RAPPORT

NoRoSun kommunesamarbeid - fra utvikling

av prosjekt til etablering av fast drift.

Erfaringsoppsummering

Ingunn K. Svendsen

April 2017

Kompetansesenter rus - region vest Stavanger

Rogaland A-senter

På oppdrag fra Helsedirektoratet

2

NoRoSun kommunesamarbeid

- fra utvikling av prosjekt til etablering av

fast drift

«NoRoSun» er kommunalt samarbeid om kontroll av salgs- og skjenkebevilling som

administreres via en vertskommune. NoRoSun ble i 2014 organisert som prosjekt, med en

prosjektperiode på tre år. I desember 2016 fattet kommunene endelig vedtak om fast

organisering. NoRoSun omfatter 9 kommuner som er, Karmøy, Haugesund, Suldal, Tysvær,

Vindafjord, Sveio, Etne, Bokn og Sauda som er vertskommune. Her beskrives prosjektets

bakgrunn, start og utvikling, og noen erfaringer fra prosjektperioden. Aktuelle dokumenter fra

prosjektperioden er vedlagt rapporten etter samråd med koordinator for NoRoSun.

Innhold

Innledning .................................................................................................................................. 3

Organisering av prosjektet ......................................................................................................... 3

Ide- avklaring og mobilisering ............................................................................................... 4

Reorganisering og utprøving .................................................................................................. 4

Erfaringer fra prosjektperioden ................................................................................................. 5

«Når er rett tid» - bakgrunn for prosjektet ............................................................................ 5

Hvordan organisere – hvordan få til samarbeid? .................................................................. 5

Hvordan bygge kompetanse i kontroll? ................................................................................. 6

Suksesser og utfordringer ....................................................................................................... 7

Etablering av fast drift................................................................................................................ 7

Erfaringer fra drift .................................................................................................................. 8

Avrunding ................................................................................................................................... 9

Kilder .......................................................................................................................................... 9

Vedlegg ....................................................................................................................................... 9

3

Innledning

Kommunalt samarbeid om kontroll av salgs- og skjenkebevillinger i Rogaland er et spennende

arbeid under utvikling og ekspansjon. Rogaland har pr 2017 to kommunale samarbeidsformer

om kontroll av salgs- og skjenkebevillinger, en i sør-fylket og en i nord-fylke. I nasjonal

sammenheng er Rogaland i særstilling sammen med Kvam vertskommunesamarbeid i

Hardanger, som de eneste kommunesamarbeidene om kontroll av salgs- og skjenkebevillinger i

landet.

Kommunene har etter Alkohollovens § 1.7 og §1.6 ansvaret for tildeling av bevilling og tilsyn

med utøvelsen av bevillingen hvor kontroll er en lovpålagt oppgave for kommunene. Kontroll

av salgs- og skjenkebevillinger i fylkets 26 kommuner utføres i tre kommuner av private

vaktselskap/egne kontrollører mens det i de resterende 23 kommunene organiseres gjennom

kommunalt samarbeid. Skjenkekontrollen i Sør- Rogaland1 har ansvar for å kontrollere de

fleste skjenkebevillingene i sør- fylket og har lang erfaring og tradisjon for interkommunalt

samarbeid om kontrollarbeidet. I rapporten «Salgs- og skjenkekontroll i Rogaland» gis oversikt

over hvordan dette kontrollarbeidet organiseres. Denne rapporten fokuserer på erfaringer med

implementering av kontrollarbeid i nord-fylket, inspirert av arbeidet i sør-fylket gjennom

prosjektet «NoRoSun». «NoRoSun» er forkortelse for nord-Rogaland og Sunnhordaland.

«NoRoSun» er kommunalt samarbeid om kontroll av salgs- og skjenkebevilling som

administreres via en vertskommune, etter kommuneloven § 28-1b. NoRoSun ble i 2014

organisert som prosjekt, med prosjektperiode ut 2016. I desember 2016 fattet kommunene

endelig vedtak om fast organisering. NoRoSun omfatter i dag 9 kommuner som er, Karmøy,

Haugesund, Suldal, Tysvær, Vindafjord, Sveio, Etne, Bokn og Sauda som er vertskommune.

Her beskrives prosjektets bakgrunn, start og utvikling, og noen erfaringer fra prosjektperioden,

og målet er å samle og videreformidle erfaring som kan være interessante for andre kommuner

i deres arbeid med kontroll av salgs- og skjenkebevillinger.

