predali godišnje izveštaje, 3 ugovorna autoriteta nisu uopšte predali godišnje izveštaje. Ugovorni autoriteti koji nisu predali godišnje izveštaje, su samo tri opštine od severnog dela Kosova – opština Zvečan, Zubin Potok i Leposavić.

Preko godišnjih izveštaja za javne potpisane ugovore, koje ugovorni autoriteti su poslali na elektronski način tokom januara 2012, Departman za IT i Statistike pripremio je sažet godišnji izveštaj za sve javne nabavke odvijene na Kosovu tokom 2010 godine. Na osnovu poslatih izveštaja od strane ugovornih autoriteta, vidi se da tokom 2011 godine na celom Kosovu potpisana su 12310 javnih ugovora predvođena prema Zakonu o Javnoj Nabavci Kosova, uključujući sve vrste vrednosti ugovora. U nastavku izveštaja predstavićemo javne nabavke na Kosovu prema potpisanim ugovorima tokom 2011 godine. Imajući u vidu izveštaje predhodnih godina, pripremljeni prema zahtevima ZJN, ovaj izveštaj predstavlja aktivnosti nabavke, za sve ugovore potpisane od strane ugovornih autoriteta, analizirajući ugovore potpisane prema izvorima finansiranja, vrsti ugovornog autoriteta, prema vrsti ugovora, vrednosti ugovora, korišćenih postupaka, aneks ugovora, ekonomskih operatera kome je dodeljen ugovor, vremenski rokovi objavljivanja i kriterijuma dodele ugovora.

Znači, izveštaj predstavlja sve aktivnosti javne nabavke odvijene tokom 2011 godine na Kosovu, analizirajući i upoređujući ih sa predhodnim godinama, kojom ćemo prilikom videti trend razvoja Javne Nabavke na Kosovu.

Strana 6 / 46


2.1. BROJ POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011 GODINE

BROJ POTPISANIH UGOVORA

Ugovorni autoriteti: Tokom 2009 Tokom 2010 Tokom 20111

Vladine 10955 9947 9305

Javna preduzeća 3786 3484 3001

Drugo 79 68 4

Ukupno: 14820 13499 12310

Okvirni ugovori2 201Tabela 1

Bazirajući se na Zakonu o Javnoj Nabavci Kosova, ugovorni autoriteti su obavezni da predstave sve potpisane ugovore, obuhvatajući i one sa minimalnom vrednosti. Analizu potpisanih ugovora počinjemo podelom ugovornih autoriteta na budžetske organizacije – Vladine, javne kompanije, i drugo-NVO. Poznato je da ova podela ne predstavlja realnu sliku finansiranja, zato što znatan broj javnih kompania na Kosovu i dalje se finansira od strane KKB. Ali, mi ćemo se potruditi, na bazi ove podele, da predstavimo broj potpisanih ugovora u tabeli br.1 i grafikonu br.1 tokom tri zadnje godine od strane ovih ugovornih autoriteta. Takođe tokom 2011 godine po prvi put su evidentirani i Okvirni Ugovori od ugovornih autoriteta. Znači sada je počelo da se koriste i ove vrste ugovora posebno se primećuje od ugovornih autoriteta kao što su Kosovska Energetska Korporacija A.D, Pošta i Telekom Kosova A.D, Ministarstvo Finansija, Ministarstvo Zdravstva, Opština Priština, Ustavni Sud Kosova, NPH Iber Lepenac, Ministarstvo za Evropske Integracije, Ministarstvo Spoljnih Poslova itd. U Tabeli br. 1 predstavljamo približni broj ovih ugovora izveštani od strane ugovornih autoriteta zato što ovaj broj ugovora je počeo da se koristi u velikoj meri samo tokom 2011 godine jer tokom ove godine je kompletirano sekundarno zakonodavstvo za ovu vrstu ugovora. Vrednost ovih ugovora je nemoguće da se odredi zato što uglavnom ovi ugovori su potpisani za cenu po jedinici, ali možemo da konstatujemo da njihova vrednost je visoka zato što su uglavnom u 1 U broju potpisanih ugovora obuhvaćena su i 183 aneksugovora.2 Okvirni Ugovori pokazuju samo njihov približan broj evidentiran oko 201 ugovora, i mislimo da ovaj broj je još veći, zato što UA su po prvi put počeli da izveštavaju ove vrste ugovora tokom 2011 godine.

Strana 7 / 46


pitanju snabdevanja kao goriva i usluge kao obezbeđenje objekata, održavanje objekata itd. koje dostižu znatan iznos u razvijenim nabavkama na Kosovu.

Vladine Javna preduzeća Drugo0

2000

4000

6000

8000

10000

12000 10955

3786

79

9947

3484

68

9305

3001

4

Broj potpisanih ugovora tokom 2009, 2010 i 2011

Br ugovora 2009 Br ugovora2010 Br ugovora 2011Grafikon 1

2.2. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011 GODINE

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA (€)Ugovorni autoriteti: Vrednost ugovora 2009 Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 20113

Vladine 529,849,302.

73 286,739,192.67

284,714,229.60 Javna preduzeća 245,382,175.

36 194,579,794.27 267.260.689,03

Drugo 2,922,036.94

749,861.62 175.849,56

Ukupno: 778,153,515.03

482,068,848.56 552,150,768.20

Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 4

106.883.295,92 236.165.999,52

Tabela 2Kao što može da se primeti u tabeli 2 predstavljena je vrednost

potpisanih ugovora tokom tri zadnje godine. Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare, Put 7, potpisan tokom 2010 godine u 3U vrednost potpisanih ugovora obuhvaćena je i vrednost aneksugovora u vrednosti od 5.483.000,79€ 4 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare, Ministarstvo za Infrastrukturu, ukupno:659.813.399,88€ Vrednost od 106.883.295,92€ je predviđena za 2010 godinu a vrednost 236.165.999,52€ je tokom 2011 godine.

Strana 8 / 46


vrednosti od 659,813,399.88€ predstavili smo kao poseban ugovor zato što taj ugovor je velike vrednosti i prema Ministarstvu za Infrastrukturu ovaj ugovor je dugoročan i predviđena vrednost za 2010 godinu je bila 106,883,295.92€, a predviđena vrednost za 2011 godinu je 236.165.999,52€ koju predstavljamo u grafikonu 2.

Deo za godinu 2011236.165.999,52€

Ugovor potpisan tokom 2010 godine (Autoput Morina-Merdare Put 7; Ministarstvo Infrastrukture, u vrednosti od 659,813,399.88€ )

Grafikon 2

Vladine Javna preduzeća Drugo -

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00 529,849,302.73

245,382,175.36

2,922,036.94

286,739,192.67

194,579,794.27

749,861.62

284,714,229.60 267,260,689.04

175,849.56

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2009, 2010 i 2011

Vrednost ugovora 2009 Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 2011

Grafikon 3Na bazi kvalifikacije ugovornih autoriteta u tabeli br.2 i

grafikonu br.3, predstavljamo vrednost potpisanih ugovora, tokom tri zadnje godine.

Strana 9 / 46


Grafikon br. 4 predstavlja strukturu il učešće vrednosti ugovora potpisanih tokom 2011 godine. Budžetske organizacije – vladine učestvuju sa 51,57%, javne kompanije sa 48,40%, dok drugi autoriteti – NVO sa samo 0,03% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora.

Vladine51,57% Javna

pre-duzeća48,40%

Drugo0,03%

Učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine

Grafikon 4

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA (€)Izvori finansiranja: Vrednost ugovora 2009 Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 2011

Samostalni prihodi5 178,936,718.11 149,546,783.32 222.248.360,

71 Kosovski Konsolidovani Budžet 586,539,985.28 326,250,504.21

323,841,023.84

Donacije 12,676,811.64 6,271,561.03 6.061.383,65

Ukupno : 778,153,515.03 482,068,848.56

552,150,768.20 Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 106.883.295,92 236.165.999,522.3. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011 GODINE

PREMA IZVORIMA FINANSIRANJATabela 3

U tabeli br.3, i grafikonu br.4 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora bazirajući se na izvoru finansiranja. Od samostalnih prihoda vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine je 222.248.360,71€. Od Kosovskog Konsolidovanog Budžeta vrednost potpisanih ugovora dostiže 323,841,023.84 €, dok što se tiče donacija vrednost potpisanih ugovora dostiže 6.061.383,65€.

