RAPPORT D ETUDE Evaluation Environnementale et Sociale ...€¦ · FAPBM : Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar FCPF : Forest Carbon Partnership

Rapport EESS : Phase de préparation incluant le plan de travail, l’analyse des parties prenantes, le plan de consultation et les questions environnementales et sociales

RAPPORT D’ETUDE

Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique

du programme REDD+ de Madagascar

(Rapport de la phase de préparation incluant le plan de travail,

l’analyse des parties prenantes, le plan de consultation et les

questions environnementales et sociales)

Octobre 2016


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Etudes réalisées avec le Financement de :

Prestataire :

Office National pour l’Environnement (ONE)

Les opinions exprimées dans ce rapport sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement

les positions de la Banque mondiale.

The opinions expressed in this report do not necessarily reflect the position of the World Bank.


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SOMMAIRE

SOMMAIRE .............................................................................................................................................. 2

Liste des encadrés, figures et tableaux ................................................................................................... 4

Acronymes ............................................................................................................................................... 5

RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................... 7

Chapitre 1. Introduction .......................................................................................................................... 9

1.1. Le programme de Réduction des Émissions résultant de la Déforestation et de la

Dégradation des forêts ........................................................................................................................ 9

1.2. L’engagement de Madagascar à la REDD+ ............................................................................ 10

1.3. L’évaluation environnementale stratégique ......................................................................... 11

1.4. L’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) de la REDD+ ......................... 12

1.5. La structure de ce rapport ..................................................................................................... 13

Chapitre 2. PLAN DE TRAVAIL ................................................................................................................ 14

2.1 Les résultats attendus de l’évaluation environnementale sociale stratégique de la REDD+ 14

2.2 Approche méthodologique ................................................................................................... 15

2.3 Structuration de la démarche d’EESS .................................................................................... 15

2.4 Chronogramme ..................................................................................................................... 23

Chapitre 3. ANALYSE DES PARTIES PRENANTES .................................................................................... 26

3.1 Les parties prenantes : définition et identification préliminaire........................................... 27

3.2 Analyse de l’influence sur le pouvoir décisionnel et de l’intérêt des parties prenantes dans

le processus REDD+ ........................................................................................................................... 29

3.2.1 La grille influence/importance ............................................................................................. 29

3.2.2 Analyse des intérêts, des caractéristiques et des circonstances de chacune des parties

prenantes ...................................................................................................................................... 31

3.3 Cartographie des parties prenantes ...................................................................................... 41

Chapitre 4. PLAN DE CONSULTATION .................................................................................................... 43

4.1 Approche et méthodes de consultation ................................................................................ 43

4.1.1 Approche globale ................................................................................................................. 43

4.1.2 Approche spécifique pour consulter et impliquer les groupes vulnérables et marginalisés 45

4.2 Consultation au niveau central.............................................................................................. 45

4.3 Consultations régionales et locales ....................................................................................... 46

4.3.1 Régions et districts concernés .............................................................................................. 46

4.3.2 Enquêtes communales ......................................................................................................... 47


4

4.3.3 Focus groups au niveau des régions et des districts ............................................................ 48

Chapitre 5. QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES, SOCIALES ET INSTITUTIONELLES .............................. 50

5.1 Analyse des liens entre les facteurs de déforestation et de la dégradation des forêts, les

impacts environnementaux et sociaux. ............................................................................................ 50

5.1.1 Analyse présentée dans les documents produits en préparation à la REDD+ ..................... 50

5.1.2 Analyse croisée des causes de déforestation par LRA .................................................. 53

5.1.3 Analyse des causes et les facteurs sous-jacents de la déforestation et de la dégradation par

le projet PERR-FH .......................................................................................................................... 54

5.1.4 Synthèse des moteurs de déforestation et de dégradation dans le R-PP, l’ER-PIN et le

Rapport Préliminaire de l’étude sur les moteurs de déforestation de Salva Terra....................... 57

5.1.5 Analyse-diagnostique dans le cadre la formulation de la nouvelle politique forestière ..... 58

5.1.6 La pauvreté en milieu rural .................................................................................................. 59

5.2 Analyse des aspects légaux, politiques et institutionnels de la préparation à la REDD+ ...... 61

5.2.1 Contexte ............................................................................................................................... 61

5.2.2 Constat ................................................................................................................................. 61

5.2.3 Rappel des recommandations .............................................................................................. 62

5.2.4 Pistes d’actions pour l’amélioration du cadre juridique ...................................................... 62

5.3 Évaluation des lacunes institutionnelles actuelles et des opportunités relatives à la

résolution des problèmes environnementaux et sociaux en milieu forestier ................................. 63

5.4 Questions environnementales et sociales à considérer ........................................................ 65

5.5 Ébauche d’options stratégiques de la REDD+ ....................................................................... 66

5.6 Evaluation préliminaire des effets de la REDD+ .................................................................... 67

Conclusion ............................................................................................................................................. 73

Bibliographie.......................................................................................................................................... 74

Annexe 1. Termes de Référence de l’atelier de lancement .................................................................. 76

Annexe 2. Plan de Communication ....................................................................................................... 83


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Liste des encadrés, figures et tableaux

Encadré 1. Les garanties de Cancún ...................................................................................................... 10

Encadré 2. Questions environnementales, sociales et institutionnelles à considérer .......................... 65

Figure 1. Schéma de l'approche méthodologique de l'EESS et liens avec les autres études ................ 14

Figure 2. Structuration de la démarche EESS de la REDD+ ................................................................... 15

Figure 3. Stratégie d’implication des parties prenantes selon leur influence et importance ............... 30

Figure 4. Cartographie des parties prenantes ....................................................................................... 41

Figure 5. Causes de la déforestation et de la dégradation des forêts à Madagascar selon le R-PP ..... 52

Figure 6. Les causes de la pauvreté en milieu rural (Source : PNDR) .................................................... 60

Tableau 1. Chronogramme de la réalisation de l’EESS de la stratégie REDD+ ...................................... 23

Tableau 2. Identification préliminaire des parties prenantes et de leurs intérêts ............................... 27

Tableau 3. Tableau synthétique de l’analyse des parties prenantes par rapport au processus REDD+ 31

Tableau 4. Approche et méthodes de consultation par groupe de parties prenantes ......................... 44

Tableau 5. Régions et districts à consulter et principaux enjeux .......................................................... 46

Tableau 6. Chronogramme des consultations des parties prenantes au niveau des districts et des

régions ................................................................................................................................................... 48

Tableau 7. Les causes de la déforestation en fonction de la couverture forestière des communes .... 53

Tableau 8. Causes directes de la déforestation relevées lors des ateliers régionaux PERR-FH+ .......... 54

Tableau 9. Facteurs sous-jacents sectoriels et transversaux des causes directes de la déforestation

(PERR-FH) ............................................................................................................................................... 55

Tableau 10. Synthèse des moteurs de déforestation identifiés dans le R-PP, l’ER-PIN et le rapport de

Salva Terra ............................................................................................................................................. 57

Tableau 11. Synthèse des moteurs de dégradation des forets identifiés dans le R-PP, l’ER-PIN et le

rapport de Salva Terra ........................................................................................................................... 58

Tableau 12. Estimation préliminaire des effets positifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur

quelques variables environnementales et sociales ............................................................................... 68

Tableau 13. Estimation préliminaire des effets négatifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur

quelques variables environnementales et sociales .............................................................................. 71


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Acronymes

ANAE : Association Nationale d’Actions Environnementales

AP : Aires Protégées

AVG : Association Voahary Gasy

BAD : Banque Africaine pour le Développement

BM : Banque Mondiale

BNCCC : Bureau National de Coordination des Changements Climatiques

BNCREDD : Bureau National de Coordination de la REDD+

CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (UNFCCC en anglais)

CGES : Cadre de gestion environnementale et sociale

CI : Conservation International

CIRAD : Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement

COBA : Communautés Locales de Base

CP : Cadre Procédural

CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations

CT-REDD : Comité Technique REDD

EES : Evaluation Environnementale Stratégique

EESS : Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique

EIE : Étude d'Impact Environnemental

EKAR : Eglizy Katolika Romana

ER-PIN : Emission Reduction Programme Idea Note

FAO : Food and Agriculture Organization

FAPBM : Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar

FCPF : Forest Carbon Partnership Facility

FID : Fonds d'Intervention pour le Développement

FPIC : Consentement préalable donné librement et en connaissance de cause

GIEC : Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat

GIZ : Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GT-CC : Groupe de Travail sur les Changement Climatiques au sein du Cercle de Concertation des Partenaires Techniques et Financiers en Environnement (CCPTF-E)

GT-Sauvegardes : Groupe Technique sur les sauvegardes

IIED : International Institute for Environment and Development

INSTAT : Institut National de la Statistique Malgache

IRD : L'Institut de recherche pour le développement

JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale

KMMFA : Komity Miaro ny Ala sy ny Faritra Arovana

LRA : Laboratoire de Recherche Agronomique

MARP : Méthode d'Analyse Rapide et de Planification Participative

MBG : Missouri Botanical Garden


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MECIE : Mise en compatibilité des Investissements avec l’Environnement

MEEF : Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts

MRV : Measuring, Reporting and Verification

NAP : Nouvelle Aire Protégée

OCDE : Organisation pour la Coopération et le Développement Économiques

ONE : Office National pour l’Environnement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

ONU : Organisation des Nations Unies

ONU-REDD : United Nations REDD Programme (UN-REDD en anglais)

OSC : Organisation de la société Civile

PAR : Plan d’Action de Réinstallation

PERR-FH : Projet Eco-Regional REDD+ - Forêts Humides de Madagascar

PLR : Politiques, Lois et Règlements

PADR : Plan d’Action national pour le Développement Rural

PNDR : Programme National de Développement Rural

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PPP : Politiques, plans et programmes

PSE : Paiement pour les Services Environnementaux

REDD : Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation forestière

REDD+ SES : REDD+ Social and Environmental Standards

REDD+ : Réduction d’émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts, plus conservation et gestion durable des forêts et amélioration des stocks de carbone forestier dans les pays en voie développement

R-PP : Readiness Preparation Proposal

SAC : Schéma d’Aménagement Communal

SAF/FJKM : Sampan’Asa momban’ny Fampandrosoana

SESA : Strategic environmental and social assessment

SIF : Sehatra Iombonana hoan’ny Fananan-tany, Solidarité sur les Intervenants sur le Foncier

SIS : Système d’Informations sur les Sauvegardes

SNGF : Silo National des Graines Forestières

SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

UE : Union Européenne

UNEP : Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE en anglais)

USAID : United States Agency for International Development

VNA : Vaomieran’ny Ala

WCS : Wildlife Conservation Society

WWF : World Wide Fund for Nature


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RESUME EXECUTIF

Ce document constitue le premier rapport du processus d’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) du programme REDD+ à Madagascar. Il présente essentiellement le plan de travail de cette EESS qui sera validé au cours de l’atelier national de lancement et inclut les informations sur l’approche à adopter et les activités à entreprendre dans le cadre d’une large consultation des parties prenantes qui est au cœur même de ce processus. Il rend compte également des résultats des premières activités déjà menées qui ont servi de base pour dresser ce plan de travail, à savoir l’analyse des parties prenantes et l’identification des questions environnementales et sociales.

Le plan de travail rappelle d’abord le but de l’évaluation environnementale sociale stratégique de la REDD+ ainsi que les résultats escomptés. Ensuite, l’approche méthodologique de l’EESS, y compris les liens avec les autres études, est présentée en détail, suivie de la description des activités et sous-activités prévues. Et enfin, le chronogramme précise le calendrier et l’articulation des activités. Les activités se répartissent sur une période allant de juillet 2016 à fin février 2017. Le schéma ci-après résume l’approche méthodologique adoptée ainsi que l’articulation avec les autres études.

L’analyse des parties prenantes a été faite à partir de l’analyse des documentations existantes ainsi que de la consultation des principales parties prenantes au niveau national en partant des études effectuées dans le R-PP et l’ER-PIN. Les « Directives concernant l’engagement des parties prenantes à la préparation de REDD+ » élaborées conjointement par l’ONU-REDD et le FCPF ainsi que les « Directives concernant le consentement préalable donné librement et en connaissance de cause (FPIC) », et la « Note d’orientation sur l’égalité des sexes dans le cadre de la REDD+ de l’ONU-REDD » entre autres ont également servi de référence. Les parties prenantes, pour la REDD+, sont définies au sens large comme « les groupes ayant une voix, un intérêt, un droit sur la forêt et ceux qui seront affectés négativement ou positivement par les activités / programmes de REDD+. Cette analyse a servi à élaborer le plan de consultation dans le cadre de l’EESS mais également à catégoriser les parties prenantes selon leurs voix/intérêts/droits et leur influence et importance en regard de la REDD+ et la gestion des forêts.


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A l’issue de notre analyse, les principaux résultats sont (i) la catégorisation des parties prenantes suivant leur implication dans le processus REDD+, (ii) la cartographie des parties prenantes et le tableau synthétique de l’analyse des parties prenantes.

Le plan de consultation constitue le cœur du plan de travail, il marque la concrétisation de l’approche participative et inclusive adoptée pour l’EESS de la REDD+. Les consultations à mener concerneront les parties prenantes identifiées par l’analyse décrites ci-dessus. Elles auront lieu au niveau national, au niveau des régions et districts et au niveau communal et villageois. Les premières consultations nationales ont été réalisées en deux étapes : d’abord des entretiens, des réunions et des analyses documentaires ont été menées, ensuite, un atelier d’envergure nationale a été organisé. D’autres consultations nationales sont planifiées pour affiner et valider les options stratégiques et le CGES. Les consultations régionales s’effectueront en 9 semaines et se limiteront à deux principales zones : d’une part les régions et districts concernés par l’ER-Programme et de l’autre les districts considérés comme des hotspots de la déforestation des régions de Menabe et d’Atsimo Andrefana.

Les consultations au niveau communal porteront sur les éléments importants suivants: le dispositif de gestion, les causes de la déforestation et de la dégradation, l’identification et la priorisation des questions environnementales et sociales liées aux moteurs de déforestation et dégradation, les valeurs et les attentes, les droits et les engagements des communautés locales y compris les groupes vulnérables, le cadre institutionnel de la REDD+, les mesures stratégiques pour la mise en œuvre de la REDD+.

Des ateliers sous forme de focus groups seront organisés dans les chefs-lieux des districts et des six régions cités ci-dessus afin d’identifier les risques et impacts potentiels des activités et orientations stratégiques REDD+. Les participants à ces ateliers régionaux seront sélectionnés conformément à la cartographie des parties prenantes (cf. chapitre infra) tout en s’appuyant sur les plateformes existantes et sur un échantillon des participants déjà mobilisés sur les consultations précédentes.

Les questions environnementales et sociales ont été identifiées et formulées après exploitation des résultats des études antérieures (R-PP, ER-PIN, LRA, PERR-FH) sur les moteurs de déforestation et de dégradation forestière et de l’analyse du cadre juridique et réglementaire en place en prenant en compte les cadrages au niveau international comme les garanties de Cancún, les standards REDD+SES et les sauvegardes de la Banque Mondiale.

Comme résultats à cet égard (i) les liens entre les facteurs de déforestation et de dégradation des forêts, les impacts environnementaux et sociaux ont été analysés - les causes sous-jacentes, les principaux problèmes et les défis à relever, y compris les questions liées aux politiques de sauvegarde, ont été identifiées, (ii) les aspects légaux, politiques et institutionnels de la préparation à la REDD+ ont été analysés, (iii) les capacités et les lacunes actuelles pour répondre aux problèmes environnementaux et sociaux identifiés ont été évaluées, (iv) une ébauche des options stratégiques de REDD+ en prenant en compte les aspects précédents a été produite, et enfin (v) les considérations environnementales et sociales par options stratégiques ont été formulées.

Les principaux outputs dans ce cadre concernent la liste des questions environnementales et sociales à considérer (encadré 2) et l’estimation préliminaire des effets positifs et négatifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur un certain nombre de variables environnementales et sociales. Les questions ont été classées en trois catégories : environnementales, sociales et par rapport aux législations et revue de politique.

Enfin en guise de conclusion, le rapport montre comment l’analyse des parties prenantes, la planification des activités de consultation et la formulation des questions environnementales qui seront abordées lors des consultations s’inscrivent dans la perspective des garanties de Cancún et prennent en considération les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale.


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Chapitre 1. Introduction

1.1. Le programme de Réduction des Émissions résultant de la Déforestation et de la Dégradation des forêts

La déforestation est identifiée comme étant la source la plus importante d'émissions de gaz à effet de serre dans les pays en développement. En effet, 13 millions d’hectares de forêts disparaissent chaque année de 1990 à 2005 (FAO, 2007) et contribuent à environ 17% des émissions globales (GIEC, 2007).

La Réduction des Émissions résultant de la Déforestation et de la Dégradation des forêts connue sous le sigle REDD+ désigne un mécanisme international visant à combattre les changements climatiques en réduisant les émissions de gaz à effet de serre causées par la déforestation et la dégradation des forêts. C’est un mécanisme basé sur les résultats comportant 5 activités principales :

Réduction des émissions dues à la déforestation ;

Réduction des émissions dues à la dégradation des forêts ; Gestion durable des forêts ;

Conservation des stocks de carbone forestier ; Accroissement des stocks de carbone forestier.

Le mécanisme REDD+ propose de rémunérer les pays en voie de développement pour leurs efforts de réduction de la Déforestation et la Dégradation forestière, et ce, en regard de la situation qui aurait, selon les projections des tendances actuelles, prévalu en l’absence de REDD+.

Il y a trois phases de mise en œuvre de la REDD+ :

- Phase de préparation à la REDD+ (élaboration de la stratégie et définition des politiques et mesures REDD+, renforcement des capacités, mise en place des éléments de la REDD+),

- Phase de mise en œuvre (investissement et réformes, implémentation de la stratégie REDD+, démonstration et test des différents systèmes pour les affiner),

- Phase de paiement basé sur les résultats.

Si le premier objectif du programme REDD+ est de réduire les émissions de gaz à effet de serre, on s'attend à ce que la REDD+ apporte également des avantages dépassant largement la réduction des émissions; un mécanisme correctement agencé devrait contribuer à la réalisation d'avantages multiples et constituer un moteur du développement durable. L’accent devrait porter sur les sauvegardes (ou garanties) afin d’éviter ou d’atténuer les risques et d’ « éviter de nuire » aux pauvres. La REDD+ ne réussira pas si des avantages réels ne sont pas octroyés aux communautés pauvres tributaires de la forêt. Vue sous cet angle, la pauvreté est un risque pour la REDD+ et la REDD+ tire en grande partie sa légitimité du potentiel qu’elle a pour améliorer le bien-être des pauvres tributaires de la forêt, et pour encourager une bonne gouvernance et un développement économique dans certaines des régions les plus pauvres.

C’est ainsi que dans le cadre de la CCNUCC, les garanties (ou sauvegardes) sont considérées comme un moyen non seulement de réduire les risques sociaux et environnementaux liés à la mise en œuvre des activités de la REDD+, mais aussi d’engendrer des avantages supplémentaires.

Les Accords de Cancún (FCCC/CP/2010/7/Add1) prévoient des garanties sur les activités du REDD+ afin que celles-ci n'aient pas d'impacts sociaux et environnementaux négatifs. A Cancún, les Parties à la CCNUCC ont convenu de promouvoir et de soutenir un


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ensemble de sept garanties (dites garanties de Cancún) qui devraient être prises en compte et respectées dans les activités REDD+, cf. encadré 1 ci-après.

Il est aussi important de mentionner que les investissements REDD+ ne peuvent être bénéfiques aux communautés locales que si :

1) Les pertes de revenu liées à la perte d’accès aux ressources ou d’usage du territoire sont compensées;

2) Il y a un partage réel et équitable des bénéfices (après compensation des revenus et usages perdus) avec les utilisateurs du territoire;

3) Par le biais de la REDD+, les communautés peuvent obtenir à terme des droits fonciers inaliénables s’ils le désirent (sécurisation foncière) ;

4) Globalement, la qualité de vie des populations s’améliore;

5) Le processus de conception des investissements REDD+ passe par un processus de consultations dès la phase de conception des projets et non pas lorsque les études de faisabilité des projets et programmes sont terminées.

1.2. L’engagement de Madagascar à la REDD+

En réponse aux enjeux de la déforestation1 , une situation alarmante pour le pays, et de la lutte contre le changement climatique, Madagascar s’est engagé dans le mécanisme REDD+. Le Comité Technique REDD+ (CT-REDD) a appuyé la préparation de cet engagement de Madagascar, et ce, notamment à travers l’élaboration du document R-PP du pays. Le document R-PP de Madagascar a eu l’approbation du Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier (FCPF) de la Banque mondiale, en juillet 2014, pour un financement de 3,8 millions de dollars des Etats Unis, afin de permettre à Madagascar de finaliser sa préparation à l’implémentation de la REDD+.

Un Bureau National de Coordination REDD+ a été mis en place pour gérer le processus de préparation de REDD+ à Madagascar. 1 Taux moyen annuel de déforestations : 1,18% entre 2005 et 2010 ; 1,5% entre 2010 et 2013.

Encadré 1. Les garanties de Cancún

En exécutant les activités REDD+, il faudrait promouvoir les garanties ci-après et y adhérer :

a) La cohérence avec les objectifs des programmes forestiers nationaux et avec les conventions et accords internationaux pertinents,

b) La mise en place de structures nationales de gouvernance forestière transparentes et efficaces tout en veillant à la souveraineté nationale,

c) Le respect des connaissances et des droits des peuples autochtones et des membres des communautés locales, des obligations internationales et des législations nationales,

d) La participation intégrale et effective des parties prenantes concernées, surtout des peuples autochtones et des communautés locales,

e) La préservation des forêts naturelles, de la diversité biologique et des services écosystémiques ainsi que le renforcement des autres avantages sociaux et environnementaux compte tenu de la nécessité de moyens de subsistance durables pou les o u aut s lo ales et de leu s lie s d’i te d pe da e a e la fo t,

f) La p ise e o pte des is ues d’i e sio ,

g) La réduction des déplacements des émissions.


