Rapport Annuel 2010 Atrpt Benin

Rapportel Annuel d’Activités 2010

Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications4

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES 6

LISTE DES TABLEAUX 7

LISTE DES GRAPHIQUES 9

MOT DU PRESIDENT DE L’ATRPT 10

INTRODUCTION 13

I- PRESENTATION DE L'ATRPT 15

1.1- CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE 161.2- MISSIONS DE L'ATRPT 16 1.3- ORGANES DE L'ATRPT 17

II- EVOLUTION DES TELECOMMUNICATIONS AU BENIN 21

2.1- CADRE INSTITUTIONNEL 22 2.2- CADRE JURIDIQUE 222.3- MARCHE DES TELECOMMUNICATIONS EN CHIFFRES 23

III - LES ACTIVITES DE REGULATION 41

3.1- APPUI A LA REGLEMENTATION 423.2- OCTROI DES AUTORISATIONS 423.3- GESTION DU SPECTRE 453.4- GESTION DU PLAN NATIONAL DE NUMEROTATION 463.5- SUIVI DES CONVENTIONS DE CONCESSION 473.6- REGLEMENT DES DIFFERENDS ET PROTECTION DES CONSOMMATEURS 473.7- INTERCONNEXION ET TARIFICATION 48

IV - RELATIONS INTERNATIONALES 55

4.1- SECTEUR DE LA NORMALISATION DE L'UIT 564.2- SECTEUR DU DEVELOPPEMENT DE L'UIT 564.3- SECTEUR DES RADIOCOMMUNICATIONS DE L'UIT 564.4- ASSEMBLEE DES REGULATEURS DES TELECOMMUNICATIONS 56 DE L'AFRIQUE DE L'OUEST

Sommaire

Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications 5

4.5- COMITE DES REGULATEURS DES TELECOMMUNICATIONS (CRTEL) 564.6- FORUM SUR LA REGULATION ET LE PARTENARIAT DES TELECOMS/TIC 574.7. COOPÉRATION AVEC LES AUTORITÉS NATIONALES DE RÉGULATION PARTENAIRES 57

V- LES FINANCES DE L'ATRPT 59

5.1- MISE EN PLACE ET EXECUTION DU BUDGET DE L'ATRPT 605.2- RECOUVREMENT DES REDEVANCES DU SECTEUR 62

VI- DIFFICULTES RENCONTREES 65

VII- PERSPECTIVES 2011 67

VIII- RECOMMANDATIONS 71

8.1- AU PLAN REGLEMENTAIRE 728.2- AU PLAN DE SUIVI DES OPERATEURS 72

CONCLUSION 73

ARTAO Assemblée des Régulateurs de Télécommunications de l’Afrique de l’Ouest

ATRPT Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommuni-cations

CDMA Code Division Multiple Access

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CGT Centre de Gestion du Trafic

CRTEL Comité des Régulateurs des Télécommunications des Etats de l’UEMOA

CTR Conseil Transitoire de Régulation

PNN Plan National de Numérotation

SE Secrétariat Exécutif

SMS Short Message Service

SVA Service à Valeur Ajoutée

UIT Union Internationale des Télécommunications

UIT-D UIT-Development : Secteur du Développement des Télécom-munications de l’UIT

UIT-R UIT- Radiocommunications : Secteur des Radiocommunica-tions de l’UIT

UIT-T UIT-Technology : Secteur de la Normalisation de l’UIT

Liste des Sigles et Acronymes

N° Tableau Titre du Tableau Page

Tableau 1 Répartition du personnel de l’ATRPT par catégorie et par qualification 13

Tableau 2 Revenu des télécommunications au Bénin de 2006 à 2010 17

Tableau 3 Revenu par opérateur GSM de 2006 à 2010 19

Tableau 4 Evolution du parc d’abonnés à la téléphonie au Bénin de 2006 à 2010 19

Tableau 5 Evolution du parc d’abonnés au réseau fixe de 2006 à 2010 20

Tableau 6 Evolution du parc d’abonnés aux réseaux mobiles GSM de 2006 à 2010 21

Tableau 7 Evolution des investissements dans les réseaux télécoms au Bénin 22

Tableau 8 Evolution des investissements dans les réseaux mobiles au Bénin 24

Tableau 9 Evolution des volumes de trafics voix sur les réseaux télé-coms au Bénin de 2008 à 2010 25

Tableau 10 Répartition du volume de trafic entre opérateurs GSM en 2010 25

Tableau 11 Evolution des emplois directs dans les réseaux télécoms au Bénin de 2006 à 2010 26

Tableau 12 Evolution des emplois directs au niveau des réseaux mo-biles GSM de 2006 à 2010 26

Tableau 13 Evolution des tarifs téléphoniques de Bénin Télécoms SA 27

Tableau 14 Evolution des tarifs téléphoniques des réseaux mobiles GSM 27

Tableau 15 Evolution des tarifs téléphoniques du réseau SPACETEL BENIN SA 27

Tableau 16 Evolution des tarifs téléphoniques du réseau ETISALAT BENIN SA 28

Tableau 17 Evolution des tarifs téléphoniques du réseau BBCOM 28

Liste des Tableaux

N° Tableau Titre du Tableau Page

Tableau 18 Evolution des tarifs téléphoniques du réseau LIBERCOM 29

Tableau 19 Evolution des tarifs téléphoniques du réseau GLO MOBILE 29

Tableau 20 Evolution du parc Internet de Bénin Télécoms SA de 2006 à 2010 30

Tableau 21 Répartition des cybercafés par département 30

Tableau 22 Répartition des cybercafés en fonction des fournisseurs de capacités 32

Tableau 23 Point des autorisations d’exploitation de réseaux VSAT accordées par l’ATRPT en 2010 33

Tableau 24 Point des autorisations de SVA accordées par l’ATRPT en 2010 34

Tableau 25 Point des équipements terminaux agréés par l’ATRPT en 2010 34

Tableau 26 Point des agréments d’installateurs d’équipements délivrés par l’ATRPT en 2010 36

Tableau 27 Données radioélectriques des réseaux mobiles 37

Tableau 28 Point des attributions de numéros et blocs de numéros aux opérateurs GSM en 2010 38

Tableau 29 Tarifs d’interconnexion 39

Tableau 30 Statistiques des offres promotionnelles approuvées par l’ATRPT en 2010 41

Tableau 31Synthèse des résultats de la mission de vérification de la tarification des communications sur les réseaux télécoms en 2010

44

Tableau 32 Synthèse du budget de l’ATRPT exercice 2010 49

Tableau 33 Point de l’exécution du Budget de l’ATRPT en 2010 50

Tableau 34 Point des ordonnancements effectués sur le PIP au 31 décembre 2010 51

Tableau 35 Point des recouvrements des redevances pour l’exercice 2010 51

Tableau 36 Evolution des recettes mobilisées par l’ATRPT de 2008 à 2010 52

N° Graphique Titre du Graphique Page

Graphique 1 Evolution des effectifs du personnel du Secrétariat Exécutif 13

Graphique 2 Evolution du revenu des télécommunications au Bénin 17

Graphique 3 Parts de marchés des opérateurs GSM en 2008 et 2010 18

Graphique 4 Evolution des abonnés fixes et mobiles au Bénin 20

Graphique 5 Evolution de la télédensité fixe au Bénin 21

Graphique 6 Evolution de la télédensité mobile au Bénin 22

Graphique 7 Evolution des investissements dans la téléphonie au Bénin 23

Graphique 8 Evolution des investissements dans les réseaux fixes au Bénin 23

Graphique 9 Evolution des investissements dans les réseaux mobiles GSM au Bénin 24

Graphique 10 Proportion des cybercafés recensés par département 31

Graphique 11 Evolution des créations de cybercafés au Bénin 32

Graphique 12 Evolution des recettes mobilisées par l’ATRPT de 2008 à 2010 52

Liste des Graphiques



Mot du Président

de l’ATRPTL’année 2010 marque l’an trois de la

mise en place, par son Excellence le Président de la République,

le Docteur Boni YAYI, de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications dénommée ATRPT.Après trois années d’intenses activités, nous pouvons affirmer sans nous tromper que le Président de la République et son Gouvernement ont été éclairés en dotant notre pays - le temps de la mise en place de l’arsenal juridique et réglementaire permettant d’établir l’instance définitive de régulation des potes, télécoms et TIC d’une Autorité transitoire.

Ainsi, l’ATRPT a accompli sans désemparer sa mission dans les différents domaines que sont : les télécoms, les TIC et la Poste.Il me plaît ici de dresser un bilan sommaire des activités menées au cours de l’année 2010 par cette institution, que j’ai l’honneur de diriger.

Dans le domaine des télécommunications, l’année 2010 a été marquée par le développement continu mais asymétrique du marché de la téléphonie au Bénin. En effet, au cours de cette période, le revenu global des opérateurs télécoms est passé de 159,790 milliards de FCFA à 178,702 milliards de FCFA soit une croissance de 11,83%. 94% de ce revenu provient des activités de téléphonie mobile contre 6% pour la téléphonie fixe. Le revenu global des opérateurs télécoms représente 5,5% 1 du produit intérieur brut au prix du marché en 2010.

Par ailleurs, ces revenus du segment mobile sont très inégalement répartis entre les opérateurs. 55% des revenus de la téléphonie mobile en 2010 sont réalisés par l’opérateur SPACETEL BENIN SA (MTN). Les quatre autres réseaux partagent le reste des revenus à concurrence de 22% pour MOOV, 14% pour GLO MOBILE BENIN, 7% pour BBCOM et enfin 2% pour BENIN TELECOMS MOBILE (LIBERCOM).1 Le Produit Intérieur Brut au prix du marché est estimé à 3 248 Milliards de FCFA (Source : INSAE, 2011) pour un revenu global des télécommunications de 178,702 milliards de FCFA en 2010


Au cours de cette période, le nombre de souscripteurs à la téléphonie a atteint 7 208 341 contre 5 106 498 en 2009 soit une augmentation de 39,7%. Plus de 98% des souscriptions à la téléphonie sont sur les réseaux mobiles. Ce développement du marché des télécommunications s’est traduit par une augmentation du revenu global du marché de la téléphonie mobile avec un taux de croissance de 12,7% du chiffre d’affaires atteignant ainsi le montant de 167, 694 milliards de FCFA.Le volume des investissements consentis dans les réseaux de télécommunications au cours de l’année s’élève à 46,281 milliards de FCFA. L’essentiel de ces investissements a été réalisé dans les réseaux mobiles soit pour la densification de l’infrastructure réseau afin de mieux servir les abonnés, soit pour l’implémentation de nouveaux services à valeur ajoutée.En matière d’évolution positive des services télécoms, nous avons noté en 2010, le lancement de nouveaux services tels que : l’Internet sur Mobile, le Mobile Money, les SMS Banking, etc. Aussi, faudrait–il remarquer l’évolution des plans tarifaires chez la majorité des opérateurs. En effet, il s’agit par exemple de l’introduction de la tarification à la seconde dans les plans tarifaires.

Dans le domaine des TIC, l’ATRPT a procédé à un recensement de tous les cybercafés opérant sur toute l’étendue du territoire national. Au terme de ce recensement, quatre cent vingt neuf (429) cybercafés ont été dénombrés. Par ailleurs, il faudrait signaler la conduite par l’ATRPT de la procédure de sélection des Fournisseurs d’Accès Internet (FAI). Le but visé par cette démarche est l’octroi à terme des autorisations de fourniture du service Internet dans l’optique de favoriser une concurrence effective sur ce segment de marché.

Dans le domaine de la poste, des réflexions sont en cours en vue de la finalisation de l’arsenal juridique nécessaire pouvant permettre l’octroi des autorisations aux opérateurs et prestataires privés des services postaux au Bénin.

Dans le domaine de la protection des consommateurs, l’ATRPT a veillé au bon déroulement des offres promotionnelles des opérateurs de téléphonies mobiles et fixes. Dans ce cadre, plus de cinquante (50) offres promotionnelles ont été instruites par l’ATRPT au cours de cette année.Au total, l’ATRPT a mobilisé au profit du Trésor Public au cours de l’année 2010 la somme totale de vingt deux milliards cent douze millions neuf cent soixante neuf mille quatre cent quatre vingt douze (22 112 969 492) FCFA. Elle se décompose comme suit :

- 11 250 000 000 FCFA au titre des droits de licence d’établissement et d’exploitation de réseau de téléphonie mobile de norme GSM ;- 10 862 969 492 FCFA au titre des redevances relatives aux missions générales de l’Etat et des redevances d’utilisation des ressources rares.Eu égard à tout ce qui précède, les perspectives sont bonnes pour 2011. Il s’agira entre autres de :- mettre en place le modèle de calcul des coûts (CMILT) ;

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l’ATR

PT



- s’assurer de l’effectivité de la mise en place de la comptabilité analytique au niveau des réseaux de télécommunications ;- réaliser la cartographie de couverture du territoire national par les réseaux de téléphonie mobile de norme GSM ;- finaliser le plan de fréquences et la confection du tableau national d’attribution des fréquences (TANAF) ;- acquérir et mettre en service les équipements de gestion du spectre des fréquences radioélectriques ;- doter notre pays d’une cyberstratégie en vue de lutter efficacement contre la cybercriminalité ;- élaborer un plan stratégique de mise en œuvre du service universel au Bénin ;- conduire la procédure en vue de l’attribution des licences 3G aux opérateurs télécoms ;- réaliser une étude sur la contribution du secteur des télécommunications et des TIC à l’économie nationale ;- réaliser une enquête sur la satisfaction des consommateurs et usagers des services des postes, télécommunications et TIC au Bénin ;- élaborer un cadre technique et réglementaire des effets de rayonnements non ionisants.

