Rapport de la troisième phase - environnement.gov.tn · Industrie Agroalimentaire Institut National de la Recherche Agronomique Institution de la Recherche et de l’Enseignement

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Bizerte

CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action i

Rapport de la troisième phase

Orientations stratégiques pour une agriculture durable et plan d’action

Résumé ................................................................................................................................ - 1 -

Introduction ............................................................................................................................. 1

1. Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité ........................................................ 3

1.1 Caractérisation de la situation actuelle ................................................................................. 3 1.1.1. Vulnérabilité des ressources naturelles ..................................................................................................... 4 1.1.2. Approches du développement agricole défaillante ................................................................................... 6 1.1.3. Modèles de développement basés sur l’intensification ayant atteint leurs limites .................................... 7 1.1.4. Cadre institutionnel de l’organisation professionnelle perfectible ............................................................ 8 1.1.5. Une urbanisation concentrée sur le littoral Est ......................................................................................... 9 1.1.6. Situation environnementale préoccupante .............................................................................................. 10

1.2. Eléments de prospectives ..................................................................................................... 11 1.2.1. Scénario de non durabilité ...................................................................................................................... 11 1.2.2. Scénario de durabilité de l’agriculture .................................................................................................... 20

2. Partie -II- : Stratégie pour une agriculture durable ........................................................ 22

2.1. Orientations stratégiques pour une agriculture régionale durable ..................................... 22

2.2. Axes stratégiques de développement agricole durable ........................................................ 23

2.3. Présentation des axes stratégiques de développement agricole durable .............................. 26 2.3.1. Axe N°1 : Préservation de la production agricole ................................................................................... 26 2.3.2. Axes N°2 : Sauvegarde d’exploitations agricoles et reconversion d’autres ............................................ 26 2.3.3. Axes N°3 : Protection des ressources naturelles et de l’environnement ................................................. 27 2.3.4. Axes N°4 : Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ....................... 27

3. Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable ................ 28

3.1. Préservation de la productivité agricole .............................................................................. 28 3.1.1. Amélioration des performances techniques ............................................................................................ 28 3.1.2. Amélioration des circuits de commercialisation ..................................................................................... 29 3.1.4. Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles ................................... 30 3.1.5. Dynamisation des périmètres irrigués ..................................................................................................... 30 3.1.6. Gestion des risques ................................................................................................................................. 32

3.2. Sauvegarde et/ou reconversion des exploitations menacées ................................................ 32 3.2.1. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive .................................................................... 32 3.2.2. Reconversion des exploitations menacées .............................................................................................. 37

3.3. Protection des ressources naturelles .................................................................................... 38 3.3.1. L’eau ....................................................................................................................................................... 38 3.3.2. Les sols ................................................................................................................................................... 39 3.3.3. Le couvert végétal ................................................................................................................................... 40 3.3.4. Les terres agricoles et l’urbanisation ...................................................................................................... 42

3.4. Programme Régional de l’Environnement .......................................................................... 44

3.5. Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques ................ 46

3.6. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul ........................................................................... 47

3.7. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ...................... 48

4. Partie -IV- : Plan d’action .............................................................................................. 49

4.1. Contenu du plan d’action .................................................................................................... 49 4.1.1. Préservation de la productivité agricole .................................................................................................. 50


CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action ii

4.1.2. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive .................................................................... 52 4.1.3. Reconversion des exploitations menacées .............................................................................................. 54 4.1.4. Protection des ressources naturelles........................................................................................................ 55 4.1.5. Programme régionale de l’environnement .............................................................................................. 57 4.1.6. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques .................................................... 58 4.1.7. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul .............................................................................................. 59 4.1.8. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle ......................................... 60

4.2. Mise en œuvre du plan d’action .......................................................................................... 60


CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action iii

Liste des abréviations utilisées

Abréviation Signification

AIC-CES

AFA

APIA

AVFA

CES

CRDA

CTAB

CTV

DGF

EUT

EIE

GDA

GIP

GIC

GIZC

GTZ

IAA

INRAT

IRESA

M/ARH

M/EDD

M/IDL

M/IEPME

M/DECI

M/CA

M/ASSTE

M/DEAF

M/EHAT

M/TA

OEP

ODESYPANO

OMC

ONAS

PAU

PAR

PDEN

P.I.

P.P.I.

R.N.

SAU

SDA

SMSA

SME

SP

UTAP

Association d’Intérêt Collectif dans le domaine de la CES

Agence Foncière Agricole

Agence de Promotion des Investissements Agricoles

Agence de Vulgarisation et de Formation Agricole

Conservation de l’Eau et du Sol

Commissariat Régional au Développement Agricole

Centre Technique de l’Agriculture Biologique

Cellule Territoriale de Vulgarisation

Direction Générale des Forêts

Eau Usée Traitée

Etude d’Impacts Environnementaux

Groupement de Développement Agricole

Groupements Interprofessionnels

Groupement d’Intérêt Collectif

Gestion Intégrée des Zones Côtières

Coopération Technique Allemande

Industrie Agroalimentaire

Institut National de la Recherche Agronomique

Institution de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur Agricoles

Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques

Ministère de l’Environnement et du Développement Durable

Ministère de l’Intérieur et du Développement Local

Ministère de l’Industrie de l’Energie et des Petite et Moyennes Entreprises

Ministère Développement Economique et de la Coopération Internationale

Ministère du Commerce et de l’Artisanat

Ministère des Affaires Sociales de la Solidarité et des Tunisiens à l’Etrangers

Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières

Ministère de l’Equipement de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire

Ministère du Tourisme et de l’Artisanat

Office de l’Elevage et des Pâturages

Office de Développement Sylvopastoral du Nord Ouest

Organisation Mondiale de Commerce

Office National d’Assainissement

Plan d’Aménagement Urbain

Plan d’Aménagement Rural

Plan Directeur des Eaux du Nord

Périmètre Irrigué

Périmètre Public Irrigué

Ressources Naturelles

Superficie Agricole Utile

Schéma Directeur d’Aménagement

Société Mutuelle de Services Agricoles.

Systèmes de Management Environnemental

Système de Production

Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche


CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action iv

Liste des tableaux

Tableau 1 : Problématique de durabilité de l’agriculture par système de production ........................ 3

Tableau 2 : Perspectives de l’agriculture du scénario de non durabilité .......................................... 13

Tableau 3 : Actions et mesures spécifiques de dynamisation des P.I. ............................................. 31

Tableau 4 : Mesures et actions de sauvegarde des activités des grandes cultures ........................... 33

Tableau 5 : Mesures et actions de sauvegarde des activités d’élevage ............................................ 34

Tableau 6 : Mesures et actions de sauvegarde proposées ................................................................ 36

Tableau 7 : Proposition de reconversion d’exploitations menacées ................................................ 37

Tableau 8 : Actions et mesures d’adaptation par Agro-système ...................................................... 40

Tableau 9 : Actions et mesures dans le domaine forestier ............................................................... 41

Tableau 10 : Actions et mesures dans le domaine des parcours collectifs ...................................... 42

Tableau 11 : Actions et mesures de préservation de la productivité agricole .................................. 50

Tableau 12 : Actions et mesures de sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive ..... 52

Tableau 13 : Actions et mesures de reconversion des exploitations menacées ............................... 54

Tableau 14 : Actions et mesures de protection des ressources naturelles ........................................ 55

Tableau 15 : Actions et mesures du Programme Régional de l’Environnement ............................. 57

Tableau 16 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques ......... 58

Tableau 17 : Actions et mesures de préservation de l’écosystème de l’Ichkeul .............................. 59

Listes des figures

Figure 1 : Synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture régionale ........................... 12

Figure 2 : Démarche du scénario d’une agriculture durable ............................................................ 21

Figure 3 : Schéma conceptuel .......................................................................................................... 25


CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action - 1 -

Résumé

1- Situé à l'extrême Nord-Est du pays, le gouvernorat de Bizerte bénéficie de conditions

climatiques favorables à l’agriculture, la majorité des terres se trouvent dans les étages

bioclimatiques humide et subhumide, ce qui confère à cette région un rôle important dans la

sécurité alimentaire nationale.

La production agricole régionale, qui représente en moyenne 10% de la production agricole

nationale, a connu une stagnation durant la dernière décennie.

2- La région est caractérisée par trois agro-systèmes :

Agro-système Polyculture en sec et en irrigué qui concerne la zone Est où l’agriculture est bien

développée et largement diversifiée associant les cultures en sec aux cultures en irriguées et à

l’élevage bovin laitier conduit en intensif. Cet agro-système occupe une bonne place au niveau des

productions maraîchères et fruitières et comprend la majorité des superficies irriguées du

gouvernorat ;

Agro-système Grandes cultures qui concerne la zone centrale et où dominent les cultures

céréalières, des légumineuses et des fourrages, et l’élevage avec présence de quelques superficies

irriguées. L’olivier et la vigne de cuve conduits en sec y sont pratiqués sans constituer des

composantes dominantes des systèmes de production ;

Agro-système pastoral qui concerne la zone Ouest où domine l’élevage de bovin de race locale

ou croisée, d’ovins et de caprins conduits en élevage mixte et qui tirent leur alimentation des

parcours, des garrigues et du domaine forestier.

3- Le développement de l’agriculture régionale souffre de plusieurs problèmes de durabilité à

savoir :

Pour les trois agro-systèmes au niveau du gouvernorat :

- Approche du développement agricole défaillante puisque les acquis régionaux du secteur

ont été obtenus moyennant un usage abusif des ressources naturelles et sont restés en deçà des

possibilités en raison de la quasi-absence de la participation des agriculteurs à la gouvernance

de ces ressources ;

- Modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites, en effet pour

certaines spéculations les rendements régressent à cause de la baisse de la fertilité des terres

dans des cas et du manque d’intérêt des producteurs en raison du ciseau des prix dans d’autres

cas ;

- Inefficacité des structures professionnelles, les GDA n’ont pu résoudre leurs problèmes

d’endettement malgré l’évolution du cadre juridique et les tentatives de diversification de leur

domaine d’intervention, ce qui explique leur défaillance quant à l’entretien des PPI. Aussi les

interventions des SMSA accusent une faible couverture des activités et de l’espace agricoles ;

- Forte érosion hydrique qui touche la majeure partie des terres agricoles du gouvernorat, en

raison de l’importance des précipitations, de la morphologie du terrain, des pratiques

culturales et des problèmes fonciers. Cette situation est d’autant plus préoccupante que les

aménagements antiérosifs réalisés durant les dernières décennies sont restés faibles devant

l’ampleur des dégâts ;

- Situation environnementale préoccupante au niveau de la pollution résultant en particulier

des activités industrielles et de la prolifération des décharges anarchiques, des atteintes à



l’esthétique urbaine et des paysages, de la dégradation du littoral et des insuffisances au

niveau de la citoyenneté et de la gouvernance.

Pour l’Agro-système polyculture en sec et en irrigué de la zone Est

- Surexploitation des nappes phréatiques malgré les projets de sauvegarde qui ont transféré

les eaux des barrages dans l’objectif de baisser la pression sur les eaux de surface ;

- Forte pression urbaine sur les terres agricoles en raison de l’important développement

économique que connait l’agglomération de Bizerte et la proximité de la capitale Tunis.

Pour l’Agro-système grandes cultures de la zone centrale

- Difficultés que connaissent l’élevage et la céréaliculture en raison d’une évolution des

charges d’exploitation incohérente avec l’évolution des rendements et des prix à la

production ;

- Risque de déséquilibre au niveau de la salinité de l’eau dans le lac Ichkeul suite à la

rétention par les barrages d’une partie des eaux douces de ruissellement.

Pour l’Agro-système pastoral de la zone Ouest

- Dégradation des parcours et des prairies artificielles en raison de l’absence d’entente entre

les usagers sur une exploitation rationnelle ;

- Dégradation des forêts et du couvert végétal qui subissent une forte présence animale

disproportionnée avec les ressources fourragères réelles de ces espaces ;

- Difficultés de la petite agriculture exprimées par l’incapacité de l’agriculture de satisfaire

seule tous les besoins des ménages en raison du faible potentiel agricole en leur possession.

4- Pour le futur plus ou moins lointain deux scénarios de l’évolution de la situation du secteur

agricole sont prévisibles :

Scénario d’aggravation de la non durabilité de l’agriculture dans le cas de poursuite des

tendances actuelles combinée aux contraintes qu’imposeront les changements climatiques et de

l’environnement économique et absence d’un plan d’action pour relever les menaces;

Scénario de durabilité de l’agriculture basé sur l’hypothèse d’adoption d’une stratégie

d’intervention appropriée et de mise en œuvre d’un plan d’action pour sauvegarder les acquis,

renverser les tendances négatives, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture

performante et préservatrice des ressources naturelles.

Les orientations du scénario d’une agriculture régionale durable consistent à partir des acquis, à

apporter les correctifs aux méthodes d’intervention et à envisager des changements profonds au

niveau des reflexes de l’administration et des comportements des particuliers en vue de mettre en

place une nouvelle gouvernance des ressources naturelles et un nouveau environnement

institutionnel et des politiques sectorielles à même de rétablir la confiance des agriculteurs.

La concrétisation de ces orientations stratégiques passe par la mise en place d’un ambitieux

programme d’intervention axé sur les objectifs suivants :

Préservation de la production agricole régionale moyennant la promotion d’une bonne

maitrise des techniques et l’optimisation de l’usage des facteurs de production, l’amélioration

des systèmes de commercialisation et l’introduction du conditionnement et de la gestion de la

qualité pour donner une valeur ajoutée aux produits ;

Sauvegarde des exploitations agricoles potentiellement compétitives par la mise en œuvre de

dispositions favorisant l’évolution technologique, l’adoption de variétés à haut rendement,



l’enrichissement du patrimoine génétique des grandes cultures et l’adoption de politiques

sectorielles incitatives ;

Reconversion des exploitations potentiellement non compétitives moyennant la promotion

d’activités industrielles, touristiques, artisanales et de services à l’amont et à l’aval de la

production agricole ;

Protection des ressources naturelles et de l’environnement moyennant le renforcement des

programmes de correction des dégâts du passée et de préservation de ces ressources et la

consolidation et la valorisation des réalisations passées ;

Renforcement du cadre institutionnel et de l’organisation professionnelle pour une meilleure

gestion des ressources naturelles et une gouvernance plus efficace des filières agricoles.

5- Tableau de bord

L’adoption et la mise en œuvre de la stratégie d’une agriculture durable dans le gouvernorat de

Bizerte et de son plan d’action devrait passer par les étapes principale suivantes :

Préparation d’un dossier de justification de la stratégie conjointement par le M.ARH et le

M.EDD en concertation avec les autres départements et organismes concernés, adoption par le

gouvernement de la stratégie et du plan d’action et désignation du conseil de gouvernorat de

Bizerte comme organe chargé de l’exécution ;

Création au sein du conseil régional d’une commission multidisciplinaire de l’agriculture

durable et désignation de ses membres par les administrations, institutions et organisations

professionnelles à représenter ;

Approfondissement de la préparation de l’exécution de chaque composante de la stratégie

par la commission en collaboration avec les services spécialisés concernés. Pour ce faire, les

tâches suivantes sont à réaliser :

- Etablissement d’une description détaillée du contenu de chaque action et des

interrelations entre plusieurs actions ;

- Identification des besoins éventuels d’études plus approfondies pour certaines

composantes avant leurs adoptions définitives ;

- Identification des besoins d’études détaillées ou d’exécution des ouvrages pour certaines

composantes ;

- Etablissement des échéanciers d’exécution des composantes d’un même axe de

développement et du système de suivi;

- Identification de l’organe ou des organes à charger de l’exécution de chaque composante

et définition des procédures de contrôle ;

Organisation, sous l’égide du conseil régional de Bizerte, d’un atelier de démarrage avec la

participation de représentants des administrations, des institutions, et des organisations

professionnelles concernés. Cet atelier, au cours duquel les travaux préparatoires réalisés par la

commission seront présentés, devrait constituer une opportunité pour une compréhension

commune des objectifs, et plan d’action de la stratégie de l’agriculture durable et

l’établissement d’un tableau de bord général ;

Saisir les départements concernés pour toute action nécessitant des modifications du cadre

institutionnel, réglementaire ou organisationnel.

L’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagés et la multiplicité des intervenants

montrent la complexité de l’entreprise, ce qui appelle à formuler les commentaires suivants

concernant les chances d’atteindre les résultats escomptés des composantes de la stratégie.



Axes de développement - composantes Commentaires

1- Axe préservation de la production

Amélioration des performances techniques

Introduction de nouvelles formes de vulgarisation

et création d’une station expérimentale ;

Responsabilisation de la profession dans la gestion

des campagnes agricoles ;

Renforcement du contrôle de qualité des intrants

agricoles.

Amélioration des circuits de commercialisation

Promotion de la qualité, du calibrage, de

l’emballage et création de plateformes ;

Intensification des interventions des GIP en matière

de régulation du marché ;

Développement des contrats de culture.

Amélioration des systèmes de soutien et de

financement des activités agricoles

Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive

indexée aux résultats ;

Amélioration les incitations à l’investissement pour

la protection des R.N ;

Institution des crédits de campagne et

d’investissement adaptés à l’agriculture.

Dynamisation des périmètres irrigués

Réhabilitation de l’infrastructure des PPI et

résolution des problèmes spécifiques ;

Promotion de l’approche participative par

dynamisation des GDA ;

Activation des réglementations relatives au

délaissement des terres agricoles des PPI.

Introduction de la gestion des risques

Inclure les risques climatiques et liés à la

conjoncture économique dans l’assurance ;

Développer la recherche visant à réduire les effets

des variations climatiques sur la production ;

Renforcement des capacités de stockage des GIP.

Effectivement, les résultats

escomptés pourront être atteint

plus rapidement au niveau des

techniques.

Toutefois, atteindre la durabilité

dépendra beaucoup de ce qui

pourrait être entrepris au niveau

de l’amélioration du système de

soutient et de financement des

activités agricoles d’une part et

de l’introduction de mécanismes

de gestion des risques d’autant

plus que l’assurance agricole

n’est pas encore admise par

beaucoup de producteurs

d’autres part

2- Axe sauvegarde des exploitations compétitives

Dans le domaine des grandes cultures

Enrichir le patrimoine génétique et renforcer la

création de variétés adaptées ;

Faire de sorte que les céréales irriguées le soient

réellement avec le paquet technologique ;

Développer des stratégies pour les légumineuses

alimentaires et les semences fourragères.

Dans le domaine de l’élevage

Développer le contrôle de performances et en

exploiter les résultats sur terrain ;

Diversifier les ressources fourragères et favoriser la

Les composantes de l’axe de

sauvegarde des exploitations

potentiellement compétitives

devraient être en mesure

d’aboutir aux résultats espérés

toutefois à un degré moindre par

rapport au théoriquement

possible.

Le facteur de blocage le plus

important serait l’évolution que

connaissent les structures



création de stocks ;

Etendre le programme d’amélioration génétique.

Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation

Améliorer les structures foncières par le

remembrement dans zones à hautes potentialités ;

Développer des formes juridiques d’exploitation en

commun des terres par les héritiers ;

Instituer provisoirement des crédits souples pour

favoriser la relance de l’investissement ;

Améliorer les compétences des cadres des banques

dans le domaine agricole.

foncières en raison de

convictions sociales qui ont

empêchées jusqu'à présent tout

redressement de situation aussi

bien au niveau réglementaire

qu’au niveau des réalisations.

L’expérience de la reforme

agraire dans les PPI mérite d’être

évaluée.

3- Axe reconversion des exploitations menacées

Développer la multi-activité: travail artisanal,

tourisme et agriculture de terroirs ;

Renforcer la formation professionnelle et

l’encadrement des jeunes ruraux ;

Intensifier la mise à contribution de la solidarité

nationale et internationale ;

Etendre la fourniture d’aide publique sous forme

d’intrants agricoles.

Il y a de forte probabilité que les

actions à entreprendre

permettront d’atteindre

l’objectif.

Il est entendu que l’effort de

dynamisation de l’économie

régionale et le volume de l’aide

publique dépendront des

performances de l’économie

nationale en général.

4- Axe protection des ressources naturelles

Dans le domaine de l’eau

Protéger les retenues d’eau contre l’envasement par

amélioration du couvert végétal ;

Améliorer la qualité des EUT et intensifier leurs

utilisations ;

Instaurer une nouvelle législation qui réglemente

l’exploitation des nappes ;

Instituer un système de contribution aux frais de la

recharge artificielle des nappes ;

Améliorer la recharge naturelle des nappes par des

travaux de CES ;

Généraliser l’économie d’eau et adopter une

politique tarifaire adéquate.

Dans le domaine des sols

Amplifier la cadence des réalisations en matière de

CES ;

Adopter des pratiques culturales conservatrices

(labour en courbes de niveau, assolement) ;

Aménager des terrassements sur sols perméables et

pratiquer des culturales conservatrices ;

Intégrer des plantations pastorales, forestières et

des prairies aux travaux de CES.

Dans les domaines des forêts et parcours

Mieux connaitre les usagers des forêts et mieux

définir le droit d’usage ;

Une volonté politique en la

matière matérialisée par une

certaine rigueur dans la mise au

point et la mise en œuvre de la

réglementation et par des

interventions du type « sanction-

encouragement » devrait

permettre d’atteindre les

objectifs dans le domaine

hydraulique.

Pour ce qui est de la protection

des sols et du couvert végétal, les

rythmes actuels d’intervention

sont sans aucune mesure avec les

dégâts et nécessite une

démultiplication des moyens

financiers. Est-ce que l’économie

nationale pourra les mobiliser ?

Aussi le changement des

mentalités pour aboutir à la prise

de conscience quant à la

pertinence de l’entente et de

l’action collective au niveau des

usagers d’une part et l’influence

de l’environnement extérieur qui



S’assurer que l’usage reste dans les limites des

besoins des ménages ;

Mieux exploiter le potentiel de production de bois ;

Prévoir des programmes d’aménagement des terres

privés à vocation pastorales et forestières ;

Améliorer les conditions d’exploitation en commun

des parcours ;

Obtenir un consensus entre les usagers pour un

pâturage collectif rationnel.

favorise la pression sur le

couvert végétal d’autre part vont

être décisif quant à l’efficacité

des actions proposées.

5- Axe renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle

Mettre l’action collective au niveau des objectifs

régionaux avec les autres actions de développement ;

Etablissement des contrats programmes entre les

pouvoirs publics et les GDA en matière de gestion des

ressources naturelle ;

Renforcement des capacités d’intervention des

GDA et intensification des programmes

d’encadrement et de formation à l’intention de leurs

dirigeants et de leurs employés ;

Conduire des campagnes d’explication et de

sensibilisation au niveau local et au niveau des jeunes

à l’école ;

Dynamiser la vie associative dans les GDA par

l’organisation de réunions d’échange d’expériences et

de concours sur des thèmes techniques.

Un travail de fond pour

développer les notions de

solidarité, d’intérêt partagé et

d’action collective est à faire

dans une conjoncture qui

bouscule les habitudes sociales,

développe l’appétit de la

consommation et privilégie le

court terme.

Le chef de ménage actuel

s’intéresse au devenir de sa

descendance immédiate, le plus

long terme est laissé au pouvoir

public et à la société civile qui

est encore naissante.


CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action 1

Introduction

Objet et phase de l’étude

Dans le cadre d’une vision stratégique du développement durable, le M/EDD a pris l’initiative de

réaliser en partenariat avec le M/ARH et en coopération avec la GTZ, l’Etude Stratégique sur le

Développement Durable et Agriculture. Cette étude concerne cinq gouvernorats caractérisés par

une diversité des conditions naturelles, des systèmes productifs et des stades de développement

agricole. La présente étude porte sur le gouvernorat de Bizerte.

Conformément aux termes de référence, les principaux axes suivants ont été retenus pour l’étude:

- Diagnostic de la stratégie agricole et des stratégies sectorielles relatives à l’eau, à la CES,

aux forêts et aux parcours ;

- Analyse des efforts entrepris par les pouvoirs publics, les usagers et leurs organisations

professionnelles en matière de gestion des menaces de non durabilité de l’agriculture ;

- Analyse des systèmes de production représentatifs de l’agriculture régionale et de leurs

impacts au niveau de la production, de l’emploi et de la balance alimentaire ;

- Caractérisation des ressources naturelles de la région (eau, sol et couvert végétal), en

termes de potentialité, de degré de mobilisation, d’affectation aux différents usages et de

vulnérabilité ;

- Appréciation de la durabilité de l’agriculture régionale compte tenu des ressources

naturelles disponibles, des systèmes de production, des comportements des exploitants

agricoles et des forçages résultant essentiellement des mutations socioéconomiques que

connaît le pays ;

- Proposition d’outils de suivi de l’impact de l’activité agricole sur les ressources naturelles

moyennant des indicateurs de durabilité ;

- Etude des acquis scientifiques proposés pour résoudre les problèmes techniques qui

risquent d’entraver la durabilité des systèmes de production et de l’agriculture ;

- Proposition d’orientations et d’un plan d’action pour une meilleure utilisation des

ressources naturelles dans l’optique d’une agriculture durable qui réussit à concilier les

objectifs d’expansion économique et de préservation des potentialités naturelles au profit des

générations actuelles et futures.

L’étude s’est déroulée en trois phases :

- La première phase a été consacrée à l’analyse approfondie des stratégies nationales en

matière de ressources en eau, en sol, et en couvert végétal et de leur perception et mise en

œuvre au niveau du gouvernorat de Bizerte ;

- La deuxième phase a été consacrée à la réalisation du diagnostic approfondi de la durabilité

de l’agriculture régionale perçue à travers les systèmes de production et l’analyse des

stratégies et de l’organisation mises en place pour gérer les menaces de durabilité de

l’agriculture ;

- La troisième phase a été consacrée à l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action pour

compléter et ajuster les programmes de développement en cours et préserver la durabilité de

l’agriculture.

Le présent rapport concerne la troisième phase de l’étude.

Approche méthodologique pour la troisième phase de l’étude

Partant de l’appréciation de la durabilité de l’agriculture au niveau des agro-systèmes et des

systèmes de production réalisée au cours de la deuxième phase de l’étude, les orientations

stratégiques pour une agriculture durable ont été déterminés.

Ces orientations et le plan d’action correspondant ont été conçus dans le sens de la continuation

des tendances actuelles et de la préparation du secteur aux forçages nouveaux inhérents aux



changements climatiques planétaires et à l’évolution de l’économie nationale vers plus d’ouverture

sur le marché mondial des produits agricoles.

Après avoir identifié les orientations stratégiques, les axes de développement ainsi que les mesures

et actions à entreprendre pour une agriculture régionale durable ont été développés au niveau des

agro-systèmes et des systèmes de production qui caractérisent l’agriculture de la région.

Le plan d’action a permis d’identifier les parties responsables de la mise en œuvre de chaque

composante de la stratégie et de fixer les échéances de leurs réalisations.

Contenu de la troisième phase de l’étude

Le présent rapport de la troisième phase de l’étude « Orientations stratégiques pour une agriculture

durable et plan d’action» comprend quatre parties principales :

- Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité ;

- Partie -II- : Stratégies pour une agriculture durable ;

- Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable;

- Partie -IV- : Plan d’action.



1. Partie -I- : Rappel de la problématique de durabilité

Telle qu’elle se dégage du diagnostic réalisé durant la deuxième phase de l’étude, la problématique

de durabilité de l’agriculture s’exprime essentiellement :

- En termes de la surexploitation et de la dégradation des ressources naturelles alors que les

mesures institutionnelles et techniques de correction et de protection s’avèrent insuffisantes ;

- En terme de la perte de viabilité des exploitations agricoles eu égard aux difficultés qu’ont

connu les sous secteurs des céréales et de l’élevage, aux problèmes fonciers à l’insuffisance du

fonctionnement des PPI ;

- En termes de risque de marginalisation de la petite agriculture en raison du manque de

développement d’activités économiques complémentaires à l’agriculture.

1.1 Caractérisation de la situation actuelle

Analysé au niveau des systèmes de production les mieux représentatifs de l’agriculture régionale,

la problématique de durabilité se résume comme présenté dans le tableau ci-dessous.

Tableau 1 : Problématique de durabilité de l’agriculture par système de production

Activités agricoles Atouts du système Problèmes de durabilité

-I- Agro-système polyculture en sec et en irrigué

-I-1- S.P. mixte en sec et en irrigué

-Arboriculture, maraîchage,

fourrage

-Élevage laitier intensif,

engraissement

-Important potentiel de

P.I.

-Bonne expérience des

exploitants

-Surexploitation des nappes

phréatiques,

-Forte pression urbaine sur les

terres agricoles.

-I-2- S.P. des PPI du PDEN Intègre l’élevage laitier

-Grandes cultures, légumes,

fourrages

-Élevage bovin laitier de race

pure


P.I.

-Proximité du grand

marché de Tunis

-Turbidité eau d’irrigation des

PPI,

-Faible entretien du réseau

d’irrigation,

-Difficultés de l’élevage.

-II- Agro-système grandes cultures

-II-1- S.P. grandes cultures avec intégration de l’élevage

-Céréales, fourrages

légumineuses,

-Élevage bovin laitier intégré

-Disponibilités en terre

Terres à vacation céréales


exploitants

-Difficultés de la céréaliculture

et de l’élevage

-Mauvaise rotation culturale

-II-2- S.P. grandes cultures sans intégration de l’élevage

-Céréales, fourrages

légumineuses,

-Élevage bovin et ovin sur

parcours

-Disponibilités en terre

Terres à vacation céréales


exploitants

-Mauvaise rotation cultures

-Difficultés de la céréaliculture



-II-3- S.P. en irrigué de la zone centrale

-Arboriculture, maraîchage,

fourrages

-Élevage laitier dans certains P.I.


P.I.

-Sous utilisation de l’eau des

P.I.

-Faible entretien du réseau des

P.P.I.

-III- Agro-système pastoral

-III-1- S.P. agriculture extensive sur terres collectives

-Céréales extensives, olivier,

tabac

-Élevage en troupeaux mixtes

-Important couvert

végétal

-Grande expérience des

éleveurs

-Dégradation des parcours et

absence d’entente des usagers

sur une exploitation rationnelle,

-Forte érosion hydrique des

sols.

-III-2- S.P. élevage extensif dans le domaine forestier

-Élevage sur parcours forestiers

-Cultures vivrières dans les

clairières

-Droit d’usage de certains

produits sylvo-pastoraux,

-Couvert végétal abondant

-Importante production de

bois

-Sous exploitation des

ressources en bois

-Dégradation des forêts et du

couvert végétal qui subissent

une forte charge animale,

-Usage abusif et exagéré des

ressources sylvicoles par les

habitants de la forêt.

-Méconnaissance de la

population forestière

-III-3- S.P. cultures irriguées et élevage sur prairies

-Élevage bovin croisée sur

prairies

-Cultures irriguées dans nouveau

P.I.


P.I.

-Disponibilité de

pâturages et de prairies

artificielle.

-Désorganisation de

l’exploitation des prairies par

manque d’entente des usagers

-Faible exploitation du

périmètre irrigué

1.1.1. Vulnérabilité des ressources naturelles

1.1.1.1. Ressources en eau :

1.1.1.1.1. Les eaux de surface

Grâce à une bonne pluviométrie, les eaux de surface sont abondantes dans la région et contribuent

à l’approvisionnement en eau potable et d’irrigation d’autres régions du pays, en plus de leurs

usages au niveau du gouvernorat.

Dans l’avenir des problèmes de disponibilité de cette ressource se poseront en raison de deux

réalités inéluctables à savoir :

- La diminution des volumes régularisables par les barrages dans la mesure ou les sites

favorables aux grands ouvrages (barrages et barrages collinaires) ont déjà été utilisés ou bien

le seront dans un avenir proche d’une part et l’envasement des retenues d’autre part ;



- L’augmentation des coûts de mobilisation, en effet pour les grands barrages réalisés dans le

passé le coût ne dépassait pas 100 millimes/m3 alors que le coût du m3 d’eau des barrages

construits récemment ou qui sont en cours de construction dépasse 600 millimes/m3.

Par ailleurs les apports d’eau de ruissellement se distinguent par l’irrégularité qui risque de

s’accentuer dans l’avenir avec les changements climatiques d’une part et la rapidité de la montée

des eaux par rapport au temps de base de l’écoulement d’autre part.

1.1.1.1.2. Les eaux souterraines

Contrairement aux nappes profondes qui connaissent une exploitation en de ça des disponibilités,

les nappes phréatiques sont surexploitées particulièrement dans la zone côtière. Les risques

d’intrusion de l’eau de mer est réel d’autant plus que les apports d’eau à partir des barrages du

Nord dans le cadre des projets de sauvegarde, n’a pas résolu de problème, les agriculteurs

continuent de puiser d’avantage sur les nappes.

Dans l’avenir des formules de responsabilisation des usagers par une gestion collective des nappes

phréatiques et des systèmes de mesure des prélèvements devraient être mis en œuvre.

1.1.1.1.3. Le lac Ichkeul :

Les études montrent que ce lac est relativement très sensible à un changement climatique par

marinisation du lac suite à une élévation du niveau de la mer. En effet des études ont montré que le

niveau de la mer va augmenter de 0,66 m d’ici 2100. Les abords du lac d’Ichkeul, parfois très bas,

peuvent se révéler sensibles à cette élévation.

La surface du lac se verrait augmenter au détriment des marécages qui seront eux-mêmes

repoussés vers l'amont au détriment des terres cultivées les plus basses, les pertes de terres

agricoles sont estimées à environ 1160 ha.

1.1.1.2. Sols

La majorité des sols du gouvernorat accusent une forte sensibilité à l’érosion hydrique alors que

les problèmes d’hydromorphie et de salinisation des sols se trouvent très localisés. Cette situation

est d’autant plus préoccupante que les aménagements antiérosifs réalisés durant les dernières

décennies sont restés faibles devant l’ampleur des dégâts.

L’érosion hydrique est le fléau le plus important qui touche la majeure partie des terres agricoles

du gouvernorat, ceci étant lié à trois facteurs essentiels à savoir :

- L’importance des précipitations et leur caractère orageux surtout en automne période au

cours de laquelle le couvert végétal est encore faible après la saison estivale ;

- La morphologie du terrain avec des successions de montagnes, de vallées et de collines et la

nature des sols qui sont sensibles à l’érosion hydrique dans leur majorité,

- Les interventions humaines en matière de pratiques culturales consistant à travailler le sol

suivant la ligne de pente et à utiliser des outils destructeurs de la structure du sol et de

surexploiter les pâturages.

A ce phénomène naturel s’ajoute les problèmes fonciers résultants de la poursuite du processus de

morcellement des terres agricoles, en raison des règles appliquées au niveau de l’héritage, ce qui

entraine une augmentation du nombre d’exploitations de petite taille non viable économiquement

et difficiles à gérer.

1.1.1.3. Le couvert végétal

Au niveau des forêts dont une partie relève du domaine privé, la problématique de durabilité se

pose à deux niveaux :



- Retards au niveau de l’élaboration des plans d’aménagement des forêts du domaine et

absence de programme d’amélioration des forêts privés, ce qui implique l’irrégularité de

l’exploitation du bois et la réduction de la qualité des pâturages.

- Pression exercée par une forte densité de population qui dépend entièrement de produits de

la forêt pour répondre à leur besoins élémentaires.

Les maquis, parcours naturels et prairies artificielles ont eux aussi connus durant des décennies

une forte présence animale ce qui a provoqué un changement de la composition du couvert végétal

avec disparition des espèces pâturées et prolifération des espèces non consommées par les

animaux.

Cette situation pose le problème des moyens de lutte contre le surpâturage et demande des

réponses à un semble de questions qui se posent avec acuité :

- Comment amener la population à accepter de réduire la charge animale et dans quelle

condition elle est en mesure d’assurer une gestion collective et concertée des parcours ?

- Quels sont les aménagements les plus adaptés pour corriger les dégâts du passé, améliorer

la productivité des pâturages et préserver leur pérennité ?

- Est-ce que l’expérience de défrichement du maquis et de création de prairies permanentes

artificielles entreprise à Sejnane a été concluante ? Auquel cas elle pourrait être étendue à

d’autres zones ?

- Quel est le rôle de l’aide publique et privé apportée à la population des zones montagneuses

de la partie Ouest du gouvernorat dans la préservation du couvert végétal et des ressources

naturelles en général?

1.1.2. Approches du développement agricole défaillante

L’approche du développe de l’agriculture au niveau national reflétée au niveau du gouvernorat de

Bizerte, s’intègre dans les grandes orientations de la politique générale de développement socio-

économique du pays, et se propose de renforcer la contribution du secteur à la réalisation des

objectifs nationaux, même si sa contribution à la formation du P.I.B. devrait logiquement reculer.

Dans le cadre de cette approche, les objectifs assignés à l’agriculture du gouvernorat de Bizerte

tournent autour des axes suivants :

- Poursuite de la mobilisation des ressources naturelles tout en veillant à leur préservation et

à leur valorisation par l’extension des périmètres irrigués, et par le renforcement des

programmes forestiers et de CES;

- Contribution accrue à la consolidation de la sécurité alimentaire par l’augmentation de la

production des produits qui caractérisent la région, particulièrement les céréales, les

légumineuses, certaines légumes et les produits de l’élevage ;

- Mise à profit des opportunités qu’offre l’ouverture de l’économie sur l’extérieur pour faire

de l’exportation un second moteur du développement agricole régional en plus du marché

local.

Cette approche du développement agricole a donné ses résultats au niveau du gouvernorat de

Bizerte, les performances réalisées sont le résultat d’un ensemble de facilités, de programmes

d’action et de dispositions réglementaires prises par les pouvoirs publics en faveur du secteur. Ces

politiques ont eu une réponse positive de la part des agriculteurs qui se sont investi dans la

modernisation de leurs exploitations et la diversification de leurs activités.

Toutefois et étant données que les ressources naturelles sont à la base de toute production agricole,

les acquis régionaux du secteur ont été obtenu moyennant un usage abusif de ces ressources

exprimé essentiellement par la surexploitation des nappes phréatique dans la zone Est, la mauvaise



rotation des grandes cultures dans le zone centrale et le surpâturage des parcours et la dégradation

des forêts dans la partie Ouest.

La défaillance de l’approche de développement agricole apparait aussi au niveau institutionnel

dans la mesure où l’identification, la programmation et la mise en œuvre des projets se font d’une

façon unilatérale par l’administration et les usagers sont appelé à respecter un ensemble de règles

qui souvent négligent leurs intérêts.

Les réalisations en matière de responsabilisation des usagers dans la gestion des ressources

naturelles et des infrastructures y afférentes, sont restées modestes en raison essentiellement du

manque d’initiative des agriculteurs pour s’approprier des services qui conditionnent la pérennité

de leur production et par suite de leur revenue.

Le seul domaine dans lequel l’adhésion des agriculteurs à la dynamique de gestion participative a

été importante, est celui de la distribution de l’eau potable et de l’eau d’irrigation. Ceci s’explique

par le fait que ce service touche de prêt les intérêts des exploitants et influe d’une façon immédiate

sur leurs activités agricoles.

Les dégâts observés au niveau des ressources naturelles auraient pu être mieux maîtrisé si une

politique participative impliquant les populations bénéficiaires à différents stades avait été mise en

œuvre.

S’agissant de l’agriculture irriguée et partant des potentialités en eau relativement abondante dans

la région, de la proximité du grand marché qu’offre la capitale et du dynamisme et de l’expérience

des exploitants de la région, une place de choix a été réservée au secteur irrigué duquel on

attendait le développement de la production, l’amélioration des revenus des producteurs et le

renforcement du développement régional.

Toutefois, entravé par des contraintes techniques, socio-économiques et organisationnelles

traduites par une exploitation faible et une valorisation modeste de l’eau d’irrigation disponible,

les P.I. n’ont pas atteint les objectifs en ce qui concerne la contribution de la région à

l’approvisionnement du pays en produits alimentaires et au renforcement des exportations

agricoles. Par ailleurs on enregistre une faible utilisation des eaux apportées par le réseau collectif

et des insuffisances au niveau de l’entretien de l’infrastructure dans les PPI.

Cette situation s’explique part une intervention diffuse et omniprésente des services administratifs

dans le fonctionnement des PPI et par plusieurs insuffisances dont notamment :

- La rigidité de certaines procédures telles que celles relatives à l’accès aux crédits, en

rapport avec la situation foncière des terres agricoles ;

- Le chevauchement des programmes et de leurs objectifs parfois contradictoires tel que la

nécessité de rationalisation de l’exploitation des nappes d’une part et la subvention du

carburant utilisé pour le pompage de l’eau d’irrigation d’autre part ;

- La constance des mentalités, des préférences et des comportements des agriculteurs et de

leurs associations : attitude d’attentistes et recours à l’exploitation individuelle au détriment de

l’exploitation et de la gestion communautaire des PPI, conjuguées aux contraintes de maîtrise

des techniques de production.

1.1.3. Modèles de développement basés sur l’intensification ayant atteint leurs limites

Pour satisfaire les besoins alimentaires grandissant du pays les pouvoirs publics ont misé sur la

modernisation et l’intensification de l’agriculture aussi bien pluviale que celle conduite en irriguée

par l’introduction d’espèces animales et végétales de haute performance, l’encouragement de

l’utilisation de variétés à haut rendement et l’usage intensif des engrais et pesticides chimiques.

Dans le cas de la région de Bizerte on a enregistré à titre d’exemple, l’introduction à grande

échelle de la vache laitière de race pure, l’adoption de variétés hybrides de tomate, l’introduction

de l’agrumiculture et l’abondant de la jachère dans l’assolement des grandes cultures.



Les bons résultats de cette politique se sont fait sentir au niveau des exploitations par une

diversification et une amélioration des revenus et au niveau global par l’augmentation de la

production agricole.

Toutefois cette dynamique semble s’essouffler et certains constats montrent ses limites, en effet

pour certaines spéculations les rendements et par suite les marges régressent en raison de la baisse

de la fertilité des terres dans des cas et la régression de l’utilisation des facteurs de production en

raison de l’augmentation de leurs prix d’une manière incohérente avec celle des prix des produits

dans d’autres cas.

Ainsi la culture de la vigne de cuve qui était une pratique courante dans la région enregistre des

arrachages et son remplacement par d’autres spéculations.

Aussi on enregistre un ajustement du comportement des céréaliculteurs devant l’augmentation des

prix des intrants et des machines agricoles et la stagnation du prix des blés fixé par l’Etat. Cet

ajustement se manifeste par la réduction de l’emploi des facteurs d’intensification de la

céréaliculture tels que les semences sélectionnées, les engrais et les désherbants et par le maintien

en activité de tracteurs et de moissonneuses batteuses âgés et obsolètes. Cette situation due aussi

au manque d’organisation de l’approvisionnement et des difficultés d’obtention des crédits liées à

l’endettement de la plupart des agriculteurs, concerne aussi le secteur oléicole.

L’élevage intensif intégré au système cultural ou hors sol, a connu des problèmes de rentabilité

dans la région de Bizerte à l’instar d’autres régions du pays ce qui a amené plusieurs éleveurs a,

soit abandonner l’activité soit réduire les effectifs aussi bien des vaches que des taurillons à

l’engrais.

1.1.4. Cadre institutionnel de l’organisation professionnelle perfectible

L’évolution du cadre juridique des GIC agissant dans les domaines de l’eau, de la CES et des

forêts a permis des ajustements des statuts et des attributions de ces organismes dans l’objectif de

leur conférer une flexibilité de gestion particulièrement à travers l’extension de leur domaine

d’intervention et leur conversion en GDA.

Cette mutation n’a pas encore été concrétisée en ce qui concerne la CES et les forêts et n’a pas

entrainé de transformations fondamentales au niveau des activités et des moyens d’exécution des

tâches assignées au GDA dans le domaine des P.I. Les groupements n’ont pas pu résoudre leurs

propres problèmes s’articulant essentiellement autour de l’endettement.

Toutefois, le regroupement de plusieurs GIC en un GDA et le recrutement de directeurs

techniques, d’un niveau universitaire dans la plupart des cas, ont eu des résultats encourageants

traduits par une amélioration relative de la performance et du comportement de ces organismes qui

s’affiche de plus en plus clairement, malgré que la vente de l’eau demeure la seule activité de la

quasi-totalité des groupements.

L’évolution du cadre institutionnel n’a pas entrainé des améliorations notables au niveau de la

maintenance de l’infrastructure des PPI gérés par ces groupements.

S’agissant des nappes phréatiques, la gouvernance de cette ressource est dominée par l’initiative

individuelle des agriculteurs, le cadre institutionnel ne prévoit pas la création de GDA pour une

meilleure exploitation des ces ressources.

En ce qui concerne les coopératives de service, qui ont vue leur cadre juridique changer pour

qu’elles adoptent la forme de sociétés mutuelles de service agricole (SMSA), on constate une

faible couverture par ces structures de l’espace agricole du gouvernorat et une limitation, au niveau

des filières agricoles touchées par leurs activités. Les SMSA se sont développées essentiellement

dans le domaine de l’élevage laitier.



1.1.5. Une urbanisation concentrée sur le littoral Est

L’occupation humaine de la région de Bizerte, très ancienne est liée à sa position stratégique à la

croisée des principales routes maritimes de la méditerranée. La ville de Bizerte a été fondée en

1100 avant J.C et a suscité l’intérêt des différentes puissances qui se sont succédées sur la

domination de la méditerranée : Punique, Romaine, Aghlabide, Fatimide, Hafside, Ottomane et

enfin Française.

Du point de vue urbanisation, on distingue deux ensembles très contrastés :

- Un ensemble fortement urbanisé constitué du littoral-Est (Ras Jbel, El Alia et Ghar El

Melh) et de la région des deux lacs (agglomérations du Grand Bizerte et de Menzel

Bourguiba-Tinja).

- Une zone quasiment rurale constituée du reste du gouvernorat où Mateur et le seul pôle

urbain.

En dehors de l’agglomération de Bizerte qui représente un site d’implantation privilégié pour les

promoteurs industriel et ou les activités agricoles sont secondaires, les problèmes d’ordre

urbanistique des zones couvertes par les trois agro-systèmes sont résumés ci-dessous.

1.1.5.1. Zone Est, Agro-système polyculture en sec et en irrigué

Le littoral Est se caractérise par la forte densité de l’occupation du sol et par la grande diversité

des spéculations agricoles. L’agriculture s’insère dans un système complexe de pluriactivité

familiale sur lequel repose son équilibre aussi précaire soit-il.