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Une plateforme REDD+ est créée afin de capitaliser les capacités des ressources disponibles pour faire avancer le processus national REDD+ à Madagascar. Elle a pour mission d’appuyer l’administration en charge des forêts dans la formulation de la stratégie nationale REDD+ et la réalisation des activités, projets et programmes qui en découlent au niveau national. La plateforme est également un espace de discussion stratégique, de concertation et de partage à l’égard de la gestion du milieu forestier.

1.3. L’évaluation environnementale stratégique

L’évaluation environnementale stratégique (EES) est une approche dont le but est de concilier les enjeux économiques, environnementaux et sociaux associés aux décisions de nature stratégique, et d’intégrer ces enjeux dans la formulation même des politiques, plans et programmes (PPP). La définition proposée par l’Organisation de coopération et de développement économiques - OCDE (2006, p. 17)2 illustre bien cette interprétation :

« On entend par EES des approches analytiques et participatives de la prise de décision stratégique qui visent à intégrer les considérations d’environnement dans les politiques, les plans et les programmes et à évaluer leurs interactions avec les considérations d’ordre économique et social. »

Crowley et Risse (2011) 3 indiquent par ailleurs que l’EES :

vise tous les PPP auxquels on associe des gains ou des enjeux environnementaux. De ce fait, ce type d’évaluation est pertinent non seulement pour les PPP des secteurs pour lesquels des enjeux relatifs à l’environnement sont évidents (transports, mines, forêts, aménagement du territoire, énergie, gestion des matières résiduelles, eau, ressources naturelles et tourisme), mais également pour les stratégies portant notamment sur le développement social d’un pays, son économie et la lutte contre les changements climatiques;

s’appuie sur des valeurs de transparence et de responsabilité et sollicite un large éventail d’intervenants de la société civile, du secteur privé et des organismes gouvernementaux. De plus, par sa vision intégratrice des facteurs environnementaux, sociaux et économiques, l’EES s’inscrit d’emblée dans la perspective de développement durable;

se base généralement sur l’analyse de plusieurs options de solution (ou scénarios) pouvant répondre à l’image du futur (ou situation désirée) que se font les acteurs (communautés locales, société civile, gouvernements, entreprises privées, universitaires, etc.) à l’égard du développement d’un territoire ou d’une problématique sectorielle (transport, production d’énergie, etc.) donnés. Ainsi, l’EES permet d’évaluer la pertinence de chacune de ces options de solution et d’en comparer les coûts sociaux et environnementaux.

L’EES permet donc de favoriser une bonne gouvernance en encourageant la participation des parties prenantes dans la prise de décision, en renforçant la transparence et la responsabilité dans la prise de décision et en clarifiant les responsabilités institutionnelles.

2 OCDE . Lig es di e t i es et ou ages de f e e du CAD. L’ aluatio e i o e e tale st at gi ue :

guide de bonnes pratiques dans le domaine de la coopération pour le développement, Paris, OCDE. http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/4306142E.PDF 3 C o ley, M. et N. Risse . L’ aluatio e i o e e tale st at gi ue : u outil pou aide les

ad i ist atio s pu li ues à ett e e œu e le d eloppe e t du a le, T les ope, : -29. http://www.telescope.enap.ca/Telescope/docs/Index/Vol_17_no2/Telv17n2_Crowley_risse.pdf

http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/4306142E.PDF

http://www.telescope.enap.ca/Telescope/docs/Index/Vol_17_no2/Telv17n2_Crowley_risse.pdf


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1.4. L’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) de la REDD+

Dans le cadre de la REDD+, on a recours à une variante de l’EES, l’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS), dont le principal objectif est d’intégrer les questions environnementales et sociales dans la mise en œuvre de la stratégie REDD+, d’identifier, de décrire et d’évaluer les incidences et interactions significatives et probables entre les facteurs environnementaux, économiques et sociaux (MEEF, 2014)4.

Tel qu’indiqué dans le R-PP :

En comparaison avec l'Étude d'Impact Environnemental (EIE) mieux connue et à l’échelle projet, devenant de ce fait, un outil pour le court-terme, l'EESS permet une prise en compte précoce des impacts et leur meilleur contrôle, tout en élargissant les analyses vers une option de développement. Pour la stratégie REDD+, l'EESS fournit des recommandations qui rétroagissent dans toutes les démarches, de manière à optimiser la considération des impacts environnementaux et sociaux des actions de réduction de la déforestation et de la dégradation;

L’EESS vise à ce que (i) le programme REDD+ soit conforme aux normes de la gouvernance démocratique reflétées dans les engagements nationaux et les accords multilatéraux, (ii) tous les ayant-droits bénéficient de manière équitable des avantages du programme REDD+, (iii) le programme REDD+ contribue à la sécurité à long terme des conditions et cadre de vie des communautés locales et augmente leur bien-être avec une attention particulière aux personnes les plus vulnérables, (iv) le programme REDD+ contribue à un plus large développement durable, respecte les droits de l'homme, les droits prévus par la législation nationale, les droits coutumiers et les droits collectifs, et les objectifs nationaux de développement, (v) le programme REDD+ maintienne et augmente des services de biodiversité et des écosystèmes, (vi) toutes les parties prenantes participent entièrement et efficacement au programme REDD+, aient accès et s’approprient des informations précises pour permettre de participer et être au courant des prises de décision et à la bonne gouvernance du programme REDD+.

D’une part, c’est une démarche de sauvegarde permettant de s'assurer que des préoccupations environnementales et sociales sont prises en considération durant le développement et la mise en œuvre du Programme REDD+. Elle fournit un cadre d'évaluation pour définir les conditions nécessaires pour réaliser l’exécution sociale et environnementale du Programme REDD+ en utilisant un processus d'évaluation multi-stakeholders; elle vise également à augmenter des avantages et évite les impacts négatifs.

D’ autre part, cette EESS permettra d’évaluer rapidement les leçons apprises concernant: (i) les expériences acquises sur les efforts pour la réduction de la déforestation et de la dégradation forestière, et (ii) celles acquises en matière de gouvernance forestière portant sur la REDD+.

L’objectif de cette EESS est d’évaluer des options stratégiques REDD+ afin d’intégrer la dimension environnementale et sociale. Les projets et activités pour leur mise en œuvre seront définies avec les parties prenantes à travers cette démarche d’EESS, et ce, en tenant compte des principes de garanties (ou de sauvegarde) de Cancún. Par la suite, un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) sera élaboré pour optimiser les bénéfices sur le plan social et éviter, réduire ou compenser les impacts résiduels négatifs des projets et activités de mise en œuvre de la stratégie REDD+. Ainsi, l'EESS/ CGES garantit que REDD+ maximise les avantages sociaux, culturels, économiques et environnementaux, tout en évitant ou réduisant les inconvénients.

4 MEEF (2014), P opositio des esu es pou l’ tat de p pa atio R-PP) – Madagascar, juin 2014.


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1.5. La structure de ce rapport

Ce rapport constitue le premier produit dans le cadre de l’EESS de la REDD+ à Madagascar. A part cette introduction qui remet l’étude dans son contexte, il comprend quatre principaux chapitres.

le chapitre 2 porte sur le plan de travail de cette EESS et expose les différentes étapes à suivre ainsi que l’approche globale de l’ensemble de l’étude ;

le chapitre 3 présente l’analyse des parties prenantes. On y identifie, analyse et catégorise les individus, les groupes et les institutions à impliquer dans le processus selon leur degré d’affectation, leur voix, leurs droits et leurs intérêt relatifs à la mise en œuvre de la REDD+ à Madagascar;

le chapitre 4 présente le plan de consultation et donne les détails sur la stratégie et la manière dont ces parties prenantes seront consultées ;

et enfin, le chapitre 5 présente de façon détaillée les questions environnementales et sociales préliminaires identifiées à partir d’une analyse documentaire et qui seront abordées lors des consultations.

Rapport EESS : Phase de préparation incluant le plan de travail, l’analyse des parties prenantes, le plan de consultation et les questions environnementales et sociales 15

Chapitre 2. PLAN DE TRAVAIL

Après un rappel du but et des résultats attendus de l’évaluation environnementale sociale stratégique de la REDD+, ce chapitre présente l’approche méthodologique adoptée, y compris les liens avec les autres études, et donne une description complète des activités et sous-activités prévues. Le chronogramme précise le calendrier et l’articulation des activités.

2.1 Les résultats attendus de l’évaluation environnementale sociale stratégique de la REDD+

L’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) ou Strategic environmental and social assessment (SESA) en anglais, est l’instrument pour s’assurer de l’intégration des considérations environnementales et sociales dans la formulation et la mise en œuvre de la stratégie nationale REDD+.

L’EESS tire son utilité de l’association d’approches analytiques et participatives appliquées de manière itérative tout au long du processus. Elle favorise un processus de planification basé sur les contributions des parties prenantes et la prise en compte des principaux problèmes environnementaux et sociaux recensés. Grâce à ce processus, les contraintes et opportunités sociales et environnementales sont identifiées, les résultats souhaités par les parties prenantes sont énoncés et des mesures de tous ordres (politiques, juridiques, administratives, économiques, techniques et sociales) peuvent être formulées afin que le programme REDD+ soit durable et contribue aux objectifs de développement du pays. L’EESS permet aussi de s’assurer que les activités, les projets et les programmes REDD+ tiennent compte de toutes les sauvegardes qui s’y appliquent, notamment la politique de sauvegarde de la Banque mondiale.

Figure 1. Schéma de l'approche méthodologique de l'EESS et liens avec les autres études


2.2 Approche méthodologique

L’approche méthodologique globale adoptée est présentée dans la figure 2 ci-dessus. Elle met en exergue les différents inputs et outputs de chaque phase et de chaque activité ; elle présente également les méthodes utilisées ainsi que les articulations entre les phases et les activités. Elle fait ressortir aussi les liens et la coordination avec les autres études conduites dans le cadre de la mise en œuvre du R-PP.

2.3 Structuration de la démarche d’EESS

La démarche d’EESS comporte trois étapes décrites ci-après.

Figure 2. Structuration de la démarche EESS de la REDD+

Étape 1 : Préparation de l’EESS

Le présent rapport porte sur la réalisation de l’étape 1. Le R-PP servira comme document de référence, base de départ pour les tâches à faire à cette étape. Seront attendus les résultats suivants : (i) Analyse des parties prenantes et plan de consultation, (ii) questions environnementales et sociales, (iii) plan de travail pour l’EESS.

Activité 1.1 Elaboration du plan de travail

Le plan de travail est élaboré sur la base des termes de référence de l’étude, de l’offre technique et financière du prestataire ainsi que des résultats des activités entreprises lors de l’étape de préparation, à savoir l’analyse des parties prenantes et l’identification des


questions environnementales et sociales. Le plan de consultation en constitue le principal élément.

Activité 1.2. Analyse des parties prenantes

Cette analyse servira à élaborer le plan de consultation dans le cadre de l’EESS mais également à grouper les parties prenantes selon leurs voix/intérêts/droits et leurs influences et importances à la REDD+ et la gestion des forêts. Il s’agit de :

• synthétiser les analyses des parties prenantes du document R-PP et du rapport de l’évaluation des besoins de l’UN-REDD;

• compléter avec l’analyse des parties prenantes non impliquées lors de ce R-PP si besoin;

• analyser les voix, les intérêts, les droits, les responsabilités, le degré d’affectation par les activités potentielles de REDD+, les relations existantes entre ces parties prenantes ainsi que les pouvoirs de ces parties prenantes à partir des textes juridiques et sectoriels et des documents existants ;

• confectionner la cartographie des parties prenantes selon leurs influences et leurs importances relatives à la REDD+ ;

• proposer des approches spécifiques de consultation par groupes d’acteurs ;

• rédiger le rapport de synthèse sur cette analyse des parties prenantes ;

• faire valider ce rapport de synthèse par l’atelier national de démarrage.

Il faut noter que l’analyse des parties prenantes à cette étape du processus, basée sur l’analyse documentaire et la consultation au niveau national, concerne de manière globale la gestion des forêts. Cette analyse sera approfondie au cours de la démarche de l’EESS et sera faite pour chaque orientation stratégique.

Cette activité étant déjà achevée, le chapitre 3 lui est consacré, l’approche et les résultats y sont présentés en détail.

Activité 1.3. Élaboration de plan de consultation

Cette activité permet de :

• affiner et compléter le plan de consultation du R-PP ;

• analyser les archives sur les consultations déjà réalisées lors de l’élaboration de R-PP et durant le projet PERR-FH ;

• capitaliser les connaissances en matière de consultation et d’audience publique afin d’élaborer le plan de consultation pour réaliser l’EESS ;

• définir l’objectif et le cadre, la méthodologie et les outils du plan de consultations : (i) objectif et cadre (questions environnementales et sociales – directives UN-REDD et FCPF – cadre d’analyse 4R …) ; (ii) méthodologie : (ateliers élargis pour le lancement et la validation CGES, groupes de discussion, régions REDD+, restitution et validation par BNCREDD) ; (iii) organisation logistique ; (iv) présentation et PV d’ateliers ;

• veiller à la cohérence avec les autres études en cours (analyse des moteurs de déforestation, mise en place du mécanisme de gestion des plaintes, développement du Système d’Information sur les sauvegardes...) pour élaborer la stratégie REDD+.

Activité 1.4. Analyse documentaire pour l’identification des questions environnementales et sociales


Cette activité consiste à :

• formuler les questions environnementales et sociales issues du R-PP;

• procéder à l’analyse documentaire pour pré identification des questions environnementales et sociales avec, en plus, les expériences internationales (à présenter lors de l’atelier de lancement) et en identifiant les principaux problèmes environnementaux et sociaux liés à l’utilisation de la terre et la conservation des forêts (R-PP, analyse de l’économie politique de la DD, analyse des causes de la déforestation dans le cadre PERR-FH);

• spatialiser les principaux problèmes environnementaux et sociaux (SIG) à partir des données de l’INSTAT et du FID et préparer des cartes présentant les facteurs environnementaux et sociaux ;

• conduire des ateliers en groupes de discussion au sein de l’équipe ;

• définir les priorités préliminaires et les mesures à entreprendre ;

• identifier les thématiques à approfondir (cadre juridique de la REDD+, diagnostic institutionnel etc…) ;

• faire valider par le BNCREDD.

Cette activité étant déjà achevée, le chapitre 5 lui est consacré, l’approche et les résultats y sont présentés en détail.

Activité 1.5 Tenue de l’atelier national de lancement : analyse des enjeux environnementaux et sociaux et validation du plan de travail et du plan de consultation

Le plan de travail objet de ce chapitre, le plan de consultation, les questions environnementales et sociales et les thèmes nécessitant approfondissement pendant l’EESS seront discutés pendant cet atelier national de lancement. Une centaine de personnes composées des membres de la plateforme REDD+, des organisations centrales du pays, qui sont les mieux placées pour considérer les intérêts nationaux et discerner les aspects stratégiques alliant développement et conservation des forêts et des représentants des régions seront appelés à participer à cet atelier national de lancement.

Cet atelier de lancement consistera à confirmer les parties prenantes, recueillir les avis et suggestions des parties prenantes sur les questions environnementales liées à la mise en œuvre de la REDD+ et examiner et valider le plan de travail, y compris le plan de consultation. Ceci permettra de déterminer les enjeux environnementaux et sociaux à aborder au cours de l’EESS et faire impliquer toutes les parties prenantes dans le processus REDD+.

Les termes de référence de l’atelier national de lancement sont donnés en annexe de ce rapport.

Étape 2 : Cadrage des enjeux environnementaux et sociaux

Activité 2.1 Clarification des sauvegardes au niveau du pays

La clarification des sauvegardes au niveau du pays consiste à préciser l’interprétation des sept garanties de sauvegardes de Cancún (Encadré 1) et de la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale, pour le processus REDD+ à Madagascar à travers la détermination de principes, critères et indicateurs pour la mise en œuvre de ce processus ainsi que la revue des options stratégiques compte tenu de ces garanties. Les principales sous-activités sont :


Activité 2.1.1. Identification des questions essentielles sur les garanties avec le groupe de travail Sauvegarde

Activité 2.1.2. Formulation des principes et identification des critères par une analyse documentaire

Activité 2.1.3. Amélioration des options stratégiques

Activité 2.1.4. Prise en compte de la politique de sauvegardes de la Banque Mondiale

Activité 2.1.5. Discussion des critères et des options stratégiques avec le GT Sauvegarde et l'Administration forestière (DGF)

Activité 2.2 Enquêtes au niveau communal

Les enquêtes auront lieu dans 60 communes réparties dans deux principales zones : d’une part les régions et districts concernés par l’ER-Programme et de l’autre les districts considérés comme des hotspots de la déforestation des régions de Menabe et d’Atsimo Andrefana. Les communes visées sont préalablement identifiées selon des critères déterminés pour l’étude de mécanisme de gestion de plaintes. Les critères portent essentiellement sur la présence des projets REDD+ ou des aires protégées ou de transfert de gestion des ressources naturelles, l’appartenance au projet agricole d’importance comme le PADAP, l’existence de conflits réels ou potentiels de gestion des ressources naturelles, la présence d’exploitations minières à risque, le niveau du taux de déforestation (au cours des 10 dernières années), la fréquence des feux de brousse et l’accessibilité. La population cible de l’enquête sera essentiellement constituée d’individus et institutions considérés comme parties prenantes au processus REDD+ à Madagascar.

Ces parties prenantes comprennent tous les acteurs institutionnels (porteurs de projets, administration et CTD, autorités locales, opérateurs économiques, ONG) mais également les communautés locales, les populations dépendantes des forêts et les autorités traditionnelles. Dans chaque commune, quinze à 20 personnes / institutions seront interrogées. L’identification des populations et des communautés locales à interviewer sera effectuée à partir d’un échantillonnage par choix raisonné sur proposition des acteurs institutionnels.

Les enquêtes porteront essentiellement sur :

1. les enjeux environnementaux et sociaux de la REDD+, y compris leurs liens avec les moteurs de la déforestation et de la dégradation des forêts

2. la priorisation des enjeux environnementaux et sociaux à aborder dans l’EESS de la REDD+ et

3. les mesures et options stratégiques à privilégier dans la mise en œuvre de la REDD+ à Madagascar.

Comme les enquêtes communales sur la SESA ont été combinées avec celles pour la mise en place du mécanisme de gestion des plaintes, les détails sur ces consultations locales sont disponibles dans le rapport de démarrage de cette étude, et qu’il n’est plus nécessaire de répéter ici : stratégie d’enquête, méthodologie d’échantillonnage, liste et cartes de localisation des communes, données de base par commune, liste des acteurs par commune, chronogramme…

Les enquêtes auront lieu du 19 septembre au 14 octobre 2016.

Activité 2.3 Amélioration des orientations stratégiques en tenant compte des résultats des enquêtes communales

Comme suite logique aux différentes consultations des parties prenantes, il s’agit de procéder à la synthèse et à la structuration des résultats de ces consultations afin de dégager les points forts.


Après exploitation des résultats de ces enquêtes, les questions environnementales et sociales seront priorisées et les orientations stratégiques affinées.

Activité 2.4 Validation politique des orientations stratégiques

Les orientations stratégiques améliorées feront l’objet d’une validation auprès de la Plateforme REDD+.

Activité 2.5 Pré-évaluation des risques et impacts des orientations stratégiques

Ensuite on doit procéder à des travaux analytiques pour pré-identifier les risques et les impacts potentiels des orientations stratégiques affinées et validées au cours des activités précédentes afin de préparer les consultations au niveau des régions et des districts.

Étape 3 : Évaluation des options stratégiques et élaboration du CGES

Activité 3.1 Evaluation des risques et impacts des orientations stratégiques et détermination des mesures de sauvegardes par une approche participative au niveau des régions et des districts

L’objectif de cette étape est de s’assurer que les garanties (ou sauvegardes) sont considérées afin de réduire les risques sociaux et environnementaux liés à la mise en œuvre des activités de REDD+, et aussi d’engendrer des avantages supplémentaires.

A travers la consultation des parties prenantes, via des ateliers en focus group, l’EESS a pour objet de :

• évaluer les impacts, bons ou mauvais, des options stratégiques de REDD+ sur l’environnement et sur l’homme afin de pouvoir ensuite

• confirmer, modifier ou invalider, les options stratégiques REDD+ initialement proposées ; et le cas échéant,

• proposer des actions correctrices ou de compensation des dommages ainsi que des mesures pour renforcer les avantages environnementaux et socioéconomiques

Ces objectifs doivent déboucher sur les résultats suivants :

i. la sélection d’options stratégiques REDD+ acceptables ;

ii. des ajustements faits à certaines options stratégiques afin d’en réduire les impacts négatifs et de renforcer les aspects positifs;

iii. l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

Les régions et districts consultés seront ceux concernés par l’ER-Programme et des districts considérés comme des hotspots de la déforestation des régions de Menabe et d’Atsimo Andrefana.

Méthodologie d’évaluation

A travers les consultations des parties prenantes et les travaux analytiques, l’évaluation des options stratégiques s’effectuera par :

le criblage des options stratégiques par rapport aux critères de durabilité ;

l’évaluation des impacts et risques des options stratégiques ;

le criblage des options stratégiques par rapport aux garanties de Cancún ;

l’évaluation et l’analyse de conformité des options stratégiques par rapport aux politiques de sauvegardes de la Banque mondiale ;


l’identification des mesures, des activités et des projets évitant, minimisant ou compensant les impacts et les risques pour chaque option ;

la description et l’analyse du cadre institutionnel ;

l’analyse du cadre juridique de la REDD+.

