Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
1
Pilonul III Accesul la justiție și executarea hotărârilor judecătorești
Progresul realizării acțiunilor din Planul de acțiuni. Pentru perioada de raportare trimestrul IV 2011- trimestrul II 2012, au fost supuse procesului
de monitorizare privind implementarea și modul de realizare 16 acțiuni din Planul de acțiuni din cadrul a 3 Direcții strategice ale Pilonului III, dintre
acestea: 6 acțiuni sunt realizate, 6 acțiuni sunt realizate parțial, 4 acțiuni sunt nerealizate. Nivelul de realizare al acțiunilor a fost apreciat de către
instituțiile implementatoare conform Rapoartelor de activitate intermediare și de către Grupul sectorial pentru Pilonul III în cadrul ședințelor de lucru
lunare.
Rezultatele cooperării cu partenerii de dezvoltare. Pentru realizarea acțiunilor prevăzute de Planul de acțiuni pentru Pilonul III următorii parteneri
de dezvoltare și-au exprimat disponibilitatea de a acorda asistență: Fundația SOROS Moldova (domeniul - asistența juridică garantată de stat), UNDP
(domeniul – asistența juridică garantată de stat), BERD / UNDP (domeniul – recunoașterea și executarea deciziilor instanțelor străine și arbitrale).
Metodologie. Raportul a fost întocmit în baza informațiilor recepționate de la instituțiile responsabile pentru implementarea acțiunilor (conform
Planului de acțiuni: Ministerul Justiției, Consiliul Național pentru Asistența Juridică Garantată de Stat, Institutul Național al Justiției, Uniunea
Națională a Executorilor Judecătorești) prin intermediul Rapoartelor de activitate intermediare care au fost recepționate de către Secretariat până la 20
iulie, 2012. Totodată, au fost luate în considerare deciziile, notele, comentariile și sugestiile expuse de către membrii Grupului sectorial pentru Pilonul
III pe parcursul celor 5 ședințe întreprinse până la acest moment.
Raportul a fost întocmit în conformitate cu criteriile stabilite de Proiectul Metodologiei de monitorizare a implementării Strategiei de reformă a
sectorului justiției pentru anii 2011-2016 și a Planului de acțiuni. Astfel, au fost reflectate informații cu privire la: termenele și nivelul de realizare al
acțiunilor; măsurile întreprinse, mijloacele financiare utilizate / parteneriate cu donatori pentru realizarea acțiunilor, dificultăți și provocări privind
procesul de realizare al acțiunilor. Totodată, au fost indicate actele probatoare expediate Secretariatului. Pentru a oferi un impact vizual considerabil
asupra realizării acțiunilor s-a optat pentru aplicarea culorilor de marcaj după cum urmează: acțiuni realizate – albastru; acțiuni realizate partial –
galben; acțiuni nerealizate – roșu.
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
2
Numărul
domeniului de
intervenție,
numărul şi
denumirea
acţiunii (conform
Planului de
acţiuni)
Indicatorii de
rezultat
prevăzuţi de
Planul de acțiuni
Termenul
prevăzut
pentru
realizarea
acțiunii
Instituția
responsab
ilă
conform
Planului
de acțiuni
Măsurile întreprinse
de către instituția
responsabilă
Nivelul de
realizare
al acțiunii
(apreciat
de către
instituţia
responsab
ilă)
Mijloacele
financiare
alocate și cele
utilizate de
facto pentru
realizarea
acțiunii
raportate;
asistența
recepționată
în vederea
realizării
acțiunii (în
cazul în care a
existat)
Dificultăţi,
riscuri,
concluzii,
recomandări
Documente
probatoare
Direcția Strategică 3.1. Fortificarea sistemului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat
Act. 3.1.1. punc.1 Elaborarea
proiectului de
modificare a Legii
nr. 198-XVI din 26
iulie 2007 privind
asistenţa juridică
garantată de stat
în vederea creării
aparatului
administrativ al
Consiliului
Naţional pentru
Asistenţa Juridică
Garantată de Stat
1. Grup de lucru
creat.