Conscient que tout ceci ne saurait aboutir sans la prise en compte effective des besoins des consommateurs et usagers des services des postes, télécoms et TIC, l’ATRPT mettra en place un cadre de partenariat efficace entre elle et les associations de consommateurs.

Pour finir, je puis assurer tout un chacun que l’Autorité de Régulation fera tout ce qui est en son pouvoir pour que tous les acteurs puissent tirer meilleurs profits du développement des technologies de l’information et de la communication.

Firmin DJIMENOUPrésident de l’ATRPT


Introduction




Conformément aux dispositions de l’article 31 du Décret N°2007-209 du 10 mai 2007 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de l’Auto-rité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications (ATRPT), un rap-port d’activités est soumis périodiquement à l’appréciation du Président de la

République avec copie au Ministre chargé des télécommunications. En application de cette recommandation, le présent rapport rend compte des activités menées par l’ATRPT au cours de l’année 2010. Ainsi comme on peut le constater à travers sa structuration, ce rapport d’activités com-

porte plusieurs informations pertinentes sur le secteur des télécommunications, des Tech-nologies de l’Information et de la Communication (TIC) et de la poste au Bénin. Il constitue donc un puissant instrument pour : des décideurs sur le plan décisionnel ; des universitaires au niveau de la formation et de la recherche ; des opérateurs économiques ; des institu-tions internationales ; des chercheurs et des étudiants sur le secteur des télécommunica-tions et de la poste au Bénin.

Il est structuré comme suit :

- la Présentation de l’ATRPT ;- l’évolution des télécommunications au Bénin ;- les activités de régulation ;- les relations internationales ;- les finances de l’ATRPT ;- les difficultés rencontrées ;- les perspectives de l’ATRPT pour l’année 2011 ;- les recommandations.

1.1 - Cadre juridique et réglementaire 161.2 - Missions de l’ATRPT 161.3 - Organes de l’ATRPT 17

1Présentation de l’ATRPT




1.1 CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

L’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications est une institution pu-blique, dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elle a été créée par décret N°2007 – 209 du 10 mai 2007 portant création, attributions, organisation et fonction-nement de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications (ATRPT).

1.2 MISSIONS DE L’ATRPT

Le champ d’intervention de l’ATRPT couvre tous les aspects relatifs à la régulation juridique, économique et technique du secteur des télécommunications et des postes.

• Mission juridique

L’ATRPT contribue à l’élaboration du cadre juridique qui régit le secteur des télécommuni-cations et des postes, en initiant des projets de lois, des décrets et arrêtés devant permettre une régulation efficace et un développement effectif du secteur des télécommunications, des TIC et de la poste au Bénin.Par ailleurs, elle veille à l’application des textes régissant le secteur des postes, télécoms et TIC au Bénin.

• Mission économique

L’ATRPT est au cœur de l’activité économique au sein du secteur des postes, télécoms et TIC. En effet, c’est elle qui approuve les offres techniques et tarifaires d’interconnexion soumises par les opérateurs télécoms. Elle a également pour rôle de proposer des tarifs maxima des prestations liées au service universel.Par ailleurs, l’ATRPT veille au respect des règles d’une concurrence loyale dans le secteur des postes, télécoms et TIC et intervient pour résoudre les litiges qui s’y rapportent. La réso-lution des litiges liés à l’interconnexion entre les opérateurs de télécommunications, TIC et postes fait aussi partie de ses attributions.

• Mission technique

Sur le plan technique, l’Autorité de Régulation veille au respect des spécifications et des règles administratives d’agrément des installations radioélectriques et des équipements terminaux destinés à être raccordés à un réseau public de télécommunications. Elle gère également les ressources rares du secteur des télécommunications : le spectre des fré-quences radioélectriques et les ressources en numérotation.

I. PRESENTATION DE L’ATRPT


1.3 ORGANES DE L’ATRPT

L’ATRPT est composée de deux organes à savoir :- le Conseil Transitoire de Régulation ;- le Secrétariat Exécutif.

1.3.1 Le Conseil Transitoire de Régulation (CTR)

Il est l’organe délibérant et l’instance décisionnelle de l’Autorité de Régulation. Ses attribu-tions essentielles sont :

• décider de la délivrance des autorisations et permis ;• définir la politique d’interconnexion ainsi que les principes de tarification et autoriser

une tarification juste et raisonnable des services des postes et télécommunications ;• approuver les règlements des appels à concurrence pour l’octroi des autorisations de

permis ;• veiller à l’équité et à la transparence de ses prestations aux opérateurs ;• etc.

Conseil Transitoire de Régulation

Secrétariat Exécutif

Prés

enta

tion

de l’

ATR

PT



Conseil Transitoire de RégulationATRPT

Le Conseil Transitoire de Régulation est composé de neuf (09) membres dont un Président. Il est actuellement présidé par Monsieur Firmin DJIMENOU, Administrateur du Trésor, Ancien Président de la Chambre des Comptes à la Cour Suprême.

Conseil Transitoire de RégulationATRPT

Firmin DJIMENOUPrésident de l’ATRPT

. Administrateur du Trésor

. Ancien Président de la chambre des comptes de la cour Suprême

Moudjibou EMMANUELConseiller

. Ingénieur des Télécommu-nications. Ancien Directeur des Télé-communications de l’OPT

Pierrette DJOSSOU AMOUSSOUConseiller

. Ingénieur des Télécommu-nications. Ancienne Directrice de laTélévision Nationale(ORTB)

Flavien AÏDOMONHANConseiller

. Administrateur des PTT

. Ancien Directeur GénéralAdjoint de l’ex - OPT

Lionel AGBOConseiller

. Avocat à la cour

. Conseiller Technique Juridique du Président de la République

Nestor DAKOConseiller

. Magistrat

. Ancien Garde des sceaux

. Ministre de la Justice, de la législation et des droits de l´homme. Ancien Directeur de Cabinet du Président de la République

Paulette GANGBO AGBOTONConseiller

. Diplomate (Ministre Plénipotentiaire des Affaires Etrangères à la retraite)

. Membre du Conseil d’Administration du Front des Organisations Nationales contre la Corrup-tion (FONAC)

Romain Abilé HOUEHOUConseiller

. Administrateur Réseaux

. Président de la Ligue pour la Défence du Consommateurs au Bénin (LDCB)

Max AHOUEKEConseiller

. Avocat à la cour d’Appel de Paris. Conseiller Technique Juridique du Président de la République


1.3.2 Le Secrétariat Exécutif

Sous la direction de Monsieur Marcellin ILOUGBADE, Ingénieur des Télécommunications, le Secrétariat Exécutif est l’instance chargée de la préparation et de la mise en œuvre des décisions du Conseil Transitoire de Régulation. Il est composé de services techniques dénommés « Divisions ». Il s’agit de :

• la Division Coopération Technique (DCT) ;• la Division Administration et Finances (DAF) ;• la Division Affaires Juridiques et Relations avec les Consommateurs (DAJRC) ;• la Division des Opérations (DO) ;

• la Division Affaires Economiques et Prospective (DAEP).

1.3.3 Les Ressources Humaines

• Effectif

Au 31 décembre 2010, le Secrétariat Exécutif de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications compte trente trois (33) agents dont le Secrétaire Exécutif.

Le graphique 1 ci-dessous indique l’évolution du personnel du Secrétariat Exécutif de 2007 à 2010 :

5

14

22

33

0

5

10

15

20

25

30

35

2007 2008 2009 2010

Effectif

Graphique 1 : Evolution du Personnel du Secrétariat Exécutif de l'ATRPT

Prés

enta

tion

de l’

ATR

PT



La répartition du personnel du Secrétariat Exécutif par catégorie et qualification se pré-sente comme suit :Source : (ATRPT, 2010)

Tableau 1 : Répartition du personnel de l’ATRPT par catégorie et par qualification

Catégorie Tech. Télécoms Juriste Economiste Financier Administratif Total

Cadres 7 4 2 1 1 15Agents de Maî-trise 0 0 0 2 8 10

Agent d’Exécu-tion 0 0 0 0 8 8

Total 7 4 2 3 17 33

Organigramme du Secrétariat Exécutif

Marcellin ILOUGBADE

Luc BOKO

Serge Edgard KOUDJO

Géraut-Constant AHOKPOSSIToussaint O. GANSAHervé C. GUEDEGBE

2.1 - Cadre institutionnel 222.2 - Cadre juridique 222.3 - Marché des télécommunications en chiffres 23

2Evolution des Télécommunications

au Bénin




2.1 Cadre institutionnel

Le cadre institutionnel et juridique actuel est organisé autour de l’ordonnance N°2002-002 du 31 janvier 2002 portant principes fondamentaux du régime des télécommunications en République du Bénin.

La gestion du secteur dans le cadre de cette loi est faite selon un schéma à deux niveaux : d’une part, le Gouvernement à travers le Ministère en charge des télécommunications, et d’autre part l’Autorité de Régulation des Postes et Télécommunications (Cf. ordonnance N°2002-003 portant création, organisation et fonctionnement de l’Autorité de Régulation des Postes et Télécommunications). En attendant la mise en place de cette Autorité de Régulation définitive, il a été créé par décret N°2007-209 du 10 Mai 2007, une Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications dénommée (ATRPT).

Le Gouvernement définit les politiques, élabore et propose la législation qu’il juge la mieux adaptée pour répondre aux besoins en matière de télécommunications, élabore les orientations, les principes directeurs et définit les objectifs.

L’Autorité de Régulation est chargée de veiller au respect du principe d’égalité de traitement de tous les opérateurs du secteur des télécommunications, au respect des dispositions contenues dans les conventions de concession, les cahiers des charges, les autorisations délivrées par elle et assure en premier ressort l’arbitrage des litiges nés des activités des postes, télécommunications et TIC.

2.2. Cadre juridique

Le cadre juridique actuel du secteur des télécommunications prévoit quatre (04) régimes juridiques selon la nature de l’activité :

• le régime de l’autorisation ou licence ;• le régime de permis ;• le régime de déclaration préalable ;• le régime des installations libres. (Cf. article 13 de l’ordonnance N°2002-002 du 31 janvier 2002).

Sont soumis au régime de l’autorisation, l’établissement et l’exploitation de réseaux de télécommunications ouverts au public. L’Autorisation est accordée sur la base d’un appel d’offres lancé sur décision du Gouvernement par le Ministre en charge des télécommunications assortie d’un cahier des charges.

La procédure de sélection est assurée par l’Autorité de Régulation. Elle comprend au moins les étapes suivantes :

• lancement de l’appel d’offres ;• réception des soumissions ;• dépouillement et évaluation des offres ;• adjudication provisoire de l’autorisation ;

II. EVOLUTION DES TELECOMMUNICATIONS AU BENIN


Evol

utio

n de

s Té

léco

mm

unic

atio

ns a

u Bé

nin

• signature de la convention.

Sont soumis au régime de permis :

• les réseaux à Boucle Locale Radio (BLR) ;• les réseaux indépendants de télécommunications ;• tout autre service de télécommunications compatibles avec le régime.

Le permis est accordé sur la base d’une étude de dossier assortie d’un cahier des charges.La procédure de délivrance du permis est assurée par l’Autorité de Régulation.

Sont soumis au régime de déclaration préalable :

• les fournitures de terminaison d’appels ;• l’établissement et l’exploitation de plateformes téléphoniques prépayées ;• tous autres services de télécommunications compatibles avec ce régime.

Par ailleurs, l’exploitation commerciale des services à valeur ajoutée et la fourniture de service Internet peuvent être assurées librement par toute personne physique ou morale, après dépôt auprès de l’Autorité de Régulation d’une déclaration de service à valeur ajoutée.

Enfin, l’exploitation de certains équipements est libre, sous réserve du respect des dispositions légales et réglementaires en vigueur dans les cas suivants :

• les réseaux internes ;• les installations radioélectriques exclusivement composées d’appareils de faibles portées et de faibles puissances dont les catégories sont déterminées par arrêté du Ministre en charge des télécommunications.