De l’importance de l’analyse du cadre juridique

Dans le contexte de la REDD+, le cadre juridique est le moyen par lequel s’effectue la transposition des obligations internationales découlant de l’initiative REDD+ en obligations concrètes et précises dans le pays. Le succès de la REDD+ dépendra en partie des lois et politiques expresses relatives à la REDD+, mais aussi de la manière dont le cadre juridique répond plus globalement aux défis de la gouvernance.

Exemple : lutte contre la corruption et reconnaissance du droit d’accès à l’information. Sans cela, la mise en œuvre de la REDD+ pourrait avoir de lourdes conséquences sur le plan social, économique et environnemental. Par ailleurs, si Madagascar cherche à nouer un dialogue avec le secteur privé à la lumière du décalage actuel en matière de financement en vue de la REDD+, il pourrait considérer qu’en s’attelant à remédier à ses défaillances relatives à la gouvernance, il se donne les moyens de réduire l’incertitude et le risque pour des investisseurs potentiels.

Notons qu’à cette phase, les résultats de l’étude sur « l’analyse des moteurs de déforestation et de dégradation » seront pris en compte pour cette évaluation des options stratégiques de la REDD+.

Activité 3.2 Analyse de la faisabilité des mesures issues de l'évaluation et identification des impacts résiduels

Les mesures identifiées seront analysées par rapport à leur faisabilité sur la base des critères environnementaux, sociaux, économiques et culturels préalablement déterminés. Les coûts, les partenariats possibles, les orientations des politiques sectorielles, et les expériences en la matière venant notamment des initiatives et des projets pilotes REDD+ seront des paramètres essentiels à considérés. Ces analyses se poursuivront par l’identification des impacts qui n’auront pas pu être évités malgré les mesures et l’intégration des dimensions environnementales et sociales dans les options stratégiques.

Ainsi, les résultats de l’évaluation et des analyses de faisabilité permettront de confirmer ou de remettre en cause les options proposées et, à travers plusieurs scénarii, de combiner les meilleurs éléments pour une stratégie nationale.

Activité 3.3 Rédaction du rapport de l'EESS et élaboration termes de référence du CGES

Sur la base des consultations et des analyses précédentes, le rapport de l’EESS sera rédigé selon les normes requises et les bonnes pratiques et proposera les termes de référence du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

Activité 3.4 Atelier national de validation

L’atelier national de validation aura pour objet de valider le rapport d’EESS et les termes de référence du CGES. Les principales parties prenantes au niveau national seront invitées à participer.

Activité 3.5. Développement d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPRP)


Comme le CGES établit le cadre nécessaire à la gestion environnementale et sociale des futurs projets et activités, qui permettront la mise en œuvre de la stratégie REDD+ redéfinie, il peut être rédigé lorsque la stratégie REDD+ est définitivement mise au point. Le développement du CGES comprendra (i) l’élaboration et la validation des termes de référence du CGES, (ii) la rédaction du CGES et du CPRP, (iii) la validation avec les parties prenantes, (iv) l’intégration des remarques lors de l’atelier de validation dans la version finale du CGES incluant et (v) la diffusion et la communication après validation du BNC REDD+.

Le CGES contiendra au minimum les points suivants :

a) une description de la stratégie REDD+ et des différents risques associés à sa mise en œuvre ;

b) un résumé du cadre réglementaire et considérant les résolutions de la CCNUCC sur les sauvegardes REDD+ dans lequel la stratégie sera mise en œuvre ;

c) un cadre analytique avec grille de catégorisation pour identifier les procédures à mettre en œuvre pour les projets avec différents niveaux et types d’impacts ainsi que décrire les impacts potentiels futurs positifs et négatifs découlant des projets, des activités associés à la mise en œuvre de la stratégie REDD+ ;

d) une description des procédures incluant les lignes directrices pour le développement des plans de garanties spécifiques pour la mise en œuvre des projets et des activités, avec un accent sur (i) la détection et l’évaluation des impacts environnementaux et sociaux sur des sites spécifiques; (ii) la préparation des plans d’action d’une durée déterminée pour réduire, atténuer et / ou compenser les impacts négatifs; et (iii) le suivi de la mise en œuvre de plans d’action, y compris les dispositions relatives à la participation/consultation continue du public dans ce suivi ;

e) les modalités et indicateurs de suivi et évaluation de conformité avec les politiques de sauvegardes ;

f) une analyse des besoins institutionnels du cadre de mise en œuvre de REDD+, y compris une évaluation du pouvoir et de la capacité des institutions à différents niveaux administratifs et de leur aptitude à gérer et à surveiller la mise en œuvre du CGES. Cette analyse inclura des recommandations concernant le développement institutionnel, l’identification des ressources humaines et les besoins en formation ;

g) une présentation des actions recommandées de renforcement des capacités des organes responsables de l’exécution du CGES ;

h) les besoins en assistance technique des institutions des secteurs public et privé, des collectivités et des prestataires de services, en appui à l’exécution du CGES ;

i) une description des mécanismes applicables de recours et de traitement des plaintes ;

j) un budget préliminaire pour la mise en œuvre du CGES.

Méthodologies et autres outputs liés au CGES

Pour le développement d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), toute proposition visant à renforcer l’impact du processus REDD+ sur la qualité de l’environnement, sur le bien-être social, culturel et économique de la population, spécialement les groupes les plus dépendants des forêts, sur les écosystèmes et la biodiversité ainsi que sur le respect des modes traditionnels d’usage des ressources naturelles, et sur les processus de consultation et de participation des communautés sera étudiée.

Les procédures à mettre en œuvre tout au long du processus REDD+ en vue d’adopter des mesures de gestion et de suivi environnemental et social qui visent à éviter, à atténuer ou compenser les impacts négatifs seront recommandées. A cette fin, une méthodologie


simple de ‘screening’ pour vérifier du point de vue social et environnemental les activités qui seront proposées d’année en année dans les plans de travail annuels de façon à écarter ou réviser celles qui risqueraient d’avoir des impacts négatifs (sorte de « check-list » à suivre) sera proposée. Les termes de référence des études simplifiées préalables pour chaque projet financé par le REDD+, ainsi que ceux des études détaillées simplifiées requises dans les cas de déclenchement nécessaire des politiques de sauvegarde seront proposés. Un système simple de suivi évaluation des impacts sociaux et environnementaux, avec des indicateurs de suivi ainsi que les procédures et méthodologie d’évaluation correspondantes sera proposé (à lier avec le SIS). Enfin, une méthodologie de consultation publique pour la conduite et le suivi-évaluation du processus REDD+ sera proposée.

Les politiques de sauvegardes de la Banque mondiale qui fournissent un mécanisme d’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision sur le développement seront incluses dans ce CGES. Ces politiques de sauvegardes de la Banque mondiale constituent des balises à prendre en compte lors de l’évaluation environnementale et sociale des projets et activités REDD+.

Les politiques opérationnelles de sauvegarde de la Banque mondiale qui pourraient être enclenchées sont les suivantes :

- PO 4.01– Évaluation environnementale

- PO 4.04 – Habitats naturels

- PO 4.10 – Population autochtone

- PO 4.11 – Biens physiques culturels

- PO 4.12 – Réinstallation involontaire de personnes

- PO 4.36 – Forêts

- PO 17.50 – Politique d’information

Le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP)

Les politiques de sauvegarde de la banque mondiale exigent que, dans le cas où on ne peut éviter le déplacement de population, un plan de réinstallation conforme aux directives de la PO 4.12 sera réalisé en consultation avec les populations affectées.

Comme les projets et sous-projet du programme REDD+ ne sont pas encore déterminés et que le nombre de personnes à déplacer ou les autres impacts sociaux ne sont pas connus pendant la préparation, un Cadre de Politique de Réinstallation de Population (CPRP) sera élaboré dans le cadre du SESA. Ce CPRP a pour objectif de clarifier les principes guidant la réinstallation, les dispositifs organisationnels et les critères conceptuels devant être appliqués aux projets.

Ce CPRP couvrira entre autres les éléments suivants :

Brève description du projet

Brève description de l’état initial de l’environnement de la zone d’intervention du projet

Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances, incluant l’estimation de la population déplacée et catégories des personnes et biens affectées (dans la mesure où cela peut être estimé/prévu)

Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières

Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la PO/PB 4.12

Préparation, revue, et approbation du PAR

Critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées


Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation

Système de gestion des plaintes

Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées

Identification, assistance, et disposition à prévoir pour les groupes vulnérables

Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et suivi du CPRP

Budget et sources financement incluant les procédures de paiement


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2.4 Chronogramme

Tableau 1. Chronogramme de la réalisation de l’EESS de la stratégie REDD+


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Chapitre 3. ANALYSE DES PARTIES PRENANTES

Des analyses préliminaires des parties prenantes ont été effectuées lors de l’élaboration du rapport R-PP (MEEF, 2014) et du rapport d’évaluation des besoins liés à la vision et au dialogue intersectoriel autour de REDD+ à Madagascar (Bruno Ramamonjisoa et al, 2015). Ces analyses sont synthétisées et revues dans ce chapitre en incluant des parties prenantes non encore impliquées jusqu’à maintenant dans le processus REDD et en utilisant les nouvelles directives et autres guides de bonnes pratiques telles les « Directives concernant l’engagement des parties prenantes à la préparation de REDD+ » élaborées conjointement par l’ONU-REDD et le FCPF5, les « Directives concernant le consentement préalable donné librement et en connaissance de cause (FPIC) » de l’ONU-REDD6, la « Note d’orientation sur l’égalité des sexes dans le cadre de la REDD+ de l’ONU-REDD », ainsi « l’analyse du pouvoir des parties prenantes » de l’IIED7.

Cette analyse utilise aussi « l’outil des 4R » développé par l’IIED8 qui se focalise sur les droits (rights), les responsabilités/obligations (responsibilities), les intérêts (revenue) des parties prenantes ainsi que les relations existantes entre elles (relationships) dans la gestion des forêts. Ces 4R sont d’abord analysés selon les législations puis selon les pratiques observées dans la gestion actuelle des forêts et enfin confrontés au 4R souhaités issus des consultations des parties prenantes.

La participation de chaque partie prenante aux divers stades de la planification et de la mise en œuvre de la REDD+ réduit au minimum les conflits potentiels et les effets néfastes non intentionnels, tout en favorisant un climat de confiance. Une vaste participation et un accès ouvert à l’information sont des éléments importants de tout système de garantie incorporé dans la REDD+, d’autant plus que la consultation et la participation du public sont aussi des obligations légales, appliquées dans le cadre de législation nationale en matière d’évaluation environnementale.

L’analyse des parties prenantes pour un système donné a pour but de comprendre comment les gens influent sur les politiques et les institutions et en quoi celles-ci affectent les gens, en identifiant les principaux acteurs ou parties prenantes et en évaluant leurs intérêts respectifs ou leur influence sur ce système. Dans cette optique, l’analyse réalisée dans le cadre de REDD+ à Madagascar consiste à (i) identifier les principales parties prenantes, (ii) explorer les intérêts, les caractéristiques et les circonstances de chacune des parties prenantes, étudier leurs interactions et les impacts de la mise en œuvre de la REDD+ sur elles, (iii) classer et cartographier les parties prenantes sur la base de l’évaluation de leur pouvoir, leurs rôles potentiels et les impacts potentiels de la REDD+ sur elles, et finalement (iv) en déduire la manière dont chaque groupe de parties prenantes sera consulté.

Cette démarche permettrait de renforcer la participation et l’engagement de toutes les parties prenantes, de réaliser un processus de consultation clair, représentatif, transparent et qui donne accès aux informations de manière adaptée aux circonstances de chaque partie prenante. Une attention particulière est accordée collectivités locales tributaires des forêts et autres groupes vulnérables, notamment les femmes, pour qu’elles puissent participer utilement aux phases de préparation et d’exécution de REDD+.

5 FCPF/UN-REDD Programme, 2012, Directives concernant l’engagement des parties prenantes à la

préparation de REDD+, avec un accent sur la participation des peuples autochtones et autres collectivités tributaires des forêts, 25p 6 http://www.unredd.net/documents/un-redd-partner-countries-181/templates-forms-and-guidance-89/un-

redd-fpic-guidelines-2648/8719-directives-concernant-le-consentement-prealable-donne-librement-et-en-connaissance-de-cause-onu-redd-8719.html 7 http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/docs/stakeholder_power_tool_french.pdf

8 http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/docs/four_Rs_tool_french.pdf

http://www.unredd.net/documents/un-redd-partner-countries-181/templates-forms-and-guidance-89/un-redd-fpic-guidelines-2648/8719-directives-concernant-le-consentement-prealable-donne-librement-et-en-connaissance-de-cause-onu-redd-8719.html



http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/docs/stakeholder_power_tool_french.pdf

http://www.policy-powertools.org/Tools/Understanding/docs/four_Rs_tool_french.pdf

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3.1 Les parties prenantes : définition et identification préliminaire

Une partie prenante, est une personne, un groupe ou une institution qui entre en ligne de compte dans un système. Les parties prenantes, pour la REDD+, sont définies au sens large comme « les groupes ayant une voix/un intérêt/un droit sur la forêt et ceux qui seront affectés négativement ou positivement par les activités/ programmes de REDD+ » (FCPF/ONU-REDD, 2012).

Dans de nombreux cas, les parties prenantes jouissent de certains droits en raison de leur situation ou de leurs intérêts particuliers, et peuvent alors être considérées comme des « détenteurs de droits ».

Les parties prenantes à la REDD+ sont diverses, et sont notamment les suivantes :

les communautés locales tributaires de la forêt et les communautés locales de base, y compris les éleveurs et les agriculteurs qui dépendent des forêts pour leur subsistance (en veillant à l’approche genre);

les institutions gouvernementales;

les organismes chargés de l’application de la politique et du droit de l’environnement;

les organisations non gouvernementales et de la société civile;

le secteur privé;

le milieu universitaire;

les organisations internationales.

Le tableau ci-après présente pour chaque type de partie prenante les groupes ou institutions qui s’y rattachent ainsi que les intérêts et attentes par rapport à REDD+.

Tableau 2. Identification préliminaire des parties prenantes et de leurs intérêts

Type de partie prenante

Groupe s’y rattachant Intérêts / attentes par rapport à REDD+

Communautés locales tributaires de la forêt et les communautés locales de base

Agriculteurs/Eleveurs

Petits exploitants des produits et des sous-produits forestiers

Exploitants bois d’ e gie ha o …

VOI (transfert de gestion – cogestion)

Groupes vulnérables (jeunes, pauvres, femmes chef de ménage)

Autorités traditionnelles

Accès aux ressources et aux d oits fo ie et …

Préservation des facteurs de production (eau, fertilité des sols…

Accès au partage des avantages

Alternatives aux restrictions d’accès aux moyens de subsistance

Amélioration de la qualité de vie

Préservation des patrimoines culturels

Préservation des droits coutumiers

Accès à un mécanisme de gestion de plainte

Institutions gouvernementales

CTD

Elus pa le e tai es et …

Territoire durable

Partages équitables des

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Ministère Environnement Ecologie Forêts

Administration Forestière

Ministère Agriculture/Elevage

Ministère Transport

Ministère Pêche et ressources halieutiques

Ministère Energie

Ministère Mines - pétroles

Ministère Aménagement/foncier

Ministère Finances et budget

Ministère Sécurité

Ministère Justice

Ministère Commerce

Ministère Tourisme

Ministère Economie et plan

Ministère Population

Ministère Education nationale

Douanes

fi es ede a es et …

Bonne coordination intersectorielle

Gouvernance transparente

Performance des politiques publiques

Respect des engagements internationaux (droits et obligations vis-à-vis des traités internationaux)

Promoteurs de projets

Demandeurs d’autorisations environnementales (MECIE)

Organismes chargés de l’application de la politique et du droit de l’environnement

Madagascar National Parks

ONE

BNC REDD

Plateforme REDD

BNCC

Autres organismes rattachés du MEEF (SAGE, ANAE, SNGF, Fa ala a ga…

FAPBM

Tany Meva…

Cadre juridique et institutionnel clairs

Capacité et ressources suffisantes pour assurer leur mandat

Organisations non gouvernementales et de la société civile

ONG environnementales internationales (CI, WWF, WCS, MBG, Durell, BlueVe tu e, Et ete a …

OSC nationales (AVG, Tafo mihaavo, ROHY, Mihary, Taratra, EKAR, SAF/FJKM, Collectif Ny tany, Adopt, SIF...)

Associations locales (femmes etc.)

Médias

Développement de partenariats avec les autres parties prenantes et les autorités gouvernementales

Représentation de leurs membres auprès des autorités (lobbying, formulation de mémoires, etc.)

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etc.

Secteur privé

Exploitants forestiers

Chambre des mines et APPAM

Grands exploitants : Agro-industrie, grande mine, pétrole

Microfinance

Gestion durable des ressources naturelles

Gouvernance transparente

Cadres juridique et institutionnel clairs

Rentabilité des activités

Sécurité des investissements

Promoteurs de projets

Demandeurs d’autorisations environnementales (MECIE)

Milieu universitaire

ESSAgro, Faculté des Sciences, Polytechnique, ESDEGS, GREEN

CIRAD

IRD…

Transfert de technologie

Gestion des connaissances

Développement de l’expertise

Présentation et diffusion des travaux de recherche et études sur les aspects liés au carbone

Organisations internationales.

PNUD

FAO

UE

Agences de Coopération bilatérale USAID, GIZ, JICA et …

Banque Mondiale

Banque Africaine de Développement…

Efficacité des aides aux développements et aux programmes REDD+

Implication dans les processus de réseautage et de développement de méthodes REDD+

Respect de leurs principes/normes environnementales et sociales

3.2 Analyse de l’influence sur le pouvoir décisionnel et de l’intérêt des parties prenantes dans le processus REDD+

3.2.1 La grille influence/importance

La grille Influence/importance (figure ci-après) est utilisée pour classer les parties prenantes dans des groupes plus ou moins homogènes selon ces critères d’influence et d’importance. Elle permet donc d’établir une stratégie pour impliquer chaque groupe différemment.

32

Figure 3. Stratégie d’implication des parties prenantes selon leur influence et importance

IMPORTANCE

I

N

F

L

U

E

N

C

E

Groupe C

Non concerné par la REDD+, mais

susceptible de l’entraver;

Maintenus informés et

Prise en compte de leurs points de vue

Groupe D

Étroitement impliqué tout

au long des phases de la REDD+

Groupe A

Non étroitement impliqué;

Stratégies d’échange

d’information visant le grand

public

Groupe B

Efforts spéciaux pour

satisfaire leurs besoins et

obtenir leur participation

Groupe A (influence faible, importance/contribution faible)

Les parties prenantes de ce groupe, avec peu d’influence et peu d’importance pour les objectifs de la REDD+ et de l’EESS de la REDD+, peuvent faire l’objet d’une implication restreinte et ne sont pas prioritaires. À titre d’exemple, on peut citer les médias, les autorités religieuses, …

Groupe B (influence faible, Importance/contribution élevée)

Ces parties prenantes sont d’une grande importance pour la réussite de la REDD+ et l’EESS de la REDD+, mais ont peu d’influence. Cela signifie que des initiatives spécifiques seront nécessaires si leurs intérêts doivent être défendus. En raison de leurs contributions significatives, elles peuvent aider à la réussite de la REDD+ et pourraient donc, dans certains cas, être valorisées davantage que les parties prenantes du groupe C. En fonction des objectifs d’implication, les parties prenantes de ce groupe peuvent par exemple appartenir les paysans (agriculteurs/éleveurs), les exploitants des produits forestiers secondaires, les populations vulnérables …

Groupe C (influence élevée, importance/contribution faible)

Certaines parties prenantes ont une forte influence, c’est-à-dire qu’elles peuvent influencer les résultats de l’EESS de la REDD+, mais leurs intérêts ne correspondent pas forcément aux objectifs généraux du système REDD+. En fonction des objectifs d’implication, il peut s’agir entre autres du milieu universitaire, des communautés internationales, des CTD …

Groupe D (influence élevée, importance/contribution élevée)

Il semble que ces parties prenantes aient une forte influence sur la REDD+ et jouent un rôle important dans sa réussite. En conséquence, on devra établir de bonnes relations de travail avec elles afin de garantir une coalition de soutien efficace pour la REDD+. En fonction des objectifs d’implication, les parties prenantes de ce groupe peuvent être l’administration forestière, les gestionnaires des Aires protégées, les VOI, les exploitants forestiers, les secteurs agriculture et élevage, le secteur foncier aménagement de territoire, les autorités traditionnelles …

Faible Forte Fo

rte

Fa

ible

33

3.2.2 Analyse des intérêts, des caractéristiques et des circonstances de chacune des parties prenantes

Le tableau qui suit rapporte l’analyse effectuée sur chaque partie prenante en fonction de sa voix, ses intérêts, ses droits, son influence, son importance mais également en déterminant dans quelle mesure elle est affectée positivement ou négativement relativement à la mise en œuvre de la REDD+. Les colonnes indiquant les « Voix, Intérêt, Droit » se rapportent aux critères établis par le R-PP (xxx : Fort, xx : Moyen, x : Faible) ; Les colonnes indiquant « l’affectation positive et négative » se rapportent aux impacts des activités du REDD+ sur les parties prenantes ; La colonne se rapportant à « l’influence » indique les capacités des parties prenantes à influencer sur la mise en œuvre ou à « résister » au processus REDD+ ; La colonne importance/ contribution indique, la contribution des parties prenantes pour la réussite des activités de REDD+ ; La dernière colonne de ce tableau rend compte de la conclusion de l’équipe sur le positionnement de la partie prenante dans la grille influence / importance.

Tableau 3. Tableau synthétique de l’analyse des parties prenantes par rapport au processus REDD+

PARTIES PRENANTES VOIX INTERET DROIT AFFECTE POSITIVEMENT AFFECTE

NEGATIVEMENT INFLUENCE IMPORTANCE/ CONTRIBUTION GROUPE

Groupes vulnérables (jeunes, femmes chefs de ménage)

X XXX XXX Par les mesures de sauvegardes sociales

Restriction d'accès aux ressources au niveau des zones Protégées

Moins influent : plus ou moins exclus de tout système de décision

Les groupes vulnérables, constitués des personnes dont le statut social (minorités ethniques ou socio-professionnelles, femmes chef de ménage, jeunes sans emploi, paysans sans terre, ...) et la dépendance vis-à-vis des forêts font qu’ils sont instantanément touchés par toute action et toute prise de décision pouvant impacter les éléments vitaux auxquels dépendent directement leurs conditions et cadre de vie.