2. Studiu efectuat
şi recomandări
formulate.
3. Proiect de lege
elaborat şi remis
spre examinare
Guvernului.
4. Schema de
încadrare a
personalului
aprobată.
5.Numărul de
personal angajat.
Trimestrul I,
2012
Ministeru
l Justiţiei
Ministerul
Finanţelor
, Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Juridică
Garantată
de Stat
Prin Ordinul
Ministrului justiţiei nr.
417 din 21 septembrie
2011 a fost creat
grupul de lucru pentru
modificarea şi
completarea legislaţiei
privind acordarea
asistenţei juridice
garantate de stat în
cauzele non-penale.
Pentru gestionarea şi
conducerea sistemului
de asistenţă juridică
garantată de stat s-a
Acţiune
realizată
parțial
Fundația
SOROS.
Proiectul
urmează să aibă
valoare totala
de 300.000
USD pentru o
perioadă de 2
ani.
- - Ordinul
Ministrului justiţiei
nr. 417 din 21
septembrie 2011
- Studiu efectuat
- Nota informativă
la Proiectul legii.
- Legea de
modificare şi
completare
nr. 112
din 18.05.2012
accesibilă pe:
Publicat în
Monitorul Oficial al
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
3
şi a oficiilor
teritoriale ale
acestuia.
optat pentru instituirea
unui aparat
administrativ. S-a
propus a fi introduse în
textul Legii cu privire
la asistenţa juridică
garantată de stat a
reglementărilor privind
activitatea directorului
executiv şi a aparatului
administrativ al
Consiliului.
Proiect de lege
elaborat, definitivat,
aprobat de Guvern şi
remis Parlamentului
pentru aprobare. În
şedinţa plenară a
Parlamentului din 18
mai 2012, proiectul de
lege a fost examinat şi
aprobat în a II lectură.
La 29.08.2012
proiectul de modificare
a Hotărârii de Guvern
nr. 1108 din
25.09.2006 privind
salarizarea personalului
unor instituţii finanţate
de la buget este remis
spre examinare
Guvernului. Numărul
de personal estre
Republicii Moldova,
2012, nr.149-154,
art.488, accesibilă
pe:
http://lex.justice.md/
md/344079/
- OMJ nr. 404 din
05.09.2012, a fost
modificat OMJ nr.
290 din 20.06.2012
cu privire la
aprobarea limitelor
numărului de unităţi
de personal pentru
anul 2012
- Hotărârea nr. 9 din
02.08.2012 cu
privire la aprobarea
efectivului-limită al
aparatului
administrativ al
CNAJGS, publicată
în Monitorul Oficial
al Republicii
Moldova, 2012,
nr.166-169, art.968
accesibilă pe:
http://lex.justice.md/
index.php?action=vi
ew&view=doc&lang
=1&id=344378
- Hotărârea nr. 10
din 03.09.2012 cu
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
4
concretizat. În temeiul
OMJ nr. 404 din
05.09.2012, a fost
modificat OMJ nr. 290
din 20.06.2012 cu
privire la aprobarea
limitelor numărului de
unităţi de personal
pentru anul 2012, fiind
suplinite statele de
personal cu încă 5
unităţi, prevăzute
pentru aparatul
administrativ al
CNAJGS.
privire la aprobarea
conceptului
proiectului de
Regulament de
activitate al
aparatului
administrativ al
CNAJGS;
- Hotărârea nr.11 din
03.09.2012 cu
privire la aprobarea
conceptului
proiectului fişei
postului a statului de
personal al
aparatului
administrativ al
CNAJGS:
- Hotărârea nr. 12
din 03.09.2012 cu
privire la numirea în
funcţie de director
executiv al
CNAJGS.
Act. 3.1.1. punct.
3 Elaborarea
proiectului de
modificare a unor
acte legislative
(Codul de
procedură civilă,
Legea privind
1. Grup de lucru
creat.
2. Proiect de lege
elaborat şi remis
spre examinare
Guvernului.