5 Samostalni prihodi predstavljaju prihode javnih preduzeća.Strana 10 / 46


Samostalni prihodi Kosovski Konsolidovani Budžet

Donacije -

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00

700,000,000.00

178,936,718.11

586,539,985.28

12,676,811.64

149,546,783.32

326,250,504.21

6,271,561.03

222,248,360.71

323,841,023.84

6,061,383.65

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2009, 2010 i 2011 prema izvorima finansiranja


Grafikon 4Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema izvorima

finansiranja predstavljena je u grafikonu br.5 gde samostalni prihodi učestvuju sa 40,25%, Kosovski Konsolidovani Budžet sa 58,66 %, dok donacije 1,09 %.

Samostalni prihodi40,25%

Kosovski Kon-solidovani

Budžet58,66%

Donacije1,09%

Učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema izvorima finansiranja

Grafikon 5

2.4. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011 GODINE PREMA VRSTI NABAVKE

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI NABAVKE (€)

Vrsta nabavke: Vrednost ugovora 2009 Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 2011

Strana 11 / 46


Snabdevanje 289,392,796.00 220,318,579.03 308,709,092.99

Usluge6 62,266,651.91 59,572,746.08 64,305,010.99

Konkurs za nacrte 1,667,506.79 1,075,246.37 2,158,906.03

Rad 424,806,560.33 201,102,277.08 176,977,758.19

Ukupno : 778,133,515.03 482,068,848.56 552,150,768.20Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 106.883.295,92 236.165.999,52

Tabela 4

Bazirajući se na vrsti nabavke, koju ugovori imaju za svoj cilj, u tabeli br.4 i grafikonu br. 6, vrednost potpisanih ugovora za snabdevanje tokom 2011 godine dostiže na 308,709,092.99 €.Vrednost potpisanih ugovora za usluge je 64,305,010.99€, upoređeno sa predhodnom godinom ima slab pad šta predstavlja isti trend porasta sa predhodnim godinama, zato što potreba za razne vrste profesionlanih usluga, u našoj zemlji povećava se svakog dana sve više zavisno od trenda opšteg ekonomskog razvoja. Vrednost potpisanih ugovora za konkurs za nacrte je 2,158,906.03 €.

A vrednost potpisanih ugovora za rad dostiže 176.977.758,19€, i ako dodamo i vrednost Autoputa Morina-Merdare u planiranom iznosu za 2011 godinu od 236.165.999,52€, vrednost ugovora za rad tokom 2011 godine dostiže 413.143.757,71€.

Snabdevanje Usluge Konkurs za nacrte Radovi -

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

350,000,000.00

400,000,000.00

450,000,000.00

289,392,796.00

62,266,651.91 1,667,506.79

424,806,560.33

220,318,579.03

59,572,746.08 1,075,246.37

201,102,277.08

308,709,092.99

64,305,010.99 2,158,906.03

176,977,758.19

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2009, 2010 i 2011 prema vrsti nabavke


Grafikon 6

6 U vrednost ugovora za usluge obuhvaćene su i usluge konsulencije. Strana 12 / 46


Snabdevanje55,90%

Usluge11,63%

Konkurs za nacrte0,39%

Radovi32,08%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema vrsti nabavke

Grafikon 7

Grafikon br 7, predstavlja strukturu ili učešće potpisanih ugovora prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom 2011 godine. Ugovori za snabdevanje učestvuju sa 55,90%. Ugovori za usluge učestvuju sa 11,63%, ugovori za konkurse za nacrte sa 0,39 %, dok ugovori za rad sa 32,08%.

Dok u grafikonu br.8 predstavljena je struktura, ili učešće potpisanih ugovora, prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom 2011 godine, gde vrednosti ugovora za rad se dodaje i vrednost Autoputa Morina-Merdare predviđena za 2011 godinu od 236.165.999,52€ i opšta vrednost ugovora za rad tokom 2011 godine dostiže 413.143.757,71€ ili 52,43% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora.

Strana 13 / 46


Radovi52,43%

Usluge8,15%


Snabdevan-je39,15%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema vrsti nabavke,(gde radovima se dodaje deo autoputa predviđen za

2011 godinu, u vrednosti od 236.165.999,52)

Grafikon 8

2.5. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2010 GODINE PREMA VREDNOSTI NABAVKE

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREDNOSTI NABAVKE (€)Vrsta vrednosti nabavke: Vrednost ugovora 2009 Vrednost ugovora 2010 Vrednost ugovora 2011

Velika vrednost 575,602,784.31 298,457,903.83 362,942,453.16

Srednja vrednost 171,592,255.32 156,188,246.69 163,603,179.07

Mala vrednost 27,080,232.79 24,490,421.94 23,111,720.20

Minimalna vrednost 3,878,242.61 2,932,276.10 2,493,415.77

Ukupno: 778,153,515.03 482,068,848.56 552,150,768.20Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 106.883.295,92 236.165.999,52

Tabela 5Potpisani ugovori podeljeni prema vrsti vrednosti ugovora, u

tabeli br. 5 i grafikonu br. 9, pokazuju da prema velikoj vrednosti, vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine je 362.942.453,16€.

Strana 14 / 46


Velika vrednost

Srednja vrednost

Mala vrednost Minimalna vrednost

0.00

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00

700,000,000.00Vrednost potpisanih ugovora tokom 2009, 2010 i 2011

godine prema vrednosti nabavke

Grafikon 9 Potpisani ugovori srednje vrednosti dostižu vrednost od 163,603,179.07€, vrednost potpisanih ugovora sa malom vrednošću je 23,111,720.20€. Vrednost potpisanih ugovora minimalne vrednosti je 2.493.415,77€.

Velika vrednost65,73%

Srednja vrednost29,63%

Mala vrednost4,19%

Minimalna vrednost0,45%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema vrsti vrednosti nabavke

Grafikon 10

Na bazi grafikona br. 10 primećuje se da učešće ugovora velike vrednosti, u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine

Strana 15 / 46


je 65.73%. Ugovori srednje vrednosti učestvuju u opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 29.63%. Ugovori male vrednosti učestvuju u opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 4.19%, dok ugovori minimalne vrednosti učestvuju sa 0,45 %.

2.6. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2009, 2010 I 2011 GODINE PREMA POSTUPCIMA NABAVKE

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA POSTUPCIMA NABAVKE (€)

Vrsta postupaka:Vrednost ugovora

2009Vrednost ugovora

2010Vrednost ugovora

2011

Otvoren postupak 660,305,834.65 412,030,313.41 457,187,278.28

Ograničen postupak 0.00 0.00 7,450,000.80

Konkurs za nacrte 1,687,506.79 1,075,246.37 2,158,906.02Sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru 3,027,620.00 9,791,913.24

26,600,075.83

Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru 84,235,456.82 33,837,639.27

34,295,214.22

Kvotacija cena 25,078,675.39 22,403,715.17 21,971,811.73

Postupak za minimalne vrednosti 3,818,421.38 2,930,021.10 2,487,481.32

Ukupno : 778,153,515.03 482,068,848.56 552,150,768.20Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 106.883.295,92 236.165.999,52

Tabela 6

Analiza potpisanih ugovora podeljeni prema vrsti postupaka u tabeli br. 6 i grafikonu br. 11 pokazuje da vrednost potpisanih ugovora prema otvorenom postupku tokom 2011 godine je 457,187,278.28€. Prema ograničenom postupku tokom 2011 godine ugovorni autoriteti su predstavili nabavke u vrednosti od 7.450.000,80€.

Vrednost potpisanih ugovora prema postupku konkursu za nacrte tokom 2011 godine je 2,158,906.02€, dok vrednost potpisanih ugovora prema postupku sa pogadjanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru, tokom 2011 godine, je 26.600.075,83€. A prema postupku sa pogadjanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru je 34.295.214,22€ i vrednost potpisanih ugovora prema postupku kvotacije cena, tokom 2011 godine, je 21,971,811.73€.

A prema postupku za minimalne vrednosti, vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine je 2.487.481,32€

Strana 16 / 46


Otvoren postupak

Ograničen postupak

Konkurs za nacrte

Sa pogađan-jem nakon

objavlji-vanja

obaveštenja o ugov-

oru

Sa pogađan-jem bez objavlji-

vanja obaveštenja o ugov-

oru

Kvotacija cena

Postupak za mini-malne

vrednosti

0.00

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00

700,000,000.00

Vrednost potpisanih ugovora prma postupcima nabavke tokom 2009, 2010 i 2011

Grafikon11

Otvoren postupak82,80%

Ograničen1,35%


Postupak sa pogađanjem

nakon objavlji-vanja obaveštenja

o ugovoru 4,82%

Postupak sa pogađanjem

nakon objavlji-vanja obaveštenja

o ugovoru 6,21%

Kvotacija cena3,98%

Postupak za minimalnu vrednost

0,45%

Ukupno- Učešće vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema postupcima nabavke

Grafikon 12Analiza strukture ili učešća upotrebljenih postupaka tokom 2011

godine u grafikonu br. 12, pokazuje da učešće otvorenog postupka u opštoj vrednosti potpisanog ugovora je 82.80%, koji je jedan od najupotrebljenih i najtransparentnih postupaka.