B

VOI (transfert de gestion - cogestion AP)

xx xxx xxx

Les VOI font partie des bénéficiares des revenus générés par les activités REDD et les alternatives aux restrictions engendrées par REDD+

Possibilités de restriction d'accès aux ressources et de leur droit d'usage

Membres de la structure de gestion dans les cas de gouvernance de co-gestion des ressources naturelles

Gestion durable des ressources naturelles Valorisation des connaissances traditionnelles Un acteur du système MRV

B

Exploitants forestiers x xxx xxx Pour les cas des projets REDD+ en matière de sylviculture

Possibilités de restriction de leurs activités et sources de

Possibilité de résistance au programme REDD+

Groupe tributaire des forêts B

34



revenus


x xxx xxx Valorisation des sous-produits forestiers

Possibilités de restriction de leurs activités et sources de revenus

B

Exploitants bois d'énergie (charbon, …

x xxx x Alternatives aux substitutions des bois d'énergie

Possibilités de restriction de leurs activités et sources de revenus


A

Agriculteurs, éleveurs x xxx xx

Par la préservation des facteurs de production eau, sol,… due à la

gestion durable des forêts Alternatives aux restrictions

Possibilité de restriction d'accès aux essou es fo ie ,…


Intensification agricole (pour la sécurité alimentaire)

B

35



Autorités traditionnelles

xxx xx x

Avec le REDD+, leurs autorités seront renforcées et plus reconnues

Le programme REDD+ pourrait engendrer d'autres problèmes notamment sur l'utilisation d'espace et des ressources naturelles nécessitant l'intervention des autorités traditionnelles

Plus influente car elles ont des pouvoir décisionnelles régissant les communautés. Les pouvoirs traditionnels sont importants car ils sont le garant de la paix sociale à travers les conventions sociales ( ex DINA) et la tradition qui pourraient être complémentaires avec les mesures administratives et légales sur les ressources naturelles Suivant le cas, les autorités traditionnelles constituent de référence pour les communautés riveraines des forêts quand il s’agit de prise de décision face à une situation difficile. En effet, sont considérés et placés comme des RayamandReny « médiateurs » pouvant dénoué une situation conflictuelle entre les parties

Moins importante car elles ne dépendent pas forcément de la forêt. Leur importance réside dans les conseils qu'elles peuvent prodiguer

C

Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD)

xxx xx x

Par la gestion durable de son territoire à partir des références de planification territoriale ( SRAT, PRD, SAC) et par sa part dans la redistribution des bénéfices REDD+

Possibilité d'exclusion des organes de décision ou de gestion du processus REDD+ malgré leur droit selon les textes en vigueur.

Plus influente car elles ont des pouvoir décisionnelles régissant les territoires et les communautés définis par les textes régissant les CTD

Son importance réside dans les possibilités de contribution des CTD dans le programme REDD+ ( ex : adoption des DINA et offi ialisatio des st u tu es de gestio …

C

Elus (Parlementaires) xxx xx Relativement influente pour les décisions politiques et sur

Lobbying pour la réussite du programme REDD+

C

36



la refonte de la législation forestière ( Parlementaires)

MEEF xxx xxx xxx

La réalisation des activités REDD + en tant qu'organe politique contribue à la

ise e œu e de la politique du ministère. (Appropriation de la politique de la REDD+ au niveau du pays)

Très influent du fait de son rôle de leader dans le cadre du processus REDD+

Le MEEF a la responsabilité de la conservation de la nature, notamment des aires protégées dans lesquelles se trouvent la majorité des forêts malgaches. Il est donc très important pour la conservation des forêts, même s’il ne traite pas les causes directes de la déforestation à Madagascar et a été limité en termes de capacités à faire appliquer la loi.

D

Administration forestière

xxx xxx xxx La réalisation des activités REDD + en tant que principal responsable de ressources forestières contribue à la mise en œu e de la politi ue forestière

Risque d'affaiblissement de ses fonctions régaliennes

Très influent du fait de son rôle de leader dans le cadre du processus REDD+

L'administration forestière est en charge de l’exploitation durable des forêts. Il peut donc traiter des « causes directes » de la dégradation du couvert forestier (cf. exploitation illicite, non-respect des clauses de permis de coupe) même si certaines de ces causes proviennent elles-mêmes d’autres secteurs (le secteur énergie pour les besoins en bois de chauffe qui poussent à l’exploitation illicite). Il peut également fournir des solutions pour le maintien du couvert forestier en générant des revenus associés à l’exploitation durable du bois. Il a à ce titre un rôle important à jouer pour la conservation des forêts. Ils ont aussi des rôles techniques dans la gestion des forêts (normes...)

D

BNC-REDD xxx xxx

La coordination de la réalisation des activités de la REDD+ est la principale mission du BNC-REDD. Par son rôle dans la mise en place des mécanismes

Très influent du fait de son rôle de leader dans le cadre du processus REDD+ et en tant qu'organe de coordination des programmes

le BNC- REDD est le garant de la mise en œu re des activités de REDD+

D

37



de financement du REDD+ REDD+

Plateforme REDD xxx

La plateforme REDD joue le rôle d'organe consultatif da s la ise e œu e du programme REDD +

Influent en tant qu'organe consultatif des activités du BNCREDD dans un processus inclusif et participatif

Facilitation de la coordination intersectorielle de la REDD+

C

BNCC xxx xxx x

La coordination de la réalisation des activités sur le changement climatique est la principale mission du BNCC

Important en tant qu'institution de coordination des activités relatives au changement climatique

B

MNP xxx xxx xxx

MNP en tant qu'institution délégataire de gestion des AP de catégorie I, II, III ( restriction stricte) La ise e œu e des activités REDD+ contribuera à la sauvegarde de l'intégrité de ces AP et à l'adhésion des communautés Les mécanismes REDD+ constituent des nouvelles sources de financement des AP

Très influent du fait de son statut de délégataire de gestion des AP (existence de réseau d'AP opérationnel)

De par son statut (activité de conservation des forêts), MNP contribuera largement à la

ise e œu e du p og a e REDD et is- versa.

D

ONE xxx xxx xx

La réalisation des activités REDD + en tant qu'agence d'exécution pour la mise e œu e du d oit de l'environnement à travers

La ise e œu e du programme REDD+ pourrait induire davantage des conflits intersectoriels à gérer

Influent et important de par so statut de aît e d'œu e délégué de la MECIE

Production du CGES et suivi de sa mise en œu e, gestio des EIE Suivi de la déforestation

D

38



la MECIE Le CGES faciliterait les procédures MECIE des projets REDD+ Le système SIS alimentera les Tableaux de bord environnementaux

par le processus MECIE

FAPBM xx xx

Le renforcement de la capacité de mobilisation de fonds destinés au financement de la Biodiversité et du SAPM

A travers leurs critères d'octroi de financement

Important pour le financement des aires protégées

B

Fondation Tany Meva xx xx

Le renforcement de la capacité de mobilisation de fonds destinés au financement des mesures de sauvegarde

A travers leurs critères d'octroi de financement

Important pour le financement des mesures de sauvegarde

B

ONG internationales (C.I, WWF, MBG, Durrell, WCS, Blue

e tu es …

xxx xxx x Le financement de leurs projets à travers le mécanisme REDD+

L'approche nationale du REDD+ pourrait affaiblir leurs rôles

Influent au niveau des organes internationaux de REDD+ ( ONU REDD, FCPF..)

Capacité de vente de carbone sur le marché Concessionnaire des AP et gestionnaire des projets REDD

D

Autres organismes rattachés du MEEF (SAGE, ANAE, SNGF, Fa ala a ga…

x x x

Le renforcement de la capacité de mobilisation de fonds destinés au financement des mesures de sauvegardes REDD en tant qu'agence exécution

Risque d'affaiblissement de leur fonction

Gestion des connaissances de ces organismes rattachés

B

Ministère Agriculture (élevage et agriculture)

xxx xxx

La réalisation des activités REDD + contribue à la mise e œu e de la politique du ministère (protection du BVPI, approche

Conflit dans la gestion des espaces

Influent de part sa politique et programme agricole (PADAP, BVPI…

C’est au niveau de ce secteur que se trouvent les principaux moteurs de la déforestation (agriculture itinérante de subsistance, agriculture commerciale, élevage extensif des ruminants) et les principales solutions et alternatives à

D

39



paysage du a le… apporter (intensification agricole), ce qui confère une importance primordiale à ce secteur. Promotion de l'approche paysage durable

Grands exploitants : Agro-industrie, grande mine, pétrole

xxx xxx xx Clarté dans leur permis d'exploitation

Conflits avec la gestion des forêts Chevauchement de leurs zones d'exploitation avec les projets REDD

Economiquement influente De par leurs responsabilités sociétales (programme offset sur la biodiversité et les projets sociaux)

B

Ministère Transport xx xx x La protection des infrastructures routières

Choix des trajets de routes

Les infrastructures constituent des priorités du pays

Les infrastructures de transport sont un facteur indirect de déforestation qui jouent un rôle assez modéré à Madagascar Le désenclavement pourrait contribuer également à la réussite de la REDD +

A

Ministère Tourisme x xxx Le développement de l’éco-tourisme

Le tourisme, notamment dans les aires protégées, est une activité économique pouvant soutenir la conservation, dont le potentiel de développement a toutefois été déjà pour partie mise à profit (Promotion du tourisme durable)

B

Pêche et ressources halieutiques

x xxx

Les activités REDD + pourraient contribuer à la sauvegarde de l'intégrité des milieux aquatiques

Comme le secteur agricole celui des ressources halieutique et pêche contribue d'une façon directe (aquaculture et crevetticulture sur Mangroves) et indirecte (agriculture itinérante de subsistance en zone terrestre quand la production halieutique baisse) à la déforestation. Mais il apporte également des solutions (augmentation des revenus et d'activité génératrice de revenus), Tout ceci confère

B

40



une importance primordiale à ce secteur.

Ministère Energie xx xxx x Dans la protection des infrastructures hydroélectriques

Influence sur les zones de protection des infrastructures

C’est au niveau du secteur énergie que se trouve le second principal moteur de déforestation et le principal moteur de dégradation des forêts, à savoir les importants besoins en bois-énergie des populations. Cela est lié notamment à l’absence d’alternatives énergétiques et le manque d’efficience énergétique sur l’ensemble de la chaine de valeur du secteur bois-énergie. Des interventions dans ce secteur sont donc particulièrement importantes pour la REDD+.

B

Ministère Mines et Pétrole

xx x

Négatif. Les activités REDD peuvent gêner le développement des activités minières et pétrolières

Ils sont influents dans l'utilisation de l'espace par rapport aux ressources minérales

Les secteurs extractifs, et notamment minier, ont un impact réel sur la forêt mais relativement mineurs (quand il est contrôlé). Ils n’offrent également que peu d’opportunités pour soulager les pressions sur la forêt. Toutefois, les mesures de compensation peuvent contribuer à la conservation des forêts comme la Biodiversity offset et à la sécurisation foncière des propriétaires de terrains de droit coutumier Contribution dans la gestion des ruées

B

Chambre des mines et APPAM

xx xx

Le développement harmonieux du secteur extractif avec le programme REDD+

Négatif. Les activités REDD peuvent gêner le développement des activités minières et pétrolières

Ils sont influents dans le développement de la politique et le cadre juridique du secteur extractif pouvant impacter la REDD+

C

41



Ministère Aménagement/Foncier

xxx xxx xxx

L’intégration de la gestion durable des ressources forestières dans l'aménagement du territoire L’amélioration de la sécurisation foncière à travers la REDD+

Restriction pour le choix du développement du territoire

Très influent dans l'orientation de l'aménagement du territoire

Le manque de sécurisation foncière des terres agricoles et forestières et le manque de coordination intersectorielle sur l’usage des terres sont des causes sous-jacentes importantes de la déforestation. Elles peuvent faire l’objet d’interventions (guichets fonciers, SNAT, SRAT, SAC) de grande importance pour la REDD+. toutefois, selon le principe du REDD+ (ne pas nuire aux pauvres), celui-ci contribuera à la sécurisation foncière des propriétaires de terrains qui feront l'objet d'interdiction d'accès aux ressources La ise e œu e de la politi ue de l'aménagement du territoire contribue à la REDD+

D

Ministère Finances et Budget

xxx xx x Les fonds générés par les activités REDD+ font partie des recettes de l'Etat

Le secteur finance et budget est un secteur clé pour la REDD+. Les décisions d’affectation des ressources publiques jouent en effet un rôle primordial

tant pour mieux conserver les forêts que pour limiter la pression sur celles-ci.

C

Micro finances xx xx Possibilité d'avoir des rôles à jouer dans la gestion des fonds carbones

Place du micro finance en milieu rurale (forte pénétration)

Contribution à l'octroi des crédits B

Ministère Sécurité xx xx La réduction des infractions sur les

exploitations illicites

Ces secteurs sont importants pour l’application de la loi, dont la défaillance est une cause sous-jacente de la dégradation du

couvert forestier. La douane est impliquée dans le contrôle des produits illicites et l'exportation des

produits forestiers

B

Ministère Justice xx xx B

Douane x xx A

Ministère Commerce xx xx Le contrôle des commerces des produits forestiers

La ise e œu e de la politique commerciale du pays

La planification et la stratégie économique du pays ont un rôle important pour orienter le développement du pays dans un sens

A

42



favorable aux objectifs de la REDD+.

Ministère Economie et Plan

Xx xx

La réalisation des activités REDD + contribue à l'atteinte des objectifs de lutte contre la pauvreté fixés par le ministère et des ODD

La ise e œu e de la politique économique du pays

La planification et la stratégie économique du pays ont un rôle important pour orienter le développement du pays dans un sens favorable aux objectifs de la REDD+.

A

Ministère Education Nationale

Xxx xxx La gestion des forêts dans le programme d'éducation nationale

Reflexe environnemental au niveau du milieu scolaire

L’éducation, la culture et la recherche peuvent avoir un effet important pour lutter contre la déforestation mais de manière relativement indirect et à long terme.

B

Milieu universitaire Xxx xxx x Le transfert de technologie et de savoir

Leurs connaissances sur la gestion des forêts

La gestion des connaissances B

OSC national (AVG, Tafo mihaavo, Mihary, Taratra, EKAR, SAF/FJKM, collectif Ny Tany, Adopt, SIF...)

Xxx xx

Le processus REDD pourrait contribuer à la promotion de la bonne gouvernance

La société civile (ONG, Associations, Eglises, ...) et le média jouent un rôle fort de décision dans l'exécution et la surveillance du processus de REDD, et représente ainsi un excellent exemple positif de bonne gouvernance du gouvernement congolais pour le REDD (interpellation)

La société civile (ONG, Associations, Eglises, ...) et le média jouent un rôle fort de décision dans l'exécution et la surveillance du processus de REDD, et représente ainsi un excellent exemple positif de bonne gouvernance du gouvernement congolais pour le REDD

C

Media Xxx L’information du public sur la REDD+

Grande couverture pour la communication de masse

Information et éducation du public B

Communauté internationale (PNUD, FAO, UE, GIZ, USAID, JICA, BM, BAD….

Xxx xx

Objectifs des conventions et accords internationaux (CCNUCC, CDB, Program fo t o dial….

L'approche et le cadre du REDD+ à l'échelle internationale

Les partenaires techniques et financiers (PTF) offrent leurs appuis (financier et assistance technique) à l'accompagnement pou la ise e œu e dudit a is e

C

43

3.3 Cartographie des parties prenantes

Afin de préciser et synthétiser l’analyse ci-dessus et fournir une représentation plus visuelle des résultats, la méthodologie de scoring influence/importance a été utilisée pour établir la cartographie des parties prenantes. La cartographie permet de représenter et comparer la capacité d’influence de chaque groupe de parties prenantes et l’importance du niveau d’affectation supposée du programme REDD+ à chaque partie prenante et vice-versa.

Le scoring consiste à attribuer une note (un score) allant de 1 à 400 à chaque groupe de parties prenantes, évaluant son influence/importance par rapport au processus REDD+. Le système de notation s’est basée sur une analyse réaliste des relations d’influence/importance, fondée à partir des appréciations qualitatives de chaque groupe de parties prenantes, en établissant une « valeur relationnelle » de chaque groupe au regard de cinq critères principaux par rapport au programme REDD+ : « voix, intérêt, droits, impact, contribution ».

Figure 4. Cartographie des parties prenantes

Les éléments qui ont été considérés dans ces cinq critères principaux sont :

- le statut et le pouvoir de la partie prenante ;

Agriculteurs/Eleveurs


Exploitatans bois d'énergie (charbon)

VOI (Transfert de gestion - Cogestion AP)

Groupes vulnérables (jeunes, pauvres, femmes chef de

ménage)

Autorités tradistionnelles

CTD

Elus (Parlemantaires)

MEEF Administration

forestière

Min. Agriculture/Elevage

Min. Transport Min. Pêche

Min. Energie

Min. Mines et Pétrole

Min. Aménagement/Foncier

Min. Finaces et Budget

Min. Sécurité

Min. Justice

Min. Commerce

Min. Tourisme

Min. Economie et Plan

Douane

Min. Education nationale

MNP

ONE

BNC-REDD

Plate-Forme REDD

BNCC

Autres organismes rattachés MEEF (SAGE, ANAE, SNGF, ...)

FAPBM

Tany Meva

ONG env. internationales (C.I, WWF, MBG, Durrell, WCS, Blue

e tu es … OSC national (AVG, Tafo

mihaavo, Mihary,Taratra, EKAR, SAF/FJKM, collectif Ny tany,

Adopt, SIF..)

Media

Exploitants forestiers

Chambre des Mines et APPAM

Grands exploitants (grande mine, pétrole, agro-

industrie, ...)

Micro finances

Milieu universitaire institution de recherche

Min. Population

Communauté internationale (PNUD, FAO, UE, GIZ, USAID,

JICA, BM, BAD….

INFL

UEN

CE

Faib

le

Fort

e

IMPORTANCE Faible Forte

44

- le contrôle que cette partie prenante a sur les aspects relatifs aux ressources naturelles dont la forêt et sur les aspects fonciers (accès et utilisation des terres ou espaces forestiers) ;

- l’influence de la partie prenante sur les décisions pouvant impacter positivement ou négativement le processus REDD+ ;

- l’importance de l’impact (positif ou négatif) de la mise en œuvre du programme REDD+ sur la partie prenante et vice-versa .

Il faut noter que les résultats des consultations des parties prenantes permettra par la suite de préciser/finaliser cette synthèse graphique du rapport influence et impacts potentiels du programme REDD+ sur les parties prenantes.

C’est en fonction des résultats des analyses précédentes qu’une stratégie de participation et de consultation des parties prenantes a été établie, afin de déterminer les différentes approches pour assurer leur implication effective le long du processus, et plus particulièrement concernant les efforts nécessaires pour impliquer les parties prenantes importantes mais qui n’ont pas d’influence, et les formes de participation appropriées tout au long du processus. L’approche de consultation sera abordée dans le chapitre suivant qui présente le plan de consultation.

45

Chapitre 4. PLAN DE CONSULTATION

Toutes les étapes de l’EESS s’accompagnent de périodes de consultation avec les communautés locales et les parties prenantes (représentants de la société civile, secteur privé, groupes d’experts particuliers et autorités compétentes …). Une telle approche rend possible le consentement libre informé et préalable des populations, grâce à une information faite en amont, touchant l’ensemble du pays, transparente et accessible à tous.

4.1 Approche et méthodes de consultation

4.1.1 Approche globale

L’objectif est de disposer des contributions des différents niveaux de perception sur le sujet. C’est ainsi que les consultations se feront à trois niveaux : national, régional (régions et districts) et local (communes et villages) tout en distinguant les parties prenantes selon les intérêts et les circonstances de chaque groupe de parties prenantes. Le but n’est pas uniquement consulter les gens mais également d’établir la confiance des parties prenantes, ce qui renforcera leur engagement. L’idée est de réaliser un processus de consultation clair, représentatif, transparent et de manière adaptée aux circonstances de chaque partie prenante. Une attention particulière est accordée aux collectivités locales tributaires des forêts et aux autres groupes vulnérables, notamment les femmes, pour qu’elles puissent participer utilement aux phases de préparation et d’exécution de REDD+.

Les consultations ont pour objet de recueillir les avis, les perceptions et les attentes des parties prenantes sur les questions environnementales et sociales liées à la mise en œuvre de la REDD+. Elles devraient aboutir à :

La priorisation concertées des questions environnementales et sociales

• Les problèmes environnementaux et sociaux identifiés par les groupes de discussion

• Les mesures à prendre

• Les priorités environnementales et sociales

L’affinage des options stratégiques de REDD+

La connaissance et prise en compte des valeurs, des attentes, des droits et des engagements des communautés locales y compris les groupes vulnérables des méthodes telles les MARP, les 4R seront également appliquées au niveau village pour compléter les enquêtes.

Toutes les catégories de parties prenantes au niveau national et dans les régions et communes priorisées seront concernées par les consultations. Un échantillon sélectionné par des raisonnés sera constitué pour assurer la représentativité des parties prenantes dans les catégories telles non institutionnelles telles les communautés locales tributaires de la forêt et les communautés locales de base, y compris les éleveurs et les agriculteurs tout en veillant à l’approche genre. Pour le reste, il s’agit d’être exhaustif ou à défaut de toucher le maximum de parties prenantes. Les ateliers nationaux de lancement (de l’EESS et du développement du mécanisme de gestion des plaintes) aide à identifier les parties prenantes institutionnelles au niveau régional et local via leur représentation nationale en partant de la base de données des intervenants.