Trimestrul II,
2011
Trimestrul I,
2012
Ministeru
l Justiţiei,
Ministerul
Finanţelor
, Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Prin Ordinul
Ministrului justiţiei nr.
417 din 21 septembrie
2011 a fost creat
grupul de lucru pentru
modificarea şi
completarea legislaţiei
privind acordarea
Acţiune
realizată
- Proiectul
urmează a fi
promulgat,
publicat
- Ordinul
Ministrului justiţiei
nr. 417 din 21
septembrie 2011
- Nota informativă
la Proiectul legii
- Legea de
modificare şi
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
5
asistenţa juridică
garantată de stat,
Codul
contravenţional
etc.).
Juridică
Garantată
de Stat
asistenţei juridice
garantate de stat în
cauzele non-penale.
Grupul de lucru a
studiat legislaţia altor
state în domeniu şi a
elaborate Proiectul de
Lege pentru
modificarea şi
completarea unor acte
legislative, care a fost
remis Guvernului spre
examinare prin
scrisoarea nr. 03/10074
din 16 decembrie 2011.
Acest proiect a fost
adoptat prin Legea nr.
112 din 18 mai 2012.
completare nr. 112
din 18 mai 2012
accesibilă pe:
http://lex.justice.md/
index.php?action=vi
ew&view=doc&lang
=1&id=344079
Act. 3.1.1. punct.
5
Elaborarea
mecanismului de
acces la bazele de
date pentru
verificarea
veniturilor
solicitanţilor de
asistenţă juridică
garantată de stat.
Proiect de lege
elaborat şi remis
spre examinare
Guvernului.
Trimestrul I –
IV, 2012
Trimestrul I,
2013
Ministeru
l Justiţiei,
Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Juridică
Garantată
de Stat,
Ministerul
Tehnologi
ei
Informaţie
i şi
Pentru implementare
este necesar accesul
Oficiilor teritoriale ale
CNAJGS la bazele de
date (fiscale, cadastru,
registru etc.)
În acest context în luna
aprilie 2012 CNAJGS a
remis solicitări de
acordare a accesului la
bazele de date pentru
Oficiile teritoriale la
următoarele instituţii:
Inspectoratul Fiscal
Acţiune
realizată
parțial
UNDP (parțial)
confirmat de
către donator
Refuzul
instituţiilor
care deţin
bazele de date
de a acorda
accesul
Oficiilor
teritoriale la
informaţiile
fiscale pentru
a verifica
veniturile
solicitanţilor.
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
6
Comunica
ţiilor,
Agenţia
Relaţii
Funciare
şi
Cadastru
Principal de Stat, Î.S.
Cadastru, Î.S CRIS
Registru, Casa
Naţională de Asigurări
Sociale. Inspectoratul
Fiscal şi Î.S. Cadastru
au refuzat accesul la
bazele de date ce le
deţin. Î.S. CRIS
Registru şi CNAS
admit posibilitatea
conectării la bazele de
date, însă informaţia
deţinută de aceştia este
facultativă şi nu
permite a verifica în
întregime capacitatea
de plată a solicitanţilor.
Grupul
sectorial
pentru Pilonul
III a sugerat
de a include
reprezentantul
CNAS în
componența
Grupului de
lucru pentru
elaborarea
mecanismului
respectiv, în
vederea
asigurării unei
comunicări și
colaborări
eficiente.
Act. 3.1.1. punct.
6
Monitorizarea
implementării
normelor în
domeniul asistenţei
juridice garantate
de stat şi, după
caz, ajustarea
cadrului normativ
şi instituţional.
1. Monitorizare
desfăşurată.
2. Raport de
monitorizare
întocmit şi
difuzat.