La pression sur le milieu naturel est essentiellement liée à une expansion urbaine, mal contenue,

aux dépens des terres agricoles.

Avec le développement des agglomérations le long des axes de circulation ou par essaimage,

l’espace agricole est grignoté à la fois par les constructions mais aussi par l’extension de la friche

sociale.

D’autres facteurs ont aggravé le phénomène notamment la capitalisation de l’agent de l’émigration

en biens immobiliers et le développement d’un tourisme balnéaire estival.

L’industrie représente une activité qui prend de l’importance dans la région et ceci nécessite une

maîtrise de l’environnement pour une zone qui souffre d’une sensibilité notoire à la dégradation.

La question est d’autant plus importante que la région ne dispose pas de véritables zones

industrielles permettant de contenir les problèmes que risque de poser l’installation de nouvelles

entreprises.

1.1.5.2. Zone centrale, Agro-système grandes cultures

Cette zone est caractérisée par une faible densité de population et d’un taux d’urbanisation

inférieur à la moyenne du gouvernorat. Les seuls centres urbains de la zone centrale sont

l’agglomération Menzel Bourguiba-Tinja et Mateur.

Le développement du tissu industriel dans la partie Nord de cet agro-système a généré un besoin

accru en espace aménagé aboutissant en l’absence de zones industrielles, à une implantation

incontrôlée tout au long de la RR151. Cet ensemble urbain progresse aujourd’hui sur les bonnes

terres agricoles.

Pour le reste de la zone de cet agro-système, seul centre urbain y est la ville de Mateur qui par sa

position carrefour entre Tunis et Tabarka et entre Bizerte et Béja, joue un rôle de centre agricole et

économique pour toute la région. La ville évolue dans un espace agricole de potentiel important

favorisant ainsi des activités de production céréalières, de transformation de produits agricoles, des

activités de services et de commerce liées aux activités agricoles.



1.1.5.3. Zone Ouest, Agro-système pastoral

Cette zone montagneuse est à caractère rural, la seule commune qui s’y trouve est Sejnane qui

compte moins de 5000 habitants. La zone ne connaît de ce fait aucune pression urbaine sur les

terres agricoles. Il faut toutefois prendre les précautions nécessaires pour que l’extension de

Sejnane, au cas où il est nécessaire, se fasse en épargnant le périmètre irrigué limitrophe.

1.1.6. Situation environnementale préoccupante

L’analyse de la situation environnementale dans le gouvernorat de Bizerte réalisée dans le cadre de

l’élaboration du programme régional de l’environnement a permis de dégager les principales

problématiques et atteintes à l’environnement telles que regroupées selon les thématiques

suivantes :

1.1.6.1. Pollutions

- Pollution de l’air : Industries lourdes et carrières polluantes ;

- Pollution des berges du Lac de Bizerte ;

- Pollution hydrique par les eaux usées, les nitrates et les pesticides et qui affecte les sols, les

oueds, les nappes et le milieu marin ;

- Pollution industrielle ;

- Pollution par les déchets suite à la prolifération des décharges anarchiques et à l’absence de

filières appropriées de gestion des déchets industriels.

1.1.6.2. Esthétique urbaine et paysages

- Atteintes à l’esthétique urbaine et aux paysages : terrains non bâtis en zones urbaines,

câbles aériens (STEG, PTT) qui dénaturent les paysages, dépôts de ferrailleurs non contrôlés,

élevage en zones urbaines ;

- Réhabilitation insuffisante : Constructions menaçant en ruine dans les villes arabes,

monuments et sites non réhabilités,

- Non remplacement après travaux des arbres arrachés suite à l'élargissement des routes.

1.1.6.3. Littoral et zones humides

- Dégradation du littoral : avancée de la mer, empiètements sur le DPM (construction,

industries et hôtels), éboulement des côtes montagneuses marines ;

- Impact des barrages sur la Parc National d’Ichkeul : Perte de la biodiversité suite à

l'assèchement du lac Ichkeul, détérioration de l'écosystème, et perte de valeur du site,

diminution des populations d'oiseaux migrateurs. (Plan de gestion actuel prévoit des lâchers

d'eaux et une régénération du milieu) ;

- Dégradation du lac et du parc d’Ichkeul.

1.1.6.4. Citoyenneté et gouvernance

- Non-respect des zones vertes par les citoyens, vandalisme et manque d'entretien ;

- Manque de fermeté et de vigilance au niveau de l’octroi des autorisations administratives

(autorisation de bâtir, acquisition de terrains, domaine public…) ;

- Sensibilisation insuffisante du citoyen sur les enjeux communaux et ceux des milieux

naturels, et faible volonté de participation et d'implication de la part des institutions ;

- Insuffisance des moyens humains, logistiques et financiers des communes : personnel non

formé et cadres techniques insuffisants, manque de moyens matériels (informatisation,

personnel de nettoyage, matériels lourds), faible contribution des citoyens aux impôts locaux ;

- Manque de coordination entre les institutions au niveau de l'application des mesures et du

suivi ;



- Insuffisance au niveau du respect et de l’application des lois et des règlements.

1.1.6.5. Autres problématiques

- Potentialités inexploitées d’énergies renouvelables ;

- Zones industrielles non aménagées ;

- Santé publique : Campagne prophylactique (virus transportés par les insectes).

1.2. Eléments de prospectives

La présentation faite ci-dessus de la problématique de l’agriculture dans le gouvernorat de Bizerte

montre que l’évolution historique a abouti à une situation préoccupante des points de vue de la

dégradation des ressources naturelles et de la viabilité des systèmes de production agricole

pratiqués dans la région.

Cette situation nécessite une prise de conscience et une intervention de la part des pouvoirs publics

mais aussi de la part des agriculteurs pour inverser les tendances, corriger les dégâts subits par les

ressources naturelles et pérenniser le revenu des exploitants.

Par ailleurs des forçages nouveaux inhérents aux changements climatiques planétaires et à

l’évolution de l’environnement économique liée aux choix nationaux en matière d’intégration de

l’économie nationale dans le processus de mondialisation, auront des effets aggravants de la

situation qui prévaut actuellement.

Ainsi la projection de l’évolution de l’agriculture régionale à moyen et long termes dépendra des

hypothèses envisagées dans le cadre de deux scénarios possible:

- Scénario de non durabilité dans le cas de la poursuite des tendances actuelles observées,

dans un contexte des forçages climatiques et économiques qui auront des effets aggravant de

situation de l’agriculture;

- Scénario de durabilité dans l’optique de mise en œuvre d’un plan d’action volontariste qui

vise à inverser les tendances, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture

performante et préservatrice des ressources naturelles.

1.2.1. Scénario de non durabilité

Le scénario de non durabilité se réfère à l’évolution de la situation de l’agriculture dans le cas ou

les stratégies de l’Etat et les comportements des usagers des ressources naturelles ne connaissent

pas d’amélioration aussi bien au niveau de l’approche qu’à celui de l’ampleur des actions.

Il s’agit donc de projeter ce qui risque d’arriver à moyen et long termes si on ne fait rien pour

inverser les tendances du passée en matière d’usage des ressources naturelles et si des programme

ciblés d’adaptation de l’agriculture au nouvel environnement économique et aux changements

climatiques ne sont pas mise en œuvre.

Le schéma suivant présente une synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture

régionale telle qu’elle se poserait dans l’avenir dans le scénario de non durabilité.



Figure 1 : Synthèse de la problématique de durabilité de l’agriculture régionale

1.2.1.1. Poursuite des tendances actuelles observées

Dans ce qui suit sont présentés pour les différents systèmes de production qui caractérisent

l’agriculture régionale, les conséquences à moyen et long termes de la poursuite des tendances

actuelles observées, exprimées par les effets de la situation tendancielle à savoir l’aggravation de

la non durabilité de l’agriculture d’une part et les situations extrêmes que représentent les points de

rupture qui risquent d’aboutir à des situations de non retour d’autre part.



Tableau 2 : Perspectives de l’agriculture du scénario de non durabilité

Problèmes de

durabilité

Poursuite des tendances actuelles

observées Points de rupture

-I- Agro-système polyculture en sec et en irrigué

-I-1- S.P. mixte en sec et en irrigué

Surexploitation des

nappes phréatiques,

-Une dangereuse baisse des niveaux

statiques des nappes,

-Diminution des quantités d’eau

disponible

-Augmentation des coûts d’exore

-Intrusion de l’eau de mer

par inversion du gradient

hydraulique dans certaines

nappes côtières rendant toute

utilisation des eaux des puits

impossible

Forte pression urbaine

sur les terres agricoles.

-Accentuer le morcellement des

exploitations agricoles

-Exacerber les conflits de voisinages

entre agriculteurs et occupants des

zones urbanisées.

-Abandon de l’activité

agricole par certains

exploitants à cause de la

taille devenue trop petite

-I-2- S.P. de PPI du PDEN Intègre l’élevage laitier

Difficultés de l’élevage. Les dispositions prises récemment par

les pouvoirs publics en faveur de

l’élevage suite aux augmentations

spectaculaires des prix des intrants sur

le marché mondial laissent présager un

rétablissement de la viabilité de cette

spéculation.1

-Abandon de certaines

activités d’élevage par

certain éleveur qui

investiront leurs capitaux en

dehors de l’agriculture

-I-3- Pour tout l’agro-système

Turbidité de l’eau des

PPI, et son effet sur le

fonctionnement des

compteurs

-Persistance des difficultés de

modernisation de l’agriculture par des

techniques d’irrigation localisée

-Difficulté d’évaluation de la

consommation d’eau. Celle ci étant

confuse en raison de la présence des

puits de surface dans les P.P.I. de

sauvegarde

-Abandon de l’irrigation par

certains agriculteurs

-Exacerbation des conflits

sur la tarification de l’eau

avec les GDA

-II- Agro-système grandes cultures

-II-1- S.P. grandes cultures avec intégration de l’élevage

Difficultés de la

céréaliculture

Les dispositions prises récemment par

les pouvoirs publics en faveur du

secteur céréalier suite aux

augmentations spectaculaires des prix

des céréales sur le marché mondial

-Détournement des capitaux

des céréaliculteurs de grande

envergure vers d’autres

secteurs économique

1 Les dispositions prises en faveur de ce sous secteur portent essentiellement sur l’augmentation des primes d'investissement

pour l'acquisition de vaches, et la production des génisses pleines de race pure.



laissent présager un rétablissement de la

viabilité de cette spéculation.2

Difficulté de l’élevage


les pouvoirs publics en faveur de

l’élevage suite aux augmentations

spectaculaires des prix des intrants sur

le marché mondial laissent présager un

rétablissement de la viabilité de cette

spéculation.1

-Abandon de certaines

activités d’élevage par

certain éleveur qui

investiront leurs capitaux en

dehors de l’agriculture

Mauvaise rotation

culturale

-Infestation des terres par les mauvaises

herbes et le parasites et baisse de leur

fertilité

-Baise des rendements des cultures.

Le sol deviendrait

squelettique non fertile et

impropre à la culture

-II-2- S.P. grandes cultures sans intégration de l’élevage

Mauvaise rotation

culturale

-Infestation des terres par les mauvaises

herbes et le parasites et baisse de leur

fertilité

-Baise des rendements des cultures.

Le sol deviendrait

squelettique non fertile et

impropre à la culture

Difficultés de la

céréaliculture


les pouvoirs publics en faveur du

secteur céréalier suite aux

augmentations spectaculaires des prix

des céréales sur le marché mondial

laissent présager un rétablissement de la

viabilité de cette spéculation.

-Détournement des capitaux

des céréaliculteurs de grande

envergure vers d’autres

secteurs économique

-II-3- S.P. en irrigué de la zone centrale

Sous utilisation de l’eau

des P.I.

Aggravation de la situation financière

des GDA et par suite réduction des

activités d’entretien de l’infrastructure

Abandon de l’irrigation sur

des parties de PPI dont

l’infrastructure est devenu

non fonctionnelle

Faible entretien du

réseau des P.P.I.

-Stagnation voir une baisse de la

productivité de l’agriculture irriguée et

par suite de la production des produits

alimentaires et des revenus des

producteurs

-Mise en cause de la durabilité de

l’infrastructure des PPI (stations de

pompages, réseaux d’irrigation et de

drainage, pistes)



l’infrastructure est devenue

non fonctionnelle

2 Les dispositions prises en faveur de ce sous secteur portent sur (i) augmentation du prix à la production, (ii)

amélioration des conditions de crédit et (iii) augmentation du niveau des subventions pour l’acquisition de tracteurs

et de moissonneuses-batteuses.



-III- Agro-système pastoral

-III-1- S.P. agriculture extensive sur terres collectives

Dégradation des

parcours et absence

d’entente des usagers

sur une exploitation

rationnelle,

-Poursuite de la baisse des ressources

fourragères

-Mise en cause de la viabilité de

l’élevage extensif

-Accélération de l’érosion des sols

-Augmentation des conflits

entre copropriétaires des

parcours

- Apparition de la roche

mère sur certaines terres

-III-2- S.P. élevage extensif dans le domaine forestier

Dégradation des forêts

et du couvert végétal

qui subissent une forte

charge animale,

-Poursuite de la baisse des ressources

fourragères

-Mise en cause de la viabilité de

l’élevage extensif

-Accélération de l’érosion des sols


entre copropriétaires des

parcours et forêts

- Apparition de la roche

mère sur certaines terres

Usage abusif et exagéré

des ressources

sylvicoles par les

habitants de la forêt.

-Poursuite de la dégradation de la forêt

Dégradation des rapports

entre administration des

forêts et habitants

-III-3- S.P. cultures irriguées et élevage sur prairies

Désorganisation de

l’exploitation des

prairies artificielles par

manque d’entente des

usagers

-Baisse quantitative et qualitative des

ressources fourragères


entre co-usagers des prairies

Faible exploitation du


Mise en cause de la viabilité des GDA

et de la fonctionnalité du périmètre

Abandon de l’irrigation

-IV- Pour les trois agro-systèmes

Fort taux de sensibilité

des terres à l’érosion

hydrique et faiblesse

des mesures correctives

-Aggravation de la perte du sol fertile

qui vient envaser les retenus d’eau,

-Baisse des rendements des cultures et

des productions,

-Dégradation du couvert végétal et par

suite un déséquilibre entre besoins et

disponibilités en pâturage.

Apparition de la roche mère

sur certaines terres en pente

et par suite impossibilité

d’aucune activité agricole

Défaillance des GDA,

malgré les tentatives de

diversification et

d’extension de leur

domaine d’intervention

Aggravation de la situation financière et

de l’endettement des GDA et par suite

réduction des activités d’entretien de

l’infrastructure qui déjà insuffisantes

actuellement

-Abandon de l’irrigation sur



non fonctionnelle

-Dissolution de GDA

Poursuite du

morcellement des terres

agricoles en raison des

règles de l’héritage

Aggravation des problèmes fonciers qui

posent déjà problème particulièrement

au niveau de l’obtention de financement

Disparition de certaines

exploitations agricoles après

répétition du processus de

partage



Difficultés de la petite

agriculture liée à

l’incapacité de

l’agriculture de

satisfaire seule tous les

besoins des ménages

-Appauvrissement de certains ménages

ruraux particulièrement dans la zone

Ouest,

-Accentuation de l’exode vers les villes

avec tout ce que cela exige en termes

d’emploi et de d’infrastructure

d’accueil.

Exacerbation des problèmes

sociaux

L’absentéisme,

l’hydromorphie et la

présence, dans les P.P.I

des zones Centrale et

Ouest, d’exploitations

de grande taille

dominées par

l’agriculture pluviale

Poursuite de la sous-utilisassions des

eaux du réseau et aggravation de la

situation financière des GDA ce qui

implique le non entretien de

l’infrastructure




non fonctionnelle

Faible entretien du

réseau d’irrigation et de

l’infrastructure des PPI,

-Stagnation voir une baisse de la

productivité de l’agriculture irriguée et

par suite de la production des produits

alimentaires et des revenus des

producteurs

-Mise en cause de la durabilité de

l’infrastructure des PPI (stations de

pompages, réseaux d’irrigation et de

drainage, pistes)




non fonctionnelle

-V- Cas particulier du lac du parc de l’Ichkeul

Déséquilibre au niveau

de la salinité suite à la

rétention par les

barrages d’une partie de

l’eau douce que le lac

reçoit annuellement

Détérioration des conditions de survie

d’une partie de la faune et de la flore

qui caractérisent le lac

Disparition d’espèces

animales et végétales

Il parait ainsi que dans le cas de poursuite des tendances actuelles, l’agriculture régionale

connaitrait des difficultés majeures inhérentes à l’exacerbation de la dégradation qualitative et/ou

quantitative des ressources naturelles, lesquelles difficultés mettraient en cause la viabilité de

certains systèmes de production tels que ceux basés sur l’irrigation ou sur le pâturage du couvert

végétal naturel.

Les exploitations de petite taille et de taille moyenne seraient les première touchées et leurs

disparition est plus que probable à long terme, si rien n’ai fait pour corriger les dégâts subits par

les ressources naturelles et renverser les tendances en ce qui concerne les choix et attitudes des

partenaires à savoir l’administration et des agriculteurs.

Dans des situations extrêmes telles que celles ou les limites des ressources naturelles seraient

atteintes, les réductions importantes de la production agricole et du revenu d’une frange

d’agriculteurs seront observées entrainant des risques accrus d’agitations sociales, d’exode rural et

de plus forte dépendance du pays de l’étranger en ce qui concerne l’approvisionnement en produits

alimentaires.

1.2.1.2. Effets résultants des changements climatiques

La Tunisie est localisée dans la zone méditerranéenne, son cycle climatique naturel se caractérise

par une variabilité du climat et une saisonnalité prononcées des éléments climatiques

principalement la température et les précipitations. Tout changement de grande ampleur des



phénomènes climatiques peut provoquer des dégâts importants par des sécheresses, des

inondations et, par suite, des pertes de production.

Les effets résultants des changements climatiques planétaires tels qu’ils se dégagent de l’étude

« Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements

climatiques », se manifestent par quatre phénomènes qui pour le gouvernorat de Bizerte comme

pour tout le Nord du pays seront les moins graves par rapport aux autres régions du pays:

- Augmentation des températures;

- Baisse des précipitations;

- Accentuation des phénomènes extrêmes,

- Augmentation du niveau de la mer.

1.2.1.2.1. Hausse des températures

La hausse des températures projetée par l’étude indiquée ci-dessus, serait de (+0,8° C) à l’horizon

2030, cette tendance à la hausse des températures va s’accentuer pour atteindre (+1,5° C) à

l’horizon 2050.

L’examen des variations saisonnières montre que les températures estivales augmenteraient plus

fortement (+0,9° C à +1,6° C) et que les températures hivernales plus faiblement (+0,7° C à +1,0°

C). L’automne et le printemps constituent des cas intermédiaires avec des augmentations

respectives de (+0,9° C à +1,4 °C) et de (+0,6° C à +1,2° C). Le printemps connaît toutefois les

modifications les plus importantes entre 2020 et 2050.

La hausse des températures estivales se traduit par une augmentation des besoins en eau

d’irrigation dans un contexte de diminution des ressources particulièrement des eaux souterraines.

1.2.1.2.2. Baisse modérée des précipitations

Le modèle de projection utilisé dans l’étude citée ci-dessus, montre une tendance générale à la

baisse des précipitations moyennes. Cette baisse est modérée à l’horizon 2020 soit de (-5%), mais

s’accentue à l’horizon 2050.

Au niveau des variations saisonnières, l’hiver ne connaîtrait pratiquement pas de diminution des

précipitations alors que l’été subirait la baisse la plus forte (-8 %) à l’horizon 2020. La situation de

l’automne et du printemps est intermédiaire avec une baisse des précipitations de (-6 %). Les

variations saisonnières sont généralement identiques à l’horizon 2050.

La conséquence logique de cette évolution prévisible se manifeste par la baisse des apports d’eau

dans les retenus et au niveau de la recharge naturelle des aquifères.

1.2.1.2.3. Accentuation des phénomènes extrêmes

Les changements climatiques entraineront une augmentation en fréquence et en intensité des

phénomènes extrêmes (sécheresses, inondations, vent), les années très sèches devant se succéder

plus souvent à l’avenir.

Toutefois pour le gouvernorat de Bizerte une baisse de la médiane des précipitations des années

pluvieuses de (-2 %) et celle de la médiane des années sèches de (-5 %), sont prévisibles à

l’horizon 2020. A l’horizon 2050, ces baisses seraient de (-8 %) et de (-16 respectivement.

Il parait ainsi que les précipitations des années humides et très sèches diminuent très légèrement et

que les années sèches demeurent isolées pour cette région.

1.2.1.2.4. Hausse du niveau de la mer

La hausse du niveau de la mer aurait des conséquences socio-économiques importantes, en ce qui

concerne l’agriculture les effets apparaitront au niveau du risque de submersion des terres

agricoles basses et d’intrusion de l’eau de mer dans les nappes phréatiques.



Aussi la hausse du niveau de la mer aurait des conséquences sur le littoral, les réserves d’eau

potable, les zones humides côtières et les eaux souterraines adjacentes, en particulier par

l’augmentation de leur salinité.

Dans une telle situation l’écosystème du lac Ichkeul subira des changements majeurs avec

marinisation de l’eau du lac dont la superficie s’agrandira. La superficie de la lagune augmentera

elle aussi au dépend des terres agricoles.

1.2.1.2.5. Conséquence sur l’agriculture

Les changements climatiques provoqueront une augmentation de la fragilité des systèmes de

production menés en sec et en irrigué et par suite l’acuité des conflits à propos des ressources en

eau. Les conséquences sociales et économiques peuvent être dramatiques. Elles vont de la perte de

récoltes, d'abandon de certaines cultures à une augmentation des risques de grands feux, le tout

pouvant entraîner des répercussions sur l'économie et la société.

Pour Bizerte c’est le secteur irrigué qui devrait être menacé le premier de ce phénomène en raison

de l’augmentation des besoins en eau d’irrigation des cultures et de la réduction des disponibilités

en eau. A plus long terme le couvert végétal et l’agriculture pluviale seront touchés et les

conséquences sur la population locale et au niveau de la collectivité nationale seront importantes.

1.2.1.3. Changement de l’environnement économique

L’agriculture régionale est appelé à s’adapter dans l’avenir au changement de l’environnement

économique national qui s’exprime essentiellement par le désengagement prévisible de l’Etat du

grand soutient qu’il apporte à l’agriculture et l’évolution des habitudes alimentaires et des

systèmes de commercialisation qui exigent des produits de meilleures qualité.

Au niveau de l’environnement international, la Tunisie ayant opté résolution à l’intégration de son

économie dans le marché mondial, a adhéré à différents processus bilatéraux et multilatéraux tels

que l’ouverture à l’espace européen et la libéralisation du commerce mondial dans le cadre de

l’OMC. Les difficiles négociations en cours concernant les produits agricoles dans le cadre du

cycle de Doha, aboutiront certainement à une plus grande libéralisation des échanges de ces

produits.

L’agriculture tunisienne, encore protégée par des droits de douane élevés et un soutien régulier de

l’Etat, doit se préparer à l’ouverture inéluctable des frontières nationales aux produits agricoles

étrangers et affronter la concurrence au niveau du marché local et à l’exportation.