Compte tenu de l’analyse des parties prenantes présentée dans le chapitre précédent, les parties prenantes seront consultées selon leur appartenance aux groupes relatifs à la grille influence/importance. Le tableau suivant résume l’approche et les méthodes de consultation des parties prenantes.

46

Tableau 4. Approche et méthodes de consultation par groupe de parties prenantes

GROUPE APPROCHE METHODE

Groupe A

(Influence faible,

Contribution/Importance

faible)

Tenir informé

(Cf. plan de communication en annexe)

Information sur l’avancée du processus de développement

et les résultats de la REDD+, y compris la manière dont les parties prenantes pourraient être impliquées.

- Site web

- Communiqué de presse

- Emissions radios…

Groupe B

(Influence faible,

Contribution/importance

Elevée)

Idem groupe A, plus :

Travail avec les parties prenantes

pour garantir que les besoins et

préoccupations exprimés sont

directement traduits dans les orientations stratégiques de la REDD+

Idem groupe A, plus :

Ateliers

Focus group

Consultation spécifique des parties prenantes lors de l’analyse de situation pour recueillir les points de vue des parties prenantes

Appel à recommandations pour les interventions

Examen des interventions prévues

Groupe C

(Influence élevée,


faible)

Idem Groupe B, plus :

Consulter sur les domaines d’expertise/

de contribution spécifique

Engagement proactif

Idem Groupe A, plus :

Consultations individuelles à faire par l’équipe

Groupe D

(Influence élevée,


élevée)

Idem Groupe C, plus :

Impliquer et consulter régulièrement

Participer aux prises de décisions

sur les priorités stratégiques, à la

sélection des interventions et à

l’estimation des coûts

Idem Groupe A, plus :

Participation au comité consultatif sur les stratégies ou la plateforme REDD+

Réunions périodiques d’examen de l’avancement

Participation aux consultations thématiques

Entretiens avec les informateurs clés, si non disponibles

Forums pour la recherche d’un consensus et la prise de décisions

Focus group

47

4.1.2 Approche spécifique pour consulter et impliquer les groupes vulnérables et marginalisés

Par-dessus cette approche globale, une approche spécifique de consultations tenant compte de la problématique genre dans l’engagement des groupes vulnérables et marginalisés (femmes, jeunes, …) tributaires des ressources forestières et de la terre, est adoptée pour le processus de consultation dans le cadre de l’EESS. Ces consultations associeront à la fois les groupes vulnérables et marginalisés pour mieux appréhender leurs besoins pratiques. En outre, chaque genre de ces groupes sera suffisamment représenté dans le processus de consultation pour connaître leurs besoins stratégiques.

Comme un certain laps de temps peut s’écouler avant que les activités du programme REDD+ ne se traduisent par un changement dans l’exploitation des ressources forestières, les besoins stratégiques des communautés vulnérables et marginalisés risquent d’évoluer avec le temps. Pour cela, il est prévu lors des consultations d’identifier des alternatives viables pour les groupes vulnérables et marginalisés tributaires de la forêt et de la terre. Dans ce cadre, l’implication des femmes autant que les hommes sera prise en compte, afin d’associer davantage les femmes à la prise de décision.

Concernant le mode d’implication de ces groupes vulnérables et marginalisés, des groupes de discussion et consultations collectives différenciées par sexe permettront aux femmes et aux jeunes de participer pleinement et de faire entendre leur voix. Afin de favoriser leur implication, des modalités autres que les réunions et ateliers devraient être envisagées.

4.2 Consultation au niveau central

Le plan de consultation à mener au niveau central permettra de travailler avec les organisations centrales du pays qui sont les mieux placées pour considérer les intérêts nationaux et discerner les aspects stratégiques alliant développement et conservation des forêts. La plateforme REDD+ sera spécialement impliquée.

Les consultations nationales seront réalisées en trois étapes :

Première étape : entretiens, réunions et analyse documentaire

o des entretiens individualisés ou en groupes avec les acteurs clés impliqués ou concernés par le processus REDD+, selon un canevas permettant la prise en considération environnementale et sociale des options stratégiques ;

o des réunions avec des focus groupes pour élaborer les options et sous options stratégiques REDD+ et partant des options définies dans le R-PP et de l’analyse de l’économie politique de la DD;

o la consultation des documents clés disponibles aux niveaux des institutions nationales et régionales ;

o des réunions de travail de l’équipe (sous la supervision du chef de mission) pour permettre une approche intégrée des questions clés.

Deuxième étape : atelier national de lancement:

Cet atelier national de lancement est décrit dans le plan de travail (chapitre 2) activité 1.5 et détaillé dans l’annexe 1.

Troisième étape : affinage des options stratégiques et validation des livrables :

Le niveau national sera encore sollicité à plusieurs reprises après les enquêtes communales et les ateliers régionaux en focus groups. Les acteurs nationaux seront consultés soit à travers des ateliers ou des focus groups avec le Groupe Technique

48

Sauvegardes ou la Plateforme REDD+ soit par des entretiens individuels supplémentaires. Le chronogramme du plan de travail donne des précisions sur les dates, les objets ainsi que les parties prenantes concernées par ces consultations nationales. En particulier, il y aura des réunions avec le GT-sauvegardes pour l’interprétation des garanties de Cancún, des réunions de travail en focus groups avec la Plateforme REDD+ pour affiner les options stratégiques et un atelier de validation national du rapport d’EESS et du CGES.

4.3 Consultations régionales et locales

Dans un premier temps, les consultations au niveaux des communes et des villages porteront sur les éléments importants suivants: le dispositif de gestion, les causes et les moteurs de déforestation et de dégradation, l’identification des questions environnementales et sociales liées aux moteurs de déforestation et de dégradation et les attentes des parties prenantes, les valeurs et les attentes des populations, le cadre institutionnel de la REDD+ et enfin les actions et mesures stratégiques pour la mise en œuvre de la REDD+. Dans un deuxième temps, les options stratégiques reformulées sur la base des options stratégiques stipulées dans le R-PP (MEEF, 2104) et de celles proposées par LRA (Ramamonjisoa et al, 2016) et affinées par les travaux analytiques et l’exploitation des résultats des premières consultations serviront pour identifier de manière participative au niveau des régions et districts les risques et les impacts potentiels de la REDD+.

4.3.1 Régions et districts concernés

Compte tenu des ressources disponibles et du temps imparti, les consultations se limiteront à deux principales zones : d’une part les régions et districts concernés par l’ER-Programme et de l’autre les districts considérés comme des hotspots de la déforestation des régions de Menabe et d’Atsimo Andrefana. Ces régions et districts sont présentés dans le tableau ci-dessous avec les principaux enjeux liés à la REDD+ par région.

Tableau 5. Régions et districts à consulter et principaux enjeux

REGION DISTRICT ECOSYSTEME FORESTIER PRINCIPAUX ENJEUX

Alaotra Mangoro

Ambatondrazaka

Forêts humides

Forêts – Mines – Bassins versants Andilamena

Anosibe an’ala

Moramanga

Analanjirofo

Fenoarivo Atsinanana

Forêts humides

Forêts – Mines

Mananara

Maroantsetra

Soanierana Ivongo

Vavatenina

Atsimo Andrefana

Betioky Forêts épineuses

Forêts sèches

au nord Forêts – Agriculture ; au sud Forêt (Bois d’énergie) - Mines

Morombe

Toliara I Mangroves, forêts sèches, forêts épineuses Toliara II

49

REGION DISTRICT ECOSYSTEME FORESTIER PRINCIPAUX ENJEUX

Atsinanana

Brickaville

Forêts humides

Forêts – Mines

Mahanoro

Toamasina I

Toamasina II

Vatomandry

Menabe Belo sur Tsiribihina Mangroves

Forêts sèches

Forêts – Agriculture/Elevage Morondava

Sofia

Antsohihy Mangrove, Forêts sèches Forêts – Bassin versant

Bealanana Forêts humides

Befandriana Avaratra

Forêts sèches

Mandritsara Forêts humides, Forêts sèches

L’exploitation des résultats de ces consultations sera faite essentiellement sur la base de comptes rendus formatés selon un même canevas. Ce que l’on propose c’est l’homogénéité de l’approche des divers niveaux de consultation (interviews, médias, réunions régionales, réunions villageoises) qui facilitera et consolidera l’interprétation des consultations, tout en apportant une meilleure lisibilité et fiabilité du processus.

Toutefois il est important de noter qu’il faut :

adopter une approche de participation «proactive et visant l’implication» plutôt qu’uniquement «consultative»;

diversifier les formules et des outils pour favoriser la participation (incluant l’évaluation des impacts sociaux notamment comme opportunité d’être impliqué);

donner l’opportunité de participer aux parties le plus tôt possible dans le processus (Atelier de lancement);

prendre en compte les résultats de la participation tout au long du processus d’analyse :

garder les options ouvertes,

considérer plusieurs solutions de rechange à l’action envisagée, incluant celle de ne rien faire;

donner les raisons justifiant le choix de l’action envisagée par rapport aux solutions de rechange

Le plan de consultation proposé pour les régions est basé sur une approche combinée, à deux niveaux : enquêtes communales et focus groups au niveau districts et régions.

4.3.2 Enquêtes communales

50

Les consultations au niveau communal sont décrites dans le chapitre sur le plan de travail. Les détails se trouvent également dans le rapport de démarrage du chantier sur le développement du mécanisme de gestion des plaintes (BNC-REDD+, 2016).

4.3.3 Focus groups au niveau des régions et des districts

Des ateliers sous forme de focus groups seront organisés dans les chefs-lieux des districts et des six régions énumérées au début de ce chapitre afin notamment d’identifier les risques et impacts potentiels de activités et orientations stratégiques REDD+. Les participants à ces ateliers régionaux seront sélectionnés conformément à la cartographie des parties prenantes (cf. chapitre infra) tout en s’appuyant sur les plateformes existantes et sur un échantillon des participants déjà mobilisés sur les consultations précédentes.

Des thèmes nécessitant approfondissement feront l’objet de focus group. Sans que cela soit exhaustif, ces thèmes incluront :

un diagnostic (existant ou nouveau) pour identifier et définir le niveau de priorité des facteurs du déboisement et des principaux problèmes environnementaux et sociaux associés à ces facteurs. Le diagnostic doit porter notamment sur l’aspect foncier, le partage des avantages, l’accès aux ressources et les retombées potentielles des options stratégiques de REDD+ ;

un diagnostic des aspects juridiques, politiques et institutionnels de la préparation à REDD+ ;

une évaluation des capacités et des lacunes actuelles pour répondre aux problèmes environnementaux et sociaux relevés ;

une identification des risques et impacts associés à la mise en œuvre des options stratégiques

des propositions en vue de l’élaboration d’un cadre d’atténuation et de gestion des impacts et des risques associés à l’exécution des options stratégiques de REDD+ (à inclure dans un CGES)…

Le tableau qui suit présente le chronogramme des focus groups régionaux

Tableau 6. Chronogramme des consultations des parties prenantes au niveau des districts et des régions

Région District Calendrier (semaines)

14-20 novembre

21-27 novembre

28 nov.

au 4 déc.

ALAOTRA MANGORO

Ambatondrazaka

Andilamena

Anosibe an’ala

Moramanga

ANALANJIROFO

Fenoarivo Atsinanana

Mananara

Maroantsetra

Soanierana Ivongo

Vavatenina

ATSIMO Betioky

51

Région District Calendrier (semaines)

14-20 novembre

21-27 novembre

28 nov.

au 4 déc. ANDREFANA Morombe

Toliara I - II

ATSINANANA

Brickaville

Mahanoro

Toamasina I

Toamasina II

Vatomandry

MENABE Belo sur Tsiribihina

Morondava

SOFIA

Antsohihy

Bealanana

Befandriana Avaratra

Mandritsara

52

Chapitre 5. QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES, SOCIALES ET INSTITUTIONELLES

Ce chapitre consiste à faire le point sur les principales questions environnementales, sociales et institutionnelles qui seront abordées lors des consultations décrites au chapitre précédent.

À cet égard, nous résumerons d’abord à la section 5.1 la documentation relative aux causes directes de la déforestation et de la dégradation du milieu forestier à Madagascar, qu’il s’agisse des causes directes ou de causes indirectes et des facteurs sous-jacents. Ensuite, nous présenterons les principaux aspects légaux, politiques et institutionnels associés à la préparation à la REDD+ (section 5.2). À la section 5.3, nous énumérerons quelques lacunes actuelles au plan institutionnel et quelques opportunités qui s’offrent pour mieux répondre aux problèmes environnementaux et sociaux pouvant être occasionnés par l’implantation de la REDD+. L’exploitation de ces analyses et études nous ont permis d’établir la liste préliminaire de questions environnementales et sociales à considérer que nous présenterons dans la section 5.4.

Par la suite, nous proposons à la section 5.5 les quatre options stratégiques de la REDD+ issues d’une consolidation effectuée par l’équipe du BNREDD+ sur la base du R-PP et de l’étude par le LRA.

Enfin, à la section 5.6, nous faisons une estimation préliminaire des effets positifs et négatifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur quelques variables environnementales et sociales sur quelques variables environnementales et sociales.

5.1 Analyse des liens entre les facteurs de déforestation et de la dégradation des forêts, les impacts environnementaux et sociaux.

Cette section donne une synthèse des analyses effectuées antérieurement sur les moteurs de la déforestation et dégradation des forêts à Madagascar dans le cadre la préparation à la REDD+, à savoir, l’évaluation de l’utilisation des terres, de la politique forestière et de la gouvernance dans le R-PP, l’analyse de la déforestation dans l’ER-PIN, les ateliers régionaux et l’analyse spatiale sur les moteurs de déforestation réalisés par le Projet PERR-FH et l’analyse de l’économie politique de la déforestation et de la dégradation forestière effectuée par LRA. Nous y ajoutons les analyses-diagnostiques réalisées de manière participative sur les causes de la déforestation dans le cadre du processus formulation de la nouvelle politique forestière et d’élaboration du Code Forestier. Les résultats de ces analyses-diagnostiques seront pris en compte lors de l’affinage des options stratégiques. Nous considérons également l’analyse des déterminants de la pauvreté en milieu rural dans le cadre le Programme National de Développement Rural (PNDR), étant donné le rôle central de la pauvreté en tant que facteur sous-jacent du déboisement et de la dégradation forestière.

5.1.1 Analyse présentée dans les documents produits en préparation à la REDD+

La figure 5 ci-après présente de façon schématique les principales causes de la déforestation et la dégradation du milieu forestier à Madagascar, tel que relevées dans le R-PP (MEEF, 2014) 9 et l’ER-PIN (MEEF, 2015)10 produits dans le cadre de la préparation à la REDD+. On y distingue :

5.1.1.1 Les causes directes de la déforestation

9 MEEF, 4, P opositio des esu es pou l’ tat de p pa atio – Madagascar (R-PP), 179p

10 MEEF, 2015, Emission Reductions Program Idea Note (ER-PIN) – Madagascar - ER Program Name: Testing

Emissions Reductions in the rainforest Eco region, 104p

53

la conversion des forêts en terrain de culture (tenure foncière) entraîne une perte de superficie forestière irréversible,

les exploitations minières (notamment pour les exploitations minières de grande envergure),

les exploitations forestières (pour la production de charbon et de bois d’énergie).

5.1.1.2 Les causes directes de la dégradation des forêts

L’exploitation forestière non durable (non-respect de plan d’aménagement et de technique de coupe par les exploitants, collecte anarchique notamment selon les besoins internationaux) ne permet pas la régénération des ressources forestières.

La consommation en bois d’énergie : la consommation annuelle en bois est de 21,73 millions de m3/an dont 9,03 millions de m3 de bois de feu, 8,58 millions de m3 en charbon et 4,13 millions de m3 en bois de construction (Meyers et al. 2005). Les besoins énergétiques au niveau domestique sont à 90 à 95 % par le bois de feu et le charbon de bois avec une tendance à l’augmentation de la consommation tant au niveau des ménages que des autres utilisateurs en zone rurale ou urbaine, sauf pour le bois de feu en zone urbaine.

Le pâturage en forêts : pratique qui mène au broutage et au piétinement des jeunes plants par le bétail, au niveau des zones d’itinéraire lors de la transhumance, causant des dégâts directs aux peuplements et empêchant une régénération naturelle des peuplements détruits. Cette pratique peut aussi favoriser la dissémination d’espèces invasives par le bétail à l’intérieur des forêts. Ceci est aggravé par la pratique régulière de feux de brousse pour régénérer le pâturage.

La propension non contrôlée des petites mines et exploitations minières illicites : exploitation de minerais industriels de grande envergure et technique diffuse d’exploitation pour les petits exploitants miniers.

5.1.1.3 Les causes indirectes et facteurs sous-jacents de la déforestation :

une croissance démographique rapide (2,8% par an) qui entraine augmentation des besoins agricoles de subsistance et de rente ;

une agriculture non durable (système de production traditionnel, extension de défrichement) ;

les comportements socio-culturels des populations rurales (défrichement devient ainsi la forme traditionnelle d’accès aux terres) ;

la pauvreté et la précarité des modes d’existence des ménages (80% des ménages Malagasy sont pauvres, et 80% d'entre eux résident en milieu rural). Leurs sources de revenus sont principalement l’agriculture, l’utilisation des terres forestières et l’extraction des ressources naturelles ;

la gouvernance forestière favorise un libre accès dans la forêt ;

un faible système éducatif : manque de connaissances des techniques durables, opérateurs agricoles, continuation d’utilisation de pratiques non durables ;

l’absence d’incitations financières pour une utilisation durable des ressources (Les ménages ne perçoivent pas nécessairement l’utilité du maintien des forêts avec les bénéfices que cela engendrerait) ;

un choix économique spécifique : stratégie de développement basée sur l’agriculture (non considération des revenus liés à la forêt) – manque d’incitation financière sur l’utilisation durable des forêts (mécanisme PSE) – développement de marché de produits forestiers (bois précieux) ;

54

Figure 5. Causes de la déforestation et de la dégradation des forêts à Madagascar selon le R-PP

55

la dégradation du contexte politique, économique et social : les crises politiques et économiques successives entraînent augmentation des miniers, charbonniers ou exploitants forestiers (ligneux ou non) illicites ;

des industries de transformation peu efficientes : les techniques utilisées pour l’exploitation et la transformation de bois de construction, d’œuvre et de service et qui inclut les bois précieux favorisent des pertes considérables en terme de rendement. Il est estimé que moins de 20% du bois brut sur pied arrivent effectivement sur les marchés sous forme de produits semi-finis (planches, madriers, etc.), tandis que les 80% restants sont perdus tout au long de la chaîne de production (la plus grande partie directement en forêt lors de l’abattage et la première transformation). Sous ces conditions, couvrir les besoins en bois de construction, d’œuvre et de service signifie des exploitations 5 à 6 fois plus élevées, avec les impacts correspondants sur les peuplements concernés ;

le manque de diversification et de professionnalisation des acteurs : faible délégation de la gestion forestière (transferts de gestion, gestion des aires protégées) aux professionnels du secteur privé et aux CTD.

5.1.2 Analyse croisée des causes de déforestation par LRA

L’analyse croisée, effectuée par le Laboratoire de Recherche Appliquée (LRA) 11 quantifient les liens entre les rythmes observés (taux) de déforestation geospatialisées sur une entité spatiale bien décrite (ici la commune) et des variables explicatives potentielles pour lesquelles des informations geospatialisées étaient disponibles par une analyse statistique multivariée. La classification automatique hiérarchique a permis le groupement des variables significatives pour les trois périodes (1990-2010, 2005-2010 et 2010-2013) et à chaque zone étudiée.

Cette étude a montré qu’au niveau national, d’une part la pratique de l’agriculture traditionnelle, l’exploitation artisanale des bois et les feux, de brousse sont les principales causes directes de la déforestation, et d’autre part les principales causes indirectes tournent surtout autour de l’insécurité alimentaire, le chômage et le faible taux de scolarisation. De plus, la pratique de l’agriculture traditionnelle demeure une cause constante de la déforestation.

Tableau 7. Les causes de la déforestation en fonction de la couverture forestière des communes

11

: Ramamonjisoa et al, , A alyse l’ o o ie politi ue de la d fo estatio et de la d g adatio des fo ts, 185p, MEEF, LRA

56

Source : LRA, 2016

Pour l’écorégion humide, surtout entre la période 1990-2010, la déforestation est due à une diminution de la pratique de l'agriculture améliorée, l’augmentation des activités d'élevage traditionnel et pêche ainsi que la pratique de l'agriculture traditionnelle. Entre la période 2005-2010, elle est expliquée par la diminution d'emploi et l’accentuation des problèmes environnementaux. Les principales causes indirectes tournent surtout autour de la pauvreté et le chômage.

Pour l’écorégion sèche, entre la période 1990-2010, les causes de la déforestation sont surtout dues à l’augmentation du prix des terres agricoles. Entre la période 2005-2010, l’augmentation des activités basées sur la pêche, les activités agricoles traditionnelles et d'élevage ainsi que l’existence des problèmes des maladies des animaux d'élevage en sont les principales causes.

Concernant la zone d’intervention de l’ER-Programme, pour la période 1990-2010, la déforestation est principalement due à l'utilisation de bois de chauffe et aux problèmes des terres agricoles, l’accentuation de l’insécurité alimentaire, l’augmentation des activités de commerce de riz, le prix de terre agricoles et le nombre des gens n'ayant pas de toit ainsi que l’existence d’une période de soudure trop longue. Entre la période 2005-2010, la pratique de l'agriculture traditionnelle, l’accentuation des problèmes environnementaux (lavaka, pollution de l'eau) et l’accroissement de l'exportation des bois de chauffe en dehors de la commune sont jugées les principales causes de la déforestation. Entre la période 2010-2013, les mêmes causes que pour la période précédente ont pu être constatées en termes de déforestation tout en ayant des impacts plus conséquents sur les forêts naturelles.