Strana 17 / 46


Tokom 2011 godine korišćen je i Ograničen postupak i učešće vrednosti potpisanih ugovora je 1,35%. Takođe i učešće postupka sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru je 4,82%. I ucesce postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru tokom 2011 godine je 6,21%, kod kojeg postupka je primećen osetni pad uporedjeno sa predhodnim godinama.

Dok tokom 2008 godine ovo ucesce je bilo 16.07%, tokom 2009 godine je bilo 10.83%, i ovo ucesce tokom 2010 je palo na 7.02% i tokom 2011 godine je bilo 6,21%. Veoma jasno se primecuje da ucesce postupka sa pogadjanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru se postojno smanjuje, i to pokazuje pozitivan trend u vezi sa upotrebom postupka nabavke.

Dok učešće postupaka prema kvotaciji cena je 3,98% i prema minimalnoj vrednosti učestvuju sa 0,45 %, a konkursi nacrta učestvuju samo sa 0,39 % u vrednost opštih potpisanih ugovora tokom 2011 godine.

Prema tome, možemo da konstatujemo da upotreba otvorenog postupka kao i smanjenje upotrebe postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru, su veoma nadajući indikatori za sistem javne nabavke, za kosovsku ekonomiju i za njenu budućnost u EZ.

Strana 18 / 46


Otvoren83,98%Ograničen

2,62%


Postupak sa pogađanjem bez ob-

javljivanja obaveštenja o

ugovoru 6,08% Kvotacija cena

5,98% Postupak za minimalnu vrednost0,60%

Vladine-učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema postupcima nabavke

Grafikon 13

Grafikon 13 pokazuje upotrebu postupaka nabavke kod budzetskih organizacija ili Vladinih. Dok grafikon 14 pokazuje upotrebu postupaka nabavke kod Javnih Kompanija i grafikon 15 predstavlja upotrebu postupaka nabavke kod drugih organizacija - NVO.

Otvoren81,54%

Ograničen0,00%




ugovoru 6,35%

Kvotacija cena1,85% Postupak za minimalnu vrednost

0,30%

Javna preduzeća-učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema postupcima nabavke

Grafikon 14Strana 19 / 46


Otvoren98,93%

Ograničen0,00%




ugovoru0,00%

Kvotacijacena1,07% Postupak za minimalnu vrednost

0,00%

Drugo/NVO/učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema postupcima nabavke

Grafikon 15

2.7. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011 GODINE PREMA VRSTI I POSTUPCIMA NABAVKE

Tabela 7

Strana 20 / 46


U tabeli br. 7 i grafikonu br. 16 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora po vrsti i njihova kombinacija sa vrednost ugovora prema postupcima nabavke tokom 2011 godine. Ovde je predstavljena svaka vrsta nabavke prema upotrebljenom postupku nabavke.

Strana 21 / 46

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREDNOSTI I POSTUPCIMA NABAVKE 2011 (€)

Vrsta nabavke

Postupci nabavkeOtvoren

OgraničenKonkurs za nacrte

Sa pogađanjem nakon

objavljivanja

obaveštenja o

ugovoru

Sa pogađanje

m bez objavljivan

ja obaveštenj

a o ugovoru

Kvotacija cena

Minimalna

vrednost

Ukupno:

Snabdevanje

244,547,607.83

-

-

26,194,01

5.68

21,947,26

3.73

14,082,769.

48

1,937,436

.28

308,709,093.00

Usluge 44,581,249.8

8

7,450,000

.80 -

374,400.0

0

5,536,475.

11

5,825,564.

30

537,320.9

0

64,305,010.99

Konkurs za nacrte

-

-

2,158,906

.02 -

-

-

2,158,906.02

Rad 168,058,420.57

-

-

31,660.15

6,811,475.

38

2,063,477.

95

12,724.14

176,977,758.19

Ukupno 457,187,278.28

7,450,000

.80

2,158,906

.02

26,600,07

5.83

34,295,21

4.22

21,971,811.

73

2,487,481

.32

552,150,768.20

Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 236.165.999,52


Otvoren postupak

Ograničen postupak

Konkurs za nacrte

Sa pogađan-jem nakon ob-


ugovoru

Sa pogađan-jem bez ob-javljivanja

obaveštenja o ugovoru

Kvotacija cena

Postupak za minimalne vrednosti

-

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

Vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine prema vrsti nabavke i upotrebljenim postupcima

Grafikon 16

2.8. POTPISANI UGOVORI I ANEKSUGOVORI

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA I ANEKSUGOVORA TOKOM 2010 I 2011 GODINE (€ )Ugovori: Vrednost ugovora

2010 (€ )Učešće 2010 % Vrednost ugovora 2011

(€ )Učešće 2011

%Potpisani ugovori

474,462,253.89 98.42 546,667,767.41 99,01

Aneksugovori 7,606,594.67 1.58 5,483,000.79 0,99

Ukupno: 482,068,848.56 100.00 552,150,768.20 100,00Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture

236.165.999,52

Tabela 8

Kao što se vidi od gorenavedene tabele br.8, vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine je 546,667,767.41€, sa učešćem od 99.01% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora, a vrednost aneks ugovora dotiže na 5.483.000,79€, ili učešćem od 0,99% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora a što je 552.150.768,20€.

2.9. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA LOKALNIM I STRANIM EKONOMSKIM OPERATERIMA

Strana 22 / 46


VREDNOST POTPISANIH UGOVORA LOKALNIM – STRANIH EO TOKOM 2009,2010 I 2011 GODINE (€ )

Ekonomski operateri:

Vlera e kontratave 2009



Lokalni operateri 665,339,300.78 382,871,695.74 411,401,311.14 Strani operateri 112,814,214.24 99,197,152.82 140,749,457.06

Ukupno : 778,153,515.02 482,068,848.56 552,150,768.20 Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 236.165.999,52

Tabela 9 Od analize vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine,

podeljene prema dodelom ugovora u lokalne i strane ekonomske operatere, u tabeli 9, grafikonu 17, vrednost dodeljenih ugovora lokalnim operaterima je 411,401,311.14€, a učešće u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine je 74,51%. Dok vrednost potpisanih ugovora tokom 2011 godine od strane stranih operatera je 140.749.457,06€ i sa učešćem od 25,49% u opštoj strukturi potpisanih ugovora tokom 2011 godine.

Lokalni ekonomski operateri74,51%

Strani ekonomski op-erateri25,49%

Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema lokalnim - stranim ekonomskim operterima tokom 2011 godine

Grafikon 17

2.10. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREMENSKOM ROKU ZA OBJAVLJIVANJE

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA ROKU OBJAVLJIVANJA TOKOM 2010 I 2011 GODINE (€)Rokovi objavljivanja: Vrednost ugovora

2010 Učešće % Vrednost ugovora

2011 Učešće %

Strana 23 / 46


Normalni vremenski rokovi 387,245,825.97 80.33 404,670,040.76 73,29

Skraćivanje roka 94,823,022.59 19.67

147,480,727.44 26,71

Ukupno : 482,068,848.56 100.00 552,150,768.20 100,00Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture

236.165.999,52

Tabela 10

Podatci u tabeli br.10, vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih autoriteta sa normalnim vremenskim rokovima je 404,670,040.76€ i učešćem od 73,29 % u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine. A vrednost potpisanih ugovora objavljene skraćenim rokom dostiže na 147,480,727.44€, odnosno učešćem od 26,71% u opštem broju potpisanih ugovora tokom 2011 godine.

2.11. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU UGOVORA

VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU TOKOM 2010 I 2011 GODINE (€ )

Kriterijumi za dodelu ugovora:

Vrednost ugovora2010

Učešće 2010 ( %)

Vrednost ugovora2011

Učešće 2011 (%)

Najniža cena 406,682,846.64 84.36 466,774,789.71 84,54Ekonomski najpovoljnija cena 75,386,001.92

15.64 85,375,978.49 15,46

Ukupno : 482,068,848.56 100.00 552,150,768.20 100,00Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 236.165.999,52

Tabela 11

Kao što se vidi u tabeli br.11 vrednost potpisanih ugovora od strane ugovornih autoriteta prema kriterijumu za dodelu najniža cena je 466,774,789.71 €, učešćem od 84.54 % u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2011 godine. A vrednost potpisanih ugovora prema kriterijumu za dodelu ekonomski najpovoljnija cena dotiže na 85,375,978.49€, odnosno učešćem od 15.46% u opštem broju potpisanih ugovora tokom 2011 godine.