Organisering av prosjektet

Forløperen til prosjektet startet i februar 2014 ved at flere kommuner i nordfylket deltok ved

FKAAS2 og hørte Brannvesenet sør-Rogaland presentere sin modell for interkommunalt

samarbeid (IKS) om kontroll av salgs- og skjenkebevillinger. Samtidig med dette var avtalen

kommunene hadde med vaktselskapet som utførte salgs- og skjenkekontrollene gått ut samme

år, uten mulighet for utvidelse. Kommuner i nord-fylke var på denne måten alle avhengig å få

ny avtale på plass i løpet av året. Denne situasjonen kombinert med misnøye over kvaliteten på

kontrollene bidro til interesse og motivasjon for å sjekke ut ulike modeller for kommunalt

samarbeid om kontrollene. Ideen om, og behov for avklaringer var hovedfokus i prosjektets

første fase. Det er utarbeidet en matrise som viser prosjektets utvikling og de mest sentrale

aktivitetene3

1 For mer informasjon om utøvende organ av skjenkekontrollen i sør – se http://www.rogbr.no/milj%C3%B8rettet-helsevern-og-skjenkekontroll/skjenkekontrol

2 FKAAS er en interesseorganisasjon for kommunale saksbehandlere som jobber med alkoholloven eller serveringsloven.

3 Prosjektmatrise over aktiviteter og utvikling – se vedlegg

4

Ide- avklaring og mobilisering Kommunene hadde fokus som; Skal vi sjekke videre? Hvilke modell for samarbeid ønsker vi?

Hvilke kommuner blir med i samarbeidet? Hvem kan støtte opp økonomisk, ressursmessig

med kompetanse/erfaring, kontrollpersonale osv?

Flere kommune hadde hørt Brannvesenet IKS sør-Rogaland presentere sin

modell/arbeidsform ved FKAAS og ønsket ytterligere informasjon. Det ble derfor gjennomført

et møte mellom et utvalg kommuner og Brannvesenet IKS- sør-Rogaland hvor KoRus4

Stavanger var kontaktleddet mellom kommune og Brannvesenet IKS- sør. Dette første møte

var forløperen til ønske om å sjekke videre hvilke aktuelle modeller som var aktuelle. Det ble

satt ned en arbeidsgruppe for prosjektet med oppgave å avklare muligheten for ulike

tilnærminger. Arbeidsgruppa5 hadde en rekke møter, det ble avklart å gå for prosjekt og søke

stimuleringsmidler for utprøving og kompetanseutvikling over 3 år.

Senhøstes 2014 ble det rekruttert kontrollører ved stor hjelp fra Karmøy brannvesen.

Kommunene hadde planer for- og ønske om å gjennomføre salgs- og skjenkekontroller i 2015

da kommunene i 2015 var uten avtale om kontroll av bevillingene. Brannvesenet IKS sør-

Rogaland bidro med opplæring av 12 kontrollører, samtidig ble det utarbeidet en prosjektplan

og søkt KoRus Stavanger og Bergen om bistand og økonomisk støtte. Det ble utarbeidet en

samarbeidsavtale/mandat for prosjektet6 hvor forventninger, roller og oppgaver ble

tydeliggjort.

I denne fasen var det mange uklarheter om hva samarbeidet skulle omhandle og

organiseringen av arbeidet. Brannvesenet i Karmøy var forespurt om å ta rollen som

administrator av kontrollarbeidet i tråd med Brannvesenet IKS sør-Rogaland, men hadde ikke

ressurser å ta ansvar for dette arbeidet. Det ble da valgt vertskommunemodellen etter

inspirasjon og kjennskap til Kvam7 . Denne modellen viste seg å ha svakheter og ble ikke

godkjent av flere av kommunene. På nyåret 2015 var prosjektet inne i en kritisk fase hvor

daværende vertskommune med prosjektleder trakk seg og nye avklarende runder var påkrevd8.

Prosjektet var nå i en ny fase hvor reorganisering var en forutsetning.

Reorganisering og utprøving Etter en del avklarende runder var prosjektet over i en ny fase. Det var nå på plass et juridisk

lovlig avtaleverk. I og med at det var gjort endringer i avtaleverket ble det påkrevd med

nyansettelse av kontrollører som medførte at kontrollørene måtte søke stillingen på ny. Det ble

også utarbeidet et formelt avtaleverk for forpliktende samarbeid9 som ble lagt fram og vedtatt i

kommunestyrene i samtlige samarbeidskommuner. Denne avtalen inneholdt også oversikt over

den enkelte kommunes økonomiske utgifter etter fordelingsnøkkel.

Fra juli 2015 var kontrollørene formelt ansatt og startet opp med kontrollarbeidet i tråd med

inngått avtale kommunene imellom. Prosjektet var nå inne i en «prøvedriftsfase» for å prøve ut

kommunalt samarbeid om kontrollene med varighet fram til desember 2016. Kommunene

betaler for sine lovpålagte kontroller ut fra fordelingsnøkkel i avtaleverket.