Implications pour la dégradation forestière

La valorisation et la transformation continuelle des forêts en terrain de culture se présentent ainsi comme un moteur clé de dégradation (à court terme) mais aussi de déforestation. Les phénomènes de migration ne font que renforcer cette situation avec des systèmes de vente suivant le droit coutumier. Néanmoins, dans ce cadre, des fragments plus ou moins importants subsistent montrant que les communautés se réservent également des capitaux fonciers pour leurs descendants qui permettraient ainsi de rechercher une situation d’équilibre.

5.1.3 Analyse des causes et les facteurs sous-jacents de la déforestation et de la dégradation par le projet PERR-FH

En 2014, le consortium WCS-ONE-MNP-ETCTerra a organisé 10 ateliers régionaux dans les régions touchées par les forêts humides de l’Est de Madagascar pour présenter les résultats de l’analyse de la déforestation 2005-2010-2013 et discuter avec les parties prenantes de terrain ses principales causes et les facteurs sous-jacents.

5.1.3.1 Analyse de la déforestation

La pratique de l’agriculture de subsistance sur brûlis est la première cause directe de la déforestation au niveau de l’écorégion des forêts humides. Les diverses exploitations minières ainsi que les exploitations forestières pour des fins énergétiques (bois de feu et fabrication de charbon de bois) sont ensemble au deuxième rang, suivi par l’exploitation illicite de bois et par la gestion de pâturage

Tableau 8. Causes directes de la déforestation relevées lors des ateliers régionaux PERR-FH+

Région Causes directes de la déforestation

Agriculture Mines Elevage Foresterie Energie

57

Diana

Culture de subsis-tance sur brûlis ;

Culture de rente (cannabis et khat).

Exploitation de terre rare

Charbon de bois

Région Causes directes de la déforestation

Agriculture Mines Elevage Foresterie Energie

Sava


Culture de rente.

Exploitation minière artisanale (or, cristal)

Feux de pâturage Exploitation illicite de bois

Production de charbon de bois

Exploitation et coll-ecte de bois de feu

Sofia Culture de subsis-tance sur brûlis ;



Analanjirofo


Culture de rente.

Exploitation minière artisanale (or, cristal)

Feux de pâturage Exploitation illicite de bois précieux

Atsinanana


Culture de rente (cannabis)

Exploitation minière illicite

Feux de pâturage Exploitation illicite de bois d’œuvre


Exploitation et coll-ecte de bois de feu

Alaotra Mangoro


Exploitation minière artisanale (or, pierres précieuses)

Exploitation illicite de bois

Exploitation et collecte de bois de chauffe

Ihorombe Culture de subsis-tance sur brûlis ;

Exploitation minière artisanale (or)


Vatovavy Fitovinany


Exploitation minière artisanale (or, pierres précieuses)



Atsimo Atsinanana


Exploitation minière artisanale (or)

Charbon de bois

Anosy


Culture de rente (cannabis)

Pâturage de zébus en forêt

Feux de pâturage


Source : PERR-FH, 2014

Le tableau 9 ci-dessous démontre les liens entre les causes directes de la déforestation et les facteurs sous-jacents influant sur leur intensité.

Tableau 9. Facteurs sous-jacents sectoriels et transversaux des causes directes de la déforestation (PERR-FH)

Causes directes Facteurs sous-jacents sectoriels Facteurs sous-jacents transversaux

AGRICULTURE

- Insuffisance de terre cultivable

- Relief accidenté

- Manque d’infrastructure et d’aménagement agricole

- Ancrage aux techniques culturales traditionnelles

- Non maîtrise d’autres pratiques culturales

- Accaparement de nouvelle terre

- Manque d’accompagnement pour la sédentarisation des agriculteurs

POLITIQUES

- Crise politique répétitive

- Ingérence des politiciens

- Politique forestière pas à jour

- Absence ou non application de politique nationale/régionale d’aménagement du terroir en cohérence avec la politique forestière et environnementale

58

Causes directes Facteurs sous-jacents sectoriels Facteurs sous-jacents transversaux

- Méconnaissance de l’importance de la forêt

ECONOMIQUES

- Pauvreté

- Fort taux de chômage

- Forte demande sur le marché de certains produits aussi bien forestiers que non forestiers (régional, national, international)

- Pas de bénéfice perçu directement de la forêt

- Pas d’autre source de revenu (manque d’AGR)

INSITUTIONNELS

- Manque de moyen et affaiblissement de l’Administration Forestière

- Manque de collaboration entre le secteur Forêt et Justice

GOUVERNANCE

- Inexistence de contrôle

- Corruption et Non application de la loi

SOCIAUX

- Pas de bénéfice perçu directement de la forêt (autre qu’économique)

- Fort taux de chômage

- Accroissement démographique non maîtrisé

- Faible niveau de scolarisation

MINES - Incohérence des politiques sectorielles

- Source d’argent facile

ENERGIE

- Charbon argent facile

- Inexistence d’alternative

- Inexistence ou non application de politique sectorielle pour la gestion de l’offre/demande

- Charbon des forêts naturelles très prisé pour sa bonne combustibilité

FORESTERIE

- Argent facile

- Inexistence ou non application de politique sectorielle pour la gestion de l’offre/demande

- Produits forestiers plus accessibles que les autres matériels de construction

ELEVAGE - Pas de technique de gestion des pâturages

Source : PERR-FH, 2014

5.1.3.2 Analyse de la dégradation des forêts

Lors des ateliers régionaux conduits par le PERR-FH, quatre causes directes principales de la dégradation des forêts ont pu être identifiées dans l’écorégion des forêts humides :

• Les cultures agricoles sous couvert forestier,

• Les prélèvements irrationnels ou carrément illicites de produits forestiers ligneux (bois d’œuvre, bois précieux, bois de construction),

• Les collectes de produits forestiers secondaires,

• Le pâturage en forêt.

Les facteurs expliquant ces causes directes sont les suivants :

• Hausse des prix des spéculations agricoles concernées sur les marchés, les

• Cultures de rentes alternatives,

• Exploitation illicite de produits forestiers ligneux,

• Prix élevés des produits forestiers ligneux sur les marchés,

• Faible taux de transformation du bois exploité,

• Manque de contrôle des activités forestières,

• Prix des produits non-ligneux sur les marchés,

59

• Mauvaise qualité et faible étendue des pâturages hors forêt,

• Taux de charge des pâturages hors forêt.

5.1.4 Synthèse des moteurs de déforestation et de dégradation dans le R-PP, l’ER-PIN et le Rapport Préliminaire de l’étude sur les moteurs de déforestation de Salva Terra

Les deux tableaux suivants rapportent les travaux effectués par le BNCREDD pour résumer les moteurs de déforestation et de dégradation forestière identifiés dans le R-PP, l’ER-PIN et le rapport préliminaire de l’étude sur les moteurs de déforestation de Slava Terra.

Tableau 10. Synthèse des moteurs de déforestation identifiés dans le R-PP, l’ER-PIN et le rapport de Salva Terra

Directs Indirects

MOTEURS AGRICOLES (EXPANSION) Conversion des forêts pour agriculture (tavy) Pratiques d’agriculture non-durable Cultures permanentes (grande vs petites exploitations, subsistance vs commerciale)

MOTEURS DEMOGRAPHIQUES Croissance démographique Migrations Densité de la population Distribution de la population

MOTEURS POLITIQUES ET INSTITUTIONNELS Politiques formelles (développement, crédit, etc.) Climat politique (corruption, mauvaise gestion, etc.) Instabilité sociale et crise politique Droits de propriété (foncier, droits d'usage) Gouvernance des forets

MOTEURS/EXPANSION AGRICOLES Elevage (petite et grande échelle) Pâturage dans la foret

MOTEURS CULTURELS Comportement socio-culturel des populations rurales :

Attitudes, valeurs et croyances d si t t pou la fo t, …

Comportement individuel et familial e he he de la e te, i itatio , …

EXTENSION DES EXPLOITATION MINIERES Expansion non contrôlée des activités minières illégales

MOTEURS SOCIO-ECONOMIQUES Pauvreté et mode de vie précaire des ménages Manque de motivation financière pour l’utilisation durable des forets

MOTEURS ECONOMIQUES Croissance du marché et commercialisation structures économiques, dette externe, commerce, ajustements structurels Urbanisation et industrialisation Variables spéciales (augmentation des prix, avantages financiers comparatifs, etc.) Prix des produits agricoles Prix des intrants agricoles Salaires et emplois hors agriculture

EXTENSION DES INFRASTRUCTURES

MOTEURS ENVIRONNEMENTAUX DE PREDISPOSITION (sols, topographie, fragmentation, etc.)

MOTEURS BIOPHYSIQUES (maladies, incendies, ravageurs, inondations, etc.)

Source : BNCREDD, 2016

60

Tableau 11. Synthèse des moteurs de dégradation des forets identifiés dans le R-PP, l’ER-PIN et le rapport de Salva Terra

Directs Indirects

EXPLOITATION FORESTIERE Exploitation commerciale Exploitation illicite

Dégradation du contexte politique, économique et sociale

CONSOMMATION DE BOIS D’ENERGIE (charbon, bois de feu)

Industrie de transformation de produit ligneux inefficiente

CONSOMMATION DE BOIS USAGE LOCAL Manque de diversification et professionnalisation des parties prenantes

EXTENSION DES EXPLOITATION MINIERES

MOTEURS DEMOGRAPHIQUES Croissance démographique Migrations Densité de la population Distribution de la population

MOTEURS POLITIQUES ET INSTITUTIONNELS Politiques formelles (développement, crédit, etc.) Climat politique (corruption, mauvaise gestion, etc.) Instabilité sociale et crise politique Droits de propriété (foncier, droits d'usage)

MOTEURS ECONOMIQUES Croissance du marché et commercialisation structures économiques, dette externe, commerce, ajustements structurels Urbanisation et industrialisation Variables spéciales (augmentation des prix, avantages financiers comparatifs, etc.) Prix des produits agricoles Prix des intrants agricoles Salaires et emplois hors agriculture Pris du bois

Source : BNCREDD, 2016

5.1.5 Analyse-diagnostique dans le cadre la formulation de la nouvelle politique forestière

Le processus de formulation de la nouvelle politique forestière et d’élaboration du Code Forestier a été basé sur un bilan de la situation forestière à Madagascar. Ce bilan est la synthèse d’une analyse-diagnostique réalisée d’une manière participative et dont nous n’avons pas encore les résultats complets.

Ce bilan cite parmi les moteurs du déboisement et de la dégradation forestière (i) la demande accrue en bois poussée en particulier par l’accroissement de la croissance démographique, la faiblesse du pouvoir d’achat d’une grande partie de la population, (ii) la conversion agricole des forêts expliquée par l’absence d’alternatives probantes et les problèmes de la tenure foncière, le développement non maîtrisé des cultures de rentes, (iii) la non prise en compte de la valeur économique des forêts dans l’exploitation légale ou illégale du bois, (iv) l’exploitation minière industrielle ou artisanale non harmonisée avec la gestion et la protection des forêts et (v) les feux de brousse.

Ce bilan souligne que la contribution au développement économique de l’exploitation forestière, bien que générant des chiffres d’affaires importants, reste totalement informelle à cause de l’inexistence de système de contrôle efficace. Il déplore l’absence de l'administration forestière sur le terrain suite au recul de son autorité et de sa compétence en matière forestière. Enfin, il met en exergue l’ineffectivité de la collaboration intersectorielle et de la décentralisation faute de volonté politique notamment dans le transfert de ressources

61

5.1.6 La pauvreté en milieu rural

Les problèmes de déforestation ne peuvent pas être dissociés de la pauvreté en milieu rural d’autant plus que REDD+, par les mesures de « garanties », doivent engendrer des avantages supplémentaires. L’on escompte potentiellement un allègement de la pauvreté, la protection de droits des communautés locales, une amélioration des moyens de subsistance communautaires, le transfert de technologie, l'usage durable de ressources forestières et la conversation de la biodiversité, tout cela en fonction de la localisation et du type de l'activité REDD+ entreprise.

L’analyse de la pauvreté en milieu rural malgache (voir arbre de problèmes à la figure 6) réalisée durant le processus du Plan d’action pour le développement rural (PADR) a mis en exergue les principaux déterminants de la pauvreté en milieu rural malgache : le foncier, les activités agricoles et l’environnement. Si ces déterminants de la pauvreté rurale n’étaient pas adressés, les stratégies pour la REDD+ seraient vouées à l’échec.

Le foncier constitue un des points de discorde en milieu rural. Des difficultés d’accès à la terre et une répartition foncière inégalitaire sont observées. Le paradoxe entre l’existence de vastes étendues de terre non cultivée et l’étroitesse des exploitations montre l’existence de difficultés d’accès à la terre. La procédure d’immatriculation foncière est longue, complexe et coûteuse. Ces obstacles sont dus à l’imprécision du droit foncier et à la structure de l’administration foncière : - (i) sur le plan social, l’occupation des terres est soumise à des règles coutumières complexes, - (ii) sur le plan administratif, l’acquisition légale des terres est assujettie à une démarche administrative longue et coûteuse, - (iii) sur le plan culturel, les malgaches consacrent un attachement viscéral à la terre qui se traduit par une rétention foncière rigide. Ce contexte d’incertitude généralisée favorise le développement des conflits pour la maîtrise du sol. En plus les usagers ignorent la loi, car rares sont les citoyens qui ont accès à l’ensemble des textes fonciers. Les usagers inventent un droit foncier local par défaut, fait de « petits papiers » qui accompagnent systématiquement les transactions sur la terre. L’insécurité foncière est généralisée faute de régulation foncière communautaire et en raison de la faible capacité des services fonciers. Peu de citoyens sont assurés de leurs droits sur la terre et nombreux sont ceux qui craignent d’être spoliés. Cette situation freine les investissements et l’amélioration de la productivité agricole.

Les activités agricoles. Un secteur peu rémunéré, il est démontré qu’être employé dans le secteur agricole augmente de 15% la probabilité d'être pauvre. La preuve, environ 90% des pauvres travaillent dans l’agriculture. Un potentiel agricole non exploité, cette situation est liée à la politique agricole et aux obstacles institutionnels. L’enclavement traduit par l’éloignement des différents services et marchés et la réduction du rendement de la production, constituent des entraves à l’augmentation de la productivité. L’insécurité en milieu rural, la précarité de la santé de base et de l’éducation, l’accès à l’eau potable et l’assainissement constituent des obstacles au développement du monde rural.

L’environnement. En milieu rural, la population est fortement dépendante de l’agriculture pour assurer leur survie. L’impact de la dégradation des sols, combiné avec les effets de la fluctuation des prix, induit une diminution de la productivité agricole, entraîne une baisse constante des revenus et accentue encore plus la paupérisation de la population agricole. Cet état de pauvreté est à l’origine du défrichement de nouvelles zones forestières, occasionnant une destruction des ressources naturelles. De telles situations rendent l’économie rurale vulnérable aux effets du ralentissement de l’économie globale.

La déforestation, un des principaux problèmes environnementaux, constitue une grave menace pour la biodiversité. L'accélération de la réduction du couvert forestier est surtout due à la culture itinérante sur brûlis (tavy) et à l’exploitation forestière pour les besoins en bois d’œuvre et de construction du pays.

62

Figure 6. Les causes de la pauvreté en milieu rural (Source : PNDR)

63

5.2 Analyse des aspects légaux, politiques et institutionnels de la préparation à la REDD+

5.2.1 Contexte

Une des options stratégiques prévues dans le document R-PP de Madagascar en vue de la préparation à la REDD+ comprend la revue de son cadre juridique et institutionnel afin de remédier aux lacunes qui font obstacle à l’efficacité des actions qui seront engagées dans le cadre de la mise en œuvre des stratégies et programmes liés aux causes profondes de la déforestation et dégradation des forêts. Le R-PP prévoit ainsi de mener une analyse des politiques, lois et règlements (PLR) en lien avec la REDD+, et de procéder à leur mise à jour ou de développer de nouveaux textes si cela s’avère nécessaire. Un cadre juridique propice à la REDD+ est ainsi une condition au succès de la mise en œuvre de la REDD+ et de l’accès aux paiements basés sur les résultats.

A ce titre, le cadre juridique de la REDD+ a déjà fait l’objet de plusieurs études juridiques durant cette phase de préparation, ayant abouti à l’élaboration d’une Feuille de route pour la mise en œuvre des recommandations sur l’amélioration du cadre juridique du processus REDD+12 .

Il serait donc plus approprié de se référer à ces études approfondies dont le domaine d’intervention a été très élargi en tenant compte de tous les enjeux liés à la préparation et à la mise en œuvre du processus REDD+ au niveau national et régional.

Partant de cette référence, et se basant sur les termes de référence de l’étude et l’offre technique du prestataire, le volet juridique pour l’EESS de la REDD+ portera essentiellement sur :

l’analyse des 4 R des parties prenantes, à savoir les droits / Rights – les intérêts / Revenues – les Responsabilités / Responsabilities – Relations / Relationship entre ces parties prenantes ainsi que leurs pouvoirs

un diagnostic institutionnel (sur la base des résultats des groupes de discussion afférents aux questions environnementales et sociales) qui sera basé sur l’analyse des risques liés aux lacunes institutionnelles, juridiques, réglementaires, de politiques et de capacités qui sous-tendent les questions environnementales et sociales identifiées lors des études, ainsi que les discussions effectuées par rapport à ces sujets.

5.2.2 Constat

En vue de la transposition des exigences internationales découlant de la CCNUCC dans le droit national des pays forestiers, en fonction de leur situation propre, il appartient aux pays adhérant à la REDD+ d’adapter leur cadre juridique afin de promouvoir la REDD+ à travers l’adoption d’objectifs en matière de gestion durable des forêts, la mise en place de mécanismes incitant les efforts REDD+ et en limitant ou pénalisant les activités qui vont à l’encontre des objectifs REDD+.

Les aspects juridiques étant fortement liés à la bonne gouvernance, le succès de la REDD+ dépend aussi de la manière dont le cadre juridique répond plus globalement aux défis de la gouvernance.

Si des cadres juridiques bien conçus en vue de la REDD+ favorisent le développement optimal de cette initiative au niveau national, leurs effets pourraient aussi se répercuter dans

12

Feuille de oute pou la ise e œu e des e o a datio s su l’a lio atio du ad e ju idi ue du processus REDD+ - 12 juin 2015 – ONU-REDD / FAO (Saholy RAMBININTSAOTRA) ; Préparation juridique de Madagascar à la REDD+ : Analyse du cadre juridique et règlementaire lié à la REDD+ - 12 juin 2015 - ONU-REDD / FAO (Elisabeth Théodore RARIVONY - Saholy RAMBININTSAOTRA )

64

d’autres secteurs liés à la forêt tels que l’agriculture ou l’eau. Une plus grande coordination intersectorielle est également requise pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques, lois et règlements (PLR) étant donné que les facteurs de déboisement et de dégradation des forêts se trouvent dans plusieurs secteurs.

5.2.3 Rappel des recommandations

L’analyse du cadre juridique de Madagascar a permis de relever certaines forces et faiblesses du système politique, législatif et réglementaire pour la pleine mise en œuvre de la REDD+. Il a offert l’opportunité de fournir des recommandations de nature juridique, politique, technique et financière afin de combler les lacunes juridiques et renforcer le cadre juridique existant sur tous les aspects prioritaires pour la REDD+. Le travail de préparation juridique de la REDD+ visait à aboutir à l’identification et l’analyse des PLR en vigueur portant sur des aspects liés à la REDD+ et à recommander des amendements et/ou éventuellement l’adoption de nouveaux textes, et ce, afin de soutenir et rendre opérationnels les futures stratégies et processus national REDD+.

L’analyse thématique des textes existants (en consultation avec les parties prenantes) s’est donc faite en tenant compte des différents aspects que peuvent revêtir la REDD+ et des enjeux de gouvernance plus larges :

harmonisation de la terminologie,

politiques affectant la REDD+,

facteurs de déforestation et de dégradation de la forêt,

contrôle et suivi forestiers,

délégation de gestion des ressources naturelles,

engagement des parties prenantes,

règlements de conflits,

canalisation des paiements basés sur les résultats et distribution des bénéfices de la REDD+.

Les recommandations portent sur les aspects de la REDD+ qui ont été considérés comme étant prioritaires par les parties prenantes consultées. Pour faire suite à ces différentes recommandations, la feuille de route vise à préciser qui pourraient être les acteurs à consulter et à impliquer dans la mise en œuvre de ces recommandations et de conseiller sur la manière d’intégrer efficacement les futures actions dans l’agenda politique de Madagascar à la fois pour la REDD+, mais aussi dans le cadre plus large de la refonte de la politique et de la législation forestière.

5.2.4 Pistes d’actions pour l’amélioration du cadre juridique

Les actions proposées pour l’amélioration du cadre juridique ont été regroupées autour des thématiques suivantes :

Définitions : Forêt – Déforestation ou dégradation des forêts

Politiques affectant la REDD+ : Vision REDD+ tenant compte des préoccupations d’autres secteurs liés à ce processus (Foncier, Agriculture, Mine…) - principe de partage juste et équitable des bénéfices - coordination institutionnelle pour assurer le suivi en matière de gouvernance des zones côtières et marines pour les mangroves - politique foncière intégrant les droits des usagers coutumiers - intégration d’une Vision pour prévoir l’optimisation de la filière bois énergie - cadres d’action pour une meilleure organisation spatiale et une cohérence des actions avec la Stratégie nationale d’aménagement du territoire - cohérence des actions avec la politique minière -

65

valorisation des missions des Cellules environnementales - valorisation de l'existence des différents comités et plateforme de coordination institutionnelle telle que Commission Forestière régionale, Commission Mine-forêt, Comité National et Régional de Gestion Intégrée des Zones Côtières, Commission Environnement- Pêche.

Contrôles et suivis forestiers : inflation normative - pollution normative - manque de suivi et de publication des textes d’application.