Le gouvernorat de Bizerte qui se trouve dans la région du pays la plus favorable à l’agriculture et

dont certaine activités agricoles connaissent des difficultés tel que les céréales et l’élevage, est

particulièrement concerné par l’évolution attendue des règles du commerce extérieur des produits

alimentaires.

En effet eu égard au niveau actuel des performances des activités agricoles du gouvernorat,

l’impact d’une telle ouverture mettrait sous pression certains systèmes de production et en

difficulté d’autres.

1.2.1.3.1. Perte de compétitivité de certains systèmes de production

Les systèmes de production basés sur les grandes cultures sont potentiellement compétitifs, la

céréaliculture particulièrement le blé dur, qui est le plus cultivé dans le gouvernorat de Bizerte, est

rémunératrice pour la pluparts des exploitations de taille moyenne à grandes et peu résister à priori

à la concurrence de blé étrangers.

Toutefois, la diminution de la fertilité des sols à cause de l’érosion hydrique, la focalisation des

agriculteurs sur des rotations culturales basées sur les graminées au détriment de légumineuses et

l’érosion du patrimoine génétique risque d’entrainer une réduction importante des rendements et

par suite la perdre du potentiel compétitif par rapport aux céréales étrangères.



Les augmentations spectaculaires des prix des céréales au niveau du marché mondial et les

dispositions prises par les pouvoirs publics en faveur de la céréaliculture permettraient de rétablir

la compétitivité de ce sous-secteur vital pour la sécurité alimentaire du pays.

Dans le domaine du maraîchage, la libéralisation des échanges risquent de mettre en cause la

compétitivité de certaines cultures au niveau du marché local en raison des faibles rendements.

C’est le cas de la pomme de terre de saison et de la tomate destiné à la transformation.

1.2.1.3.2. Aggravation de la situation des systèmes en difficulté

L’élevage laitier dont la filière est encore administrée et qui connait des performances relativement

faibles, risque de ne pas pouvoir résister à la concurrence des produits animaux étrangers (lait et

viandes).

Cette concurrence à armes inégales, provoquerait l’abandon par certains agriculteurs de l’élevage

laitier qui a connu dans le passé des périodes de progressions et des périodes de régression aux

grés des changements des prix des composants importés du concentré (mais et tourteau de soja), de

la situation climatique et des prix du lait à la production fixés par l’Etat.

Les augmentations des prix des aliments du bétail au niveau du marché mondial sont perçues par

les éleveurs comme une anticipation des difficultés que provoquerait la libéralisation des échanges

des produits agricoles.

L’augmentation des prix des produits de l’élevage sur le marché mondial a amené les pouvoirs

publics à prendre des dispositions en faveur de ce sous secteur pour se prémunir contre le risque

d’une augmentation de la dépendance de l’étranger en matière d’approvisionnement du pays en lait

et en viande rouge et blanche.

1.2.1.3.3. Accentuation des difficultés que rencontre la petite agriculture

Dans un contexte de libéralisation des échanges des produits agricoles la situation déjà précaire

des petits exploitants agricoles va s’empirer en l’absence d’interventions spécifique et ciblées.

La petite agriculture, caractérisée par de faibles niveaux d’investissement et de rendement, n’est

pas outillée pour résister aux changements que lui impose la concurrence. Elle risque de ce fait la

marginalisation économique. Par ailleurs une partie des ménages ruraux risque l’appauvrissement

en raison de la baisse de l’activité agricole qui leur procurait des emplois saisonniers chez les

autres agriculteurs et par suite des revenus complémentaires laquelle baisse résulterait de la

réduction des superficies de certaines cultures qui ne résisteraient pas à la concurrence des produits

étrangers.

1.2.1.4. Conclusion

En guise de conclusion, on peut retenir que les conséquences de la non action pour préserver la

pérennité des ressources naturelles et la viabilité de l’agriculture régionale, seraient graves aussi

bien au niveau local que régional et qu’à l’échelle nationale.

La projection de la tendance actuelle montre que la dégradation des sols, du couvert végétal et de

l’infrastructure hydro-agricole et la réduction des disponibilités en eau d’irrigation seraient telles

que des systèmes des productions ne pourront plus continuer à exister et des exploitations

agricoles ne pourront plus résister à la régression des activités agricoles et par suite à la baisse de

leur revenu.

Par ailleurs et à l’instar des autres régions du pays l’agriculture du gouvernorat de Bizerte sera

confronté à de nouvelles difficultés inhérentes aux changements climatiques planétaires d’une part

et la modification de l’environnement économique exprimé essentiellement par à la libéralisation

inéluctable des échanges des produits agricoles d’autre part. Ces deux phénomènes auront des

effets aggravant de non durabilité de la plus part des systèmes de production agricoles de la région.



Les modifications du climat auront de sérieuses conséquences sur les disponibilités en eau, le

couvert végétal, et les systèmes de production et augmenteront la pression économique pesant déjà

sur la population agricole.

Le forçage économique résultant du phénomène de la mondialisation, exprimé particulièrement

par la libéralisation des échanges des produits agricoles, mettrait en difficulté des activités

agricoles, voire des exploitations qui perdraient leurs compétitives devant la concurrence des

produits étrangers.

Ainsi la situation à moyen et long terme se caractériserait par une aggravation des risques de non

durabilité des activités agricoles avec des répercussions inévitables aux niveaux économique et

social.

1.2.2. Scénario de durabilité de l’agriculture

Ce scénario se base sur l’hypothèse d’adoption d’une stratégie d’intervention pour une agriculture

durable et de mise en œuvre d’un plan d’action pour sauvegarder les acquis, renverser les

tendances négatives, corriger les dégâts du passée et instaurer une agriculture performante et

préservatrice des ressources naturelles.

Les résultats attendus de ce scénario à moyen et long terme peuvent être résumés dans les objectifs

suivants :

- L’agriculture continuera d’assurer un revenu suffisant aux ménages des agriculteurs dans le

cadre d’exploitations compétitives, avec maitrise des techniques agricoles et d’une utilisation

des ressources naturelles adaptées à chaque situation. Dans cette optique la multi activité

s’impose pour certaines catégories d’exploitations à faible potentialité ;

- L’agriculture continuera de produire l’essentiel des besoins alimentaires du pays et de

contribuer à la réalisation des objectifs nationaux en matière de croissance, d’exportation,

d’emploi et de développement régional ;

- L’usage des ressources naturelles se fera dans le cadre d’une valorisation maximale de ces

ressources sans mettre en danger leur pérennité et d’une responsabilisation des usagers

organisés dans des structures professionnelles performantes;

- L’amélioration de la situation des ressources naturelles ayants souffert des comportements

des usagers dans le passée. Laquelle amélioration se manifestera par une stabilisation des

nappes à des niveaux statiques cohérents avec les potentialités, une stabilisation du sol et la

reconstitution de sa fertilité et la régénération et la densification du couvert végétal ;

- La réglementation et le cadre institutionnel seront efficaces et permettront à

l’administration de prendre les dispositions qui s’imposent pour assurer une gestion adéquate

des ressources naturelles en particulier dans les situations exceptionnelles qui impliquent des

arbitrages majeurs, telles que la succession d’années de sécheresse et les inondations ;

La caractérisation du scénario de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte, qui sera

développé dans les chapitres suivants de la présente étude, passe par la définition des orientations

stratégiques du développement agricole futur, la détermination des axes d’intervention pour

concrétiser la stratégie et la conception d’un plan d’action à cours moyen et long termes suivant

une démarche telle que celle présentée dans la figure ci dessous.



Figure 2 : Démarche du scénario d’une agriculture durable

Orientations et

axes de

développement

Plan d’action

Poursuite des

tendances

actuelles

observées

Forçages liés

au changement de

l’environnement

économique

Forçages

inhérents aux

Changements

climatiques

Problématique de

durabilité de

l’agriculture

régionale

Actions de

développement

et de protection

des ressources

Mesures

institutionnelles et incitatives



2. Partie -II- : Stratégie pour une agriculture durable

Le diagnostic réalisé au cours de la deuxième phase de l’étude a permis de décrire la

problématique de durabilité de l’agriculture régionale qui souffre de surexploitation et de

dégradation des ressources naturelles dans un contexte ou les mesures institutionnelles et

techniques de correction et de protection s’avèrent insuffisantes , de perte de viabilité de certaines

exploitations agricoles eu égard aux difficultés que rencontrent les sous secteurs des céréales et de

l’élevage, de problèmes fonciers, de l’insuffisance du fonctionnement des PPI et du risque de

marginalisation de la petite agriculture en raison du faible développement d’activités économiques

complémentaires à l’agriculture.

Dans le cadre de leurs réflexions pour arrêter les orientations stratégiques et les mesures et actions

à entreprendre pour une agriculture durable et partant des conclusions sus indiquées, les membres

de l’équipe d’étude ont organisé une concertation avec les chefs des divisions et d’arrondissements

concernés du CRDA.

Par ailleurs étant données la situation particulière de la zone Ouest qui se caractérise par des terres

à potentialités pastoral et forestières, une forte dégradation du couvert végétal, des taux d’érosion

élevés et une proportion importante d’exploitations fragiles, une séance de travail présidée par

monsieur le Délégué de Sejnane a été organise avec la présence des représentants des différents

services locaux (CTV, forêts, ODESYPANO) ainsi qu’un représentant des GDA.

2.1. Orientations stratégiques pour une agriculture régionale durable

Les orientations stratégiques futurs à donner à la politique et aux pratiques agricoles et à la gestion

des ressource naturelles devraient constituer une réponse à la problématique de durabilité de

l’agriculture telle que identifiée aussi bien au niveau des systèmes agraires qu’au niveau des

systèmes de production.

Cette réponse concerne aussi la protection des ressources naturelles et la réparation des dégâts

qu’elles ont subit en raison de l’inefficacité des interventions publiques et des comportements non

responsables des usagers.

Les perspectives de l’aggravation des difficultés que rencontrerait l’agriculture régionale dans le

cas de poursuite des tendances actuelles et l’avènement d’un nouveau contexte économique et

climatique, nécessite une prise de conscience des différentes parties des enjeux futurs aux niveaux

économique, social et environnemental.

Une entente sur une nouvelle approche du développement en général et sur le développement

agricole en particulier est à obtenir. Elle portera sur un nouveau mode de gestion des ressources

naturelles qui permet une meilleure valorisation des potentialités tout en préservant la pérennité de

ces ressources d’une part et sur l’instauration d’une agriculture efficiente, compétitive d’autre part.

Cette approche devrait par ailleurs renforcer la cohésion sociale dans les trois agro-systèmes qui

caractérisent la région en permettant à chaque catégorie de tirer profit des ressources naturelles et

des activités agricoles moyennant le renforcement de la concertation, la responsabilisation des

agriculteurs et la promotion des organisations professionnelles.

Les nouvelles orientations de développement pour une agriculture durable dans le futur devraient

partir des acquis et des méthodes d’interventions adoptées dans le passée qui ont montré leur

efficacité tout en apportant les correctifs nécessaires et envisager des changements profonds au

niveau des reflexes de l’administration et des comportements des particuliers en vue de mettre en

place une nouvelle gouvernance des ressources naturelles et un nouveau environnement

institutionnel et une politique sectorielle à même de rétablir la confiance des agriculteurs.



Les orientations stratégiques suivantes sont proposées pour préserver la durabilité de l’agriculture

dans le gouvernorat de Bizerte.

- Le renforcement du cadre institutionnel pour une meilleure gouvernance des ressources

naturelles offrant à l’administration les moyens juridiques pour préserver quantitativement et

qualitativement les potentialités et d’assurer un meilleur arbitrage entre les usages

particulièrement en ce qui concerne l’eau en période de sécheresse et pour lutter contre

l’urbanisation anarchique;

- La démultiplication des programmes de lutte contre l’érosion et d’amélioration du couvert

végétal au niveau des forêts et des parcours pour réparer les dégâts lourds subits par ces

ressources dans le passée ;

- La valorisation des ressources en sol, en eau et du couvert végétal tout en assurant un

équilibre adéquat entre l’usage à but économique immédiat et la garantie de pérennité de ces

ressources et la sauvegarde des droits des générations futurs,

- L’introduction de correctifs à la politique agricole (politique des prix et des subvention,

meilleure gestion des risque) qui incitent à la recherche de la durabilité par l’amélioration des

performances des activités agricoles moyennant entre autres la dynamisation des principales

filières agricoles et des organismes interprofessionnels ;

- Le développement de l’organisation des usagers dans des structures professionnelles

responsables et efficaces permettant de renforcer la concertation entre les membres d’une

même profession et entre les professionnels d’une même filière d’un part et de créer une

solide capacité de négociation des agriculteurs avec leurs fournisseurs et leurs clients d’autre

part ;

- La diversification de l'économie locale, particulièrement dans la zone Ouest du

gouvernorat, afin de soulager la pression sur l'agriculture et les ressources naturelles;

- La mise en œuvre au niveau régional des composantes du programme national d'adaptation

des systèmes de production agricole et de la gestion des ressources naturelles au changement

climatique ;

- La mise en place d’un programme de mise à niveau des exploitations agricoles pour

sauvegarder la production et le revenu des unités potentiellement compétitive et de

reconversion de celles fondamentalement non durables.

2.2. Axes stratégiques de développement agricole durable

La préservation de la durabilité de l’agriculture régionale passe par l’amélioration de l’efficacité

des interventions des opérateurs agricoles aussi bien publics que privés, la responsabilisation des

usagers des ressources naturelles et la réalisation d’un saut qualitatif au niveau des techniques de

production et de l’efficience économique des activités agricoles.

Par ailleurs la diversification des sources de revenu de la population locale par la dynamisation des

autres activités économiques et la mise en œuvre de programmes de développement rural ciblés est

à même de contribuer largement à la modération de la pression exercée par les agriculteurs sur les

ressources naturelles.

Pour se faire un plan d’action stratégique visant la consolidant les acquis, le redressement des

tendances négatives de l’agriculture régionale et des comportements inefficaces des différents

intervenants, est à mettre en œuvre dans le cadre d’un partenariat administration/profession.



La définition des axes de développement durable de l’agriculture régionale prend en compte les

orientations stratégiques sus indiquées et les trois menaces qui interviendraient simultanément

dans l’avenir à savoir:

- Non durabilité de l’agriculture eu égard à la poursuite des stratégies adoptées par

l’administration et les usagers ;

- Effets résultants du forçage économique inhérent à la libéralisation du commerce extérieur

des produits agricoles ;

- Effets attendus des changements climatiques et les pressions supplémentaires que cela

risque d’entrainer sur les ressources naturelles.

Pour ce faire une double démarche a été adoptée pour définir les orientations et les axes du

programme d’intervention à mettre en œuvre :

- Une première démarche part de la projection à moyen et long termes de l’impact sur la

durabilité du prolongement des choix passés de l’Etat et des agriculteurs présentée ci dessus,

- Une deuxième démarche part de la projection des effets attendus des changements

climatiques et de l’environnement économique national et international présentée ci-dessus.

La combinaison des deux approches a permis d’établir les orientations à donner aux systèmes de

production en fonction de leurs situations respectives et d’en déduire les axes d’un programme

d’intervention pour une agriculture régionale durable tels que décrit par le schéma conceptuel

suivant.



Figure 3 : Schéma conceptuel

Axe -1-

Préservation de

la production

agricole

Axe -2-

Sauvegarde

reconversion

exploitations

menacées

Axe -3-

Protection des

ressources

naturelles et de

l’environnement

Axe -4-

Promotion de

l’organisation

des agriculteurs

Poursuite des

stratégies de

l’administration et

des agriculteurs

Forçages

inhérents à

l’évolution de

l’environnement

économique

Effets attendus

des changements

climatiques

Systèmes de

production

potentiellement

Compétitifs

Systèmes de

production

potentiellement

non durables

S.P. basé sur

polyculture

en sec et en

irrigué

S.P. basé sur

les cultures

conduite en

irriguées

S.P. basé sur

l’élevage

laitier

intensif

S.P. basé sur

l’élevage

extensif

mixte

Petites

exploitations

à faible

potentiel

-Amélioration

des

performances

agricoles

-Préservation

des ressources

naturelles

-Amélioration

performances

-Amélioration

fonctionneme

nt des GDA

-Préservation

de l’eau

-Amélioration

performances

des cultures et

de l’élevage

-Préservation

des ressources

naturelles

Amélioration

performances

-Amélioration

fonctionneme

nt des GDA

-Préservation

du couvert

végétal

-Reconversion

en dehors de

l’agriculture

- Promotion

de la multi

activité

sociaux ciblés



2.3. Présentation des axes stratégiques de développement agricole durable

2.3.1. Axe N°1 : Préservation de la production agricole

La préservation de la production agricole régionale consiste à rétablir la confiance des producteurs

qui doivent pouvoir rentabiliser leurs investissements et leur effort entrepreneurial pour les

spéculations adaptées aux conditions climatiques et de l’environnement économique de la région

c'est-à-dire potentiellement compétitives, y compris les activités qui connaissent actuellement des

difficultés telles que la céréaliculture et l’élevage.

L’agriculture régionale doit relever le défit de l’efficience économique pour assurer un niveau de

vie décent aux ménages agricoles. Pour ce faire il y a lieu de :

- Promouvoir une bonne maîtrise des techniques et des coûts de production afin d’optimiser

l’usage des facteurs de production ;

- Assurer un système de commercialisation permettant de rémunérer les efforts

d’amélioration de la qualité des produits frais et transformés ;

- Apporter une valeur ajoutée supplémentaire par le conditionnement et la transformation

adéquats, l’introduction de la gestion de la qualité et le développement des produits à haute

valeur commerciale tels les produits de l’agriculture biologique et ceux produits sous label

d’origine.

La préservation et le développement de la production agricole du gouvernorat de Bizerte est un

objectif prioritaire étant donné l’importante place qu’occupe le gouvernorat dans la production

agricole nationale d’une part et l’abondance relative des potentialités agronomiques d’autres part.

En ce qui concerne les activités agricoles conduites dans les périmètres irrigués, l’abondance des

eaux de surface et l’infrastructure d’irrigation mise en place offrent une opportunité aux

agriculteurs de sécuriser et de pérenniser leur revenu. Aussi l’objectif à moyen terme serait

d’atteindre des taux d’exploitation des PPI et d’intensification culturale en irrigué cohérents avec

l’effort d’investissement consenti. Cet objectif est d’autant plus pertinent qu’il devrait permettre

dans certains PPI de soulager les nappes phréatiques de la surexploitation qu’elles connaissent.

2.3.2. Axes N°2 : Sauvegarde d’exploitations agricoles et reconversion d’autres

Le diagnostic de durabilité réalisé au cours de la deuxième phase de l’étude a montré l’existence

de deux catégories de systèmes de production menacés par la dégradation des ressources naturelles

dans un contexte de changements du climat et de l’environnement économique:

- La première catégorie comprend les systèmes basés sur des spéculations potentiellement

compétitives chaque fois que la taille des exploitations dépasse un certain seuil mais qui

connaissent des difficultés telles que les céréales, les légumineuses et l’élevage laitier. Cette

catégorie concerne particulièrement les zone Est et Centrale du gouvernorat;

- La deuxième catégorie comprend les systèmes basés essentiellement sur l’élevage conduit

en extensif par de petites exploitations sans terres ou ayant un faible potentiel de production.

Cette catégorie concerne en particulier la zone Ouest du gouvernorat dominée par des forêts et

des terres à vocation pastorale avec des exploitations de taille trop petite dans la plus part des

cas.

Pour la première catégorie l’orientation est vers la sauvegarde par la mise en œuvre de dispositions

favorisant l’évolution technologique, l’adoption de variétés à haut rendement et l’amélioration et

l’enrichissement génétiques pour les céréales, les légumineuses et le fourrages d’une part et des

politiques des prix, de financement, d’assurance et d’incitation adaptés aux activités agricoles

d’autre part.

Pour la deuxième catégorie dont les ménages habitent des zones montagneuses et dans la forêt et

aspirent, à juste titre, à de meilleures conditions de vie et dont certains sont menacés

d’appauvrissement, l’agriculture seule ne peut pas assurer un niveau suffisant de revenu pour un

nombre d’exploitants de plus en plus important.



La priorité pour cette catégorie devra être donnée à la consolidation et à la diversification des

revenus des ménages sur la base de la valorisation des produits de terroir et des richesses de

l’artisanat local en mettant à profit le solidarité nationale et internationale et les facilités offertes

par la BTS en matière de micro-crédits.

La promotion d’activités industrielles, touristiques, artisanales et de services à l’amont et à l’aval

de l’agriculture devrait être incluse dans les programmes régionaux de développement rural

orientés vers la zone Ouest du gouvernorat en particulier.

2.3.3. Axes N°3 : Protection des ressources naturelles et de l’environnement

Le développement agricole a été basé à Bizerte comme dans les autres régions du pays sur la

mobilisation de l’eau, l’exploitation des sols et du couvert végétal ce qui a permis d’augmenter la

production et de renforcer la sécurité alimentaire.

Toutefois l’exploitation minière de ces ressources depuis des décennies, l’inefficacité des

stratégies adoptées par les pouvoir publics pour les protéger et l’absence de prise de conscience

suffisante chez les agriculteurs des menaces de non durabilité de leurs activités ont aggravé la

vulnérabilité des ressources naturelles.

L’orientation pour l’avenir ne consiste pas à sacrifier la production au profit de l’environnement, il

s’agit plutôt de trouver un équilibre juste entre les impératifs du développement aux profits des

agriculteurs et des autres opérateurs économiques et de la collectivité nationale d’une part et celui

d’assurer la durabilité des activités agricoles et la préservation des ressources naturelles au profit

des générations futures d’autre part.

Dans ce sens l’orientation est à donner au développement des procédures d’un usage responsable

des ressources par le consensus entre usagers, la promotion de techniques protectrices et une

meilleure valorisation des potentialités.

L’orientation est aussi à donner au renforcement des programmes de correction et de protection

des ressources naturelles eu égard à l’ampleur des dégâts enregistrés et le faible rythme des

interventions actuelles, surtout en ce qui concerne l’érosion hydrique et la dégradation du couvert

végétal, tout en mettant l’accent sur la consolidation et la valorisation des réalisations passées.

Par ailleurs et à fin de préserver la durabilité du développement équilibré, entre les activités

agricoles et les besoins de l'urbanisation, il est indiqué de tendre vers une meilleure maîtrise de

l'urbanisation, une rationalisation des extensions urbaines au détriment des terres agricoles, une

amélioration de la gestion des zones rurales et une orientation des incitations fiscales vers les

projets réalisés conformément aux documents d'urbanisme en vigueur.

S’agissant de la protection de l’environnement il y a lieu de rappeler que cet objectif nécessite

l’adoption d’une approche du développement durable dans laquelle des objectifs économiques,

sociaux et écologiques sont de plus en plus intégrés avec des moyens de la politique, de la

technique, de l’organisation, de la planification, de l’administration et de la communication.

Dans cet esprit un Programme Régional de l’Environnement (PRE) a été élaboré en 2003 pour le

gouvernorat de Bizerte à l’instar des autres gouvernorats du pays. Ce programme vise une

meilleure prise en compte des aspects environnementaux dans le plan régional de développement.

2.3.4. Axes N°4 : Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle

Comme c’est le cas dans les autres régions du pays l’agriculture du gouvernorat de Bizerte souffre

d’un manque flagrant d’organisation professionnelle dans la mesure où seulement 5% des

exploitants sont adhérents de coopératives de services, que les GDA dans les domaines de la CES

et des forêts sont rares et non fonctionnelles.