2.12. PROSEČAN BROJ PONUĐAČA KOJI SU KONKURISALI ZA JEDAN TENDER TOKOM 2011 GODINE

Strana 24 / 46


Grafikon br. 18 predstavlja prosečan broj ponuđača koji su konkurisali za jedan tender ili nabavku na Kosovu tokom svih meseci tokom 2011 godine. Dok prema proseku tokom godine za jedan tender su predali ponudu 5,10. Znači možemo da zaključimo da konkurencija u javnoj nabavci tokom 2011 godine je bila na dobrom nivou.

Januar

Februar

MartApril Maj

Jun Jul

Avgust

Septembar

Oktobar

Novembar

Decembar

1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0

10.0

4.4 4.7 5.1 5.6 5.7 5.9 5.8 5.3 4,9 5.0 4.4 4,0

Prosečan broj ponuđača koji su konkurisali za jedan tender tokom 2011 godine

Grafikon 18

Strana 25 / 46


2.12. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2007-2011

Godina 2007 Godina 2008 Godina 2009 Godina 2010 Godina 20110.00

100,000,000.00

200,000,000.00

300,000,000.00

400,000,000.00

500,000,000.00

600,000,000.00

700,000,000.00

800,000,000.00

900,000,000.00

402,228,436.90

826,483,562.67 778,153,515.03588,952,144.48

788,316,767.72

Grafikon vrednosti potpisanih ugovora tokom godina 2007 do 2011 (€)

Grafikon 18.a

2.13. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA U ODNOSU NA BDP NA KOSOVU TOKOM 2011 GODINE

Opšta vrednost javnih nabavki tokom 2011 godine je 552,150,768.20 €, šta predstavlja 11.88% BDP (Bruto Domaći Proizvod u 2011 godini na Kosovu = 4.649.000.000,00€.)7. Grafikon 19 u nastavku predstavlja ovo učešće.

Učešće Javnih Nabavki u BDP11,88%

Učešće vrednosti potpisanih ugovora u Bruto Domaći Proizvod tokom 2011 godine

Grafikon 19

7 Izvor: IMF Country Report No. 11/374; December 2011: Republic of Kosovo: Staff Report for the First Assessment Under the Staff-Monitoring Program - Projection; strana 17

Strana 26 / 46


Učešće Javnih Nabavki u BDP

16,96%

Učešće vrednosti potpisanih ugovora (dodajući deo autoputa predviđen za 2011 godine) u Bruto Domaći Proizvod

Grafikon 20U grafikonu br. 20 predstavljeno je učešće potpisanih ugovora

zajedno sa predvidjenom vrednošću za 2011 godinu Autoputa Morina – Merdare (552,150,768.20€ + 236.165.999,52€= 788.316.767,72 ) u BDP je 4.649.000.000,00€.

Strana 27 / 46


2.14 BROJ I VREDNOST POTPISANIH UGOVORA NA KOSOVU OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2011 GODINE

BR UGOVORNI AUTORITETI BR UGOVORA8 VREDNOST UGOVORA (€)

UČEŠĆE(%)

1 Poreska Administracija Kosova 78 1.831.610,00 0,332 Međunarodni Aerodrom Prištine Adem Jashari 65 9.869.243,49 1,793 Kosovska Agencija za Inteligenciju 35 103.065,12 0,024 Agencije Hrane i Veterine 42 814.431,82 0,155 Katastralna Agencija Kosova 22 445.492,99 0,086 Kosovska Agencija za Privatizaciju 66 1.761.646,98 0,327 Agencija za Upravljanje Sekuestrirane ili

Konfiskovane Imovine 16 42.008,92 0,01

8 Agencija Šumarstva Kosova 24 829.245,15 0,159 Državna Agencija Arhiva Kosova 19 31.067,08 0,01

10 Kosovska Agencija za Medic. Proizvode 14 82.667,30 0,0111 Kosovska Imovinska Agencija 83 463.285,75 0,0812 Centralna Agencija Nabavke 32 1.471.205,21 0,2713 Antikorupcijska Agencija 28 66.924,69 0,0114 Akademija Nauka i Umetnosti 26 77.018,06 0,0115 Civilni Autoritet Avijacije 21 71.408,41 0,0116 Regulatorni Autoriteit Železnica 9 4.557,50 0,0017 Regulatorni Autoritet Telekomunikacije 24 282.424,37 0,0518 Nacionalna i Univerzitetska Biblioteka Kosova 47 89.992,10 0,0219 Community Development Fund/CDF 4 175.849,56 0,0320 Kosovska Carina 77 1.165.194,83 0,2121 Beli Drim Peć 3 163.279,13 0,0322 Statistički Zavod Kosova 9 29.786,00 0,0123 Ustavni Sud Kosova 43 267.433,09 0,0524 Železnice Kosova a.d 66 2.983.882,25 0,5425 Hortikultura Priština 34 50.197,22 0,0126 Infrakos Sh.a 48 84.653,31 0,0227 Policijski Inspektoriat Kosova 18 113.701,53 0,0228 Institucija Ombudspersona na Kosovu 101 165.338,60 0,0329 Albanološki Institut 13 60.318,00 0,0130 Sudski Institut Kosova 26 151.606,50 0,0331 Kosovska Institucija za Javnu Administraciju 5 9.240,10 0,0032 Institut Medicine Rada Kosovo - Đakovica 22 82.743,75 0,0133 Kosovski Nacionalni Institut Jav. Zdravlja 22 95.416,61 0,0234 Nac. Institut Jav. Zdr. Kosova Uroševac 1 0,00 0,0035 SO Dečane 119 3.776.442,15 0,6836 SO Dragaš 127 1.993.133,99 0,3637 SO Glogovac 199 3.126.282,71 0,5738 SO Uroševac 246 6.861.125,11 1,2439 SO K.Polje 96 2.230.071,66 0,4040 SO Gračanica 153 3.356.840,42 0,6141 SO Đakovica 106 3.896.914,99 0,7142 SO Gnjilane 171 6.122.138,86 1,1143 SO Đeneral Janković 64 859.847,87 0,1644 SO Istog 128 2.701.633,27 0,4945 SO Junik 49 989.766,85 0,18

8 Potpisani ugovori obuhvaćuju sve vrste ugovora, znači i ugovore minimalne vrednostiStrana 28 / 46


46 SO Kačanik 97 1.602.415,75 0,2947 SO Kamenica 118 2.307.600,55 0,4248 SO Klina 106 4.129.539,52 0,7549 SO Klokot 18 210.165,74 0,0450 SO Lipljane 87 4.714.701,32 0,8551 SO Mališevo 167 3.400.252,33 0,6252 SO Mamuša 38 257.385,03 0,0553 SO Mitrovica 347 3.955.112,57 0,7254 SO Novobrdo 82 910.037,19 0,1655 SO Obilić 112 1.949.123,84 0,3556 SO Parteš 13 1.203.038,02 0,2257 SO Peć 269 4.810.275,55 0,8758 SO Podujevo 153 7.500.667,00 1,3659 SO Priština 258 37.900.854,09 6,8660 SO Prizren 364 13.504.241,51 2,4561 SO Orahovac 111 5.184.854,01 0,9462 SO Ranilug 39 345.166,26 0,0663 SO Srbica 62 5.859.635,68 1,0664 SO Suvareka 212 6.275.238,35 1,1465 SO Štrpce 58 2.356.635,60 0,4366 SO Štimlje 81 2.030.637,77 0,3767 SO Vitina 97 2,095,629.42 0,3868 SO Vučitrn 246 4.850.559,44 0,8869 Nezavisni Nadzorni Odbor za Civilnu Službu

Kosova9 10.632,90 0,00

70 Nezavisna Komisija za Medije 28 193.015,51 0,0371 Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale 71 529.734,84 0,1072 Kosovska Komisija za Konkurenciju 7 10.009,96 0,0073 Komisija za Pravnu pomoć 18 47.253,61 0,0174 Centralna Izborna Komisija 51 343.864,21 0,0675 Regulativna Komisija Javne Nabavke 17 95.905,63 0,0276 Kompanija za Upravljanje Deponija na Kosovu 25 835.553,46 0,1577 Regionalna Kompanija Otpada “HIGIJENA”