Il importe cependant de noter que les équipements terminaux sont fournis librement. Toutefois, lorsqu’ils sont destinés à être connectés à un réseau de télécommunications ouvert au public, ils doivent faire l’objet d’un agrément délivré par l’Autorité de Régulation ou par un laboratoire d’essais et de mesures d’équipements de télécommunications, lui-même agréé par l’Autorité de Régulation.

2.3. Marché des télécommunications en chiffres

2.3.1. Revenu des services de télécommunications

2.3.1.1. Revenu global 1

Le revenu global du marché des télécommunications au 31 décembre 2010 est de cent soixante dix huit milliards sept cent deux millions (178 702 000 000) de francs CFA contre cent cinquante neuf milliards sept cent quatre vingt dix millions (159 790 000 000) de francs CFA en 2009, soit une augmentation de 11,83%.

1 Le revenu global du marché des télécommunications est constitué des recettes de tous les services télécoms (voix, données, services à valeur ajoutée et autres services) de l’ensemble des opérateurs télécoms.



Source : (Opérateurs télécoms, 2010)

2 .3.1.2. Revenu par réseau

Réseau téléphonique fixe

Le réseau téléphonique fixe a enregistré au 31 décembre 2010, un revenu global de dix milliards huit cent huit millions (10 808 000 000) de francs CFA comme en 2009. Cette performance de la téléphonie fixe représente 6% du revenu global du secteur des télécommunications au Bénin en 2010.

Réseaux mobiles

Le marché de la téléphonie mobile au Bénin a enregistré au 31 décembre 2010 un revenu global de cent soixante sept millions huit cent quatre vingt quatorze millions (167 894 000 000) de francs CFA contre cent quarante huit milliards neuf cent quatre vingt deux millions (148 982 000 000) de francs CFA en 2009, soit une augmentation du revenu du secteur de l’ordre de 12,7%.

2006 2007 2008 2009 2010

Revenu Tél. Fixe 33,982 40,618 34,687 10,808 10,808Revenu Tél. Mobiles 62,262 72,540 118,081 148,982 167,894Revenu Global 96,244 113,158 152,768 159,790 178,702Taux de progression - 17,57% 35% 4,6% 11,83%

Tableau 2 : Revenu des télécommunications au Bénin de 2006 à 2010 (en milliards de FCFA)

33,98240,618

34,687

10,808 10,808

62,262

72,54

118,081

148,982

167,894

96,244

113,158

152,768159,79

178,702

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2006 2007 2008 2009 2010

Rev Tél Fixe Rev Tél Mobiles Revenu Global

Graphique 2 : Evolution du revenu des télécommunications au Bénin

Chi

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FCFA


Evol

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unic

atio

ns a

u Bé

nin

Le marché de la téléphonie mobile au Bénin en 2010 représente 94% du revenu global du marché des télécommunications.

Par ailleurs, une analyse approfondie du marché de la téléphonie mobile au Bénin permet de constater que le revenu de la téléphonie mobile est inégalement réparti entre les opérateurs GSM. En effet, des cinq (05) opérateurs GSM qui animent le marché de la téléphonie mobile au Bénin, l’opérateur SPACETEL BENIN (MTN) détient à lui seul 55% de la part de marché mobile contre 45% pour les quatre (4) autres opérateurs. Dans le même temps, on note une tendance baissière de cet indicateur au niveau de LIBERCOM, le segment mobile de l’opérateur historique BENIN TELECOMS. En effet, la part de marché en valeur de LIBERCOM est descendue à 2% en 2010 contre 3% en 2009 alors que deux (2) ans plus tôt, elle était de l’ordre de 7%.

Le tableau 3 ci-dessous présente l’évolution du revenu par opérateur GSM de 2006 à 2010

MTN54%

MOOV22%

LIBERCOM3%

BBCOM8%

GLO MOBILE13%

Graphique 3 : Parts de marché des opérateurs GSM en 2009 et 2010

20092010

MTN55%

MOOV22%

LIBERCOM2%

BBCOM7%

GLO MOBILE14%




Réseau Internet

Le revenu généré par le service Internet au Bénin n’est pas encore bien appréhendé au Bénin. Avec les nouvelles dispositions prises par l’Autorité de Régulation faisant obligation aux opérateurs télécoms conformément aux textes en vigueur de mettre en place la comptabilité analytique dans leurs entreprises au plus tard le 21 janvier 2011, il sera possible de disposer d’informations fiables sur l’activité du service Internet en termes de revenus générés au cours des prochaines années.

2.3.2. Evolution du parc d’abonnés

2.3.2.1 Parc Global

Le parc global (fixe et mobile) au 31 décembre 2010 s’élève à 7 208 341 abonnés contre 5 160 498 abonnés en 2009 soit une croissance de 39,7%.


Le parc global (fixe et mobile) au 31 décembre 2010 se répartit de la manière suivante :Parc fixe : 2% du parc globalParc mobile : 98% du parc global.

Tableau 3 : Revenu par opérateur GSM de 2006 à 2010 (en milliards de FCFA)

2006 2007 2008 2009 2010

SPACETEL BENIN 32,882 34,328 58,555 80,519 92, 912ETISALAT BENIN 19,324 19,805 27,744 32,090 37,710BBCOM 4,469 9,356 16,196 12,444 10,926LIBERCOM 5,587 9,951 8,283 5,212 3,308GLO MOBILE 7,303 18,717 23,758Revenu GSM 62,262 72,540 118,081 148,982 167,894Taux de progression - 17% 63% 26% 12,7%

Tableau 4 : Evolution du parc d’abonnés à la téléphonie au Bénin de 2006 à 2010

2006 2007 2008 2009 2010

Abonnés Tél. Fixe 77 342 110 765 115 289 127 149 133 427Abonnés Tél. Mobiles 968 164 2 051 777 3 625 366 5 033 349 7 074 914Parc Global 1 045 506 2 162 542 3 740 655 5 106 498 7 208 341Taux de progression - 106,8% 73,0% 36,5% 39,7%


Evol

utio

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s Té

léco

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unic

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ns a

u Bé

nin

2.3.2.2 Les abonnés aux réseaux fixes

Le parc des abonnés à la téléphonie fixe est constitué de deux catégories d’abonnés à savoir : les abonnés au réseau conventionnel (ou fixe filaire) et les abonnés au réseau de boucle locale sans fil (CDMA).

En effet, la technologie CDMA a été introduite dans le réseau de l’opérateur historique comme solution alternative aux problèmes d’accès et aux difficultés rencontrées par l’opérateur lors du déploiement du réseau filaire.

Source : (Bénin Télécoms, 2010)

Il ressort de l’analyse du tableau ci-dessus que la technologie CDMA prend une avance certaine sur le réseau conventionnel. Le choix de cette technologie permet à l’opérateur de contourner les difficultés liées aux vols et aux coupures des câbles téléphoniques.

Par ailleurs, l’évolution du parc d’abonnés aux réseaux fixes induit une légère amélioration de la télédensité fixe (nombre de lignes téléphoniques fixes pour 100 habitants) comme l’indique le graphique ci-dessous :

77 342 110 765 115 289 127 149 133 427

968 164

2 051 777

3 625 366

5 033 349

7 074 914

-

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

7 000 000

8 000 000

2006 2007 2008 2009 2010

Abonnés Tél Fixe Abonnés Tél Mobiles

Graphique 4 : Evolution des abonnés fixes et mobiles du Bénin

Tableau 5 : Evolution du parc d’abonnés au réseau fixe de 2006 à 2010

Désignations 2 006 2 007 2 008 2 009 2010

Réseau conventionnel 77 342 71 989 66 329 69 946 60 251Réseau fixe sans fil - CDMA 38 265 64 957 57 203 73 176Parc total 77 342 110 254 131 286 127 149 133 427



Source : (ATRPT,2010)

2.3.2.3 Les abonnés aux réseaux mobiles GSM

Le nombre d’abonnés à la téléphonie mobile au Bénin est en pleine croissance depuis plusieurs années. En effet, de 2006 à 2010, le nombre d’abonnés à la téléphonie mobile au Bénin est passé de 968 164 à 7 074 914 abonnés.

Le tableau 6 ci-dessous illustre bien l’évolution du parc d’abonnés GSM au Bénin de 2006 à 2010.

Source : (Opérateurs Télécoms, 2010)

L’accroissement continu du parc d’abonnés aux réseaux mobiles entraîne une nette amélioration du taux de pénétration mobile. En effet, la télédensité mobile ou encore le nombre de lignes téléphonies mobiles pour 100 habitants est passé de 59,57% en 2009 à 79,20% en 2010 soit un gain de 19,63 points. Le graphique 6 ci-dessous illustre l’évolution de la télédensité mobile au Bénin de 2006 à 2010.

0,89

1,37 1,43

1,59

1,50

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2006 2007 2008 2009 2010

Télédensité Fixe (en %)

Graphique 5 : Evolution de la télédensité fixe au Bénin

Tableau 6 : Evolution du parc d’abonnés aux réseaux mobiles GSM de 2006 à 2010

Opérateurs GSM 2006 2007 2008 2009 2010

MTN 450 000 790 097 1 182 014 1 578 786 2 190 762MOOV 330 000 693 949 978 470 1 357 838 1 987 328BELL BENIN 110 000 371 576 709 987 849 359 897 943LIBERCOM 78 164 196 163 190 843 149 408 244 278GLO 564 052 1 097 958 1 754603Parc d’abonnés GSM 968 164 2 051 785 3 625 366 5 033 349 7 074 914Taux de progression - 112% 77% 39% 40,6%


Evol

utio

n de

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léco

mm

unic

atio

ns a

u Bé

nin

Source : (ATRPT, 2010)

2.3.3 Les investissements dans les réseaux de télécommunications au Bénin

2.3.3.1 Investissements Globaux

Les investissements globaux (fixe et mobile) au 31 décembre 2010 s’élève à 46,281 milliards de FCFA contre 158,98 milliards de FCFA en 2009 soit une baisse de 70,9%.

Source : (Opérateurs Télécoms, 2010)

Le volume des investissements dans les réseaux mobiles GSM au Bénin est en baisse constante depuis 2009. En effet, les nouvelles conventions ayant été signées en octobre 2007, les opérateurs GSM ont investi énormément dans leurs réseaux en 2008 afin de faire face aux obligations contractuelles de couverture et de qualité de service mais surtout pour se maintenir dans un environnement hautement concurrentiel composé de cinq (5) opérateurs GSM pour un marché de moins de dix (10) millions d’habitants.

Au cours de l’année 2010, on note simplement quelques actions de développement et de densification du réseau de certains opérateurs (MTN, MOOV et BBCOM). Les opérateurs GLO et LIBERCOM n’ont rien investi dans leur réseau en 2010.

12,71

25,48

44,33

59,57

79,20

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

2006 2007 2008 2009 2010

Télédensité mobile (en %)

Graphique 6 : Evolution de la télédensité mobile au Bénin

Tableau 7 : Evolution des investissements dans les réseaux télécoms au Bénin de 2006 à 2010 (en milliards de FCFA)

Désignations 2006 2007 2008 2009 2010

Investissements Tél. Fixe 1,854 3,358 4,150 0,362 0Investissements Tél. Mobiles 21,483 84,639 208,715 158,618 46,281Investissement Global 23,34 87,997 212,87 158,98 46,281Taux de progression - 277% 141,9% -25,3% -70,9%



En conséquence, l’investissement dans les réseaux de télécommunications au Bénin est porté par les réseaux de téléphonie mobile de norme GSM comme l’indique le graphique 7 ci-dessous :

2.3.3.2 Les investissements dans les réseaux fixes

De 2008 à 2010, le volume des investissements dans les réseaux fixes est en chute drastique. Cette situation est due à plusieurs raisons dont entre autres :

• les lourdeurs des procédures administratives au niveau de la passation des marchés publics;• les difficultés financières qu’éprouve actuellement la société Bénin Télécoms SA.

L’évolution des investissements dans le réseau Bénin Télécoms est illustrée par le graphique 8 ci-dessous :

Graphique 7 : Evolution des investissements dans la téléphonie au Bénin

1,85 3,36 4,15 0,36 0,00

21,48

84,64

208,72

158,62

46,28

23,34

88,00

212,87

158,98

46,28

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

2006 2007 2008 2009 2010

Invest. Tél Fixe Invest. Tél Mobile Invest. Global

Inve

stiss

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FA


Evol

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n de

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nin

2.3.3.3 Les investissements dans les réseaux mobiles GSM

De 2006 à 2010, les investissements dans les réseaux mobiles GSM ont la forme d’un entonnoir renversé comme l’indique le graphique 9 ci-dessous :

Par ailleurs, les investissements effectués par chaque opérateur sont consignés dans le tableau 8 ci-dessous :

1,85

3,36

4,15

0,36

0,00 0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

2006 2007 2008 2009 2010

Invest. Tél Fixe

Graphique 8 : Evolution des investissements dans le réseau fixe au Bénin

Inve

stiss

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ts e

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rds d

e FC

FA

21,48

84,64

208,72

158,62

46,28

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

2006 2007 2008 2009 2010

Invest. Tél Mobile

Inve

stiss

emen

ts e

n m

illia

rds d

e FC

FA

Graphique 9 : Evolution des investissements dans les réseaux mobiles au Bénin




De l’analyse du graphique 9 et du tableau 8 ci-dessus, il ressort que l’année 2010 a été marquée par la réalisation de quelques investissements de confortation des réseaux de certains opérateurs comme MTN, MOOV et BBCOM en vue de fournir aux abonnés des services concurrentiels mais surtout aux fins d’une amélioration de la qualité des services de ces réseaux. 2.3.4 Les trafics écoulés sur les réseaux de télécommunications au Bénin

2.3.4.1 Trafics Globaux

Les volumes des communications téléphoniques sur les réseaux télécoms (fixe et mobiles) au Bénin au cours de l’année 2010 sont estimés au 31 décembre 2010 à 2 822 012 923 minutes contre 2 571 574 844 minutes en 2009 soit une augmentation de 9,7%. Les données de l’opérateur fixe ne sont pas disponibles.