Trimestrul I-
II, 2012
Trimestrul I-
II, 2013
Ministeru
l Justiţiei,
Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Juridică
Garantată
de Stat,
Uniunea
Avocaţilor
Raportul de
monitorizare
al Legii nr. 198-XVI
din 26.07.2007 cu
privire la asistenţa
juridică garantată de
stat a fost elaborat în
conformitate cu
Metodologia aprobată
prin Hotărârea de
Guvern nr. 1181 din
22.12.2010 privind
monitorizarea
procesului de
Acţiune
realizată
UNDP (parțial)
confirmat de
către donator
- - Raportul de
monitorizare realizat
pentru Semestrul II,
2011
- Raport de
monitorizare realizat
pentru Semestrul I,
2012
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
7
implementare a
legislaţiei şi a Hotărârii
Guvernului nr.54 din
30.01.2012 cu privire la
aprobarea listei actelor
legislative şi normative
care vor fi monitorizate
de către organele
centrale de specialitate
ale administraţiei
publice.
Act. 3.1.2. punct.
6
Elaborarea
metodologiei de
planificare a
cheltuielilor pentru
serviciile de
asistenţă juridică
garantată de stat.
Metodologie
elaborată.
Trimestrul I,
2012 Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Juridică
Garantat
ă de Stat,
Ministerul
Finanţelor
,
Uniunea
Avocaţilor
Necesităţile de
asistenţă juridică au
fost estimate în baza
datelor statistice
disponibile. Sistemul
de acordare a asistenţei
juridice garantate de
stat funcţionează în
baza resurselor
financiare alocate pe
baza unor calcule
estimative ale CNAJGS
şi ale Ministerului
Justiţiei. Costurile au
fost estimate, estimările
au fost incluse în
propunerea de buget.
Planificarea bugetară
este reflectată în Cadrul
bugetar de cheltuieli pe
termen mediu 2013-
Acţiune
realizată
- O
metodologie
distinctă
pentru
sistemul de
asistenţă
juridică
garantată de
stat nu a fost
elaborată,
CNAJGS
urmând
procesul
general de
planificare
bugetară.
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
8
2015.
Notă : A fost realizată
planificarea costurilor
și nu planificarea
cheltuielilor.
Act. 3.1.3. punct.
1
Testarea
sistemului de
asistenţă juridică
primară acordată
de parajuriştii
comunitari.
1. Testare
desfăşurată.
2. Raport de
evaluare întocmit,
recomandări
formulate.
Trimestrul IV,
2013 Consiliul
Naţional
pentru
Asistenţa
Juridică
Garantat
ă de Stat,
Ministerul
Justiţiei,
Ministerul
Muncii,
Protecţiei
Sociale şi
Familiei
Testarea este în faza de
desfășurare. La acest
moment derulează al
2-lea proiect de testare.
E vorba de 23 de
parajurişti care
operează în 23 de
localități ale RM, 6
dintre ei fiind asistenți
sociali.
Proiectul precedent s-a
finalizat în luna Mai
2012 cu elaborarea şi
lansarea unui Raport de
evaluare detaliat despre
cum trebuie să fie
implementat
mecanismul de
asistenţă juridică
primară prin
intermediul implicării
parajuriştilor.
Pilotarea/testarea
constă în elaborarea
curriculei, pregătirii
inițiale, continue,
oferirea de asistenţă
Acţiune
realizată
Guvernul
Suediei,
Fundația
SOROS-
Moldova,
Programul
pentru
Drepturile
Omului și Buna
Guvernare din
cadrul
Fundațiilor
pentru o
societate
deschisă,
Budapesta
( în anul 2012,
va fi alocată
suma de aprox.
150.000 USD)
Activitatea
parajuriştilor
continuă
- Raportul de
monitorizare
întocmit, accesibil
pe:
http://www.soros.m
d/publication/2012-
04-11-1
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
9
juridică în comunitățile
rurale pilotate,
transferul de cazuri
complicate juridic către
OT ale CNAJGS şi
avocații publici.
Proiectul va continua în
2013 şi în 2014.
Direcţia strategică 3.2. Consolidarea capacităţilor instituţionale şi dezvoltarea profesională a reprezentanţilor profesiilor conexe sistemului justiţiei
(avocat, notar, mediator, executor judecătoresc, expert judiciar, administrator al procedurii de insolvabilitate, traducător/interpret).