Gnjilane18 355.038,58 0,06

78 Regionalna Kompanija Vodovoda "hidroregjioni Jugor "a.d.-Prizren

82 440.146,54 0,08

79 Regionalna Kompanija Vodovoda “Hidrosistemi Radonići” a.d./Đakovica

72 436.633,03 0,08

80 RKV ”Hidromorava a.d. “Gnjilane 18 177.027,02 0,0381 RKV ”Radoniqi&Dukagjini” Đakovica 15 179.590,11 0,0382 RKO ” Ambienti” - Peć 42 240.288,22 0,0483 RKO “ Pastrtia “ a.d. Uroševac 22 269.104,79 0,0584 RKO Çabrati - Đakovica 6 308.116,00 0,0685 RKO Ekoregion-Prizren 1 115.390,00 0,0286 RKO Pastrimi - Priština 81 489.959,84 0,0987 Regionalna Kompanija za Menadžiranje Železnica

"Uniteti" Mitrovica12 336.433,96 0,06

88 Regionalna Kompanija Vodovoda Hidrodrini a.d. Peć

30 337.345,71 0,06

89 Regionalna Kompanija Vodovoda ”Priština” 100 2.061.296,51 0,3790 Regionalna Kompanija Vodovoda ’’Mitrovica”a.d.

Mitrovica49 575.013,36 0,10

91 Kosovska Energetska Korporacija KEK a.d. 1140 213.677.633,63 38,70

Strana 29 / 46


92 KOSTT a.d. 172 11.061.233,26 2,0093 KPK Javni Saobraćaj - Priština 5 4.589,60 0,0094 KRUK "BIFURKACIONI" a.d. 21 455.254,36 0,0895 Skupština Republike Kosova 94 1.195.848,64 0,2296 Ministarstvo Javne Administracije 69 6.963.245,18 1,2697 Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave 71 475.518,13 0,0998 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije 70 8.302.542,28 1,5099 Ministarstvo Poljoprivrede , Šumarstva i Ruralnog

Razvoja 87 3.438.017,28 0,62

100 Ministarstvo Pravde 95 2.778.118,72 0,50101 Ministarstvo Energije i Rudarstva 92 1.911.666,61 0,35102 Ministarstvo Finansija 109 740.984,85 0,13103 Ministarstvo Bezbednosnih Snaga 140 15.620.814,22 2,83104 Ministarstvo Infrastrukture 97 24.404.587,13 4,42105 Ministarstvo Evropske Integracije 48 216.294,32 0,04106 Ministarstvo Kulture Omaldine i Sporta 85 1.474.950,63 0,27107 Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 136 2.796.236,40 0,51108 Ministarstvo Rada i Socialne Zaštite 68 3.629.602,82 0,66109 Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 84 2.436.926,26 0,44110 Ministarstvo Inostranih Poslova 53 484.596,29 0,09111 Ministarstvo Zdravlja 151 18.027.559,45 3,26112 Ministarstvo Trgovine i Industrije 94 801.463,16 0,15113 Ministarstvo za Zajednice i Povratak 66 674.715,25 0,12114 Javno Stambeno Preduzeće Priština 8 83.687,35 0,02115 Gradsko Grejanje A.D Đakovica 2 1.334,17 0,00116 NPH Ibar Lepenac 49 2.006.394,12 0,36117 ”Termokos” a.d. 18 425.638,32 0,08118 Telo za Razmatranje Nabavke 21 26.599,11 0,00119 Izborni Panel za Žalbe i Molbe 8 45.655,07 0,01120 Kosovska Policija 220 5.439.000,32 0,99121 Pošta I Telekom Kosova a.d. 370 12.974.662,02 2,35122 Državni Tužioc 7 83.336,84 0,02123 Centar Finansijske Inteligencije Kosova 10 217.130,12 0,04124 Kosovski Centar za Javnu Sig., Edu.i Razvoj 55 517.078,85 0,09125 Centar Hitne Medicine 36 103.091,58 0,02126 Studentski Centar 28 2.026.545,28 0,37127 Stomatološki Univerzitetski Klinički Centar Kosova 39 133.243,13 0,02128 Univerzitetski Klinički Centar Kosova 234 2.258.464,99 0,41129 Nacionalni Centar Kosova za tranfuziju krvi-

Priština28 36.434,97 0,01

130 Glavni Centar Porodične Medicine Priština 135 670.064,34 0,12131 Profesionalni Centar za Mentalno Zdravlje Štimlje 14 190.494,22 0,03132 Radio Televizija Kosova 132 1.495.382,40 0,27133 Sekretariat Sudskog Saveta Kosova 92 2.357.270,38 0,43134 Sekretariat-Savet Bezbednosti Kosova 17 73.774,43 0,01135 Bolnica Uroševac 17 306.369,36 0,06136 Bolnica Vučitrn 55 262.622,44 0,05137 Regionalna Bolnica Đakovica 65 733.436,86 0,13138 Regionalna Bolnica Gnjilane 55 648.120,94 0,12139 Regionalna Bolnica Mitrovica 72 526.927,78 0,10140 Regionalna Bolnica Peć 45 917.976,39 0,17141 Regionalna Bolnica Prizren 49 1.106.731,89 0,20142 Služba Mentalnog Zdravlja Đakovica 27 49.713,77 0,01

Strana 30 / 46


143 Služba Mentalnog Zdravlja Gnjilane 7 34.604,18 0,01144 Služba Mentalnog Zdravlja Peć 17 49.654,76 0,01145 Služba Mentalnog Zdravlja Uroševac 12 68.282,80 0,01146 Služba Mentalnog Zdravlja Priština 18 34.103,95 0,01147 Služba Mentalnog Zdravlja Mitrovica 14 49.366,59 0,01148 Služba Mentalnog Zdravlja Prizren 20 51.717,24 0,01149 Trainkos a.d 16 74.234,98 0,01150 Trepča pod Administracijom KIA 279 4.692.452,30 0,85151 Trust Penzione Štednje Kosova 33 283.563,27 0,05152 Prištinski Univerzitet 94 1.390.544,28 0,25153 Prizrenski Univerzitet 57 1.020.051,43 0,18154 Kancelarija Generalnog Revizora 50 193.594,90 0,04155 Ured Premijera 104 969.357,98 0,18156 Ured Predsedništva Kosova 79 243.503,38 0,04157 Regulativni Ured za Energiju 21 86.763,68 0,02158 Regulativni Ured za Vodu i Otpad 24 28.138,95 0,01

Ukupno: 12310 552,150,768.20 100,00

Napomena:Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture tokom 2011 godine

236.165.999,52

Strana 31 / 46


2.15 POTPISANI UGOVORI U VREDNOSTI PREKO 2.000.000,00 € OD STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2011 GODINE

UGOVORNI AUTORITETI: OPIS UGOVORA

UPOTREBLJEN POSTUPAK

VREDNOST UGOVORA (€)

1Kosovska Energetska Korporacija KEK a.d.

Snabdevanje sa Hitnom Električnom Energijom za period Januar-Decembar 2011 Otvoren 33.248.034,58


Snabdevanje gorivom za koltove i teške mašine. Otvoren 28.859.760,00


Snabdevanje gorivom za koltove (1 % sumpora mazut) za TCB. Otvoren 18.573.840,00


Snabdevanje modulisanom Električnom Energijom za period Maj 2011- Mart 2012 Otvoren 18.320.956,70


Lot 2: SNABDEVANJE ELEKTRIČNIM FILTEROM ZA BLOK A3 i A4 u TC- “Kosova” A

Sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru 16.994.000,00


SNABDEVANJE ELEKTRIČNIM FILTEROM ZA BLOKOVE A3,A4,A5 U TC- “Kosova” A; LOT 1

Sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru 8.903.000,00

7Međunarodni Prištinski Aerodrom Adem Jašari

Snabdevanje sa opremom NAVIGACIJE i preseljenje postojeće opreme Otvoren 7.808.296,00

8Ministarstvo Infrastrukture

Usluge Nadgledanja Radova i usluge upravljanja Puta 7 Autoputa Morina-Merdare Ograničen 6.950.000,80



10Kosovska Energetska Korporacija KEK a.d. Nabavka usluga za transport radnika KEK-a Otvoren 6.474.893,04

Strana 32 / 46



Snabdevanje sa zamenom delova za blok B1

Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru 6.249.666,00

12Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije Snabdevanje knjigama



PROJEKTOVANJE, IZGRADNJA, KOMISIONIRANJE I PUŠTANJE U RAD NOVE TRAFOSTANICE 110/10(20) KV PRIŠTINA 7 Otvoren 4.857.683,70

14 SO PrištinaIzgradnja Trga Nezavisnosti "Ibrahim Rugova" Otvoren 4.365.714,70


Snabdevanje modulisanom Električnom Energijom za period April 2011- Mart 2012 Otvoren 4.126.800,00


KAPITALNA POPRAVKA HIDRODINAMIČNIH KONEKTORA SNABDEVAČKIH PUMPI B1 I B2


17Ministarstvo Javne Administracije Izgradnja zgrade MBSK Otvoren 3.451.650,00



19 KOSTT a.d

Realokacija linije LP 1806 NS Đakovica 1 – NS Đakovica 2 i Zamena Visokonaponske Opreme u NS Đakovica 1 Otvoren 3.267.253,00

