Rapport final Etude Importations Riz CCR ... - Le Hub · PDF filefederation des unions de producteurs du benin ----- etude sur les instruments de regulation des importations commerciales

REPUBLIQUE DU BENIN ---------------

COMITE DE CONCERTATION DES RIZICULTEURS DU BENIN --------------

FEDERATION DES UNIONS DE PRODUCTEURS DU BENIN ----------------

ETUDE SUR LES INSTRUMENTS DE REGULATION DES IMPORTATIONS COMMERCIALES DE RIZ AU BENIN

RAPPORT FINAL

Consultant Principal Dr. Erick H. ABIASSI

08 BP 871 Tri Postal, Cotonou, Bnin ; Tl. : 9542 21 41 / 97601615 ;

E-mail : [email protected] yahoo.fr

Consultant Associ Sdjro Dieudonn ECLOU

Socio Anthropologue

Mai 2006

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RESUME

Le Bnin a un potentiel de plus de 322 000 ha de terres propices la riziculture, dont 205 000

ha de bas-fonds et 117 000 ha de plaines inondables. Cependant moins de 8% de ce potentiel

sont actuellement exploits et la production nationale ne couvre pas les besoins de

consommation. Ceci rend ncessaire le recours aux importations de riz. Les importations de

riz entranent sur le march local des distorsions telles que la perte de part de march par les

producteurs nationaux, la mise mal de lefficacit des actions de promotion de la filire par

lEtat et laccroissement du dficit de la balance commerciale.

Face tout ce qui prcde, deux exigences simposent : (i) trouver les voies et moyens pour

protger le riz local en rduisant progressivement les quantits de riz importes ; (ii)

accrotre le volume et la qualit de la production locale de riz pour prendre occuper les

segments de march librs par la rduction des importations. La prsente tude sest fix

trois principaux objectifs : simuler limpact socio-conomique de diffrents scnarii tarifaires

sur lvolution des prix, des quantits, ainsi que des pertes et profits pour les diffrents

acteurs; proposer sur la base des rsultats des simulations, des instruments de rgulation des

importations commerciales de riz au Bnin; laborer des stratgies en vue de lamlioration

quantitative et qualitative de la production locale. Pour atteindre ces objectifs, une

mthodologie en trois volets a t utilise et comporte essentiellement une synthse

bibliographique, des entretiens avec les acteurs de la filire et la simulation laide de

modles conus cet effet (modle conomtrique et modle BENSIMURIZ) .

Les rsultats ont montr que llasticit de la demande des importations du riz par rapport

au prix est de -0,677 court terme et de -1,053 long terme. Ces diffrentes lasticits

expriment qu court terme, une augmentation des tarifs sur le prix des importations de 10%

entranerait une baisse du volume des importations de 6,77% toutes choses gales par ailleurs

et qu long terme cela se traduirait par une baisse des importations de 10,5%. Par ailleurs,

les simulations ont rvl quune augmentation du tarif appliqu au riz import permet la

production locale de devenir plus comptitive. Cependant, les perspectives de mise en oeuvre

dune augmentation du TEC au del de 20% dans lenvironnement sous-rgional actuel sont

assez difficiles.

Sur la base des rsultats de ltude, certaines recommandations ont t formules. Ainsi au

plan national, le CCR et ses partenaires devront vulgariser les rsultats de la prsente tude

auprs des dcideurs politiques pour leur faire comprendre que le libralisme ne doit pas se

faire au mpris des impratifs de dveloppement long terme et de lintrt national. Au

niveau sous-rgional (UEMOA, CEDEAO), une campagne de sensibilisation et de lobbying doit

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tre mene pour convaincre les structures excutives des institutions sous-rgionales quun

trop grand degr douverture sans protection des secteurs sensibles et fragiles de lconomie

quivaut pratiquement un suicide collectif . A moyen terme, il faudra mener des actions

pour la cration dune 5me bande tarifaire au sein du TEC de la CEDEAO avec un taux

dimposition de 50% et classer le riz dans cette catgorie tarifaire. A long terme, la part des

importations dans la satisfaction de la demande nationale de riz devra tre infrieure 25%.