Dans le domaine de l’eau la dynamique de création des associations n’a pas été dictée par une

volonté des usagers des PPI, mais plutôt par un choix politique qui s’inscrit dans le cadre du

désengagement progressif de l’Etat (CRDA) des missions de gestion des périmètres irrigués.

Le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de gouvernance des

filières agricoles conditionne la réussite de la stratégie de développement agricole du gouvernorat

de Bizerte dans l’hypothèse de durabilité. Il concerne aussi bien les GDA que les SMSA.

Le développement du travail collectif dans des structures professionnelles efficaces devient une

priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies et qui a renforcé l’individualisme.

Dans l’avenir la pérennité de l’activité agricole impose la préservation des ressources naturelles de

la dégradation ce qui nécessite l’implication de tous les partenaires. Les usagers d’une même

ressource devraient, sous la supervision et le contrôle de l’administration, respecter les règles

d’exploitation harmonieuse de la ressource et assurer la maintenance et le fonctionnement des

infrastructures collectives y afférentes.

Le renforcement de la couverture de l’espace agricole du gouvernorat par des SMSA qui

constituent des intermédiaires valables entre les producteurs d’une part et leurs partenaires au

niveaux de l’administration, des GIP, et des entreprises d’approvisionnement et de

commercialisation d’autre part, devrait permettre un meilleur fonctionnement des filières

agricoles.

3. Partie -III- : Mesures et actions à entreprendre pour une agriculture durable

3.1. Préservation de la productivité agricole

Les performances de l’agriculture régionale sont actuellement en deçà des potentialités des

ressources naturelles et du patrimoine génétique disponible alors que la demande locale en

produits alimentaires ne cesse d’augmenter et le marché mondial devient de plus en plus incertain.

Augmenter les rendements et préserver la production deviennent des priorités du secteur agricole.

Pour ce faire il y a lieu de :

- Mettre en œuvre une politique sectorielle qui permet de rétablir la confiance des

agriculteurs dans l’élevage, les cultures céréalières et les légumineuses alimentaires et

fourragères ;

- Favoriser l’augmentation des rendements des différentes productions agricoles pour tirer

profit de la totalité du potentiel génétique disponible et améliorer la compétitivité ;

- Inciter les producteurs à s’intégrer dans les filières de commercialisation qui donnent une

valeur ajoutée à la production agricole par le conditionnement et la transformation ;

- Mettre à contribution la recherche, la formation et la vulgarisation dans le cadre d’une

vision de partenariat entre l’administration et les agriculteurs.

3.1.1. Amélioration des performances techniques

L’agriculture a enregistré durant les dernières décennies, grâce à une politique volontariste, une

augmentation régulière de la production supérieure au croit démographique. Cette augmentation a

été surtout le résultat de l’augmentation du potentiel de production par la création de périmètres

irrigués, l’introduction de nouvelles techniques de nouvelles espèces et de nouvelles variétés.

Toutefois les performances techniques des productions végétales conduites en pluviales et en

irrigué et d’élevage, sont restées faibles relativement aux potentiels génétiques disponibles et aux

efforts publics de développement.

Dans l’avenir ce manque de rendements pèsera lourdement sur la rentabilité de l’agriculture eu

égard aux défis attendus et présentés précédemment. Les actions à entreprendre pour améliorer les

performances techniques peuvent être résumés comme suit :



- Mettre en œuvre de nouvelles formes de vulgarisation rapprochée et ou personnalisée

essentiellement par la promotion de l’intervention des professionnel à savoir les conseiller

agricoles. Cette démarche peut être couplé par la création d’un mode de financement

encouragent au producteur tel que la création d’une rubrique particulière dans le cadre des

fonds alloués à de la mise à niveau de l’agriculture.

- Mettre en ouvre un programme régional de recherche appliquée et rapprochée pour

répondre aux préoccupations des exploitants et permettre l’amélioration de l'efficacité

technique de l’utilisation des facteurs de production et de la valorisation des acquis de la

recherche. Dans ce cadre il est proposé de créer dans la région une station expérimentale de

l’INRAT. Cette action devrait être couplée d’un effort d’enrichissement du patrimoine

génétique essentiellement pour les cultures céréalières, fourragères, des légumineuses et celle

de l’artichaut.

- Responsabiliser la profession et les organisations d’agriculteurs dans l’organisation des

campagnes agricoles et de l’approvisionnement des exploitations en intrants et en services.

- Renforcement du contrôle de qualité des intrants agricoles pour lutter contre la contre façon

et s’assurer de l’efficacité des produits. Cette mesure concerne aussi bien les semences et

plants que les engrais, les pesticides et les aliments du bétail.

3.1.2. Amélioration des circuits de commercialisation

Les prix des produits agricoles frais payés par les consommateurs sont en général largement

supérieurs à ceux perçus par les producteurs et la différence entre les deux prix ne correspond pas

à une valeur ajoutée apportée ou à un déséquilibre entre l’offre et la demande.

En réalité les systèmes de commercialisation fonctionne au dépond des producteurs : les circuits de

commercialisations sont peut transparents et les marges du commerce de détail des fruits et

légumes sont administrées ce qui fait que la qualité n’est pas payée.

Aussi pour permettre aux agriculteurs de faire des choix rationnels et rémunérateurs il y a lieu de

prendre des dispositions pour renforcer la régulation par le marché et améliorer le fonctionnement

des circuits de commercialisation des produits agricoles et ce essentiellement par:

- Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et du regroupement de la

production par la création de plateformes soit par des consortiums privés soit par le SMSA

- Intensification des interventions des groupements interprofessionnels essentiellement en

matière de régulation du marché par la création d’une antenne régionale qui regroupe les GIP

spécialisés. Pour cela il y a lieu de leur accorder plus de liberté dans l’usage des prélèvements

parafiscaux sur la commercialisation des fruits et légumes.

- Développement des contrats de culture entre les producteurs d’une part et les IAA et les

exportateurs d’autre part.

3.1.3. Amélioration de la marge bénéficière des activités agricoles

La sauvegarde de la production agricole se fait aussi, pour certains producteurs qui ont une bonne

maitrise des techniques de production, par l’augmentation de la marge bénéficière dégagée par les

activités agricoles et ce en misant sur des niches de marché à haut pouvoir d’achat.

Dans ce cadre il y a lieu de promouvoir :

- Le conditionnement des produits agricoles avec le choix d’un emballage adéquat ce qui

permet d’apporter une valeur ajoutée au profit des producteurs ;

- L’introduction de la démarche de qualité moyennant le stockage réfrigéré et l’adoption de

la traçabilité devenu indispensable pour l’exportation. Il y a lieu d’adhérer au système de

qualité mis en œuvre par les GIP en collaboration avec l’APIA ;



- L’adoption de l’agriculture biologique qui constitue un créneau porteur et qui se distingue

par la protection de l’environnement et un usage rationnel des ressources naturelles. Le

gouvernorat de Bizerte peut contribuer à la diversification de la production nationale en

biologique, qui est axée actuellement sur les dattes et l’huile d’olive en incluant les céréales,

les légumineuses alimentaires pour la zone centrale et la viande ovine et caprine pour la zone

Ouest ;

- L’introduction de labels d’appellation géographique qui peut constituer une distinction de

qualité pour certains produits agricoles qui caractérisent la région. Ce label est reconnu par

l’OMC.

3.1.4. Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles

L’agriculture moderne nécessite des moyens financiers de plus en plus important aussi bien pour la

réalisation des investissements que pour l’acquisition des facteurs de production, alors que le

constat actuel montre une faiblesse de l’emploi des ressources extra exploitation en dehors de

l’encouragement de l’Etat à l’investissement. Le crédit agricole touche un petit nombre

d’agriculteur et l’intervention des fonds de participation tel que les SICAR est quasiment absente.

Pour l’avenir il est proposé de :

- Apporter plus de motivation en matière d’amélioration des performances de l’activité

agricole et de préserver sa compétitivité et ce en mettant en œuvre un mécanisme d'incitation

positive indexée aux résultats économiques des exploitations

- Améliorer les incitations à l’investissement pour certaines composantes favorisant la

préservation des R.N. tels que les ouvrages antiérosifs, la création de plantations fourragères

et forestières sachant que les niveaux actuels de subvention n’ont pas apporté les résultats

escomptés;

- Institution d’un système de crédits de campagne et d’investissement et des procédures de

leur obtention adaptés aux conditions de l’agriculture

3.1.5. Dynamisation des périmètres irrigués

La dynamisation du fonctionnement des PPI signifie atteindre plusieurs objectifs à savoir des

niveaux de mise en valeur et de consommation d’eau du réseau collectif cohérant les prévisions,

un entretien adéquat de l’infrastructure et une implication renforcée des agriculteurs dans la

gestion du périmètre.

Des contraintes techniques, socio-économiques, financières et organisationnelles ont été traduites

essentiellement par des faibles niveaux de valorisation et de rationalisation des ressources

naturelles disponibles et des modestes performances des associations d’usagers, notamment en

matière de maintenance et d’entretien des infrastructures hydrauliques mises à leur disposition.

La dynamisation du secteur irrigué et la valorisation des investissements consentis dans les PPI,

des actions d’adaptation et d’ajustement opérationnelles, axées sur l’instauration de mécanismes

d’adéquation entre les mesures de « sanction » et celles d’encouragement, seraient nécessaires.

Dans ce sens, il serait opportun d’activer la réglementation relative à la non exploitation des terres

agricoles à l’intérieur des PPI et de réviser les procédures de gestion des infrastructures, et de la

tarification de l’eau dans le sens de consolider les acquis et de surmonter les faiblesses ;

Des mesures d’adaptation des stratégies agricoles devraient être mises en œuvre pour mieux

atteindre les objectifs tracés et garantir la durabilité de l’activité et des ressources. Ces mesures

s’inscriront, à notre sens, dans le cadre des actions et mesures suivantes



3.1.5.1. Actions et mesures générales

3.1.5.1.1. Réhabilitation de l’infrastructure

La poursuite des efforts de remise en état et de réhabilitation des infrastructures hydrauliques dans

l’objectif de surmonter les contraintes techniques entravant le fonctionnement normal de ces

infrastructures et de faciliter leur exploitation et leur gestion par les groupements d’usagers

3.1.5.1.2. Promotion de l’approche participative

La mise en œuvre de l’approche participative nécessite plus d’explication et d’efforts de

sensibilisation pour convaincre efficacement les agriculteurs de leur rôle et de leurs obligations et

combattre les mentalités d’attentistes chez certains exploitants.

3.1.5.1.3. Dynamisation des GDA

La révision des procédures de gestion des infrastructures, de la tarification de l’eau et des

privilèges accordés aux agriculteurs dans le sens de consolider les acquis et de surmonter les points

de faiblesse et les déficiences, parallèlement aux actions de réhabilitation et de rénovations des

infrastructures en cours de réalisations et projetées.

3.1.5.1.4. Activation des réglementations relatives au délaissement des terres agricoles à

l’intérieur des périmètres irrigués.

L’activation et l’application stricte de la réglementation relative à la préservation des ressources

naturelles notamment celles en état d’épuisement alarmant (nappes côtières) et au délaissement ou

l’extensification de l’exploitation des terres agricoles à l’intérieur des périmètres irrigués. En effet,

ces aspects affectent directement la production agricole et menacent la durabilité de l’activité,

3.1.5.2. Actions et mesures spécifiques

En plus des actions et mesures communes, proposées au niveau de tous les agro-systèmes, des

actions tenant compte des spécificités de chaque agro-système sont nécessaires pour assurer le

développement durable de celui-ci. Ces actions sont récapitulées comme suit :

Tableau 3 : Actions et mesures spécifiques de dynamisation des P.I.

Agro-système – Systèmes de production

Principales menaces

Actions et mesures pour un

développement agricole durable

-A- Agro-système polyculture en sec et en irrigué

1- Système de production mixte en sec et en irrigué

Exploitation intense des littorales au détriment

des eaux de surface transférées pour la

sauvegarde de la zone et risques de

dégradation significative des eaux

souterraines en quantité et en qualité,

- Limitation des puissances des groupes

de pompage électriques à travers la

limitation de l’ampérage accordé par la

STEG aux propriétaires de puits de

surface,

- Continuation des opérations de recharge

des nappes déficitaires,

2- Système de production des périmètres irrigués du PDEN

Difficulté d’estimation des consommations

d’eau à partir du réseau collectif en raison à la

turbidité de l’eau, et par conséquent,

difficultés de facturation des consommations.

- Examen des alternatives de construction

d’un canal entre le barrage Laâroussia et le

canal Tobias-Utique pour améliorer de la

qualité de l’eau et éviter les rejets néfastes

actuellement véhiculés par l’oued

Medjerda.



-B- Agro-système grandes cultures

Systèmes de production en irrigué de la zone centrale

- Faibles taux d’occupation, d’intensification

culturale et d’utilisation de l’eau d’irrigation,

- Déficience de drainage et contraintes

d’hydromorphie.

- Consolidation des efforts de recalibrage,

d’entretien et de maintenance des réseaux

de drainage,

- Activation des réglementations relatives

au délaissement des terres agricoles à

l’intérieur des périmètres irrigués.

-C- Agro-système agro-pastoral

Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie

- Difficultés du passage d’un système

d’exploitation individuelle extensive conforté

par une pluviométrie importante vers une

exploitation intensive nécessitant une maîtrise

des techniques agricoles, un engagement de

fonds et une gestion communautaire et

participative,

- Existence de zones hydromorphes et

contraintes d’accès et de déroulement des

opérations agricoles en saisons pluvieuses.

- Consolidation des efforts

d’encadrement et de soutien des

agriculteurs en matière d’équipement en

matériel d’économie d’eau, de

vulgarisation des techniques agricoles,

d’approvisionnement d’intrants, de

commercialisation,…

- Drainage des terres hydromorphes et

amélioration des accès à l’intérieur des

périmètres.

3.1.6. Gestion des risques

L’agriculture étant une activité dépendante entièrement des ressources naturelles, et la

disponibilité et la qualité de ces ressources étant fortement influencées par les conditions

climatiques, la production et le revenu agricoles connaissent normalement des variations

interannuelles ce qui a des répercutions socio-économiques importants.

Par ailleurs les risques climatiques vont s’amplifier sous l’effet des changements climatiques et les

variations de revenus augmenter sous l’effet du changement de l’environnement économique.

Aussi pour sécuriser les revenus des agriculteurs et assurer la durabilité des exploitations agricoles

il est opportun d’introduire dans les programmes de développement des composantes de gestion

des risques indiqués et ce en :

- Etendre le système d’assurance agricole actuel à d’autres risques climatiques tels que la

sécheresse ou aux risques liés à la conjoncture économique

- Création de nouveaux programmes de recherche visant à réduire le risque de variabilité des

productions liées aux variations climatiques

- Renforcement des interventions des groupements interprofessionnel en cas de besoins par

le stockage des produits.

3.2. Sauvegarde et/ou reconversion des exploitations menacées

3.2.1. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive

3.2.1.1. Dans le domaine des grandes cultures

Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles pratiquant les

grandes cultures sont résumées dans le tableau suivant :



Tableau 4 : Mesures et actions de sauvegarde des activités des grandes cultures

Déficience Origine Mesures - Actions

-A- Agro-système Grandes Cultures

1- Système de production grandes cultures en sec avec intégration de l’élevage

a- Faible rendement

des céréales

-Sous utilisation des facteurs

d’intensification

-Rotation culturale inadéquate

-Choix variétal limité

- Enrichissement du patrimoine génétique

et renforcement de la création de variétés

adaptées

b- Régression des

superficies des

légumineuses

alimentaires

-Variétés peu productives

-Difficultés de

commercialisation

-Intensifier la recherche pour toutes les

espèces

-Développer une stratégie pour les

légumineuses alimentaires

c- Faibles

rendements des

cultures fourragères

-Espèces et variétés peu

productives

-Fertilisation organique

défaillante

-Assolement, mode

d’exploitation et stade de

récolte inappropriés

-Impliquer d’avantage la recherche

-Introduire le maïs fourrager

-Développer une stratégie de production

de semences fourragères

2- Système de production grandes cultures en sec sans intégration de l’élevage

a-Faible rendement

des céréales


d’intensification

-Rotation culturale inadéquate


- Enrichissement du patrimoine génétique

et renforcement de la création de variétés

adapté

b-Régression des

superficies des

légumineuses

alimentaires

-Variétés peu productives

-Difficultés de

commercialisation

-Intensifier la recherche pour toutes les

espèces

-Développer une stratégie pour les

légumineuses alimentaires

3- Systèmes de production en irrigué de la zone centrale

Faible rendement des

céréales


d’intensification


-Faire de sorte que les céréales irriguées

soient réellement irriguées et conduite

avec le paquet technologique

Par ailleurs des propositions générales qui concernent les différentes grandes cultures sont :

- Création d’une station des recherche dans la région, probablement à Mateur, et ce pour

renforcer la recherche adaptative l’expérimentation des nouvelles variétés et mieux répondre

ainsi aux préoccupations des agriculteurs ;

- Repenser et renforcer la vulgarisation agricole en donnant une place plus importante aux

professionnels en la matière à savoir le corps des conseillers agricoles ;

- Développer l’économie des coûts en particulier par l’utilisation commune des équipements

agricoles spécialisés tels que les semoirs de précision, les outils de la technique de semis

direct et les machines de récolte des fourrages et de leurs semences.

Il y a lieu de signaler que devant les difficultés que rencontrent la céréaliculture et les cultures

fourragères et pour se prémunir contre les augmentations spectaculaires des prix de ces produits

enregistrés sur le marché mondial les pouvoirs public ont prix les dispositions qui englobe en

partie les propositions sus indiquées et dont la concrétisation mérite d’être suivie de prés pour

apporter à temps les correctifs en cas de non atteinte des objectifs visés.



Le plan d’action gouvernemental décidé pour promouvoir les cultures céréalières et fourragères,

comprend les composantes suivantes :

- Œuvrer à consacrer 120 mille ha de superficies irriguées aux grandes cultures à l'horizon

2011, contre 80 mille hectares actuellement, tout en consolidant les activités de maintenance

dans les PPI ;

- Elaborer un programme spécial pour mettre en valeur, dans une première étape, 20 mille

hectares de plaines pour la production de céréales ;

- Œuvrer à porter la production de semences sélectionnées à 450 mille quintaux en 2011,

contre 270 mille actuellement ;

- Octroyer une prime de 30% au titre de l'acquisition de semences fourragères sélectionnées

et mettre en place un plan de renforcement de la production nationale de fourrages afin de

réduire l'importation dans ce domaine ;

- Créer une structure unique rassemblant l'ensemble des structures administratives

intervenant actuellement dans le domaine des grandes cultures ;

- Elaborer un cadre juridique à même d'encourager l'exploitation commune des terres

agricoles, de manière à éviter le morcellement de la propriété ;

- Exonérer les activités de location des terres agricoles destinées à la céréaliculture durant 3

ans, des frais d'enregistrement et de la taxe sur le revenu ;

- Consolider la recherche scientifique dans le secteur des grandes cultures et orienter les

activités du pôle technologique du Nord-ouest vers ce créneau essentiellement ;

- Augmenter à 40%, la prime d'investissement accordée aux coopératives au titre de

l'acquisition d'équipements agricoles et accessoires ;

- Instituer une marge de 1 point sur les crédits saisonniers destinés aux grandes cultures au

profit des agriculteurs qui s'acquittent de leurs dettes dans les délais impartis et ce au cours de

la période 2008/2011;

- Prise en charge par l'Etat des frais d'assurance des prêts saisonniers destinés aux grandes

cultures, durant une période de trois ans et d'une manière dégressive, sur les contrats prescrits

au titre des risques d'incendies et de chute de grêle,

- Limiter aux alentours de 5% le taux d'intérêt des prêts saisonniers administrés, octroyés au

titre des ressources du budget de l'Etat aux petits agriculteurs.

3.2.1.2. Dans le domaine de l’élevage

Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles pratiquant les

l’élevage sont résumées dans le tableau suivant :

Tableau 5 : Mesures et actions de sauvegarde des activités d’élevage



1- Système de production mixte en sec et en irrigué

- Faible productivité des

vaches de races pures

-Déséquilibre alimentaire

-Problème de santé animale :

mammite, infertilité, onglons.

-Développement du contrôle de

performances et en exploiter les

résultats sur terrain.

-Démultiplier l’assistance technique et

rapprocher les services

-Instituer des facilitations de création

de stocks de fourrage














- Qualité du lait souvent

douteuse entrainant des

réductions des prix à la

production

-Alimentation non équilibrée

-Carence au niveau du

contrôle

-Intensification du contrôle

-Renforcement du paiement à la

qualité

-B- Agro-système Grandes Cultures















production



contrôle



qualité

2- Systèmes de production en irrigué de la zone centrale














production



contrôle



qualité


1- Système de production agriculture extensive sur terres collectives

Faibles performances

des vaches de races

locales ou croisées

-Potentiel génétique moyen

surtout pour le lait

-Elevage vivant en marge de

l’exploitation (en sec).

-Extension du projet d’amélioration

génétique

-Diversification des ressources

fourragères

2- Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie

Faibles performances

des vaches de races

locales ou croisées

-Potentiel génétique moyen

surtout pour le lait

-Extension du projet d’amélioration

génétique

Il y a lieu de signaler qu’à l’instar des grandes cultures le sous secteur de l’élevage a bénéficié

d’un programme d’intervention gouvernemental récemment décidé et qui comprend les

composantes suivantes :

- Augmenter la prime d'investissement pour l'acquisition de vaches, de 25 à 30% pour les

petits agriculteurs, de 20 à 25% pour les agriculteurs moyens et de 7 à 15 % pour les grands

agriculteurs.



- Augmenter la valeur de la prime consacrée à la production des génisses pleines de race

pure. Cette prime variera entre 300 et 700 dinars au lieu de 100 à 300 dinars, actuellement.

- Fixer un prix de référence pour l'intervention de la société "Ellouhoum" dans le cadre de

contrats avec les éleveurs pour l'engraissement de 8 mille moutons.

3.2.1.3. Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation

Certaines exploitations agricoles pratiquant des systèmes de production potentiellement

compétitifs souffrent de déficiences liées à des facteurs particuliers à savoir la structure foncière

des terres et l’endettement des agriculteurs.

Les mesures et actions proposées pour sauvegarder les exploitations agricoles concernées par ces

difficultés sont résumées dans le tableau suivant :

Tableau 6 : Mesures et actions de sauvegarde proposées

Déficience Origine Mesures Actions


Système de production mixte en sec et en irrigué

-Difficultés d’appliquer une

rotation culturale adéquate

-Existence de nombreuses

parcelles pour une même

exploitation

-Morcellement due à l’héritage

-Amélioration des structures foncière par

le remembrement la priorité étant pour

les zones à hautes potentialités

-Développer des formes juridiques

simples favorisant l’exploitation en

commun des terres par les héritiers

-Difficultés d’obtention de

crédits bancaires

-Endettement prononcé des

exploitations

-Rapports difficiles entre

agriculteurs souvent mal

informés et banquiers

-Situation foncière confuse

-Instituer à titre provisoire des conditions

de crédit plus souple pour favoriser la

relance de l’investissement

-Développer les compétences dans le

domaine agricole des cadres des banques

moyennant une formation/sensibilisation

-Mettre en œuvre un programme

d’assainissement foncier pour des zones

prioritaires.