2.3.4.2 Trafics du Réseau Fixe

Les données de trafics de l’opérateur historique ne sont pas disponibles.

2.3.4.3 Trafics des Réseaux Mobiles GSM

Le volume global des communications écoulées sur l’ensemble des réseaux mobiles GSM en 2010 est estimé à 2 822 012 923 minutes.

Tableau 8 : Evolution des investissements dans les réseaux mobiles au Bénin (en 109 FCFA)

Opérateurs GSM 2006 2007 2008 2009 2010

4,985 37,798 29,773 49,105 11,96212,851 14,033 38,660 12,164 30,4720,868 32,606 17,072 1,511 3,8472,779 0,202 0,560 0,72 0

- - 122,650 95,766 0Total Investissements GSM 21,483 84,639 208,715 158,618 46,281Taux de progression - 294% 147% -24% -70,9%

Tableau 9 : Evolution des volumes de trafics voix sur les réseaux télécoms au Bénin de 2008 à 2010 (en minutes)

Désignations 2008 2009 2010

Trafics Réseau Fixe ND ND NDTrafics Réseaux Mobiles 2 116 026 702 2 571 574 844 2 822 012 923Trafic Total 2 116 026 702 2 571 574 844 2 822 012 923Taux de progression - 21,5% 9,7%


Evol

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n de

s Té

léco

mm

unic

atio

ns a

u Bé

nin

Ce volume de trafic est inégalement réparti comme l’indique le tableau 10 ci-dessous :

Source : (Déclaration de trafics_Opérateurs GSM, 2010)

2.3.5 Les emplois directs générés dans les réseaux de télécommunications au Bénin

2.3.5.1 Emplois directs globaux

L’effectif global des emplois directs dans les réseaux de télécommunications au Bénin est évalué à 2 291 au 31 décembre 2010. 44,7% de cet effectif est absorbé par l’opérateur de téléphonie fixe (Bénin Télécoms SA) et 55,3% par les réseaux mobiles GSM.


2.3.5.1 Emplois directs au niveau du Réseau Fixe

L’effectif global du personnel permanent de l’opérateur fixe est de 1 024 agents au 31 décembre 2010 contre 766 en 2009.

2.3.5.2 Emplois directs des réseaux mobiles GSM

Les emplois directs dans les réseaux mobiles GSM suivent une tendance haussière depuis 2006. Ils sont évalués à 1 267 emplois au 31 décembre 2010 contre 1 211 en 2009, soit un accroissement net de 4,7%.

Tableau 10 : Répartition du volume de trafic entre opérateurs GSM en 2010

Opérateurs GSM Trafic (en mn) Taux (en %)

MTN 1 703 427 477 60,4%MOOV 587 260 175 20,8%BELL BENIN 183 762 961 6,5%LIBERCOM 80 576 763 2,9%GLO 266 985 547 9,5%Total Trafic GSM 2 822 012 923 100%

Tableau 11 : Evolution des emplois directs dans les réseaux télécoms au Bénin de 2006 à 2010

Désignations 2006 2007 2008 2009 2010

Effectif Réseau Fixe 1 319 1 231 1 114 766 1 024Effectif Réseaux GSM 552 875 1 119 1 211 1 267Effectif Total 1871 2 106 2 233 1 977 2 291Taux de progression - 12,56% 6,03% -11,5% 15,9%



Le tableau 12 ci-dessous illustre la répartition des emplois par opérateur GSM :


2.3.6 Les tarifs des services téléphoniques au Bénin

2.3.6.1 Tarifs de la téléphonie fixe (BENIN TELECOMS SA)

Les tarifs de la téléphonie fixe de la société BENIN TELECOMS SA n’ont pas connu de variation par rapport à ceux de l’année précédente.

Source : (BTSA, 2010)

2.3.6.2 Tarifs des réseaux mobiles GSM

Globalement, l’année 2010 a enregistré des baisses de tarifs compris entre 10 et 26% sur certains réseaux mobiles GSM par rapport à ceux de l’année 2009.

Source : (Opérateurs GSM, 2010)

Tableau 12 : Evolution des emplois directs au niveau des réseaux mobiles GSM de 2006 à 2010

Opérateurs GSM 2006 2007 2008 2009 2010

MTN 161 224 306 343 349MOOV 204 227 268 285 306BELL BENIN 88 332 359 400 411LIBERCOM 99 92 94 95 114GLO 92 88 87Effectif Total 552 875 1 119 1 211 1267Taux de progression - 58,5% 27,08% 8,8% 4,7%

Tableau 13 : Evolution des tarifs téléphoniques de BENIN TELECOMS SA (en FCFA)

Désignations 2006 2007 2008 2009 2010

Local 20 20 20 20 20Interurbain 60 60 60 60 60Vers LIBERCOM 120 120 65 65 65Vers les réseaux mobiles 120 120 120 120 120Inter/Afrique 240 240 240 240 240Inter/Reste du monde 240/1200 240/1200 240/1200 240/1200 240/1200

Tableau 14 : Evolution des tarifs téléphoniques des réseaux mobiles GSM (en FCFA)

Désignations 2006 2007 2008 2009 Variation (2009/2010)

Intra réseau (on net) 50/110 50/86 50/86 50/65 50/65Vers les réseaux mobiles et fixes 150/190 150/160 120/160 100/150 90/120

Inter/Afrique 150/240 150/300 150/300 135/240 90/185Inter/Reste du monde 300/800 150/300 150/300 135/240 99/185


Evol

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n de

s Té

léco

mm

unic

atio

ns a

u Bé

ninPour mieux apprécier les efforts de baisse des tarifs de communications, il s’avère opportun

de passer en revue l’évolution des tarifs sur chaque réseau GSM.

• Tarifs du réseau mobile SPACETEL BENIN SA

Source : (MTN, 2010)

En conclusion, l’opérateur SPACETEL BENIN SA a introduit au cours de l’année, le plan tarifaire à la seconde qui fait passer le tarif des appels off net de 100 à 120 FCFA soit une augmentation de 20%. Le tableau ci-dessus présente les tarifs du plan tarifaire classique.

• Tarifs du réseau mobile ETISALAT BENIN SA (MOOV)

Source : (MOOV, 2010)

Il ressort de l’analyse des données du tableau que l’opérateur MOOV a procédé au cours de l’année 2010 à des baisses substantielles de ses tarifs de communication vers les autres réseaux. Par ailleurs, la baisse a été plus prononcée au niveau du plan tarifaire dénommé « MOOV VIVO » où l’opérateur n’a pas fait de différenciation entre les tarifs on net et off net. Dans ce cas, le tarif unique de communication est fixé à « 1FCFA/sec soit 60F/min ».

Tableau 15 : Evolution des tarifs téléphoniques du réseau SPACETEL BENIN SA (en FCFA)

MTN 2006 2007 2008 2009 2010Variation (2009/2010)

Intra réseau (on net) 100 80 80 80/60 60 0%Vers les réseaux mobiles et fixes 200 160 160 160/100 100/120 +20%

Inter/Afrique 225 185 185 185 185 0%Inter/Reste du monde 300 300 300 300 300 0%

Tableau 16 : Evolution des tarifs téléphoniques du réseau ETISALAT BENIN SA (en FCFA)

MOOV 2006 2007 2008 2009 2010Variation (2009/2010)

Intra réseau (on net) 110 86 86 86/50/60 60 0%

Vers les réseaux mobiles et fixes 190 160 160 160/120 120/90

/60 -50%

Inter/Afrique1 220 200 200 135 99 -26,67%Inter/Afrique2 220 200 200 135 135 0%Inter/Reste du monde 300 300 300 200 200 0%



• Tarifs du réseau mobile BELL BENIN COMMUNICATIONS SA (BBCOM)

Source : (BBCOM, 2010)

L’opérateur BBCOM a procédé au cours de l’année 2010 à un réajustement de son plan tarifaire BBCOM Classique. Ce réajustement a entraîné la baisse du tarif off net de 34% (99 FCFA contre 150 FCFA). Par ailleurs, l’opérateur a introduit la tarification à la seconde. Ce nouveau plan tarifaire dénommé « BBCOM SECONDE » a fait passer respectivement les tarifs on net et off net de 50 F à 60F soit 20% d’augmentation d’une part, et de 99 FCFA à 120 FCFA d’autre part. Le réajustement du plan tarifaire classique concerne également certaines destinations internationales.

• Tarifs du réseau mobile BENIN TELECOMS MOBILE (LIBERCOM)

Source : (LIBERCOM, 2010)

La seule baisse substantielle notée au niveau des tarifs du réseau LIBERCOM concerne le segment off net (local) c'est-à-dire sur les appels vers les autres réseaux GSM nationaux. En effet, le tarif de la minute de communication vers ces destinations sont passés de 150 FCFA à 90 FCFA soit une réduction de 40%.

Tableau 17 : Evolution des tarifs téléphoniques du réseau BBCOM (en FCFA)

BELL BENIN 2006 2007 2008 2009 2010 Variation(2009/2010)

Intra réseau (on net) 50 50 50 50 50/60 +20%

Vers les réseaux mobiles et fixes 150 150 150 150 99/120 -34%/-20%

Inter/Afrique1 150 150 150 150 100 -33,33%Inter/Afrique2 150 150 150 150 150 0%Inter/Reste du monde 150 150 150 150 150/300 100%

LIBERCOM 2006 2007 2008 2009 2010 Variation(2009/2010)

Intra réseau (on net) 100 90 90 65 65 0%

Vers les réseaux mobiles et fixes 180 150 150 65/150 65/90 -40%

Inter/Afrique 240 240 240 175 175 0%Inter/Reste du monde 800 800 800 500 500 0%

Tableau 18 : Evolution des tarifs téléphoniques du réseau LIBERCOM (en FCFA)


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• Tarifs du réseau GLO MOBILE BENIN (GLO)

Source : (GLO, 2010)

On retient que les tarifs de l’opérateur GLO MOBILE vers les autres réseaux mobiles et fixes ont connu une augmentation de 21,2% au cours du dernier trimestre 2010.NB : L’opérateur GLO MOBILE BENIN a démarré ses activités commerciales en juin 2008

2.3.7. Internet et activités des prestataires de services Internet (ISP)

2.3.7.1 Internet BENIN TELECOMS SA

La société BENIN TELECOMS SA avec sa bande passante internationale de 620 Mbits est le seul opérateur Fournisseur d’Accès Internet (FAI). Par la même occasion, elle offre le service Internet aux populations via le déploiement de plusieurs technologies à savoir : le Réseau Téléphonique Commuté (RTC), le Réseau Numérique à Intégration de Services (RNIS), la Technologie CDMA, la Technologie WIMAX, l’ADSL et les Liaisons Spécialisées (LS).Le parc d’abonnés Internet de l’opérateur Bénin Télécoms au 31 décembre 2010 s’élève à 27 036 abonnés contre 19 679 en 2009 soit une augmentation de 37,4%.

Source : (Bénin Télécoms, 2010)

2.3.7.2 Prestataires de services Internet (ISP)

Etant donné la situation de monopole qu’occupe la société Bénin Télécoms SA sur le segment de l’Internet, les prestataires de services Internet ont du mal à s’affirmer. Les prestataires de services Internet régulièrement enregistrés au Bénin sont ceux qui louent de la capacité auprès de l’opérateur historique BENIN TELECOMS SA.