4 KoRus er forkortelse for kompetansesenter rus. Det er 7 regionale KoRus i Norge, for mer info om KoRusene, http://kompetansesenterrus.no/

5 Arbeidsgruppa bestod av saksbehandler fra tre kommuner, SLT-koordinatorer fra to av kommunene, Karmøy brannvesen og KoRus Stavanger/Bergen

6 Samarbeidsavtale/mandat er vedlagt som vedlegg

7 Kvam er vertskommune for samarbeid om kontroll av salgs- og skjenkebevillinger i 11 kommuner i Hardanger, mer info Nettside: http://www.skjenkekontrollen.com

8 Ny kommune påtok seg vertskommuneansvaret med prosjektleder som utarbeidet juridisk lovlig avtaleverk

9 Se avtale for NoRoSun

5

Stimuleringsmidlene fra KoRus Stavanger brukt til kompetanseoppbygging og utvikling av

kontrollpersonalet. Prosjektet ble evaluert høsten 2016 og ny sak ble lagt fram for

kommunestyrene. Samtlige vedtok ordinær drift av samarbeidet fra 01.01.2017.

Erfaringer fra prosjektperioden

Hvordan prosjektet ble organisert er beskrevet over. Her ser vi nærmere på hva prosjektet

inneholder av avtaler, aktiviteter, roller og oppgaver, samt hvilke utfordringer og suksesser

kommunene erfarte i prosjektperioden. Prosjektperioden har gitt nyttige og viktige erfaringer

for den videre utviklingen av NoRoSun. En del av disse erfaringene kan også komme til nytte

for andre som er involvert i tilsvarende utviklingsarbeid.

«Når er rett tid» - bakgrunn for prosjektet Hva var de viktigste direkte og bakenforliggende årsakene til kommunesamarbeidet om

kontroll?

I samarbeidsavtalen10 mellom KoRus og prosjektkommunene beskrives bakgrunn og

motivasjon, under ses utklipp fra avtalen;

De fleste kommunene på Haugalandet og i Sunnhordland har i dag engasjert Xx til å

gjennomføre salgs- og skjenkekontroller. Denne avtalen går ut 31.12.14, og kan ikke fornyes.

Det ble gjennomført flere interkommunale møter i bevilgningssaker i 2013, som resulterte i å

forlenge avtalen med Xx ut 2014. En ble samtidig enig i å se nærmere på et interkommunalt

samarbeid for salgs- og skjenkekontroller i tråd med samarbeidet som er i sør Rogaland.

Flere av kommunene som i dag nytter Xx er ikke fornøyd med kvaliteten på kontrollene de har

utført i avtaleperioden. Kommunene undrer seg over manglende avviksmeldinger og

rapporter fra selskapet og det har vært varierende kvalitet på rapportene når de først har

komme. I tillegg har mange av kontrollene vært gjennomført ved en kontrollør på

uhensiktsmessige tidspunkt. Dette har ført til en økende motivasjon for å arbeide for å få

kontroller med bedre kvalitet og fokus på sikkerhet.

Bedre kontroll er et viktig virkemiddel for å redusere antall brudd på alkoholloven. Det er

derfor en sentral oppgave å utvikle gode kontrollrutiner som sikrer at brudd avdekkes.

Behov for ny avtale og økt kvalitet på kontrollene bidro til at tiden var inne for et samarbeid om

alternative løsninger.

Hvordan organisere – hvordan få til samarbeid? Under oppstarten av NoRoSun var Brannvesenet sør-Rogaland, Karmøy brannvesen,

involverte kommuner og KoRus alle aktuelle og viktige instanser. Fra kommune deltok

hovedsakelig saksbehandlere med ansvar for salgs- og skjenkebevillinger. Saksbehandlerne

hadde erfaring fra gjennomføring og oppfølging av kontroller. Men også SLT koordinatorene

var i to av kommunene sentrale i dette arbeidet. Arbeidsgruppa, spiren til NoRoSun, bestod av

saksbehandlere fra tre kommuner (Karmøy, Sauda, Tysvær), to SLT-koordinatorer

(Haugesund, Stord), KoRus og brannvesenet fra den største kommunen i samarbeidet

(Karmøy) samt brannvesenet sør- Rogaland.

10 For samarbeidsavtale – se vedlegg

6

Ved NoRoSun var det viktig å spille på eksisterende nettverk/samarbeid. Kommunene i nord-

fylket (som hadde vaktselskapet med avtale som ikke ble fornyet) hadde ved flere anledning

hatt felles treff. Dette var derfor en god arena for videre samarbeid.

For å organisere seg best mulig er det viktig å sjekke ut hvilke ressurser og potensialer som

eksisterer/kan utvikles i regionen og evt hvilke ressurser som tilføres utenfra. I så hensende er

det klokt å sjekke ut ulike former for organisering av kommunalt samarbeid. Å bruke tid på

denne avklaringen i startsfasen kan medføre mindre arbeid i de senere fasene.