Act. 3.2.1. punct.
1
Efectuarea unui
studiu privind
funcţionarea
fiecăreia dintre
profesiile conexe
sistemului justiției.
1. Studii efectuate
şi recomandări
formulate.
2. Numărul de
discuţii publice
desfăşurate.
Trimestrul I-
IV, 2012
Trimestrul I,
2013
Ministeru
l Justiţiei,
organele
de
autoadmin
istrare ale
profesiilor
conexe
sistemului
justiției
Până la finele anului
această acţiune va
demara, începutul
realizării fiind
programat pentru luna
iulie 2012.
Acţiune
nerealizat
ă
- - -
Act. 3.2.1 punct. 4
Elaborarea unei
noi legi cu privire
1. Grup de lucru
creat.
2. Proiect de lege
Trimestrul IV,
2011
Trimestrul I-
Ministeru
l Justiţiei
În trimestrul III al
anului 2011 în data de
15 iulie prin Ordinul
Acțiune
realizară
parțial
În perioada
24-29 iulie
Fundația
Dificultăți:
- lipsa de
comunicare și
- Ordinul
Ministrului justiției
nr. 298 din 15 iulie
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
10
la notariat.
elaborat şi remis
spre examinare
Guvernului.
IV, 2012 Ministrului justiției nr.
298 a fost creat grupul
de lucru pentru
elaborarea noilor
reglementări privind
reformarea notariatului
și a demarat elaborarea
Proiectului de lege cu
privire la notariat.
În trimestrul IV al
anului 2011 a fost
elaborat Proiectul legii
cu privire la
organizarea activității
notariale și Proiectul
legii privind procedura
notarială, iar în
trimestrul I al anului
2012 a fost elaborat
Proiectul legii cu
privire la plățile
notariale.
În semestrul I al anului
2012 s-a decis de a se
lucra suplimentar la
elaborarea Proiectului
de lege privind
organizarea activității
notariale. În
componența grupului
de lucru au fost incluși
3 notari publici,
reprezentanți ai
Germană pentru
Cooperare
Juridică
Internațională a
organizat o
vizită de studiu
în Germania,
Berlin pentru a
susține
demararea
procesului de
elaborare a noii
Legi cu privire
la notariat
(acest lucru
fiind confirmat
prin Raportul
prezentat
Funcației).
conlucrare în
cadrul
grupului de
lucru ca
rezultat al
lipsei de
consens între
comunitatea
donatorilor și
MJ.
În vederea
soluționării
problemelor
apărute și în
vederea
asigurării
realizării
acțiunii MJ a
luat decizia de
a lucra de
sinestătător în
cadrul
Direcției
notariat și
avocatură . A
propus
membrilor
Grupului de
lucru să
lucreze
paralele și să
prezinte
propunerile și
2011.
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
11
asociațiilor obștești a
notarilor și 2 persoane
din partea societății
civile.
obiecțiile pe
marginea
noilor
reglementări.
Până în
prezent nu au
fost
prezentarea
careva
propuneri
consistent
asupra noilor
reglementări.
- nu a fost
organizată
nici o ședință
comună cu
participarea
reprezentanțil
or comunității
donatorilor de
la întoarcerea
din vizita de
studiu din
Germania.
- Termenul de
producere a
efectelor
juridice a
Ordinului nr.
228 este de 3
luni – nu este
clar care grup
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
12
de lucru
lucrează la
această etapă
și în baza
cărui Ordin.
Act. 3.2.5. punct.
1
Elaborarea
curriculei pentru
instruirea iniţială
şi a planului de
învățământ pentru
instruirea continuă
a reprezentanţilor
profesiilor conexe
sistemului justiţiei.
Curricula şi
planul de
învățământ
elaborate.