Outre Bénin Télécoms, ils sont au nombre de cinq (5) à savoir : Isocel Télécoms, OTI, Euphorbia,

Tableau 19 : Evolution des tarifs téléphoniques du réseau GLO MOBILE (en FCFA)

GLO 2006 2007 2008 2009 2010 Variation(2009/2010)

Intra réseau (on net) 60 60 60 0%Vers les réseaux mobiles et fixes 120 99 99/120 +21,2%

Inter/Afrique 180 180 180 0%Inter/Reste du monde 300 300 300 0%

Tableau 20 : Evolution du parc Internet de Bénin Télécoms SA de 2006 à 2010

Désignations 2 006 2 007 2 008 2 009 2010

RTC 5 387 5 106 7 898 933 893ADSL 539 710 923 1 797 2 602CDMA 16 323 23 143RNIS, LS 83 184 184 309 74Total 6 009 6 000 9 355 19 362 27 036



Connecteo, Alink Telecoms. Les statistiques du parc d’abonnés de ces prestataires de services Internet autres que Bénin Télécoms ne sont pas disponibles actuellement au niveau de l’Autorité de Régulation.

2.3.7.3 Prestataires de Cybercafés

L’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications (ATRPT) a organisé au cours de l’année 2010, un recensement national de tous les cybercafés au Bénin. Des résultats de ce recensement, il ressort qu’il existe au Bénin au 30 septembre 2010, quatre cent vingt neuf (429) cybercafés. La répartition de ces cybercafés par département se présente comme suit :

Source : (Enquête ATRPT, 2010)

Par ailleurs, une analyse approfondie des données montre que 86% de ces cybercafés sont fonctionnels contre 13% non fonctionnels ; les 1% restants sont en cours d’ouverture. Ainsi, 370 cybercafés sont actuellement opérationnels 2 au Bénin.

Une illustration de la répartition géographique des cybers recensés est présentée par le graphique 10 suivant :

2 Cybers opérationnels = Cybers fonctionnels + Cybers refus de coopération

Tableau 21 : Répartition des cybercafés par département

Départements Effectif Fréquence

ALIBORI 7 1,63%ATACORA 9 2,10%ATLANTIQUE 93 21,68%BORGOU 24 5,59%COLLINES 6 1,40%COUFFO 6 1,40%DONGA 6 1,40%LITTORAL 161 37,53%MONO 20 4,66%OUEME 71 16,55%PLATEAU 7 1,63%ZOU 19 4,43%TOTAL Général 429 100,00%

1,63% 2,10%

21,68%

5,59%

1,40% 1,40% 1,40%

37,53%

4,66%

16,55%

1,63%

4,43%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

ALIBORI ATACORA ATLANTIQUE BORGOU COLLINES COUFFO DONGA LITTORAL MONO OUEME PLATEAU ZOU

Proportion

Graphique 10 : Proportion des cybercafés recensés par département


Evol

utio

n de

s Té

léco

mm

unic

atio

ns a

u Bé

ninPar ailleurs, une analyse de l’implantation dans le temps des cybers cafés au Bénin nous

a permis d’obtenir, pour les cybers interviewés soit 344 sur 370, le graphique 11 ci-dessous :

• Fournisseurs de capacités des cybers cafés au Bénin

Au Bénin, où le backbone Internet demeure le monopole de l’opérateur historique (BENIN TELECOMS SA) avec quelques dérogations aux fournisseurs de service Internet que sont : OTI, ISOCEL TELECOMS, l’enquête a permis de faire le point des opérateurs et prestataires de services exerçant sur ce marché particulier.

Les résultats du recensement révèlent que 54% des cybers cafés fonctionnels au Bénin louent leurs capacités chez l’opérateur historique (BENIN TELECOMS SA), ensuite on a les sociétés telles que OTI (23%), ISOCEL TELECOMS (15%), etc.

Source : (Enquête ATRPT, 2010)

Graphique 11 : Evolution des créations des cybers cafés au Bénin

13

13

84

11

20

15

31

56

76

92

14

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Avant 2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ND

Nbre Cybers Créés

Tableau 22 : Répartition des cybercafés en fonction du fournisseur de capacités

Fournisseurs de capacités Effectif Fréquence

BENIN TELECOM SA 185 53,78%OTI 79 22,97%ISOCEL 50 14,53%Par satellite 9 2,62%MTN 6 1,74%MOOV 5 1,45%GLO 4 1,16%EUPHORBIA 1 0,29%AUTRES 5 1,45%Total général 344 100,00%



3.1- Appui à la règlementation 423.2- Octroi des autorisations 423.3- Gestion du spectre 453.4- Gestion du plan national de numérotation 463.5- Suivi des conventions de concession 473.6- Règlement des différends et protection des consommateurs 473.7- Interconnexion et tarification 48

3Les Activités de Régulation




3.1 Appui à la règlementation des télécoms / TIC et Postes

L’initiative de l’élaboration de la réglementation est du ressort du Gouvernement, mais l’ATRPT peut faire des propositions au Gouvernement à travers le Ministère en charge des télécommunications, des TIC et de la Poste. Aussi, faudrait-il noter que l’ATRPT peut prendre des décisions pour préciser certains aspects des textes réglementaires en vigueur. Dans ce cadre, l’Autorité de Régulation a eu à prendre au cours de l’année 2010, un certain nombre de décisions dont les plus importantes sont :

• Décision N°010/ATRPT/PT/SE/DAJRC/DO/SA du 21 janvier 2010 portant liste des numéros spéciaux d’accès aux services à valeur ajoutée en République du Bénin ;• Décision N°062/ATRPT/PT/SE/DAJRC/DO/SA du 10 mai 2010 portant modalités d’implémentation des numéros d’accès aux services d’urgence et d’assistance par les opérateurs de téléphonie en République du Bénin ;• Décision N°2010-092/ATRPT/PT/SE/DAJRC/SA du 29 septembre 2010 portant procédures de règlement des litiges dans le secteur des postes et des communications électroniques ;• Décision N°2010 -095/ATRPT/PT/SE/DAJRC/SA du 30 septembre 2010 portant modalités d’identification des abonnés au téléphone mobile de norme GSM et des utilisateurs du service d’appels masqués.

3.2 Octroi des autorisations

Au cours de l’année 2010, l’ATRPT a eu à octroyer plusieurs autorisations. Elles se présentent comme suit :

• Autorisations d’exploitation de VSAT

Au total, six (6) structures ont été autorisées à exploiter le réseau VSAT comme réseau indépendant. Il s’agit de :

Source ; (ATRPT, 2010)

• Déclaration de services à valeur ajoutée (SVA)

Neuf (9) demandes de prestation de services à valeur ajoutée ont été traitées et autorisées par l’ATRPT au cours de l’année 2010. Il s’agit des autorisations de SVA accordées aux

III. LES ACTIVITÉS DE RÉGULATION

Tableau 23 : Point des autorisations d’exploitation de réseaux VSAT accordées par l’ATRPT en 2010

N° Bénéficiaires

1 BENIN EQUIPEMENTS2 ECOBANK3 Air France4 WAPCO5 SCB LA FARGE6 NSIA BENIN


Les

Act

ivité

s de

Rég

ulat

ionstructures ci-après :

Source ; (ATRPT, 2010)

• Agréments d’équipements terminaux

Quatorze (14) dossiers d’agréments d’équipements radioélectriques ont été instruits par l’ATRPT au cours de l’année 2010.

Il s’agit entre autres des équipements ci-après :

Tableau 24 : Point des autorisations de SVA accordées par l’ATRPT en 2010

N° Bénéficiaires Services demandés

1 PRESS AND COMMUNICATION FIRM Services mobiles, audiotex2 BSIC Services mobiles3 LINK NET AFRICA SARL Services Internet4 PSI Services d’information on line5 ECOBANK Services mobiles6 OCEANIC SARL Services mobiles7 TSFAA Services Internet8 EDEN COMMUNICATIONS ET SERVICES Services Mobiles9 OYA TELECOMS Services Mobiles (MVNO)

Tableau 25 : Point des équipements terminaux agréés par l’ATRPT en 2010

N° Sociétés Type d’équipements

1 AIR France

Antenne Prodelin 1251 de 2,4m de diamètre Bande CLNB Norsat 3120FBEmetteur NJT-5669F

2 PANASONIC (Dossier Présenté par CETECOM ITC SERVICES) Panasonic CF - 52

3 ECOBANK

Modem satellite COMTEL CDM570L Amplificateur de puissance 20 à 25W Récepteur CMR5975 Antenne VSAT ASC type 243 Bande C de 2,4m de diamètre Démodulateur CDD 564LAntenne Prodelin 1385, Bande C de 3,8m de diamètre




N° Sociétés Type d’équipements

4 LIPTINFOR BENIN

Modem satellite de marque COM-TECH, Type CDM 570L LNB Norsat 3120FBC Band 5W BUC, NJT 5669 de New Japan RadioAntenne PRODELIN 1251, Bande C de 2,4mAntenne RAVEN 243-CIBUC TERRASAT 058064 -1-148010

5 WAPCO

Antenne PRODELIN 1251Bande C de 2,4mModem SKYWAN IDU 5000 ND SAT COM

6 ALCATEL LUCENT

Système de transmission FH 9600LSYSystème de transmission FH 9400AWYContrôleur de station de base A 09120Multiplexeur ADM série A 1600Station de base EVELIUM A 9100 MBS

7 INTERCON SECURITY SYSTEMS

Portatif MOTOROLA P080Portatif MOTOROLA HT 1000Portatif MOTOROLA GP 300Station de base mobileMotorola GM 350Station de base fixeMotorola GM 300

8 RESEARCH IN MOTION(Dossier présenté par APPROVE IT)

Blackberry9700RCN71UWBlackberry 9520RCP51UWBlackberry9300RDB71UWBlackberry9105RCX72UW

9 ETISALAT BENIN Smartphone Blackberry Torch 9800Smartphone Blackberry Bold 9780

10 AT4 WIRELESS Emetteur – récepteur Bluetooth CB2-BLUE 11M

11 COMTEL TECHNOLOGIES Bluetooth:Wifi RT 5390 BC8

12 VALEO RADAR SYSTEMS (Dossier pré-senté par CETECOM ICT SERVICES) Radar GEN 2 Type C

13 ALPINE ELECTRONICS (Dossier présenté par CONSULT IT)

Emetteur – récepteur Bluetooth I AM2.1 BT PWB EU

14 RALINK TECHNOLOGY CORPORATION (Dossier présenté par CONSULT IT) Bluetooth/wifi RT 3592 BC8


Les

Act

ivité

s de

Rég

ulat

ion• Agrément des installateurs privés d’équipements radioélectriques

Au cours de l’année 2010, dix (10) dossiers d’agréments d’installateurs ont été reçus, traités et autorisés par l’ATRPT. Il s’agit des installateurs entre autres des équipements ci-après :


3.3 Gestion du spectre

Gestion des fréquences

Le bilan de la gestion des fréquences en 2010 s’établit comme suit :

• trois (03) fréquences assignées en dessous de 1GHZ et 15 fréquences au dessus de 1GHZ ;• cent Quatre vingt onze (191) demandes de coordinations adressées aux autres administrations à travers le monde ;• trois (03) signatures d’accords de coordination avec le Togo, le Burkina Faso et le Niger.

Gestion des réseaux

Le fichier de facturation comporte, en fin décembre 2010, douze (12) réseaux dont :

• Six (6) réseaux indépendants VSAT ;• Six (6) réseaux de téléphonies mobiles de norme GSM ouverts au public.

Dans le cadre du transfert de la gestion des fréquences par Bénin Télécoms à l’ATRPT, des travaux sont en cours en vue d’une mise à jour de la base de données des utilisateurs de ressources en fréquences.

Contrôle de la qualité des réseaux cellulaires

Les opérateurs de téléphonie mobile de norme GSM ont des obligations de qualité de

Tableau 26 : Point des agréments d’installateurs d’équipements délivrés par l’ATRPT en 2010

N° SOCIETES AGREEES SERVICES DEMANDES

1 LIPTINFOR BENIN Installateur d’équipements radioélectriques2 EQUANT CI Installateur d’équipements radioélectriques3 MAC TECHNOLOGIES Installateur d’équipements radioélectriques4 LYZ DIGITAL Installateur d’équipements VSAT et BLR5 E-SERVICES Installateur d’équipements VSAT6 COMTEL TECHNOLOGIES Installateur d’équipements BLR

7 ALCATEL LUCENT BENIN Installateur d’équipements de réseau de télé-phonie mobile

8 ALINK TELECOMS Installateur d’équipements VSAT et BLR

9 UNIR INTERNATIONAL Installateur de réseaux téléphoniques privés d’entreprise

10 TRINET LAYERS Installateur d’équipements VSAT



service. Les principaux indicateurs de qualité de service qui font l’objet de contrôle sont les suivants :• TCH Blocking (%) : Taux de blocage TCH pour cause de congestion sur la cellule. Il doit être inférieur à 2% ;• SDCCH Blocking (%) : Taux de congestion SDCCH pour cause de congestion sur la cellule. Il doit être inférieur à 2% ;• CSSR (%) : Taux de succès d’établissement d’appels. Il doit être supérieur à 90% ;• CDR (%) : Taux de coupure d’appel. Il doit être inférieur à 2% ;• Downlink Quality Handover rate (DL_Qual) (%) : Taux de changement de cellules pour cause de mauvaise qualité du signal sur la liaison descendante. Il doit être strictement inférieur à 20% ;• Uplink Quality Handover rate (UL_Qual) (%) : Taux de changement de cellules pour cause de mauvaise qualité du signal sur la liaison montante. Il doit être strictement inférieur à 10%.