Å organisere arbeidet som prosjekt med prosjektplan var nyttig, spesielt ved søknad om faglig

og økonomisk bistand. Ved søknad om støtte fra KoRus ble det gitt positiv tilbakemelding men

med klar betingelser. Her følger sitat fra deler av svarbrev fra KoRus:

«KoRus vest Bergen og KoRus vest Stavanger ønsker å bidra inn i prosjektet med økonomisk

og faglig støtte men under visse forutsetning og betingelser. Den første forutsetningen er en ny

søknad med et realistisk budsjett som viser full finansiering.» Videre heter de

« I fremdrifts- og tiltaksplanen ønskes en oversikt over tentativ prosjektperiode og prosjektets

organisering med fordeling av ansvars -områder/oppgaver kommunene mellom. Vedlagt

søknaden vil det være naturlig å ha dokumentert de ulike kommuners forankring av

prosjektet. Foreligger det en prosjektskisse så vil det være nyttig om den vedlegges søknaden.»

Mandat/samarbeidsavtale utarbeidet av Korus Stavanger i samarbeid med involverte

kommuner var et nyttig dokument. I dette dokumentet var, det blant annet, klart definert

prosjektets plassering og organisering i kommunen. Under ses utklipp fra mandatet

vedrørende prosjektets plassering i kommunen;

«Det er naturlig at prosjektet plasseres i kommunens bevillings- og kontrollkontor, men andre

løsninger kan også vurderes. Prosjektet skal ledes av en prosjektleder, fortrinnsvis en person

som allerede arbeider med dette temaet i kommunen. Prosjektlederen skal lede en lokal

styrings/arbeidsgruppe der flere instanser/kommuner er involvert.

Prosjektet må være forankret i kommunens politiske og administrative ledelse, og forankret i

alkoholpolitisk/rusmiddelpolitisk/folkehelse/kommune plan. Politisk nivå skal involveres

underveis i arbeidet, for eksempel ved at kommunestyret/bystyret holdes orientert.»

Et skriftlig avtaleverk hvor organisering, ansvar, roller og oppgaver er klart definert gjør

grobunn for misforståelser mindre og samarbeidet lettere.

Hvordan bygge kompetanse i kontroll? Ansatte i Brannvesenet IKS sør-Rogaland har lang erfaring og mye kunnskap og bidro i

etablering og oppbygging av kontroll-kompetanse. Det ble inngått en avtale med Brannvesenet

IKS sør-Rogaland om opplæring. Denne opplæring inneholdt i hovedsak kursdager,

opplæringskontroller og kursnetter som innebærer å delta ved kontroller som pågår på kvelds-

og nattetid. Ellers så deltok kontrollørene også ved kurs i Ansvarlig vertskap11 og

Trygghetsvandring12. Foruten opplæring var det krav om bestått Kunnskapsprøve.

Brannvesenet i Karmøy var sentrale for å rekruttere aktuelle personer til kontrolløroppgaven,

11 Kurs i Ansvarlig vertskap kurs innebærer opplæring i alkoholloven og situasjonshåndtering for ansatte på skjenkesteder

12 Trygghetsvandring innebærer at ulike etater og organisasjoner vandrer i sentrum nattestid og systematisk observerer og arbeide felles om et enda triveligere og

tryggere sentrum.

7

uten dem ville dette arbeidet tatt mye lenger tid.

Suksesser og utfordringer En suksessfaktor var den varierte erfaringen og kompetansen i arbeidsgruppa. Denne

kompetansen bestod i hovedsak av;

1. - god kjennskap til saksbehandling, 2. -god erfaring og forståelse av lov- og regelverket, 3. - stor erfaring innen kontroll av salgs- og skjenkebevillinger, 4. - lokal forståelse, 5. -kjennskap til alkoholloven og erfaring innen prosjektorganisering.

Tidsaspektet er en viktig faktor for å lykkes, det ble brukt tid og flere runder ble gått.

Økonomisk midler til å støtte en kompetanseoppbygging og utprøving var sentralt.

Kommunene fikk derved ingen ekstra økonomisk belastning under

oppbygging/utprøvingstiden, men betalte kun for lovpålagt kontrollarbeidet på vanlig måte.

Å organisere arbeidet som prosjekt med prosjektplan ga oversikt. Videre var det sentralt å ha

en prosjektleder/leder av arbeidsgruppa som innehar de viktigste egenskapene og

kvalifikasjonene for prosjektets fase. NoRoSun hadde under de tre årene prosjektperioden

varte to prosjektledere. I prosjektets første fase var evnen til å skape engasjement sentralt,

mens det i fase to og tre var mer behov for kompetanse innen saksbehandling/regelverk,

prosjektledelse og erfaring fra området. NoRoSun var i så henseende heldige som hadde

nettopp dette.

Kontaktetablering mellom sentrale aktører og utarbeidelse av mandat/samarbeidsavtale for

prosjektet var viktige KoRus-oppgaver ikke minst for å tydeliggjøre viktigheten av forankring i

den enkelte kommune. Det ble også opprettet samarbeid med politiet i den største

bykommunen, som ønsket å bidra inn i samarbeid med skjenkekontrollørene.