Gouvernance forestière : implication des parties prenantes, à tous les niveaux, à travers le droit à l’information, la participation aux prises de décisions, et recours (amiable et devant les tribunaux) en cas de non-respect de leurs droits - réviser certaines dispositions du décret MECIE et son texte d’application sur la participation du public à l’évaluation environnementale, en y intégrant les exigences du principe de consentement libre, éclairé et préalable.

Incitations à la gestion durable des forêts et à la REDD+ : procéder à la clarification, à l’effectivité et à la publication de ces textes - peuvent servir de schéma standard et de réflexion par rapport à la distribution de bénéfices pour REDD+.

5.3 Évaluation des lacunes institutionnelles actuelles et des opportunités relatives à la résolution des problèmes environnementaux et sociaux en milieu forestier

L’étude « Analyser l’économie politique de la déforestation et de la dégradation des forêts » (Ramamonjisoa et al, 2016) identifie un certain nombre de lacunes majeures au plan institutionnel qui nuisent à la gestion durable de la ressource forestière:

Le manque de coordination entre les secteurs forestier et foncier

La question centrale à soulever ici est la vocation des jachères forestières ligneuses. Un aspect à ne pas négliger est le fait que le manque de terrains agricoles irrigués fait de ces jachères la seule alternative pour les sols agricoles en beaucoup de localités, ce qui signifie que l’interdiction totale de leur utilisation agricole risque de susciter des problèmes économiques et de conflits sociaux.

Le manque de coordination entre les secteurs forestier et agricole

C’est la synergie dans le sens de la gestion durable ou la conservation des forêts qui manque. Ainsi, soit chaque secteur agit seul de son côté grâce à des financements de projets, soit des désaccords émergent sur le système de gestion durable des forêts et en dehors des zones d’action des projets, rien ne se passe. La collaboration avec les autres secteurs n’est que sur le papier, fautes de moyens. En outre, il y a toujours ce conflit latent entre la perception de la vocation des jachères forestières. Pourtant, si l’on dépasse ces deux visions antagonistes, l’agroforesterie pourrait aussi être explorée comme une solution consensuelle.

La non continuité des administrations

Les différents secteurs étatiques sont touchés par un manque chronique d’effectifs pour mener à bien leurs taches respectives. Ce manque temporaire, voire systémique, du personnel est une lacune de taille si l’on veut impliquer les différents services publics dans une démarche REDD pérenne. Cette situation est d’autant plus aggravée par la forte insuffisance des matériels et des bases données au niveau des services ou administrations locaux de proximité, mais même parfois au niveau de la région.

L’ineffectivité de la décentralisation des pouvoirs et des moyens vers le niveau local

66

Les dispositions prises dans le cadre de la décentralisation de la gestion des ressources forestières ne sont pas à la mesure des résultats attendus en termes d’efficacité des communautés locales pour une meilleure gestion des ressources. La mise en place des COBA ou des VNA et comités locaux de toute sorte n’est ni suffisante et ni une finalité en soi. Ces institutions décentralisées manquent d’informations et de pouvoirs effectifs pour mener à bien leur rôle de gardien des ressources forestières. Les fokontany et les Communes ne peuvent non plus jouer pleinement leur rôle pour des raisons similaires.

Le renforcement des institutions locales doit en outre aller de pair avec le renforcement de la bonne gouvernance forestière depuis les hiérarchies supérieures de l’administration.

Les conflits sociaux au sein et autour des COBA

Au sein des COBA ou des VOI, des conflits sont plus ou moins ouverts. La représentativité numérique des membres et la prise de responsabilité par les notables traditionnels ne suffisent pas pour avoir une bonne cohésion sociale au sein de ces organisations. En effet, à cause de ces conflits, les COBA/VOI sont incapables d’empêcher les infractions forestières.

Cette situation incite non seulement la population et les membres des COBA à enfreindre la Loi, mais démotive aussi les agents de contrôle locaux (KMMFA) à poursuivre les gens de leur village. Il y a de plus une forte suspicion d’usage d’influence par les autorités locales qui s’ingèrent dans les affaires de la COBA. De ces faits, il faut une administration forte et cohérente, en mettant en œuvre effectivement la bonne gouvernance. Sans cette condition, il serait utopique d’espérer l’efficacité totale des COBA.

Par ailleurs, l’étude Ramamonjisoa et al. (2016) souligne les opportunités qu’offre l’amélioration de la collaboration entre les secteurs du développement, et ce au niveau de trois «arènes» :

L’arène stratégique est qualifiée de par la nature des décisions prises, tels que le statut des forêts, et la notion plus englobant de vocation des terres. Le débat sur le statut d’une forêt est hautement stratégique puisqu’il dépend des possibilités légales d’aménagement ou de gestion. En ce qui concerne la vocation des terres, il faut citer la démarche de création de SAC actuellement en cours. Des précautions devraient être prises pour que l’élaboration des SAC se fasse dans le respect permanent du principe d’exclusivité et de participation.

L’arène opérationnelle, de collaboration a été mise à l’épreuve pour des taches plus techniques, dans le sens de rendre possible la mise en œuvre des plans d’action opérationnels d’une forêt donnée.

L’arène d’arbitrage, est le lieu d’une forme de collaboration. Elle pourrait être la cellule environnementale régionale.

Cette perception montre la nécessité d’une réflexion préalable sur les modalités de compensation des projets REDD.

Inverser le rôle des opérateurs économiques en faveur de la lutte contre la DD

Les filières économiques ne peuvent être tolérées quand elles sont dégradantes. Cependant, si les conditions sont bien définies pour permettre certaines filières économiques de valoriser les ressources naturelles renouvelables, les richesses générées par les entreprises économiques pourraient contribuer à financer la REDD+, ne serait-ce qu’à un niveau local en termes de compensations.

Recommandations

Suite aux résultats de ces analyses, l’étude de Ramamonjisoa et al. (2016) formule des recommandations classées par rubriques.

a) Redynamiser la Commission Forestière et concrétiser le dialogue intersectoriel

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b) Renforcer les capacités à différents niveaux d’institutions et les bases de données

c) Mettre à jour les zonages forestiers régionaux et faire des lobbyings pour l’accélération de la mise en fonctionnalité de SRAT et SAC dans les zones d’intervention REDD+.

d) Mettre un accent particulier dans la collaboration sectorielle pour faciliter la sécurisation foncière dans plusieurs activités liées au processus REDD+.

e) Prioriser les mesures d’atténuation tendant vers le renforcement des ressources boisées

5.4 Questions environnementales et sociales à considérer

En guise de synthèse, et après exploitation des différentes analyses présentées dans les sections précédentes, l’encadré 2 ci-après présente sommairement les questions environnementales, sociales et institutionnelles à considérer en attendant les résultats des premières enquêtes au niveau communal ainsi que les rapports des autres études en cours.

Encadré 2. Questions environnementales, sociales et institutionnelles à considérer

Considérations environnementales

a) Les biens (marchandises) et les services fournis par les forêts (des produits de bois de construction et de non-bois de construction, des médecines, conservation de la diversité biologique, protection de ligne de partage des eaux, etc...);

b) Force directe et causes fondamentales menant au déboisement et à la dégradation des forêts (lien au composant 3: R-PP de la stratégie REDD+) ;

c) Valeur économique estimée des biens issus de la forêt et de la perte par la déforestation et la dégradation de services environnementaux annuellement;

d) Risques sanitaires environnementaux (comme la malaria, la malnutrition, et d'autres affectant les populations des forêts, en général, et des enfants en particulier); et

e) Utilisation des ressources de la terre et des forêts.

Considérations sociales

a) Évaluation pour déterminer des consultations culturelles appropriées avec la participation des communautés locales et d'autres dépositaires y compris l'identification des parties prenantes pour la REDD+;

b) Évaluation pour déterminer des arrangements institutionnels appropriés pour la REDD+ (évaluation du mandat, du rôle et de la capacité d'institutions gouvernementales et non gouvernementales, y compris les institutions locales et traditionnelles; évaluation de la capacité d'aborder des questions de développement social);

c) Analyses et études de diagnostic sur la population locale:

1) préparation des profils socio-économiques de population locale, incluant

i. évaluation de la pauvreté;

ii. pratiques traditionnelles de vie et activités économiques alternatives soutenables (impacts prévus des activités de REDD+ sur des moyens de subsistances traditionnels, incluant la restriction de l'accès à l'utilisation des zones de ressources forestière; identification des activités économiques alternatives soutenables et faisables)

iii. mécanismes communautaires traditionnels pour partager les bénéfices

68

avantages (exemple, partage des revenus d'extraction), y compris les questions de genre de capitaux propres;

iv. prise de décision traditionnelle et mécanismes usuels de résolution de conflits.

2) préparation de rapport sur le statut des terres et les droits à la terre (utilisation traditionnelle de la terre; l'ampleur d'intitulé et statut des terres);

3) évaluation des impacts des initiatives de notation, d'extraction et de reboisement.

d) Analyse et étude diagnostique sur d'autres dépositaires (tels que des mineurs à échelle réduite)

1) évaluation des impacts sur leurs vies dues à la restriction d'accès aux ressources naturelles et

2) évaluation des activités alternatives soutenables.

Considérations institutionnelles (Législation et revue de politiques)

a) Lois, règlements et politiques qui sont applicables ou se relient à tous les efforts nécessaires pour réduire des émissions de carbone, assurant le partage équitable des bénéfices et respectant les droits et modes de vie traditionnels, y compris les dispositions appropriées et les traités internationaux

b) Autres instruments pertinents auxquels le pays doit se conformer pour que la REDD+ soit mise en application. Par exemple les traités ou ententes relatifs aux changements climatiques, à la biodiversité et aux droits des peuples autochtones.

c) Décisions appropriées qui pourraient avoir un impact sur REDD+, y compris les décisions des tribunaux internationaux.

5.5 Ébauche d’options stratégiques de la REDD+

Le BNCREDD avec l’appui de ses partenaires ont fait une première tentative pour consolider les options stratégiques du R-PP et celles proposées par LRA (2016). Ces options, présentées ci-après, seront soumises pour discussion et amélioration lors des consultations auprès des parties prenantes décrites au chapitre 4.

Option stratégique 1 : Améliorer le cadre politique global des secteurs concernés par la déforestation et la dégradation des forêts

1.1 Intégration/prise en compte de REDD+ dans les autres secteurs 1.2 Asseoir la durabilité de la gouvernance intersectorielle du mécanisme REDD+ sur la mise

en synergie avec les initiatives sectorielles.

Option stratégique 2 : Améliorer la gestion durable et l’utilisation efficace des terres

2.1 Améliorer la planification de l’utilisation des terres 2.2 Harmoniser l’expansion des terres agricoles 2.3 Optimiser les systèmes de production et infrastructures agricoles et celles dédiées à

l’élevage 2.4 Renforcer la sécurisation foncière 2.5 Promouvoir des alternatives à la déforestation et à la dégradation des forêts 2.6 Renforcer la prévention et la lutte contre les feux

Option stratégique 3 : Améliorer la gestion durable et l’utilisation efficace des ressources forestières

3.1 Promouvoir la gestion durable des ressources forestières

69

3.2 Promouvoir le reboisement et la restauration des surfaces forestières dégradées 3.3 Améliorer l’efficience de l’utilisation des produits ligneux 3.4 Développement des sources alternatives d’énergie

Option stratégique 4 : Renforcer la gouvernance forestière

4.1 Développer les alternatives à la déforestation et à la dégradation des ressources forestières

4.2 Renforcer le suivi et le contrôle forestiers et l’application de la loi

Les considérations environnementales, sociales et institutionnelles identifiées dans l’encadré 2 (à la section 5.4) seront mises en relations avec ces quatre options stratégiques. Ceci offrira un cadre préliminaire à partir duquel les discussions sur les orientations stratégiques de la REDD+ pourront être structurées durant les consultations auprès des parties prenantes.

5.6 Evaluation préliminaire des effets de la REDD+

Cette section propose une première évaluation des principaux effets potentiels de l’implantation de la REDD+ sur quelques variables environnementales et sociales majeures identifiées lors des chapitres précédents. Les éléments qui y sont présentés pourront servir de base pour la grille d’entretien lors des diverses consultations des parties prenantes prévues dans le cadre de cette EESS. Ainsi les participants seront amenés à se prononcer sur les effets potentiels de la REDD+ énumérés ici et apporter leurs perceptions, opinions, compléments d’information et recommandations. Bien entendu les participants pourront ajouter des éléments qui ne sont pas encore inclus dans l’estimation préliminaire.

En revanche, les résultats des consultations permettront à leur tour de mettre à jour les éléments de la grille afin de refléter les propos recueillis et ainsi contribuer à la rédaction du rapport d’EESS et du CGES qui en découlera.

Pour chaque variable, il s’agit : 1. de déterminer si l’implantation de la REDD+ est susceptible d’avoir des effets

positifs ou négatifs sur la variable et d’en préciser la nature et l’importance (effet majeur ou mineur) ;

2. d’indiquer quelles parties prenantes seront les plus affectées par cet effet ; 3. d’énumérer les mesures actuelles relatives à la variable (lois, règlements,

pratiques administratives, mesures fiscales, programmes de formation, campagnes de sensibilisation, etc.) ;

4. d’indiquer quelles mesures novatrices (lois, règlements, pratiques administratives, mesures fiscales, programmes de formation, campagnes de sensibilisation, etc.) pourraient être mises de l’avant pour gérer ces effets en vue de

a. renforcer un effet positif, b. contrecarrer un effet négatif ;

5. de déterminer quelles sont les contraintes (institutionnelles, économiques, techniques, culturelles, etc.)

a. à la réalisation d’un effet positif de la REDD+, b. à la limitation d’un effet négatif de la REDD+ ;

6. de déterminer quelles sont les opportunités (institutionnelles, économiques, techniques, culturelles, etc.) pouvant

a. favoriser la réalisation d’un effet positif de la REDDD+, b. limiter la portée d’un effet négatif de la REDD+.

70

Tableau 12. Estimation préliminaire des effets positifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur quelques variables environnementales et sociales

Variables

L’implantation de la REDD+ est-elle susceptible d’affecter positivement cette variable. Si oui, préciser de quelle façon et indiquer s’il s’agit d’un effet majeur ou mineur.

Quelles parties prenantes seront les plus affectées par cet effet positif?

Quelles sont les mesures actuelles susceptibles de renforcer cet effet positif?

Existe-t-il des mesures novatrices susceptibles de renforcer cet effet positif?

Quelles sont les contraintes à la réalisation de l’effet positif de la REDD+ à l’égard de cette variable?

Quelles sont les opportunités favorisant la réalisation de cet effet positif REDD+ à l’égard de cette variable?

Environnementales

Biodiversité Oui

Par la protection accrue d’habitats

Effet majeur

Acteurs du secteur touristique

ONG actives dans ce secteur d’activité

Cadre juridique relatif aux aires protégées

Partenariats avec des ONG internationales œuvrant dans le domaine de la biodiversité

Lacunes dans l’application du cadre juridique

Intérêt marqué de plusieurs ONG internationales pour les projets REDD+

Défores-tation et dégradation

Oui

Par la protection accrue d’habitats

Effet majeur

Communautés et secteur agricole

Cadre juridique relatif à la protection

Information et sensibilisation

Lacunes dans l’application du cadre juridique et mauvaises habitudes

Conscience de la population accrue

Produits issus de la forêt

Oui

Protection des stocks par la réglementation des prélèvements

Effet majeur

Communautés et secteur agricole

Cadre juridique sur les prélèvements

Partage équitable des bénéfices

Intérêts personnels des autorités

Structuration de la communauté

Services environne-mentaux

Oui

Par l’amélioration du régime des eaux, de la stabilisation des sols et de la qualité de l’air

Effet majeur

Communautés locales et régionales

Cadre juridique relatif à la gestion de l’eau, la sécurité publique et la qualité de l’air

Sensibilisation des communautés locales à l’égard de l’importance des services environnementaux


Mauvaise habitudes relatives à l’usage de la forêt

Intérêt des autorités nationales, régionales et locales et de plusieurs ONG

71

Variables







Sociales

Revenus des commu-nautés locales provenant de la forêt

Oui.

Stabilisation à long terme des revenus suite à l’amélioration des pratiques de gestion de la ressource forestière (par exemple, utilisation de meilleures pratiques sylvicoles)

Revenus de la vente de crédits carbone

Exploitants forestiers qui tirent leurs revenus de la forêt

Promoteur/gestionnaire local du projet

Ensemble de la population locale

Cadre juridique forestier

Formation

Augmentation de la R&D dans le domaine sylvicole

Incitatifs récompensant les bonnes pratiques de gestion

Comment : amélioration des mesures d’accompagnement

Contrats prévoyant la distribution équitable des revenus


Manque de formation en matière de gestion de projets REDD+

Existence d’institutions nationales de formation et de R&D en foresterie

Expériences concluantes dans certains projets REDD+

Existence de modèles de contrats

Cohésion sociale

Oui

Participation aux prises de décision,

Effets Majeurs

Communautés Structuration des communautés

Encadrement des communautés par les OSC et ONG

Problème de moyens de communication

Consciences de la communauté

Statut de la terre

Oui

Par l’aménagement du territoire (SAC) reconnu par

Communautés Élaboration et mise en œuvre des SAC

Élaboration participative des SAC

Moyens pour l’élaboration des SAC

La législation en vigueur (PNAT, SAR, …)

72

Variables







tous

Effet majeur

Pauvreté Oui

Par le partage équitable des bénéfices et l’accès aménagé au terrain

Effet variable selon les régions

Communautés Structuration des communautés et mise en œuvre SAC

Prise de décisions participative

Méconnaissance des décisions

Volonté de chaque partie prenante

Gouver-nance

Oui

Par l’application de l’intersectorialité et la prise de décision participative

Effet majeur

Toutes les parties prenantes

Mise en place d’organisations pour permettre la participation de toutes les parties prenantes

Expériences de certaines ONG

Mauvaise foi et manque de communication

Demande de participation de plusieurs entités

Note : Comme il s’agit d’une estimation préliminaire (donc en développement), le contenu de ce tableau est sujet à modification en cours de mandat.

73

Tableau 13. Estimation préliminaire des effets négatifs potentiels de l’implantation de la REDD+ sur quelques variables environnementales et sociales

Variables

L’implantation de la REDD+ est-elle susceptible d’affecter négativement cette variable. Si oui, préciser de quelle façon et indiquer s’il s’agit d’un effet majeur ou mineur.

Quelles parties prenantes seront les plus affectées par cet effet négatif?

Quelles sont des mesures actuelles pouvant limiter cet effet négatif?

Existe-t-il d’autres mesures susceptibles de contrecarrer cet effet négatif?

Quelles sont les contraintes à la limitation de l’effet négatif de la REDD+ à l’égard de cette variable?

Quelles sont les opportunités pour limiter la portée de cet effet négatif REDD+ à l’égard de cette variable?

Environnementales13

Zones non protégées

Oui La création d’une zone protégée entraîne parfois une surexploitation des zones limitrophes non protégées Effet variable selon les régions

Communautés locales -- Cadre juridique forestier -- Sensibilisation des communautés concernant la gestion durable des zones non protégées-

-- --

Populations animales

Oui La création d’une zone protégée entraîne parfois la migration d’animaux vers ces zones en raison des pressions accrue de chasse. Ceci occasionne la diminution des populations animales à l’extérieur de la zone protégée et une fragilisation des populations animales à l’intérieur de la zone protégée Effet variable selon les régions.

Les personnes dépendantes de la chasse comme source d’alimentation ou de revenus

Cadre juridique relatif à la faune

Sensibilisation des communautés concernant la gestion durable de la ressource faunique

Résistance au changement dans les comportements Faiblesse dans la le contrôle de la chasse sur le territoire.

ONG actives dans la protection de la faune

Sociales

Activités agricoles Oui. Par la limitation de l’expansion des terres agricoles sur le milieu forestier (tavy)

Agriculteurs

Régime foncier Régime juridique forestier

Formation des agriculteurs à de meilleures pratiques agricoles sur leurs terres actuelles Augmentation de la R&D

Désuétude du régime foncier Lacunes dans l’application du cadre juridique forestier

Volonté politique de réformer le régime foncier et le régime juridique forestier Existence d’institutions nationales de formation

74

Variables

L’implantation de la REDD+ est-elle susceptible d’affecter négativement cette variable. Si oui, préciser de quelle façon et indiquer s’il s’agit d’un effet majeur ou mineur.

Quelles parties prenantes seront les plus affectées par cet effet négatif?

Quelles sont des mesures actuelles pouvant limiter cet effet négatif?

Existe-t-il d’autres mesures susceptibles de contrecarrer cet effet négatif?

Quelles sont les contraintes à la limitation de l’effet négatif de la REDD+ à l’égard de cette variable?

Quelles sont les opportunités pour limiter la portée de cet effet négatif REDD+ à l’égard de cette variable?

Effet majeur

dans le domaine agricole Incitatifs financiers pour adopter de meilleures pratiques agricoles Création d’activités non-agricoles génératrices de revenus

et de R&D en agriculture.

Accès à la ressource forestière

Oui Par la limitation des activités permises dans les zones REDD+ Effet majeur

Communautés locales

Cohésion sociale Oui Lorsque la répartition des compensations est inéquitable ou la gestion du projet REDD+ est contrôlé par un nombre limité d’intervenants

Communautés locales Populations les plus démunies

Structure de gouvernance locale

Amélioration de la structure de gouvernance afin de favoriser une plus grande transparence et l’inclusion de tous les intervenants

Résistance au changement dans la gouvernance

Existence de modèles de gouvernance innovantes réussies ailleurs

Note : Comme il s’agit d’une estimation préliminaire (donc en développement), le contenu de ce tableau est sujet à modification en cours de mandat.

75

Conclusion

Dans ce rapport, nous avons vu comment l’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) constitue une démarche essentielle en vue de la mise en œuvre de la REDD+ à Madagascar. Outre l’analyse de documents existants, notamment le R-PP et l’ER-PIN produits en 2014 et en 2015 respectivement, l’approche méthodologique adoptée pour cette EESS accorde une place privilégiée à la consultation des parties prenantes les plus concernées par la REDD+.