Afin de permettre à l’Autorité de Régulation de jouer pleinement sa partition en matière de contrôle et de gestion du spectre des fréquences, il a été lancé le projet d’acquisition des équipements de contrôle et de gestion du spectre des fréquences. L’avance de démarrage a été payée au cours du dernier trimestre 2010. L’année 2011 verra l’aboutissement de ce long processus lancé depuis 2009.

3.4 Gestion du Plan National de Numérotation

Rappelons qu’avant 2010 les opérateurs de réseaux ouverts au public utilisaient de façon anarchique les ressources du Plan National de Numérotation (PNN).

Pour corriger ce dysfonctionnement, l’ATRPT avait pris deux importantes décisions à savoir : la décision N°023/ATRPT/PT/SE/DAJC/DSO/SA du 12 octobre 2009 portant règles de gestion du Plan National de Numérotation et la décision N°024/ATRPT/PT/SE/DAJC/DSO/SA portant conditions d’utilisation des ressources du Plan National de Numérotation. Au cours de l’année 2010, l’ATRPT s’est attelée à faire respecter les nouvelles règles qui régissent l’utilisation des ressources du Plan National de Numérotation.

Attribution de numéros et blocs de numéros

Le tableau 28 ci-dessous indique la répartition des blocs de numéros du PNN :

Tableau 27 : Données radioélectriques des réseaux mobiles

Opérateurs Nombre de stations de baseNombre de canaux radioélectriquesGSM 900 GSM 1800

SPACETEL BENIN 519 24 64

ETISALAT BENIN 319 24 64

BBCOM 159 24 64GLO MOBILE 287 24 64LIBERCOM 103 24 64TOTAL 1 387 120 320


Les

Act

ivité

s de

Rég

ulat

ion


3.5 Suivi des conventions de concession

Dans le cadre de l’application de ses prérogatives, l’Autorité de Régulation veille au respect des obligations contractuelles contenues dans les cahiers des charges des opérateurs de réseaux ouverts au public.

Au nombre des critères suivis, nous avons :

• le respect du paiement des droits de licences GSM ;• le respect des obligations de QoS ;• le respect des obligations de couverture du territoire ;• etc. 3.6 Règlement des différends et protection des consommateurs

L’Autorité de Régulation intervient dans le règlement des litiges à deux niveaux :

• entre les opérateurs dont les différends techniques ou commerciaux peuvent affecter notablement la qualité des services ;• entre les opérateurs et les consommateurs à travers l’instruction des plaintes.Pour y parvenir, l’Autorité de Régulation s’est dotée d’un manuel de règlement des litiges à travers la Décision N°2010-092/ATRPT/PT/SE/DAJRC/SA du 29 septembre 2010 portant procédures de règlement des litiges dans le secteur des postes et communications électroniques.

Pour les différends entre opérateurs et consommateurs, il revient aux associations de consommateurs de porter à la connaissance de l’Autorité de Régulation ces litiges. Mais pour se plaindre, il faut connaître ses droits. C’est pourquoi, l’ATRPT a pris la responsabilité d’éditer au cours de l’année 2011 à l’attention des consommateurs deux manuels spécifiques à savoir :

• droits et obligations du consommateur des services des postes et télécommunications ;• la procédure de plainte des consommateurs.

Tableau 28 : Point des attributions de numéros et blocs de numéros mobiles aux opérateurs GSM en 2010

Opérateur Mobile Nombre de bloc « AB » « AB » Nombre de Numéros

SVASPACETEL BENIN - - 09

ETISALAT BENIN - - 12

BBCOM 01 92 01GLO MOBILE 01 68 02LIBERCOM - - 01TOTAL 02 - 25



3.7 Interconnexion et tarification

3.7.1 Interconnexion

Il importe de rappeler ici que le cadre réglementaire relatif à l’interconnexion des réseaux de télécommunications est le suivant :- l’interconnexion est directe entre opérateurs de réseaux de télécommunications ouverts au public ;- seul l’opérateur historique Bénin Télécoms SA est autorisé à faire du transit (national et international).

Par ailleurs, les opérateurs de réseaux de télécommunications ouverts au public peuvent acheminer leur trafic international par leurs propres infrastructures.

3.7.2 Arbitrage sur les tarifs d’interconnexion

Au cours de l’année 2010, les tarifs d’interconnexion n’ont pas fait l’objet de révision hormis l’ajout de la redevance sur les communications internationales entrantes fixée à 15FCFA/min par l’article 9 de la loi de finances 2010 du 1er janvier 2010.

Ces tarifs d’interconnexion se présentent comme ci-après :


3.7.3 Approbation tarifaire

L’ATRPT a approuvé au cours de l’année 2010 plusieurs offres tarifaires des opérateurs télécoms. Au total treize (13) offres tarifaires ont été approuvées à savoir :

• Pour l’opérateur SPACETEL BENIN (MTN)L’ATRPT a eu à approuver :

1. la nouvelle offre tarifaire MTN Zone ;2. l’offre MTN Tarification à la seconde.

• Pour l’opérateur ETISALAT BENIN (MOOV)Les différentes offres tarifaires de l’opérateur MOOV approuvées par l’ATRPT au cours de l’année sont :

1. l’offre Moov vivo ; 2. l’offre Moov Passeport ;

Tableau 29 : Tarifs d’interconnexion (en FCFA HT)

2006 2007 2008 2009 2010

GSM – FIXE 55 55 30 30 30FIXE - GSM 62 62 30 30 30GSM - GSM 62 62 30 30 30Transit International via BTSA - - 30 30 45


Les

Act

ivité

s de

Rég

ulat

ion

3. l’offre Moov Roaming Replicator ;4. l’offre Moov communauté ;5. la nouvelle offre tarifaire Moov Classic ;6. l’offre Moov World ;7. l’offre Moov’in ;8. l’offre Moov Privilège.

• Pour l’opérateur BELL BENIN COMMUNICATIONS (BBCOM)

Les différentes offres tarifaires de l’opérateur BBCOM approuvées par l’ATRPT au cours de l’année sont :

1. la nouvelle offre tarifaire BBCOM Classique ; 2. l’offre BBCOM BUSINESS PREPAID ;3. l’offre BBCOM Seconde.

• Pour l’opérateur LIBERCOM

La seule offre tarifaire de l’opérateur LIBERCOM approuvée par l’ATRPT au cours de l’année est le nouveau plan tarifaire soumis en respect des dispositions de la décision de mise en demeure suite à l’audit des réseaux GSM de 2009.

3.7.4 Régulation des offres promotionnelles des opérateurs télécoms

L’Autorité de Régulation s’est intéressée aux ventes promotionnelles organisées à grand renfort médiatique par les opérateurs de réseaux ouvert au public. Il s’agit pour l’ATRPT d’éviter que par le biais des opérations dites de promotions, les opérateurs ne grugent leurs abonnés. En effet, la décision réglementant les offres promotionnelles date du 12 octobre 2009. Au cours de l’année 2010, il s’est agi de veiller à son application par l’ensemble des opérateurs.

En effet, au terme des dispositions de ladite décision (Décision N°22/ATRPT/PT/SE/DAJC/SA du 12 octobre 2009), toute promotion doit répondre entre autres aux exigences ci-après :

• être autorisée par l’Autorité de Régulation ;• être notifiée à l’Autorité de Régulation au minimum trois jours avant la date de leur commercialisation ;• couvrir une durée n’excédant pas trois mois ;• respecter un intervalle de trois mois entre deux promotions sur un même service ;• être claire, transparente, non discriminatoire et non anticoncurrentielle.

Par ailleurs, les opérateurs doivent éviter de perturber les clients par des SMS intempestifs annonçant des offres de vente notamment la nuit et aux heures de repos.

Toutes ces conditions sont contrôlées régulièrement par la Division des Affaires Economiques et de la Prospective du Secrétariat Exécutif.



Le tableau 30 ci-dessous indique le nombre d’offres promotionnelles approuvées par l’ATRPT au cours de l’année 2010.

Source : (ATRPT, 2010) 3.7.5 Régulation de la taxe de terminaison de l’international entrant au Bénin

• Etat des lieux sur la taxe de terminaison du trafic international entrant

En 2007, le Gouvernement du Bénin avait contraint tous les opérateurs à l’application des textes qui étaient en vigueur et qui conféraient à l’opérateur historique, Bénin Télécoms SA, la responsabilité d’acheminer tout le trafic international, entrant comme sortant du Bénin.Dès lors, Bénin Télécoms SA a engagé d’importantes actions afin d’assumer pleinement cette responsabilité de Gateway international unique. Ainsi, Bénin Télécoms a procédé à :

• l’ouverture de plusieurs liaisons internationales via le réseau câble sous-marin SAT-3 ;• l’extension des faisceaux d’interconnexion avec les opérateurs internationaux et,

de ce fait, a engagé des investissements conséquents (achat de compresseurs, équipements divers, etc.) ;

• l’ouverture de plusieurs artères terrestres en fibre optique (Cotonou-Hillacondji, Cotonou – Igolo, Parakou – Porga et Parakou – Malanville) ;

• la rénovation de l’artère à fibre optique Cotonou –Parakou qui constitue la dorsale nationale pour une transmission fiable vers les pays de l’Hinterland.

Ces différentes actions engagées ont permis de doter Bénin Télécoms SA d’infrastructures à large bande garantissant la fluidité du trafic international sortant et entrant au Bénin, mais aussi de revaloriser le prix de la terminaison au Bénin à partir du 1er juin 2007 en portant la

Tableau 30 : Statistiques des offres promotionnelles approuvées par l’ATRPT en 2010

Opérateurs Nombre d’offres Désignations de l’offre

SPACETEL BENIN 6MTN Mobile Money, SMS Coupe du Monde 2010, Baisse des tarifs MTN Zone, Promo Kit de connexion sur MTN, Changement de tarifs MTN Zone

ETISALAT BENIN 22

Moov’in, Moov Passeport, Moov vivo, Moov Mi-nutes gratuites, SMS Moov Cash, Promo Tarifs Inter-nationaux, Promo Blackberry, Bonus sur recharge-ment, etc.

BBCOM 7Promo Fêtes des mères, BBCOM BUSINESS PREPAID, BBCOM SECONDE, Free Night Call, BBCOM Night Call, etc.

GLO MOBILE 2 Promo Saint Valentin, Glo MAN U,

LIBERCOM 7Promo St Valentin, Fête de Pâques, Crédit rechar-gement à distance, 50ème anniversaire de l’indé-pendance, Promo fêtes de fin d’année 2010, etc.

BENIN TELECOMS 6 Kanakoo Liberté et Liberté Plus, Modèle de termi-nal Zékédé, Promo Tarifs connexion Internet

Total 50


Les

Act

ivité

s de

Rég

ulat

ionminute de 0,07€ (46 FCFA) à 0,125€ (82 FCFA).

Cependant, depuis l’avènement des nouvelles licences GSM, les opérateurs GSM sont autorisés à réaliser l’accès direct à l’international par leurs propres infrastructures. Dès lors, il est constaté des baisses successives des tarifs de terminaison au Bénin. Les opérateurs GSM proposent aux transporteurs des tarifs qui se rapprochent progressivement de la taxe de terminaison nationale. Cette stratégie entraine une destruction permanente des ressources financières issues du trafic International et appauvrit l’ensemble des acteurs du secteur, ce qui constitue un manque à gagner pour l’économie nationale.

• Taxe de terminaison internationale entrant au Bénin

Eu égard à ce tableau sombre de la situation de la taxe de terminaison internationale entrante au Bénin, il apparait impérieux que l’Autorité de Régulation, seul organe habilité à définir les principes de tarification et autoriser une tarification juste et raisonnable en interconnexion (article 4 du décret N°2007-209 du 10 mai 2007 portant création, attribution organisation et fonctionnement de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunication) puisse prendre les dispositions utiles pour encadrer la gestion de l’accès à l’international afin de préserver les intérêts des consommateurs béninois et des opérateurs d’une part, et de l’économie nationale d’autre part.Plusieurs raisons justifient l’intervention de l’Autorité de Régulation pour sauvegarder ce segment de trafic qui constitue aussi bien pour l’opérateur historique Bénin Télécoms SA que pour les autres opérateurs GSM une source de revenu.