-B- Agro-système Grandes Cultures






exploitation









crédits bancaires


exploitations













prioritaires.








exploitation









crédits bancaires


exploitations













prioritaires.

3.2.2. Reconversion des exploitations menacées

Les mesures et actions proposées dans le cadre de la reconversion de certaines exploitations

agricoles menacées sont résumées dans le tableau suivant :

Tableau 7 : Proposition de reconversion d’exploitations menacées


Agro-système agro-pastoral


-Faible potentiel de

production et taille

d’exploitation par ménage

-Rareté des bonnes terres

agricoles

-Dégradation des parcours te des

prairies

-Développement de la multi activité en

associant travail artisanal, tourisme et

agriculture de terroirs

-Renforcement de la formation et de

l’encadrement des jeunes ruraux

particulièrement les filles souvent les plus

vulnérables

-Chercher un consensus entre les usagers

pour un pâturage collectif rationnel

-Fragilité des revenus

agricoles

-Faible performance des cultures

et de l’élevage en raison qualité

des terres et dégradation des

parcours

-Mettre à contribution la solidarité

nationale et internationale

-Fournir de l’aide publique sous forme

d’intrants agricoles

2- Système de production élevage extensif dans le domaine forestier

-Faible potentiel de

production et taille

d’exploitation par ménage

-Forte densité de population

dépendant entièrement de

l’agriculture et de la forêt

-Développement de la multi activité en

associant travail artisanal, tourisme et

agriculture de terroirs

-Renforcement de la formation et de

l’encadrement des jeunes ruraux

particulièrement les filles souvent les plus

vulnérables

-Fragilité des revenus

agricoles

-Faible performance des cultures

et de l’élevage en raison qualité

des terres et dégradation des

parcours

-Mettre à contribution la solidarité


-Fournir de l’aide publique sous forme





Faible exploitation du


-Forte pluviométrie : pas besoin

d’irrigation pour culture

hivernale

-Dimensionnement du réseau ne

permet pas d’étendre les cultures

d’été

-Développer des solutions techniques pas

couteuses pour augmenter la superficie

irrigable en été

-Diversification de la production en

irrigué par le développement des cultures

d’été

3.3. Protection des ressources naturelles

Les mesures et actions à entreprendre pour la préservation des ressources naturelles devrait être

axées sur les principales orientations suivantes :

- Rationalisation l’exploitation des terres, du couvert végétal et des ressources en eau en

luttant contre la surexploitation, la dégradation quantitative et qualitative et en favorisant une

meilleure valorisation dans la durée des disponibilités.

- Démultiplication des programmes d’intervention pour l’amélioration et la préservation du

couvert végétal, la lutte contre l’érosion hydrique et maitriser la consommation d’eau

d’irrigation.

- Développement de la conscience communautaire des usagers des ressources naturelles en

vue de les intégrer dans la gestion, la conservation et l’exploitation rationnelle des ressources

naturelles tout en prenant en considération l’amélioration des conditions de vie de la

population locale.

- Instituer une collaboration effective entre les populations des différentes micro-zones et les

responsables locaux et régionaux, les ONG, GDA et comités de développement en vue de

dégager une dynamique de développement intégré.

3.3.1. L’eau

3.3.1.1. Les eaux de ruissellement

Le gouvernorat de Bizerte, comme partout en Tunisie, connaîtra une saturation en ouvrages

hydrauliques (barrages et barrages collinaires) et une augmentation du coût de mobilisation. Les

études ont montré que les ressources en eau de surface mobilisables diminueront d’ici 2030 à

l’échelle du pays, de 21% par la conjugaison de plusieurs phénomènes tels que l’envasement des

retenues et la contamination de certaines nappes côtières.

Pour compenser cette diminution plusieurs actions sont à entreprendre, elles concernent:

- L’allongement de la durée de vie utile des barrages par surélévation des digues et

dévasement des retenues par des nouvelles méthodes à identifier ;

- L’augmentation de la durée de vie utile des lacs collinaires moyennant de nouveaux outils

de gestion ;

- L’amélioration de la maitrise les eaux des inondations en grande quantité par la

construction des barrages de régulation interannuelle ;

- L’amélioration de la qualité des EUT et intensifier leurs utilisations dans l’agriculture et

pour répondre aux besoins d’autres secteurs économiques.

- L’utilisation des techniques couteuses de production d’eau telles que le dessalement des

eaux saumâtres et de l’eau de mer pour répondre à des besoins spécifiques ;

Sur le plan technique, l’accent doit être mis sur l’affinement des données météorologiques et

hydrologiques, le renforcement et la consolidation des travaux de conservation des eaux et du sol

et la recherche de nouvelles techniques de conservations et de dévasement des barrages.

Sachant que les eaux de ruissellement du gouvernorat de Bizerte s’intègre dans le système national

de mobilisation des eaux, il y a lieu de noter que dans l’avenir, l’eau va être considérée comme un

bien économique et son utilisation doit être justifiée par sa rentabilité économique. Sa gestion sera

donc soumise progressivement aux mécanismes du marché. Toutefois, certaines priorités imposées



par des conditions socio-économiques doivent être respectées telles que l’approvisionnement en

eau potable des ménages à revenus modestes et l’irrigation des cultures stratégiques telles que les

céréales et les fourrages.

3.3.1.2. Les eaux souterraines

Pour amélioration la gestion des nappes phréatiques qui sont très sollicitées actuellement, et

préserver les ressources souterraines de l’épuisement et de la détérioration de leur qualité

chimique, plusieurs mesures et actions sont à entreprendre dont les principales :

- Instauration d’une nouvelle législation qui réglemente la création des puits et forages et

l’exploitation des nappes tout en responsabilisant les usagers aussi bien au niveau de la

gestion collective des nappes qu’au niveau de la contribution aux frais de protection et

d’amélioration de la recharge ;

- Renforcement du suivi des ressources et du contrôle de l’exploitation particulièrement au

niveau des puits de surface et d’une façon générale développer une gestion rigoureuse de

l’utilisation des eaux des nappes;

- Amélioration de la recharge naturelle des nappes par des travaux de CES qui doivent être

entrepris dans le cadre d’une nouvelle démarche sur les plans technique, socio-économique et

réglementaire.

- Création d’un programme ambitieux permanant de recharge artificielle des nappes

phréatiques ;

3.3.1.3. Généralisation de l’économie d’eau

Afin de préserver les ressources qui sont soumises actuellement à une pression de plus en plus

accrue, l’objectif à moyen terme consiste à généraliser les techniques d’économie d’eau à tous les

niveaux (stockage, transfert, distribution et utilisation à la parcelle). Pour ce faire il y a lieu de

renforcer les mesures législatives incitant à l’économie d’eau.

En plus des mesures techniques et d’encouragement, une politique tarifaire appropriée peut avoir

des incidences bénéfiques sur l’exploitation d’eau pour l’agriculture, l’industrie et le tourisme.

3.3.2. Les sols

Les actions de CES ont pour objectif de faire face aux menaces communes aux agro-systèmes du

gouvernorat, à savoir un taux d’érosion élevé conjugué à un faible niveau d’aménagement. Il est

primordial d’amplifier la cadence des réalisations précisant les itinéraires techniques.

Il importe de souligner que le faible taux d’aménagement est attribué au refus et au manque

d’adhésion des exploitants agricoles. En effet, les aménagements en banquettes se traduisent par de

perte de superficie cultivée pouvant atteindre 20%, assez significative surtout pour les petits

paysans, sur des pentes de plus 15%, raison évoquée pour la non acceptabilité sociale des ouvrages

antiérosifs.

Ainsi, l’orientation à retenir en termes de le contrôle de l’érosion serait son intégration dans les

pratiques culturales, jusqu’à présent très peu considérées par les pouvoirs publics.

Par ailleurs, l’efficacité des banquettes en milieu subhumide est incertaine dans certains types de

milieux ; en effet, l’accumulation de quantité substantielle des eaux de ruissellement risque d’avoir

des conséquences négatives sur la production et même sur l’érosion au niveau des sols marneux et

argileux.

Par ailleurs il ne serait pas logique de multiplier les interventions d’aménagement si les ouvrages

réalisés dans le passée risquent de se dégrader par le manque d’entretien et de consolidation et si

les ressources mobilisées garce à ces travaux ne sont pas utilisées aussi il est impératif que les

programmes futurs comprennent des actions spécifiques en la matière.



En ce qui concerne l’organisation des bénéficières, il y a lieu de signaler que depuis l’entrée en

vigueur de la réglementation relative à l’organisation des bénéficiaires tel que AIC-CES (loi

1995), à notre connaissance les exploitants bénéficiaires des aménagements antiérosifs relatifs aux

versants n’ont été en aucun cas organisé, dans cette perspective, et ce malgré qu’ils soient

conscients des risques encourus par les processus d’érosion.

Il nous paraît aussi que la population ayant profité des interventions en matière de conservation des

eaux et du sol soit passive et peu ou non impliquée : absence d’entretien des réalisations, de

consolidation. On note aussi que l’essentiel des réalisations antiérosives est réalisé chez les petits

agriculteurs dont la faible superficie constitue la contrainte majeure dans leur prise de décision.

Ainsi, il serait opportun d’étendre davantage les interventions chez les grands fermiers qui sont

motivés. Ceux-ci pourront être considérés comme des aménagements de démonstration.

En tenant compte des spécificités de chaque agro-système nécessaires pour assurer le

développement durable de celui-ci, les actions antiérosives proposées sont récapitulées comme

suit :

Tableau 8 : Actions et mesures d’adaptation par Agro-système

Principales menaces Actions et mesures d’adaptation


Système de production mixte en sec et en irrigué

- Taux d’érosion élevé, mais de

faible intensité

- Faible taux d’aménagement

- Pratiques culturales conservatrices (labour en courbes de

niveau, assolement antiérosif, plantation en courbes de

niveau,…).

- Amplification de la cadence des réalisations.

-B- Agro-système grandes cultures


- Taux d’érosion élevé d’intensité

moyenne


- Aménagement de terrassement sur les sols perméables et

pratiques culturales conservatrices.




moyenne


- Aménagement de terrassement sur les sols perméables et

pratiques culturales conservatrices.



Système de production agriculture extensive sur terres collectives


élevée

- Aménagements de versants identiques à celui de la zone II,

avec intégration des plantations pastorales et des prairies sur

les terrains de parcours et du reboisement sur les espaces

forestiers.

3.3.3. Le couvert végétal

Les forêts et parcours constituent la principale si on l’unique source de revenu d’une partie

importante des exploitants de la zone Ouest et une partie de la zone centrale du gouvernorat.

Le besoin de développement et d’amélioration des conditions de vie et de revenus ces populations

entraine des prélèvements sur les ressources du couvert végétal plus que proportionnels par rapport

au rythme naturel de leur régénération en l’absence d’autres activités économique créatrice

d’emploi.

Ainsi pour l’avenir la stratégie de développement de ces zones devrait être multidimensionnelle, se

placer dans la durée et reposer sur les principes et axes suivants :

- Développement de mécanismes et de modalités pratiques d’implication et de

responsabilisation des communautés dans la gestion du couvert végétal ;



- Diversification des sources de revenus en valorisant au mieux le savoir faire local et la

création de nouvelles opportunités contribuant à la création des micro-entreprises locales et

l’amélioration des systèmes de production actuels;

- Faire en sorte que les villes de Nefza et de Sejnane , qui ont encore le caractère rural,

deviennent des centres urbains régionaux, constituant ainsi des pôles d’attraction pour les

populations forestières contribuant par la création des opportunités de travail ce qui est de

nature à alléger la pression sur les ressources.

3.3.3.1. Les forêts

Les actions et mesures proposées dans le domaine forestier visent à assurer la pérennité des

fonctions fondamentales et cet écosystème à savoir :

- Conservation des eaux et sols ;

- Développement socio-économique des populations forestières ;

- Production de bois, liège et produits forestiers non ligneux ;

- Protection de la biodiversité ;

- Disponibilité d’espaces récréatifs pour les populations urbaines et les touristes.

Les actions et mesures spécifiques au domaine forestier de l’Etat sont résumées dans ce qui suit.

Tableau 9 : Actions et mesures dans le domaine forestier


Agro-système agro-pastoral

Système de production élevage extensif dans le domaine forestier

-Les usagers des forêts

sont mal encadrés parce

que mal connu

-L’exploitation de ressources

forestières n’est pas pratiquée

seulement par les ayants droits

légaux ou les habitants de la

forêt.

-Entreprendre des enquêtes socio-

économiques pour identifier les usagers

de la forêt, leurs cheptels et leurs

exploitations

-Le droit d’usage limité

aux « domiciliés » est mal

défini

-Possibilité aux habitants de la

forêt de s’associer avec les gens

des villes pour disposer de plus

de cheptel

-Appliquer rigoureusement les

stipulations du code forestier révisé en

1993

-Compléter le code forestier par des

précisions et des dispositions pratiques

pour sauvegarder ce patrimoine

-La distinction entre le

droit d’usage

correspondant aux besoins

du ménage et le caractère

commercial n’est pas

évidente

-Pour subvenir aux besoins

financiers de leurs ménages les

habitants des forêts pratiquent

largement des activités à

caractère commercial : élevage,

apiculture, ramassage des

champignons, cueillette des

graines de pain.

-Défrichement et charbonnage

abusifs

-Compléter le code forestier par des

précisions et des dispositions pratiques

pour sauvegarder ce patrimoine

-Renforcer la surveillance et les contrôles

-Développer l’organisation des usagers

dans des GDA et définir des formules des

leurs responsabilisations au niveau de

l’exploitation

-Le potentiel de bois de la

forêt est sous exploité

-Manque de moyens humains

comptants pour la préparation des

plans d’aménagement préalables

à l’exploitation

-Méconnaissance des

professionnels du potentiel

national

-Augmenter les moyens financiers et

humains de la régie d’exploitation

forestière

-Développer l’information sur le

potentiel en bois et transférer certaines

responsabilités de gestion et activités

forestières aux usagers et au secteur

privé.



En ce qui concerne les terres privés à vocation forestières soumises ou pas au régime forestiers,

qui souffrent d’une dégradation plus grave que celle observée dans le domaine de l’Etat, il est

proposé de réaliser un projet de développement forestier et rural de grande envergure qui serait

axé sur :

- La création de nouvelles plantations forestières tout en choisissant des espèces adaptées

aux conditions naturelles et ayant une valeur commerciale certaine ;

- Réhabilitation des plantations forestières existantes par des opérations techniques

spécifiques, la préparation des plans d’aménagement et d’exploitation du bois et des autres

produits forestiers ;

- Mise en œuvre d’un programme d’amélioration du couvert végétal selon les cas par

ensemencement, facilitation de la régénération naturelle et création de plantations fourragères.

Ce programme doit inclure impérativement une procédure d’accès et d’exploitation restrictive

garantissant la préservation du couvert végétal d’un part et les droits des propriétaires d’autre

part.

- L’organisation des ayants droit dans des associations de propriétaires au statut juridique

adapté et leurs implication et responsabilisation en ce qui concerne l’aménagement des terres

et l’exploitation forestière et pastorale.

3.3.3.2. Les parcours collectifs

Les expériences passées n’ayant pas donné les résultats escomptés, il y a lieu d’entreprendre

l’évaluation des itinéraires techniques et de l’organisation de l’amélioration des parcours et de la

création de prairies avant de se lancer dans des programmes nouveaux qui sont dans tous les cas

nécessaires.

Les actions et mesures spécifiques aux parcours sont présentées dans ce qui suit :

Tableau 10 : Actions et mesures dans le domaine des parcours collectifs


Agro-système agropastoral

Système de production agriculture extensive sur terres collectives

-Dégradation des parcours

et réduction des plantes

des espèces de bonne

qualité fourragère

-Non application d’une rotation

d’exploitation qui assure la

régénération naturelle du couvert

végétal

-Accentuation de l’érosion

hydrique

-Veiller à la définition précise et à

l’application d’une rotation de pacage qui

préserve la durabilité du couvert végétal

- Renforcement des programmes

d’amélioration des parcours et de la

création des prairies

-Donner la priorité à ces terres en ce qui

concerne la lutte contre l’érosion

-Stratégie individualiste

des exploitants des

parcours qui sont les

propriétaires de ces terres

dans l’indivision

-Situation foncière complexe il

n’est pas facile de déterminer la

part de chaque ayant droit

-Une opération spéciale d’assainissement

foncier s’impose pour lister les ayants

droit de chaque domaine et fixer la part

de chacun

-Préserver l’exploitation commune des

parcours dans le cadre d’une

réglementation claire et pratique à mettre

en place

3.3.4. Les terres agricoles et l’urbanisation

3.3.4.1. Amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement

Etant les outils de planification territoriale qui permettent de fixer les orientations majeures quant à

l'organisation de l'occupation du sol, les SDA gagneraient en efficience quand ils sont élaborés



avec la participation et l'adhésion à leurs choix, des différents acteurs concernés notamment ceux

représentant le secteur agricole de l'administration et des organisations professionnelles.

Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase d'élaboration,

jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité urbaine régionale

qui pourrait être le conseil régional de développement. Les schémas directeurs d'aménagements

permettront notamment :

- De quantifier les besoins à moyen et long thermes en terrains urbanisables pour l'habitat,

pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les équipements publics

structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités encore exploitables à

l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation.

- D'identifier les zones à grandes potentialités naturelles et notamment agricoles à épargner

de toute forme d'urbanisation.

- De fixer les emplacements des zones d'extension réservées à chacune des activités non

agricoles et aux grands équipements. Le choix de ces emplacements doit être orienté vers les

zones les moins adaptées aux activités agricoles.

3.3.4.2. Amélioration de la capacité des plans d'aménagement urbain à favoriser la maîtrise

de l'urbanisation

Etant des outils de réglementation de l'usage du sol, les plans d'aménagement urbains favoriseront

d'avantage la maîtrise de l'urbanisation lorsqu'ils sont établis ou révisé dans le cadre d'orientations

d'aménagement préalablement fixées par les schémas directeurs d'aménagement régulièrement

approuvés.

Les plans d'aménagement urbain permettront notamment :

- D'identifier les tissus urbains existant qui peuvent être densifiés et donc résorber une partie

des besoins nouveaux.

- D'identifier les terrains interstitiels non encore construits et les affecter à des opérations

d'aménagement.

- De favoriser la réutilisation des friches urbaines et des zones désaffectés pour la réalisation

d'opérations de rénovation urbaine.

- D'établir une réglementation urbaine favorisant la densification des tissus urbains et la

promotion des typologies d'habitat moins consommatrices de terrain.

3.3.4.3. Multiplication des opérations d'aménagement

Etant donné que l'une des raisons essentielles de l'étalement de l'urbanisation provient de la

production individuelle de l'habitat et de la réalisation au coup par coup des équipements et des

unités industrielles, il est vivement recommandé de multiplier les opérations d'aménagement afin

d'offrir les terrains à bâtir en mesure de résorber une plus grande part des besoins nouveaux.

Ces opérations peuvent être sous forme de lotissements ou d'opérations d'ensemble réalisées par

des promoteurs immobiliers professionnels publics ou privés. Elles peuvent être également par le

biais de périmètres d'interventions foncières et des plans d'aménagement de détails qui seront

réalisés par les opérateurs publics, quand il s'agit de grandes opérations d'extension ou de

rénovation urbaines.

3.3.4.4. Amélioration de la gestion des zones rurales entamées par l'urbanisation

Ces zones nécessitent une attention particulière en les dotant d'un outil de planification approprié

qui prendra les caractéristiques du plan d'aménagement urbain pour les noyaux villageois

compacts et celles du plan d'aménagement foncier que l'agence foncière agricole (AFA) est en

train d'établir pour les périmètres d'intervention foncière agricoles. Cette combinaison de

caractéristiques urbaines et agricoles correspond au rôle assigné au plan d'aménagement rural



institué pour les communes rurales par le décret du 11 janvier 1945 portant refonte de la législation

relative aux plans d'aménagement rural.

Le plan d'aménagement rural préconisé devrait notamment fixer les tailles minimales des

exploitations agricoles pour qu'elles soient viables et la nature des constructions qui peuvent y être

érigées ainsi que leurs surfaces maximales.

La gestion actuelle se fait en appliquant l'arrêté des ministres de l'agriculture et de l'équipement et

de l'habitat du 31 Octobre 1995 qui est un texte général et donc pas obligatoirement adapté à des

situations particulières.

Nombreuses sont les constructions autorisées à l'intérieur d'exploitations agricoles sur la base de ce

texte qui ont purement et simplement changé la vocation des parcelles supports d'exploitations

agricoles en ensembles résidentiels ou unités industrielles.

Les plans d'aménagement ruraux réserveront aux besoins des zones d'activités agroalimentaires

pour l'implantation des unités de transformation des produits agricoles de la région.

3.3.4.5. Mesures institutionnelles

Une meilleure application des textes est impérative en vue de limiter les pertes en terres agricoles.

Les mesures qui pourraient être envisagées concernent :

- La limitation des déclassements des terres agricoles à d'autres usages, aux déclassements

nécessités dans le cadre de plans d'aménagement urbain, plans d'aménagement de détail ou

plan d'aménagement rural.

- L'abstention aux déclassements ponctuels surtout en zones de sauvegardes et aux environs

immédiats des plans d'aménagements urbains. Ce genre de déclassement et l'implantation

d'équipements publics ou d'unités de production peuvent être à l'origine de l'étirement de

l'urbanisation de façon spontanée et non planifiée.

Les incitations et encouragements sont actuellement accordés aux investissements en fonction de

leurs situations administratives (délégations prioritaires), chose qui a favorisé l'implantation des

projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs immédiats dans des zones

généralement agricoles.

Il est recommandé d'ajouter au critère de localisation administrative le critère de vocation de

l'emplacement d'après un document d'urbanisme en vigueur et non un simple déclassement

ponctuel.

3.4. Programme Régional de l’Environnement

En plus de la protection des ressources naturelles qui a fait l’objet d’un développement dans les

paragraphes précédents, les objectifs régionaux d’environnement sont résumés dans les points

suivants:

- Amélioration de la qualité de vie notamment par une meilleure maîtrise de la gestion des

déchets solides, villes propres ;

- Valorisation des potentialités pour la création d'emploi ;

- Instauration d’une bonne gouvernance (Décentralisation, autorité locale, participation du

citoyen) ;

3.4.1. Objectif 1: Amélioration de la qualité de vie

Pour atteindre cet objectif les domaines d’intervention ciblés intéressent l’esthétique urbaine et la

propreté ainsi que la dépollution industrielle et le management environnemental.

La responsabilisation des citoyens pour la gestion de l’hygiène et de l’embellissement des villes,

passe par l’appui des structures communautaires, telles que les organisations environnementales

locales, les comités de quartier, les associations.



L’analyse de la situation environnementale du gouvernorat, un des principaux pôles industriels du

pays, a fait ressortir que les pollutions dont souffre la région sont de différentes origines (urbaines,

industrielles et agricoles) et sont parfois mal connues. Compte tenu de la vocation industrielle de la

région, la stratégie retenue a donné la priorité à la maîtrise de la pollution industrielle et à

l’incitation pour l’adoption des systèmes de management environnemental (SME).