Trimestrul I-
IV, 2012
Trimestrul I,
2013
Institutul
Naţional
al
Justiţiei,
organele
de
autoadmin
istrare ale
profesiilor
conexe
sistemului
justiției
- Acțiune
nerealizat
ă
- Dificultăți:
- lipsa
cadrului
normativ
- lipsa
mijloacelor
necesare
pentru
elaborarea
curriculei
Concluzii:
- modificarea
cadrului
normativ și
legislativ
- închirierea
spațiilor de
studii
- alocarea
mijloacelor
financiare
pentru
organizarea
seminarelor,
inclusiv a
celor de mai
multe zile.
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
13
Act. 3.2.9. punct.
1
Efectuarea unui
studiu privind
regimul fiscal, de
asigurări sociale şi
medicale existent
al reprezentanţilor
profesiilor conexe
sistemului justiţiei.
Studiu efectuat şi
recomandări
formulate.
Trimestrul I-
IV, 2012 Ministeru
l Justiţiei,
Ministerul
Finanţelor
,
Ministerul
Muncii,
Protecţiei
Sociale şi
Familiei,
Ministerul
Sănătăţii,
organele
de
autoadmin
istrare ale
profesiilor
conexe
sistemului
justiției
- Acțiune
nerealizat
ă
- - -
Direcţia strategică 3.3. Executarea efectivă a hotărârilor judecătoreşti
Act. 3.3.1. punct.
1
Monitorizarea
impactului
reglementărilor
actuale în
domeniul
executării
hotărârilor
1. Monitorizare
desfăşurată.
2. Raport de
monitorizare
întocmit şi
difuzat.
Trimestrul I-
II, 2012 Ministeru
l Justiţiei,
Uniunea
Naţională
a
Executoril
or
Judecătore
şti
În cadrul şedinţei
Grupului sectorial din
data de 11 iunie 2012 a
fost discutată
oportunitatea de
separare a raportului în
două documente
separate : un raport cu
privire la impactul
Acțiune
realizată
parțial
- La necesitate
vor fi
înaintate
propuneri de
modificare a
legislației în
domeniu
Informația cu privire
la monitorizarea
executării
hotărârilor CEDO
accesibilă pe pagina
web:
http://www.coe.int/t/
dghl/monitoring/exe
cution/reports/pendi
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
14
judecătoreşti,
inclusiv a
hotărârilor CEDO.
reglementărilor actuale
în domeniul executării
hotărârilor judecătoreşti
naţionale, şi altul cu
privire la impactul
reglementărilor actuale
în domeniul executării
hotărârilor CEDO.
Pentru monitorizarea
hotărârilor CEDO, MJ
efectuează o procedură
de raportare conform
prevederilor Declaraţiei
de la Brighton.
Pentru realizarea
raportului privind
executarea hotărârilor
judecătoreşti naţionale
de către DEJ, au fost
solicitate de la UNEJ :
- Informația cu privire
la numărul de hotărâri
judecătorești aflate la
executare.
- Raportul statistic
generalizat cu privire la
numărul documentelor
executorii pe categorii
aflate în gestiunea
executorului
judecătoresc cu
analiză în dinamică.
ngcases_FR.asp?Cas
eTitleOrNumber=&
StateCode=MDA&S
ectionCode=
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
15
Act. 3.3.2. punct.
1
Efectuarea unui
studiu privind
activitatea
Comisiei de
licenţiere şi a
Colegiului
disciplinar în
vederea
identificării
modalităţilor de
consolidare
instituţională şi
funcţională a
acestor instituții.
Studiu efectuat şi
recomandări
formulate.
Trimestrul I,
2012
Notă: Grupul
sectorial a
constatat
prezența
cauzelor
obiective care
generează
întârzierea
realizării
depline a
acțiunii. A
fost acordat
timp
suplimentar
pentru
realizarea
tuturor
măsurilor
necesare.
Ministeru
l Justiţiei,
Uniunea
Naţională
a
Executoril
or
Judecătore
şti
Conform Legii nr.5 din
15.01.12 pentru
modificarea unor acte
legislative, Legea
nr.113 din 17.06.10
privind executorii
judecătorești a fost
modificată prin care
Colegiul disciplinar a
fost constituit pe lângă
Ministerul Justiției,
care are drept scop
examinarea cazurilor
privind tragerea la
răspunderea
disciplinară a
executorului
judecătoresc. De
asemenea a fost
modificată și
componența
colegiului. Prin
Ordinul Ministrului
justiției nr. 201 din
27.04.2012 au fost
desemnați membrii
colegiului precum și
supleanții acestora.