20 SO Priština Izgradnja puta B - faza II Otvoren 2.883.847,12


KUPOVINA USLUGA ZA ISTRAŽIVANJE, PREGLED, ANALIZA I PROJEKTOVANJE Otvoren 2.351.053,44

22Pošta i Telekomunikacije Kosova A.D Širenje mreže Vala - Faza 6 Lot 1 - RAN Otvoren 2.239.154,26

3. AKTIVNOSTI REGULATIVNE KOMISIJE JAVNE NABAVKE

Bazirajući se na član 42 ZJN Kosova Br. 04/L-042, svaki ugovorni autoritet treba da objavi obaveštenja o ugovoru svih vrsta svaki put kada upotrebi otvoren postupak, ograničen postupak ili postupak sa

Strana 33 / 46


pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru na službenoj veb stranici RKJN: http://krpp.rks-gov.net

Departman za Informativnu Tehnologiju i Statistiku počeo je da objavljuje Obaveštenja o ugovoru na elektronskoj veb-stranici od jula 2007, nastavljajući i tokom 2008, 2009, 2010 i 2011 godine koje predstavljamo u sledećem grafikonu.

Obavestenje o ugovoru

Obavestenju o dodeli ugovora

Otkažene nabavke

Obaveštenje o Nameri

Dizejna Raspravljanja

Nabavka

Dodelena nabavka od

dizejna raspravljanja

Zahtev o Izražavanju

Interesa

5125 4957

1680

24 46 21 17

5698 5445

2150

28 38 12 6

4880

5846

1682

19 30 14 9

Objavljivanje obaveštenja na veb-stranici: http://krpp.rks-gov.net tokom 2009, 2010 i 2011

2009 god 2010 god 2011 god

Grafikon 21

Analizirajući grafikon br. 21 konstatujemo da objavljivanje obaveštenja o ugovoru tokom 2011 godine je poraslo na 4880, obaveštenja za dodelu ugovora su porasle na 5846. Kao što se vidi broj obaveštenja za dodelu je povećan u odnosu na predhodnu godinu, na to je uticalo objavljivanje obaveštenja za dodelu ugovora male vrednosti – kvotacija cena. Takođe broj obaveštenja o otkazivanju je smanjen upoređeno sa predhodnim godinama, znači tokom 2011 godine objavljena su 1682 obaveštenja o otkazivanju.

Strana 34 / 46

http://krpp.rks-gov.net/


Januar

Februar

Mart April Maj Jun Jul

Avgust

Septem

bar

Oktobar

Novembar

Decembar

0100200300400500600700

150

276379

439

548600

547472 470 466

412

14862 74 99 97 131

193 190 194 172 151 189127

Obaveštenje o ugovoru i objavljena otkazivanja 2011

Obavestenje o ugovoru Objavlenja otkazivanja

Grafikon 22

U grafikonu br. 22, predstavljen je broj obaveštenja o ugovoru i obaveštenja o otkazivanju objavljenih tokom meseci 2011 godine. Upoređeno sa predhodnom godinom otkazana obaveštenja su bila 37% u odnosu na obaveštenja o ugovoru, dok tokom 2011 smanjen je broj otkazivanja na 34%.

Primljeni su manje od dva odgovarajuća tendera ili

zahteva za učešća82,22%

Nalog izdat od nadležne vlasti zahteva otkazivanje;

4,99%

Svi odgovarajuči tenderi sadrže cene koje na substancijalan način

prelaze budžet 4,82% Otkazivanje je potrebno zbog ob-

jektivnih i/ili razumnih događaja7,97%

Struktura razloga otkazivanja postupaka javne nabavke tokom 2011 godine

Grafikon 23

Strana 35 / 46


Grafikon br. 23, predstavlja strukturu ili učešće razloga otkazivanja tendera tokom 2011 godine. Kao što se primećuje 82,22% razloga otkazivanja je to da su primljena manje od dva odgovarajuća tendera ili zahteva za učešće.

Redovno monitorisanje Dep. IT RKJN i Dep. IT MAJ donelo je veću kontrolu i neprekidno funkcionisanje veb stranice RKJN.

Dole u tabeli br. 12 pokazuju se nekoliko opštih statistika o upotrebi veb stranice RKJN tokom 2011 godine:

BROJ POSETIOCA VEB STRANICE RKJN TOKOM 2011 GODINE Dnevno/prosek Mesečno/prosek

Broj posetioca 4540 136200

Broj pretraživanja obaveštenja 6935 208050

Broj preuzimanja obaveštenja 1847 55410

Broj pretraživanja zakonodavstva 61 1830

Tabela 12

* * *

Regulativna Komisija Javne Nabavke tokom 2011 godine, je dala veliki doprinos u pripremi novog Zakona o Javnoj Nabavci Br. 04/L-042, koji je odobren od strane Skupštine Kosova 29. avgusta 2011, i objavljen je od strane Predsednika Kosova Dekretom Br. DL-032-2011, 31. avgusta 2011, a stupio je na snagu 05. oktobra 2011. Tokom decembra 2011 godine, Regulativna Komisija Javne Nabavke u saradnji sa Implementorom Projekta za Javnu Nabavku na Kosovu - Konzorcijumu “Planet” finansiran od strane Kancelarije Evropske Komisije za vezu u Prištini, finalizirala je i objavila 70 delova sekundarnog zakonodavstva o javnoj nabavci. Svi ovi delovi sekundarnog zakonodavstva su stupili na snagu 01.01.2011 i sastavljaju oko 85% sekundarnog zakonodavstva potreban za implementaciju zakonodavstva o javnoj nabavci.

Sekundarni akti, odobeni od strane Regulativne Komisije Javne Nabavke pripremljeni su u tri jezičke verzije i objavljene su na veb stranici RKJN: http://krpp.rks-gov.net. Ovi sekundarni akti su u vezi sa tenderskim dosijeima za sve postupke nabavke, obaveštenja o ugovoru i dodele ugovora, Etički Kod Nabavke, dokumenti za

Strana 36 / 46

http://krpp.rks-gov.net/


Diplomatske Misije, kao i drugi obrazci koje službenici nabavke sprovode tokom svakodnevnog rada.

Tokom 2011 godine, RKJN preko Departmana Pravila pripremila je šest Administrativna Uputstva:

1. Administrativno Uputstvo Br. 01/2011/KRPP, za interpretaciju stava 3 člana 58 Zakona Br. 03/L-241 o Javnoj Nabavci, koji je stupio na snagu 11.03.2011;

2. Administrativno Uputstvo Br. 02/2011/KRPP, za interpretaciju člana 59 Zakona Br. 03/L-241 o Javnoj Nabavci, koji je stupio na snagu 11.03.2011;

3. Administrativno Uputstvo Br. 03/2011/KRPP, za interpretaciju stavova 1 i 2 člana 13 Zakona Br. 03/L-241 o Javnoj Nabavci, koji je stupio na snagu 15.03.2011;

4. Administrativno Uputstvo Br. 04/2011/KRPP, o pravilnom sprovođenju člana 51 i 52 Zakona Br. 03/L-241 o Javnoj Nabavci, koji je stupio na snagu 19.05.2011;

5. Administrativno Uputstvo Br. 05/2011/KRPP za monitoring objavljivanja obaveštenja o javnoj nabavci, koji je stupio na snagu 19.05.2011;

6. Administrativno Uputstvo Br. 06/2011/KRPP o specifikaciji količina u standardnom obrazcu opisa cena Tenderskog Dosijea, koji je stupio na snagu 06.06.2011.

Departman Pravila RKJN tokom 2011 godine, odgovarajući na zahteve ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera je dao 77 pismenih interpretacija-preko arhive RKJN, 301 interpretacije putem elektronske adrese - [email protected], kao i 904 interpretacija putem telefona u okviru informativnog stola u RKJN.

* * *

Svi zakoni o javnoj nabavci koji su bili na snazi na Kosovu od 2004 godine do 2010 godine, su zahtevali na obavezan način obuku službenika nabavke u roku od 10 dana. Zakon o Javnoj Nabavci br. 03/L-241, koji je stupio na snagu 01.12.2010, kao i Zakon Br. 04/L-042, koji je stupio na snagu 05.10.2011, zahtevaju da obuka službenika nabavke se produži na 15 dana, klasifikujući obuke na dva nivoa: na bazičnu i naprednu obuku.