3.4.1.1. Embellissement des villes et gestion des espaces verts

- Plan d’action local pour l’embellissement des villes et les espaces verts (jardins, parcs,

plantation des arbres) avec implication et responsabilisation des citoyens et de la société

civile ;

- Plan régional de gestion intégrée des déchets solides ;

- Plan de gestion des espaces verts et des voiries ;

- Partenariats efficaces dans la gestion des déchets solides, de la propreté, des espaces verts

et de l’embellissement avec le secteur privé, les associations environnementales locales, les

commerçants et les riverains (entretien des trottoirs et des espaces verts) ;

- Programme de renforcement des capacités des collectivités locales dans la gestion des

espaces verts ;

- Programme de renforcement de capacités des collectivités locales pour la gestion des

partenariats avec le secteur privé et les associations ;

- Plan de gestion environnemental des zones industrielles.

3.4.1.2. Lutter contre la pollution et développement d’industries propres

- Définition d’un Plan de dépollution des unités industrielles ;

- Sensibilisation et information des unités industrielles pour l’adoption d’un SME ;

- Programme d’accompagnement pour la mise en place de SME dans l’industrie.

Par ailleurs il y a lieu d’améliorer la planification des zones à vocation industrielle :

- Baser les choix de sites sur des évaluations environnementales consistantes ;

- Renforcer la concertation entre la région et les agences nationales (AFI, ANPE) ;

- Renforcer le contrôle de qualité des études d’impacts environnementaux (EIE) des zones

industrielles.

3.4.2. Objectif 2 : Valorisation des potentialités pour la création d’emplois

La concrétisation de la technopole sera l’élément déterminant du positionnement de la région en

tant que pôle du Nord.

Même si la région de Bizerte ne dispose que d’une faible capacité d’hébergement, sa vocation

touristique est bien affirmée. L’écotourisme a été retenu aussi bien comme un axe de valorisation

du patrimoine naturel, paysager et culturel de la région, que comme un axe de développement

durable du tourisme.

Cette option répond à une demande grandissante des voyageurs pour les espaces naturels tant

terrestres que maritimes et constitue une opportunité économique pour les populations de la

région.

3.4.2.1. Développement économique

La principale action en la matière concerne la consolidation du technopole pour confirmer le

positionnement de Bizerte en tant que pôle du Nord.

3.4.2.2. Développement du tourisme écologique

- Développer l’écotourisme en cohérence avec le plan de gestion du littoral et en impliquant

les communautés locales aux différents stades de planification, de développement et

d’exploitation de l’écotourisme, il y a lieu en particulier de :



Elaborer un plan de marketing des nouveaux produits touristiques : tourisme de

parcours et de randonnée, écotourisme marin;

Développer un programme d’aménagements et d’infrastructures nécessaires aux

nouveaux produits touristiques.

- Promouvoir la protection et la valorisation du patrimoine naturel et culturel à travers

l’écotourisme (Vieux port, Ghar el Melh, Utique).

- Elaborer un plan de marketing du patrimoine naturel et culturel et des sites remarquables de

la région (Vieux port, Ghar el Melh, les îles de la Galite, îles Cani, Parc Ichkeul, Utique). Pour

ce faire il y a lieu de :

Réaliser l’inventaire des potentialités écotoristiques ;

Elaborer des supports médiatiques de marketing territorial (Carte du marketing

territorial), site WEB, E-tourisme ;

Elaborer des sites WEB régionaux (économie, tourisme, culture, loisir, sites,

institutions et commercialisation E-Tourisme délocalisé par site au niveau local.

- Elaborer des cahiers de charges pour le développement des zones de tourisme écologique.

3.4.3. Objectif 3 : Instauration de la bonne gouvernance

L’instauration d’une bonne gouvernance passe par l’amélioration de la coordination et

d’optimisation des ressources au niveau régional est le développement de la coopération

intercommunale. Nombreux sont les domaines où cette coopération peut être fructueuse,

notamment dans la gestion des déchets solides et des espaces verts.

3.4.3.1. Coordination et coopération intercommunale

Développer la coopération intercommunale pour une gestion optimale des services

environnementaux :

- Gestion des centres de transfert et des décharges contrôlées ;

- Gestion de certaines filières : déchets de chantier, déchets verts, déchets encombrants) ;

- Optimisation de la collecte et économies d’échelle ;

- Mise en place d’un plan intercommunal de gestion des espaces verts et de la voirie.

3.4.3.2. Aménagement du territoire

L’instauration d’une bonne gouvernance dans le domaine de la l’aménagement du territoire passe

par :

- L’élaboration de plans de gestion du littoral pour la région dans le respect des principes de la

Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) et des exigences de développement des zones

urbaines ;

- La généralisation des agendas 21 locaux pour la région.

3.5. Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques

Rappelons que l'objectif d'une stratégie d'adaptation est de contribuer au développement durable

de l'agriculture à travers l'élaboration et la mise en place d'un ensemble de mécanismes

d'adaptation continue du secteur agricole et des ressources naturelles aux changements climatiques

de manière à pouvoir intégrer systématiquement ces changements aux processus de planification,

de mise en œuvre et de suivi -évaluation des activités de développement du secteur.

La stratégie nationale en la matière, élaborée en coopération avec la GTZ, comprend quatre volets

principaux à savoir :

- Stratégie de veille climatologique et d’alerte précoce ;

- Stratégie d’adaptation des ressources en eau ;

- Stratégie d’adaptation des écosystèmes ;

- Stratégie d’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole.



Dans le cadre de la mise en œuvre de cette stratégie, il y a lieu de préciser les composantes de cette

stratégie au niveau du gouvernorat de Bizerte et de les intégrer dans le programme d’action

proposé par la présente étude sachant qu’en ce qui concerne l’adaptation des ressources en eau,

celle des écosystèmes et de l’agriculture, les composantes de la stratégie correspondent largement

au contenu des axes de développement pour une meilleure durabilité de l’agriculture régionale

proposé le dit plan d’action.

Dans le domaine de l’eau l’adaptation, la stratégie prévoit des mesures et actions qui concernent le

gouvernorat de Bizerte dans trois domaines principaux :

- Mesures institutionnelles et réglementaires : Elles concernent en particulier l’application

rigoureuse du code des eaux et de la réglementation pour réduire la consommation en eau, le

renforcement de la réglementation relative aux zones à risque telles que les nappes phréatique,

l’amélioration de l’organisation institutionnelle et des compétences, tenir compte des

changements climatique dans la politique sectorielle agricole et prévoir des plans spécifiques

de prévention des risques des inondations ;

- Gestion de l’eau et mesures d’ordre économique : Elles portent essentiellement sur la

gestion de l’eau par écosystème tout en introduisant les variations climatiques dans la révision

des tarifs de l’eau, l’amélioration de la compréhension et de la modélisation des phénomènes

hydrologiques et prévoir des mécanismes d’échange du droit de l’eau entre les utilisateurs ;

- Liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes : Il s’agit de reconnaitre les services

fournis par les écosystèmes et les agro-systèmes qui contribuent entre autres à la préservation

et à la conservation de l’eau et d’impliquer d’avantage les CRDA dans les liens techniques

tissés entre gestion des ressources en eau et activités agricoles.

Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole, il y a lieu de noter que

les agro-systèmes seront soumis au forçage de l’ouverture de l’économie du pays au marché

international qui se traduit par un clivage entre activités compétitives et activités économiquement

vulnérables. Les changements climatiques viennent accentuer ce forçage en faisant peser un risque

physique supplémentaire sur les agro-systèmes.

La stratégie a prévu dans ce domaine les actions suivantes qui concernent le gouvernorat de

Bizerte :

- Mesures institutionnelles : Il s’agira d’appliquer et de réévaluer la carte agricole mise en

place au niveau du CRDA, d’élargir le rôle des organisations des producteurs et de créer un

plan pour la sauvegarde des exploitations menacées.

- Mesures relatives à la gestion des risques climatiques : Devant l’augmentation de

l’incertitude climatique des mesures pour tempérer sont nécessaire telles que l’amélioration du

système de l’assurance agricole, et la mise en œuvre de programmes de recherche visant la

régulation du risque physique.

- Mesures économiques : Les mesures économiques concernent l’emploi d’instruments

économiques se rapprochant du marché pour tenter d’atténuer les effets du changement

climatique sur l’agriculture. Il s’agit notamment de prévoir des reconversions non agricoles

pour les exploitations non durables, de labelliser climatique l’agriculture et de préserver la

productivité agricole.

3.6. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul

Des éléments de la gestion hydrique du Parc National de l’Ichkeul, tels que préconisés par l’Etude

pour la Sauvegarde du Parc National de l’Ichkeul sont été mis en place d’une manière progressive

par les différentes structures concernées.

Ces éléments portent sur :

- Transferts d’eau chaque fois que c’est possible vers le bassin de l’Ichkeul ; Considérer

l’Ichkeul comme un consommateur d’eau à part entière, à ce titre un volume d’eau à prélever

des barrages sera transféré vers le lac ;



- Réhabilitation de l’écluse de Tinja et de sa mise en œuvre afin de maîtriser les échanges

avec la mer ;

- Mettre au point une procédure de gestion de l’écluse de Tinja à moyen et long terme pour

recréer dans le lac lorsque c’est nécessaire, les conditions hydriques favorables au maintien

de l’écosystème ;

- Entreprendre des mesures de sauvegarde et des actions éventuelles de restauration de

l’écosystème ;

- Mettre en œuvre un programme de mesures d’accompagnement socio-économique pour les

habitants influencés directement ou indirectement par la gestion du lac.

Le plan directeur des eaux du Nord déjà actualisé pour tenir compte de la gestion du lac, doit être

revu pour des échéances à long terme et prendre en compte des changements climatiques

probables.

Par ailleurs il est nécessaire de mettre en place un programme strict de suivi des différents

paramètres hydrologiques des bassins versants alimentant le lac. Les mesures et les observations

doivent être suffisamment fines dans le temps et dans l’espace. Ceci permettra de mieux

d’apprécier les éventuelles tendances, cyclicité, périodicité et dérives du système.

3.7. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle

Les enjeux de la durabilité de l’agriculture sont très grands pour le développement harmonieux de

la région, Bizerte est un gouvernorat agricole par excellence eu égard aux potentialités naturelles

relativement favorables aux autres régions du pays et au dynamisme de l’économie régionale qui

est appelée à jouer un rôle de premier plan dans le développement du pays.

De ce fait le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de

gouvernance des filières agricoles et l’implication de tous les partenaires dans toute action de

développement s’imposent. Ceci conditionne la réussite de la stratégie de développement agricole

du gouvernorat de Bizerte dans l’hypothèse de durabilité.

Le renforcement institutionnel en ce qui concerne les ressources naturelles concerne les GDA qui

devraient prendre part à la définition des règles d’exploitation harmonieuse de la ressource et

assurer la maintenance et le fonctionnement des infrastructures collectives y afférentes en étroite

collaboration avec les autorités compétentes.

Le développement du travail collectif dans des organismes professionnels rénovés et efficaces

devient une priorité pour rattraper le retard cumulé durant des décennies et qui a renforcé

l’individualisme.

Pour ce faire un ensemble d’actions est à entreprendre dans les principaux domaines suivant :

- Mettre au niveau des objectifs régionaux l’action collective par établissement d’un

programme spécifique, allocation d’un budget et instauration d’un système de suivi

évaluation. La création d’un organe de coordination et de suivi évaluation de la promotion du

travail collectif en partenariat entre administration et profession, est à envisager ;

- Conduite de campagnes d’explication et de sensibilisation au niveau local par des

spécialistes de la communication avec la participation de la société civile et introduction des

débats autour des thèmes de l’action collective et des organisations professionnelles, à l’école

et aux réunions organisées à l’occasion des manifestations économiques et sociales ;

- Etablir des contrats programmes entre les pouvoirs publics et les GDA afin d'assurer une

gestion durable des ressources naturelle et leur valorisation pour un développement régional

durable ;

- Dynamisation de la vie associative dans les GDA et les SMSA par l’organisation de

concours et de manifestation et intensification des programmes d’encadrement et de formation

à l’intention de leurs dirigeants et de leurs employés.



En ce qui concerne les GDA il y a lieu de développer davantage le sens et l’esprit de l’action

collective, d’étudier l’opportunité d’élargir leurs attributions aux services agricoles en général, de

promouvoir la création de GDA pour tous les systèmes de production. Il ya lieu aussi d’améliorer

l’efficacité des groupements existants par des formules de motivation des dirigeants et d’envisager

la création d’une fédération régionale et d’une fédération nationale des GDA à qui seront délégués

les activités l’encadrement, le contrôle et l’assistance des groupements.

S’agissant des filières agricoles il est souhaitable de renforcer la présence des SMSA dans l’espace

agricole et d’étendre leurs interventions en matière d’encadrement des agriculteurs

d’approvisionnement en intrants et de commercialisation des produits à toutes les activités

agricoles en s’inspirant du succès obtenu dans le domaine laitier.

Les GDA et les SMSA renforcés devraient faciliter l’adhésion des agriculteurs à la stratégie

régionale de développement agricole durable et constituer des interlocuteurs valables du CRDA,

des structures de recherche agricole et des groupements interprofessionnels.

4. Partie -IV- : Plan d’action

Le plan d’action développé dans cette partie de l’étude est conforme aux orientations et axes

stratégiques présentés dans le chapitre précédant. Globalement il vise l’intégration de l’ensemble

des actions envisagées pour consolider les acquis et redresser des tendances négatives des

comportements des différents intervenants vis-à-vis de la durabilité de l’agriculture régionale.

4.1. Contenu du plan d’action

Dans ce qui suit sont présentés pour chaque axe stratégique, les actions et mesures proposés, les

organismes et institutions responsables de leur mise en œuvre et les échéances d’exécution.

Les actions et mesures envisagés sont de nature très diverses car elles constituent une réponse à la

complexe problématique de durabilité de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte eu égard aux trois

menaces à savoir :

- Poursuite des stratégies de l’état et des agriculteurs qui ne sont révélées dans le passée, non

efficaces pour préserver la pérennité des ressources naturelles et des activités agricoles ;

- Forçages sur le secteur agricole inhérents aux changements dans l’environnement

économique, particulièrement la libéralisation des échanges des produits agricoles ;

- Effets physiques des changements climatiques, particulièrement en ce qui concerne

l’augmentation des besoins d’irrigation des cultures et la réduction des disponibilités en eau.

Etant donné que les actions et mesures du plan d’action sont de nature très diverse, leur mise en

œuvre nécessite l’intervention de plusieurs organismes et institutions à savoir :

- Au niveau central les départements ministériels concernés par les mesures légales et

réglementaires proposés : en plus du Ministère de l’Agriculture et des Ressources

Hydrauliques (M/ARH) principal acteur, le plan d’action sollicite l’intervention des

départements chargés des affaires intérieures (M/IDL), du développement économique

(M/DECI), de l’équipement (M/EHAT), des affaires foncières (M/DEAF), de l’environnement

(M/EDD), des Finances (M/ des Finances), du commerce (M/CA) et des affaires sociales

(M/ASSTE)

- Les services centraux concernés du M/ARH, à savoir les directions générales chargés des

questions relatives à l’eau, au sol, à la forêt et aux affaires législatives ainsi que les services

centraux de certains organismes sous tutelles du M/ARH concernés, à savoir l’OEP, l’AVFA,

l’IRESA, l’AFA, l’APIA, ainsi que l’ONAS sous la tutelle du M/EDD;

- Au niveau régional le CRDA de Bizerte est le principal intervenant pour la mise en œuvre

du plan d’action. Ses actions seront suivies et contrôlées par le Conseil Régional. Par ailleurs

les représentations régionales de plusieurs organismes seront mises à contribution pour des



actions de leurs domaines de compétences à savoir les antennes de l’OEP, de

l’ODESYPANO, l’AFA, l’APIA, l’AVFA,

- Les organismes professionnels au niveau national, régional et local, à savoir les

groupements interprofessionnels (GIP), l’Union Régionale de l’Agriculture et de la Pêche

(UTAP), l’Union Régionale de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat (UTICA), les

groupements de développements (GDA) ainsi que les associations de développement;

En ce qui concerne les échéances avancées pour la concrétisation des différentes mesures et action,

les principes suivants ont été retenus :

- Mettre à l’échéance « court terme » c'est-à-dire à réaliser au cours de la période XIéme plan

de développement en cours, les actions et mesures qui revêtent un caractère d’urgence ou dont

l’exécution est relativement facile. C’est globalement le cas des actions à entreprendre pour

améliorer les performances de l’agriculture régionale ou pour sauvegarder les exploitations

potentiellement compétitives ;

- Mettre à l’échéance « moyen terme » les mesures et actions qui nécessitent un examen et

des études plus approfondies et qui devraient être inscrites dans le XIIéme plan de

développement. Elles concernent particulièrement les nouveaux ouvrages proposés, les

changements dans les comportements des intervenants, l’instauration de nouveaux types

d’assurance agricole, la création, de nouvelles variétés végétales, le développement de la multi

activité et certaines composantes régionales de la stratégie nationale d’adaptation de

l’agriculture aux changements climatiques

- Mettre à l’échéance « long terme » certaines composantes régionales de la stratégie

nationale d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques telles que la maitrise des

inondations et la labellisation climatique de l’agriculture

- Mettre sous « programme annuel » les actions habituellement entreprises mais pour

lesquelles le plan d’action envisage l’augmentation des cadences de réalisation telles que la

réhabilitation de l’infrastructure des PPI, les travaux de CES et la recharge artificielle des

nappes.

4.1.1. Préservation de la productivité agricole

Certaines actions et mesures nécessaire à la préservation de la production agricole relèvent de la

politique sectorielle agricole et sont donc du ressort du département de l’agriculture et des

ressources hydraulique et des autres départements ministériels concernés. La région n’a pas de

compétence en la matière.

Il s’agit des actions et mesures qui concernent l’institution de nouvelle forme de vulgarisation,

l’amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles et l’amélioration

des circuits de commercialisation des produits agricoles.

Tableau 11 : Actions et mesures de préservation de la productivité agricole

Actions et Mesures Responsables Echéance

-A- Amélioration des performances techniques

-Institution et mise en œuvre de nouvelles formes de

vulgarisation

-M/ARH

-AVFA

Court terme

-Mise en œuvre d’un programme régional de recherche

appliquée et création d’une station expérimentale

-M/ARH

-IRESA

Court terme

-Responsabilisation de la profession dans l’organisation

des campagnes agricoles et de l’approvisionnement en

intrants et en services.

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

-GDA

-SMSA

Court terme

-Renforcement du contrôle de qualité des intrants

agricoles

-M/ARH

-M/CA

Court terme



-B- Amélioration des circuits de commercialisation

-Promotion de la qualité, du calibrage, de l’emballage et

du regroupement de la production par la création de

plateformes

-GIP

-UTICA

Moyen terme

-Intensification des interventions des GIP

essentiellement en matière de régulation du marché.

-GIP

- M/ des Finances

Court terme

-Développement des contrats de culture -GIP

-CEPEX

Court terme

-C- Amélioration de la marge bénéficière des activités agricoles

-Apporter une valeur ajoutée aux produits agricoles par

le conditionnement et l’emballage

-CRDA de Bizerte

-GIP

Court terme

- Introduction de la démarche de qualité adoption de la

traçabilité

-GIP

-APIA

Court terme

-Adoption des techniques de la production biologique

par certains céréaliculteurs et éleveurs d’ovin et de

caprin

-CRDA de Bizerte

-CTAB

Moyen terme

-Introduction de labels d’appellation géographique pour

certains produits agricoles qui caractérisent la région

CRDA de Bizerte

-GIP

Moyen terme

-D- Amélioration des systèmes de soutien et de financement des activités agricoles

- Mise en place d’un mécanisme d'incitation positive

indexée aux résultats

-M/ARH

-M/ des Finances

Moyen terme

-Amélioration les incitations à l’investissement pour

des composantes favorisant la préservation des R.N.

-M/ARH

-APIA

-M/ des Finances

Court terme

-Institution d’un système de crédits de campagne et

d’investissement et des procédures de leur obtention

adaptés aux conditions de l’agriculture

-M/ARH

-M/ des Finances

-BCT

Court terme

-E- Dynamisation des périmètres irrigués

1- Pour les 3 agro-systèmes

-Réhabilitation de l’infrastructure des PPI -M/ARH

-CRDA de Bizerte

Programme

annuel

-Promotion de l’approche participative par

dynamisation des GDA

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Activation des réglementations relatives au

délaissement des terres agricoles à l’intérieur des PPI.

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

2- Agro-système polyculture en sec et en irrigué

1- Système de production en sec et en irrigué

-Limitation des puissances des pompes travers la

limitation de l’ampérage accordé par la STEG

-CRDA de Bizerte

-STEG

Court terme

-Développer les opérations de recharge artificielle des

nappes déficitaires,

-DG/RE

-CRDA de Bizerte

Programme

annuel


-Examen des alternatives de construction d’un canal

entre le barrage Laâroussia et le canal Tobias-Utique

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

3- Agro-système grandes cultures

Systèmes de production en irrigué de la zone centrale

-Consolidation des efforts de recalibrage, d’entretien et

de maintenance des réseaux de drainage

-CRDA de Bizerte

-GDA

Programme

annuel

-Consolidation des efforts de sensibilisation en matière

d’équipement en matériel d’économie d’eau

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Renforcement de la vulgarisation des techniques

agricoles, et de l’assistance en matière

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terme



d’approvisionnement en intrants, et de

commercialisation (SMSA)

-UTAP

4- Agro-système pastoral

Système de production cultures irriguées et élevage sur prairie

-Consolidation des efforts de sensibilisation en matière

d’équipement en matériel d’économie d’eau

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Renforcement de la vulgarisation des techniques

agricoles, et de l’assistance en matière

d’approvisionnement en intrants, et de

commercialisation (SMSA)

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

-UTAP

Moyen terme

-Drainage des terres hydromorphes et amélioration des

accès à l’intérieur des PPI

CRDA de Bizerte

GDA

Programme

annuel

-F- Gestion des risques

Pour tous les agro-systèmes

-Extension du système d’assurance agricole actuel à

d’autres risques climatiques et aux risques liés à la

conjoncture économique

-M/ARH

-M/ des Finances

Moyen terme

-Création de nouveaux programmes de recherche visant

à réduire le risque de variabilité des productions liées

aux variations climatiques

-M/ARH

-IRESA

Moyen terme

-Renforcement des interventions des groupements

interprofessionnel en cas de besoins par le stockage des

produits.