En effet :

• le code 00 229 est un patrimoine du Bénin. A ce titre, l’ATRPT devra veiller à ce qu’aucun opérateur ne puisse le brader ;

• Bénin Télécoms, de par la décision prise par le Gouvernement en 2007 d’être avant les nouvelles licences le seul Gateway International Unique a consenti d’énormes investissements en construisant de nombreuses liaisons internationales qu’il importe de rentabiliser. Aujourd’hui le taux d’utilisation du SAT-3 est de 52% ;

• les liaisons internationales de Bénin Télécoms SA garantissent la qualité de service conforme aux standards internationaux ;

• les liaisons VSAT qu’utilisent aujourd’hui les opérateurs ne fournissent pas des services de qualité conformes aux normes internationales ;

• les ressources issues de ce segment de marché doivent être partagées par tous les acteurs du secteur. Pour cela, l’ATRPT devra veiller à ce qu’un groupe d’opérateurs ne prenne pas en otage ce segment de marché.

Pour régler le problème qui se pose, l’ATRPT devra intervenir pour fixer un tarif plancher pour la destination Bénin conformément aux bonnes pratiques dans le secteur.

Dans ce cadre l’ATRPT a enclenché avec les différents acteurs des travaux en vue de parvenir à un consensus sur la taxe minimale à payer par les opérateurs étrangers pour terminer les appels au Bénin.

La régulation de la taxe de terminaison au Bénin sera effective dès le mois de janvier 2011.



3.7.6 Contrôle tarifaire

Dans le cadre du contrôle du respect de la tarification, l’ATRPT a effectué au cours de l’année plusieurs missions de contrôle dont la dernière (en juillet 2010) a permis de faire les constats consignés dans le tableau ci-après :

OPERATEURS POUR LES MESURES EN HP POUR LES MESURES EN HC

POUR LA PERFORMANCE DU SERVICE SMS

POUR LA TARIFICATION DES SMS

MTN Les tarifs affichés ne corres-pondent pas aux coûts réels des communications en intra et inter réseaux. Sur une mi-nute de communication, on constate des surcoûts évalués à 20 FCFA en intra réseau et de 50 FCFA en inter réseaux.

En intra réseau le tarif affi-ché est égal au coût réel de l’appel pour une minute de communication. Par contre pour deux minutes de com-munication, il se dégage un manque à gagner s’élevant à 60 FCFA pour l’opérateur. En inter réseaux, les tarifs affichés ne correspondent pas aux coûts réels des com-munications et le surcoût est évalué à 50 FCFA pour une minute de communication.

En intra réseau, le service SMS sur le réseau MTN est perfor-mant en réception à 100%. En inter réseaux, il est performant à 97%.

Les coûts du service SMS sont conformes aux tarifs affichés et intra et inter réseaux

MOOV Les tarifs affichés ne s’ac-cordent pas avec les coûts réels des communications en intra et inter réseaux. Sur une minute de communication, on constate des surcoûts évalués à 20 FCFA en intra réseau et de 60 FCFA en inter réseaux.

Les coûts pratiqués par l’opé-rateur ne sont pas conformes aux tarifs affichés. En effet, en intra réseaux, on constate des manques à gagner pour l’opérateur. Ils s’élèvent à 10 FCFA pour une minute de communication et à 40 FCFA pour deux minutes. A l’opposé, en inter réseaux il se dégage des trop perçus évalués à 30 FCFA et à 90 FCFA pour respectivement les appels vers les autres GSM et vers le fixe.

En intra réseau, le service SMS sur le réseau MOOV est per-formant en réception à 33%. En inter réseaux, il est perfor-mant à 67%.

Les SMS n’étaient pas factu-rés en intra réseau pour des raisons de bonus. Par contre, en inter réseaux, le coût du SMS est de 50 FCFA.

Tableau 31 : Synthèse des résultats de la mission de vérification de la tarification des communications sur les réseaux GSM


OPERATEURS POUR LES MESURES EN HP POUR LES MESURES EN HC

POUR LA PERFORMANCE DU SERVICE SMS

POUR LA TARIFICATION DES SMS

LIBERCOM Les tarifs affichés ne sont pas conformes aux coûts réels des communications en intra et inter réseaux. On constante des surcoûts évalués à 20 FCFA en intra réseau et à 60 FCFA en inter réseaux sur la minute.

Les coûts pratiqués par l’opé-rateur ne sont pas conformes aux tarifs affichés sur les différents segments de trafics. Les différences constituent les surcoûts pour l’opérateur non seulement en HC1 mais aussi en HC 2.

En intra réseau, le service SMS sur le réseau LIBERCOM est performant en réception à 50%. En inter réseaux, il est performant à 40% à l’excep-tion des SMS émis vers MTN.

Les coûts du service SMS sont conformes aux tarifs affichés et intra et inter réseaux.

BELL BENIN Les tarifs affichés sont égaux aux coûts relevés sur le réseau de l’opérateur. Mais pour les appels vers le fixe, on constate un surcout exorbi-tant évalué à 151 FCFA sur la minute.

Les tarifs affichés sont conformes aux coûts relevés sur le réseau de l’opérateur. Par contre pour les appels vers le fixe, on constate un surcout exorbitant évalué à 190 FCAF sur la minute.

En intra réseau, le service SMS de l’opérateur est performant à 77%, en réception. En inter réseaux, ce service est perfor-mant à 57%.

Les coûts du service SMS sont conformes aux tarifs affichés et en intra et en inter réseaux.

GLO Les tarifs affichés ne corres-pondent pas aux coûts réels des communications sur le réseau. Ces gaps constituent des surcoûts évalués à 1 FCFA en intra réseau et à 1,65 FCFA en inter réseaux.

En intra réseau comme en inter réseaux, le service SMS sur le réseau GLO est perfor-mant à 100% en réception.

Les SMS n’étaient pas factu-rés en intra réseau pour des raisons de bonus. Par contre, en inter réseaux, le coût du SMS est de 50 FCFA.

BTSA Les tarifs affichés sont égaux aux coûts relevés sur le réseau l’opérateur

Source : (Enquête tarification, ATRPT - Juillet 2010)


4.1- Secteur de la normalisation de l’UIT 564.2- Secteur du developpement de l’UIT 564.3- Secteur des radiocommunications de l’UIT 564.4- Assemblée des régulateurs des télécommunications de l’Afrique de l’ouest 564.5- Comite des régulateurs des télécommunications (CRTEL) 564.6- Forum sur la régulation et le partenariat des telecoms/TIC 574.7- Coopération avec les autorités nationales de régulation partenaires 57

4Relations Internationales


IV. RELATIONS INTERNATIONALES

Au cours de l’année 2010, l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications (ATRPT) a participé aux réunions importantes suivantes :

4.1. Secteur de la normalisation de l’UIT (ITU-T)

• Participation à l’ITU –T Wordshop on Delivering Good and Telecommunications Service in a safe environment in Africa (Kenya, 24 juillet – 5 Août 2010).

4.2. Secteur du développement de l’UIT (ITU-D)

• Participation au séminaire sur les coûts et les tarifs pour le groupe régional de la commission d’études 3 (SG3RG –AFR de l’UIT) (Dakar, 15 -17 avril 2010) ;

• Participation à la 15ème réunion du Groupe Consultatif pour le développement des télécommunications (Genève, 19 Février – 02 mars 2010) ;

• Participation au sommet Mondial sur la Société de l’Information (Genève, 9 – 17 Mai 2010) ;

• Participation à la Conférence de plénipotentiaire de l’UIT (Guadalajara, Mexique 4 -13 Octobre 2010) ;

• Participation au 10ème Colloque Annuel Mondial des Régulateurs - GSR 2010 (Dakar, 8 – 15 Novembre 2010) ;

• Participation au séminaire de formation des Experts des Autorités Nationales de Régulation sur les modèles de coûts des réseaux et services de télécommunications (Ouagadougou, 21 -27 novembre 2010) ;

• Participation à la formation sur l’exploitation du logiciel de gestion des fréquences SM4DC (Tanzanie, 13 -25 novembre 2010).

4.3. Secteur des radiocommunications de l’UIT (ITU-R)

• Participation au séminaire de préparation de la Conférence Mondiale des Radiocommunications 2012 (Montreuil, France 18-24 Janvier 2010) ;

• Participation à la deuxième réunion d’information pour la préparation de la Conférence Mondiale des Radiocommunications (Genève, 24 -25 Novembre 2010) ;

• Participation au séminaire de l’UIT sur les radiocommunications (Genève, 6 -10 décembre 2010).

4.4. Assemblée des Régulateurs des Télécommunications de l’Afrique de l’Ouest (ARTAO)

• Organisation de la 8ème Assemblée des Régulateurs des Télécommunications de l’Afrique de l’Ouest (Cotonou, 4 - 6 Mai 2010) ;

• Participation à l’atelier de validation des lignes directrices de l’ARTAO sur l’accès aux câbles sous- marins (Morovia, 6 -10 décembre 2010).

4.5. Comité des Régulateurs des Télécommunications de l’UEMOA (CRTEL)

• Participation à la 3ème Réunion du CRTEL (Abidjan 28 juin – 1er Juillet 2010).




4.6. Forum sur la Régulation et le Partenariat des Télécoms/TIC en Afrique (FTRA)

• Participation à la 13ème Conférence de l’AFriNIC (Afrique du Sud 18 -27 novembre 2010) ;

• Participation au forum sur la Régulation des télécommunications et le Partenariat en Afrique (Banjul, 9 -17 Juillet 2010).

4.7. Coopération avec les Autorités Nationales de Régulation partenaires

Dans le cadre de la coopération avec les autres organes de régulation, l’ATRPT avait signé avec l’Agence Nationale de Réglementation des Télécommunications (ANRT) du Royaume du Maroc, une convention de coopération valable pour trois (3) ans.

Au cours de l’année 2010, une importante mission d’études et de travail a été effectuée par les cadres de l’ATRPT auprès de l’ANRT du Maroc. Plusieurs thématiques étaient au cœur des échanges à savoir :

• la réglementation des télécommunications ;• le contrôle et la gestion des ressources rares : spectre de fréquences et ressources

en numérotation ;• le suivi des opérateurs et la veille concurrentielle dans le secteur des

télécommunications/TIC ;• l’organisation de l’ANRT ;• etc.




5.1- Mise en place et exécution du budget de l’ATRPT 605.2- Recouvrement des redevances du secteur 62

5Les Finances de l’ATRPT




Les activités financières de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications (ATRPT) sont de deux ordres :

• la mise en place et l’exécution du budget de l’ATRPT en recettes et en dépenses ;• le recouvrement au profit du Trésor Public de diverses redevances du secteur des

télécommunications.

5.1 La mise en place et l’exécution du budget de l’ATRPT

5.1.1 Le budget 2010 de l’ATRPT

L’article 2 du décret 2007-209 du 10 mai 2007 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications dispose que l’ATRPT est une institution de droit public, dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière.

Le Président du Conseil de l’Autorité de Régulation est l’ordonnateur du budget de l’ATRPT.A cet effet, pour chaque exercice, le Conseil Transitoire de Régulation arrête le budget prévisionnel, en équilibre, sur la base des prévisions de produits et de charges. Les ressources principales de l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications sont définies au titre de l’article 27 du décret 2007-209 du 10 mai 2007.Elles sont constituées par :

• les redevances pour l’utilisation du spectre des fréquences et son contrôle ;• les frais de délivrance des autorisations, des permis et des déclarations préalables ; • les redevances de régulation ;• les frais de contrôle de conformité aux normes en vigueur ;• les frais d’homologation des matériels des télécommunications ;• les frais d’inspection et de contrôle des installations ;• les frais de gestion du plan de numérotation ; • les revenus des travaux et prestations de service ;• les produits de placements ;• les emprunts ;• les subventions de l’Etat et d’organismes publics ou privés, nationaux ou internationaux ;• les dons et legs.

Le budget prévisionnel exercice 2010 de l’ATRPT est arrêté au montant de trois milliards trois cent quinze millions dix neuf mille cinq cent quatre vingt neuf (3 315 019 589) francs CFA. Les objectifs ayant permis ces prévisions sont entre autres :

• la poursuite des activités de contrôle des opérateurs GSM en vue de faciliter l’accès à la communication pour les populations aussi bien des villes que des campagnes ;

• le renforcement des capacités opérationnelles de l’Autorité de Régulation en vue d’assurer les nouvelles prérogatives qui lui seront transférées dans le cadre du processus d’ouverture du capital de Bénin Télécoms SA ;

V. LES FINANCES DE L’ATRPT


Les

Fina

nces

de

l’ATR

PT• le démarrage de la construction du siège de l’Autorité de Régulation en vue de mettre dans de meilleures conditions de travail le personnel ;

• la formation accélérée du personnel pour la mise en service effectif du centre de gestion du trafic et de la lutte contre la fraude et le Centre de gestion et de contrôle des fréquences.


5.1.2. L’exécution du budget de l’ATRPT

Le point d’exécution au 31 décembre 2010 du budget prévisionnel de l’ATRPT se présente ainsi qu’il suit dans le tableau ci-après :

Source : (ATRPT, 2010

Ce faible taux de consommation s’explique d’une part par le niveau de réalisation des ressources qui a entrainé une réduction des activités mais aussi et surtout à la nature d’autre part de ces dépenses qui exigent compte tenu des montants à décaisser, des procédures des Marchés Publics. Le taux de consommation présenté ici est le taux de décaissement effectif, qui ne prend pas en compte le niveau des procédures en cours d’aboutissement au décaissement. A cet effet le tableau ci-dessous présente les niveaux d’avancement des dossiers, objet de décaissement du budget des charges d’équipements.