Na bazi pravnog zahteva RKJN u saradnji sa Kosovskim Institutom za Javnu Administraciju, tokom 2010 - 2011 je organizovala obuku službenika nabavke ugovornih autoriteta Kosova. Obuke tokom ovog perioda su pratile 521 osobe, podeljene na 13 grupa, a ispit su uspešno prešli 489 službenika nabavke koji su dobili osnovno uverenje o javnoj nabavci, validno za tri godine.

Strana 37 / 46

mailto:[email protected]


Ovu obuku su pohađali službenici nabavke svih ugovornih autoriteta na Kosovu, uključujući vladine institucije Kosova, javne kompanije kao i nekoliko NVO.

Dolenavedeni grafikom predstavlja broj službenika sertifikovanih za javnu nabavku tokom perioda 2005 - 2011.

302360

414 431 424489

Broj obučenih službenika javne nabavke 2005-2011

2005 god 2006 god 2007 god 2008 god 2009 god 2010-2011 godine

Grafikon 26

Obuke na naprednom nivou o javnoj nabavci prema zahtevima zakona Br. 04/L-042, su počele da se održavaju tokom decembra 2011 godine. Pravo za nastavak ovih obuka su imala svi službenici nabavke koji su predhodno završili obuku na osnovnom nivou. Obuku u ovom nivou su nastavili 457 službenika nabavke, a do kraja 2011 godine, završena su dva prva modula.

* * *

Strana 38 / 46


Odeljenje za monitoring i nadgledanje RKJN vrši zadatke monitoringa i nadgledanja aktivnosti nabavke u Ugovornim Autoritetima osnivajući se na članu 88.1 i 88.2 ZJN br.02/L-042. Odeljenje za monitoring i nadgledanje ima nadležnost, autoritet i odgovornost da nadgleda i monitoriše sprovođenje odredaba ovog zakona i pravila donetih od strane RKJN prema ovlašćenju ovog zakona.

Planiranje radovnih monitoringa i njegova realizacija

Odeljenje za monitoring i nadgledanje za 2011 godinu je predvideo četrdeset (40) ugovornih autoriteta.Odeljenje za monitoring i nadgledanje je realizovalo 100% plan, zato što tokom 2011 godine je izvršio monitoring svih četrdeset (40) planiranih ugovornih autoriteta, sa ukupno 218 aktivnosti nabavke.

Tokom monitoringa ugovornih autoriteta od strane odeljenja za monitoring konstatovani su sledeći prekršaji – nepoštovanje članova ZJN br.02/L-99 i Pravilnika javne nabavke:

NEPOŠTOVANJE EVIDENTIRANIH ČLANOVA ZJN (BR. MONITORISANIH PREDMETA – 218)

Član prema

ZJN Ime članova prema ZJNBr. slučajeva

prekršaja Učešće %

1 Član 6.3 Jednakost u tretiranju 2 0,92

2 Član 7Planiranje nabavke 41

18,81

3 Član 8.1Određivanje potreba 11

5,05

4 Član 8.2Angažovanje sredstva 22

10,09

5 Član 8.5Izjava potreba i raspoloživost sredstava 44

20,18

6 Član 15.4Podela zahteva 1

0,46

7 Član 20Iniciranje aktivnosti nabavke 2

0,92

8 Član 27Tenderski dosije 19

8,72

9 Član 28Tehničke specifikacije 5

2,29

10 Član 30 A .4 Opozivanje člana nakon primanja manje od tri odgovarajuće ponude 6 2,75

11 Član 34.1Ovlašćenje od AJN za dodatne radove-usluge

2 0,92

12 Član 34.2.dOdređivanje pozicije nepredviđenih radova u tenderskom dosijeu 7 3,21

13 Član 35.7Kraći rok od 10 dana za kvotaciju

1 0,46

14 Član 35.8Manje od tri odgovarajuće ponude –kvotacije

3 1,38

15 Član 39Obaveštenje o dodeli ugovora

4 1,83

Strana 39 / 46


16 Član 40.1Obaveštenje o dodeli ugovora na veb stranici RKJN

24 11,01

17 Član 40.3Obaveštenje o ugovoru u dnevnim novinama

1 0,46

18 Član 42.2 aRokovi tenderisanja

4 1,83

19 Član 44.1Posebna pravila za skraćivanje vremenskog roka

9 4,13

20 Član 51.6Razjašnjajuće informacije za sve EO koji konkurišu

1 0,46

21 Član 50.3Određivanje podkriterijuma

22 10,09

22 Član 52Obaveštavanje neodgovarajućih i neuspešnih ponuđača

88 40,37

23 Član 56.1Otvaranja ponuda nakon predviđenog datuma

1 0,46

24 Član 56.2Primanje kvotacije cene nakon otvaranja ponuda

1 0,46

25 Član 57.2Obaveštavanje EO o ispravci aritmetičkih grešaka

5 2,29

26 Član 57.3Ispitivanje, Ocenjivanje i Upoređivanje tendera

19 8,72

27 Član 59

Zahtev za objašnjenje EO koji se nadmeta za ponudu nenormalno niske cene pre njegovog eliminisanja iz nadmetanja 1 0,46

28 Član 60Garancija izvršavanja i njeno podnošenje pre potpisivanja ugovora 31 14,22

Članovi ZJN br.02/L-99 sa visokim učešćem nepoštovanja

Strana 40 / 46


Član5240,37%

Član 8.520.18%

Član 718,81%

Član 6014,22% Član 40.1

11,01%

Član 8.210,09%

Član 50.310,09%Član 27

8,72%Član 57.3

8,72%

Članovi ZJN br.02/L-99 sa visokim učešćem nepoštovanja

Prekršaji-evidentirana nepoštovanja pravilnika JN:Član 8.1 – Nedostaje broj nabavke u jednom (1) slučajuČlan 20.1 – Nedostaje odluka komisije za ocenjivanje u dva (2) slučajevaČlan 20.2a- izjava pod zakletvom Komisije za ocenjivanje u 18 slučajevaČlan 29.15 – Početak ocenjivanja ponuda ne kasnije od 96 sati od otvaranja ponuda u 14 slučajeva

Član 20.2a8,25%

Član 29.156,42%

Članovi pravilnika JN sa visokim učešćem nepoštovanja

Strana 41 / 46


Prekršaj – nepoštovanje etičkog koda JNČlan 5.2-konflikt interesa u dva(2) slučajeva

Monitoring prema priliciTakođe odeljenje za monitoring i nadgledanje tokom 2011

godine je realizovalo šest (6) monitoringa prema slučaju – zahtevu UA.

KOREKCIJA OBAVEŠTENJA O UGOVORU POSLATA ZA OBJAVLJIVANJE NA VEB STRANICI RKJN

Evidentirane nepravilnosti Komentari/Preporuke

1Nedostajala je verzija obaveštenja o ugovoru na engleskom jeziku

Kod obaveštenja sa velikom vrednosti nedostajala je verzija na engleskom jeziku. Nakon kontakta sa Službenikom UA tel. ili email-om, popravljeno je iako puno UA nemaju prevodioca engleskog ili srpskog jezika.

2Nesaglasnost jezičkih verzija

U puno slučajeva postoji nesaglasnost jezičkih verzija obaveštenja, kao što su datumi, kodevi nabavke, vrste nabavke, vrednost nabavke, postupak ili neka greška u prevodu teksta, znači u svim ovim slučajevima trebalo je da se kontaktira sa službenikom UA i da se popravi.

3Neevidentiranje kao Re-tender

Često se desi da poslata obaveštenja nisu jasno evidentirana kao re-tender, ponekad se označi u sadržaju e-maila, u delu naziva projekta ili se zaboravi za da se evidentira kao re-tender.

4Slanje skraćene verzije (novine)

Takođe desi se da se pošalju obaveštenja u skraćenoj verziji koja su bila za objavljivanje u novini posebno otkazivanja.

5Neispunjenje kodeva nabavke, ZJN itd

Često i kodevi nabavke se uopšte ne označe ili se desi da ostanu iz prošle nabavke.

6Nepodudaranja verzija obaveštenja

Postoje slučajevi kada jezičke verzije nisu u saglasnosti u puno delova kao što su datumi, imenovanje projekta, opšti uslovi itd.

7Skraćivanje roka više nego što je dozvoljeno ZJN

Često vremenski rokovi se skraćuju više nego što je dozvoljeno ZJN.

8 Neispunjenje opštih uslova U nekim slučajevima desi se da službenici šalju obaveštenje o ugovoru bez da popune uslove za učešće.

9Zahtevanje licence MTI za izgradnju

Od kad je stupila na snagu 16.09 2011 instrukcija MTI za koišćenje Licenca izdatih za izgradnju, postojalo je slučajeva da se ponovo tražila ova licenca, ali nakon kontaktiranja i objašnjenja oni su to popravili.