Ainsi, une analyse détaillée des parties prenantes a été faite afin de les répertorier et les caractériser en termes de leurs intérêts, de leur influence et de leur importance à l’égard de la réussite de la mise en œuvre de la REDD+. Un plan de consultation de grande envergure est au cœur du plan de travail de l’EESS et constitue la concrétisation de l’approche participative et inclusive privilégiée dans cette étude. Les consultations ont lieu au niveau national, au niveau des régions et districts et au niveau communal et villageois.

Par ailleurs, le rapport a fait ressortir les questions clés à aborder lors de ces consultations. Ainsi, on a fait état des impacts environnementaux et sociaux découlant de la déforestation et de la dégradation des forêts. Les causes de la déforestation ont été répertoriées et on a pu identifier les principaux problèmes et les défis à relever, que ce soit sur le plan politique, juridique, administratif, environnemental, social ou technique. Riche de cette réflexion, une ébauche de quatre options stratégiques de REDD+ a été proposée et on a pu établir les liens entre les considérations environnementales et sociales majeures à prendre en compte et ces options stratégiques.

Le rapport propose également un outil permettant de recueillir auprès des parties prenantes leurs perceptions et suggestions à l’égard d’une estimation préliminaire des effets positifs et négatifs potentiels de l’implantation de la REDD+ par rapport à certain nombre de variables environnementales et sociales. L’outil encourage également la réflexion sur les mesures à prendre pour maximiser les effets positifs et limiter les effets négatifs de la REDD+.

On est donc en mesure d’affirmer que cette démarche s’inscrit tout à fait dans la perspective des sept garanties de Cancún, un élément clé de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). En effet, la réalisation des consultations proposées dans ce rapport se rapportent directement à trois de ces garanties, à savoir :

le respect des connaissances et des droits des peuples autochtones et des membres des communautés locales, des obligations internationales et des législations nationales,

la participation intégrale et effective des parties prenantes concernées, surtout des communautés locales,

la préservation des forêts naturelles, de la diversité biologique et des services écosystémiques ainsi que le renforcement des autres avantages sociaux et environnementaux compte tenu de la nécessité de moyens de subsistance durables pour les communautés locales et de leurs liens d’interdépendance avec la forêt.

Aussi, de par son intérêt pour le cadre juridique et la gouvernance relatifs au milieu forestier, la réalisation de l’EESS permettra de générer des analyses et des recommandations s’inscrivant dans la perspective des deux garanties de Cancún suivantes :

la mise en place de structures nationales de gouvernance forestière transparentes et efficaces tout en veillant à la souveraineté nationale,

la cohérence avec les objectifs des programmes forestiers nationaux et avec les conventions et accords internationaux pertinents.

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Bibliographie

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ONE, DGF, MNP, WCS & Etc Terra, 2015, Changement de la couverture de forêts naturelles à Madagascar, 2005‐ 2010‐ 2013. Antananarivo. 21p, 21 pl. A3 & cartographie A0.

ONE, DGF, MNP, WCS & Etc Terra, 2015, Rapport n°4, Le système de suivi des impacts et des bénéfices socio-économiques et le mécanisme de gestion des plaintes

ONU-REDD/ Académie REDD+, 2015, Journal d’apprentissage Edition 1 - Automne 2015, Module 11 – Introduction à l’engagement des parties prenantes, 38p

Ramamonjisoa Bruno, Zo Rabemananjara, Patrick Ranjatoson, Harifidy Rakoto Ratsimba, 2016, Analyser l’économie politique de la déforestation et de la dégradation des forêts, 185p, MEEF, LRA

Ramamonjisoa Bruno, Zo Rabemananjara, Thomas Legrand, 2015, Rapport d'Evaluation des besoins liés à la vision et au dialogue intersectoriel autour de REDD+ à Madagascar, LRA, MEEMF, UN-REDD

Rambinintsaotra Saholy, 2015, Feuille de route pour la mise en œuvre des recommandations sur l’amélioration du cadre juridique du processus REDD+ - 12 juin 2015 – ONU-REDD / FAO

Rarivony Elisabeth Théodore et Saholy Rambinintsaotra, 2015, Préparation juridique de Madagascar à la REDD+ : Analyse du cadre juridique et règlementaire lié à la REDD+ - 12 juin 2015 - ONU-REDD / FAO

78

Annexe 1. Termes de Référence de l’atelier de lancement

Termes de référence

Atelier National de lancement de l’Évaluation Environnementale et Sociale

Stratégique (EESS ou SESA par son sigle en anglais) du Programme REDD+ de

Madagascar

Date : 22 et 23 Septembre 2016 (à l’hôtel le Pavé)

Contexte et informations générales :

Madagascar a obtenu un financement du fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier (FCPF) en vue de préparer le pays à la réduction des émissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des Forêts ou REDD+. Dans cette phase de préparation, l’objectif est l’élaboration de la stratégie nationale de REDD+. Elle est constituée de trois grandes composantes qui consistent i) à la mise en place des dispositifs institutionnels de REDD+, ii) au développement de la stratégie nationale REDD + intégrant les consultations et l'Evaluation Environnementale Stratégique et Sociale, ainsi que iii) au développement du scénario de référence national et du système de suivi de la REDD+.

L’Office National pour l’Environnement (ONE), en sa qualité de « guichet unique » pour l’évaluation environnementale à Madagascar (MECIE), est retenu par le Ministère de l’Environnement de l’Écologie et des Forêts (MEEF) via le Bureau National de Coordination REDD+ pour fournir ses services à l’Évaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS ou SESA par son sigle en anglais) du Programme REDD+ de Madagascar.

Étant donné que l’évaluation environnementale et sociale stratégique (EESS) est considérée comme une approche dont le but est de concilier les enjeux économiques, environnementaux et sociaux associés aux décisions de nature stratégique, et d’intégrer ces enjeux dans la formulation même des politiques plans programmes (PPP), elle permet de définir la stratégie REDD+ en évaluant la réactivité des options de la stratégie aux priorités environnementales et sociales dans le secteur forestier, ainsi que le coût d'opportunité de la conservation des forêts.

Différents acteurs ou parties prenantes sont appelés à agir ensemble pour parvenir aux résultats concrets visant notamment à contribuer à l’atténuation effective des émissions des Gaz à Effet de Serre (GES), à réduire la pauvreté et à relancer la croissance économique à travers la gestion durable et équitable des forêts, la valorisation des services environnementaux et le renforcement du stock de carbone forestier. Ainsi, pour pouvoir mener à bien l’EESS, l’ONE organisera un atelier de lancement avec les parties prenantes dans le processus REDD+ pour examiner ensemble le plan de travail et les plans de consultation à réaliser. Le plan de travail, le plan de consultations, les questions environnementales et sociales sont les thèmes nécessitant approfondissement pendant l’EESS et seront discutés pendant cet atelier national.

79

Objectifs de l’atelier:

Cet atelier national de lancement de l’EESS de la REDD+ consistera à : ‐ confirmer les parties prenantes - recueillir les avis et suggestions des parties prenantes sur les questions environnementales li es à la ise e œu e de la REDD+ - examiner et valider le plan de travail, y compris le plan de consultation

Afin de

déterminer les enjeux environnementaux et sociaux à aborder au cours de l’EESS;

faire impliquer toutes les parties prenantes dans le processus REDD+.

Résultats attendus :

Appropriation du mécanisme d’élaboration des stratégies nationales du programme REDD+

Finalisation concertée du plan de consultation pour les travaux d’EESS.

Produits de l’atelier:

• Liste finalisée des rôles et responsabilités des différentes parties prenantes

Questions environnementales validées

Planning des étapes à suivre, méthodologies et approche de l’EESS de la stratégie REDD+ à

Madagascar

Participants: Près d’une centaine de personnes composées des membres de la plateforme REDD+, des organisations centrales du pays, qui sont les mieux placées pour considérer les intérêts nationaux et discerner les aspects stratégiques alliant développement et conservation des forêts, et des représentants des régions (choix des régions à forts conflits dans l’utilisation des terres) seront appelés à participer à cet atelier national de lancement. Le tableau qui suit donne une liste provisoire des parties prenantes à inviter.

- Catégorie Institution Représentant (nom)

- MEEF SG DGF DGE DGEco BNCC DAPT DVRF DCF DEE DREEF Analamanga PFN CITES

Mme Hanta Rabetaliana M. Liva Ramiandrarivo Mme Edmée Ralalaharisoa M. Paul Ralison Mme Nivohary Ramaroson Mme Rantonirina Rakotoaridera M. Benohery W. Andriambololomanana M. Azihar Saïd Hugues M. Jean Romain Randrianarisoa Mme Vololona Randriamampianina M. Eric Robsomanitranandrasana

- Ministères sectoriels impliqués dans REDD

Primature / Médiature MPMP Ministère Agriculture et de l’Elevage Ministère Economie et Plan Ministère Energie Ministère Transport et météorologie

Le Directeur Général des Mines Le Directeur Général de l’Agriculture Le Directeur Général de l’Elevage Le Directeur Général de l’Economie Le Directeur Général de l’Appui au Développement Le Directeur Général de l’Energie Le Directeur Général du Transport Terrestre

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Ministère Tourisme Ministère Aménagement du Territoire / Foncier Ministère Justice Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation Ministère Population MESUPRES INSTAT BVPI

Le Directeur Général de la Météorologie Le Directeur Général du Tourisme Le Directeur Général de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement Le Directeur Général des Programmes et des Ressources Le Directeur Général de la Décentralisation Le Directeur Général de la Population Le Directeur Général de la Recherche Scientifique Le Directeur Général Le Coordonnateur

- Société civile/ autres parties prenantes : 10

SIF (SEHATRA IOMBONANA HOAN’NY FANANANTANY) SAGE ANAE FAPBM Fondation Tany Meva MRPA MBG DWCT ASITY Fanamby AVG Tafo Mihaavo MAVOA GERP Mouvement ROHY Tranoben’ny Tantsaha Aga Khan TPF

Mme Naritiana Rakotoniaina M. Tahina Rakotondralambo Mme Julie Ranivo Mme Miara Lalaina Rajaobelina Mme Hanta Rabefarihy Mme Jeannie Raharimampionona Mme Voninavoko Raminoarisoa M. Andry Mandimby M. Ndrantomahefa Razakamanarina Pdt M. Daudet Andriafidison M. Jonah Ratsimbazafy

porteurs des projets pilotes REDD

WCS CI WWF ETC Terra MNP

M. Lanto Andriamampianina M. Bruno Rajaspera M. Tiana Ramahaleo M. Mathieu BAEHREL Mme Liliane Parany

Secteurs privés : Société FANALAMANGA Groupement National des Exploitants Forestiers de Madagascar (GNEFM) Chambre des Mines

RAKOTONDRAINIBE Charles RAZAFINTSALAMA Claudie

Partenaires Techniques et Financiers

Banque Mondiale PNUD GIZ / PAGE FAO Union européenne BAD USAID

M. Maminiaina Rasamoelina M. Gianni Ruta Mme Verosoa Raharivelo Christian Burren Hanitra Randrianarivelo Nicole Andrianirina

Consultants autres SIS : Geosystem

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chantiers REDD+ Analyse moteurs Déforestation et Dégradation : Salva Terra

BNC REDD Coordonnateur

M. Mamitiana Andriamanjato M. Jean Jacques Jaozandry …

- DREEF DREEF Sofia DREEF Alaotra Mangoro DREEF Atsinanana DREEF Atsimo Andrefana DREEF Menabe DREEF Analanjirofo

- Régions Sofia Alaotra Mangoro Atsinanana Analanjirofo

- Université et centre de resherche

ESSA/LRA Département Economie, DEGS Faculté des Lettres et Sciences Humaines CIRAD IRD CNRE

M. Bruno Ramamonjisoa Fano ANDRIAMAHEFAZAFY Lucie RABAOVOLOLOLONA

- ONE Equipe SESA et Equipe MGP et consultants

M. Jean Chrysôstome Rakotoary M. Heritiana Randriamiarana Mme Dorothée Rabemananjara M. Jean Roger Rakotoarijaona M. Andry Ravoninjatovo M. Pierre Rahagalala Mme Voahangy Raharimalala Marthe Ranjeva Hery Rajaomanana Michel Crowley Michael Randriamaniraka (en même temps facilitateur de l’atelier)

Méthodologie et questions

Le plan de travail, le plan de consultations, les questions environnementales et sociales sont les thèmes nécessitant approfondissement pendant l’EESS et seront discutés pendant cet atelier national. Pour chaque thème, l’ONE présentera les résultats de ses travaux préliminaires, ensuite des discussions en plénière seront engagées, puis des travaux de groupe seront organisés pour approfondir les sujets et pour permettre aux participants de s’exprimer. Enfin les restitutions seront l’occasion pour synthétiser les avis et recommandations et valider les propositions. A titre indicatif, ci-après les éléments proposés à mettre en exergue pendant les discussions au cours de cet atelier de lancement de la consultation nationale :

1. Contexte de la consultation :

82

a. Présentation de la REDD+ (raison d’être, objectifs, principes de Cancún, etc.),

b. Processus de préparation à la REDD+,

c. Objectifs et processus de l’ÉESS,

d. Rôle de l’ONE en tant que mandataire du BNCREDD+,

e. Objectifs de la consultation,

f. Déroulement de la consultation,

g. Suites qui seront données à la consultation.

2. Problématique de la gestion actuelle du milieu forestier, notamment en ce qui concerne :

a. l’état des ressources forestières (tendances en matière de déforestation, de

protection (aires protégées),

b. les pressions sur les ressources forestières (moteurs de déforestation et de

dégradation du milieu forestier à Madagascar),

c. la pauvreté en milieu rural,

d. la situation foncière,

e. la gouvernance actuelle relative aux ressources forestières et à l’accès à la terre

(cadre juridique, pratiques administratives au plan national régional et local, rôle des

autorités et des communautés locales, rôle des ONG, intervenants étrangers, etc.).

3. Échanges avec les participants sur les points présentés en 2, en posant les questions

suivantes :

a. Sur les tendances observées dans le temps et dans l’espace concernant les

ressources forestières,

b. Sur les principales pressions actuelles sur les ressources forestières et mesures qui

pourraient être mises en place pour les réduire,

c. Concernant le rôle de la forêt pour les communautés de base (en matière de revenus

et divers utilisations ou autres considérations),

d. Sur la question foncière (problèmes et solutions),

e. Sur la question de la gouvernance forestière

i. Quel est le degré de de satisfaction des actions du gouvernement, des

autorités forestières, des autorités locales, des autorités traditionnelles, du

comportement des communautés locales de base, des exploitants privés, des

intervenants externes comme les ONG et les PTF, et d’autres intervenants

ii. Concernant les groupes marginalisés, voire exclus dans les processus de

gestion des ressources forestières (femmes, jeunes, pauvres),

iii. Sur les mesures à prendre pour améliorer la gouvernance forestière : à

l’égard du plan juridique, des ressources des autorités forestières, des

pouvoirs et ressources forestières confiées aux autorités locales, de

l’adoption de comportements plus respectueux des ressources forestières,

de la sensibilisation des intervenants quant à leurs responsabilités, du

dialogue entre les parties, de la participation des groupes exclus ou

marginalisés…et autres mesures.

4. Les bénéfices associés à la REDD+ (en se référant notamment au R-PP et aux expériences

malgaches (CAZ, PHCF, Makira, PERR-FH, etc.) et étrangères) en termes notamment :

a. de la protection du milieu forestier, voire son expansion,

b. de la mise en place de pratiques durables en matière de gestion forestière,

c. de la mise en place de mesures d’accompagnement (formation, accès à de nouvelles

techniques d’exploitation agricole ou forestière),

83

d. de la réduction des émissions de gaz à effet de serre due à la déforestation (par

exemple le tavy),

e. de l’établissement de puits de carbone,

f. de la génération de bénéfices financiers pour les communautés locales par les

revenus générés par le marché carbone (vente de crédits carbone),

g. du maintien de ressources forestières non-ligneuses (miel, plantes médicinales par

exemple) pour les communautés locales,

h. du maintien de services environnementaux (régime des eaux, stabilisation des

pentes, etc.),

i. de la protection de la biodiversité.

5. Échange avec les participants concernant les points présentés en 4, en posant les questions

suivantes :

a. Sur les bénéfices (impacts positifs) pouvant être générés par la mise en place d’un

projet REDD+ pour les communautés, par exemple en termes :

i. De la protection des services environnementaux que procure le milieu

forestier,

ii. Des paiements versés suite à la vente de crédit-carbone,

iii. D’une meilleure gestion du milieu forestier, et ce, à long terme,

iv. De l’amélioration de la qualité de vie des citoyens,

v. De potentialités liées à des activités connexes au projet (tourisme, emplois

de surveillant, accès à des nouvelles techniques agricoles ou forestières, par

exemple),

vi. Aut es…

b. Sur les risques (coûts, pertes, impacts négatifs) de la mise en place d’un projet

REDD+ pour les communautés, par exemple en termes :

i. De l’accès aux ressources forestières et à la terre,

ii. Des contraintes à l’expansion des activités agricoles,

iii. Du contrôle de la gestion du milieu forestier par des intervenants extérieurs,

iv. De la répartition inéquitable des bénéfices du projet (au détriment des

groupes marginalisés, notamment),

v. Du recours accru à des terres marginales pour rencontrer les besoins

alimentaires,

vi. Des pertes de revenus, de moyens de subsistance pour certains groupes

marginalisés (en raison par exemple de leur statut social, de leur situation

foncière),

vii. Aut es…

c. Sur les mesures susceptibles de maximiser les bénéfices ou de limiter les risques

associés à un projet REDD+, concernant :

i. Le régime foncier,

ii. La structure de gestion locale de ces projets

iii. La transparence dans la gestion du projet, notamment au chapitre de la

répartition des bénéfices,

iv. Le renforcement des capacités des autorités locales en matière de gestion,

v. Le renforcement des capacités des agents des autorités forestières,

vi. Le système de suivi du projet, incluant la production de rapports

périodiques,

vii. Un mécanisme de gestion des plaintes efficace,

84

viii. Les mesures financières incitatives (paiement de compensations pour les

pertes d’usage, subventions à la collectivité, soutien aux activités de

remplacement, etc.),

ix. D’autres mesures?

6. Présentation des quatre options stratégiques envisagées pour la REDD+.

7. Échange avec les participants à l’égard des options stratégiques de la REDD+.

a. Parmi les options stratégiques présentées plus haut, laquelle semble offrir le plus

grand intérêt par rapport à vos préoccupations?

b. Si plusieurs options vous semblent intéressantes, êtes-vous en mesure d’établir un

ordre de quant à la priorité d’action?

c. Avez-vous des suggestions quant à la bonification de l’une ou l’autre de ces options?

d. Avec-vous des suggestions concernant d’autres options stratégiques qu’il serait

pertinent d’examiner dans le cadre de cette ÉESS?

Agenda Global Prévisionnel

Jour Activité Déroulement

22 septembreAM Cadrage (CC, REDD, EESS, EESS

REDD+)

Présentations

Discussions

22 septembre PM Parties prenantes

Questions environnementales

Présentation

Discussions

23 septembre AM Travaux de groupe

Travaux de groupe

Restitution/Discussions

23 septembre PM Plan de travail / Plan de consultation

Présentation

Discussions

Synthèse

85

Annexe 2. Plan de Communication

Objectif : informer les parties prenantes et obtenir leur adhésion pour le processus EESS.

Cibles de la communication :

Groupes de ceux qui ont une forte influence et qui vont beaucoup impacter le projet

o Administration forestière o Agences environnementales et forestières o Exploitants forestiers o Secteur artisanat bois o Exploitants produits forestiers secondaires o Secteur foncier / Aménagement o Secteur extractif o Secteur agriculture/Elevage o Administration territoriale o Collectivité territorial décentralisée o Communauté internationale o Gestionnaire des A. P. o VOI (transfert de gestion) o Autorités traditionnelles Groupes de ceux qui ont une importance élevée: mais peu d’influence, plus efforts de communication à effectuer par rapport aux autres groupes

o Exploitants bois d’énergie o Communautés riveraines tributaires des forêts o Petits paysans agriculteurs/éleveurs o Groupes vulnérables Groupes de ceux qui peuvent véhiculer l’information et faire pencher les décisions o Media o Milieu universitaire o Finances publiques o Bailleurs de fonds traditionnels o Secteur transport o Société civile

Choix de canaux et types de supports possibles pour atteindre les cibles :

CANAUX PARTIE PRENANTES

Fiches techniques

Spot radio

Plateaux TV

dépliant

affiche Insertion presse

lettre Réunion d’information

Administration forestière

x x x x x

Secteur agriculture/Elevage

x x x x

Secteur extractif x x x

86

CANAUX PARTIE PRENANTES

Fiches techniques

Spot radio

Plateaux TV

dépliant

affiche Insertion presse

lettre Réunion d’information

Secteur foncier / Aménagement

x x x

Gestionnaire des A. P. x x x x x VOI (transfert de gestion)

x x x x

Exploitants forestiers x x Autorités traditionnelles

x x

Agences environnementales et forestières

x x x x x

Communautés riveraines tributaires des forêts

x x

Administration territoriale

x x

Collectivité territorial décentralisée

x x x

Milieu universitaire x x x Finances publiques x Secteur transport x Bailleurs de fonds traditionnels

x x

Communauté internationale

x x

Société civile x Petits paysans agriculteurs/éleveurs

x x x

Exploitants bois d’énergie

x x x

Groupes vulnérables x Secteur artisanat bois x x x Exploitants produits forestiers secondaires

x x x

Autorités religieuses (Eglise)

x

Média x x Micro finances x Forces politiques x Energie hydroélectrique

x

Documents

RAPPORT D ETUDE Evaluation Environnementale et Sociale ...€¦ · FAPBM : Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar FCPF : Forest Carbon Partnership