Par ailleurs, l’Autorité Transitoire de Régulation, pour l’accomplissement de ses missions, recourt à des crédits complémentaires inscrits au budget général de l’Etat pour le secteur des postes et des télécommunications.

A ce titre , malgré les difficultés financières et avec le soutien du gouvernement en vue de permettre à l’Autorité de Régulation de disposer des moyens adéquats, des crédits inscrits au Programme d’Investissements Publics du Ministère en Charge des télécommunications ont permis de lancer la procédure de trois grands projets inscrits dans le cadre de

TABLEAU N°32 : Synthèse du budget de l’ATRPT exercice 2010 (en FCFA)

RESSOURCES EMPLOISLIBELLES MONTANT LIBELLES MONTANT

Ressources prévisionnelles 3 315 019 589

Charges de fonctionnement 1 194 076 048Charges d’équipements 2 050 943 541Autres charges (charges de représentation) 70 000 000

Total 3 315 019 589 Total 3 315 019 589

Tableau 33 : Point de l’exécution du Budget de l’ATRPT en 2010

N° RUBRIQUES Prévisions Réalisations Taux de réalisation en%

1 Charges de fonctionnement 1 194 076 048 398 224 085 33,342 Charges d’équipements 2 050 943 541 69 570 844 3,393 Autres dépenses 70 000 000 24 714 500 35,30

Total 3 315 019 589 492 509 429 14,85



l’assainissement du secteur à savoir :

• le projet de mise en place du Centre de Gestion du Trafic international, de l’interconnexion et de la lutte contre la fraude (CGT);• le projet d’élaboration du Plan national de Fréquences et du Tableau National d’Attribution des Fréquences (TANAF) ;• le projet d’acquisition des équipements de gestion et de contrôle du spectre des fréquences radioélectriques.

Le coût prévisionnel de ces investissements et les montants ordonnancés au titre de l’année 2010 se présentent dans le tableau ci-après :


5.2 Le recouvrement des diverses redevances du secteur des télécommunications

L’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications assure, pour le compte du Budget Général de l’Etat, le recouvrement des redevances du secteur des télécommunications.

Outre les redevances prévues par les conventions signées par le Gouvernement avec les opérateurs GSM, elles comprennent aussi les redevances au titre des arrêtés organisant la reprise des activités des services de télécommunications autres que GSM suspendus en 2007 dans le cadre de l’assainissement du secteur amorcée par le gouvernement du Bénin et particulièrement pour compter du 1er janvier 2010 de la redevance sur les communications GSM instituée par la loi de finance gestion 2010.

Le point des recouvrements de ces redevances pour l’exercice 2010 se présente ainsi qu’il suit dans le tableau ci-après ;

ProjetsCoût

(en F CFA) Montants ordonnancés

en 2010 (en F CFA)

Taux

Mise en place du Centre de Gestion du Trafic et de lutte contre la fraude 348 312 636 313 481 372 90%

Elaboration du Plan National d’Attribution des Fréquences 112 860 432 79 002 302 70%

Acquisition des Equipements de gestion du spectre des fréquences radioélectriques 2 249 512 042 674 853 613 30%

Total 2 710 685 110 1 067 337 287 39,4%

Tableau 34 : Point des ordonnancements effectués sur le PIP au 31 décembre 2010


Les

Fina

nces

de

l’ATR

PT


Le tableau ci-dessus rend compte de l’évolution des recettes mobilisées par l’ATRPT durant les trois dernières années :


Type de redevances 2010

Redevance de service universel 1 195 915 861Redevances de l’aménagement du territoire 597 957 930Redevances de Recherche et Formation 597 957 931Redevances de communications GSM (Ordonnance 2010-01) 7 627 787 772Total 10 019 619 494

Tableau 35 : Point des recouvrements des redevances pour l’exercice 2010 (en F CFA)

Tableau 36 : Evolution des recettes mobilisées par l’ATRPT de 2008 à 2010

Type de redevances 2008 2009 2010

Redevance de service universel 100 512 746 1 010 627 972 1 195 915 861Redevances de l’aménagement du territoire 50 256 373 505 313 986 597 957 930Redevances de formation 50 256 373 505 313 986 597 957 931Redevances de ressources en numérotation 0 105 625 000 324 375 000Redevance de ressources en fréquences 0 225 000 000 425 999 998Redevances de déclaration de SVA ou d’agréments d’équipements ou d’installateurs radioélectriques 21 500 000 36 000 000 92 975 000

Redevances sur communications GSM 7 627 787 772Total 222 525 492 2 387 880 944 10 862 969 492



La croissance du secteur des télécommunications en 2010 a eu un impact positif sur les produits de l’Autorité de Régulation, en témoigne le graphique 12 ci-dessous :

Graphique 12 : Evolution des recettes mobilisées par l’ATRPT de 2008 à 2010

0,22

2,39

10,86

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2008 2009 2010

Total Recettes


6Difficultés rencontrées




VI. Difficultés rencontrées

L’ATRPT a été confrontée à des difficultés de tous ordres au cours de l’année 2010. Au nombre de celles –ci, on peut citer :

- le non paiement à temps de l’avance de démarrage des projets relatifs à l’élaboration du Plan National de Fréquences et la Confection du Tableau National d’Attribution des Fréquences (TANAF) ;

- l’insuffisance de textes législatifs et réglementaires en vue de l’autorisation d’exploitation des activités postales d’une part, et de certaines activités télécoms d’autre part ;

- etc.


7Perspectives 2011




Les perspectives de l’Autorité de Régulation pour l’année 2011 se résument comme ci-après :

• Plan National de Fréquences

L’Autorité de Régulation a lancé le processus d’élaboration de cet outil indispensable pour la gestion du secteur des télécommunications au Bénin. Ce plan devrait intégrer les nouvelles tendances en matière d’utilisation des fréquences ainsi que les résultats des processus de réaménagement du spectre engagés par l’ATRPT. Ce projet sera validé par les différentes parties prenantes.

Par ailleurs, l’aboutissement de ce projet permettra à l’ATRPT de disposer d’un Tableau National d’Attribution des Fréquences (TANAF).

• Mise en place des équipements de gestion et de contrôle des fréquences

Le processus d’acquisition des équipements de gestion et de contrôle du spectre des fréquences radioélectriques lancé par l’ATRPT en collaboration avec le Ministère en charge des télécommunications sera achevé au cours de cette année 2011 par l’installation desdits équipements et le renforcement des capacités des cadres de l’ATRPT.

• Evolution positive pour l’ensemble du secteur

Dans sa mission d’accompagnement du secteur l’ATRPT effectuera en 2011, les études techniques, économiques et réglementaires nécessaires à l’ouverture de nouveaux services basés sur les technologies modernes. Aussi faut-il rappeler la volonté de l’Etat béninois d’octroyer en 2011, des licences 3G aux opérateurs.

• La poursuite de l’action réglementaire

Sur le plan réglementaire, l’ATRPT finalisera les textes relatifs à l’attribution des licences 3G. Elle poursuivra son action d’accompagnement des opérateurs en contribuant à la résolution des litiges qui pourraient les opposer, et en satisfaisant leurs besoins en fréquences et en numérotation.

Au cours de l’année 2011, l’ATRPT appuiera fortement le Ministère en charge de la Communication et des Technologies de l’Information et de la Communication (MCTIC) dans l’élaboration des textes réglementaires en vue de l’octroi des autorisations aux opérateurs des services postaux.

• Accès/service universel des télécoms et TIC

L’ATRPT s’emploiera au cours de l’année 2011, à réaliser la cartographie de la couverture des réseaux de télécommunications au Bénin. Ceci permettra de concevoir une bonne politique de fourniture de service universel des télécommunications au Bénin.Aussi faudrait-il ajouter l’élaboration d’un plan stratégique de mise en œuvre du service universel.

VII. Perspectives 2011


• Audit financier des opérateurs de téléphonie (mobile et fixe) au Bénin

Afin d’évaluer de manière professionnelle, les coûts d’interconnexion et les tarifs des différents services de télécommunications, l’Autorité de Régulation effectuera au cours de l’année 2011, un audit financier des comptes d’exploitation exercice 2010 des différents opérateurs de téléphonie (mobile et fixe) au Bénin.

• Mise en place du modèle CMILT de calcul des coûts des services de télécommunications

2011 sera l’année de l’opérationnalisation du modèle de calcul des coûts. Ceci permettra à l’Autorité de Régulation de mettre un accent particulier sur l’orientation des tarifs des opérateurs vers les coûts.

• Enquête sur la satisfaction des consommateurs et usagers des services des postes, télécoms et TIC au Bénin en 2011

En vue d’apprécier le niveau de satisfaction des consommateurs des services fournis par les différents opérateurs de réseaux de télécommunications et de la poste, l’Autorité de Régulation organisera au cours de l’année 2011 une enquête nationale sur la satisfaction des consommateurs.

• Poursuite de l’opération d’identification des abonnés au téléphone mobile de norme GSM et des utilisateurs du service d’appels masqués

Par décret N°2010-273 du 11 juin 2010, le Gouvernement de la République du Bénin a rendu obligatoire l’identification des abonnés au téléphone mobile de norme GSM et des utilisateurs du service d’appels masqués. L’ATRPT est chargée de la mise en œuvre de cette disposition. A ce titre, elle prend en charge la campagne institutionnelle de l’opération et veille au respect de cette disposition réglementaire par l’ensemble des opérateurs de téléphonie mobile en activité au Bénin. Des missions de contrôle et de suivi - évaluation de la mise en œuvre de cette opération seront effectuées par l’ATRPT au cours de l’année 2011.




8Recommandations




Eu égard à tout ce qui précède, nous formulons les recommandations suivantes :

8.1 - Au plan réglementaire

Afin de permettre à l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications de jouer sa partition dans le sous secteur postal, nous recommandons que le MCTIC en liaison avec l’ATRPT prenne les textes (décrets, arrêtés et décisions) aux fins de l’octroi par l’ATRPT des autorisations d’exploitation des activités postales non soumises au régime d’exclusivité à des opérateurs privés.

Par ailleurs, il importe également que des études spécifiques soient rapidement effectuées en vue de mettre en place le cadre réglementaire nécessaire à l’exercice des activités télécoms basées sur les techniques WiFI, Wimax, 3G, etc.

8.2 - Au plan de suivi des opérateurs

• Télécoms et TIC

Prenant appui sur les résultats d’audit technique et commercial des opérateurs GSM, il importe que l’ATRPT :

• réalise l’étude relative à la détermination des marchés pertinents et à la désignation des opérateurs dominants ;

• mette en place le modèle de calcul des coûts d’interconnexion et d’accès aux réseaux ;

• acquiert les équipements légers de contrôle de la qualité de service (QoS) des opérateurs GSM ;

• acquiert les équipements légers de contrôle du spectre de fréquences radioélectriques ;

• Postal

En vue de dynamiser le secteur postal en l’occurrence les segments de courriers express et des services financiers postaux, il importe que les textes réglementaires nécessaires soient pris et que l’ATRPT procède assez rapidement à la régularisation de la situation des opérateurs privés existants sur le marché et ceux en attente d’autorisation d’exercice.

VIII. Recommandations


Conclusion




Ce rapport d’activités a permis de noter le dynamisme qui caractérise le secteur des télécommunications au Bénin, notamment au niveau du marché de la téléphonie mobile. Globalement, le nombre d’abonnés ne cesse de croître, de même que le chiffre d’affaires cumulé. Cependant, il a montré en maints points, quelques faiblesses ayant marqué l’exercice 2010. Ces faiblesses se présentent comme suit :

• la baisse des investissements globaux ;• la concentration du marché de la téléphonie mobile aux mains de deux opérateurs

influents à savoir MTN et MOOV ;• l’érosion de marché de la téléphonie fixe ;• la faiblesse du décollage du segment de l’Internet.

Par ailleurs, la lenteur dans le processus de privatisation de l’opérateur historique BENIN TELECOMS SA n’a pas été très bénéfique à l’ensemble du secteur.

Quant à l’Autorité de Régulation, elle présente une bonne santé financière et opère sur un mode de management très moderne et bien structuré. Le Secrétariat Exécutif, organe opérationnel de l’Autorité de Régulation a été renforcé par le recrutement de nouveaux cadres spécialisés dans des domaines d’intérêts pour la régulation efficace du secteur.

Nous souhaitons que le processus d’adoption du code des communications électroniques et de la poste en cours aboutisse en 2011 afin de mettre fin à la transition, et ainsi installer une Autorité de Régulation sous sa forme définitive.




Documents

Rapport Annuel 2010 Atrpt Benin