Erfaringer fra NoRoSun viser at det første året var en utfordrende fase. Oppstartsfasen er viktig

men tidkrevende! Det var nødvendig med flere runder for å avklare samarbeidsformer og

hvilke kommuner som fikk forpliktende bekreftelse/deltakelse fra sin kommuneledelse.

Endringer innad i kommuner underveis i prosessen byr på problemer men er noe en må regne

med. I prosjektets etablererfase av NoRoSun ble det foretatt omorganisering av stillinger og

bytte av rådmann i kommunen som hadde prosjektleder, noe som innbar behov for skifte av

prosjektleder.

Det var ellers sentralt å få til samarbeid med en bransje som naturlig nok var skeptisk til den

nye ordningen og hva den kommer til å innebære.

Etablering av fast drift

Den 01.01.2017 gikk NoRoSun prosjektet over i ordinær drift. NoRoSun kommunesamarbeid

har siden 2015 foretatt kontrollene av salgs- og skjenkebevillinger. Skjenkekontrollen i

NoRoSun kommunesamarbeid er per data organisert etter vertskommunemodellen og

samarbeidet er organisert etter kommuneloven §28-1b som administrativt

vertskommunesamarbeid. Det er 9 kommuner i samarbeidet. Vertskommune er Sauda og

samarbeidskommunene er; Bokn, Tysvær, Haugesund, Vindafjord, Sveio, Etne, Suldal,

Karmøy. Sauda kommune har påtatt seg å være vertskommune og å koordinerer arbeidet.

8

Vertskommunene har ansatt koordinator i 40% årsverk som organiserer og koordinerer

kontrollarbeidet. Under prosjektperioden var det ansatt seks kontrollører på timebasis. Dette

viste seg å være lite og det er nå foretatt to nyansettelser. I tillegg til de 9

samarbeidskommunene, har nå Hjelmeland kommune vedtatt og søkt om å bli med i

samarbeidet.

Den enkelte kommune i samarbeidet har ved rådmann signert avtale om administrativt

vertskommunesamarbeid13. Formålet med avtalen er å sikre kvalitetsmessig gode skjenke- og

slagskontroller i samsvar med alkohollova og forskrifter, samt kontrollere at stedene følger

regelverket etter tobakkskadelova. Avtalen er grundig og klargjør ansvar, roller, oppgaver til

deltakerkommunene og vertskommunene og organisering av vertskommunesamarbeidet.

Vedlagt avtalen er også instruks for koordinator og utregning av kostnadsfordeling.

I avtalen står det at hver kommune må ha en tilsatt med ansvar for å samordne tjenesten i sin

kommune og som deltar ved de tre årlige samarbeidsmøtene i samarbeidet.

Deltakerkommunene forplikter seg også på å følge opp rapportene fra de utførte kontrollene.

Vertskommunene bidrar i samarbeid med ansvarlig saksbehandler i deltakende kommune til å

gjennomføre kurs i Ansvarlig vertskap/- alkoholhåndtering. Avtalene har i tillegg til punktene

om organisering og oppgaver eget punkt om fordeling av kostnader. Skjenkekontrollen i

NoRoSun kontrollerte i 2016 111 salgs bevillinger og 128 skjenkebevillinger. De utfører også

kontroll av ambulerende bevillinger.

Tilsvarende Fagrådet i sør-Rogaland har NoRoSun noe de kaller «saksbehandlergruppa».

Saksbehandlergruppa hadde i 2016 fire treff hvor saksbehandling, faglige dilemma- og

oppdateringer drøftes og belyses. Koordinator innkaller og leder samlingene.

Erfaringer fra drift Etter halvannet års prøvedrift har koordinator for NoRoSun gjort seg noen erfaringer fra drift.

Lang fysisk avstand fra kommunene/salgs- og skjenkestedene til vertskommune/koordinator

har ikke bydd på problemer av betydning men fungert fint. En av grunnene til dette er at

kontaktutveksling hovedsakelig skjer via mail og telefon. I tillegg innkaller koordinator til

fagsamlinger tre til fire ganger i året for saksbehandlerne i involverte kommuner. Også

kontrollørene har fast treff og samlinger.

Kontrollørenes erfaringer med bruk av veiledning og dialog er gode. En i starten skeptisk

bransje har redusert sin skepsis på grunn av grundig informasjon og kontrollørenes bruk av

veiledning og dialog ved kontroll14. Kommunene tilbakemelder om flere merknader nå enn

tidligere, spesielt sammenlignet med den tiden det var privat vaktselskap som stod for

kontrollen.

Koordinator har erfart at det blir flere registrerte brudd etter hvert som kontrollørene blir mer

erfarne. Kontrollører med god og lang erfaring ser mer og er tryggere i rollen. De balanserer

bedre håndteringen av ulike oppgaver/utfordringer ved bruk av ulike tilnærminger

(dialog/veiledning/bruddrapportering). Ut fra erfaring har koordinator og kontrollørene

registrert at det bør være en viss hyppighet på kontrollene. De forsøker å gjennomføre at

tidsintervallet mellom hver gang den enkelte kontrollør arbeider, ikke overstiger 3 uker.