10

Kriterijumi za dodelu ugovora: Ekonomski najpovoljnija cena, korišćeni podkriterijumi

Deo podkriterijuma za dodelu ugovora, prema ekonomski najpovoljnijoj ceni bio je izazov za RKJN, sa dosta angažovanja postigli smo smanjenje nemerljivih kriterijuma koje je naveo UA. Često su se koristili kvalifikujući kriterijumi kao podkriterijumi za dodelu.

Praćenje procesa javnih otvaranja

Odeljenje za monitoring i nagledanje tokom 2011 godine je učestvovalo u dva slučaja u svojstvu posmatrača, u javnim otvaranjima u ministarstvu Infrastrukture na zahtev Kancelarije nabavke ovog Ministarstva.

Strana 42 / 46


Ciljevi Odeljenja za Monitoring i Nadgledanje za 2012 godinu

Odeljenje za Monitoring i Nadzor za 2012 godinu je planirao manji broj monitoring zato što ove godine odeljenje predviđa da će biti veći broj: -monitoringa prema prilici – zahtevu,-istrage aktivnosti nabavke i aktivnosti upravljanja javnih ugovora -monitoring prateći obaveštenja, kao i drugi slučajevi koji se mogu javiti u toku rada odeljenja tokom ove godine.

4. ZAKLJUČAK I PREPORUKE

Od svih podataka u ovoj analizi javnih nabavki razvijene u toku 2011 godine i u poređenju sa prethodnim periodima možemo konstatovati napredak u oblasti javnih nabavki na Kosovu, ovaj napredak izveštava i Evropska Komisija u Izveštaju o napretku u toku 2011 godine.

Strana 43 / 46


Među najboljim pokazateljima o postignutim rezultatima poboljšanja sistema javnih nabavki u celini su izmena ZJN i usklađivanje sa direktivama EU, povec ́ano korišc ́enje otvorenih postupaka u javnoj nabavci, smanjenje korišc ́enja pregovaračkih postupaka bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru i smanjenje otkazivanja obaveštenja o ugovoru.Zbog toga, nova verzija Zakona o javnim nabavkama usvojena je u avgustu a stupila je na snagu u oktobru 2011 godine, koja reguliše vec ́inu nedostataka prethodnog zakona, i značajno povec ́ava usaglašenost sa evropskim standardima.Regulativna Komisija Javne Nabavke u toku 2011 godine, u saradnji sa Implementatorom Projekta za javne nabavke na Kosovu - Konzorcijum "Planet", finansiran od strane Kancelarije Evropske Komisije za vezu u Prištini, završena su 70 dela sekundarnog zakonodavstva o javnim nabavkama. Svi ovi delovi sekundarnog zakonodavstva stupili su na snagu 01.01.2012. Takođe, tokom 2011 godine, RKJN je izdala nekoliko administrativnih uputstva koje su pomogle funkcionisanje javnih nabavki.

Drugi bitni pokazatelji koji pokazuju trend razvoja javne nabavke su:

- Učešće vrednosti potpisanih ugovora o radu tokom 2011 godine koje je bilo 52,43%.

- Učešće vrednosti potpisanih ugovora prema otvorenom postupku tokom 2011 godine od 82,80%, dodajući i ograničen postupak od 1,35% koji je korišćen tokom ove godine, koji se podrazumeva kao otvoren postupak i veoma transparentan.

- Učešće vrednosti potpisanih ugovora prema postupku sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru koje tokom 2011 godine je bilo 6,21%. Upotreba ovog postupka poznat kao i direktan jednoizvorni postupak u javnoj nabavci na Kosovu je imao znatno smanjenje tokom ovih godina, dok u 2008 godini je bio 19%, i u 2009 je bio 11%, u 2010 do 7%, i tokom 2011 godini smanjen je na 6,21%.

- Drugi pokazatelj je i otkazivanje obaveštenja o ugovoru. Tokom 2010 godine otkazivanje obaveštenja u odnosu na objavljivanje obaveštenja o ugovoru je bilo 37%, dok tokom 2011 godine ovaj broj otkazivanja je smanjen na 34%.

- Razvoj i transparenciju javne nabavke na Kosovu pokazuje I učešće stranih EO koji su dobili ugovore tokom 2011 godine, i dostiže na 25,49% opšte vrednosti potpisanih ugovora.

- Prosečan broj ponuđača koji su konkurisali za jedan tender tokom 2011 godine je 5,10.

- Učešće vrednosti potpisanih ugovora u BDP tokom 2011 godine je bilo 16,96%, koje je slično i prošlih godina.

Strana 44 / 46


- Na veb stranici javne nabavke RKJN od juna 2007 godine do decembra 2011 objavljena su preko 50000 obaveštenja svih vrsta. Tokom 2011 godine dnevni prosečni broj posetnika ove veb stranice dostiže preko 4500. Ovaj sajt ima neospornu važnost o transparentnosti sa informacijama koje nudi za ugovorne autoritete i ekonomske operatere o razvoju javne nabavke na Kosovu, i koji će se uskoro razviti na kompletnu elektronsku javnu nabavku. Bazirajući se na analize izveštaja o aktivnostima javne nabavke

na Kosovu za 2011 godinu, na vršenim monitorinzima i nadgledanjima, kao i u komentarima koje je primila RKJN od strane ugovornih autoriteta Kosova vezano sa načinom sprovođenja Zakona o Javnoj Nabavci u praksi, RKJN predlaže sledeće mere za poboljšanje i unapređenje sistema javne nabavke na Kosovu:

- Postojano reformisanje sistema javne nabavke na Kosovu, kontinuirana obuka službenika javne nabavke.

- Da se smanji koliko je god moguće korišćenje ugovora male i minimalne vrednosti, pomoću javnih okvirnih sporazuma, kao i centralizovanih nabavki.

- Dalje unapređenje službene elektronske veb-stranice javne nabavke, koja omogućava veću transparentnost u javnoj nabavci i koja promoviše efikasnu nabavku, bazirajući se na savremene prakse nabavke i novu teknologiju, kao što je elektronska nabavka i elektronska aukcija šta bi omogućilo prodaju aseta od strane Ugovornih Autoriteta na što efikasniji i transparentan način.

5. ANEKS : BUDŽETSKI TROŠKOVI RKJN ZA 2011 GODINU

Za vršenje delatnosti predviđene Zakonom Javne Nabavke Kosova, tokom 2011 godine, RKJN je potrošila budžetsku iznos od 279,468.21€.

Tabela budžetskih troškova RKJN za 2011 godinu

BR. OPISPREDVIĐEN BUDŽET

2011 ( €)POTROŠEN BUDŽET

2011 ( €) (%)

Strana 45 / 46


1 Plate = (25 radnika) 179,017.00 147,551.16 82.422 Robe & usluge 127,306.00 118,878.51 93.383 Komunalije 20,200.00 13,038.54 64.554 Kapitalne investicije 0.00 0.00 0.00

Ukupno: 326,523.00 279,468.21 85.59 Od gorenavedene tabele vidi se da budžet predviđen za 2011 godinu u vrednosti od 326,523.00€ potrošen je 85.59 %. Na neiskorišćen deo budžeta uticalo je neispunjenje nekoliko slobodnih radnih mesta, kao i blokiranje raspodela u robe&usluge od strane MF, odlukom Vlade br.04/26 dana 27.07.2011. Detaljna specifikacija troškova navedena je u dolenavedenoj tabeli:

NAZIV TROŠKOVA IZNOS (€)

1 Kirija i održavanje kancelarijskih prostorija 45,244.00 2 Osiguranje objekata 7,357.443 Usluge telekomunikacije 10,360.004 Kompjuter manje od 1000 € 9,302.005 Troškovi za čišćenje objektata i autom , 6,378.406 Troškovi goriva za vozila 9,883.297 Porez na kiriju 2,131.928 Snabdevanje za kancelarije potrošnim materijalom 5,471.429 Troškovi putovanja van zemlje 6,902.2010 Registracija i osiguranje automobila 3,047.5411 Troškovi za objavljivanje u štampi 136.0012 Održavanje IT 801.9913 Održavanje i popravka vozila 8,722.7514 Troškovi reprezentacije 2,962.5715 Troškovi energije 6,663.7216 Troškovi čišćenja 700.2317 Troškovi vode 534.2218 Troškovi centralnog grejanja 1,183.9019 Troškovi fiksnog telefona 3,956.4720 Drugi troškovi ugovaranja 176.99

Ukupno : 131,917.05

Strana 46 / 46

Documents

Raport Statistikor 2007 - Public Procurement System · Web viewpopravljeno je iako puno UA nemaju prevodioca engleskog ili srpskog jezika. 2 Nesaglasnost jezičkih verzija U puno