-GIP Court terme

4.1.2. Sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive

Tableau 12 : Actions et mesures de sauvegarde des exploitations potentiellement compétitive Actions et Mesures Responsables Echéance

-A- Dans le domaine des grandes cultures

-A.1-Agro-système polyculture en sec et en irrigué


- Enrichissement du patrimoine génétique et

renforcement de la création de variétés adaptées

-M/ARH

-IRESA

Moyen terme


-Faire de sorte que les céréales irriguées soient

réellement irriguées et conduite avec le paquet

technologique correspondant

-CRDA de Bizerte

-GDA

Court terme

-A.2- Agro-système grandes cultures




-M/ARH

-IRESA

Moyen terme

-Développement d’une stratégie pour les légumineuses

alimentaires

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Développement d’une stratégie de production de

semences fourragères

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme




-M/ARH

-IRESA

Moyen terme

-Développement d’une stratégie pour les légumineuses

alimentaires

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme



3- Système de production périmètres irrigués de la zone centrale

-Faire de sorte que les céréales irriguées soient

réellement irriguées et conduite avec le paquet

technologique correspondant

-CRDA de Bizerte

-GDA

Court terme

-B- Dans le domaine de l’élevage

-B.1-Agro-système polyculture en sec et en irrigué


-Développement du contrôle de performances et en

exploiter les résultats sur terrain et démultiplication de

l’assistance technique

-CRDA de Bizerte

-OEP

-ODESYPANO

Court terme

-Extension du projet d’amélioration génétique -OEP

-ODESYPANO

Court terme

-Diversification des ressources fourragères et institution

des facilitations de création de stocks de fourrage

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

-A.2- Agro-système grandes cultures


-Développement du contrôle de performances et en

exploiter les résultats sur terrain et démultiplication de

l’assistance technique

-CRDA de Bizerte

-OEP

-ODESYPANO

Court terme

-Extension du projet d’amélioration génétique -OEP

-ODESYPANO

Court terme

-Diversification des ressources fourragères -M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

-C- Dans le domaine de l’environnement de l’exploitation

Pour tous les agro-systèmes et tous les systèmes de production

1- Adoption d’une rotation culturale adéquate

-Amélioration des structures foncière par le

remembrement, la priorité étant pour les zones à hautes

potentialités

-AFA Moyen terme

-Développement des formes juridiques simples

favorisant l’exploitation en commun des terres par les

héritiers

-M/ARH

-M/DEAF

Long terme

2- Faciliter l’obtention des crédits bancaires

-Institution à titre provisoire des conditions de crédit

plus souple pour favoriser la relance de l’investissement

-M/ARH

-M/ des Finances

Court terme

-Amélioration des compétences des cadres des banques

dans le domaine agricole moyennant une

formation/sensibilisation

-BCT

-M/ des Finances

Court terme

-Mise en œuvre d’un programme d’assainissement

foncier pour des zones prioritaires.

-AFA Court terme



4.1.3. Reconversion des exploitations menacées

Tableau 13 : Actions et mesures de reconversion des exploitations menacées


Agro-système agropastoral


- Faible potentiel de production

+Développement de la multi-activité en associant

travail artisanal, tourisme et agriculture de terroirs

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

-UTICA

Moyen terme

+Renforcement de la formation et de l’encadrement des

jeunes ruraux particulièrement les filles souvent les plus

vulnérables

-Conseil Régional

-(M/ASSTE)

Moyen terme

+Obtention d’un consensus entre les usagers pour un

pâturage collectif rationnel

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

- Fragilité des revenus agricoles

+Intensification de la mise à contribution la solidarité


-Conseil Régional

-(M/ASSTE)

Court terme

+Extension de la fourniture d’aide publique sous forme


-M/ des Finances

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

2- Système de production agriculture extensive dans le domaine forestier

- Faible potentiel de production



-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

-UTICA

Moyen terme



vulnérables

-Conseil Régional

-(M/ASSTE)

Moyen terme

- Fragilité des revenus agricoles



-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

-UTICA

Moyen terme



vulnérables

-Conseil Régional

-(M/ASSTE)

Moyen terme


-Développement des solutions techniques pas couteuses

pour augmenter la superficie irrigable en été

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Diversification de la production en irrigué par le

développement des cultures d’été

-CRDA de Bizerte

-GDA

Moyen terme

-Obtention d’un consensus entre les usagers pour un

pâturage collectif rationnel

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terme



4.1.4. Protection des ressources naturelles

Les actions et mesures de protection des ressources en eau de surface ainsi que certaines mesures

pour introduire une nouvelle méthode de gestion de nappes souterraines sont du ressort du M.ARH

au niveau central.

Tableau 14 : Actions et mesures de protection des ressources naturelles


-A- Les ressources en eau

1- Eaux de ruissellement

-Allongement de la durée de vie utile des barrages par

surélévation des digues et dévasement des retenues

-M/ARH Moyen terme

-Allongement de la durée de vie utile des lacs

collinaires moyennant de nouveaux outils de gestion

-M/ARH Moyen terme

-Amélioration de la maitrise les eaux des inondations

par la construction des barrages de régulation

interannuelle

-M/ARH Long terme

2- Eaux souterraines

-Instauration d’une nouvelle législation qui réglemente

la création des puits et des forages et l’exploitation des

nappes

-M/ARH Court terme

-Institution et mise en œuvre d’un système de

responsabilisation des usagers au niveau de la gestion

collective des nappes et de la contribution aux frais

des opérations de recharge

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Développement d’une gestion rigoureuse des nappes

par renforcement du suivi des ressources et du contrôle

de l’exploitation

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Amélioration de la recharge naturelle des nappes par

des travaux de CES

-CRDA de Bizerte Programme

annuel

-Création d’un programme ambitieux permanant de

recharge artificielle des nappes phréatiques sensible


annuel

3- Eaux non conventionnelle

-Amélioration de la qualité des EUT et intensification

de leurs utilisations dans l’agriculture et les autres

secteurs

-M/EDD

-ONAS

-M/ARH

Moyen terme

-Utilisation des techniques le dessalement des eaux

saumâtres et de l’eau de mer pour répondre à des

besoins spécifiques

-M/ARH Long terme

4- Généralisation de l’économie d’eau

-Renforcement les mesures législatives incitant à

l’économie d’eau.

-M/ARH

Moyen terme

-Adoption d’une politique tarifaire appropriée -M/ARH

-M/ des Finances

Court terme

-B- Les ressources en sol

1- Agro-système polyculture en sec et en irrigué

-Adoption de pratiques culturales conservatrices

(labour et plantation en courbes de niveau, assolement

antiérosif)


annuel

-Amplification de la cadence des réalisations en

matière de CES.

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme



2- Agro-système grandes cultures

-Aménagement de terrassement sur les sols perméables

et adoption de pratiques culturales conservatrices.


annuel

-Amplification de la cadence des réalisations en

matière de CES

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

3- Agro-système Pastoral

-Aménagement de terrassement sur les sols perméables

et adoption de pratiques culturales conservatrices


annuel

-Intégration des plantations pastorales et des prairies

sur les terrains de parcours et du reboisement sur les

espaces forestiers aux travaux de CES

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

-ODESYPANO

Moyen terme

-C- Les forêts

1- Mieux connaitre les usagers des forêts

-Réalisation d’enquêtes pour identifier les usagers de

la forêt, leurs cheptels et leurs exploitations

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

2- Mieux définir le droit d’usage

-Application rigoureusement les stipulations du code

forestier révisé en 1993 pour que seule les domiciliés

bénéficient de l’usage

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Apporter des précisions et des dispositions pratiques

au code forestier pour sauvegarder la forêt

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

3- S’assurer que l’usage reste dans les limites des besoins des ménages

-Renforcement de la surveillance et des contrôles -CRDA de Bizerte Moyen terme

-Développement de la création de GDA et leur

responsabilisation au niveau de l’exploitation

-Conseil régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

4- Mieux exploiter le potentiel de production de bois

-Augmentation des moyens financiers et humains de la

Régie d’Exploitation Forestière

-M/ARH

-M/ des Finances

Court terme

-Développement de l’information sur le potentiel en

bois et transfert de certaines activités forestières aux

GDA et au secteur privé.

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

5- Aménagement des terres privés à vocation forestières

-Création de nouvelles plantations forestières et

réhabilitation des plantations existantes

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Mise en œuvre d’un programme d’amélioration du

couvert végétal

-MARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Organisation des ayants droit dans des associations de

propriétaires au statut juridique adapté

-Conseil régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-D- Les parcours collectifs

1-Amélioration de la situation des parcours

-Application d’une rotation de pacage qui préserve la

pérennité du couvert végétal

-CRDA de Bizerte

-ODESYSNO

Moyen terme

-Renforcement des programmes d’amélioration des

parcours et de création des prairies artificielles

-CRDA de Bizerte

-ODESYSNO

Moyen terme

2- Améliorer les conditions d’exploitation en commun des parcours

-Assainissement foncier pour lister les ayants droit et

fixer la part de chacun

-M/ARH

-M/DECI

Long terme



-Préservation de l’exploitation commune des parcours

dans le cadre d’une réglementation claire et pratique à

mettre en place

-M/ARH

Moyen terme

-E- Amélioration de la gestion de l’urbanisation

-Ré institution du Plan d’Aménagement rural ce qui

nécessite l’amendement de la loi n° 83-87 du 11-11-

1983 relative à la protection des terres agricoles

-MARH

-M/EHAT

-M/IDL

Court terme

-Institution d’une liaison entre incitations et avantages

fiscaux accordés aux investissements et leur

localisation en conformité avec les documents

d’urbanisme.

-M/DECI

Court terme

-Actualisation des Schémas Directeurs

d’Aménagement (SDA) du Grand Bizerte, du Littoral

Est, et de Menzel Bourguiba-Tinja

-M/EHAT

-Conseil régional

-Communes concernées.

Moyen terme

-Actualisation des Plans d’Aménagement Urbain

(PAU)

-Communes concernées.

-M/EHAT

Moyen terme.

-Elaboration des Plans d’Aménagement Rural (PAR).

-Conseil régional.

-MARH

-M/EHAT

Moyen terme

après

l’actualisation

des SDA.

4.1.5. Programme régionale de l’environnement

Les actions et meures en matière d’environnement ont été identifié par le Programme régional de

l’environnement du gouvernorat de Bizerte préparé en 2005 en coopération avec la GTZ dans le

cadre de la préparation du XIème

plan de développement.

Tableau 15 : Actions et mesures du Programme Régional de l’Environnement


1- Esthétique urbaine et propreté

- Plan d’action local pour l’embellissement des villes

et les espaces verts avec implication et

responsabilisation des citoyens et de la société civile ;

-Communes Court terme

- Plan régional de gestion intégrée des déchets solides ; -MEDD Court terme

- Plan de gestion des espaces verts et des voiries ; -Communes Court terme

- Partenariats efficaces dans la gestion des déchets

solides, de la propreté, des espaces verts et de

l’embellissement avec le secteur privé, les

associations environnementales locales, les

commerçants et les riverains

-Communes Moyen terme

- Programme de renforcement des capacités des

collectivités locales dans la gestion des espaces

verts et des partenariats avec le secteur privé et les

associations ;

-MIDL Moyen terme

- Plan de gestion environnemental des zones

industrielles.

-MIEPME Court terme

2- Lutte contre la pollution

- Définition d’un Plan de dépollution des unités

industrielles ;

-MIEPME Moyen terme

- Sensibilisation et information des unités industrielles

pour l’adoption d’un SME ;

-MIEPME Court terme



- Programme d’accompagnement pour la mise en place

de SME dans l’industrie.

-MIEPME Court terme

3- Amélioration de la planification des zones à vocation industrielle

- Baser les choix de sites sur des évaluations

environnementales consistantes ;

-MIEPME Moyen terme

- Renforcer la concertation entre la région et les

agences nationales (AFI, ANPE) ;

-MIEPME Moyen terme

- Renforcer le contrôle de qualité des études d’impacts

environnementaux (EIE) des zones industrielles.

-MIEPME Moyen terme

4- Développement économique

- Consolidation du technopole pour confirmer le

positionnement de Bizerte en tant que pôle du Nord.

-MDECI Moyen terme

5- Développement du tourisme écologique

- Développer l’écotourisme en cohérence avec le plan

de gestion du littoral et en impliquant les communautés

locales

-MTA Moyen terme

- Promouvoir la protection et la valorisation du

patrimoine naturel et culturel à travers l’écotourisme

-MTA Moyen terme

- Elaborer un plan de marketing du patrimoine naturel

et culturel et des sites remarquables de la région

-MTA Moyen terme

6- Coordination - Coopération intercommunale

- Gestion des centres de transfert et des décharges

contrôlées

-MIDL Moyen terme

- Optimisation de la collecte et économies d’échelle -MIDL Moyen terme

- Mise en place d’un plan intercommunal de gestion

des espaces verts et de la voirie

-MIDL Court terme

- Gestion de certaines filières : déchets de chantier,

déchets verts, déchets encombrants)

-MIDL Court terme

7- Aménagement du territoire

- Elaboration de plans de gestion du littoral pour la

région dans le respect des principes GIZC et des

exigences de développement des zones urbaines

-MEDD Court terme

- Généralisation des agendas 21 locaux pour la région -MEDD Court terme

4.1.6. Stratégie d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques

Les actions et mesures présentées ci-dessous ont été proposées par la « Stratégie nationale

d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements climatiques »

préparée en 2006 en coopération avec la GTZ.

Tableau 16 : Actions et mesures de la stratégie d’adaptation aux changements climatiques


-A- Dans le domaine de l’eau

1- Mesures institutionnelles et réglementaires

-Application rigoureuse du code des eaux et de la

réglementation pour réduire la consommation en eau

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Court terme

-Renforcement de la réglementation relative aux zones

à risque telles que les nappes phréatique

-M/ARH

-M/EDD

Court terme



-Amélioration de l’organisation institutionnelle et des

compétences

-M/ARH

-M/EDD

Court terme

-Prise en compte des changements climatiques dans la

politique sectorielle agricole

-M/ARH

Moyen terme

-Etablissement des plans spécifiques de prévention des

risques des inondations

-M/ARH

Moyen terme

2- Mesures concernant la gestion de l’eau et d’ordre économique

-Amélioration de la compréhension et de la

modélisation des phénomènes hydrologiques

-M/ARH Moyen terme

-Etablissement de mécanismes d’échange du droit de

l’eau entre les utilisateurs

-M/ARH

-M/DECI

Moyen terme

3- Mesures relatives aux liens avec les écosystèmes et les agro-systèmes

-Reconnaissance des services fournis par les

écosystèmes et les agro-systèmes

-M/ARH

-M/DECI

Moyen terme

- Implication d’avantage des CRDA dans les liens

techniques tissés entre gestion des ressources en eau et

activités agricoles.

-CRDA de Bizerte Moyen terme

-B- Dans le domaine de l’adaptation des agro-systèmes et du secteur agricole

1- Mesures institutionnelles

-Application et réévaluation de la carte agricole mise en

place au niveau du CRDA de Bizerte


continu

-Elargissement du rôle des organisations des

producteurs

-CRDA de Bizerte

-GDA

-UTAP

Moyen terme

-Création d’un plan de sauvegarde des exploitations

menacées.

-M/ARH

-M/DECI

Moyen terme

2- Mesures relatives à la gestion des risques climatiques

-Amélioration du système de l’assurance agricole -M/ARH

-M/ des Finances

Moyen terme

-Mise en œuvre de programmes de recherche visant la

régulation du risque physique.

-M/ARH

-IRESA

Moyen terme

3- Mesures économiques

-Mise en place de programme de reconversions non

agricole pour les exploitations non durables,

-Conseil Régional

-M/ARH

-M/DECI

Moyen terme

-Labellisation climatique de l’agriculture -M/ARH

-M/Commerce

Long terme

-Préservation de la productivité agricole -M/ARH Moyen terme

4.1.7. Préservation de l’écosystème de l’Ichkeul

Tableau 17 : Actions et mesures de préservation de l’écosystème de l’Ichkeul


-Transferts d’eau chaque fois que c’est possible vers le

bassin de l’Ichkeul

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terne

-Considérer l’Ichkeul comme un consommateur d’eau,

à ce titre un volume d’eau à prélever des barrages sera

transféré vers le lac

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terne

-Réhabilitation de l’écluse de Tinja afin de maîtriser

les échanges avec la mer et mise au point d’une

procédure de sa gestion à moyen et long terme

-M/ARH

-CRDA de Bizerte

Moyen terne

-Adoption de mesures de sauvegarde et des actions de

restauration de l’écosystème

-M/EDD

-CRDA de Bizerte

Moyen terne



-Mise en œuvre d’un programme d’accompagnement

socio-économique pour les habitants

-Conseil Régional

-CRDA de Bizerte

Moyen terne

4.1.8. Renforcement institutionnel et promotion de l’organisation professionnelle


-Structuration d'une organisation professionnelle

régionale efficace et pouvant jouer son rôle de

partenaire

-MARH

-UTAP

-CRDA de Bizerte

Moyen terme

-Clarification du rôle des GDA et des SMSA afin

d'éviter le double emploi et dynamiser leurs activités

-MARH

-GDA

-SMSA

Court terme

-Renforcement des capacités d’intervention des GDA

et intensification des programmes d’encadrement et de

formation à l’intention de leurs dirigeants et de leurs

employés.

-MARH

-CRDA de Bizerte

-GDA

Programme

annuel

-Etablissement des contrats programmes entre les

pouvoirs publics et les GDA en matière de gestion des

ressources naturelle

-MARH

-CRDA Bizerte

Moyen terme

-Dynamisation de la vie associative dans les GDA et

les SMSA par l’organisation de concours et de

manifestations

CRDA de Bizerte

-GDA

-SMSA

Court terme

-Conduite de campagnes d’explication et de

sensibilisation au niveau local par des spécialistes de la

communication avec la participation de la société

civile

-Conseil Régional

-CRDA

-Associations de

développement

Programme

annuel

4.2. Mise en œuvre du plan d’action

L’expérience d’une quarantaine d’années de politique agricole tunisienne depuis la promulgation

des premiers textes sur l’encouragement au développement agricole au début des années soixante,

des résultats tangibles ont été réalisé dans un certain nombre de domaine à des échéances la

plupart du temps plus longue que planifiées.

Ces résultats sont apparents au niveau du développement de la production, de l’amélioration des

revenus agricoles et de l’aménagement de l’espace rural et sont mesurés à l’occasion de la

préparation des plans de développement successifs.

Seulement à chaque fois on conclue qu’on aurait pu mieux faire et que l’efficacité des actions reste

relative et dans certains cas même les mesures et interventions ont engendré des problèmes qui se

posent à long terme particulièrement au niveau de la préservation des ressources naturelles. A

signaler que le constant n’est pas propre à l’agriculture.

Cette remarque a pour objectif d’expliquer qu’il est très difficile d’appréhender les relations cause

à effet et de prévoir l’efficacité des politiques, mesures et programmes d’action quand on veut

atteindre des objectifs à long terme exprimés par la pérennité des ressources naturelles et la

durabilité des activités agricoles, qui rappelons le, sont basées sur les ressources naturelles.

La difficulté vient de plusieurs facteurs dont certains caractérisent le secteur agricole :

- Travailler avec une matière vivante qui est à des degrés divers sensible aux phénomènes

climatiques naturels ou provoqués par l’activité humaine. Donc on ne profite que faiblement

des acquis de la recherche, le passage du prototype de laboratoire à la généralisation dans des

régions voir des pays entiers est très aléatoire ;

- Dans l’agriculture on a affaire à une nombreuse population de chefs d’exploitation

« entreprise », d’un niveau de formation du type rural toujours en retard par rapport aux zones

urbaines malgré les programmes de développement qui les ciblent et qui est souvent méfiante

de tous ce qui vient de la centrale ;



- L’intervention de l’administration a longtemps été marquée par l’approche technique avec

apport massif de technologies extérieures et de gros travaux. Ce type de comportement non

seulement il n’a pas permis de s’assurer l’adhésion des agriculteurs, il n’a pas su aussi

préserver et valoriser des traditions d’organisation sociale simple que permettaient une

certaines concertations et ententes sur ce qui est de l’intérêt collectif telle que dans le domaine

des pâturages et des ressources hydrauliques. Le résultat est marqué par un individualisme

poussé à l’extrême, redresser la situation c’est changer les mentalités ;

- En fin les situations de crises imprévisibles qui secouent de temps à autre le monde aussi

bien au niveau de la géopolitique que de l’économique, font que l’efficacité des politiques

économiques et sociales devient de plus en plus aléatoire. Les exemples les plus récents le

montre bien : hausse fulgurante du coût de l’énergie et des produits alimentaires et crash

financier dans les pays riches qui retardera la croissance au niveau mondial et installera la

récession dans certains pays.

Par ailleurs l’ampleur et la diversité des mesures et actions envisagés qui s’adresse à l’avenir plus

ou moins lointain de l’agriculture du gouvernorat de Bizerte et la multiplicité des intervenants

montrent la complexité de l’entreprise. Ainsi la mise en œuvre du plan d’action devra être

précédée par la réalisation d’études spécifiques pour certains thèmes, et une large concertation

aussi bien au niveau national que régional entre les organismes et structures concernés.

Pour remédier aux défaillances du passée et maximiser les chances de succès il y lieu de s’assurer

de l’adhésion et de la collaboration des agriculteurs et de la population locale. Le plan d’action est

à mettre en œuvre dans le cadre d’un partenariat administration-profession.

La mise en œuvre d’une telle entreprise est un travail de longue haleine, il nécessite la continuité et

la persévérance, c’est pourquoi elle doit être placée sous la responsabilité d’une structure solide

ayant un poids politique et un caractère horizontal et se trouvant de préférence dans la région. A

notre sens le Conseil Régional du gouvernorat de Bizerte répond bien à ces critères.

Ainsi il est proposé de créer au sein du Conseil Régional du gouvernorat de Bizerte une

« commission régionale de l’agriculture durable » qui assurera la planification et le suivi-

évaluation de la mise en œuvre du plan d’action.

Cette commission regroupera en plus des représentants régionaux des structures administratives et

des organismes publics, les représentants des organismes professionnels et de la population locale

d’ayant pas encore d’organisation de représentation.



Références bibliographiques

1- Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des Ecosystèmes aux

changements climatiques (GTZ Janvier 2007)

2- Le Programme Régional de l’Environnement du gouvernorat de Bizerte (MEDD, GTZ

septembre 2005)

3- Carte agricole (CRDA de Bizerte)

4- Etude de la compétitivité du secteur agricole (DG.EDA 2006)

5- Rapport sur les réalisations du Xème

Plan au niveau du Gouvernorat de Bizerte (CRDA de

Bizerte)

6- Rapport sur les prévisions du XIème

Plan au niveau du Gouvernorat de Bizerte (CRDA de

Bizerte)

7- Rapport sur les réalisations du Xème

Plan au niveau national (DG.EDA)

8- Rapport sur les prévisions du XIème

Plan au niveau national (DG.EDA)

9- Données par délégation sur le secteur agricole dans le gouvernorat de Bizerte (CRDA de

Bizerte Janvier 1998)

10- Rapport d’activité de l’arrondissement exploitation des PPI (CRDA de Bizerte Janvier

2007)

11- Rapport d’activité du CRDA de Bizerte pour l’année 2006

12- Budget économique du secteur agricole au niveau national de plusieurs années (DG.EDA)

13- Budget économique du secteur agricole au niveau du gouvernorat de Bizerte de 2006

14- Données sur les investissements par gouvernorat prévus pour le XIème

Plan (DG.EDA

Février 2007)

15- Enquête sur les structures des exploitations agricoles 1994/1995 (DG.EDA Avril 1996)

16- Enquête sur les structures des exploitations agricoles 2004/2005 (DG.EDA Avril 2006)

17- Revue du secteur agricole : Etude de la filière fruits et légumes (CNEA-DG. EDA

décembre 2005)

18- Etude sur les structures professionnelles interprofessionnelle et les services de soutien à

l’agriculture (MARH-IDEACONSULT décembre 2005)

Documents

Rapport de la troisième phase - environnement.gov.tn · Industrie Agroalimentaire Institut National de la Recherche Agronomique Institution de la Recherche et de l’Enseignement