Conform Ordinului
nr.189 din 19.04.12 a
fost modificat și
completat
Regulamentul de
Acțiune
nerealizat
ă
- Se propune de
a efectua
studiul
respectiv după
un an de
activitate al
Colegiului
disciplinar
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
16
activitate a Colegiului
disciplinar al
executorilor
judecătorești, aprobat
prin Ordinul
Ministrului justiției
nr.75 din 09.03.2011
Au fost desfășurate 3
ședințe de lucru ale
colegiului: 2 ședințe cu
caracter organizatoric
și 1 ședință privind
examinarea cazurilor
de tragere la răspundere
disciplinară a
executorilor.
Act. 3.3.3. punct.
1
Efectuarea unui
studiu în vederea
stabilirii
deficienţelor în
sistemul de
management al
informaţiei şi de
comunicare, care
au impact asupra
executării
hotărârilor
judecătoreşti.
Studiu efectuat şi
recomandări
formulate.
Trimestrul II,
2012 Uniunea
Naţională
a
Executori
lor
Judecător
eşti,
Ministerul
Justiţiei
UNEJ a identificat o
bună parte din
problemele cu care se
confruntă executorii
judecătorești în
schimbul de informații
cu instituții financiare,
autorități publice,
centrale, deținători și
solicitanți de
informație. Au fost
organizate 2 ședințe cu
Ministerul Finanțelor și
instituțiile subordonate
acestuia, dar care nu s-
au soldat cu succes. La
Acțiune
realizată
parțial
- Deficiențe:
- reticența
unor
deținători de
informații la
eliberarea
acesteia către
executorii
judecătorești.
- în lipsa
clarității
asupra
existenței
asistenței
financiare
pentru
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
17
fel, a fost solicitată
Ministerului Justiției
conformarea existenței
asistenței financiare
întru realizarea acțiunii
date.
implementare
a acțiunii,
UNEJ nu
poate forma
grupul de
lucru ce va
realizare
studiul.
Astfel, în
lipsa
asistenței și
efectuării
studiului doar
de către UNEJ
și MJ, există
riscul
efectuării unui
studiu
părtinitor,
având la bază
doar viziunea
și
problematica
identificată de
către
executorii
judecătorești,
nu și de
deținătorii și
beneficiarii de
informații.
Recomandări:
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
18
- clarificarea
cât mai
promptă a
problemei
existenței
finanțării
acțiunii.
Act. 3.3.4. punct.
1
Organizarea şi
desfăşurarea
cursurilor de
instruire a
judecătorilor şi
executorilor
judecătoreşti
privind noul
mecanism de
reparare a
prejudiciului
cauzat prin
încălcarea
dreptului la
judecarea în
termen rezonabil a
cauzei sau a
dreptului la
executarea în
termen rezonabil a
hotărârii
judecătoreşti.
1. Numărul de
cursuri
desfăşurate.
2. Numărul de
persoane instruite.
Acțiune
demarată în
Trimestrul I
2012 –
continuă până
în 2016
Institutul
Naţional
al
Justiţiei,
Ministerul
Justiţiei,
Ministerul
Finanţelor
,
Uniunea
Naţională
a
Executoril
or
Judecătore
şti
La data de 15
decembrie 2011 s-a
desfășurat I seminar cu
genericul ”
Interpretarea și
aplicarea Legii nr. 87
din 21.04.2011 privind
repararea de către stat a
prejudiciului cauzat
prin încălcarea
dreptului la judecarea
în termen rezonabil a
cauzei sau a dreptului
la executarea în termen
rezonabil a hotărârii
judecătorești” la care
au fost instruiți 52 de
judecători și procurori.