13 Avtale om administrativt vertskommunesamarbeid er vedlagt

14 Erfaringer delt av koordinatorene ved AAH-forumsamling i regi av Helsedirektoratet, Sola strand hotell 24.01.2017

9

Avrunding

«NoRoSun sal- og skjenkekontroll virker lovende. Skjenkenæringen skryter av

kontrollørene, at de er voksne, lytter og forstår.»

Sitat fra kartlegging i 201515

Kilder

Veilederen i salgs- og skjenkekontroll (IS-2038) Helsedirektoratet

Sluttrapport (2010): Kontrollprosjektet 2008-2010, Helsedirektoratet

KoRus rapport (2010): Oppsummering og erfaringstanker rundt Kontrollprosjektet i

tidsrommet 2008-2010. KoRus vest Stavanger

KoRus rapport (2015): Ansvarlig alkoholhåndtering (AAH) i kommunene i Rogaland. KoRus

vest Stavanger

KoRus rapport (2016): Ansvarlig alkoholhåndtering (AAH) i kommunene i Rogaland,

refleksjonsnotat. KoRus vest Stavanger

NoRoSun kommunesamarbeid avtale om vertskommunesamarbeid

Brannvesenet sør-Rogaland, informasjonsmateriale og rapport hentet fra

http://www.rogbr.no/milj%c3%b8rettet-helsevern-og-skjenkekontroll/skjenkekontroll

FKAAS, samling 2013: Presentasjon av IKS av skjenkekontroll ved Brannvesenet Sør-Rogaland

Samarbeidsavtale/mandat mellom KoRus og prosjektkommunene

Deltakelse ved- og referat fra møter i arbeids-/ prosjektgruppa for NoRoSun i perioden 2014-

2015

Logg fra kontakt med skjenkekontrollansvarlige, seksjonsleder/koordinator

Vedlegg

Matrise over handling og tiltak i NoRoSun prosjektperiode

Avtale om administrativt vertskommunesamarbeid for NoRoSun, inklusiv fordelingsnøkkel og

instruks for koordinator

Mandat/samarbeidsavtale mellom KoRus og prosjektkommunene

15 Kartlegging gjennomført av KoRusene i alle landets fylker på oppdrag fra Helsedirektoratet 2014/2015

10

16 Foreningen KAAS er en interesseorganisasjon for kommunale saksbehandlere som jobber med alkoholloven eller serveringsloven.

17 Kvam Vertskommune er samarbeid om salgs- og skjenkekontroll i 11 kommuner i Hardanger med Kvam kommune som vertskommune

Type fase Dato Aktiviteter Evaluering/utdyping

2014

Første halvdel

Mobilisering og ide- utprøving

April Mai

Rogalands kommuner og KoRus Stavanger deltar ved FKAAS16 fagsamling 2014

Ved FKAAS fagsamling presenterer Kvam vertskommune og Skjenkekontrollen Brannvesenet IKS sør-Rogaland sine organiserings- og arbeidsformer

Møte mellom aktuelle kommuner og Brannvesenet IKS –sør i regi av KoRus Stavanger

Brannvesenet IKS –sør presenterer sin organisering og sitt arbeid innen skjenkekontroll

juni Etablering av Arbeids/prosjektgruppe

Arbeidsgruppa består av saksbehandlere fra 3 kommuner, SLT-koordinatorer fra to kommuner, representant fra Karmøy brannvesen, KoRus Stavanger og KoRus Bergen v/ behov

Arbeids-/Prosjektgruppa får i oppgave å avklare aktuelle modeller for kommunalt samarbeid om kontroll

Valg av Vertskommune- modell (etter inspirasjon fra Kvam vertskommune 17)

Både Brannvesenet sør-Rogaland og Karmøy Brannvesenet ble forespurt om

12

18 Samarbeidsavtale/Mandat for prosjektet – se vedlegg

Stikkord; Prosjekt-utarbeidelse og opplæring av kontrollører

å administrere IKS om skjenke kontroll men hadde ikke ressurskapasitet

KoRus Stavanger utarbeider Samarbeidsavtale/mandat 18

Samarbeidsavtale/mandat fremlegges arbeids-/prosjektgruppa

Andre halvdel

Formalisering av prosjekt, prosjektgruppe og prosjektleder/prosjektkommune

De samme personene og kommunene som deltar i arbeidsgruppa forsetter inn i prosjektgruppa

Utarbeidelse av prosjektplan og søknad om stimuleringsmidler påbegynnes.