Laugmentation des taxes sur le riz import pourrait contribuer significativement amliorer

la comptitivit du riz local. Mais pour un dveloppement rel de la production rizicole on

doit acclrer lamnagement et la rhabilitation des primtres rizicoles et en confier la

gestion des groupements de producteurs ou des privs sous contrat de location ou de

cession dfinitive. De plus, il faut dynamiser la recherche agronomique nationale afin quelle

puisse non seulement poursuivre les activits de recherche adaptative mais aussi amliorer la

fertilit des bas-fonds aprs leur mise en culture. Il est galement indispensable dencourager

la consommation du riz local en facilitant aux acteurs de la filire les conditions dacquisition

dquipements performants et adapts permettant de produire moindre cot et dobtenir

des produits de bonne qualit et donc plus comptitifs. Par ailleurs, il faudra renforcer la

capacit des producteurs par le biais des formations et dun appui lorganisation. La mise

en place dun systme de financement souple et adapt aux besoins et aux capacits de

remboursement des producteurs est galement une action souhaitable.

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SOMMAIRE RESUME .........................................................................................................................2 SOMMAIRE.....................................................................................................................4 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................5 LISTE DES TABLEAUX..................................................................................................6 LISTE DES FIGURES .....................................................................................................6 INTRODUCTION .............................................................................................................7 1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE ................................................................8

1.1 CONTEXTE........................................................................................................................................................... 8 1. 2 OBJECTIFS DE LETUDE....................................................................................................................................... 9

2. SITUATION DE LA FILIRE RIZ DANS LE MONDE ET AU BNIN .......................11 2.1. LE RIZ DANS LE MONDE .................................................................................................................................... 11 2.2 LE RIZ DANS LESPACE UEMOA....................................................................................................................... 15 2.3 LE RIZ AU BENIN ............................................................................................................................................... 17

3. CADRE REGLEMENTAIRE DES ECHANGES COMMERCIAUX AU BENIN..........38 3.1 BREF APERU SUR LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE DANS LESPACE CEDEAO .......................................... 38 3.2 EVOLUTION DU CADRE REGLEMENTAIRE DES IMPORTATIONS AU BENIN ........................................................... 43 3.3 INVENTAIRE DES INSTRUMENTS DE REGULATION DES IMPORTATIONS DES PRODUITS AGRICOLES ..................... 45 3.4 ANALYSE DE QUELQUES INITIATIVES DE PROTECTION DES FILIERES LOCALES................................................... 48

4. IMPACT DE DIVERS NIVEAUX TARIFAIRES SUR LES IMPORTATIONS DE RIZ51 4.1. DETERMINANTS DE LA DEMANDE DIMPORTATION DE RIZ AU BENIN ............................................................... 52 4.2 SIMULATION DE LIMPACT DE LAPPLICATION DE DIVERS NIVEAUX TARIFAIRES ............................................... 52 4.3 STRATEGIE DE REGULATION DES IMPORTATIONS DE RIZ AU BENIN................................................................... 60

5. STRATEGIES D'AMELIORATION DE LA PRODUCTION DE RIZ ..........................63 5.1 CONTRAINTES A LA PROMOTION DE LA FILIERE RIZ AU BENIN.......................................................................... 63 5.2 AXES DINTERVENTION POUR LAMELIORATION QUANTITATIVE DE LA PRODUCTION DE RIZ ............................ 67 5.3 AXES DINTERVENTION POUR LAMELIORATION QUALITATIVE DE LA PRODUCTION DE RIZ .............................. 68 5.4 PLAN DACTION INTEGREE POUR LA PROMOTION DE LA FILIERE RIZ .................................................................. 69

CONCLUSION ..............................................................................................................72 BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................................73 TABLE DES MATIERES..............................................................................................75 ANNEXES .....................................................................................................................77

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ACP Afrique Carabes Pacifique

ADEx Association pour le Dveloppement des Exportations

ADRAO Association pour le Dveloppement de la riziculture en Afrique de

lOuest

APE Accord de Partenariat Economique

CAPE Cellule dAnalyse de Politique Economique

CBCE Centre Bninois de Commerce Extrieur

CCIB Chambre de Commerce et dIndustrie du Bnin

CCR Comit de Concertation des Riziculteurs du Bnin

CEBENOR Centre Bninois de Normalisation

CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest

CNCB