În perioadele 27-28
martie și 14-15 iunie s-
au desfășurat 2
seminare cu genericul ”
Eficacitatea remediilor
naționale în privința
duratei procedurilor
judiciare și de
Realizată
(pentru
perioada
de
raportare
)
CSM
Consiliul
Europei
Dificultăți:
- lipsa
spațiilor de
studiu
Riscuri :
- nealocarea
mijloacelor
financiare
preconizate în
bugetul pentru
implementare
a SRSJ.
Propuneri:
- urgentarea
reparației
capitale a
sediilor INJ
- închirierea
spațiilor de
studiu
- alocarea
mijloacelor
financiare
pentru
organizarea
seminarelor,
Actele probatoare
sunt păstrate la INJ.
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
19
executare” la care au
participat 78 de
persoane (judecători,
procurori, executori
judecătorești,
reprezentanți ai MJ și
MF). La 13,14, 18 iunie
au fost instruiți 149 de
executori judecătorești
privind ” Procedura de
executare – aspecte de
drept comparat.
Respectarea termenului
rezonabil la executarea
hotărârilor
judecătorești”.
Pentru luna noiembrie
este preconizat un
seminar cu genericul ”
Respectarea termenilor
rezonabili la
examinarea cauzelor
civile și penale” pentru
22 de judecători și
procurori.
inclusiv de
mai multe
zile.
Act. 3.3.5. punct.
1
Efectuarea unui
studiu referitor la
eficienţa
mecanismului
existent de
Studiu efectuat şi
recomandări
formulate.
Trimestrul I-
II, 2012 Ministeru
l Justiţiei,
Uniunea
Naţională
a
Executoril
or
A fost solicitată
informația de la UNEJ
cu privire la numărul
de hotărâri
judecătorești emise de
instanțele judecătorești
străine recunoscute pe
Acțiune
realizată
parțial
BERD/ UNDP
confirmat de
către donator
La necesitate
vor fi
înaintate
propuneri de
modificare a
legislației în
domeniu
-
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
20
recunoaştere şi
executare a
hotărârilor emise
de instanţele
judecătoreşti
străine.
Judecătore
şti,
Consiliul
Superior
al
Magistratu
rii
teritoriul Republicii
Moldova și aflate
spre executare, durata
de executare acestora,
precum și informația
privind la dificultățile
întâlnite în procedura
de executare a
executorilor
judecătorești.
Act. 3.3.5. punct.
2
Elaborarea
proiectului de
modificare a
cadrului legislativ
privind
mecanismul de
recunoaştere şi
executare a
hotărârilor emise
de instanţele
judecătoreşti
străine.
Proiect de lege
elaborat şi remis
spre examinare
Guvernului.
Trimestrul II-
IV , 2012
Trimestrul I,
2013
Ministeru
l Justiţiei,
Uniunea
Naţională
a
Executoril
or
Judecătore
şti,
Consiliul
Superior
al
Magistratu
rii
A fost elaborat
proiectul de modificare
şi completarea a unor
acte legislative care
vizează, inclusiv,
perfecţionarea
mecanismului de
executare a hotărârilor
judecătoreşti. Proiectul
a fost adoptat prin
Legea nr. 37 din 7
martie 2012 pentru
modificarea şi
completarea unor acte
legislative. În vederea
perfecţionării
mecanismului de
recunoaştere a
hotărârilor judecătoreşti
străine a fost elaborat
un proiect de lege
Acţiune
realizată
BERD/ UNDP
confirmat de
către donator
- - Legea nr. 37 din 7
martie 2012 pentru
modificarea şi
completarea unor
acte legislative.
- Legea nr. 5 din 15
ianuarie 2012 pentru
modificarea şi
completarea unor
acte legislative.
RAPORTUL DE MONITORIZARE SECTORIAL INTERMEDIAR PILONUL III
PERIOADA DE RAPORTARE: TRIMESTRUL IV 2011- TRIMESTRUL II 2012
21
pentru modificarea şi
completarea unor acte
legislative, care a fost
adoptat prin Legea nr. 5
din 15 ianuarie 2012.