Prosjektleder påbegynner planarbeidet

Rekruttering av potensielle kontrollører Karmøy Brannvesenet bistår i arbeidet med å rekruttere aktuelle kandidater

Opplæring av potensielle kontrollører

Brannvesenet IKS-sør lærer opp kontrollører gjennom kursdager, kursnetter og opplæringskontroller. Kunnskapsprøven er et av kompetansekrava.

desember Avklaringsmøte mellom prosjektgruppa og KoRus Stavanger. Inngåelse samarbeidsavtale

I dette møte avklares forutsetningene for stimuleringsmidler. Og samarbeidsavtalen gjennomgås.

Endelig søknad om prosjektmidler med prosjektplan/budsjett sendes KoRus Bergen og KoRus Stavanger

Det betales Kr 200.000 til prosjektet fra KoRus Stavangers stimuleringsmidler. KoRus Bergen gir ingen økonomisk stønad

13

2015

Reorganisering og forankring Stikkord «etablering av kommune-samarbeid etter Kommunelova § 28- 1b administrativt vertskommune- samarbeid Stikkord «Prøvedrift»

Første halvdel

mars Møte i prosjektgruppa med rådmann fra vertskommune tilstede medfører endring av vertskommune og avtaleverk

Mars - juni Utarbeiding av avtale, instrukser, endelig fordelingsmodell, m.m

Søknad om stimuleringsmidler for 2015 sendes KoRus Stavanger

Innvilget kr 118.000 i stimuleringsmidler fra KoRus Stavanger

De opplærte kontrollørene søker på stillingene. Det endelige avtaleverket for perioden 1.07-31.12.2016, blir signert av alle rådmenn / inngås mellom kommunene

Kontrollørene ansettes i Vertskommunen

Ansettelse av koordinator

Koordinator ansettes i kommunen

Andre halvdel

juli Utøvelse av lovlige kontroller starter

november kompetansekurs for kontrollører i regi av- og sammen med Brannvesenet IKS-sør

Alle kontrollørene er samlet ved felles fagdag. Interne og eksterne bidragsytere som KoRus Stavanger og psykolog Hegglund

14

2016

Driftsutprøving og kompetanse-bygging

februar Kontrollørene og koordinator deltar på nasjonal alkoholfaglig konferanse i regi av FKAAS.

april Kontrollørene deltar på «Bry deg uteliv» i Haugesund

mai Søknad om stimuleringsmidler for 2016 sendt KoRus Stavanger

Kr 123.000 i stimuleringsmidler innvilges fra KoRus Stavanger

oktober Koordinator og flere kontrollører deltar på nettverkssamling AAH

desember Den enkelte kommune tar stilling til om prosjektet skal inn som ordinær drift

Alle ni kommunene vedtar NoRoSun som ordinær drift fra 1.01.2017

2017

Inn i ordinær drift

januar/ februar

Frist for å levere sluttrapport

16

17

18

Kostnadsfordeling

19

Mandat/samarbeidsavtale for Interkommunalt kontrollprosjekt

(senere kalt NoRoSun) vedrørende kontroll av salgs- og

skjenkesteder/bevillinger i Nord

Mål: Redusere omfanget av:

1. skjenking og salg av alkoholholdig drikk til personer som ikke oppfyller aldersgrensebestemmelsene, og

2. overskjenking på skjenkesteder 3. utvikle kvalitet, bedre og mer effektiv kontroll på salgs- og skjenkesteder 4.

Hvordan: Utvikle interkommunalt samarbeid for kvalitetsutvikling, målrettede strategier og

rutiner for kontroll.

Prosjektleveranse: KoRus vest Stavanger ønsker å stimulere til økt kvalitet på salgs- og

skjenkekontrollene i tråd med veilederen for salgs- og skjenkekontroll. Kontroll med

innehavere av salgs- og skjenkebevilling er et kommunalt ansvar, og kommunene har

allerede et apparat for å håndtere dette.

Ramme: Prosjektperioden tenkes to og et halvt år hvor første halvår er

kompetanseoppbygging. Tildeling av midler forutsetter at alle kommuner i nord- Rogaland

har tilbud om å delta i prosjektet.

Tildeling forutsetter at KoRus vest Stavanger tildeles stimuleringsmidler tilstrekkelig fra

helsedirektoratet i prosjektperioden.

KoRus vest Stavanger yter et tilskudd på kr. 200.000,- i 2014 med mulighet for videre

ytelse/tildeling i 2015 og 2016. Beløpet skal dekke merkostnader knyttet til planlegging,

kompetanseoppbygging/utvikling, utprøving og gjennomføring. Under prosjektperioden bidrar

hver enkel kommune med å dekke normale/stipulerte utgifter til kontroll.

Hensikt: Å øke kvalitetene på salgs- og skjenkekontrollene i nord i tråd med veilederen i

kontroll. Og stimulere til kompetanseutvikling og interkommunalt samarbeid inne ansvarlig

alkoholhåndtering mellom kommunene.

Bakgrunn: Kommunene har ansvaret for tildeling av bevilling og tilsyn med utøvelsen av

bevillingen. Kontroll er en lovpålagt oppgave for kommunene.

De fleste kommunene på Haugalandet og i Sunnhordland har i dag engasjert Securitas til å

gjennomføre salgs- og skjenkekontroller. Denne avtalen går ut 31.12.14, og kan ikke fornyes.

Det ble gjennomført flere interkommunale møter i bevilgningssaker i 2013, som resulterte i å

forlenge avtalen med Securitas ut 2014. En ble samtidig enig i å se nærmere på et

interkommunalt samarbeid for salgs- og skjenkekontroller i tråd med samarbeidet som er i

sør Rogaland.

Flere av kommunene som i dag nytter Securitas er ikke fornøyd med kvaliteten på kontrollene de har utført i avtaleperioden. Kommunene undrer seg over manglende avviksmeldinger og rapporter fra selskapet og det har vært varierende kvalitet på rapportene når de først har komme. I tillegg har mange av kontrollene vært gjennomført ved en

«NoRoSun» er kommunalt samarbeid om kontroll av salgs- og

skjenkebevilling som administreres via en vertskommune.

NoRoSun ble i 2014 organisert som prosjekt, med en

prosjektperiode på tre år. I desember 2016 fattet kommunene

endelig vedtak om fast organisering. NoRoSun omfatter 9

kommuner som er, Karmøy, Haugesund, Suldal, Tysvær,

Vindafjord, Sveio, Etne, Bokn og Sauda som er

vertskommune. Her beskrives prosjektets bakgrunn, start og

utvikling, og noen erfaringer fra prosjektperioden

21

kontrollør på uhensiktsmessige tidspunkt. Dette har ført til en økende motivasjon for å arbeide for å få kontroller med bedre kvalitet og fokus på sikkerhet. Bedre kontroll er et viktig virkemiddel for å redusere antall brudd på alkoholloven. Det er

derfor en sentral oppgave å utvikle gode kontrollrutiner som sikrer at brudd avdekkes.

Kompetansesenterets rolle: Kompetansesenteret vil ha en veiledende rolle overfor

kommunene i prosjektet. Kompetansesentrene vil blant annet være tilgjengelige for møter og

kan ha en veiledende funksjon i prosjektets styrings/arbeidsgruppe.

Kommunenes rolle: Kommunene deltar i et samarbeid og det opprettes en

styrings/arbeidsgruppe hvor en kommune tildeles vertskommuneansvar. Det er naturlig at

den instansen i kommunen som har ansvar for bevillingssaker også får ansvaret for

prosjektet, og det forutsettes at også andre instanser involveres.

I etterkant av prosjektet skal kommunene levere en prosjektrapport, etter en nærmere

beskrevet mal. Det vil også bli aktuelt med rapportering underveis i prosjektperioden. Det

forelegges årlige revidert regnskap som er revisorgodkjente. Disse leveres årlig innen 01.03 i

prosjektperioden – (2015/2016/2017)

Det er også ønskelig at kommunene i etterkant deler sine erfaringer fra prosjektet med andre

kommuner for eksempel på kurs og seminarer om kontroll.

Organisering av prosjektet i kommunene: Det er naturlig at prosjektet plasseres i

kommunens bevillings- og kontrollkontor, men andre løsninger kan også vurderes. Prosjektet

skal ledes av en prosjektleder, fortrinnsvis en person som allerede arbeider med dette

temaet i kommunen. Prosjektlederen skal lede en lokal styrings/arbeidsgruppe der flere

instanser/kommuner er involvert.

Prosjektet må være forankret i kommunens politiske og administrative ledelse, og forankret i

alkoholpolitisk/rusmiddelpolitisk/folkehelse/kommune plan. Politisk nivå skal involveres

underveis i arbeidet, for eksempel ved at kommunestyret/bystyret holdes orientert.

Vertskommunen leverer prosjektregnskap til kompetansesenteret. Regnskapet skal være

godkjent av kommunerevisor

Stavanger 16.12.2014

KoRus vest Stavanger Prosjekt/Vertskommune

Kompetansesenter rus - region vest Stavanger, besøksadresse: Skogstøstraen 37

ROGALAND A-SENTER AS | Dusavikv. 216, Boks 5001 Dusavik, 4084 Stavanger | +47 51 72 90 00

www.korus-stavanger.no

«NoRoSun» er kommunalt samarbeid om kontroll av salgs- og

skjenkebevilling som administreres via en vertskommune.

NoRoSun ble i 2014 organisert som prosjekt, med en

prosjektperiode på tre år. I desember 2016 fattet kommunene

endelig vedtak om fast organisering. NoRoSun omfatter 9

kommuner som er, Karmøy, Haugesund, Suldal, Tysvær,

Vindafjord, Sveio, Etne, Bokn og Sauda som er

vertskommune. Her beskrives prosjektets bakgrunn, start og

utvikling, og noen erfaringer fra prosjektperioden.